云南：加强党的基层组织建设是做好新形势下群众工作的治本之策

第一篇：云南：加强党的基层组织建设是做好新形势下群众工作的治本之策

加强党的基层组织建设是做好新形势下群众工作的治本之策 孟连‚7〃19‛事件后加强党的基层组织建设做好新形势下群

众工作的调查报告 中共云南省委组织部调研组

云南省普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县地处祖国西南边陲，全县辖6个乡镇、39个建制村和3个社区，总人口13.38万人；有基层党委12个、党总支47个、党支部382个、党员4740名，是一个多民族聚居的边疆县。2008年在这里发生了震惊全国的‚7〃19‛事件。事件发生的直接原因是胶农的切身利益长期受损，得不到维护；根本原因是一些基层党组织和党员干部背离了党的群众路线，缺乏创造力、凝聚力、战斗力，在群众中失去了威信。三年来，孟连县深刻吸取教训，狠抓基层党组织和党员干部队伍建设，创新社会管理，筑牢做好群众工作的坚实基础，走出了一条做好群众工作的新路子，谱写了一篇党群干群鱼水情深的新篇章。

一、做法经验

（一）加强组织建设，确保群众工作有人抓。针对‚7〃19‛事件中暴露出来的基层党组织软弱涣散，重要时刻发挥不了作用；党员立场不稳，关键时候见不到身影的问题，孟连县按照‚强组织、建阵地、聚人心、固边疆‛的要求，全面加强基层党组织建设，为全县经济发展、社会和谐、边防巩固提供了坚强的组织保证。一是完善基层组织设臵，实现工作全覆盖。在组织设臵方式上，按照有利于加强党的领导的原则和促进基层党组织发挥作用的思路，把全县32个行政村党支部调整为村党总支、198个党小组调整为党支部，采取‚支部+协会‛模式，在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织。在组织管理模式上，按照属地管理原则，采取‚2+1‛村企联建模式，对涉及1.6万人183名党员的28个橡胶、茶叶、咖啡企业和120个专业队党组织缺位情况进行全面清理，纳入企业所在地村党组织统一管理，由乡镇党委选派班子成员到企业任党建工作指导员，企业抽调精干人员到属地村驻村任职，理顺了企业党组织的隶属关系，实现了属地管理与企业管理‚双向互动‛与‚双重结合‛。二是整顿软弱涣散组织，调整配强领导班子。及时调整孟连县的干部队伍，将党性强、作风正、工作实的干部派到矛盾最突出的地方，实行‚一线用人法‛，切实加强对重点地区、重点领域、重点工作的领导。选派2名县委常委到事件发生地勐马镇和公信乡担任党委书记；在全县村级组织中开展公信度调查，对4个软弱涣散的村党组织果断进行整顿，对群众反映强烈的28名村组干部进行组织调整。在乡镇、村换届中，选拔6名大学生村官担任乡镇副职，改善干部队伍结构，选优配强领导班子。三是加强党员队伍建设，发挥先锋模范作用。扎实抓好‚三培养‛，把664名致富能手培养成党员，把404名党员培养成致富能手，把182名党员致富能手培养成村组干部；利用党校、村级组织活动场所，采取以会代训、远程教育等方式，大力开展党员教育培训，提高党员队伍素质；实施‚农村党员农贷快车‛工程，为145户党员提供贴息贷款140多万元，在技术上重点帮扶、重点指导，鼓励和引导发展种植、养殖业，提高农村党员‚双带‛能力。四是建立制度加大投入，提供党建工作保障。调整充实县委党建工作领导小组，建立健全县委常委会专题研究基层党建工作、党员领导干部党建工作联系点制度，加强对基层党建工作的组织领导；建立县级部门和乡镇党委抓基层党建工作责任制，逐级签订责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局；健全投入机制，每年投入300多万元专项用于党建工作，把村级组织工作经费由原来的每村每年1000元提高到2万元；采取土地流转、组建产业协会、开展种植和养殖业等措施，发展壮大村级集体经济，解决‚无钱办事‛难题。落实‚一定三有‛政策，建立岗位目标责任制，明确村干部特别是村党组织书记的职责，确定村干部的换届任职目标和年度工作目标，向党员和群众作出公开承诺；建立健全岗位补贴正常增长制度，把村干部补助标准从每人每月400元提高到副职900元、正职1100元，激发干部干事创业的热情；建立健全激励制度，从政治上关心和培养村干部，有4名村干部考取公务员；建立健全离任补偿制度，把退岗的村干部全部纳入低保和新农合范畴。多方筹集资金598万元，建成29个面积不低于200平方米的村民小组活动场所和30个远程教育站点，实现了行政村和党员10人以上村民小组活动场所全覆盖。五是创新党建工作载体，提升党组织影响力。深入推进创先争优活动，开展‚强素质、创学习型党组织，强队伍、创服务型党组织，强班子、创发展型党组织‛的‚三强三创‛活动；结合民族文化，用民族语言传播党的声音、用民族文字解读党的政策、用民族干部开展党的教育、用民族艺术弘扬党的文化、用民族节庆宣传党建成果，增强了党在民族地区的感染力。

（二）强化思想教育，确保群众工作有动力。针对‚7〃19‛事件中暴露出来的党员干部群众观念淡漠，不愿做、不敢做、不会做群众工作的问题，加强思想教育工作。一是教育干部回归群众路线。开展以‚内聚人心、外树形象、振奋精神、科学发展‛为主题的学习活动，举办马克思主义群众观培训班，教育引导党员干部树立正确的政绩观，站稳群众立场，执行群众路线，把思想统一到做好群众工作上来；印制《孟连县干部职工学习傣、拉祜、佤族3种民族语言简易教材》，组织党员干部学习少数民族语言，减少做好群众工作的沟通障碍；邀请专家为干部开展心理健康讲座，进行心理疏导、缓解工作压力。二是凝聚群众汇成发展力量。培养少数民族党员干部作为宣传骨干，发挥他们懂语言、知民俗、熟民情的优势，进村入户开展宣传，使党的方针政策深入人心；开通少数民族语言电视和广播节目，多语种宣传党的方针政策；在学习实践科学发展观活动中，编印支农、惠农、富农政策手册4.5万册，发给少数民族党员和群众。三是争取社会各界广泛支持。在事件处臵过程中，组织534名党员干部进村入户做好群众的思想工作，动员有威望的老党员、离退休老干部、村寨中德高望重的民族代表人士，为群众解开思想疙瘩，缓解党群、干群关系，赢得了群众的理解和支持，维护边疆民族地区团结与和谐稳定。

（三）建立工作规范，确保群众工作有制度。针对‚7〃19‛事件中暴露出来的基层组织缺乏务实管用的群众工作制度，党员干部做群众工作随意性较大、责任心不强、经常性不够的问题，建立为民服务‚五项制度‛，使群众工作经常化、长效化。一是建立民情责任区制度，落实服务责任。把全县6个乡镇、42个村（社区）、603个村民小组划分为297个责任区，由全县100多个党政事业单位挂钩，每位党员干部都有结对帮扶对象，每位县级领导每月深入民情责任区不少于5天，部门负责人不少于7天，一般干部不少于16天，走访群众不少于100户。发放21300多张‚民情联系卡‛，公开联系方式，帮助群众解决困难，构建了民意诉求有人问、民生问题有人管、民情责任有人担的群众工作责任体系。二是建立人民勤务员制度，明确服务主体。把全县公务员、事业单位人员、新农村建设指导员、大学生村官确定为人民勤务员，挂钩联系服务基层，实行服务承诺、首问责任、限时办结，反映群众诉求，化解群众矛盾，解决了利民之举有人谋、便民之事有人做的问题。三是建立民情联席会制度，推进服务落实。由党组织、政法、农办、信访、民政、扶贫等相关部门定期召开民情联席会议，县级每2个月开一次，乡镇1月开一次，定期收集和分析民情民意，研究制定措施，确保了安民之计有人问、落得实、能解决。四是建立民情巡视员制度，加强服务督查。由人大代表、政协委员、县级领导、纪检干部、群众代表组成巡视组，以明查暗访的方式，定期不定期进行巡查，了解民情动向和群众工作落实情况，促进为民服务制度落实，保障了富民之策有人跟踪落实、为民服务有人督促办理。五是建立民情考测评制度，提高服务实效。以基层群众代表为参评主体，采取召开测评会和入户测评方式，对民情责任人履行职责和服务基层群众情况进行满意度测评。对群众满意、成绩突出的给予表彰和提拔重用，对测评结果差、不认真履行职责的责任人进行问责，使人民满意不满意成为评判群众工作的硬指标。三年来，全县各民情责任单位和人民勤务员走访调研2.23万户、15万人次，筹措协调资金达1000多万元，为群众办大小实事4000余件。

（四）改进服务方式，确保群众工作有实效。针对‚7〃19‛事件中反映出来的党员干部作风不实、方法不当的问题，创新群众工作方式方法，近距离开展工作、心贴心为民服务。一是走进基层，倡导一线工作。推行‚一线工作法‛，引导机关干部走出机关，驻村蹲点，倡导干部在一线服务、农民在一线培训、法律在一线普及、政策在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立、情感在一线培养、成效在一线检验、干部在一线成长、和谐在一线建成，让党员干部与群众同吃同住同劳动，培养了党员干部真心为民、全心为民、倾心为民的情结，转变了干部作风，改善党群干群关系。二是深入群众，开展真情服务。建立‚党员责任区‛，推行党员干部记录《民情日记》，开展‚困难户必访、上访户必访、老党员和老干部必访、产业大户必访‛的‚四必访‛活动，在第一时间、第一现场解决问题、化解矛盾。三年来，全县1821名党员干部深入村组，接访群众113人次、干部下访10多万人次，化解各类矛盾纠纷4750起。开展‚手握手承诺‛活动，要求副科以上干部结对帮扶困难群众不少于1户、每年为群众办实事不少于3件，机关干部每年为群众办实事不少于1件。三年来，全县4492名党员干部向群众承诺事项15618项，承诺为民办实事1090件、已办理实事 1030件。三是搭建平台，解决实际问题。整合计生、民政、社保、综治等服务资源，建设农民服务站（点）36个，指定代办员168名，推出便民利民措施76条，搭建联系和服务党员群众的工作平台，每年为群众代办事项40797件，实现了群众办事‚小事不出村、大事不出乡‛。

（五）创新社会管理，确保群众工作有保障。针对‚7〃19‛事件中暴露出来的党组织和党员干部不作为、管理错位和服务缺位的问题，积极构建网格、履行职能、优化服务、提供保障。一是构建社会管理网格，化解民怨。由县级领导带领相关部门开门接访和全员接访，听取群众合理诉求，帮助解决问题；由县、乡、村每月、每半月、每周召开舆情分析会，排查隐患，将矛盾纠纷化解在萌芽状态；整合司法、信访等部门力量，集中受理和调处矛盾纠纷；全面推行‚四议两公开‛工作法，加大党务、政务、村务和财务公开力度，落实党员群众对社会公共事务管理的知情权、参与权、决策权和监督权。二是强化社会管理职能，维护民利。县委派出工作队深入各村各户分林权、清地权、选模式、发证书，依法、依规、依政策理顺土地权属、明确橡胶产权，合理分配利益，保障和维护群众权益。举一反三，解决好茶叶、咖啡产业中的类似问题，得到了广大群众的认可，促进了当地经济发展。三是提供社会管理服务，发展民生。开展‚兴边富民送温暖‛活动，对122个橡胶专业队在资金、项目等方面给予扶持，整合‚兴边富民‛工程、边疆‚解五难‛工程、扶贫开发等各类项目资金5683万元，组织建设农田水利、村组道路、安居工程、农村电网、整村推进、人畜饮水、广播电视村村通等一批基础设施，全县通电、通路、通广播电视率达100%，通水率达98.72%，新型农村合作医疗参合率达93.81%，改善农村生产生活条件。

二、工作成效

实践证明，抓党的基层组织建设，推动新形势下群众工作，抓住了解决孟连问题的根本和关键，取得了明显成效。

（一）党和政府的威信立起来了。‚7〃19‛事件发生时，孟连县党委政府和党员干部的形象、威信、公信力在群众心目中几乎丧失殆尽，部分村寨的群众甚至抛开基层组织，自行召开村民会议，推举自己的‚代言人‛。勐马镇芒海村村民波岩胆说：‚我们想不通，为什么人民的政府，成了公司的政府；政府派人来我们都不理，公安来我们就抵着干。‛三年来，孟连县各级党组织充分发挥党委的领导核心、领导干部的模范带头、基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，真心实意维护群众利益，尽心竭力为老百姓排忧解难，一点一滴重塑了党和政府的形象、重树了党和政府的威信。‚7〃19‛事件发生时，村寨中没有一名群众主动向上级部门报告情况，而在2011年食盐抢购**中，有好多村民主动给县委书记打电话报告：‚盐巴涨价了，政府应该管一管。‛橡胶种植区群众发自内心感慨地说：‚很多年来，我们像没爹没娘的孩子，如今我们的‘爹娘’回来了，我们又有了主心骨。‛今天的孟连，广大群众已经将党和政府看成‚自己的党‛、‚自己的政府‛，党组织成了各族群众的‚主心骨‛。

（二）基层党组织强起来了。‚7〃19‛事件发生时，孟连一些基层组织形同虚设，党员干部说话无人听、办事无人跟、工作无法干，有些村的公章被群众抢走；橡胶队、茶叶社的党组织陷入瘫痪，多年不开展活动、不发展党员。三年来，孟连县通过抓基层、打基础，消除党组织‚空白点‛，积极发展党员，健全阵地，开展活动，基层党组织焕发了生机，增强了吸引力。有6名曾经在‚7〃19‛事件中带头闹事的群众，加入了党组织。勐啊村村民余章说：‚在党组织的带领下，我们的钱多了，盖起了新房子，村里焕然一新，生活也好过了，都是因为党的政策好。去年我写了入党申请书，决心要跟着共产党走。‛今天的孟连，基层党组织凝聚力、战斗力和号召力明显增强，说话有人听，办事有人跟，群众信得过，工作推得开。

（三）党员干部的作风好起来了。‚7〃19‛事件发生时，孟连县一些党员干部作风漂浮，脱离群众，忽视群众诉求，漠视群众利益，党群关系、干群关系空前恶化。三年来，孟连县通过推行‚三五‛群众工作法，牢牢树立以人为本、执政为民的理念，广大基层党组织和党员干部作风发生根本性转变，党群干群关系从水火不容到水乳交融。孟连县委常委、政法委书记郭崇伟说：‚现在已经形成了习惯，一段时间不下基层，心里就会不踏实。过去，干部做工作寨门难进、脸色难看，冷嘲热讽、棍棒相加。现在，村民们笑脸相迎、端茶递水。‛公信乡公信村永红一组村民岩俄这样讲到：‚以前见了干部就恨，现在几天不见就想，觉都睡不着。‛今天的孟连，广大党员干部已经把基层群众当‚家人‛、把群众来访当‚家访‛、把群众事情当‚家事‛，形成了‚老百姓是天、老百姓是地‛的共识。

（四）经济社会发展快起来了。‚7〃19‛事件发生时，孟连县各项发展指标大幅下滑，多项经济指标出现负增长，财政减收近四分之一，多项重要考核被一票否决。三年来，孟连县通过加强党的基层组织建设，做好群众工作，人心齐了，社会稳了，发展驶入了‚快车道‛。2009年、2010年全县生产总值年均增长13.6%，农民人均纯收入增长16.2%，2010年财政收入同比增长27.8%，信访总量连年大幅下降，没有再发生一起重大群体性事件。今天的孟连，心齐气顺、社会安定、民族团结、边境安宁，呈现出一派欣欣向荣的景象。

（五）边疆人民群众乐起来了。‚7〃19‛事件发生时，孟连县胶农的合理利益得不到维护，群众生活困难，怨声载道。三年来，孟连县以产权改革为抓手，理顺橡胶产业的产权和利益分配关系，让群众成为真正的主人，收入大幅增加。2010年胶农年收入比2008年增长了近11倍，芒海村芒沙小组68户村民有36户新建了住房，芒啊村芒丙小组62户村民有50户新建了住房。勐啊村村民岩依丙所说：‚原来没有搞林改时，一个月收入八九百块，现在一万多了。‛有的胶农说：‚我们现在开小汽车进城、骑摩托车割胶、用拖拉机种田，有自己的‘三套车’，心里乐开了花。‛今天的孟连，群众票子多了，房子建了，车子买了，日子火了，过上了幸福的小康生活。

三、几点启示

从孟连事件到孟连经验的巨变证明，加强党的基层组织建设是做好新形势下群众工作的治本之策。

（一）必须坚持正确执政理念，才能筑牢群众工作的思想基础。以人为本，执政为民，是新形势下做好群众工作的准绳。孟连事件的教训之一是：一些基层党组织放松甚至放弃党员干部教育管理，导致党员干部宗旨意识淡化，群众观念淡漠，执政理念出现偏差，位臵坐不正，走到了群众的对立面。孟连的经验启示我们：必须坚持不懈地加强思想政治建设，教育党员干部始终坚持人民至上的价值观、人民是真正英雄的唯物史观、立党为公执政为民的执政观，增强宗旨意识，站稳群众立场，把执政为民的理念烙印在党员干部心里，解决好‚为了谁‛、‚依靠谁‛的问题。

（二）必须发挥战斗堡垒作用，才能筑牢群众工作的组织基础。基础不牢，地动山摇。孟连事件的教训之一是：基层组织软弱涣散，党组织形同虚设，党员干部丧失威信，说话无人听，办事无人跟。孟连的经验启示我们：必须坚持不懈地抓基层、打基础，始终保持党的生机与活力，切实发挥各级党委的领导核心作用、领导干部的模范带头作用、广大基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，群众工作才有强大的力量支撑，党的执政根基才能得到长期巩固。

（三）必须转变工作作风，才能筑牢群众工作的群众基础。深入群众鱼得水，脱离群众树断根。孟连事件的教训之一是：党员干部作风漂浮，脱离基层、脱离群众、脱离实际，不问民情、不解民困、不办民事。孟连的经验启示我们：必须坚持不懈地加强宗旨意识教育，切实转变党员干部的工作作风，始终保持党同人民群众的血肉联系，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能赢得群众的长期拥护。

（四）必须建立长效机制，才能筑牢群众工作的制度基础。制度建设带有根本性、全局性和长期性。孟连事件的教训之一是：群众工作方法陈旧、方式单一，老办法不管用、软办法不顶用、硬办法不敢用、新办法不会用，缺乏一套系统、务实、科学的长效机制。孟连的经验启示我们：必须坚持不懈地积极探索、大胆创新，建立健全为民、利民、便民的工作制度，使群众工作规范化、制度化、标准化、常态化，才能不断提升群众工作的科学化水平。

（五）必须推动科学发展，才能筑牢群众工作的物质基础。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。孟连事件的教训之一是：领导干部没有认真贯彻落实科学发展观，经济发展方式片面、单

一、不可持续，严重损害了群众切身利益，引起了民怨，造成了社会不稳定。孟连的经验启示我们：必须坚持不懈地贯彻落实科学发展观，坚定不移地走科学发展、和谐发展之路，用改革发展的办法解决发展过程中的突出问题，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，发展才会有基础，群众才会跟党走。

（调研组成员：何明华 雷洋李炳孝 杜志 罗静）

第二篇：浅谈如何做好新形势下的基层群众工作

浅谈如何做好新形势下的基层群众工作

中山乡党委书记 肖坤良

做好新形势下群众工作，一是贯彻党的宗旨的要求和体现。我们党是无产阶级政党，我们党的宗旨是全心全意为人民服务，党与人民群众有着天然的必然的联系；二是取得革命、建设、改革成功的重要保证。我们党近90年的发展历程，不论是革命、建设还是改革，都离不开广大人民群众的参与和支持，党和群众的关系是血肉关系，鱼水关系；三是现实需要的要求。实现“十二五”时期我国经济社会发展目标任务，离开了广大人民群众的主动积极参与，没有大众的理解和支持，是无法想象的，这是我们党立党之本，群众才是真正的英雄，是创造历史的主体和动力。笔者一直从事农村基层工作，深知努力做好新形势下的基层群众工作，是顺利完成各项工作目标任务、促进地方经济社会快速发展、维护一方平安和谐稳定的根本保证。

一、做好基层群众工作存在的主要困难

提起基层群众工作，令许多基层干部生畏，认为如今信息时代，中央的政策透明度高，群众知晓政策，又不全面了解政策，当涉及自已诉求时，只谋一已之利不及其余；期望值高，视政府权力无限大；对社会分配不公、贫富悬殊，怨气较大，仇权仇富。而中央虽有许多惠民政策和发展新农村的措施，但资源有限，许多政策兑现也有前置条件和操作层面问题，再加上地方财力有限，不仅许多配套政策一时难以落实，连落实中央政策的必要工作经费都没有，至使基层干部难

当，群众工作难做。

1、经济基础薄弱，农民增收步伐缓慢，群众因灾返贫、因病返贫现象突出，群众对政府的期望值较高，而政府一时又无力彻底解决群众困难，使干群之间产生一定的误解，一定程度上影响和制约了群众工作的开展。

2、交通、能源、教育、卫生等基础设施建设与经济发展需求不相适应。虽然实施了“村村通”、“农网改造”“小微水”、“红层找水”、“安居工程”等一系列工程，基础设施有了一定程度的改善，但在后期维护和进一步投资建设方面缺乏有力保障，单靠村民“一事一议”，群众投工投劳只能是杯水车薪，群众怨气大，乡村交通不便、能源紧缺、信息不畅的问题依然是制约经济发展和做好群众工作的一大阻碍。

3、群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面大部门、大领导才能解决问题；二是信“多”不信“少”，不论什么事，认为多找几个部门和领导反映总是不会错的，多多益善；三是“闹”不信“理”，无论有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决，小闹小解决、不闹不解决”；四是信“访”不信“法”，即使是典型的涉法问题，认为政府权力无限大，只能找政府才能解决。

4、部分干部观念淡漠，缺乏事业心和责任感，对做好群众工作，对促进经济社会发展的重要性和必要性认识不够深入，在工作中存在不想做、不敢做、不愿做的落后思想意识。有的干部作风不够深入，主要表现在不深入基层，不接触群众，不了解农村存在的问题，不了

解群众存在的困难，不注意发现和总结群众经验，漠视群众呼声，造成基层干部与群众之间存在理解障碍；有的干部群众工作方式方法单一，缺乏创新意识，解决群众问题不够深入细致，不能适应新形势的发展变化。往往是“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”，不善于运用说服、示范、引导、激励的方法开展工作，在联系群众上不够深入具体。

5、基层干部做群众工作的能力水平参差不齐，在解决实际问题过程中，特别是面对群体性复杂矛盾的处理，抓不住重点，掌握不好时机，随机应变能力有限，造成工作局限被动。

二、做好基层群众工作的几点建议

1、建章立制，强化作风建设，变群众上访为领导干部下访，增强服务群众的能力。在涉及群众利益的问题上推行公开公正公平的原则，严格张榜公示，对上级的一系列关心帮扶机制比如农村低保救济、农村党员关爱资金等帮扶资金的发放工作坚持“从快、从严、从实”的原则发放。化消极为积极，变被动为主动，经常组织干部职工进村入户进行村情民意调查、调研、谈心谈话等工作，主动了解群众困难，掌握群众思想动态，解基层矛盾纠纷，深入实地排查矛盾隐患，有效奠定群众工作基础。处理问题过程中要全面把握矛盾的性质和重点，尽量避免简单化和片面化，及时发现矛盾苗头和掌握矛盾根源，确保“小事不出村、大事不出乡”。防止矛盾扩大化和复杂化，把矛盾化解在萌芽状态。

2、坚持依法办事，严格按政策公正、公开处理群众事务。严格

遵循“群众利益无小事”的原则，高度重视群众反映的问题，最大程度维护困难群众利益，严格按政策要求进行评比公示后上报，做到公平、公正、公开。

3、建立健全预警机制和群体性事件处置机制，做到快速反应、控制有力。建立健全各项应急机制，在处理群众性事件上，做到主动、深入、细致、彻底，最大限度保障群众生命财产安全，从源头上杜绝安全事故引发的群众矛盾隐患。

4、认真落实“三种机制”，抓住重点难点。抓好当前基层群众工作必须认真落实好领导责任机制、分级负责机制和群众工作监督机制“三种机制”。据我乡近几年群众工作情况看，各类信访案件主要有：历史遗留问题类、民事纠纷类、涉法涉诉类、意外伤害类、基础设施建设类和民主权益类等。信访案件总数虽然不多，诉求人数少，但大部分所诉求的事情涉及时间长，有的长达40多年，最短也达十多年，这类人员约占长期上访人数的90%以上，给群众工作带来极大的挑战，对这些一时无法解决或难以解决问题，要有耐心，恒心，善加疏导，切忌简单粗暴。

4、团结“三种人”，积累威信。人熟好办事，做群众工作时叫得上名，装支烟，拍拍熟人的肩，言语拿顺，有时也能化解矛盾。作为基层干部，做好群众工作要善于抓住“三种人”。一是有经济实力、有号召力、善交往的人。发展农村经济关键在培育农业商品经济的主体，建设社会主义新农村就要依靠这些能人。对这一类人主要是引导、扶持他们，在维护稳定和发展经济中起领头人的作用。二是有可能危害

社会稳定、扰乱社会秩序的人，包括在押人员，两劳释放人员和社会游手好闲的人员。对这类人员要从人格上尊重他们，发现其错误和问题及时告诫，提醒、关心他们，经常用亲情般的温暖去感化他们。当你在做群众工作时，有时能起到出乎意料的作用。三是贫困户、受灾户、五保户。这类人关键是关心他们的生活，最大限度的解决他们的困难和问题。

5、全面培养提升“三种”实际操作能力。有人说基层干部全靠“一张嘴”，这话虽然不全面，但着实也有一定道理。干部做群众工作我认为要注重煅炼三种能力：“听”的能力。基层干部做群众工作善“听”是一种气度、修养和技巧。如今有些干部听上级讲，能座得住，但听群众讲，听下级倾诉，缺乏气度，修养。群众和下级向干部诉说，有的只是有怨气需要发泄，有的是准备了很久的建议和想法，我们有的干部还没等人家说完，就是“我知道了，你莫说了”，反驳、申辩很及时，缺乏耐心，伤害了群众感情，挫伤干部积极性。在做群众工作时，首先就是耐心地听，直到听得其它多数群众都烦了，主动要求干部表态时，才开始对症下药。有的在听的过程中，群众气撒了，问题也就没有了。当然这其中也不乏在听的过程中，作一些善意的引导。群众语言柴柴草草的多，需要干部去粗取精，去伪存真，并适时善意的发掘。“说”的能力，这是说服人，感染人、动员人、号召人的能力、在处理各种问题过程中要敢说、能说、会说；“做”的能力，就是增强“做”的主动性，在做的过程中坚持，做的结果要及时回复。

6、做好群众工作必须讲求方法。加强新时期的群众工作，过去行

之有效的好传统、好办法要坚持，更重要的是要不断探索尝试新形势下群众工作的新方式、新方法、新手段和新机制，要力求做到生动活泼，群众喜闻乐见，切忌形式主义、教条主义，切忌简单生硬。群众工作要做到“亲、认、服、信”，即加强联系同群众“亲”；解决突出问题让群众“认”；严格要求自己使群众“服”；完善民主管理让群众“信”。把群众工作做深做细，动员群众参与进来，各项工作就一定能落到实处。乡镇基层干部阵地就在农村、服务对象就是农民，必须了解群众的所思、所难、所盼，把群众工作做到农民家里去，做到老百姓的心坎上。事实上，绝大多数老百姓很厚道、很听话。只要感情深，牛肉能敬神。当前大家都反映基层工作难搞，计划生育难，征地拆迁难，接待上访难，社会稳定难等等，这些都是客观实际情况，但是十难八难，根子就在于调处各种社会矛盾时，往往只注重经济手段、行政手段和司法手段，忽视运用群众工作手段。只要我们把功夫下在做群众工作上，动之以情，晓之以理，依之以法，再大的难题也是可以克服的。

7、做好新形势下群众工作，说到底就是尊重群众意愿、维护群众利益的问题。就是说，做好新形势下群众工作不能“空对空”，必须“实打实”，这个“实”字就要体现在围绕核解决人民最关心最直接最现实的利益问题上，否则就是空谈。坚持这个“实”字，要求我们必须正视现实，正确看待和有效化解新时期大量出现和存在的人民内部的矛盾和问题，不能报喜不报忧。要着力提高解决人民内部矛盾的能力和水平，及时有效地为人民群众排忧解难、谋利造福。造成人民内部矛

盾问题的原因很多，但很大一部分是由于我们的政策执行、干部素质和一定程度存在的官僚主义所造成的。这也是人民群众最关注、最痛恨、反映最强烈的一个现实问题。我们必须深刻反思，切实解决好这方面的问题，这是做好新形势下群众工作的重要前提和基础。群众工作必须讲求春风化雨，润物无声，耐心细致，潜移默化。做好基层群众工作要从小处着眼、把握全局，时刻把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为工作的最高标准，自觉把群众意愿作为“第一信号”，把群众富裕作为“第一目标”，把群众难题做为“第一抓手”。一些地方小事突变，酿成事端，往往在于对群众意见置若罔闻，方法简单粗暴，动辄使用警力警械，也确实伤了部分群众的心。再强的警力，也只能保一时的稳定，保不了长治久安。只有群众问题解决了，社会情绪理顺了，改革才有动力，发展才有环境，稳定才有保障。

8、带着真实情感为群众办事。做好群众工作必须牢记党的宗旨。全心全意为人民服务的宗旨意识，是我们了解民间疾苦、解决群众实际问题的情感基础。我们对老百姓的感情深不深，关键看我们的宗旨意识强不强。全心全意为人民服务，并不是高不可及的理想，而是可以身体力行的具体行动。党为什么要把全心全意为人民服务当作宗旨，就是因为我们党从诞生那天起，就是从群众中来，扎根于人民，人民群众就是我们党员干部的大地母亲。回到现实生活中，我们自己的父母妻儿，我们自己的兄弟姐妹，包括我们自己在走上领导岗位之前，其实都是老百姓，而且组织培养我们走上领导岗位的唯一目的，也就是要为老百姓做事，所以我们对老百姓充满感情，为老百姓做好自己

份内的事，那是天经地义的。对我们广大党员干部来说，对老百姓有没有真情实感，是不是真心实意地为老百姓办事，完全可以作为检验我们宗旨意识是否牢固的唯一标准。当前，随着改革开放步伐的加快，在经济快速发展的同时，社会矛盾较为集中，尤其是贫富分化问题较为突出，一部分群众生活还比较困难，存在着许多社会矛盾。广大党员干部能不能带着真感情，深入到群众当中，与群众保持一种比较良好的互动关系，发自内心地体会群众的疾苦，真心实意地帮助群众解决面临的困难和问题，创建公平、正义的社会，是我们做好新形势下群众工作的关键所在。

9、加强基层干部教育，提高做好群众工作的能力。做好群众工作，一头是干部，一头是群众。人民内部矛盾问题很多就是包含在党群关系、干群关系之中，但主要矛盾或者矛盾的主要方面在于我们的党员干部，这是我们的使命和责任所在，我们要多做自我反思、自我批评，不能苛责于群众。所以，要切实加强对党员干部特别是各级领导干部的教育和管理，尤其是要善于在日常管理中渗透和加强思想政治教育工作。主要是加强以下三方面的教育：一是素质教育。即要以加强培训为主要抓手和载体，大幅提高干部素质，提高他们的政治思想水平，提高他们的实际工作能力。二是历史教育（党性教育、革命传统教育）。现在好多干部不了解党的历史，也不了解党的优良传统，也就不会深切地懂得我们党为什么如此重视和做好群众工作的意义。党性是历史的，具体的，增强党性必须了解党的历史包括党的群众工作史，继承和发扬党的优良传统。三是警示教育。有了正面引导，也要配合反面

典型的警示，要让干部普遍知道违反群众观点，无视群众愿望，损害群众利益，会造成怎样严重的后果包括自己个人的悲剧。

第三篇：加强基层组织建设做好新形势下群众工作维护社会稳定

加强基层组织建设

做好新形势下群众工作

维护社会稳定

我们XX镇位于XX市XX区西部，全镇下辖25个行政村，总人口3.1万，属XX区第一人口大镇。近年来，我们积极探索，充分发挥基层党组织作用，经过镇党委政府的不懈努力，全镇连续三年无上市、赴省、进京越级访，无群体性事件发生，为全镇经济快速发展、社会大局稳定做出了贡献。我们的具体做法是：

一、加强镇村两级党组织建设在维护社会稳定工作中的战斗堡垒作用

全镇共有党支部31个，党员700名，在2011年村级党组织换届中，镇党委加强指导，坚持公开、民主、公正的原则，引导群众将那些德才兼备、有文化、有服务群众意识、愿意为维护社会稳定作贡献的党员推选为党支部书记，实现了25个村党支部班子选优配强。同时我们建立了一系列行之有效的机制，为我们加强基层组织建设促稳定奠定了坚实基础。

一是建立每月维护辖区社会稳定工作推进机制。每月召开镇村两级组织维护稳定工作推进会，各村支部书记汇报上月矛盾纠纷排查调处、信访工作的落实情况，组织支部书记学习党在农村各项政策、法律法规以及新时期怎样做好群众工作方法，切实增强党支部书记是维护稳定第一责任人意识。二是建立考核机制。

增大维护辖区稳定考核分值，将信访稳定提升到突出位臵。三是加大带动培养机制。将热爱信访工作、热心服务群众、工作经验丰富的老同志配备到综治、信访、司法工作岗位上来，同时将年轻工作能力强的同志选拔出来充实到这些岗位锻炼，加大了后备力量的培养力度。

二、认真研究新时期维稳工作思路，践行为群众服务的宗旨

1、推进党员干部由管理意识向服务意识的转变。镇党委调整思路，立足镇情，在全镇大力开展深化服务零距离“抓落实，创一流，比贡献，作表率”四到四促四创建主题活动，要求每名党员干部牢固树立“为民服务零距离”意识，每星期要下至所包村组与群众同吃同住同劳动，到困难群众中促脱贫致富，到矛盾一线促和谐稳定，将群众工作不断推向深入。

2、高度关注困难群众的生产生活。我们通过加强社会管理、扶贫帮困等措施来帮助困难群众解决根本问题。例如我镇X村X组村民XXX，家有4口人，上有七十岁的老人，妻子双眼瞎，本人身体弱小，还有一个10岁小女孩，家庭生活困难，区委、区政府也多次给予照顾。2011年12月底，家中房屋由于秋雨连绵后墙离位，镇政府及时给予1400元的危房补助，今年又给了4万块砖的救济以资助新建住宅，XXX 解决了心中忧虑，深受感动，如今正在努力建房，保证不再上访。

3、建立新型沟通机制。我们要求将全镇领导干部和村级主要负责人的手机号码打印成册向社会公开，畅通了干群的沟通渠道，有力遏制了违法违纪行为的发生，群众的诉求得到落实，减少了相当一批上访事件的发生。

4、坚持民主、公开、公正原则。针对涉及民生问题、关系群众切身利益、直接影响群众生产生活的重大社会决策，我们要求各村在决策之前征求群众的意见，将群众的意见公布于众。今年3月，我镇XX村二组的移民搬迁出现了群众上访到镇的问题，原因在于决策之前没有充分征求大部分群众意见，程序不公开。我镇派出驻村指导组走村入户征求群众的意见，展开公投做出决策，完满解决了上访事件。

三、认真做好矛盾纠纷的排查化解，促进社会和谐稳定我镇建立健全综治、信访、司法、派出所等部门联动与领导干部共同参与的矛盾纠纷排查机制。坚持每周一党委会研究矛盾纠纷化解工作、每周二党政主要领导接访日制度不动摇。领导干部热情接待上访群众，认真落实调处领导和责任人员，提出限期调处时限。对于涉及多个部门的矛盾纠纷，我镇主要领导积极协调各单位联合解决问题，不解决问题不撤离。对于多次调处不服、无理取闹者，组织公安机关予以处理。

今后我们将进一步加强社会管理，积极探索，充分发挥党的基层党组织在经济发展、维护社会稳定中的作用，继续保持人口大镇无上访的工作局面。

第四篇：基层公安机关在新形势下如何做好群众工作

基层公安机关在新形势下如何做好群众工作

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编辑：管理员来源：230(爱上你)公务员网

内容提要：基层公安机关群众工作是指基层公安机关及其人民警察为完成自身的历史任务，为维护和实现群众的利益，而进行的宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众、服务群众的工作。在构建社会主义和谐社会的新的历史条件下，基层公安机关群众工作又出现了许多新情况、新问题，亟待我们研究解决。

要害词：和谐社会 群众工作 公安民警

胡锦涛同志指出:“构建社会主义和谐社会的大量工作同党的群众工作有密切联系,要求我们把联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作做得更好。”这一重要论述对于基层公安机关全面理解和把握新形势下的群众工作与和谐社会建设的关系、提高构建社会主义和谐社会的能力具有重要的指导意义。基层公安机关要深刻熟悉做好新形势下的群众工作对构建和谐社会的极端重要性，牢牢把握构建和谐社会对群众工作提出的新要求，努力提高新形势下做好群众工作的本领，全力构建和谐的警民关系。

一、新形势下基层公安机关群众工作的内涵和特点

（一）基层公安机关群众工作的含义

《党的群众工作大辞典》解读党的群众工作为：“党为实现自己的政治路线，从维护群众利益出发，所进行的宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众等工作的总和。”党的十六届四中全会通过的《中共中心关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：“各级党委和政府要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径和新办法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。”因此，从上面一系列的论述中，我们可以得出公安机关的群众工作的具体含义为：基层公安机关及其人民警察为完成自身的历史任务，为维护和实现群众的利益，而进行的宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众、服务群众的工作。

那基层公安机关群众工作的具体内容又是什么呢？公安部2006年9月19日发布的《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》中指明了群众的具体内容为：深入群众之中，倾听群众意见，了解群众疾苦，尽力为群众排忧解难，切实做好服务群众、组织群众、宣传群众的有关工作；及时受理报警求助，在规定时限内办理群众申办事项；积极参与排查调处民间矛盾纠纷，努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态；向居（村）民代表定期报告工作，自觉接受监督。

（二）新形势下群众工作的特点

近年来，随着经济社会的飞速发展，在构建和谐社会的背景下，目前基层公安机关的群众工作具有以下五个特点：

1．工作对象的广泛性。从基层公安机关工作的内容来看，无论是交通治理、户籍治理、危险物品治理等公安行政治理工作，还是侦查破案、巡逻守候等工作，基层公安机关所面对的都是最广大的人民群众。因此，基层公安机关群众工作接触的对象十分广泛。从年龄上来看，既要服务小孩、老人，又要与中青年人接触。从职业上来看，既有种田的农民、做工的工人，又普通的教师、公务员、公

司职员，还有近年来社会上产生的新阶层。从人员基本素质上来看，既有品德高尚、默默无闻的奉献者，又有无恶不作的犯罪分子。所以，总的来看，基层公安机关群众工作面对的是社会全体成员。同时，在不同的时期，由于政府制定的法律政策的变化，群众工作的对象还可能是不同的利益群体。非凡是在一些与人们切身利益密切相关的敏感性问题上，例如在房改、养老医疗保险、福利待遇分配等问题上，议论不一，政府的有关政策会引起公众不同的反应，这时就需要基层公安机关时刻关注社会各阶层的态度及其变化趋向。基层公安机关若忽视其中的任何一部分，都会导致政府决策的变化，进而影响到党委政府与群众的关系。基层公安机关群众工作对象的这种复杂性，使基层公安机关群众工作显得愈加重要而又富有更大的挑战性。

2．工作内容的复杂性。从《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》来看，基层公安机关群众工作包涵了服务群众、受理并办理报警求助、矛盾纠纷排查化解和向群众定期报告工作四个方面的内容。而从广义的角度来看，基层公安机关在进行公安行政治理、侦查破案、治安防范的过程中，群众工作的内容已贯穿到公安工作的方方面面。例如，在危险物品治理的过程中，通过向群众解释公安机关的治理政策，教育群众依法使用危险物品，努力维护公共安全，其工作过程与其说是治理的过程，倒不如说是一个群众工作的过程。再如，在侦查破案过程，通过做好宣传工作、说服教育工作，发动群众提供破案线索，其破案的过程就是一个做群众工作的过程。所以说，基层公安工作的过程就是一个做群众工的过程。而近年来，随着社会经济的发展，社会结构的调整，各种群体性事件也随之增多。而由于引发群体性事件的原因通常涉及环境保护、土地等社会生活的方方面面，所以基层公安机关在做群众工作时，必须对社会生活的方方面面的内容有所了解，并能够相应的利用政策去合理引导群众，化解群众与政府之间的矛盾。因此，就现在社会形势的发展来看，基层公安机关群众工作的内容已经突破了传统意义上的概念，其内容是越来越广泛，对基层公安民警的要求是越来越高。

3．工作时间的随机性。基层公安机关做群众工作的时间既有固定性，但更大程度上还是随机性占主导地位。例如，今年以来，“警民恳谈%26bull;问计于民”活动广泛开展，各级公安机关以各种形式开展恳谈问计活动。在活动过程中，根据各地的实际情况不同，每月、每季度都有固定的时间，开展恳谈问计活动。但是，相对于单位组织开展的恳谈问计活动来讲，基层民警所做的大量的群众工作具有相当大的随机性。例如，社区民警在工作时间内进行实有人口治理时，往往是将治理与服务溶为一体，在把握了解社区实有人口、把握重点人口和监管对象的现实表现、落实帮教措施的过程中，深入群众、了解群众的反应，倾听群众的意见，同时也是在做群众工作。下班以后，民警在与群众的闲谈当中，根据党的方针政策，利用自己所学的法律知识，来宣传群众、引导群众、教育群众，同样也是在做群众工作。而负责侦查破案的民警，除了要面对犯罪嫌疑人以外，还要面对犯罪嫌疑人的家属，做好说服教育工作，引导他们依法维护自身的权利，其工作内容也有群众工作的成分。因此，从广义的角度上，我们可以这样说，基层民警无时无刻都在与群众接触，无时无刻都在以不同的形式做着宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众、服务群众的工作，群众工作无时不在。

4．工作方式的多样性。重视和做好群众工作，是我们党的政治优势和优良传统。公安机关在建国58年的工作过程中，形成了大量的、卓有成效的做好群众工作的各种方式。有上门接触式，即基层民警通过直接到群众家中，与群众谈心的方式进行群众工作；有下村走访式，即基层民警在日常工作过程中，经常性的下到村（居委会）进行走访，走访没有特定的对象，碰到谁就是谁，通过接触谈话做好群众工作；有开会座谈式，即基层民警确定群众工作的对象后，将群众请到公安机关来，以面对面的交谈进行群众工作；有间接接触式，即民警群众工作的对象因为某种原因不愿与民警接触，民警通过与该名群众关系较好的另一个来做思想工作，从而化解矛盾，搞好警民关系；有帮助解困式，即基层民警通过自身的力量，帮助困难群众，尽力为群众排忧解难，通过自身的行动来感染群众，拉近警民关系，做好群众工作。近年来，随着通讯手段的变化，群众工作的方式又出现了许多新的变化。基层民警除了上述的传统群众工作方式外，又出现了通过固定电话接触、手机短信提醒问候、互联网上对话沟通等多种形式，基层民警群众工作的形式也越来越丰富多彩。

5．工作结果的双向性。基层公安机关群众工作的预期结果是形成良好的警民关系，良好的警民关系具有明显的双向性。从基层公安机关的角度来看，通过做好群众工作，目的是要树立良好的警察形象，使群众更加相信政府，能够从群众那里获得足够多的信息，为党委政府的决策服务；从群众的角度来看，通过与基层民警的接触，希望基层民警能够给予群众更多的帮助、更多的保护，希望公安机关在履行职责的过程中能够更多地考虑他们的利益，能够将他们的需求反映到政策的制定过程当中，能够更多的满足他们的各种需求。就群众工作的过程来看，警民双方的良好沟通，是做好群众工作的核心。其沟通的过程本身就是一个相互影响、相互倾听、相互信任的过程。因此，群众工作结果，应该是一种“互惠双赢”的结果。

二、当前基层公安机关群众工作的现状

当前，从总体上来讲，基层群众工作的开展状况是良好的。非凡是今年以来，基层公安机关紧紧抓住深化“三基”工程建设的有利时机，普遍开展了“警民恳谈%26bull;问计于民”活动，基层公安机关做群众工作的积极性有了很大的提高，群众工作的内容、形式也越来越丰富多彩，群众工作的效果也越来越明显，警民关系也越来越和谐。主要体现在以下三个方面：

（一）群众工作已经走上规范化、制度化的轨道。2006年9月19日，公安部以公发〔2006〕5号文件的形式发布了《关于实施社区和农村警务战略的决定》，决定中明确指出了“开展群众工作”是社区和驻村民警的首要职责任务，决定中同时还具体阐述了开展群众的具体内容。自今年年初以来，“警民恳谈%26bull;问计于民”活动全面实施，从制度的层面，将基层公安机关群众工作经常化、规范化。例如，宁海县公安局以县局为主体的警民恳谈活动每季度一次，定在每季度首月10日举行；以派出所为主体的警民恳谈活动则每两个月至少一次；同时，还建立了定期报告工作制度、群众各类意见建议的信息研判制度、群众意见整改督促检查制度，形成了一整套的群众工作的长效机制。

（二）群众工作的内容与形式得到了有效的创新。群众工作的内容与形式，除了传统意义上的，由于民警直接下到责任区中，走进群众家中，与群众进行交谈的方式外，近年来群众工作的内容与形式得到了有效的创新。一是与群众交流的方式有了新载体。除了上文讲到的“警民恳谈%26bull;问计于民”活动外，广大基层民警纷纷利用现代化的通讯联络手段，来做好群众工作。例如，有民警利用QQ与辖区居民进行网上对话，还有民警利用手机短信向辖区居民发送治安防范信息等等。这些新奇的沟通方式，受到了广大年轻群众的欢迎，警民关系也得到了有效拉近。二是与群众交流的内容更加丰富。有以治安防范为主的内容，主要是通报近段时间的发案状况，指导群众进行有效的自我防范；有以侦查破案为主的内容，主要是针对社会上发生的重大恶性案件，发动群众提供线索；有以行政治理为主的内容，主要是针对治安行政治理、交通治理过程中，对群众不理解的方面进行合理引导；有以闲谈为主的内容，主要是了解社情民意，收集情报信息，倾听群众意见，了解群众疾苦，尽力为群众排忧解难。

（三）群众工作的结果得到了提升与升华。在多年来群众工作的基础上，随着近年来群众工作力度的不断加大，警民关系得到了一定程度的改善。从群众工作结果双向性的特点来看，一方面，基层公安机关对社会治安复杂局势的驾驭能力进一步得了提升，基层民警能够从群众当中获取大量的情报信息，为公安机关服务，为党委政府的决策服务。这一点，从每年各地公安机关参与化解的社会不稳定因素的数量中，可以窥见一斑。另一方面，由于社会治安的持续稳定，警察队伍形象的不断改善，群众对人民警察的信任度越来越高。在普通群众中，无论是涉及到公安业务的大事，还是开门、问路等小事，人们首先想到就是人民警察。这一点，从各地110报警服务台的接处警数量一年比一年多的现象上，可以窥见一斑。因此，从总体上来看，通过多年的群众工作，“互惠双赢”的结果已初步形成，警民关系正在朝着良好的方向发展。

三、当前基层公安机关群众面临的新情况、新挑战

在构建和谐社会的新的历史进程中，基层公安机关群众工作的环境、对象以基层公安机关本身，都发生了复杂而深刻的变化，呈现出许多新的情况，这对基层公安机关的群众工作也提出了新的挑战。

（一）基层公安机关群众工作环境的变化。胡锦涛总书记在十六届六中全会上总结分析了我国面临的形势，他提出：“新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有”。从总体上来看，我国社会尚处于一个比较和谐稳定的发展环境中，经济社会较快发展，群众生活水平不断提高，和谐社会的建设进程不断推进。根据国际社会的发展经验，当人均GDP在3000美金左右时，社会治安形势必然表现为人民内部矛盾凸现、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特点。在这样的大环境下，基层民警工作环境中政治、经济、社会、文化等诸多领域都发生了深刻的变化。不但城市与农村有很大差别，就是同一个城市的这一个社区与那一个社区、同一个乡镇的这一个村与那一个都有着很大的不同，基层民警群众工作的环境日趋复杂。

（二）基层公安机关群众工作对象的变化。改革开放近三十年来，经济社会获得了巨大的发展，在社会环境发生了剧烈的变化的同时，基层公安机关群众工作的对象也发生了剧烈的变化。一是广大群众的利益需求多样化。物质利益的多样化，带来了人民群众利益需求的多样化。例如，下岗职工、失业人员关心的是社会保障和再就业问题；现代“白领”除了要求较高的收入外，还追求公平发展的环境和精致的生活；私营企业主除了想做大事业外，还想参与社会公共事业的治理，追求一定的政治地位。二是广大群众的思想观念多样化。社会经济的发展，受教育程度的普遍提高，使人民群众的思想观念发生了巨大的变化。人民群众的自由、平等、法治、竞争等积极的思想观念日益增强，同时诸如个人主义、享乐主义等消极的思想观念也大行其道。三是广大群众的民主法制意识日益增强。随着社会法制社会建设进程的加快，普法教育工程的实施，人民群众开始懂得运用法律来维护自身的合法权益，整个社会开始逐步由“人治”走向“法治”。四是部分经济发达城市中出现了以外国人为主体的生活圈。这部分人中有的已经成为了中国公民，但于语言的障碍，这部分人的群众工作目前基本上还没有开展。

（三）基层公安机关群众工作主体的变化。基层公安机关群众工作的主体就是基层科所队的每一名人民警察。近年来，基层公安机关民警的组成发生了巨大的变化。从年龄上来看，随着近年来党委政府对公安机关的重视和支持，警力绝对数量的增加，大量的年轻民警充实到了基层公安队伍当中。总体上看，基层公安机关群众工作的主体呈现出年轻化的趋势。从家庭出身来看，近年来进入到基层公安队伍的民警大致可以分为如下几类：一是从农村家庭中考入公安院校后从警，二是从城市普通家庭中考入公安院校后从警的，三是从“警察世家”中考入公安院校后从警，四是部队军官转业从警。从文化程度来看，基层公安民警的文化程度较之前几年，有了较大幅度的提高。非凡是以各地公安院校的毕业生为主体的新一代人民警察，其文化程度基本上都在大专以上，整个公安队伍的文化素质有了很大幅度的提升。

（四）群众工作面临的新挑战。由于上述群众工作的环境、对象及工作主体的诸多变化，群众工作的思想意识、工作方式、绩效考核等方面对基层公安机关及其人民警察都提出了新的挑战。

一是对基层公安机关群众工作评价体系尚未建立。群众工作不像侦查破案、治安防范一样，有具体的数字、指标可能衡量。群众工作是一项日积月累、细水长流的工作，他没有立竿见影的效果，也无法用数字来进行衡量。正因为如此，基层公安机关群众工作的考核评价体系还未建立。受工作考核“指挥棒”的影响，导致了基层公安机关做群众工作的积极性不高、原动力不足。

二是基层公安机关群众工作机制有待进一步完善。目前，基层公安机关群众工作虽然通过“警民恳谈%26bull;问计于民”这项活动进行了一系列制度化的建设。但是群众工作很大程度上还只局限于表面上、口头上，带有很强的随意性和临时性，群众利益表达机制、群众利益协调机制、群众工作决策机制等诸多机制都还有待进一步完善。

三是基层民警群众工作的能力亟待进一步提高。基层民警群众工作能力的不足主要体现在以下几个方面：第一，做群众工作积极性不高。认为群众工作都是婆婆妈妈的小事，不如侦查破案、治安防范等打打杀杀的工作来得实在，也不轻易出成绩；第二，不了解群众。非凡是近年来新入警的年轻民警，从小到大都是学校中渡过的，不了解群众需要什么、讨厌什么，不能理解理解群众的感情；第三，不会沟通。因为不了解群众，所以与群众没有共同话题。也不会讲群众的语言，说话不看对

象，没有针对性，与群众沟通困难；第四，不能沟通。大部分基层民警都不会外语，这与我国的外国人与日俱增的形势极不适应。由于与城市中外国人无法进行沟通，故这部分人的群众工作根本无法开展。

四是新领域、新阶层群众工作十分薄弱。随着社会经济的发展，我国出现了很多新经济组织和新社会组织，人民群众中也分化出许多新的社会阶层。从整体上来看，在这些新领域、新阶层中公安机关的群众工作还刚刚起步，无论在理论上还是实践上都存在着较大的未知空间和较多的问题。首先，群众工作“无人抓”的问题比较突出。基层公安民警还没有完全深入到新领域、新阶层中当中，非凡是对一些大型外企内部的高层工作人员了解不多、沟通不够，群众工作无人问、无人管、无人抓。其次，群众工作的方式方法不适应。很多民警对如何开展新领域、新阶层党的群众工作感到困惑，不知道具体应该做什么、怎么做，还是沿用农村、机关、事业单位的传统做法，普遍缺乏创新意识和应变能力，在新情况、新问题面前束手无策、无法应对。

四、用和谐社会理念指导基层公安群众工作

在构建和谐社会的大环境下，用和谐社会理念指导基层公安机关开展群众，既是时代的要求，也是群众工作自身发展的必然。

（一）转变观念，树立和谐的群众工作理念。和谐的警民关系也是和谐社会中的一个重要组成部分，通过警民和谐可以有效地促进社会和谐。为此，各级公安机关要用和谐理念指导群众工作的开展，最大限度地减少警民关系中的不和谐因素，最大限度地增加警民关系中的和谐因素，使和谐警民关系最大限度地发挥出促进公安工作的效用。首先，要树立“民本”思想。即做好群众工作要以人民群众的最根本利益为立足点和出发点，使群众工作都围绕着人民群众的利益来开展。树立民本思想是做好群众工作的基础。其次，要树立“民生”思想。要将“民生”思想贯穿到群众工作的全过程中，关注民生、倾听民意，为人民群众排忧解难。第三，要树立“民权”思想。即在群众工作中要尊重群众、爱护群众，努力维护群众合法权利。在具体的群众工作中，有这一个“三民”思想作为基础，基层公安机关的群众工作才不会发生偏向，才会取得实效。

（二）加强研究，建立群众工作绩效评价体系。有学者认为，绩效考核是公安工作的“指挥棒”。因此，不解决群众工作的绩效评价问题，而要求基层公安机关全力以赴做好群众工作是不切实际的。基层公安群众工作绩效，是指基层公安群众工作的成绩和效果，它反映群众工作目标的实现程度和群众工作任务的完成情况。基层公安群众工作绩效评价，是指依据一定的原则标准、程序和方法，对民警群众工作的成绩和效果进行评判的行为，目的在于取得民警群众工作实践方面的真实信息，以作为调整群众工作措施、进一步加强和改善党的群众工作的依据。为此，基层公安机关要组织人员对各地群众工作的实际情况进行一次系统的调研，认真考虑群众工作的特点、内容、目标、任务，借鉴和引入科学的评价方法和技术手段，实现绩效评价的制度化、程度化。通过绩效考核这根“指挥棒”的指挥，来全面推动基层公安群众工作向前发展。

（三）与时俱进，创新群众工作的方式方法。时代在发展，社会在进步，群众工作的主体、对象、环境等各方面的因素天天都在发生着变化。坚持与时俱进，不断创新群众工作的方式方法，是进一步增强基层公安机关群众工作有效性的内在要求。要在过去“我说你听”的传统说教模式的基础上，创新符合时代特征、符合群众需求的群众工作方式方法。一是可以运用“示范引导”法。通过群众身边涌现出的各类典型人物，引导群众的思想、行为向正确的方面发展。二是可以运用“提供服务”法。就是要求民警通过力所能及的帮助，尽可能的帮助群众解决各种困难，尽可能地满足群众生、工作各方面的需要，以拉近与群众的距离，获得群众感情上的认同和支持。三是可以运用“宣传教育”法。有效利用报纸、电视、电台、互联网等新闻媒体，加大对公安工作、公安民警的宣传力度，增强人民群众对公安机关及其人民警察的认同感。四是可以运用“虚心求教”法。采取“请进来，走出去”的方式，定期邀请人大代表、政协委员及各界群众代表召开“警民恳谈、问计于民”活动座谈会，广泛听取群众意见，切实改进工作，改善服务质量，提高服务水平。

（四）不断学习，努力提高群众工作的能力。和谐社会背景下，做好群众工作对我们基层民警的群

众工作能力提出了新的更高的要求。这就要求我们的基层民警不断加强学习，努力提高自身能力，不断提高群众工作的水平。一是要全面熟悉各方面的公安业务知识。群众工作的对象是一个个具体的社会人，每个人的对对公安工作的要求都不一样。我们面对群众提出的涉及刑事、治安、交通等多方面的问题，并运用我们所把握的法律、政策为之一一解答，这样才有可能取得群众的满足。二是要广泛涉略各方面的社会信息。在很多时候，基层公安机关的群众工作是没有一个非常具体、明确的目标和内容的。例如，农村民警在下村走访过程中，在村边的小店里坐上一会，与村民进行闲谈，其闲谈的过程就是一个群众工作的过程。既然是闲谈，那么谈的内容就当然没有固定的内容了，假如民警对谈话的内容一无所知，插不上话，那闲谈的效果就可想而知了。三是要学习群众的语言。近年来新入警的同志，有的是从出生到参加工作就一直在学校读书，学习的都是书本上的知识，说出来的话或是文绉绉的、或是带有大量的外来词，群众有的听不懂、有的听不习惯，感觉到很别扭，这样势必影响到群众工作的效果。因此，基层民警要学会“到什么山上唱什么歌”，努力学习群众的语言，注重说话的对象，让群众不但听得懂，而且听得习惯、听得舒适。四是要加强计算机和英语的学习。加强计算机操作技能的学习，不但是提高我们工作效率的重要途径，而且也是做好群众工作的基础。基层公安群众工作的对象不但有懂电脑的老年人，也有天天上网在线的中青年人。目前，上网在线交流，已经成为现代人的交流沟通的重要途径之一。公安民警适应社会形势的发展，利用电脑上网在线做群众工作也是十分有必要的。同时，近年来外国人越来越多，这在沿海经济发达地区尤为明显。做好这一部分人的群众工作，首要条件就是要会讲英语。只有语言障碍解决了，才有做好他们这部分人的群众工作的可能。

第五篇：制度建设是反腐败的治本之策

敬爱的党支部：

腐败问题是当前干部群众普遍关心的热点问题之一。中共十八大之后，新领导班子就“反腐”话题频频发声，并且措辞严厉。

全世界连续执政时间最长的有三个政党：巴拉圭的红党，连续执政63年，墨西哥的革命制度党，连续执政71年，苏联共产党，连续执政74年，但是为什么他们都不能够长期执政，不管是红党和革命制度党，他们还有机会翻盘，而苏联共产党丢了政权21年没有翻盘机会，这对我们是一个最好的警戒。因此十八大提出了最为严峻的一句话——反腐败“这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”。

另外，它还提出反腐败“是人民关注的重大政治问题”，这是很有新意的一句话。十八大后的网调民众最关心的问题排在第一的是政治体制改革，排在第二的是反腐败，排在第三是民生。原本都认为民生应该是群众最关心的，没有想到它仅仅列在第三，这说明人们对政治体制改革、反腐败的呼声越来越高，这是一个强烈的呼声，希望通过政治体制改革能够深化反腐败。

过去我们党只有三大建设，但是党执政以后，特别是十一届三中全会后，战争远去，运动不再，新时期党的建设就必须依靠制度建设，所以在党的十六大和十七大报告中，提出了反腐倡廉建设和制度建设。这两大建设的提出是建立在我们对什么是社会主义，怎么建设社会主义，建设一个什么样的党，怎么建设党，以及走什么样的道路，朝什么方向走等问题都有了一系列认识的基础之上的，可以说，这是一个比较成熟的执政党应有的认识。

十八大提出要求干部要清正，政府要清廉，政治要清明，这“三清”就是一个更高的要求，因此在党的建设中必须依托党的制度建设并把它作为根本性建设，在反腐中必须依托制度反腐，并把它作为治本的方略，这样才能够既靠教育更靠制度，解决新时期的反腐败问题。因为教育只是一种软约束，制度才真正具有刚性，才真正具有邓小平32年前所指出的根本性、全局性、稳定性和长期性。

目前反腐败的难点在权力结构的改革上，而突破口也在权力结构改革上。胡锦涛在2008年中纪委二次全会上曾经谈到“监督的制衡力”，充分说明党内的权力结构必须改革，没有改革没有分权就不可能有制衡，必须站在权力结构改革和分权的起点上，“监督的制衡力”才能出现。

新一任总书记习近平曾提出“权为民所赋”，这句话就蕴含着选用人机制改革必须进行，否则就不可能实现“权为民所赋”，人民和党员的主体地位也就无从体现。

这就是十八大以后政治体制改革和制度反腐需要高度注意和加快进行理论设计的两个重要支点。第一，党要分权，以形成制衡，否则党内民主难以发展，党内监督无从实现;第二，选用人机制要改革，否则党员和群众的主体地位无从体现，权力来源的合法性无从体现，这就是我们进行政治体制改革和制度反腐两个根本的核心要素。

汇报人：xiexiebang

二〇一四年六月二十七日