加强队伍建设 提高法官综合素质

第一篇：加强队伍建设 提高法官综合素质

加强队伍建设 提高法官综合素质

作者： 姜旭

江苏省徐州市九里区人民法院以贯彻民事审判工作会议精神为契机，强化民事审判法官的综合素质，牢固树立“司法为民”的指导思想，积极推行用“情感”调处纠纷、化解矛盾，做到案结事了。

新任院长刘静荣认为：作为法官，必须认清当前我们国家的政治形势，克服官僚作风，克服仅凭死抠法条审理案件的教条作风；正确使用手中的审判权，为我们国家的政治稳定服务，促进和谐社会的发展。作为一名称职的法官，仅有良好的理论素养是不够的，也要具备洞察社会公序良俗和当事人内心世界变化的社会综合素质。

为此，院党组首先从加强队伍建设入手，细化指标，严格考核。要求民事法官一定深刻领会民事审判会议精神，转变民事审判作风，要设身处地为当事人着想，用“情感”调处纠纷，不能简单地就案办案；要化干戈为玉帛，努力做到定纷止争、案结事了，实现法律效果和社会效果的统一。

为达到民事审判工作公正、高效、和谐的目的，党组要求民一庭、民二庭、审监庭，理清工作思路，制定详细工作计划，处理好民事审判工作各种关系，把司法和谐贯穿到具体工作中去。

坚持司法公正 严格审判程序

以法定程序审理案件是每个法官必备的基本要求,清正廉明、群众意识、服务意识是每个法官的基本素质。法官首先自己要忠诚、信仰我们自己执行的法律，要有严格的自我约束意识，以自己的良心、良知、良行时刻自省自己的道德修为，老老实实做事，干干净净做人，尊重并切实保障各个诉讼主体行使诉讼权利，依法行使释明权，指导当事人正确行使诉讼权利。

加强民事审判工作能力，特别是加强民事调处工作能力

在民事审判工作中，改变机械的法条主义审判作风，提高司法的公信力、亲和力；注重提高调解工作能力，把自己所掌握的法律精髓，通过通俗易懂的语言，结合民俗，引导公众崇尚法治理念；通过自己对人生社会的正确理解，结合风土人情，本着人文的精神，用真挚情感调处矛盾，化解纠纷。妥善审理好医疗纠纷、劳动争议、交通事故纠纷、损害赔偿、赡养抚养、房屋买卖、婚姻家庭、债权债务等涉及民生的案件，切实解决民生问题，以达人与自然和谐发展。

同时，在民事审判工作中，加强与党政机关、社会组织的协调，化解矛盾。对事关稳定大局和改革政策等重大、疑难、复杂案件，主动汇报、通报、沟通，依靠各级党政机关、社会组织，充分发挥资源优势，综合运用多种手段，妥善予以解决。近期将组织召开人民陪审员、基层民调和辖区大中型企业劳动争议调解组织，三个座谈会，以前移民事审判工作的关口。

发扬无私奉献、勤勉为公的精神 高效为民司法

鼓励法官发扬我党艰苦奋斗的光荣传统，弘扬无私奉献、勤勉为公的精神，合理整合审判资源，激发法官的工作热情和智慧，充分发挥简易程序的便民作用，在探索中完善大调解工作机制。把定纷止争、案结事了作为民事审判的最高追求。

强化工作责任心 提高司法权威

在民事审判工作中，要强化工作责任心，加强社会人情风俗知识的积累，努力打造一支政治素质高、理论水平精湛、社会经验丰富的具有全方位知识、高综合素质的民事审判队伍。

坚持重大、疑难案件，由分管院长、庭长参加合议庭或主审，坚持对民事审判工作中遇到的对全局工作有重大影响的问题要及时向院长或党组报告。

推行“诉调对接”工作，探索调解与判决的最佳契合点。树立审判质量第一的意识，提高民事审判工作能力和司法调研工作能力，精心制作裁判文书，尽力减少上诉率、发回改判率和当事人的投诉率，维护公正裁判的既判效力。

加强流程管理和节点控制 强化监督评查

对往年案件评查工作中，因掌握标准较宽泛，以至于去年没有评出一件错案及瑕疵案件，而受到了上级领导的质疑。结合这次民事审判工作会议精神，我院立即落实整改措施，组织落实审委会委员对去年发、改的23件案件重新进行再评查。严格按照省高院《全省法院案件质量监督评查实施办法（试行）》的规定标准，严格打分、分级，规范评查，责任到人。保证评查工作的公正性。

对于判决的案件，必须做好判后释法工作。针对个别当事人对裁判结果不满意的情况，在送达裁判文书时，针对当事人的疑问要用通俗易懂的平民化语言，向当事人解释法院裁判的依据和理由，以及法律精意。同时告知当事人，如果对裁判结果不服，应如何通过正常渠道依法解决，以防止当事人因渠道不畅通而产生上访事件的发生，最大程度地做到案结事了。

第二篇：强化队伍建设提高师资素质

强化队伍建设 提高师资素质

——白寺镇中心校“教师队伍建设年”活动情况汇报材料 商水县白寺镇现有中学一所，公立寄宿制小学一所（原二中），公立小学22所，民办小学2所。中学教师75人，小学教师185人（含代课）。全镇中小学学生合计数7273人。近年来，中心校全面准确地贯彻党的教育方针，始终坚持社会主义办学方向，遵循教育教学规律，不断量化、细化内部管理，深化教育教学改革，向管理要质量、要效益，推动了教育教学的稳步提高和发展，各项工作取得了良好成绩。教育教学质量稳步提高，办学成绩明显，受到了各级领导、广大群众及师生的肯定。

教体局下发《教师队伍建设年活动通知》后，中心校全体成员通过认真学习，一致认为：振兴学校教育的希望在教师，开创学校工作新局面的主力是教师队伍。必须把教师队伍建设作为学校工作的头等大事来抓，注重教师队伍建设的实效性，努力办人民满意的教育。立足学校、教师队伍实际，把努力建设一支“师德高尚、业务精良、讲求奉献”的教师队伍当做立校之本来抓。为此我们成立了以中心校校长为组长，中心校成员、一中、二中校长为成员的领导组。5月8号我们及时召开专题校长会，传达教体局文件精神，传达《白寺镇中心校2013年教师队伍建设年活动方案》，学习《中小学教师职业道德规范》，学习《教师法》，组织校长首先观看《师德启示录》并把教体局文件全文印发到各中小学。要求各学校同样及时制定出本校的实施方案和成立领导组。并按教体局文件精神和中心校实施方案步骤按时执行。具体要求：

1、各学校要强化政治学习和业务学习，根据形势需要、教改要求、教师实际安排学习内容。有政治思想学习、职业道德学习、法制学习、业务学习，通过学习，增强了教师们对教育工作的事业心和责任感，许多教师不怕辛苦，勇挑重担，努力学习现代教育理论和技术，大胆改革创新，出色地完成教育教学任务；通过学习，提高了教师的职业道德水平，教师们能遵守师德规范，热爱学生，勤奋工作，转化后进生，言行举止成为学生表率，良好教风已经形成。各学校要按《中心校实施方案》要求，开展“师德师风建设”演讲比赛、征文评比、师德标兵评比等活动，要按时段要求认真填写自查整改表，认真写好自查自纠报告，认真签写承诺书，每次学习、活动都要做好记录，写出心得笔记，建立“教师队伍建设年”活动专项档案。这些工作截止5月27日各校已经完成。年底中心校要按教体局标准逐项检查，评出先进单位和个人。

2、中心校规定教师每学期听课25节，学校领导30节，每学年都要评选校内优秀公开课，落实常规，形成制度，养成习惯。在教师个人备课的基础上要求集体备课，在集体备课中就如何落实分层教学，明确教学目标、教学重点、教学进度、作业要求等广泛展开讨论。通过广大教师的集思广益，达到共同提高教学水平的目的。

3、评课工作要形成制度，我们的具体程序是：教师备课—上课（邀请领导、教研组长、教研组内教师、其他教师听课）—领导、教研组长、教研组内教师评课（须写各个环节的评课记录）—上课教师自我反思，通过这条途径，促进了教师课堂教学技能的提高。

4、重视青年教师的培养，个学校特别是一中、二中要根据青年教师多的特点，把青年教师的培养摆在重要位置，经常开展青年教师基本功比赛，组织青年教师观看优秀课例录像，要求青年教师过好公开课，主题班会、组织学生进行社会实践、转化后进生本领关，积极为青年教师的成长提供良好条件。

5、组织新老教师间“结对帮扶”，新老教师互帮互学，新教师向老教师学习教学经验，学构思，学教学基本功；老教师向年青教师学信息技术，共同探究新型的教学模式、教学方法、教学策略，以老带新，以新促老，共同提高教学技能。

6、要求广大教师积极参加继续教育、国培计划、远程教育和校内外各种培训活动。学校在时间、排课等方面积极给予支持，以切实保障青年教师进一步提高素质的权益。依托远程教育网络，促使教师教学技能“现代化”。强化教师现代化教育教学技能的培训学习，促使教师自觉地提高现代化教育教学手段的运用能力，促使教师将远程教学资源运用于课堂教学，努力把信息技术与学科进行整合，制作课件，改变传统的黑板+粉笔+课本+嘴巴的简单教学手段。能进行多媒体计算机辅助教学的教师不断增加，较好发挥了教师学习资源中心，多媒体教室在教育教学中的作用。教学手段、教学方式的多样化，提高课堂教学效益，激发了学生学习兴趣，同时也促进了教师教学技能的进一步提高。

7、不断进行教学反思，在反思中不断提高。自我反思是校本教研的基础，教师必须以自己的教育教学活动为对象进行不断审视、分析和思考。学校要求每位教师每学期写出不少于2000字的教学反思，反思的内容是教学中的得失，教学机智、学生独特见解等等，中心校将这些内容作为检查考核的必有内容，同时搜集展示优秀教学反思，从而达到在自我反思中提升，在同伴互助中发展的校本教研目的。

通过近一个月的活动开展，我真的教师队伍建设已初有效果，涌现了一些活动较好的学校和个人。如一中通过活动，教师思想认识大有提高，面对良好的发展机遇，我们将在教体局和镇党委、政府的坚强领导和帮助指导下，努力构建“三个一”的新枸局：建设一个开拓进取、严于律己、以身作则、团结高效、素质优良的领导班子；打造一支热爱本职工作、业务精良、组织纪律性强、乐于奉献的教师队伍；塑造一个勤奋好学、勇于上进、立志成才的学生群体。以“加快发展为主题、以改革创新为动力、以优化社会形象为重点、以教学研究为先导、以队伍建设为关键、以提高育人质量为目标”，把白寺镇各学校建设成办学理念先进、服务管理高效、教学设施一流、师资队伍精良、育人环境优雅的全县的先进学校，努力提高白寺镇民族整体文化素质，为实现白寺镇经济社会全面、协调、可技续发展提供坚强的人才保障和智力支持，为构建和谐白寺、小康白寺、平安白寺培养更多的合格劳动者和建设者。

白寺镇中心校

2013年5月27日

第三篇：加强队伍建设 提高企业素质

加强队伍建设 提高企业素质

2011年国家电网公司党组一号文件明确提出，企业素质是企业综合实力的决定因素，是企业文明程度和社会价值的集中体现。如何提高企业素质？公司党组一号文件作出了回答：根本途径是加强员工队伍建设，这也是公司加强“三个建设”的继续和深化。

新形势下的重大部署：不断提高企业素质

“十一五”时期，公司党组高举科学发展的旗帜，始终不渝地坚持建设“一强三优”现代公司的科学发展战略，取得了显著成绩：公司总体规模、发展能力和管理水平迈上了新台阶，电网发展进入全面建设坚强智能电网的新阶段，公司发展进入构建“三集五大”体系、推进管理变革的新时期。

在新的历史起点上，要想实现更高水平、更好质量、可持续的发展，困难很多,挑战很大。认清发展形势是第一位的。

公司党组深谋远虑、高瞻远瞩，深刻认识并高度概括了未来五年发展的阶段特征：“十二五”时期，是公司加快建设坚强智能电网的关键期，是推进体制机制创新的攻坚期，是把公司全面建成国际化企业的机遇期，是金融和直属产业发展能力的提升期，也是行业发展格局深刻变化的调整期。

如何利用好这一战略机遇期？公司党组准确把握公司发展和电网发展客观规律，立足当前、着眼长远，作出了重大部署：必须大力加强员工队伍建设，不断提高企业素质。更进一步说，大力加强员工队伍建设，不断提高企业素质，也是公司着眼于建设世界一流电网、国际一流企业，增强核心竞争力，全面提升国际影响力的客观需要；是贯彻落实公司和电网“十二五”发展规划，深化“两个转变”，建设坚强智能电网、构建“三集五大”体系，实现“一强三优”现代公司战略目标的迫切要求。

提高员工队伍素质的着力点在哪里？企业素质的提高有没有衡量标准？对于这些问题，公司党组一号文件的回答十分清晰：加强员工队伍素质建设，主要是提高员工的政治素质、专业素质和文明素质。企业素质是否提高，关键看公司科学发展能力、创新发展能力、和谐发展能力是否增强。

从本质上看，建设“一强三优”现代公司的过程就是提升企业素质的过程。企业素质综合反映了队伍素质、管理水平和技术水平。提升企业素质，必须以“三个建设”为保证，统筹公司发展、电网发展和员工发展。

重任务前的创新作为：提升员工三类素质

国家电网公司事业的发展，归根结底要靠高素质的员工队伍。公司党组一号文件指出，员工队伍素质包括政治素质、专业素质和文明素质，三者相辅相成、相互促进。加强员工队伍建设，是公司实现科学发展、创新发展、和谐发展的不竭动力。

在员工队伍的三类素质中，政治素质具有统帅作用，是灵魂，解决的是员工世界观、人生观、价值观的问题。员工的政治素质集中体现在五个方面：正确的政治方向、坚定的理想

信念、扎实的理论素养、突出的大局观念和强烈的责任意识。刘振亚总经理曾指出，理想信念是开创伟大事业的力量所在，是战胜各种艰难险阻的精神支柱。历经磨难的理想信念更加可贵、更加伟大，也更加具有力量。

提高员工队伍的政治素质，首要的是抓各级领导班子建设。可以说，企业科学发展水平的好坏，与领导班子的政治素质密切相关。衡量和评价领导班子政治素质的重要标准是执行力水平的高低，具体体现在贯彻落实公司党组各项决策部署、落实“十二五”发展规划、推进“两个转变”的能力上。党的基层组织建设是另一项重要内容。在创先争优活动中，学习型党组织是基层党组织建设的目标，最终是要形成组织创先进、党员争优秀、企业上水平、职工提素质的良好局面。

员工队伍的专业素质是一种现实力量，可以化蓝图为现实，化理想为行动，以创新引领公司发展和电网发展。与普通员工相比，具有良好专业素养的员工的显著特征是：良好的职业素养和精湛的业务技能，能够很好地履行岗位职责。当遇到困难时，他们能够创造性地解决问题。

提高员工的专业素养，需从增量优质和存量优化两方面入手。在人员增量方面，公司依托特高压等重大创新工程，积极引进海外高端人才，培养造就一大批高层次科研领军人才、专家型人才和复合型人才。2010年，公司进行了积极的实践，在落实中央关于“千人计划”的部署中，引进了6名海外高层次人才，面向社会公开招聘了15名金融紧缺人才。

在人员存量方面，公司以“十二五”人才规划为统领，完善培训、考核、使用、奖惩、待遇一体化机制，推行持证上岗、竞争上岗，加强全员绩效管理；组织员工开展科技攻关，加强基础性、应用性、战略性、前瞻性技术研究，在实践中锻炼队伍，全面增强公司自主创新能力。

文明素质是员工的道德品质、价值取向、职业素养和精神风貌的综合体现，是促进公司和谐发展的重要保证。具有良好文明素质的员工，会把对企业、对社会、对国家的贡献作为人生价值追求，自觉遵守社会公德，恪守职业道德，崇尚家庭美德，全面提高品德修养。

加强以“四统一”为基础的优秀企业文化建设，是提高员工队伍文明素质的重要举措。通过深入实施精品工程、落地工程、评价工程，积极引导员工高度认同并积极践行“诚信、责任、创新、奉献”的核心价值观。

提高员工文明素质的另一项重要工作，是深化民主管理，畅通员工诉求表达机制。按照全心全意依靠员工办企业的方针，尊重员工、理解员工、关爱员工，充分调动广大员工的积极性、主动性和创造性。“人心齐、泰山移”，只有增强员工对企业的认同感、归属感，才能提升企业的凝聚力、向心力，才能实现企业和谐发展。关于进一步加强员工队伍建设不断提高企业素质的意见

国家电网党〔2011〕1号

公司各单位党组（党委）、总部各部门党组织：

企业素质是企业综合实力的决定因素，是企业文明程度和社会价值的集中体现。加强员工队伍建设，是提高企业素质的根本途径，是加强“三个建设”的继续和深化。为进一步加强员工队伍建设，不断提高企业素质，促进公司和电网创新发展，现提出如下意见。

一、充分认识进一步加强员工队伍建设，不断提高企业素质的重大意义

“十一五”以来，公司党组始终坚持以科学发展观为指导，大力弘扬“努力超越、追求卓越”的企业精神，坚定不移地贯彻落实以“三个建设”为保证，推进“两个转变”，建设“一强三优”现代公司的科学发展总战略，员工队伍素质显著提高，公司总体规模、发展能力和管理水平迈上新台阶。电网发展进入全面建设坚强智能电网的新阶段，公司发展进入构建“三集五大”体系、推进管理变革的新时期，对加强员工队伍建设，不断提高企业素质提出了新要求。

“十二五”时期，是加快建设坚强智能电网的关键期，是推进体制机制创新的攻坚期，是把公司全面建成国际化企业的机遇期，是金融和直属产业发展能力的提升期，也是行业发展格局深刻变化的调整期。在新的历史起点上开好头、起好步，实现更高水平、更好质量、更可持续的发展，必须大力加强员工队伍建设，不断提高企业素质，这是公司党组深刻认识“十二五”发展的阶段性特征，准确把握公司发展和电网发展客观规律，立足当前，着眼长远，作出的重大部署；是着眼于建设世界一流电网、国际一流企业，增强公司核心竞争力，全面提升国际影响力的客观需要；是贯彻落实公司和电网“十二五”发展规划，深化“两个转变”，建设坚强智能电网、构建“三集五大”体系，实现“一强三优”现代公司战略目标的迫切要求。公司各单位、总部各部门要以国际视野、战略思维和全局意识，充分认识进一步加强员工队伍建设，不断提高企业素质的重大意义，认真落实公司党组决策部署，切实抓住和利用好“十二五”重要战略机遇期，努力开创公司发展和电网发展新局面。

二、指导思想和总体目标

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届五中全会精神，适应体制机制变革和公司创新发展需要，紧紧围绕落实公司和电网“十二五”发展规划，加强“三个建设”、深化“两个转变”这条主线，紧密结合建设坚强智能电网、构建“三集五大”体系的重点任务，突出以人为本，进一步加强员工队伍政治素质、专业素质和文明素质建设，以一流的员工队伍推动企业素质不断提高，全面增强企业科学发展能力、创新发展能力、和谐发展能力，强化执行力，增强凝聚力，提升软实力，打造核心竞争力，努力超越，追求卓越，为全面建成“一强三优”现代公司奠定坚实基础。

三、主要任务

政治素质、专业素质和文明素质是加强员工队伍建设的着力点。进一步增强科学发展能力、创新发展能力、和谐发展能力是检验企业素质不断提高的重要标准，也是全面贯彻落实公司和电网“十二五”发展规划，建设坚强智能电网，构建“五大”体系的有力保障。

（一）进一步加强员工队伍政治素质建设，不断提高企业科学发展能力

政治素质是员工队伍素质的灵魂，集中体现在正确的政治方向、坚定的理想信念、扎实的理论素养、突出的大局观念和强烈的责任意识。坚持抓班子、带队伍，深入开展“四好”领导班子创建活动，着力提升领导和推动企业科学发展的能力。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，提升精神境界，改进工作作风，端正价值追求，不为困难所惧、不为干扰所惑，毫不动摇地推进“一强三优”现代公司建设。加强和改进党的基层组织建设，以创建“电网先锋党支部”为载体，深化创先争优活动，形成组织创先进、党员争优秀、企业上水平、职工提素质的良好局面。实施政治素质提升工程，深入推进学习型党组织建设，对地（市）供电公司党政主要负责同志进行集中轮训。加强执行力建设，强化“公转”意识，克服“自转”倾向，把贯彻落实公司党组各项决策部署、落实“十二五”发展规划、推进“两个转变”作为衡量各级领导班子和领导干部政治素质的重要标准。落实党风廉政建设责任制，完善“三化三有”特色惩防体系，弘扬“干事、干净”的理念，增强干部员工廉洁从业意识，以廉洁保发展。发扬“特别顾大局、特别负责任、特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献”的优良作风，始终做到坚持、坚韧、坚守，在急难险重任务面前迎难而上、勇担大任，用钢铁般的意志塑造钢铁般的队伍、造就伟大的事业，推动公司全面、协调、可持续发展。

（二）进一步加强员工队伍专业素质建设，不断提高企业创新发展能力

化蓝图为现实，化理想为行动，以创新引领公司发展和电网发展，需要卓越的专业素质。深入实施“人才强企”战略，以“十二五”人才规划为统领，完善培训、考核、使用、奖惩、待遇一体化机制，推行持证上岗、竞争上岗，加强全员绩效管理，开展员工职业生涯设计，完善上下交流、东西帮扶措施，充分调动全体员工的工作激情和创造活力。积极引进海外高端人才，依托特高压等重大创新工程，培养造就一大批高层次科研领军人才、专家型人才和复合型人才。实行全员培训，完善培训标准，创新培训方式，充分发挥管理学院、技术学院和党校、团校等主阵地作用，增强培训效果。组织员工开展科技攻关，加强基础性、应用性、战略性、前瞻性技术研究，在实践中锻炼队伍，提高素质，全面增强公司自主创新能力。在全公司统一组织专业技术比武、技能竞赛，加强班组建设，推动创新型班组、创新型企业建设。强化安全意识，提升安全能力，严格落实“三个百分之百”要求，确保电网安全、员工平安。适应建设坚强智能电网和构建“五大”体系需要，激励员工立足岗位，开拓创新，成长成才，培养造就高素质员工队伍，确立并巩固人才优势、竞争优势，形成推动公司创新发展的强劲动力。

（三）进一步加强员工队伍文明素质建设，不断提高企业和谐发展能力

文明素质是员工队伍道德品质、价值取向、职业素养和精神风貌的综合体现，是促进公司和谐发展的重要保证。加强以“四统一”为基础的优秀企业文化建设，深入实施精品工程、落地工程、评价工程，引导员工高度认同并积极践行“诚信、责任、创新、奉献”的核心价值观，大力弘扬“努力超越、追求卓越”的企业精神，内强素质，外塑形象，增强企业软实力。广泛开展形式多样的精神文明创建活动，提倡健康的生活方式和高尚的精神追求，自觉抵制不正之风，促进员工全面发展。加强和改进新形势下的思想政治工作，结合构建“五大”体系和主辅分离、主多分开，开展各级干部下基层活动，引导干部员工在解放思想中统一思想。深化民主管理，畅通员工诉求表达机制，尊重员工民主权利。重视员工心理健康，加强人文关怀和心理疏导。建设国家电网人共有的精神家园，倡导“企业以员工为本，员工以企业为家”，员工相互关爱，融洽相处，增强员工的认同感、归属感，提升企业的凝聚力、向心力。加强“国家电网”品牌塑造、传播、维护与推广，提升企业美誉度，彰显国际影响力。深化全面社会责任管理，积极参与公益事业，努力创造经济、社会和环境的综合价值，实现公司和谐发展。

四、加强组织领导，确保工作落实

进一步加强员工队伍建设，不断提高企业素质，是公司当前和今后一个时期的重要战略任务。公司各单位、总部各部门要高度重视，加强领导，落实责任，努力形成领导有力、责任明确、齐抓共管的工作格局。党政主要负责同志要负总责、亲自抓，周密部署，统筹推进。各级领导干部要充分发挥表率作用，带头贯彻落实公司党组各项决策部署，带头加强学习，勤政廉政，做加强员工队伍建设的推动者和示范者。充分发挥工会、共青团的作用，围绕提升员工队伍和企业素质，开展形式多样的主题实践活动。

要把加强党的建设、企业文化建设和队伍建设纳入领导班子业绩考核中，作为重要内容；要把提高员工队伍和企业素质，作为建设坚强智能电网和构建“五大”体系的重要基础，作为衡量文明单位、“电网先锋党支部”的重要标准；要把加强员工队伍建设与创先争优、学习型党组织创建活动结合起来，与庆祝建党90周年系列活动结合起来，把提高员工队伍和企业素质的要求纳入公开承诺、领导点评和群众评议中。要加强先进典型宣传，深入学习吕清森等同志先进事迹，激励广大员工比学赶超，奋勇争先，形成良好氛围。

全体员工要在公司党组的坚强领导下，进一步认清使命、牢记责任，在攻坚克难中经受考验，在推动科学发展中锤炼素质，为建设坚强智能电网、构建“三集五大”体系，深化“两个转变”，建设“一强三优”现代公司，服务全面建设小康社会作出新的更大的贡献。

第四篇：必须切实提高法官调解素质

必须切实提高法官调解素质

2007-11-2 16:43:01

许道恒

法院调解是当事人双方在人民法院法官主持下，通过处分自己的权益来解决纠纷的一种重要方式。它以当事人之间私权冲突为基础，以当事人一方的诉讼请求为依据，以司法审判权的介入和审查为特证，以当事人之间处分自己的权益为内容，实际上是公权力主导下对私权利的一种处分和让与。在当前社会矛盾凸显，申诉上访较多，执行难度加大的情况下，加强法院调解工作，有利于化解各类矛盾纠纷，防止和减少申诉上访，促进社会和谐。可以说，法院调解工作越来越受到重视。各级人民法院也在积极探索如何做好调解工作。笔者认为，要做好调解工作，必须下大气力，提高法官的调解素质。

一、树立对法院调解的正确观念

认识是行动的先导。树立对法院调解的正确观念，是做好调解工作的前提和基础。传统的法院调解，法官主宰、控制和支配着整个调解过程，法官扮演着主要角色，起主导作用，当事人处于被动的地位。这在当事人习惯依赖于审判机关主动性、能动性的时代，这种情形的调解也收到了一定成效。但是随着社会的转型，计划经济向市场经济的转变，当事人个体意识、权利意识不断增强，他们不再愿意处在被劝说者的位臵，而是希望法官听取自己的表达和请求。这时，当事人不愿意轻易放弃自身的利益，对法官的建议、意见也不再轻易采纳。如果法官实施干预，很容易引起当事人的不满，导致对法官的不信任，甚至认为法官有偏袒对方当事人之嫌，从而使案件难以调解。所以，在社会传统向现代转型的背景下，法院调解也应逐步实现由传统到现代的跨越，要牢固树立与现代法制相一致的法院调解理念。近几年来，人民法院审判工作全面发展，积累了宝贵的经验，在民事审判工作中，确定了“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的指导方针。这对于审判人员开展审判工作，进行案件调解，在调解中应居于什么位臵、应该有什么样的调解价值取向都具有重要的指导意义。因此，作为人民法院审判人员应该牢固树立“三个观念”：一是树立调判并重的观念。摒弃过去一段时间轻调重判的思想。因为一个案件通过庭审后，依据查明的事实和法律，判决很简单，省时省力。但是如果进行调解，则要经过法官主持，依法做双方当事人的调解工作，有的案件则要经过反复调解，当事人才能达成调解协议，法官的工作量是相当大的。所以法官往往重判轻调。在当前社会转型过程中，涉讼上访较多，当事人缠诉不断，矛盾容易激化，从社会效果和法律效果有机统一的角度来看，一个案件若调解结案，则比判决结案效果要好。所以在审判工作中，要做到能调则调，当判则判，调判结合，既不能一味强调调解而久调不决，也不能片面强调判决而忽视调解。调解工作要讲求效率，增强审限意识，避免以拖压调、久调不决现象，力求在审限内结案。但对办案的效率应当辩证地看，一个案件，如果通过延长审限，能够调解结案，当事人不上诉，不申诉，也不需要强制执行，调解的效率是高于判决的效率的。二是树立中立和协调疏导的观念。调解应由当事人主导，法官是调解的召集者、主持者、推进者，处于中立的地位。在整个调解过程中，法官应重在协调、疏导，要为双方当事人营造出易于沟通的和谐氛围，切记不要将自己认为公平的解决方案强加给当事人。要消除当事人对调解的排斥心理，缓和当事人之间的对立情绪，认真听取双方当事人的意见，帮助双方当事人沟通观念，交换意见，达成合意。按照民事诉讼法的规定，调解应当自愿、合法，查明事实，分清是非。但是有些案件，在调解时，当事人并不强求明确是非责任。遇到这种情况，应当充分尊重当事人的意思自治，做好引导工作，达到“案结事了”的目的。三是树立程序规范的观念。理论界普遍认为调解具有非程序的特征，调解方式灵活多样，不拘泥于程序法的规定。但是从审判实践中来看，调解程序的灵活性或许有助于当事人合意的形成，但更多的是造成法官调解行为的失范和审判活动的无序。因此，应该严格按照《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》［法释（2004）12号］和《最高人民法院关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》［法发（2007）3号］规定的调解程序和要求开展调解工作。目前，各级法院调解程序多样，有诉前调解、诉后调解、执行和解等，每个环节都可以进行调解。因此，调解程序必须规范。如在诉前调解的，法官在当事人起诉时，可以根据案情和当事人的态度对调解成功的可能性作出初步的判断，认为调解结案可能性比较大的，则可以进行诉前调解，否则，就要在立案后迅速移交业务庭审理。又如在答辩期满前调解的，要征求双方当事人意见并将其意见记入笔录；能调则调，当事人拒绝调解的，法官不应主动再进行调解。法官助理主持调解时应向当事人释明身份并交待权利义务；双方当事人申请庭外和解的，法官应根据案情指定合理期限等。只有严格规范调解程序，对法官调解进行必要的监督和约束，才能使法院调解工作收到应有的效果。

二、增强法官的职业操守和理论知识素养

法院调解工作既是司法工作，也是综合性的社会工作。相对于判决而言，调解具有便捷、经济、节约司法资源、降低诉讼成本等优势。从宏观上讲，法院调解是一种构建和谐社会的治理之道；从微观上讲，法院调解是一门兼容理、情、法的 “化干戈为玉帛”的法官审判职能。法官要在当事人的利益纷争和矛盾之中寻找解决纠纷的办法，这对于法官的素质和能力都有较高的要求。

（一）法官必须具备良好的职业操守。法官的职业操守对于做好调解工作非常重要。单有法学知识难以做好调解工作，必须要有法律道德的支撑，因此，要做好调解工作，除有法学知识的积累之外，要特别注重养成高尚的职业操守。一是要有良好的人格魅力。法官应当是具有高深道德修养的人，应当常怀仁爱之心，充满同情之心，具有大无畏的勇敢精神，不阿权贵，不循流俗。法官应当是正义的代言人。泰山崩于前而色不变，麋鹿兴于左而不瞬。法官应当具备为民请命、舍身护法的正义感，应当具备“贫贱不能移，富贵不能淫，威武而不能屈”的政治操守。二是要有良好的心理素质。法官没有良好的心理素质，是很难做好调解工作的。法官处理诉讼纠纷的过程是一个非常繁琐的过程，需要健康的心理和情绪、情感品质。在调解过程中，可能会遇到当事人蛮横不讲理、出言不逊，甚至会有侮辱性的言辞攻击、争吵激烈的局面。因此，法官必须学会控制自己的情绪，防止不良情绪的发生，遇到这种局面，应沉着冷静，不能随意动肝火，应当始终保持一种豁达的胸襟和镇静的情绪，对当事人要循循善诱，耐心疏导，晓之以理，动之以情，明之以法，这样才能取得较好的调解效果。三是要有良好的意志品质。案件既然诉讼到法院，一般来说，法院调解过程不会一帆风顺。要解决当事人之间的矛盾纠纷，使双方当事人达成调解协议，需要法官有一种百折不挠的毅力和恒心，以顽强的意志力进行反复调解。要求法官有迎难而上、知难奋进的勇气和魄力，始终以一种主动、积极的精神状态去排除各种干扰和障碍，用坚定的信念和意志力去化解当事人之间的矛盾纠纷，做好调解工作。四是要有良好性格气质。性格是一个人品德、价值观、世界观的表现，是一个人较为稳定的对现实的态度和与之相适应的行为方式。到法院诉讼的当事人具有各种不同的性格和气质特征，法官与这些当事人打交道，做案件调解工作，必须能够适应不同个性特征和气质特征的当事人，以便能够有效的与当事人沟通，协调当事人之间的矛盾纠纷，这就要求法官必须具有良好的性格和气质特征，具有良好的忍性和耐性，在调解过程中不骄不躁，能够以理智来折服当事人，使当事人愿意在法官的引导下自愿达成调解协议，而不是通过威吓来使当事人信服。

（二）法官必须具备深厚的法学理论功底。当事人将案件起诉到法院，寻求法律救济，这就需要法官对于涉案相关实体法、程序法有比较透彻的了解和掌握，并能运用法律的手段和方法来妥善处理当事人之间的纠纷，从法律的视角将当事人之间的纠纷中包含的法律关系和可能涉及的法律适用问题解释清楚。因此，法官必须有深厚扎实的法学理论知识结构作为胜任调解当事人之间矛盾纠纷的基础。一是要掌握法理学知识。法理学是法官从事司法审判工作必须掌握的最基本的理论知识。法理学是一切法学的基础，也是一切法学知识的根基，更是一切法学知识的研究方法。通过对法理学的学习和研究，能懂得法律的本质和作用，懂得法律的精神，懂得司法的性质和程序的价值，懂得法律与政治、经济、社会、道德、文化、宗教、哲学、艺术等等的相互关系。二是要掌握专业法学理论知识。包括宪法、刑法、民法、商法、经济法、行政法、知识产权法、诉讼法、婚姻法、继承法、物权法等等部门法，以及相关的立法解释、司法解释和司法审判政策。近几年来，我国立法进程发展迅猛，有些法律法规不断修订完善，相关立法解释和司法解释不断出台，法官必须加强学习，不断更新法律法规知识。三是要掌握法学与其他学科的交叉学科知识和边缘法学理论知识。包括法哲学、法社会学、法经济学、法美学、法文学、法公共关系学、法艺术学、法传播学、法律文化学等等。近几年来，这些学科研究发展很快，应用范围也十分广泛，对于司法审判工作来说具有很强的实用性，需要法官认真学习掌握并运用于司法审判实践中。

（三）法官必须具备其他相关的学科知识。法官懂法是对法官最基本的要求。法官还应当学习并掌握相关的学科知识。司法审判工作是一种社会性很强的专门职业，涉及到政治、经济、文化、卫生、体育、军事等社会生活的方方面面。据了解，近几年来，到人民法院诉讼的纠纷涉及到社会生活中的方方面面，要公正高效地化解这些矛盾纠纷，对于法官理论知识结构提出了更高的要求。法官不仅要懂法律，还要掌握与其专业相邻近的学科知识，同时也要对其它学科知识包括一些乡土文化知识、风俗习惯等有一定的了解。只有这样，才能切实提高化解矛盾纠纷的能力，不断适应新形势对司法审判工作的需要。

三、掌握法院调解的技巧和方法

法院调解的内容包罗万象，琐碎繁杂，且不断地发生新变化。要切实化解矛盾纠纷，掌握一定的调解技巧和方法至关重要。

（一）注重用心感化。从心理学的视角来分析，民事诉讼的当事人和代理人与法官开始接触时就在以审慎和怀疑的眼光观察法官的一言一行，并以此来判断法官职业水平和人格特点。法官要想取得好的调解效果，必须首先取得各方当事人的信任。如何取得当事人信任，这就要求法官在做调解工作时要用“热心、耐心、信心”（“热心”，就是对调解工作要有热心，符合贯彻“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，把调解作为解决矛盾纠纷的首选方式；“耐心”，就是对于脾气较急躁、不太理解法律和法院工作的当事人，要不厌其烦地做疏导和劝解工作；“信心”就是对诉讼调解工作要有信心，不要有厌战情绪和畏难思想）去感化当事人，使其消除戒备和怀疑心理，让其感受到法官是在真心诚意地帮助他们解决问题，化解矛盾纠纷，从而对主持调解的法官产生充分的信任感，并且愿意在法官的引导下自愿达成调解协议。

（二）注重把准争点。法官要围绕诉讼争执的焦点来辩法析理，只有准确地把握住双方当事人争论的焦点，才能运用法理来以理服人。为此，法官在调解过程中要注意了解和揣摩当事人内心真实想法。只有这样，才能寻找调解的具体切入点，因势利导，真正达到调解的目的。

（三）注重公平正义。当事人到法院诉讼是希望得到法律的救济和保障，要求分清是非曲直，明确法律关系和责任。法官在主持调解过程中，对当事人反映出来的一些错误言行和动机，该扶正的要扶正，该祛邪的要祛邪，决不能为达成和解而一味迁就过错一方当事人的不当言行，压抑无过错一方当事人的善良愿望与诉求，要讲究公平正义，用一种正义感和正气来主持调解。同时，法官应当尊重当事人的处分权，既不能毫无原则，也不能超越当事人的权利，其调解行为要始终体现合情、合理、合法的原则。

（四）注重讲究策略。调解是通过当事人自身心理与认识的积极转变而成就。法官在调解中，作为一种外在的力量，虽不能起到决定性作用，但是外因对当事人这个内因的作用也是非常大的。根据不同的案情和不同的当事人采取不同的策略方法进行调解，就会收到明显的调解效果。在司法审判实践中可采取以下几种方法：一是消气调解法。一些民事案件涉及家庭和邻里纠纷，许多当事人为琐事反目成仇，对簿公堂。面对这类案件，调解无疑是化解矛盾的灵丹妙药。为此，法官要深入了解、探询当事人的内心世界，找准矛盾转化的突破口，通过和风细雨的思想工作，平息当事人之间的怨气，从而使案件得到成功调解。二是联动调解法。有些当事人一再不服判决，最终提起申诉，这类案件当事人对立情绪往往比较大，很难达成调解意向。对此，法官要克服畏难情绪，全方位、多角度调动各方面力量做调解工作。三是对话协商法。对于当事人一方或双方为法人的案件，法官要适时组织双方进行协商，引导当事人着眼长远，权衡利弊，在原则范围内互谅互让，以维护正常的生产经营秩序。四是规劝引导法。法官要在调解过程中注重从不同角度做好当事人的规劝引导工作，促使当事人的主观认识和心理朝着纠纷解决的方向转化，从而促进矛盾纠纷顺利化解。

第五篇：试论法官素质的提高

试论法官素质的提高

[ 周卫亭 ]——(2005-4-17)/ 已阅14049次

试论法官素质的提高

周 卫 亭

内容提要：随着我国法制进程的不断加快、公民法律意识的快速提高、新的法律法规层出不穷、经济改革与发展日新月异„„社会对法官队伍提出了更高的要求。实现司法公正，是法官的使命；提高法官素质，是司法改革的基石。从道德品行、崇法理念、护法胆识和职业适应能力、业务水平等各个层面提高法官队伍的素质，刻不容缓。

法官素质并非天生，而是通过统一的严格的教育培训并在长期司法实践的锻炼中逐步养成的。对于如何提高法官素质，作者从拓宽选人用人渠道、加强法官职业化建设，改革教育培训制度、搞好法官素质教育，建立法官职业保障机制，改进法官遴选机制、提高法官人品道德素质等方面进行了阐述。

主题词：司法公正 法官素质 司法改革 素质提高

试论法官素质的提高

周 卫 亭

实现司法公正，是法官的使命；提高法官素质，是司法改革的基石。衡量一个法官是否完成了司法公正的使命，标准就是看他是否严格按照实体法和程序法的规定来处理各种案件；法官要想完成司法公正的使命，就必须具有较高的素质，法官素质是蕴于法官独立中的价值判断。

法官素质是指行使国家审判权的人员应具备的政治和业务各个方面的素质，这些方面的有机结合，构成了法官素质的全部内涵。法官的素质包括那些要素？衡量法官素质的具体标准是什么？尽管各国的实践不同，在法律或惯例的基础上形成的标准也不同，但是概括而言，各国都把法官候选人是否具有优良素质作为惟一的选拔标准，并力图缩小甚至排除其他非素质因素，如性别、种族、地位、宗教信仰、政治倾向等因素的影响；各国也没有对优良素质的具体标准形成一致的意见。我认为，现代法官的素质标准是由现代法律的发展以及现代法治对法官的要求所决定的；在不同的历史时期或不同文化传统的国家，人们可能提出不同的法官素质标准，即使在同一历史条件下，人们也可以从不同的角度对法官素质标准进行不同的分类；在现阶段，作为一名法官必须具备如下素质：

一、崇尚法律的精神和信念。

今天的社会是法律统治的世界，是法治社会。从亚里士多德的“良好的法律是最

好的统治”到马克思的“法典是人民自由的圣经”，从西方的法律契约自由精神到我国依法治国方略的确立，社会发展的规律已经昭示：一个国家在治理社会时，必须把法律奉为治国之法宝或自由的保障，崇法必须也必将会成为国家或公民的一种精神和信念；没有这样的信仰，依法治国就只能是纸上谈兵。

所谓崇法，就是要有一种捍卫正义和公平的精神，具备一种为国家、为社会、为当事人尽心办事、全力负责的信念，崇尚法律、相信法律、敬重法律。我认为，目前中国的法律状况，主要问题不是法律欠缺，而是法律得不到公正的实施和遵守，法律制度没有发挥出其应有的尊严与威望。法律是否发挥了应有的功能和价值，法律是否体现了应有的正义和公平，在很大程度上取决于国民特别是法官是否具有崇法的精神和信念；具有这种精神和信念的人，必然对法律也充满着无限爱心和敬意，甚至把法律看成是自己的第二生命或可以献身的事业，因而法律所体现的尊严和权威就非常理想。特殊的职业必须选择特殊的人才胜任，在我国迈向现代化的过程中，法官是否崇尚法律，法律是否至高无上并受到他的尊重，这是衡量中国社会是法治还是人治的尺子，针对中国的法律传统，最为重要的是要真正培养、造就一批合格、正直、有法律精神、崇尚法律的法官。

二、优良的法律职业能力和专业适应能力。

法律职业能力是指从事司法工作所必须具备的法律专业知识、法律实践经验、洞察力、判断力、写作能力、交往能力等专业技能。

专业知识是从事法律工作的起码要求，是职业能力的基础。在法律高度发达和复杂化的现代法治国家，决不能允许“春秋决讼”之类的故事重演。

法律实践是职业法律家的真正摇篮，一个人不管他有什么样的教育背景或者法律专业知识，如果没有一定时间的法律实践，就不能成为真正的职业法律家。法律是社会生活规律的反应，只有通过使用法律的实践才能深刻体会法律的内在理念和精神，使专业知识进一步系统化、具体化并生动起来，才能把专业知识转化为专业能力。另一方面，法律实践经验是一个人理解案件事实真相、掌握案件事实的实质以及找到解决纠纷的合理方式的必要条件；社会生活的丰富性和复杂性是书生所难以想象的，案情的发展往往有意料之外而又情理之中的多种可能性，只有那些具有丰富的法律实践经验，且善于从实践中学习的人，才能成为职业法律家。

专业技能是法官把法律应用于裁决案件或解决社会纠纷的能力，也可以称为“专业适应能力”。它大致可以分为天赋的能力和学得的能力，其中学得的能力是主要方面，是经过长期训练获得的，是专业适应性的重要表现。与专业知识相比，专业技能是天赋、学习和实践等三方面因素综合作用的结果，而不仅仅是学习的结果；专业技能是一个人能否持续地从事法律工作的决定因素，而不仅仅是一个人的知识背景或文化素养。

三、良好的品性和德行。

所谓司法品性，是指从事司法工作所必备的守法、公正、廉洁等道德品质和博爱、耐心等性格特征。

法律是外化的道德，违法就必须受到法律制裁。法官作为执法者，身穿国家制服，代表国家形象，必须处处严于律己，带头守法，以法律的准绳要求自己，正所谓，先正己、后才能正人。法律的价值在很大程度上是通过执法者的自觉守法来张扬的，法律应有的尊严和威信也体现在法官的带头守法中。作为法官，除了一手拿着宝剑以制裁罪恶，更重要的一手是要握着天平以教育人民、弘扬正气。所以法官的守法观念、言传身教就特别重要。

法官道德品质的要求包含着社会公德的要求，如果一个人不能恪守社会公德的要求，就不完全具备法官的道德品质。“公正”、“廉洁”等道德规范，同司法也有特别紧密地联系，是司法工作中特别敏感、特别重要的道德规范，法官必须模范遵守。

法官的性格特征是司法工作对法官性格、倾向和态度的特殊要求，如博爱、耐心、宽恕、人权意识等性格特征。虽然法官的性格特征与天生的性格倾向有一定的关系，但主要是通过长期的道德修养形成的个性特征。

四、护法的胆识与使命。

任何法律的实施，都不可避免的碰到各种各样的矛盾，在我国权与法、法与情的争斗是常有之事。法官按其使命来说是要献身于法律正义的，作为正义的守护神，他随时要和各种公然藐视法律的不法行为抗争，甚至必要时付出生命。为什么在我国同是一部法律，同是一个案件，在不同的人或不同的地区，却会有不同的结论，除了立法中弹性高、法规不明确的客观因素外，另一原因，法官没有护法的胆识和责任也是不能忽视的重要因素。

在法律史上，任何一个国家的立法要面面俱到、没有遗漏，以便法官可以“照单请客”、“对号入座”这是不现实和不可能的。法律是有限的，而社会生活和事实却是无限的，“有限的”法律和“无限的”事实之间，“稳定的”法律和“多变的”现实之间、“滞后的”法律和“超前的”社会之间是中外法学家探讨至今都无法解决的难题，只要社会发展一天，法律存在一天，这样的矛盾或差距就会存在一天。因而从这个意义上说，法律的漏洞是必然存在的，仅仅依靠法律是不可能奏效的。解决这一弊端的可行出路还得要倡导法官要有护法的勇气与精神，在法律没有明确规定的情况下，在法律受到其他外部压力的影响和冲击的情况下，法官坚定的法律信念、坚实的法律精神和正确的法律意识就起很大作用。护法而且是忠实的护法这是解决我国法律危机的最好矫正剂，法官勇于护法这是时代的要求，是职责的使然。

法官素质并非天生，而是通过统一的严格的教育培训并在长期司法实践的锻炼中逐步养成的。提高法官素质，应该从以下方面努力：

一、拓宽选人用人渠道，加强法官职业化建设。

加强法官职业化建设，对于提高法官素质，造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的法官队伍，确保“公正与效率”的实现，促进改革开放和社会主义现代化建设具有重大而深远的意义。

由于认识上的偏差，导致不具备法律专门知识和职业道德的人进入法院，给法官素质的提高造成人为的困难。因此，必须彻底转变观念，提高对法官职业特点的认识，树立职业化人才兴院的思想，把那些符合法官条件的优秀的法律人才充实到法官队伍中来，把法官队伍建设成一支高素质的德才兼备的职业化群体。

二、改革教育培训制度，搞好法官素质教育。

1、加强对法官审判技能的培训。

我国目前把法官培训的重点放在法律、法规的培训上，而没有把审判技能的培训放在首要位置。西方发达国家的法官培训内容是多方面的，但重点是审判技能的培训。针对目前存在的问题，借鉴国际经验，我们应加强法官审判技能的培训，提高法官巧妙运用法律的能力，提高他们独立地、高质量地处理各类复杂案件的能力。

近年来，全国法院加大投入，不断举办各种业务培训班，对提高法官队伍素质起到了一定的作用。但这种短期培训，对于提高法官职业化素质还远不够。法学是一门博大精深的科学，司法活动是专业化程度极高的专门性活动。因此，要改革现职法官教育培训制度，建立健全与法官选任相配套的法官职业专门培训体系，完善法官继续教育培训制度。要处理好近期目标与远期目标的关系、重点突出与整体推进的关系，做到有的放矢。教育培训的目标是要着力于从整体上、根本上提高法官队伍的政治素质和业务素质，努力建设一支符合“德才兼备”原则和“四化”方针，能够保持与时俱进、蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气的高素质的职业化法官。

2、导入终身教育理念，提高法官专业素质。

终身教育就是加强对从业人员的再教育再培训，使之不断适应职业和未来发展需要，该理念已被世界各国广泛接受和采纳，我国注册会计师、律师等行业也广泛采用。我国法官法对法官接受终身再教育做出了明确规定，过去法官靠一纸文凭享用一生，削弱了各方面接受再教育再培训的动力。法官当前接触的案件数量越来越多，难度越来越大，只有不断接受教育，提高内在素质，才能适应社会的发展，才能准确裁断各类案件。对法官的教育培训应构建以终生教育理念为总指导思想的运行机制，使法官视学习和提高技能为内在自觉行动乃至生活方式之一，以实现专家化的培养目标。

三、建立法官职业保障机制。

1、建立法官的职业权力保障制度。

要建立法官的职业权力保障制度。法官行使审判权，往往涉及到方方面面，涉及到当事人的利益，涉及到部门、地区间的利益，涉及到人与人之间的关系，会受到来自多方面的干扰，甚至出现“以暴抗法”、“以权压法”。有的法官在暴力抗法下被打伤打死，法律天平在干扰中失衡。因此，要进行司法体制深层次的改革，建立法官职业权力保障制度，强化监督制约机制，从制度上和机制上确保法官在党的领导下和人大的监督下依法独立、公正行使审判权，做到严肃执法、秉公办案。

2、吸引人才、留住人才。

首先要转变观念，要坚持中央关于“人才资源是第一资源”的指导思想，切实做到“以人为本，以人为先”，营造一种尊重知识、尊重人才的氛围；其次是要建立有利于发挥人才效能的用人机制，逐步提高法官的工资待遇，并建立各种激励约束机制，创造良好的环境，用良好的机制和环境吸引人才，努力实现法官人才资源的优先开发与积累。

四、改进法官遴选机制，提高法官人品道德素质。

法官之所以能够担当维护社会正义和良知的角色，不仅在于法官具有优秀的法律专业知识，还在于法官必须具备高尚的人品和道德素质。为了保证法官的综合素质，各国在明确规定外在的法官资格标准之外还设计了复杂、公开、吸收社会各界和政府机构广泛参与的法官遴选机制，力图通过选举、听证、任命等各种方法，确保候选人不仅具有表面的专业知识和素质，而且具有优秀的品德、丰富的社会经验和广博的知识结构等深层的内在素质。

法官的人品道德标准主要靠法官任命制度的设计和实施来保障。我国法官法虽然提高了法官业务素质标准，但是并没有就如何保证法官的人品道德素质提出可行方案或措施。鉴于当前人民群众反映强烈的问题更多的集中在司法不公和司法腐败等司法道德问题上，法官的业务素质与人品道德素质相比，后者占有更为重要的地位。因此，必须设计和改进法官的遴选机制，提高法官的综合素质。

我国法官遴选机制可以进行如下改进：

1、提高人大常委会在法官任命中的地位和作用。

现在，虽然从法律上来看，法官的任命由人大常委会决定，但事实上，人大的任命只是走过场而已，人大常委会对法官候选人的情况了解仅仅限于法院提供的材料，对于其专业素质，特别是品德才能等综合素质的了解极其表面和肤浅，难以真正行使法官任命权。因此人大常委会内部应当设立专门委员会承担起对法官的任命前期审查、听证工作，并在此基础上向常

委会提出建设性意见。

2、通过遴选制度为法官的独立性和公正性提供保障。

法官由同级人大任命，法院又对同级人大负责，这就使得法官的来源具有极大的地域限制和行政限制，极易造成法官依法独立审判的地位无法保障。在设计法官遴选制度时，要考虑如何通过遴选制度来保障法官的独立性和公正性，如由上一级人大考察任命下一级法院的法官。

3、增强法官任命制度的公开性和公正性。

法官的任命或选举应该由具有广泛代表性的代表参加，听取法律专家对候选人的专业、执业、人品、能力等综合素质进行评价。对拟任命法官的有关情况应当通过媒体或其他适当的方式向社会公布，接受社会监督。

4、完善社会对法官工作的评价机制。

一定程度的公众评价和工作汇报能够起到剔除个别通过了任命审查而又不合格的法官的作用；公众、法院或人大专门委员会可以通过一定的程序比如任内工作考核、升迁考核等方法，对于法官的工作进行评价。但在设计这种程序时要注意保证司法和法官的独立性，防止出现对于独立司法权的干预。

总之，法官的专业、道德和工作素质必须提高，我们要在已经实行了统一司法考试的基础上，及时进行法官职业教育和继续教育培训制度、法官遴选制度、考核升迁制度、弹劾制度等后续和配套制度的改革和更新，建立和完善法官职业保障机制，从而在更为深入和广泛的基础上推动司法改革，确保我国法官素质的提高。（作者单位 山东省垦利县人民法院）