制约政法综治工作健康发展的主要障碍和对策建议[本站推荐]

第一篇：制约政法综治工作健康发展的主要障碍和对策建议[本站推荐]

学习讨论落实活动反思发言材料

制约政法综治工作健康发展的主要障碍和对策建议： 矛盾纠纷排查调处化解机制体制不够完善，不稳定不安全因素较多。有的乡镇、有的部门对纠纷排查调处化解工作的重要性、紧迫性认识不足，缺乏危机意识，抓矛盾纠纷排查调处工作不如抓产业发展用心、用力，工作力量薄弱，存在“闲时抓一抓，忙时不理它”的现象，工作缺乏持续性和持久性；有的部门职能作用发挥不够，责任心不强，“不愿排查”、“不会排查”和“只排查，不化解”现象突出，遇事上交给党委政府，不能发挥定纷止争、为民解难、为党分忧的作用；有的同志政治敏感性不强，预事迟，排查不深入、调解不到位、化解不及时、措施不力、方法不活等情况依然存在，致使纠纷排查调解工作效率不高，成效不够明显。

对策建议：按照“统一排查、集中梳理、归口管理、分级办理”的原则，不断建立健全领导责任考核机制、矛盾纠纷源头预防机制、群众利益诉求表达机制、社会利益协调机制、社会稳定风险评估机制、纠纷解决机制等工作机制，矛盾纠纷排查调处工作中，要深刻认识矛盾纠纷，做到纠纷态势、纠纷成因、纠纷性质三个弄清；要主动直面矛盾纠纷，做到笑脸应对、适时应对、有备应对；要对号化解矛盾纠纷，做到上下对号不越级，分类对号不错位，权责对号不包办；要多法和解矛盾纠纷，做到人民调解、行政调解、司法调解三结合，把矛盾纠纷化解在基层，化解在当地，化解在萌芽状态。如何形成扫黑除恶的高压态势

要统一思想，坚定信心，“扫黑除恶”，历来是公安工作的重要使命，也是公安工作的重中之重，须臾不能放松，必须常抓不懈。公安机关要始终保持对“扫黑除恶”斗争的信心和决心。一定要形成对“扫黑除恶”的共同认识，不能有丝毫的动摇。要始终坚持“有黑必打、有恶必除”的原则，全警全力，务求必胜。要集中用警，合成用警，务必完善“扫黑除恶”的斗争机制。要设立举报奖励机制，最大限度的动员发动群众积极参与“扫黑除恶”斗争。要严格责任、严明职守，落实“扫黑除恶”终身责任制。对每一条涉黑案件线索，都要实行查办责任制。凡是涉嫌黑恶势力犯罪的，必须坚决打掉；凡是涉嫌个案犯罪的，必须坚决依法处理。要突出重点，务求实效，确保“扫黑除恶”斗争取得战果。都要认真梳理上级转办、当地摸排、群众举报的涉黑案件线索，尽快集中侦办一批案件，打掉一批犯罪集团。要紧紧抓住涉枪、涉爆、涉恐和涉及黄赌毒的重点案件，紧紧抓住打击黑恶势力保护伞的工作重点，攻坚突破，确保“扫黑除恶”斗争在全省公安机关线索不漏、案件不漏、罪犯不漏。如何发挥党委政法委反腐败的主体责任

一是要把主体责任落实到惩治和预防腐败上。各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。二是要把主体责任落实到加强和改进作风建设上。各级党委要把持之以恒狠刹“四风”作为落实主体责任的重要任务，努力在抓常、抓细、抓长上下功夫，细化责任，强化措施，严格督查，防止“四风”反弹回潮，以作风建设实际成效取信于民。三是要把主体责任落实到选好用好干部上。各级党委要始终坚持党管干部原则，认真贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断健全科学的选人用人机制，规范操作，从严要求，切实把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来用起来，激发干部创造活力，营造浓厚的干事创业氛围。四是要把主体责任落实到支持纪委履行监督责任上。要切实维护纪委的权威性，支持纪委履行职责；要增强纪检工作的规范性，认真落实“两个为主”的要求；要提高接受监督的自觉性，坚决防止滥用权力。

进一步探索建立健全开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，全面推进审判公开、检务公开、警务公开制度，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。进一步拓宽人民群众参与司法的渠道，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众有序参与。完善人民陪审员制度，落实人民陪审员倍增计划，扩大参审范围，完善随机抽选方式，逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题、只参与审理事实认定问题的陪审制度。完善人民监督员制度，建立由司法行政机关确定和管理监督员人选机制。加强对司法活动的舆论监督。

第二篇：四川农业主要制约及对策建议

四川农业主要制约及对策建议

郭晓鸣

四川是地处中国西南内陆的人口大省和农业大省。地域辽阔、资源丰富、农作物种类繁多,主要农产品在全国占有重要地位。从总体上看,人多地少是四川农业发展面临的最严峻的长期性制约因素。而提高农业比较效益和农民收入增长水平,则是事关四川社会经济发展全局的重大问题。进入2000年以后,四川农业以结构调整和农民增收为重点,在3个方面实现了较大突破:

1.实施农业结构战略性调整。四川的自然资源禀赋决定了在粮食、棉花、油料等大宗农产品的生产规模扩大方面将很难与其它资源丰富省区一争高低,只有充分发挥四川农业特色资源丰富、劳动力成本低的相对优势,加大农业结构战略性调整力度,通过大力推进农业产业化经营,延长产业链,提高附加值,才能有效改变四川农业效益低下和农民增收困难的被动局面。2003年全省粮食作物面积继续调减,总播种面积9130万亩,比上年减少5.3%。与此同时,各地特色农业快速发展,正在成为农村经济新的支柱产业。四川全省共有农业产业化经营组织9000个,各类龙头企业2200多个,带动农户900万户,占全省农户总数的40%左右,农业产业化发展带动农民人均增收230元。

2.推进劳务输出产业发展。四川农村人多地少矛盾极其尖锐,有效转移农村剩余劳动力是四川减轻农业负荷、实现农民增收的最富有成效的途径。2003年,四川转移农村剩余劳动力1370万人,其中省外劳务输出700万人,实现劳务收入474亿元,比上年增长10%,农民人均收入达到2230元,比上年增加122元,创1996年以来新高,其中人均劳务收入54.4元,占新增收入的44.6%。

3.加大生态建设投资力度。四川地处长江上游生态保护关键地区,日益严重的水土流失已构成长江流域最主要的生态环境问题,由生态环境恶化导致频繁的旱涝、泥石流等自然灾害也成为部分地区长期贫困的重要根源。因此,四川省从20世纪90年代后期启动的天然林资源保护工程和退耕还林工程等重大生态建设项目,具有重大的经济、社会和生态意义。从目前看,四川大规模的生态建设已取得重大阶段性成果。截止2003年,全省成片造林1069万亩,退耕还林719万亩,森林覆盖率达到26.6%。生态建设投资的大幅度增加,不仅较为显著地抑制了生态环境继续恶化的势头,为生态农业和生态旅游业的发展创造了良好条件,并且在很大程度上把四川农业的可持续发展推向了一个新的阶段。

从总体上评价,四川省通过推进改革、调整政策和增加投入,农业发展已突破多年来停滞不前的困境,表现出了良好的发展势头。但同时必须清醒地看到,由于一些深层次的矛盾尚未解决,新的问题仍然不断产生,四川农业发展过程还存在着一系列需要引起足够重视的制约因素,面临的任务仍很艰巨。特别是在我国加入世贸组织和粮食安全矛盾有所凸显的新的历史条件下,四川农业发展的资源性和区位性劣势正日益充分地暴露出来,未来相当长一段时期,四川农业在争取中央政策倾斜方面将面临一系列新的困难。由此,在未来发展过程中,四川农业与其它省区竞争粮、棉、油等耗费土地的农产品的增长规模是没有出路的,在人地矛盾极其尖锐的条件下,四川农业发展尤其要注重发挥比较优势,走以特色农业发展为主线的道路。

综合分析,四川农业和农村发展主要面临下述关键性制约因素: 1.农业产业结构调整中的外部压力趋于加大。四川农业产业结构调整本身资源约束比较严峻,现正处于起步期,但当前全面强调粮食安全的外部压力,可能对四川农业产业结构调整产生不可低估的阻滞作用。

2.农村劳动力流动面临新的挑战。四川劳务输出虽然成效显著,但在新的形势下不能盲目乐观。就总体而言,四川劳务输出仍处于粗放化的初级阶段,在当前农村劳动力流动就业正在从体力优先向技能优先转变、就业竞争不断加剧的背景下,四川农村劳动力技能培训十分薄弱的劣势己经日益充分地表现出来。

3.农业生产要素的外部流失愈加严重。四川农村耕地资源和资金要素十分稀缺,但主要由于体制和政策因素的反向导向,当前全省农用耕地和农村资金大规模向农村外部流失的矛盾仍在不断加剧,在此过程中不仅直接损害了农民利益,更重要的是农业发展的基础也必然因此受到严重削弱。

4.农村基础设施建设滞后的矛盾日趋尖锐。税费改革前四川有限的农村基础设施建设主要依靠增加农民负担的方式推进,税费改革后虽然较大幅度减轻了农民负担,但农村基础设施建设并没有必不可少的补偿性投资来源,农村基础设施建设严重滞后已经构成四川农业和农村发展的重要瓶颈。

5.基层政府运转极其困难。机构庞大、人员众多、高成本运行,是当前四川农村经济与社会发展中的又一突出矛盾。税费改革后财政转移支付不足留下的较大缺口与背负的沉重债务矛盾相互交织,更使得基层政府运转困难的矛盾进一步升级。

6.因生态建设构成的经济负荷仍然沉重。天然林资源保护和退耕还林等重大生态建设工程,虽然长期看具有良好的宏观社会效益和生态效益,但四川大多数项目区农户和地方政府近期的实际经济收益水平是下降的,补偿机制的缺陷导致生态建设在一定程度上加重了农户和地方政府的经济负荷。

从宏观角度判断,未来四川农业发展最重要的是立足实际,扬长避短,突出资源特色,发挥比较优势,从根本上确立以特色农业发展为主导的战略思路。而要实现由农产品数量增长优先向特色及质量优先的战略转换,必须在以下几个方面进一步实施重大突破:

1.坚定不移地坚持农业产业结构的战略性调整。四川的资源禀赋客观地决定了主要农产品只能自求平衡,很难与其它资源相对丰富省区在主要农产品商品量增长方面一争高下。因此,四川农业发展必须继续加大结构调整力度,首先在建立有一定规模的特色农业上实现突破,进而加快发展特色农产品加工业,以规模求发展,以特色争效益,真正把特色资源优势转化为现实经济优势。

2.进一步推进劳务输出产业化发展。四川劳务输出产业的地位举足轻重,现正发生两个方面极其重要的变化:一是以政府推动为主的劳务输出向以市场推动为主的劳务输出转化;二是劳务输出的就业竞争正在从体力优先向技能优先转化。与之相适应,四川劳务输出产业发展战略必须进行重大调整:一是全力强化政府在公共培训、权益保障、市场监管等方面的服务职能;二是大力扶持就业指导、职业介绍、职业培训、劳务派遣、创业指导等劳务输出服务企业发展;三是进一步开放农村职业教育市场,有针对性地强化职能培训。

3.实施农村基础设施建设的重点突破战略。四川农村基础设施建设总体水平落后,必须加大财政转移支付力度,专项投资,企业运作,政府监管,以市场化运作方式显著提高财政资金的投资效率。同时,进一步完善农村社区内部“一事一议”制度,以利益机制为基本导向,更充分地调动农户参与社区内小型生产和生活设施投资的积极性。需要强调的是,全省20个百万人口丘陵大县基础设施建设滞后的矛盾尤为突出,制约性更强,因此应当相对集中有限资金,重点突破,循序推进,以期取得更好的投资效果。

4.合理调整生态建设经济补偿政策。生态建设虽然具有重要的社会效益和生态效益,但确保其可持续发展的基本前提,是区域内地方政府的积极性必须得到充分保护,社区和农户的经济利益必须得到合理补偿。因此,不论是天然林资源保护工程还是退耕还林工程,都应当把县级政府纳入经济补偿范围,通过专项财政转移支付,弥补其财政收入因政策性减少所形成的收支缺口。更重要的在于,农户是生态建设的主体,必须通过完善补偿机制,建立有效的内部激励,显著提高广大农户对生态建设工程的参与能力。此外,在市场化不断推进的背景下,生态建设不应沿袭完全由政府承担公益性投资的传统发展方式,应当制定具体有效的支持政策,在组织制度创新的基础上充分调动民间资本积极进入,开辟新的生态补偿渠道。

5.全面加大体制改革与政策调整力度。从根本上看,未来四川农业的发展必须把体制改革与政策调整放在十分重要的位置,只有始终坚持改革,注重创新,不断消除体制与政策障碍,才能为四川现代特色农业的发展奠定坚实的制度基础。首先,必须加快政府行政管理体制改革步伐,在重新进行政府职能定位基础上切实简政放权,较大幅度减少财政供养人员,真正建立高效政府。其次,积极探索省直管县的财政管理体制,减少管理层级,扩大县级财政实力,增强县级政府的经济调控能力。最后,积极推进农村土地制度和农村金融体系创新,有效遏制农村土地资源和资金要素过度流失的趋势。

郭晓鸣，四川省社会科学院农村经济研究所，所长，研究员

来源：《农村经济》

第三篇：政法综治工作发言

政法综治工作发言稿

一直以来，我场的社会治安综合治理工作,在县委、县政府和县委综治委的坚强领导下和上级有关部门的大力支持下，通过全场干部职工的不懈努力，较好的完成了既定的目标。现将政法综治工作总结如下：

一、加强学习，提高思想认识。作为政治线上一名分管领导，我深刻认识到社会治安综合治理工作的重要意义,也深刻认识到一个安定详和的社会环境是垦殖场又快又好发展的前提。一年来，我认真学习有关综治方面的文件和资料，提高自身的业务能力，并定期召开综治工作例会，安排部署工作，同时要求全体干部增强对综治工作重要性的认识，认真做好社会治安综合治理的各项工作。

二、扎实工作，认真履行职责。

一是落实工作责任。结合全场的工作实际，加强社会综合治理显得尤为重要，如何做好新时期的政法综治工作，切实有效维护社会稳定，一直是我场工作的一大难点。因此，今年来新年伊始就主持召开了全场综治工作大会，并与各企业责任人签订了责任状，明确责任，使大家对综治工作有了进一步认识。

二是加强组织领导。为加强对综治工作的领导，确保工作的有序推进，建议成立了以场党委书记任综治委主任，本人担任了场综治委副主任，其它科室负责人为成员的领导小组，从而使综治工作大事有人抓，小事有人问。

三是确保社会和谐稳定。以“三讲三促”、“创先争优”活动为契机，认真抓好6.19遗留问题和83名被辞退人员问题，并及时化解了企业周边工农矛盾纠纷等多方面问题。为确保稳定，还召开了安全稳定工作专题会议，安排部署各项工作，使工农矛盾纠纷也得到有效化解。今年，场党委、场部以开展“三讲三促”活动为契机，积极建言献策，为企业排忧解难，密切联系干、群、企之间的关系，为经济发展提供内生动力。同时每月至少主持召开一次综治工作例会，收集、排查各种不稳定因素，并对不稳定因素进行合理调处。

四是严厉打击非法生产，不惜一切代价打死非法生产，对有死恢复燃的业主，会同公安机关予以抓捕，并追究刑事责任。

总之，今年以来，各项工作在全场工作人员的积极努力下取得了一定的成绩，但与上级领导的期望有一定差距。在今后的工作中，我们将紧紧围绕县委、县政府“一三三三六”的总体部署，严格按照科学发展观的要求，在上级领导和全场干职工的共同努力下，开拓进取，努力拼搏，踏踏实实的做好工作。

第四篇：政法 综治工作小结

2011年上半年政法综治工作小结

今年以来，我镇综治平安工作在区政法、综治部门的指

导、挂钩帮扶单位（楚州区民政局）的大力支持和镇党委、政府的正确领导下，以科学发展观为统领，围绕工作目标，深入推进社会矛盾化解，扎实推进平安法治建设，切实加强基层基础建设，推进综治平安工作全面发展进步，为全镇经济社会又好又快发展创造稳定和谐的社会环境和公正、廉洁的法制环境，努力形成“平安仇桥人人有责，仇桥平安人人

共享”的浓烈氛围。现将今年各项工作开展情况汇报如下：

一、加强领导，确保综治平安工作责任到位

1、强化组织领导，建立和完善综治平安工作的领导机

制。镇党委、政府主要领导高度重视综治平安工作，对综治平安工作给予大力支持、指导、督促和协调。班子分工明确一位副书记分管领导，负责协调、检查和督促综治平安工作，保证了综治平安工作领导机制健全、责任明确、措施到位。

2、强化责任落实，实行“班子成员包片、机关干部包

村（居）、分管领导挂钩单位”的“一岗双职”制度。班子12名成员、机关17名中层干部分别蹲点挂钩到5个大片、25个小片15个村（居）和19个单位，并将蹲点挂钩村（居）、单位综治平安工作与工作实绩、政治经济待遇挂钩。年初镇党委与各村（居）、各单位签订了责任状，强化了部门单位 1

责任，各部门单位确保“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”；强化村（居）责任，及时发现化解矛盾，将矛盾纠纷处理在萌芽状态，努力做到小矛盾不出组，大矛盾不出村；强化责任追究，镇综治委坚持按季度考核，年终累计，对领导不重视、措施不落实、工作不到位，发生严重危害社会稳定问题的村居、部门和责任人实行评先评优“一票否决”。

3、强化一把手意识，形成“一把手亲自抓、分管领导具体抓、综治成员单位专门抓和一级抓一级、层层抓落实”的良好局面。每月三套班子工作会议，都要听取和研究综治平安工作，切实解决综治平安建设的实际问题和困难，从而有力推动了我镇政法综治中心工作的有机协调。镇分管领导亲自主持召集每月综治例会、季度考评等会议，经常到各村（居）、各单位调查、督促和协调推进综治平安工作。各村（居）、各单位一把手、治调主任在镇班子的带动下，也能够高度重视综治平安工作，亲自落实各项措施，努力做好本村（居）、本单位综治平安工作。

二、突出重点，扎实开展综治平安各项工作

今年来，我们突出重点，多措并举，扎实开展综治平安各项工作，使综治平安工作责任更加明确，措施更加扎实，氛围更加浓烈，效果更加显著。

1、广泛宣传发动，营造浓厚的氛围

今年，我镇投入近万元制作安装高标准平安建设宣传标牌48面，两个街道，成为我镇平安创建工作的新的亮点。我们还通过各级会议统一思想，充分利用过街横幅、墙体标语、广播电视以及发放宣传资料等，广泛宣传，不断扩大平安创建的群众知晓率，争取群众的理解、支持，群众的参与积极性不断提高，“平安仇桥人人有责，仇桥平安人人共享”的平安创建意识明显增强。

2、全力做好“三项排查”调处、整顿和管控工作，及时处置突发群体性事件

按照“事要解决”的要求，我镇始终把矛盾纠纷排查调处当做维护社会稳定的实际问题来抓。明确“党政统一领导、综治委具体协调、各单位具体负责”的矛盾纠纷排查调处联动机制。把人民调解、司法调解和行政调解等紧密结合，健全了镇村矛盾纠纷排查调解网络，努力做到“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”，提高调解的质量和群众满意度。坚持每周矛盾纠纷排查、包案例会制度，对排查出来的矛盾和纠纷按照班子分工和挂钩村（居），实行分级、归口包案处理，责任到部门、单位、村居及包案领导和具体人员，确保案结事了、社会稳定。今年来，我们累计排查受理各类矛盾纠纷14件，调查处理了12件，正在调处2件，形成调处卷宗12卷。

加强治安混乱地区和突出治安问题的整治。加强了商联

超市周边地段交通及治安问题整治力度，新增加了2个固定红外线防雨高清晰度远距离摄像机。现在该地段治安秩序良好，车辆停放和交通秩序明显改善，群众感到非常满意。

加强高危人群的排查管控工作。对刑释解教和社区矫正对象进行全面的排查，了解他们的思想和生活近况，帮助解决实际困难，并促成他们与所在村居的帮教小组签订“帮教协议书”进行结对与跟踪帮教。全镇22名社区矫正对象全部按要求管理到位，7名已刑满释放和解教人员均无重新犯罪。全镇7名易危害他人的“武痴子”全部收治。刘庄片刘维特溺水死亡赔偿费至2011年4月25日全部执行到位，刘维特父母已停止上访并外出打工。

对突发群体事件，按照预案，镇党委、政府主要领导亲自挂帅，整合综治中心、公安、信访、司法等部门及时处置。今年来，晶墩村、史桥村、水晶村等村发生的多起突发群体性不稳定问题都处置在萌芽状态，没有酿成突发群体性危害事件。

3、不断完善社会治安防控机制，全力维护社会稳定

一是加强情报信息预警。通过治保干部、治安耳目等搜集反馈不安定因素和热点问题。今年来，我镇破获的数起较大数额的赌博案件都是治安耳目提供的情报。

二是坚持严打不间断。今年来，我镇政法干警按照上级部署连续开展专项行动，始终保持对犯罪分子高压、震慑态

势。仇桥派出所在春季严打考核中名列全区前茅。今年来，全镇共侦查刑事案件13起，破获治安案件44起，有力打击了违法犯罪行为。

三是完善治安防范机制。健全了人防、技防、重点部门、关键地区相结合的防范网络，不断提升人防、物防、技防水平，努力促进社会治安不断好转。今年来，我镇通过村“红袖标”志愿者、专职联防队以及分布全镇各处的监控摄像技防设施破获了多起惯偷惯盗团伙，受到了区公安分局的表彰。

4、努力夯实基层基础工作，不断增强工作本领

在区民政局的大力支持下，我镇政法综治中心、村级综治室建设更加规范，各项制度、巡防器械、办公条件等进一步提升、改善。我镇还调整充实了治安联防队伍，全镇共配备35名专职保安，中学、中心小学、中学幼儿园及苏庄、水晶、史桥等3所完小全部按规定聘请了专职保安，配备了警棍、辣椒水、防割手套等器械并严格管理；为提高政法综治工作人员的自身素质，我们利用每月综治例会对综治专干进行业务培训，组织学习综治干部培训材料等内容，切实加强我镇综治队伍的素质建设；镇综治办在日常工作中结合农村工作实际，组织中心全体成员和各村（居）、各单位主要负责人认真学习土地、规划、计生、低保、农资补贴、一事一议奖补、农业保险、基础养老等各项农村政策，以及区委、区政府关于离任三大员、事业单位改革、原乡村医生、原民办教师等有关规定，使政法综治工作人员处理矛盾纠纷的各种政策、规定等知识得以丰富，分析问题处理问题的能力得以提高，全镇综治队伍的战斗力得到了有效提高。

今年来，我镇还加强了下列各项工作：

一是加强学校及周边地区的治安巡防和整治，推进“青少年零犯罪乡镇”、“未成年零犯罪社区（村）”创建工作。通过开展主题教育、搭建关爱平台、聘请法制副校长等活动和方式，加大对中小学生和闲散青少年的思想政治教育和法律知识的教育。

二是加强了流动人口管理和人口协管员队伍建设。同务工地进行网络信息传递共享，较好掌握流动人口基本情况。

三是加强了 “禁毒”和“反邪教”工作。积极开展“无毒村居”“无邪教村居”的创建活动，以“不让毒品进我家”、“关爱生命，远离邪教”等活动为切入点，加强我镇居民的禁毒、反邪教宣传。

今年来我镇铁路护路、系列平安创建等工作也得到进一步加强和提高。

三、加大投入，确保综治平安工作经费投入逐年增长

我镇系楚州区9个省级扶贫乡镇之一，财政收支矛盾十分突出。尽管如此，我镇高度重视对综治平安工作的经费投入，每年都按规定编制财政预算，并保证其高于财政增幅。

区民政局对我镇平安法治建设除指导督查外，还提供了宝贵的经费支持。近年来，我镇全力保证了综治平安建设的各项经费投入，综治队伍人员工资、技防监控设施硬件维护运行、集镇路灯、政法综治中心、村级综治室建设及办公费用等累计支出近百万元。每年为各学校、幼儿园聘请校园专职校园特保一项就支出了10余万元。今后，我镇将继续克服困难，不断加大投入，进一步提高综治工作人员待遇，提升技术装备及硬件设施水平，以增强综治维稳能力。

我镇综治平安工作虽然取得一定成绩，但是距离上级党委、政府的要求以及广大人民群众对社会治安安全感的期盼还存在一定差距。我镇将不断总结经验，查找不足，再接再厉，努力探索社会管理方式方法创新，完善诉求表达机制，完善矛盾排查、预警、调处、应急管理和公共安全管理机制，关注民生，全力促进社会和谐稳定，为全镇经济社会又好又快发展提供优良治安环境。

二O一一年五月二十六日

第五篇：制约中国保健品市场健康发展的七大瓶颈及其对策

一、保健行业现状

中国现代保健品市场的发展大致可以分为三个阶段，第一个阶段是20世纪80年代，保健品行业的缓慢起步和迅速崛起，代表事件是福建杨振华851生物科技股份有限公司成立；

第二阶段是90年代，保健品行业开始进入恶性膨胀和无序竞争的阶段，代表事件是三株和太阳神等保健行业领军企业的迅速崛起和消亡；第三阶段是进入21世纪以来保健行业重新洗牌和逐步寻求标准规范的几起几落。从80年代到90年代末，保健品市场容量一直都在增长，并且在2000年保健品市场规模达到500亿元，达到辉煌的顶峰。但是在接下来的几年里，保健品市场则迅速转入低迷，2001年、2002年销售额分别下降了43%和29.8%，2002年销售额仅为200亿元。直到2003年突然到来的非典，才让人们重新开始重视保健，促使保健品行业开始回暖，整体销售额达到300亿元；2004年市场延续了2003年的上升趋势，增长率达到13%，销售额为340亿元；2005年保健食品市场份额为470亿元。但是在2006年，再次出现了负增长情况，销售额只有450亿。保健品行业的市场份额在6年里并没有得到增长，反而在一定程度上降低了，或者说从2000年到2006年总体销售额刚好回到了原点。

中国保健品生产企业从80年代的不到100家发展到今天的5000多家，其中中小型企业占绝大多数，大型企业极少。投资总额在1亿元以上的大型企业只占1.45%；投资总额在1亿元以下5000万元以上的中型企业占38%。投资在5000万元以下100万元以上的企业占

6.66%，投资在100万元以下10万元以上的小型企业占41.39%。投资不足10万元的作坊式企业占到了12.5%。并且保健品行业的企业有一个很显著的特点——各领风骚三五年，如脑黄金，三株，太阳神，都是在短时间内在全国或区域范围内获得极高的知名度和销售额，但是又很快从人们视野中消失，如同烟花一般转瞬即逝。而相关调查显示，登记在册的中国保健品企业中，存活15年以上的仅有5家。

二、七大瓶颈制约了保健品市场健康发展

联合国工业规划署指出：“21世纪两大朝阳产业分别是电子科技发展为基础的信息产业和生命科学为基础的健康产业”。而保健和医药正是生命科学发展中最具潜力的产业。随着人们生活水平和家庭收入的提高，对保健品的需求会越来越大，中国统计局也预测到2010年，保健品市场份额会到达1000亿。中国保健品市场份额的变化和企业寿命明显不符合社会发展趋势，这其中的成因是复杂的，包括企业自身及管理部门等七大瓶颈制约了保健品行业健康发展。

1、管理部门瓶颈

保健品行业的一些不合理的规章制度和管理程序在一定程度上限制了保健品企业的发展。这首先体现在产品申报制度方面。中国保健品市场上的产品更新换代缓慢，企业不愿意投放资金在产品研发上，而是选择购买或者转让已有的保健品，这其中的重要原因就是现有的保健品产品申报制度繁琐复杂，企业在产品申报过程中，往往有可能因为时间的拖延而错失商机，所以很多企业选择将资金放在宣传推广上，而不去研发产品。其次是体现在保健品审查制度方面，保健品行业频频产生诚信危机的重要原因就是产品质量出现问题，而管理部门对保健品的审查制度并不完善。监管部门并没有定期的对保健品企业的资质进行审查，导致我国保健品行业居安而不思危，一旦获得生产资质，就可以长期持有，没有被吊销的危险。再次是保健品销售渠道多样化导致监管难度的提高，如现行的销售渠道有直销，普通商店，药店等，药店的营业人员一般都经过专业的培训，对保健品有更深的了解，而普通商店的营业人员则较缺乏这方面知识。最后是保健品行业存在“药准字”“药健字”，“食准字”，“食健字”等批号，管理部门不统一，消费者对保健品不能产生统一的正确认知，一些管理条款在实际操作中较难执行。

2、企业自身瓶颈

保健品行业入门门槛较低，但产品利润又非常高，往往达到100%以上，远远超过其他行业的平均利润。很多投资者在进军保健品行业前已经抱着“捞一笔”的心态，所以在短时间内投入大量资金来做广告宣传，如1994年我国电视广告中，保健品曾达到18％的高比例，2002年在全国销售十多亿元的“脑白金”，用于巩固市场的广告投入至少占销售额的30％。在投入大量宣传资金后，为快速吸引顾客，迅速提升销量，收入广告成本，保健品企业往往选择“功能印象强化”、“服用效果承诺”等广告表现手段夸大保健品的使用价值。消费者在购买产品后，其亲身体验和期望值产生巨大的反差。广告宣传内容越夸张，消费者体验到的反差也就越大，相关保健品企业也就越快从消费者视野中消失。保健品企业通过巨额宣传费用和夸大事实来开发市场的营销From EMKT.com.cn模式导致两种恶果：一个是保健品企业缺乏资金研发产品和进行企业自身建设，另一个是消费者从对某个保健品产生不良评价发展到对整个行业产生怀疑，进而导致整个保健品行业出现停滞不前，市场份额反反复复等现象。

由于巨额的宣传费用和企业自身发展意识发展战略等原因，我国的保健品产品研发并没有形成规模，保健品企业用于产品研发的投入仅占其销售额的1.55%，远远不及国外同行业的10%，以安利公司为例，其在全球有97间技术先进的实验室共聘用超过700名科研人员从事产品的开发研究、改良和品质管理，每天进行超过500项的实验项目，仅纽崔莱一个品牌就聘有100多位科学家，并且为了降低成本加速产品研发，安利还将其研发中心迁移至中国，进一步完善了“研发-生产-销售”的产业链。低研发投入导致产品技术含量低，产品更新换代缓慢，产品同质化严重，由此引发的炒作产品概念和恶性竞争也就在所难免了。并且由于政府管理部门对保健品功能的申报有限制，而很多保健品企业又是抱着投机心理——哪项容易申报就申报哪项，更加促进了产品功能的同质化，导致市场上的保健品中申报缓解疲劳和免疫调节这两项功能就占到了三分之一。没有加大产品研发力度，产品功能申报又充满了投机性，让消费者很难对保健品产品充满信心。

3、推广成本增加的瓶颈

通过巨额广告费用的投入树立品牌知名度，然后利用品牌知名度强势进入终端零售市场，这种模式目前来说在一定程度上还可以帮助企业进入市场获得较大市场份额，但是首先要求的是企业有巨额投入作为基础，而且随着媒介的发展和消费者越来越理性，依靠此途径推广产品已经越来越困难。在另一方面，渠道为王的事实让保健品行业的渠道费用大大增加，渠道进入门槛也相继抬高。终端与厂商之间的权力不对等已经越来越明显，任何一个厂家都离不开销售终端，但是销售终端面对众多的保健品产品却又很大的选择权。这种权力不对等直接导致产品推广困难，而且即使成进入终端，也要面临货款回款困难的问题。生产商的利润空间因此被降低，周转资金被销售终端无偿占压。而且由于我国的信用建设的滞后，坏账死帐成为常见的事情，90年代巨人集团的迅速消亡的很大原因就是过多的货款成为死帐收不回来。

4、会议营销的瓶颈

会议营销作为新兴的营销模式，曾一度成为中小保健品企业营销模式的首选。但是随着消费者对会议营销的熟悉和一些不良会议营销所导致的消费者的抵制心理的形成，许多消费者虽然去参加会议，却是拿完礼品就离开了，任会议营销人员怎么留也留不住，会议营销并没有达到真正的目的。而且随着城市消费水平物价水平的提高，会议场地和营销过程的费用在上升，会议营销的成本也在上升。甚至由于会议营销的特殊性，为防止不良后果的发生，一些地方政府部门已经开始限制会议营销，如2005年8月31日北京市卫生局协同工商局正式发文，不允许保健品，化装品等产品在宾馆召开销售会议。

5、顾客忠诚度的瓶颈

顾客忠诚度一直是保健品企业的心头之痛，对于想着“捞一笔”的企业来说，可能缺乏顾客忠诚度没有大关系，但是一个企业要想发展壮大，首先要解决的就是顾客忠诚度。国内保健品营销和国外保健品营销有一个重要差别，就是在中国保健行业，大多消费者购买保健品时，往往是因为生产方的广告引导和终端强力推荐，而不是真正从自身健康需要，客观的选择保健产品。而保健品广告又是虚假信息泛滥的区域，这就直接导致消费者对购买产品的品质没有达到预期标准，无法产生高的满意度，建设忠诚度也就无从说起。而且由于保健品行业本身不会太注重产品研发，产品科技含量低，产品功效更是与广告宣传相去甚远。

6、广告推广效果的瓶颈

据AC尼尔森在上海公布的2002年第二季度亚太地区广告花费检测结果：亚洲十大广告当中九个来自中国，其中盖中盖以8800美元的广告投放量位居榜首，第二位是脑白金。这很清楚的告诉了我们保健品行业在广告费用上面的投入，但是消费者的理性和广告管理制度的规范让保健品行业的广告营销时代成为历史，不断增加的市场竞争激烈程度让产品宣传推广费用进一步增加，高宣传费用已经不等同于高销售回报。依靠拍脑袋进行广告决策，没有完整的广告投放战略和策略的广告投入只会因此让企业的资金流进巨大的广告漏斗，而且可能导致内部资金紧张等困境。以海王的造牌运动为例，数亿元的广告投入并没有为其赢得多少市场，而深圳太太集团生产的“汉林清脂胶囊”在经历几千万的广告投入之后，只能在上海换来每月十来万的销量。现在已经进入了信息爆炸的年代，没有合理的宣传战略策略和广告诉求，大把的广告投入就只能像石头大海一样，杳无音讯。

7、品牌营销的瓶颈

保健品行业并没有建造起坚实的品牌，这是企业短命的重要原因。很多保健品企业的品牌建设缺乏战略规划，投资者的功利性导致保健品企业重视短期经营效果的显现，而不是长远的规划和长期的积累。保健品企业精于短期的市场启动，而不熟悉长远的企业品牌建立。狂轰滥炸的广告只能建立企业的知名度，但是不能建立顾客忠诚度，品牌美誉度。而且相当多的保健品广告缺乏内涵，只是对消费者进行心理暗示，要其购买其产品，丝毫没有对品牌形象建设起到作用。随着消费者的成熟和宣传方式的多样化丰富化，没有品牌内涵的广告说服不了消费者，高密度的广告轰炸只能让消费者产生厌恶感。而且即使有一定内涵的保健品品牌，由于保健品牌品牌缺乏创新等原因，也很容易陷入品牌老化的困境。只有不断为品牌的文化内涵注入新的元素，才能让品牌具有持久的生命力。

三、保健品市场健康发展的措施与对策

1、作为政府管理部门，首先应该提供行业的门槛，定期审查保健品企业资质，让有实力的企业进入行业，给保健品行业洗牌，这样在一定程度上也降低了监管难度。同时广告发布的规范也是势在必行的。保健品行业是中国广告营销的开山人，但是确没有好好的科学发展广告营销，反而导致了那么多的虚假广告的出现，管理部门有必要严格规范广告的投放，这也是有助于保健品行业信誉的恢复的很好的措施。最后是控制产品质量，引导保健品行业向研发方面发展，只有真正开发出具有科举含量，效果明显的保健品，才能真正让保健品行业朝健康的方向发展，不再出现反反复复的情况。

2、一个保健品企业应该成为一个系统，每个环节都紧紧相扣。建立规范化标准化的运作流程，通过具体的可量化的指标来考核企业运作和员工服务。首先是要打造一个严谨的质量控制体系，营造一个与健康同行的生产环境，让产品的发源地称为一个让消费者放心的地方。其次要建立一个有效的调研体系和市场推广体系，产品的定位，开发，上市都必须以市场调研为基础，产品的推广宣传也应该是有长期战略指导和短期策略操作的。再次是提供产品的科技含量，通过与高校等科研机构合作，不断推出科技含量高，疗效高的新产品，既提高了产品品质，也提升了品牌形象。最后应建立完整的应急体系，注重“危机公关”。包括脑白金，三株在内的保健品企业倒下的一个重要原因就是公关做的不好，使得危机扩大化了。只有在逆流中还能稳稳挺住的企业，才是能够长远发展的企业。

3、直销立法为保健品企业提供了另外一种营销模式，创造了另一种渠道模式。首先直销为保健品企业提供了一个摆脱传统渠道模式的巨大推广成本的机会，其次直销为保健品企业提供了一个取代广告+终端的营销模式，摆脱巨额广告费用。以安利公司为例，直销使得其个人经销商遍布全国，将销售的触角伸到了每一个可能的居民家里。就目前来说，中国的保健品直销市场仍然由外资占据主要地位，中国保健品企业进军直销还需要在企业内部和营销策略等多方面进行调整。

就传统营销模式而言，还可以在如下几方面降低推广成本，首先是可以采用网络广告，广播广告等费用降低的广告模式，用低成本投入来取得高回报；其次是建立社区健康服务中心，开发维护客源，提供亲情服务，沟通和交流，以拉动式的推广模式来推广保健品。最后是可以建立良好物流系统，努力降低保健食品的运输成本，提高各个门店的铺货速度，加快资金的周转，实现资金的整合。

4、虽然会议营销面临种种困境，但是会议营销仍然是一个可以使保健品企业迅速增长壮大的有效模式。针对会议营销，可以从以下方面进行改进，首先是变换会议营销的形式，将会议营销融入顾客和员工的生活，随时随地的进行，比如员工会议，孩子家长会，节庆仪式上，都可以当成会议营销的场所；其次是营销人员团队化，各有各的特长，在一次会议营销中，不同的人发挥不同的职能，扬长避短；再次是建设各种会所，针对主流客户，做到真正关心顾客，建立顾客忠诚度，像珍奥，夕阳美等企业已经拥有了自己的老年大学或者康体中心，珍奥还捐资2000万元设立“珍奥亲孝敬老专项基金”。保健品企业务必做到真正关心顾客，使顾客在会议营销过程中，在获得健康的同时，还获得愉悦的心情。

5、在充分竞争的市场里，获取一名顾客的成本远比留住一名顾客的成本要高，所以怎样

建立顾客忠诚度也就成了一个企业长久生存的关键。忠诚度的建立可以从产品服务等多方面着手，其中建立顾客数据库就是打造顾客忠诚度的重要方法。顾客数据库由一系列顾客相关信息组成，这些数据库彼此可交叉查询，读取信息。数据库的结构要便于获取、分析和利用顾客各方面情况，包括偏好、人口学信息以及个人生活方式等信息。成功的运用顾客数据库，可以使企业在产品研发，广告宣传，服务提供等多方面更有针对性，使更少的投入得到更大的回报。有效的顾客数据库还能为企业和顾客的良好沟通提供基础，因为企业与顾客的沟通是建立在企业对顾客的了解的基础上，而顾客数据库就是企业了解顾客的重要方式。

在打造良好的数据库后，企业还应该做好一点，就是以顾客为中心运作。首先要求企业自身员工提高素质，通过多种方式培训员工，让不同层次的员工了解消费者，掌握产品本身的功能特性，了解保健品行业的相关规定，并掌握服务顾客的专业技能。其次要降低顾客的购买总成本，包括购买产品的成本，时间成本等。

6、消费者的成熟和保健品市场营销的规范让保健品企业的宣传进入整合营销传播时代，单独依靠巨额电视广告的投入就能在市场上占有一席之地的时代已经过去。而且依靠铺天盖地的广告轰炸来抢占市场的营销策略，往往隐藏着各种虚假信息，欺骗或误导消费者的行为，其后果是导致企业的消亡和整个行业的消费者信任度的下降。保健品行业的宣传推广不能仅仅局限于电视广告，应采取软文、公关与广告等多种传播方式共同作用，形成软文领跑、公关推动、广告辅助三剑合壁的态势。避免虚夸，以提升产品品牌、服务以及企业形象为主，让企业在大众心目中的形象与企业准备树立的整合形象统一。就整个行业而言，保健品企业在宣传过程中，应着重强调健康科普知识的宣传，教育市场，引导消费者树立正确的健康投资观念。就保健品企业自身而言，应注重情感营销，做到真正关爱消费者，让消费者感觉到温暖，让消费者产生共鸣。同时情感营销应给品牌增加新的人性化关爱元素，创导全新的健康生活方式。而且如果企业有足够的资金能力的话，也可以通过聘请合适的代言人来促进广告效果。以民生21金维他为例，通过聘请央视著名电视主持人倪萍，促进企业的正面健康的形象的建设。

7、全球著名的管理大师Peter Drucker曾说过：21世纪的组织只有依靠品牌竞争了，因为除此之外他们一无所有。保健品行业面临的一个重要问题就是没有强势的品牌。只有丢弃短期营销行为，不过分注重短期目标及营销策略，经营追求长远利益，选择长远营销战略发展模式，才能让保健品企业彻底走出各领风骚三五年的局面。在选择长远的品牌战略之后，企业要考虑的就是品牌定位，产品定位的问题了。保健品不同于药品，不一定有很明确的针对症状，但是这并不代表说保健品不用选择一个合适的市场定位。当年的三株口服液在风风火火闯九州之后马上便损兵折将败市场，其中的重要的原因就是没有一个准确的定位，其强调从肠胃炎到癌症无所不保，貌似功能强大，但可能哪样都保不好。没有哪样产品可以针对所有人，满足所有人。保健品生产企业在研制产品的时候，就要想到并且做到使自己的产品有某种独特的保健功能，从而为产品寻找到一个合适的市场空间和市场定位。而且还要防止品牌形象老化，不断为品牌注入新的元素，首先可以重新定位品牌形象，选择合适的形象元素，然后通过整合营销传播重新树立品牌形象，而且运用品牌延伸策略，如同一品牌推出新的不同产品，塑造品牌形象。

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