2015国家公务员考试申论：建立和完善生态补偿体系

第一篇：2015国家公务员考试申论：建立和完善生态补偿体系

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实行生态补偿制度，建立和完善生态补偿体系，是建立生态文明制度体系、建设生态文明的一项重要举措，也是保持经济社会持续健康发展、加快社会主义现代化建设的一项重要任务。从国内外实践看，生态补偿体系主要包括以下内容。

政府补偿。政府补偿是目前我国开展生态补偿最重要的形式。政府补偿是指政府以财政补贴、政策倾斜、项目实施、税费改革、人才和技术投入 等手段对生态环境保护贡献者进行补偿，以维护国家生态安全、促进区域协调发展。一是财政转移支付。上级政府对下级政府的纵向财政转移支付，适用于补偿重要 生态功能区因保护生态环境而牺牲经济发展的机会成本。同级政府的横向财政转移支付，适用于跨省界流域、城市饮用水源地等的生态补偿。二是税收制度。通过实 施环境税、与生态环境保护有关的税收优惠政策等，既为生态环保筹措资金，又提高生态破坏成本，促成有利于生态环境保护的生产方式和消费方式。三是行政收 费。政府运用经济手段促使排污单位治理污染、改善环境，目前在我国主要由环保部门以排污费的形式收取。四是金融信贷政策。政策性银行以低息或无息贷款的形 式向生态环保活动提供小额贷款。国际金融组织是很多国家建立生态补偿机制的推动者。五是其他途径。包括设立专项资金、发行国债、实行差异性区域政策等。

社会补偿。社会补偿是指国际、国内各种组织和个人对保护生态环境的非利益相关者提供物质性的捐赠与援助。调动社会各方面积极参与生态补 偿机制建设，筹集生态环保资金，提高公众生态环保意识，是保护生态环境的重要基础。一是社会捐助。捐助是非政府机构经常使用的补偿手段，包括直接资金援助 和修复技术援助等。可以争取官方和民间国际组织对我国进行直接补偿，引进国外资金和项目。这种方式易于操作，但资金有限，适用于特别贫困地区。还可以通过 深化企业财务制度和所得税改革，鼓励企业捐赠，引导企业为生态补偿作贡献。同时，应广泛动员个人、民间组织等参与生态补偿、奉献爱心。二是发行生态彩票。彩票在发达国家被称作第二财政，具有强大的集资功能。我国可以借鉴国际经验，发行生态环境建设彩票，取之于民、用之于民，并培育人们的生态环保意识。三是 自愿义工。自愿义工是公众参与生态补偿机制建设的有效途径之一。

国际合作补偿。地球生态系统是一个整体。推动国际合作，实现利益共享、成本分摊，可以使生态补偿机制更好发挥作用。我国积极开展环境保 护领域的国际合作，先后与美国、日本、加拿大、俄罗斯等30多个国家签署双边环境保护合作协议或谅解备忘录，与10多个国家签署核安全合作双边协定或谅解 备忘录。在环境政策法规、污染防治、生物多样性保护、气候变化、可持续生产与消费、能力建设、示范工程、环境技术和环保产业等方面广

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泛进行交流与合作，取 得了许多重要成果。我国还与欧盟、日本、德国、加拿大等国家和国际组织在双边无偿援助项下开展了多项环保领域合作。

生态移民补偿。在生态脆弱地区实行生态移民，是保护生态环境、蓄积自然资源的重要举措，是减少贫困人口、提高扶贫效益的治本之策，也是 加快城镇化进程、实现城乡统筹发展的重要途径。例如，西部大开发实施以来，我国已投入几十亿元资金，对居住在生态环境脆弱、不具备基本生存条件地区的 100多万贫困人口实行了生态移民。今后，生态移民作为生态补偿体系的重要组成部分将发挥更大作用。

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第二篇：2015威海国家公务员考试申论：建立和完善生态补偿体系

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实行生态补偿制度，建立和完善生态补偿体系，是建立生态文明制度体系、建设生态文明的一项重要举措，也是保持经济社会持续健康发展、加快社会主义现代化建设的一项重要任务。从国内外实践看，生态补偿体系主要包括以下内容。

政府补偿。政府补偿是目前我国开展生态补偿最重要的形式。政府补偿是指政府以财政补贴、政策倾斜、项目实施、税费改革、人才和技术投入 等手段对生态环境保护贡献者进行补偿，以维护国家生态安全、促进区域协调发展。一是财政转移支付。上级政府对下级政府的纵向财政转移支付，适用于补偿重要 生态功能区因保护生态环境而牺牲经济发展的机会成本。同级政府的横向财政转移支付，适用于跨省界流域、城市饮用水源地等的生态补偿。二是税收制度。通过实 施环境税、与生态环境保护有关的税收优惠政策等，既为生态环保筹措资金，又提高生态破坏成本，促成有利于生态环境保护的生产方式和消费方式。三是行政收 费。政府运用经济手段促使排污单位治理污染、改善环境，目前在我国主要由环保部门以排污费的形式收取。四是金融信贷政策。政策性银行以低息或无息贷款的形 式向生态环保活动提供小额贷款。国际金融组织是很多国家建立生态补偿机制的推动者。五是其他途径。包括设立专项资金、发行国债、实行差异性区域政策等。

社会补偿。社会补偿是指国际、国内各种组织和个人对保护生态环境的非利益相关者提供物质性的捐赠与援助。调动社会各方面积极参与生态补 偿机制建设，筹集生态环保资金，提高公众生态环保意识，是保护生态环境的重要基础。一是社会捐助。捐助是非政府机构经常使用的补偿手段，包括直接资金援助 和修复技术援助等。可以争取官方和民间国际组织对我国进行直接补偿，引进国外资金和项目。这种方式易于操作，但资金有限，适用于特别贫困地区。还可以通过 深化企业财务制度和所得税改革，鼓励企业捐赠，引导企业为生态补偿作贡献。同时，应广泛动员个人、民间组织等参与生态补偿、奉献爱心。二是发行生态彩票。彩票在发达国家被称作第二财政，具有强大的集资功能。我国可以借鉴国际经验，发行生态环境建设彩票，取之于民、用之于民，并培育人们的生态环保意识。三是 自愿义工。自愿义工是公众参与生态补偿机制建设的有效途径之一。

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第三篇：建立完善宣传教育体系

建立完善宣传教育体系

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，建 立完善宣传教育体系。

(1)安全是重中之重。安全对学校具有巨大作用和长远效益，必需把安全纳入学校发展的总体布局。

(2)牢固树立安全发展的科学发展观。抓好安 全宣传教育工作，必须先从强化安全意识人手。学校采用多形式、多阵地、多媒体，广泛、深入、持久地对学校进行安全意识教育。

第四篇：建立完善我国生态补偿机制的实践意义

建立完善我国生态补偿机制的实践意义

编辑:admin 时间:2011-9-25 21:09:00

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出：“加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进社会公平正义，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，不断在生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路上取得新的更大的成绩。”这就为进一步建立完善我国生态补偿机制指明了方向。从实践的角度看，建立完善生态补偿机制意义重大。

一、建立完善生态补偿机制，有利于全面贯彻落实科学发展观

党的十七大报告强调指出：科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求。科学发展观是以胡锦涛为总书记的党中央在继承前三代中央领导集体工作的基础上提出的一个理念，它继承了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，同时也吸收了人类文明的先进成果。科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题；既管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。全面贯彻落实科学发展观，对于全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标，具有重大而深远的意义。全面建设小康社会是我国实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。当前，我们既面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速推进，我国发展又呈现出一系列新的阶段性特征：经济实力显著增强，同时生产力水平还不高，自主创新能力还不强，结构性矛盾依然突出，粗放型增长付出了过大的资源和环境代价；人民生活总体达到小康水平，同时城乡之间、区域之间发展还不平衡等等。只有大力发展生产力，同时更加注重解决发展的不平衡问题，促进城乡区域的协调发展，更加注重资源环境的保护，建立完善生态补偿机制，才能更好地贯彻落实科学发展观，真正实现全面建设小康社会的奋斗目标。

二、建立完善生态补偿机制，有利于构建社会主义和谐社会

构建社会主义和谐社会，是党中央提出的全面建设小康社会的一项重大任务。胡锦涛同志提出建设和谐社会的六个方面：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。其要点之一就是要实现社会的公平与正义，而生态补偿机制正是实现社会的公平、公正, 构建和谐社会的重要举措。生态补偿作为解决发展中引发的“效率”与“公平”问题比较有效的环境经济管制手段，当发展带来外部环境经济时，从发展中获益一方应对他人造成的外部环境损害进行赔偿，而当一方为了保护环境放弃发展机会时，他有权获得相应的赔偿。约翰?罗尔斯在《正义论》中指出：“财富和权力的不平等，只要其结果能给每一个人，尤其是那些最少受惠的社会成员带来补偿利益, 它们就是正义的。” 环境，就像一块公地，很容易酿成“公地悲剧”。作为人类共同享有的自然环境，如何改变其“公地悲剧”的命运，是人类面临的迫切问题。我们必须坚持生态正义的原则，实行生态补偿。另外，我国的城市和农村也存在生态不公的问题，不仅环境保护设施和环境管理服务主要集中在城市，而且存在城市工业污染向农村的转移趋势。作为环境弱势群体的农村，应该得到相应的补偿。通过工业反哺农业，发达地区援助和补偿落后地区，维护生态安全。通过人与人的和谐来达到人与自然的和谐，共同维护人类共同的地球家园，建设和谐社会。

三、建立完善生态补偿机制，有利于实现人与自然的和谐发展

生产发展、生活富裕、生态良好是全面建设小康社会的奋斗目标之一，三者内涵不同而又联系密切。保持良好的生态环境，是实现生产发展和生活富裕所必须坚持的前提和不可缺少的保证。目前我国生态环

境问题严重，环境承载能力弱，生态环境遭受破坏的例子屡屡见于报端。建立完善生态补偿机制，让那些生态环境的受益者支付一定的费用，有利于唤醒广大人民群众保护环境的意识，有利于形成节约资源、减少污染的生产模式，实现人与自然的和谐相处。比如，党中央提出要把解决“三农”问题作为全国头等大事来抓，同时把农村环境保护作为我国环境保护的重点领域之一。温家宝同志强调要毫不松懈地加强生态环保工作，推进农村环境综合整治。李克强同志提出实行“以奖促治”的农村环境保护政策以后，仅2008年中央财政就安排近5亿元，用于700个村镇，特别对一批环境问题突出、严重影响农民群众身体健康的村庄进行了重点支持，但是与全国近70万个村庄总数相比，这700个村还是杯水车薪。改善农村的生产和生活，环境是关键。可以说，没有农村环境质量的改善，就没有农村的小康；没有农村的小康，就没有国家全面的小康。因此，除了中央要加大投入以外，还需要各级政府负起责任，配套增加农村环境综合整治的投入，尤其要增加农村生态补偿资金的投入，并建立相应机制鼓励社会资金的投入。而生态补偿机制的建立与完善，有助于资源环境承载能力的提升，有助于实现人与自然的和谐发展。

四、建立完善生态补偿机制，有利于加快经济发展方式转变

加快经济发展方式转变，是党中央作出的又一项重大决策。党的十七大明确提出加快经济发展方式转变的重大战略任务。之后，党中央多次对加快经济发展方式转变进行研究部署。在2010年初举办的省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛、温家宝等中央领导同志深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，系统提出了加快经济发展方式转变的主攻方向和重点内容。党的十七届五中全会公报指出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。从资源环境角度讲，加快经济发展方式转变是突破资源环境制约、提高可持续发展水平的迫切要求。我国长期形成的主要依靠物质投入的传统经济发展方式与资源环境的矛盾日益突出。我国单位国内生产总值能耗明显高于世界平均水平。在2009年召开的哥本哈根气候大会上，温家宝总理向世界承诺，到2020年，我国的单位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%到45%。这进一步表明了我国优化经济结构，走可持续发展道路的坚定决心。面对越来越突出的环境问题和日益紧张的能源供应，我国只有建立完善生态补偿机制，扎实推进节能减排，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，才能有效突破资源环境瓶颈制约，不断提高经济发展的质量和效益，在经济社会长远发展和国际竞争中占据主动和有利位置。

五、建立完善生态补偿机制，有利于加快全面推进生态省建设

建设生态省是我国一些省级政府为适应新的形势而提出的一项重大战略举措。目前，我国已有海南、黑龙江、吉林、福建、江苏、浙江、山东、广西、安徽、四川等14个省（市、区）开展生态省建设，500多个市（县、区）开展了生态市（县、区）创建工作。比如，福建省是我国生态环境保护较好、经济发展较快的省份之一，在加快发展经济的同时，努力保护和建设好生态环境，并于2002年提出了建设生态省的设想，现在已经取得了相当大的成效。国家发改委颁布的《海峡西岸经济区发展规划》提出，到2020年要把海峡西岸经济区建设成为“生态优美之区”。省委八届十次全会通过的《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，要“持续推进生态省建设”。生态省建设是一个庞大的系统工程。建设生态省就是要全面提高福建经济社会可持续发展能力，实现全省经济、社会与人口、资源、环境协调发展。这就要立足现有的生态环境和经济基础条件，经过20年的努力奋斗，把福建建设成为生态效益型经济发达、城乡人居环境优美舒适、自然资源永续利用、生态环境全面优化、人与自然和谐相处的经济繁荣、山川秀美、生态文明的可持续发展省份。目前，福建生态补偿的建立还有许多不够完善的地方，从推进生态省建设的角度看，建立完善生态补偿机制显得尤为重要与必要。

六、建立完善生态补偿机制，有利于切实履行国际环境责任

胡锦涛同志在党的十七大报告中明确提出：“环保上要与国际社会相互帮助、协力推进，共同呵护人类赖以生存的地球家园”，把环境保护纳入了中国“始终不渝走和平发展道路”的框架体系，并对中国认真履行环境保护国际公约做出庄严的承诺。自20世纪80年代以来，国际社会陆续推出了多项旨在保护全球自然生态的国际公约和协议，包括《濒危动植物种国际贸易公约》、《生物多样性公约》、《生物安全议定书》等。作为缔约国，我国有责任把所承诺的国际义务纳入国内各项生态保护工作中，认真履行。特别是国际环境公约所规定的一系列原则、规范和程序，已经被广泛应用于国际政治经济的众多领域，尤其是在国际贸易方面，生态化设计、循环利用资源、保护环境等成为产品竞争力的重要标志。为提高我国经济的国际竞争力，我国也有必要建立完善生态补偿机制，加大生态环境保护力度，使我国尽快适应当前环境保护进入世界政治经济体系并成为全球政治、经济热点的新形势，适应贸易与环境的新变化，以及满足我国统筹两个大局，利用两个市场、两种资源的需要。当前，对我国而言，特别要加强对生物物种资源的保护。我国是生物多样性大国，物种资源十分丰富,但是正面临生物种类加速减少的严峻形势。认真履行《生物多样性公约》，加强生物物种资源的保护十分重要，责任重大，这是件既影响当代的发展，又关系子孙后代福祉的大事。

作者：龚高健 张燕清

来源：《福建理论学习》2011年第8期

第五篇：2014国家公务员考试申论一构建生态文明城市

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【背景材料】

近日，青岛中山公园为了让人们也能在城市里看到萤火虫飞舞的景象，从广西引进了一万只萤火虫。然而这些美丽的小虫尽在青岛待了3天就有一半死去。萤火虫的寿命一般是7天到15天，萤火虫从广西到青岛的路上就走了两天，到14日时部分萤火虫实际已经达到了寿限。再就是大量游客观赏萤火虫的时候使用了闪光灯，这也加速了萤火虫的死亡。此外还有一个重要的原因，虽然萤火虫来青岛生活应该是没有问题的，但是青岛这几天一直都没有出过太阳，这和广西的气候还是有差别的。相关负责人表示，他们已经给广西的萤火虫养殖基地报了增加萤火虫的计划，一会到8月25日，每周都会从广西补充5000只萤火虫。

【范文】

构建生态文明城市、共创幸福美好生活

为了缓解城市的生活压力，使身处于纷乱噪杂的城市中的市民们享受一份安逸与恬静，体会一下宁静而美好的乡野气息，青岛市中心公园这种从广西引入萤火虫的行为，其初衷是好的，也是我们可以理解的。但是这种行为所带来的资源浪费以及存在的血腥的残忍性使这种行为在实际的操作过程中被没有取得预期的效果。

造成萤火虫大量死亡的原因有两个方面：一个是萤火虫自身的原因，另一个就是外部环境的影响。第一，自身方面：萤火虫有自己天然的生活寿命，在到达青岛三天之后出现部分萤火虫死亡现象是属于正常现象。第二，外部环境方面：大量游客使用闪光灯照射萤火虫加速了萤火虫的死亡；青岛几天都没有出现太阳，使萤火虫无法适应青岛的环境；中心工作人员并没有及时有效的对萤火虫进行相关的护理，对于游客的不文明行为也没有进行及时的纠正，也是造成萤火虫死亡的原因之一。我认为青岛中心公园的行为，其初衷是好的但是这种行为不具有可行性与可操作性，一方面造成了资源的大量浪费尤其是经济资源；另一方面也是恶意破坏了萤火虫正常的生活规律，是对萤火虫残忍的虐杀。

为了有效地改善这种行为，避免类似事件再次发生应该做到：

首先，政府应该树立正确的发展观念。构建生态文明城市、共创幸福美好生活，应该做到以政府为主导，全社会共同参与。将有利于构建生态文明城市的力量有效的聚集起来，并且合理的利用手中的资源，避免大量资源的过度浪费。可以通过加大财政投入、转变经济发展模式、撤销或是转移城市污染企业等措施来改善城市的生态环境，共同构建生态城市，而不必将过多的经济资源浪费在购买萤火虫上面。

其次，应加大宣传力度，提高市民自身文明素质。应该通过网络、媒体、新闻、周刊、市民素质手册等形式，向公民进行素质文明教育，提高市民自身的文明素质；同时也要尊重和保护野生动物，避免因个人的一时愉悦而伤害其他野生动物生命的现象再次发生。

再次，对于青岛市中心公园应该改变原有的管理制度，加强对工作人员的培训教育，使工作人员能切实的树立保护公园财产、维护公园利益的意识。对于中心公园引进萤火虫事件，不管政策对错与否，工作人员都应该做到定时、定点的对公园中的萤火虫进行安全护理；对于游客的不文明、不合理行为进行及时的制止，保护萤火虫在除了正常死亡的情况下，尽量减少外界因素对萤火虫造成的影响。总之，想要构建生态文明城市、共创幸福美好生活，这需要全社会的共同关注与努力，政府方面科学、合理决策；社会各方力量要从我做起，从点滴做起，切实为生态城市的建立贡献一份力量。