容错机制的能与不能（写写帮推荐）

第一篇：容错机制的能与不能（写写帮推荐）

各地陆续出台了鼓励创新、宽容失误的制度文件，在一定程度上起到了为改革者松绑减压的作用。但这些文件，有的规定过于宽泛、程序过于繁琐、标准有待统一，不少基层干部称之为“表态性”文件。

2015年10月，习近平在中央全面深化改革领导小组第十七次会议上指出：基层改革“要允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围”。2016年政府工作报告中也提出：“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事”。

地方层面看，从去年8月佛山市率先探索改革容错机制，到今年3月济南市审议通过《关于支持党员干部干事创业建立容错免责机制的实施办法（试行）》，再到广东省拟建立创新容错机制，鼓励自贸区大胆改革创新，容错机制已在广州、浙江、湖北、广西多地建立。

在全面深化改革的攻坚阶段，建立容错机制，用制度让改革创新者“轻装上阵”，是各级政府推动改革落地的普遍选择。

那么，何为容错机制？容错机制将带来什么？又有哪些需要完善的地方？

能：改革创新的“护身符”

所谓容错，即允许或包容在一定范围内由于非主观原因造成的错误和失败。从某种意义上来说，容错机制是支持改革、鼓励创新、允许试错和宽容失败的制度化体现。

“人非圣贤，孰能无过”。“全面深化改革进入关键时期，有许多难啃的硬骨头。面对各种深层次矛盾和利益关系的深度调整，一些干部难免有畏难怕错情绪。在这种背景下，改革探索只许成功不许失败的逻辑既不合理，也不科学，还会挫伤干部的改革热情。”相关专家如是说。

具体来看，容错机制能从三方面为改革创新者护航，让他们轻装上阵。

首先，容错机制能够为改革创新者降低风险压力。改革创新的过程说到底就是公共决策的过程，而公共决策则是一种方案选择过程，公共选择的目标是为了实现社会资源的帕累托最优配置。凡是选择，即存在风险。公共决策风险同样无法避免，并且，改革因其收益高，伴随着的风险也相对大。对于改革者来说，越是创新，越要承受风险。

对于地方干部面临的改革风险，湖北省改革办督办处处长张忠诚总结为三个方面：一是政策风险，在中央政策调整或有新政策出台时，一些地方干部不知道如何作为；二是经济风险，改革的成本多由财政兜底，一些干部自觉难以承担地方经济发展的压力；三是舆论风险，涉及民生的改革，往往牵涉面广，一旦失败，就会成为舆论焦点，处在风口浪尖上。在这样的风险环境中，容错机制为改革创新者营造的是一个更加宽松的作为空间。

其次，容错机制能够使改革创新者回归有限理性。公共决策者是人，而不是神。人的决策必然存在失误的可能性。对于一个并非全知全能的公共决策者来说，在收集和处理所有相关信息的基础上作出最大化的最佳选择，既不现实，也不必要。

“决策者们不知道他们作决策的各种选择，也不清楚期望达到的所有目标。决策者只是设法减少每个问题的复杂因素，从而作出决策。他只需取一个最低限度的标准，然后从一组备选方案中选择出一个符合或超过这一标准的方案就足够了。”公共管理专家认为从这个意义上看，曾经对风险事件的零容忍态度和“一票否决制”是一种非理性态度。

再者，容错机制能够激励改革创新者不断试错探索。改革创新过程实际上是一个试错的过程。试错就要允许探索、宽容失败。宽容失败的核心是要让失败者重拾信心、敢于再拼再试。改革创新中的失败并不是结果，更多时候其实只是一个“摸着石头过河”的探索过程。

不能：“懒政”的“挡箭牌”

“担该担之责，惩应罚之过。”概而言之，容错机制保护的对象只能是正确行使公共权力的改革者和创新者，容错免责的前提是改革创新虽未达预期目标，但是改革者和创新者坚持依法决策、按程序决策、不谋私利。这些要件构成了容错免责的基本条件。

对改革创新者的错误不能缺乏包容之心，更不能让容错机制成为“懒政”、“怠政”或“庸政”的“挡箭牌”。

其一，容错机制不能成为“懒政”者滥用公共权力的“保护伞”。公共权力的行使如果不受约束则会成为滋生贪腐的毒瘤，其结果和表现形式常常表现为公共决策过程中的个人独断专行，侵犯公共利益。这样的改革创新不是出自客观理性，而是个别人的心血来潮和行使公共权力的随意任性。

损公肥私、贪污腐化等问题都是来自于公共决策权力的滥用，是公共权力运行过程中的副产品却不是改革创新本身。对于这种滥用公共权力的“懒政”、“庸政”者，即使其所犯下的是再小的错误也不能容忍。

其二，容错机制不能成为“懒政”者进行暗箱决策的“护身符”。“为官不为”表现为懒政怠政，不但损害人民群众利益，而且有损政府形象和公信力。正如李克强总理指出的，身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，也是一种腐败。

为此，容错机制的运行应当公开化，建立有效的监督机制，避免决策过程中的暗箱操作。

其三，容错机制不能成为“懒政”者逃避责任的“万金油”。诚然，用容错机制来为改革创新者“撑腰”、“打气”，对改革失误进行责任豁免，是责任政府的必然要求。但是，容错机制中的免责条款不是庸政懒政和违纪违法的“尚方宝剑”。对于“握着公权，占着位子，却无所作为”的懒政者要问责，对于“乱作为”造成“重大失误”的懒政者更应该追责，绝不能让容错机制成为其逃避决策责任的借口。

“容”与“纠”相结合

从治理的角度说，建立容错机制是国家治理现代化的题中应有之义。在国家治理体系现代化进程中，要落实容错机制，必须要建立健全公共权力运行的制约和监督体系。而使容错机制落到实处首先要做到信息公开。

其中，容错机制的具体内容、运行程序、实施结果都在公开之列。

“各地陆续出台了鼓励创新、宽容失误的制度文件，在一定程度上起到了为改革者松绑减压的作用。但这些文件，有的规定过于宽泛、程序过于繁琐、标准有待统一，不少基层干部称之为‘表态性’文件。”湖北省纪委党风政风监督室主任刘千乔认为让改革者轻装上阵、不畏风险，还须细化容错机制，须明确规定可以免予追责的“错误”是哪些，对于“错误“应承担行政责任、政治责任和法律责任进行类型和量级的明确界定。

在执行容错机制时，则应该先由当事人个人申请，组织人事部门、纪检监察部门和独立第三方专业部门联合调查，出具调查报告，进行认定，并向上级部门报告，同级部门备案。在容错机制启动之后，容错机制实施的对象、事件及启动容错机制的原因和结果等情况也应做到公开。

保证信息公开的同时，容错机制还需要纠错机制的配套保障。

“任何人、任何政策都不可能先知先觉、不犯错误，当措施不正确时，制度能及时补位，避免全局性长期性的政策失误，这就是纠错机制的存在意义。”湖北省委高校工委副书记、省教育厅党组成员余学敏认为，一个完整的纠错机制应该包含“试错、反正、质询、复核、惩处”等多个环节。

“今年政府工作报告中的原话是‘健全容错纠错机制’，容错、纠错是一个整体，二者应该并行，各地在出台容错机制的同时，也应该强化‘纠错机制’。”国家行政学院教授竹立家总结说。

第二篇：浅谈“容错纠错机制”

浅谈“容错纠错机制”

李克强总理在今年的政府工作报告中说到：“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。”这一句话对于广大基层干部而言，犹如一颗“定心丸”。何谓“容错机制”？这本是工程设计中的一个术语，借用到干部管理中来，表达的是，对那些愿干事、敢干事、能干成事的官员，在改革创新的道路上所犯下的错误组织要宽容。其目的在于打造宽松环境，激发官员们改革创新的热情，让改革创新者轻装上阵，一心一意推进改革，心无旁骛从事创新。

当前社会改革环境不够宽松，部分干部滋生“多干多错、少干少错、不干不错”的心理现状，建立健全容错纠错机制的提出，其目的就是为了改变这种“不敢作为”的情况，让干部不再畏首畏尾，成为一名“能作为、敢作为”称职干部。但在这一机制的具体操作中，却有很多问题值得我们进一步思考和探索。

一、保证容错机制的民主化、科学化。

“容错”虽然是针对干部的，但是在制定具体准则时，应广泛听取群众的心声。各地方可根据地方实际，通过本辖区统一发放调查问卷、召开街道、村级干部座谈会等方式,重点围绕建立党员干部容错纠错机制的必要性和可行性、怎样甄别错误、怎样具体纠正错误等问题进行探讨,收集意见和建议,并形成调研报告,最后在此基础上建立党员干部容错纠错机制的实施办法，通过调研保证这一机制建立的民主性和科学性。

二、明确“错误”细则。

如何避免容错免责成为干部违法乱纪的“保护伞”，如何有效地保护创新探索者的积极性，首先我们应该从目的、方向，看其行为的出发点是否为了改革发展这几个方面来甄别“错误”。要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来。其次，“错误”发生后，对于党员干部在改革创新中出现失误失败是对其从轻、免予问责及时补救，都需进行具体的细化，并制定纠错办法，让“纠错”有据可依。

三、接受群众监督。

基于“容错纠错机制”的特殊性，政府应在出台容错纠错细则后，在各大媒体进行公开，讲解容错纠错机制内涵，避免群众对于这一机制的误解，让广大群众明白这一机制的建立是为了保护党员干部在改革创新中的积极性，而非属包庇政府官员的违规行为。当启动了容错机制后，政府应公开容错纠错事情来龙去脉，给干部和群众一个交代，接受干部群众监督。

“惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。”建立容错纠错机制意义重大。在容错纠错机制执行过程中，各地方应从实际出发，及时总结过程中出现的新情况新问题，逐步健全容错纠错机制，为广大基层干部更好地改革创新、促进发展提供保障。

第三篇：建立容错纠错机制

建立容错纠错机制，让担当者轻装上阵

在工作中特别是改革创新实践中，许多干部的失误错误是在先行先试、缺乏经验、客观条件不成熟等情况下，导致的探索性失误和无意性过失。同时，也有的人是为求速度，走捷径，打政策“擦边球”，结果欲速则不达，砸了锅、犯了错。判定哪些错该容，哪些错不该容，不能一概而论，应妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法等原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，具体问题具体分析。关键是要准确把握总书记提出的“三个区分开来”，明辨“为公”还是“为私”，分清“无心”还是“有意”，判定“无禁”还是“严禁”，严格划分“失误、错误”与“违纪、违法”的界线。

容错首先是组织上的“包容”。考核考察“不戴有色眼镜”，评先评优“不一棍子打死”，选拔任用“一碗水端平”，是考核任用干部的应有态度。让“不干事、不担事、不出事”的机会主义者没机会，就是对“想干事、能干事、敢干事”的实干主义者最大的激励。同时，容错也需要全社会的宽容，我们应当摒弃“求全责备”“一旦有污点，永世不得翻身”的错误观念，在全社会形成支持大胆干、大胆闯，鼓励敢担当、敢作为的良好氛围，让锐意进取者放下“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的心理包袱，轻装上阵。在实际工作中，失误错误的情形千差万别，容错纠错也应分类施策、对症下药，为敢想敢干者装上‘减压阀’、提供‘意外险’。据有关负责人介绍，实践中要做到“四看”：一看动机是为公还是为私；二看是否符合党纪法规、政策原则及上级要求；三看程序是否经过集体民主决策；四看后果是产生了积极的经济社会效益还是造成了较大损失。

容错有底线，纠错是关键，只容不纠就是对错误的纵容。坚持容之有度，对不该容的错误坚决不容，不让容错免责成为违纪违法的“挡箭牌”；坚持关口前移，抓早抓小，对发现的苗头性、倾向性问题“亮黄牌”“敲警钟”，促使及早纠正。

容错纠错机制是锐意进取干部的“定心丸”，也是改革创新者的“保护伞”，建立“容错纠错机制”关乎干部个人的是非功过、成败得失，更挑动着干部队伍干事创业的激情活力，指引了干部人事制度改革的方向。

当然，容错不是纵容。一方面，同样的错误不能一犯再犯。再小的错误“屡教不改”也是不能容忍的。应当坚持有错必纠、有过必改，对失误错误及时采取补救措施，汲取教训，改进提高。另一方面，绝不能犯战略性、颠覆性错误。一旦失了“街亭”，就是“挥泪斩马谡”也无济于事。应着眼建立一套发现错误防范风险的机制，对苗头性、倾向性问题早发现、早叫停、早纠正，绝不能让小问题积累成大错误，更不能让个别的局部的小差错，蔓延成全局性系统性的风险。特别需要强调，容错容不下违反中央八项规定精神问题，更容不下腐败行为，容错不能成为胆大妄为者胡作非为的借口。

在改革进入了攻坚期和深水区的今天，面对改革创新中的失误错误，只有允许试错、宽容失败，才能让改革永不停顿、创新永无止境。充分发挥容错机制的导向作用，让担当有为者放下包袱，让违法乱纪者受到惩戒，我们才会有风清气正的良好政治生态，形成千帆竞发的干事创业氛围。

第四篇：党建功能与机制

论高校学生党建工作的功能与机制

冉强*

摘要：在新形势下做好高校学生党建工作，必须认清这一工作的功能并探索其有效的运行机制。而理论教化功能、信念内化功能、道德养成功能和成才导向功能是高校学生党建工作的主要功能。夯实教育长效机制、构建示范与激励的制、建立有效的监督机制和动态评价机制，就可以确保高校学生党建工作的针对性和实效性。

关键词：高校学生党建；功能；机制

高校学生党建工作是事关党的前途命运的一项重要战略任务。这一工作的重点在基层，着力点在院系。而深入分析高校学生党建工作的功能与机制则可以为我们在新形势下创造性地做好这一工作打下坚实的基础。

一、高校学生党建工作的功能

胡锦涛同志指出，培养什么人、如何培养人，是我国社会主义教育事业发展中必须解决好的的根本问题。培养人才是高校的首要任务。高校院系党组织也要按照“围绕中心抓党建，抓好好党建促发展”的总体要求，把培养中国特色社会主义事业建设者和接班人作为学生党建工作的立足点，努力使学生党建工作成为大学生成长成才的导向器，并具体发挥以下五大功能。

1、理论教化功能。恩格斯指出：“一个民族要站在科学的最高峰，* 冉强（1975—），,男，重庆市彭水县人，法学硕士，内江师范学院政法与历史学院讲师。, 就一刻也不能没有理论思维。”只有掌握了科学理论，人们才能登高望远，透过现象看本质。思想是行动的先导，教育是基础，人的正确思想行为都离不开理论的正确引导。

党的先进性理论知识和观念在人们的头脑中不是凭空产生的，只有通过理论教化，才能被人们认可和接受。因此，高校院系学生党建工作的一个重要内容就是通过教育感化，将马克思主义中国化的最新理论成果通过多种途径灌输给高效大学生。教化既要有理论的教导，也要有情感的感化，讲究以理服人，以情感人，达到“春风化雨，润物无声”的效果。

2、信念内化功能。信念是人们对未来的向往、追求以及对理论的真实性和实践行为的正确性的确认。人的某种信念一旦形成，就会成为持久的动力。信念的心理构造是由有关理想的认知、情感、意志、行为和习惯等要素按一定方式有机组合而成的。其形成一般需要通过内化机制使受教育者从内心深处相信并接受教育者的观点并将其作为自己行动的指南。

共产主义理想信念是共产党人对历史发展规律和自身使命自觉意识的体现，是共产党人政治方向、政治立场、政治情感的高度统一。包括对马克思主义的信仰、对共产主义必胜的信念、对中国特色社会主义的坚定信心和对党的绝对信任。共产党员只有坚信共产主义义理想信念，把党的最低纲领和最高纲领统一于中国特色社会主义的实践，人生才有正确的方向，才有积极进取的精神，才会变得更加高尚。理想信念教育是学生党建工作的核心。高校学生党建工作要以培养大学生的政治信念为根本，始终不移地坚持共产主义理想的培养教育，注重提高受教育者的内化水平，使大学生理想信念的的塑造由他律逐渐化化为自律，为走向社会奠定政治基础。

3、道德养成功能。与法律等行为规范的强制性约束不同，道德的约束更多是源于内心的自觉约束。经过德育的熏陶和润泽，可以塑就理想人格。而一个合格共产党员的突出特征是其道德和精神境界的高尚。高校党建工作无疑要促进大学生党员这一特征的形成。高校学生党建工作要注重大学生品德、意志、性格、气质等健全人格方面的教育、培养和锻炼，逐步提高他们的道德素质，使他们成为“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭 自强、敬业奉献”基本道德规范的模范践行者。

4、成才导向功能。大学时期是一个人成才的关键时期。高等学校的教育和熏陶，对学生知识的学习、技能的掌握、品德的培养、心灵的塑造、理想信念的确立都起着决定性的作用。马克思主义政党只有赢得青年，才能赢得未来。渴望成才和要求入党是当今大学生思想发展的两大热点，在高校学生党建工作中融入培养合格人才的目标，帮助大学生确定正确的成才方向，为大学生提供导向和动力，这既是大学生的现实需要，也是为党培养具有较强执政能力人才的需要。

二、新形势下高校学生党建工作的运行机制

高校学生党建工作要发挥好以上四大功能，必须坚持科学发展观，积极探索新形势下学生党建工作的长效机制，力求在以下四个方面有新的突破。

1、夯实教育长效机制。思想政治教育是在一定的政治宗旨下开展的教育人、说服人和团结人的工作，其目的是提高人们对世界认识和改造的能力，增强主体意识，自觉地为实现一定时期的政治任务而努力。我们党一条重要的历史经验，就是注重从思想上建党，通过提高广大党员的政治素质和理论水平，坚定理想信念，增强党的凝聚力和战斗力。高校学生党建工作要夯实教育长效机制，真正成为思想政治教育工作的龙头和核心。

一要建设学习型组织。高校学生党建工作要通过建立二级学院中国特色社会主义理论研究会、班级党旗先锋队或理论学习小组、党员学习活动日制度，定期举办党校培训、专题讲座、读书报告会、学习研讨会、参观考察等形式，注重个人学习与集体学习相结合，个人专题发言与集体讨论相结合，请进来与走出去相结合，使学习提高成为党组织的内在需要和党员的自觉行动，知党、爱党、永远跟党走。

二要优化学习内容，提高教育的针对性和实效性。高校学生党建工作要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握科学发展这个主题，坚持育人为本，德育为先，广泛进行“树魂立根、固本强基”教育，用中国特色社会主义理论体系武装大学生头脑，构筑当代大学生精神支柱。加强世界观、人生观、价值观教育，坚定理想信念之“魂”；加强爱国主义教育，立牢民族精神之“根”；加强素质教育，增强全面发展之“本”；加强公民道德教育，夯实基本道德规范之“基”，使大学生成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者。三要构建高效学习模型。一是构建“三力式”学习模型。即利用制度的约束力、机制的激励力和内容的吸引力，不断增强广大党员的学习积极性，进而实现由被动学习到主动学习的转变。二是构建“反思式”学习模型。这种模型强调思想反思、行动反思、结果反思，突出学以致用，使党建工作与学生的实际密切结合。三是构建“团队式”学习模型，通过座谈、讨论、交流等团队方式来达成学习资源和成果共享，实现由个体学习到合作学习的转变，有效地实现整体素质和能力的提升。

2、构建示范和激励的长效机制。要以科学发展为主题，发挥党支部的战斗堡垒作用和学生党员政治上的带头作用、学业上的示范作用、工作上的骨干作用，带动广大学生努力向上，全面发展，提高自己的综合素质。

首先，要着力班级党支部示范点建设，构建党建带团建，推动班级建设。要通过示范点建设，形成了以班级党支部为龙头的团支部建设、班级建设、学风建设一条龙，促进了整个班级积极向上和全班学生全面进步。

其次，加强学生党员先锋示范岗建设，坚持“五带头”，当好“五种人”。即带头学习先进理论，做坚定的马克思主义者；带头遵纪守法，诚实守信，做维护稳定的骨干；带头勤奋学习，努力提高综合素质，争做学习标兵；带头搞好寝室文化建设，当好寝室责任人；带头承担社会工作，争做社会活动积极分子。要树立学生身边典型，发挥榜样示范作用，并定期将优秀党员的事迹通过网络等多种方式广泛宣传，激励学生党员在学习、成才、发展等各方面给广大同学带好头、领好路，使先锋领跑切实起到带动全院学生群跑的辐射效应。

3、建立有效的监督机制。党的先进性作为对党的本质的内在要求和基本规定，内蕴了对党员思想和行为的监督。虽然教育有可能转化一个人的思想，但是要将思想转化为自觉的行动，仅靠教育和自觉是不够的，还必须从制度上加以引导和规范。一是要坚持严格管理的原则。党员管理必须严字当头，管理到位，做到不留死角和盲区。建立层层把关、层层负责的党员发展责任制和责任追究制，从源头上严把党员质量关。通过实行党员活动签到制度、关键时候表现评价制度，批评教育制度和严格的奖惩制度，实现对学生党员的严格管理。二是要建立党员民主监督制度。坚持学生党员自我管理和制度管理相结合的原则，使每个党员都置于党组织的有效管理和学生的普遍监督之下，形成上下互动的监督机制。

4、构建动态评价机制。坚持自律与他律、外力约束和内力推动相结合，建立党员先进性动态评价和绩效考评机制是保持党员先进性 的重要动力。

一方面要坚持目标管理的原则。党员目标管理就是将党员的权利和义务以及在一定时期内应做的工作转化为具有数量、质量、时限要求的具体目标，这些目标涵盖党员日常学习、工作、生活中的诸方面。目标管理既可为表彰优秀党员提供客观标准，也可为妥善处置不合格党员提供准确依据，激励党员自觉地发挥先锋模范作用。

另一方面要建立健全党员先进性动态评价和绩效考评机制。要突出绩效，制定量化、细化的具体考核标准；要坚持和完善民主评议考核党员制度，党员民主评议要与党支部建设与党员队伍建设 目标管理考核相结合，与党员个人考核相结合，既全面考察，又突出重点，既定性评价，又定量考核，做到“五公开”，即要求公开、内容公开、程序公开、时间公开、结果公开；要注意党内与党外相结合，实行“两票制”评议，即由党员评议票加上群众评议票来综合评定党员是否合格，以提高评议党员工作的真实性和准确性。

总之，高校学生党建工作既重要又艰巨，只有充分认识其功能并在实践中不断探索完善相关机制，才能真正与时俱进地做好这一工作。

参考文献：

[1]王润玲．关于新时期高校学生党建工作的若干思考[J]．合肥工业大学学报(社会科学版)，2006，(20)．

[2]龚跃．努力探索高校党建工作的新机制[J]．学校党建与思想教育，2005，(1)．

第五篇：干部容错纠错机制心得体会范本

干部容错纠错机制心得体会范本

容错纠错机制解除了广大想干事干部的后顾之忧，让他们能够放开手脚大干一场。只要是愿意为群众办事，能够为群众办好事的干部，因客观条件导致改革创新失败的，可以免予追责。必须肯定，容错纠错机制的出发点是好的，但是也有人担心，这一机制在执行中是否会出现错误的标准因人而异?是否会成为某些人逃避责任的“保护伞”?这是需要我们深思的问题，也是亟待解决的问题。笔者认为，要真正发挥好容错纠错机制的作用，重点应该做到三点。

第一，容错纠错机制的内容要明。

建立健全容错纠错机制，首先要明晰内容。一是明确“错误”内容。要明确规定可以免予追责的错误是哪些，把因独断专行、违背程序和规律、违背科学而作出的决策排除在免责范围之外。“错误”内容要细化，可操作。二是明确“错误”界限。要明确“错误”级别，不能把重大错误、政治错误等也包容进去。三是明确容错对象，避免一些干部钻制度的漏洞。

第二，容错纠错机制的执行要严。

容错纠错机制是为了给勇于改革创新的干部提供保障，不能沦为部分党员干部犯了错误就躲进去的“保护伞”。在执行容错纠错机制时，应该先由干部个人申请，组织人事、纪检监察部门调查，出具调查报告，进行认定，并向上级部门报告，同级部门备案。组织人事、纪检监察部门在调查时要严格按照要求进行，查清错误原因、不良影响，只有查明行为确属可免予追责的范畴才下定论。组织人事、纪检监察部门在调查时不能卖人情、讲关系，要以公平的心态来调查处理。

第三，容错纠错机制要敢于公开。

政府举措要敢于公开，努力打造“阳光政务”。一是公开制定。容错纠错机制虽然是针对干部的，但是在制定具体细则和操作准则时，要邀请专家和群众参与，听听他们的心声，看看在他们心中哪些错误可以被包容，提高机制的民主性和科学性。二是公开内容。容错纠错机制的细则出台后，要及时在政府公众信息网、报纸杂志、广播电视等媒体进行公开，让广大干部群众了解知情。三是公开运用。当启动了容错纠错机制后，政府要公开容错纠错对象、事件、原因等，给干部和群众一个交代，接受干部群众监督。

建立容错机制，首先要明确容错纠错的界限。哪些错误能容哪些不能容，只有明确规定哪些错误可以免责、哪些错误必须追责，才能为干事创者提供准确的行动准则。容错纠错要以支持实干、鼓励创新为原则，树立和强化为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向，其保护的对象是作风正派、敢作敢为的好干部。对“明知故犯”“无视规矩”的行为，必须严惩不贷，不能让容错机制成为少数人犯错的“保护伞”。

建立容错机制，其次要建立严格的认定程序。明确容错纠错的界限后，还应建立相应的认定程序。通过规范的`程序对实际情况进行调查、取证，完善操作流程，细化申请、审查、认定、实施、答复等步骤和环节，保证机制合理、科学、有效。容错机制的最终裁定，应由纪检机关、组织部门负责。相关单位和个人因工作失误受到追责时，可向纪检监察机关或组织人事部门提出免责申请，纪检检察机关会同组织人事部门受理申请后，及时开展调查核实，作出容错认定结论并反馈给申请单位或本人。纪检监察机关或组织人事部门要坚持以事实为依据，以制度为准绳，以确保容错纠错机制的严肃和权威。

建立容错机制，还要坚持客观公正、公开透明的原则。在制定容错纠错机制的过程中要广泛征求意见，特别是容错范围的确定，应最大限度地细化，提高容错机制的可操作性，保证制定内容的科学性和民主性。容错纠错机制虽然针对的是领导干部，但是容错纠错机制启动后，除了按照法律规定需要保密的以外，政府还要公开容错纠错机制的运行过程，让容错纠错在大众的监督下进行，一方面彰显党和国家对探索创新的宽容和对大胆创新的鼓励，另一方面也可以调动全社会力量监督和参与改革实践的热情。

“知错必改大修行，悔过自新暗反省”。通过容错纠错机制的建立，鼓励干部“大刀阔斧”地干事创业和改革创新，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部“愿干事、敢干事、能干成事。”

鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，是省委、市委推进全面从严治党、激发干部队伍活力的创新性举措和制度性安排。落实好“三项机制”特别是容错纠错机制，是纪检监察机关的本职和责任。宜君纪委为切实履行职责，自觉运用实践，确保容错纠错机制落得实见成效。

一是提高认识，着力解决“不敢容”“不愿容”的问题。

县纪委认真学习领会中省市纪委精神，统一思想、狠抓落实。采取集体研学、业务培训、干部自学等多种形式加强学习宣传容错纠错机制的力度，认真讲解容错的申请、核实、认定、反馈、报备的相关程序和要求，使党员干部深刻领会掌握容错纠错机制的精神实质和本质内涵，也使其在工作中卸下了包袱、打消了顾虑。成立了容错纠错机制建设推进领导小组，由县纪委书记任组长，纪委分管副书记任副组长，案件审理室具体负责此项机制的督促落实、分析研判、督查考核、情况汇总等工作，为推进落实容错纠错机制提供坚强的政治保障。同时，通过明察暗访、不定期的方式对各单位贯彻落实容错纠错的情况进行检查，指导和督促各单位精准使用、规范使用、大胆使用。

二是制定措施，着力解决“谁来容”“对谁容”的问题。

容错纠错机制涉及方方面面，必须按照中省市纪委要求，结合实际，进一步深化、细化、具体化，使机制更易操作、更便执行。县纪委通过召开干部座谈会和研讨会等形式，结合《市纪委关于落实〈铜川市党员干部容错纠错实施办法(试行)〉的实施意见》和我县实际，制定了《宜君县党员干部容错纠错实施办法(试行)的实施意见》和《操作细则》。《实施意见》和《操作细则》从统筹安排、政策界限、宣传引导、推进措施、机制建设等方面提出了具体贯彻意见，并进一步明确了各乡镇(街道)纪委、县纪委各纪检监察室、县级各有关部门纪委(纪检组)的工作任务和监管、考核、责任追究的具体措施，进一步促进容错纠错机制在我县落实到位。在启动容错纠错后，必须坚持把容错的流程、对象、事件、原因、结果等，在一定范围内公开，自觉接受群众监督，提高容错纠错的民主性和科学性，让党员干部心服口服。

在两会上强调，要健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。既“容”又“纠”，内含辩证，需要正确认识。

“容错”是对探索失误的“兜底”。三十多年来的发展表明，面对各种复杂局面，只有拥有敢于探索的胆识，才可能激活发展的“一池春水”。当前，改革进入深水区，留下的都是些难啃的“硬骨头”，更需要鼓励那些敢行敢试敢为人先的干部，“杀出一条血路”。改革就会有风险，创新就有可能失败。“容错”机制，无疑是给他们吃了一颗“定心丸”，能够最大限度地保护他们干事创业的热情。

容错是为了更好的少犯错误，而不是让有些不怀好意的人用来为自己谋取私利的挡箭牌。在鼓励先行先试，大胆探索的过程中，难免会出现有规不依、明知故犯、中饱私囊的现象。若让这些“李鬼”借“容错”之名蒙混过关，势必会侵蚀群众利益，危害党的事业。因此，要正确区分探索失误与故意犯错，建立常态化的研判纠错机制，对拿“容错机制”当挡箭牌，打自己的“小算盘”、谋自己的“小利益”，该追责的要追责。

一条腿只能原地站立，两条腿才能大步向前。“容错”和“纠错”要科学合理，两者不可偏废。无法度、无底线的“容错”，只会污染改革风气;“吹毛求疵”、“求全责备”，也只能徒增压力，于事业无益。如何发挥好纠容错机制，为改革者撑腰，给不为者警醒，给投机者惩戒，还需地方制定切实可行的操作细则。