漳州市2008年推进依法行政工作要点(漳政综〔2008〕93号)

第一篇：漳州市2008年推进依法行政工作要点(漳政综〔2008〕93号)

【发布单位】漳州市

【发布文号】漳政综〔 2008 〕93号 【发布日期】2008-05-30 【生效日期】2008-05-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

漳州市2008年推进依法行政工作要点

(漳政综〔 2008 〕93号)

各县（市、区）人民政府，市直各单位，漳州、常山、蓝田、古雷开发区：

《漳州市 2008 年推进依法行政工作要点》已经市政府研究同意，现印发实施。实施中有关情况和问题，请径向市推进依法行政领导小组办公室反映。

漳州市人民政府

二○○八年五月三十日

漳州市2008年推进依法行政工作要点

2008 年我市推进依法行政的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和市第九次党代会、市委九届五次全会的决策部署，大力实施“依港立市、工业强市、开放治市、科教兴市”发展战略，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《关于贯彻国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》为主线，以推进行政管理体制改革、转变政府职能为重点，以推进行政执法责任制和行政问责制为抓手，继续提高工作质量和效益，全面推进依法行政，为推动我市经济社会又好又快发展创造良好的环境。

（一）深化行政管理体制改革，促进政府职能转变

1、健全政府职责体系，完善公共服务体系。

――完成全市主体功能区规划编制任务，科学划分主体功能区域，研究制定配套政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调、促进又好又快发展的空间开发新格局（市发展改革委牵头，有关部门配合）。

――继续加强经济运行情况分析和监测、预测工作，强化对“两个先行区”建设情况的动态跟踪，健全经济形势分析制度，完善监测指标体系，更加注重质量、结构和效益分析，增强月度、季度经济形势分析报告的预见性、针对性、科学性。（市发展改革委、统计局牵头，有关部门配合）。

――深入整顿和规范市场经济秩序。制定《 2008 年全市整顿和规范市场经济秩序工作意见》，坚持标本兼治。围绕关系人民群众身体健康、生命安全以及影响国民经济健康运行的重大问题，深入开展专项整治工作。加强知识产权保护 , 严厉打击各种侵犯知识产权行为，进一步健全行政执法、行业自律、舆论监督、公众参与相结合的市场监管体系。（市经贸委、工商局牵头，有关部门配合）。

――继续深化投资体制改革。根据省政府对《政府核准的投资项目目录》的修改情况，适时修订我市企业投资核准目录；进一步规范企业投资项目备案制的实施，全面推进企业投资网上备案。加快推行政府投资项目代建制，试行政府投资的重大项目公示和后评估制度，建立完善严格有效的投资责任追究制度。加强对社会投资的引导和服务，通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会资本更多地投向符合国家产业政策、低消耗、低排放、高效率的制造业和服务业，优化投资的产业结构和地区布局。（市发展改革委、经贸委牵头，有关部门配合）。

――继续完善公共服务职能。扩大社会保障覆盖面，继续完善城镇职工基本养老保险制度；稳步提高企业退休人员养老保障待遇；建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，研究解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。认真贯彻劳动合同法和就业促进法，落实就业再就业小额担保贷款政策，积极帮助零就业家庭解决就业困难，深入实施农村劳动力转移培训就业工程（市劳动保障局牵头，有关部门配合）。完善住房保障体系，推进廉租房、经济适用房等社会保障性住房建设，所有县（市、区）对申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保（市建设局牵头，有关部门配合）。加快各级各类教育发展，完善以就业为导向的高校专业结构调整机制。（市教育局牵头，有关部门配合）。

――认真贯彻突发事件应对法，健全自然灾害救助应急预案，提高救灾应急处置能力（市民政局、财政局牵头，有关部门配合）。强化安全生产监管，抓好隐患排查治理，降低生产安全事故死亡率（市安监局牵头，有关部门配合）。

2、深化改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。

――完善国资监管制度体系，继续推动市属企业的战略性重组，加快我市国有企业改制上市工作，出台修订《漳州市市属企业投资管理办法》、《漳州市国资委所出资企业章程管理暂行办法》、《关于进一步加快国有企业改革发展的若干意见》；制定《所有资企业国有资本经营预算试点单位模拟实施方案》，开展国有资本经营预算模拟试编工作；继续按照《漳州市“十一五”市属国有资产布局和结构调整专项规划》，筹备成立投资评查委员会，明确投资项目审批、核准权限和备案工作，规范政府投资行为并完善监管制度（市国资委牵头，有关部门配合）。

――推动事业单位改革，制定《漳州市事业单位岗位设置管理实施意见（试行）》，全面开展事业单位岗位设置试点工作；继续改进事业单位内部管理体制，全面清理和登记行政事业单位的固定资产（市编办牵头，有关部门配合）。

――加快行业协会改革和发展。研究出台《漳州市人民政府关于贯彻省政府加快推进行业协会改革和发展若干意见的通知》，优化行业协会发展环境。制定《漳州市行业协会管理规定》以及《加快行业协会内部管理有关规定》，进一步推动行业协会培育发展、改革调整和规范完善（市经贸委牵头，有关部门配合）。

3、规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。

――根据国务院办公厅《关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》要求，结合《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》和省政府的有关要求，继续清理、取消和调整我市的行政审批项目，并向社会公布（市审改办牵头，有关部门配合）。

――结合 2007 年下放审批权中发现的问题，做好整改和落实，完善下放审批权制度建设；根据国务院和省政府部署，做好新一轮下放行政审批权工作（市编办牵头，市发展改革委、市政府法制办、效能办等有关部门配合）。

――全面推进网上审批。年内，市直单位全部实现网上审批。基本建设完成市级统一的网上审批系统，基本实现市级相关部门的网上并联审批。各县（市、区）加快推进政府部门网上审批建设（市审改办牵头，有关部门配合）。

4、加快推行电子政务。完善我市电子政务管理配套制度，建设统一的电子政务网络平台和业务应用以及安全体系。全市各级行政机关应当在政务信息共享的基础上，通过全市政务网，实现机关内部办公自动化、公文交换无纸化以及政府部门之间的信息互通、协同办公，扩大政府系统网上办公的范围。继续做好新录用人员信息技术知识与技能的培训和考核（市政府办公室牵头，有关部门配合）。

5、进行机构整合，探索职能有机统一的大部门体制，降低行政成本。按照《国务院机构改革方案》和省政府部署，加大机构整合力度，探索职能有机统一的大部门体制，减少职能交叉、重叠现象，提高行政效能（市编办牵头，有关部门配合）。

6、深化政务公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，编制信息公开指南及《漳州市人民政府信息公开目录》，保障条例的顺利实施；各级各部门也应制定本级本部门的信息公开目录。建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。全面实行政府信息公开工作年度报告制度（市政府办公室牵头，有关部门配合）。

7、推进社会信用体系建设。落实《关于进一步加强社会信用体系建设的意见》及《漳州市加快培育信用市场需求工作意见》，加快推进政府、企业、中介机构和个人的信用体系建设，推动行业建立诚信自律机制；加强对监管对象的信贷、纳税、合同履约、产品质量、价格等方面信用的记录和奖惩，推进行政监管部门信用监管体系建设；积极推进政府主管部门信用信息共享，建立守信激励、失信惩戒机制，依法实现联合监管；推进信用立法，大力培育信用市场需求，推动和规范信用服务行业的发展。认真做好国家信用服务体系联合建设示范工程试点工作，逐步实现跨市信用信息互查直通（市经贸委牵头，有关部门配合）。

8、建立科学有效的行政问责机制。研究制定我市行政问责办法，明确行政问责的主体及权力权限，规范行政问责的客体及职责，规范行政问责的事由和情形，建立科学有效的行政问责程序，并把行政问责与行政法制监督、行政监察、审计监督结合起来（市监察局牵头，有关部门配合）。

9、完善依法行政的财政保障机制。

――继续完善预算管理制度。继续深化部门预算改革，强化政府各部门在预算编制和预算执行中的责任，进一步推行国库集中统一支付改革，加大政府采购的执行和监管力度。完善财政资金追踪问效和反馈机制。完善政府采购制度体系（市财政局牵头，有关部门配合）。

――清理和规范政府非税收入。进一步清理行政事业性收费，坚决取消违法收费项目。深化“收支两条线”改革，实现将政府非税收入纳入财政预算，实现收费收入与执收主体利益彻底脱钩，严禁以各种形式返还（市财政局牵头，有关部门配合）。

――完善和规范行政机关工作人员津补贴制度。制定《漳州市规范公务员津贴补贴方案》和《市直机关规范公务员津贴补贴方案》，规范全市公务员的津贴补贴。按照《漳州市参照公务员管理工作实施办法》，继续做好参照公务员管理的事业单位的审核、审批工作（市人事局牵头，有关部门配合）。

（二）规范行政决策程序，进一步推进决策科学化、民主化、制度化机制。

1、继续总结完善行政决策听证、专家论证制度，建立重大行政决策合法性论证制度，促进依法决策的制度化（市政府办公室、法制办牵头，有关部门配合）。

2、建立决策信息和智力支持系统。探索建立决策数据库、模型库、方法库、知识库，为科学决策提供有效保障（市政府办公室牵头，有关部门配合）。

3、进一步完善行政决策落实情况跟踪反馈制度。建立决策后评估机制，随时掌握决策的执行情况，收集社会各方面的评价，并根据实施过程中反映的问题，适时调整和完善决策事项（市政府办公室牵头，有关部门配合）。

4、把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效（市政府办公室牵头，有关部门配合）。

（三）加强规范性文件管理，进一步提高规范性文件制定质量。

1、切实落实规范性文件备案审查制度。严格执行规范性文件的制定和审核程序，保证规范性文件质量。进一步推动“四级政府、三级备案”监督机制的有效实施（市政府法制办牵头，有关部门配合）。

（四）规范行政执法行为，进一步提高执法水平。

1、总结推广相对集中行政处罚工作经验；进一步理顺和整合相关部门执法职能，提高执法效能（市政府法制办、编办牵头，有关部门配合）。

2、深化行政执法责任制工作，规范行政执法行为。继续做好对行政执法责任制落实情况的监督检查。进一步理清各部门、特别是以岗位为单位的执法职责；建立健全行政执法评议考核体系，完善科学、透明、有效的社会评议和内部考核的指标体系，坚持日常评议考核与年度评议考核相结合，组织开展社会公众的外部评议和行政执法部门内部考核，规范行政执法机关及其执法人员的执法工作（市政府法制办牵头，有关部门配合）。

3、总结和推广行政自由裁量权试点工作经验，规范行政自由裁量权的行使。制定全市的行政处罚裁量基准制度。在行政执法机关开展细化和规范行政执法自由裁量权工作，明确行政裁量权行使的具体标准，并向社会公布，接受群众监督（市政府法制办、效能办牵头，有关部门配合）。

4、建立和完善行政执法案卷评查制度（市政府法制办牵头，有关部门配合）。

5、全面实施行政执法主体资格制度，继续做好行政执法主体的清理、确认、公告工作，未经公告的不得实施行政执法行为。继续加强执法证件动态管理，对 2007 年通过执法考试的执法人员在政府网站上予以公布（市政府法制办牵头，有关部门配合）。

（五）加强社会管理，健全社会矛盾防范、化解机制。

1、妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，切实解决信访反映的问题。贯彻国务院《信访条例》及《福建省信访事项复查复核办法（试行）》，抓好信访事项复查复核相关工作的落实。继续加强“网上信访”试点工作。进一步加强基层信访工作，切实把问题解决在基层。加大排查调处力度，重点排查农村土地征用、城镇房屋拆迁、山林权权属、海域使用补偿、企业改制、矿山滩涂纠纷等容易引起群体性事件的问题（市信访局牵头，有关部门配合）。

2、进一步拓展人民调解与行政调解的衔接领域，探索建立劳动、工商、土地、建设、卫生等专业调解委员会（市司法局牵头，有关部门配合）。

3、深入开展平安创建活动，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理（市综治办牵头，有关部门配合）。

（六）进一步完善行政监督制度，强化对行政行为的监督。

1、自觉接受人大的监督、政协的民主监督和人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。重大事项应当及时向同级人大及其常委会报告，自觉接受质询，认真办理人大代表议案，及时回复代表的建议和意见。定期向政协通报政府工作，认真办理政协委员会提案。对人民法院受理的行政诉讼案件，各级行政机关应当依法积极出庭应诉、答辩。推行行政机关首长出庭应诉制度。（市政府办公室、法制办牵头，有关部门配合）。

2、加强行政监察、审计等专门监督。建立行政监察、审计等专门机关与公安机关、检察机关配合机制，及时通报情况，移送涉嫌犯罪案件，形成监督合力。完善行政监察、审计机关和公安机关、检察机关的联席会议制度，定期召开联席会议（市监察局、审计局牵头，有关部门配合）。

3、强化政府系统内部层级监督，加大行政复议监督力度。按照“以人为本、复议为民”的要求，进一步提高行政复议案件办理的质量和效率，努力做到“定纷止争、案结事了”。推行行政复议听证制度。完善行政复议信息系统等基础工作，落实行政复议案件报表统计制度，跟踪了解各地、各部门办理行政复议案件的总体情况。加强对全市行政复议工作的指导，规范行政复议文书格式（市政府法制办牵头，有关部门配合）。

4、强化社会监督，充分发挥舆论监督作用。完善群众举报违法行为制度（市监察局牵头，有关部门配合）。

5、继续开展执法监督检查，尤其要对行政许可法、劳动合同法等执行情况实施监督检查（市监察局、法制办牵头，有关部门配合）。

6、完善行政机关及其工作人员依法行政情况考核奖惩制度，制定具体的考核措施和办法（市监察局、人事局牵头，有关部门配合）。

（七）全面推进基层依法行政。

1、进一步推进县（市、区）基层政府依法行政工作。结合 2007 年基层政府依法行政情况调研发现的问题，待国务院和省政府《关于加强市县政府依法行政的决定》出台后，制定具体推进县（市、区）政府依法行政工作方案。总结开展基层政府全面推进依法行政工作的试点经验，并加以推广（市政府法制办牵头，有关部门配合）。

2、继续加强基层法制工作机构和队伍建设。研究提出进一步整合相关力量，健全法制工作机构和充实队伍的方案（市编办牵头，有关部门配合）。

（八）进一步健全推进依法行政的领导机制和工作体系。

1、强化推进依法行政的领导机制和工作机制，全面落实推进依法行政工作情况定期报告制度（市政府办公室牵头，有关部门配合）。

2、强化依法行政意识，建立完善行政机关领导干部任职前法律知识考试制度（市人事局、司法局牵头，有关部门配合）。

3、充分发挥全省行政系统法制培训基地网络作用，大力提升行政机关工作人员依法行政观念和能力。定期组织行政机关工作人员法律知识培训，重点学习《劳动合同法》、《就业促进法》、《城乡规划法》及《节约能源法》（市人事局牵头，有关部门配合）。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：2014全县推进依法行政工作要点

2014全县推进依法行政工作要点

2014年，全县依法行政工作以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以全面深化改革为统领，以推进依法行政、建设法治政府为目标，以党的群众路线教育实践活动为契机，以服务发展为己任，以推进依法行政为主线，以行政程序法治化和政府服务法治化为重点，深入贯彻实施《法治湖南建设纲要》、“一

规划两规定六办法”等依法行政制度，改进工作作风、创新工作方式、奋力开拓进取、勇于争先创优，推动法治政府建设不断取得新成效，为加快富民强县步伐提供有力的法治保障。

一、加强统筹协调指导，深入推进依法行政

（一）按照十八届三中全会关于“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”要求，切实做好我县2014依法行政责任目标考核工作。针对在2013我县依法行政责任目标考核中存在的问题，制定完善依法行政目标管理考核方案，细化量化考核内容，完善考核体系和标准，把依法行政的组织领导、重大行政决策听证、规范性文件管理、行政执法案例指导制度、完善行政裁量权基准、受理办理行政复议应诉案件、政府服务法治化建设、学法制度等作为考核的重点。加强对乡镇和县政府工作部门依法行政工作的指导、协调、考核和监督。

（二）加强对依法行政工作的组织领导和统筹协调，健全政府领导负责、部门分工落实、社会公众参与的推进机制。政府各工作部门研究制定本部门《2014依法行政工作计划》，推动依法行政各项工作的贯彻落实。

（三）贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》，确定县依法行政工作示范单位和示范点，并加强对其依法行政工作的全面指导，切实保障其在依法行政工作上发挥好典型示范作用。以县人民政府为主体积极推进依法行政示范单位创建活动，总结上报创建成果和经验。

二、努力落实重大行政决策程序，提高行政决策的科学民主化水平

（一）严格重大决策程序。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定必经程序。以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，坚持协商于决策之前和决策实施之中。对于重大决策中涉及的民商事合同等法律文件应事先交由政府法制机构或部门法制机构进行审查，并出具法律意见书。全面落实决策听证程序，确保听证参加人的广泛代表性和直接利害关系听证参加人占比，并将意见采纳情况及时反馈或公布。重大决策事项提出部门和重要项目报建部门、改革牵头部门作为承办单位，牵头组织或委托社会组织和专业机构对社会稳定、经济、环境等风险进行评估，并根据评估结果和风险等级提出决策、暂缓决策或不予决策建议。政府重大决策出台前向本级人大报告。

（二）加强决策规范建设。政府及其部门要明确专门机构（股室）负责重大行政决策的组织、协调、指导和监督，规范决策过程和决策事项实施。实行重大行政决策目录登记管理制度，对重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布、备案进行规范。

（三）严格落实决策责任。明确决策主体、决策实施单位职责，对决策实施情况、执行效果，作出决策的政府及其部门应跟踪检查；对决策执行情况和社会反应，决策实施单位应及时报告，适时开展后评估。建立完善行政决策责任追究制度机制，重点加强重大行政决策事项监察督查，组织开展重大行政决策听证和风险评估工作检查，对于不执行决策程序或搞形式主义的应严肃处理，对于违反决策权限和程序导致重大决策失误、造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的原则依法追究责任。

三、严格管理规范性文件，确保法制统一和政令畅通

（一）严格执行规范性文件制定权限和程序。抓好《古丈县规范性文件管理规则》（古政发〔2013〕11号）的落实，切实规范规范性文件制定程序。规范性文件未经合法性审查、集体讨论的，一律不得发布施行；规范性文件未经本级政府统一登记、统一编号、统一公布的，不得作为行政管理的依据。

（二）严格执行规范性文件备案制度。规范性文件应当自印发之日起15日内报上一级政府和县级人大常委会备案。

（三）落实规范性文件申请审查制度。认真处理公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查申请。建立健全社会公众对规范性文件的监督机制。对不符合规范性要求的文件，要责令制定机关限期纠正；逾期不纠正的，依法予以撤销并通报。

（四）严格执行规范性文件有效期和及时清理制度。对明显不适应经济社会发展要求，与上位法规定不一致，或者相互之间不协调的规范性文件，起草单位或者实施单位要及时提出处理意见，由制定机关组织修改或者废止，并向社会公布清理结果。

四、努力增强行政执法和执法监督效能，促进严格规范公正文明执法

（一）加强行政执法监督检查。通过开展全县行政执法检查、案卷评查等方式，重点加强对县人民政府工作部门行政处罚裁量

权基准落实情况的监督检查，对于在监督检查当中发现的问题提出整改要求，确保整改到位。继续推行行政执法案例指导制度，积极推进行政执法指导案例对行政执法案件的指导作用。

（二）严格行政执法人员管理。要严格实行行政执法人员持证上岗制度，凡不具备执法主体资格的单位、个人一律不得对外开展行政执法工作，全面完成行政执法人员资格管理的信息

化建设，建立执法人员信息查询制度，接受人民群众监督。

（三）推行行政执法权力清单制度。对行政执法权力进行全面梳理，编制行政执法权力目录，明确行政执法权力名称、执法依据、执法主体、执法对象、执法内容、执法方式、执法程序和监督办法，加强对行政执法权力的管理，严格规范行政执法行为。

（四）实行行政执法信息公开制度。制定行政执法信息公开办法，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，并经研究批准，行政执法信息必须在网站、政务服务大厅或窗口全面公开，重点公开行政执法权力目录、自由裁量权基准、行政执法结果、投诉举报方式及法律救济途径，自觉接受社会监督。

（五）严格实行行政执法过错问责。畅通群众投诉举报渠道，认真受理群众反映的问题。明确行政执法监督的责任，加强行政执法内部监督，对行政执法失职渎职、弄虚作假、以权谋私等违反有关规定的行为，严肃追究直接责任人员和有关领导的责任；涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

五、切实提高行政复议公信力，发挥解决行政争议主渠道作用

（一）畅通行政复议渠道，全面贯彻落实《湖南省行政复议工作规范化建设实施意见》。积极依法受理行政复议案件，进一步规范行政复议案件受理、调查取证、事实认定、审理决定、监督指导等各项复议工作，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，努力提高行政复议公信力。

（二）推行重大行政复议案件、行政诉讼案件报备、通报制度。加强与复议机关和法院的联系沟通和衔接，推行行政机关负责人参加行政复议和出庭应诉，促使行政机关自觉履行人民法院已生效的法律裁定，履行法定义务。研究行政复议、行政诉讼中反映出来的突出问题，推进依法行政工作开展。

六、着力强化政府法律服务

（一）政府法制部门及政府工作部门法制机构要着力为政府投资、资源开发、招商引资、合同签订等重大经济活动做好法律意见和法律服务工作。建立和完善法律顾问制度。建立政府法律顾问工作机制和运行程序，县直重点行政执法部门要聘请法律顾问，提高依法管理水平，积极引导律师和其他法律专家为政府和工作部门提供法律服务。

（二）加强对政府合同的监督管理。政府合同的谈判、订立、履行、变更、终止及纠纷的解决，政府法制部门要全程参与。凡是由县人民政府（政府委托的部门）作为甲方或乙方签订合同协议必须经两个程序：一是经县政府法制办审核修改；二是经县政府常务会议审议通过。

七、提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力

（一）加强领导干部和工作人员学法用法依法行政能力建设。继续坚持领导干部学法制度，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，完善各级行政机关领导干部学法制度。通过政府常务会议、部门局（委、办）务会议会前学法、法制讲座等形式，组织专门法律知识学习。把依法行政知识继续纳入到中心组学习和党校培训之中，进一步增强领导干部和行政机关工作人员依法行政的意识，提高能力。

（二）增强法治思维，提高法治能力，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，运用法治方式推动各项工作。全面落实政府有关部门法制机构负责人列席局务会议制度，重视发挥法制机构职能作用。

（三）加强依法行政宣传。利用各种媒体，组织开展形式多样的宣传活动，重点宣传党的十八大和十八届三中全会对依法行政工作提出的新任务、新要求，弘扬社会主义法治理念，营造良好的法治氛围。

第三篇：乡镇推进依法行政工作要点

为深入贯彻依法治国的基本方略，加快建设法治政府。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和省政府的实施意见，按照市、县政府的安排，结合我镇实际，提出我镇2013年开展依法行政工作要点，具体如下:

一、指导思想

全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，认真落实《xx县2013年推进依法行政工作要点》，进一步提高行政效能，推进政府各项工作依法决策、依法管理、依法运行，为实现我镇经济和社会各项事业又好又快发展，构建和谐社会创造良好的法制环境。

二、基本要求和目标

坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，切实转变管理理念和工作作风，强化责任意识，自觉接受监督;做到执法有依据、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。通过全面推进依法行政，努力提高政府的法治化管理水平，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府。

三、主要任务及措施

(一)增强法治观念，提高依法行政能力和水平

1、健全领导干部学法制度。坚持镇党政联席会议学法制度，学法4次以上。

2、加强干部队伍的管理和依法行政知识的培训工作，实行干部法律知识考试和登记制度，切实增强依法行政的意识和能力。

3、深入广泛开展法制宣传。利用各种形式开展法律宣传，营造建设法治政府的良好氛围。

(二)建立健全科学民主决策，提高政府决策水平

1、完善镇政府决策议事规则，并认真贯彻实施。一是明确决策权限、决策程序、决策责任，逐步健全事权、决策权和决策责任相统一的工作制度。二是建立和完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，坚持重大决策的法律论证和合法性审查制度、重大决策集体讨论制度和决策依法公开制度。三是贯彻落实省、市、县政府的重要指示和决定，全镇国民经济和社会发展计划、财政收支预决算方案、宏观调控政策措施、社会管理事务和重大建设项目以及其他需要由镇政府决策的重大事项，由党政联席会议讨论决定。

2、建立和实施政府重大决策公开听证制度、行政决策责任追究制度。一是严格执行重大决策程序规定，政府在作出重大决策前，根据需要，通过召开座谈会等形式，直接听取人大代表、政协委员、群众团体、专家学者等方面的建议;二是建立健全行政决策责任追究制度，明确行政决策的监督主体、程序、方式，责任追究程序、范围、形式，实现决策权和决策责任相统一，使行政决策监督权限明确，程序规范，责任落实。

3、完善并实施对以政府名义作出的行政行为、行政合同的依法行政领导小组事先审核制度，保证其行为的合法有效。

(三)完善规范性文件监督管理制度，提高规范性文件质量

1、严格政府规范性文件制定程序，扩大社会公众参与程序。制定规范性文件按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审查、讨论决定、签发公布的程序进行，做到不与法律、法规、规章相抵触。同时，积极探索政府规范性文件制定中听取和采纳意见反馈制度。

2、建立健全行政机关规范性文件的修改、废止及定期清理制度。对规范性文件进行一次清理，并将废止或修订情况向社会公布。

3、完善规范性文件审查备案制度。在规范性文件审查备案中做到有错必纠，报备率、报备及时率、报备规范率达到100%。

(四)理顺行政执法体制，规范行政执法行为

1、规范权力运行机制。加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加大从源头上预防腐败工作力度，确定国土资源所、城建所等两个单位为重点联系单位，典型带动，全面推进。同时建立健全行政权力运行工作规则，完善行政权力公开运行制度，健全各项监督制约制度，推进依法行政。

2、继续推进规范行政执法自由裁量权工作，努力拓展规范领域。落实行政处罚和行政许可自由裁量权的实施意见，并在实施过程中不断修正和完善，同时向行政征收、行政确认和行政强制领域拓展。结合省、市自由裁量权基准和部门执法工作实际，细化、明确合理的执法尺度。通过抽查案卷等，对已实施基准制度的部门进行监督检查，减少行政执法人员行使裁量权的随意性，使行政执法真正体现公平、公正的原则。

3、全面开展行政执法案卷评查工作。遵循行政处罚法的规定，在巩固行政处罚和行政许可案卷评查成果的基础上，结合行政执法责任制的进一步推行，积极探索在行政确认、行政强制等领域进行案卷评查的标准、方法和程序，逐步形成评查标准、方法的制度化和规范化，全方位地推进行政机关各项行政行为的依法行政，加强对各项行政执法活动的监督检查。

4、建立和完善行政执法主体资格制度。继续清理、确认并向社会告知行政执法主体，及时纠正没有合法依据而行使行政执法权的行为。建立行政执法人员微机管理信息系统，行政执法人员资格认证合格率100%。

5、积极推行行政执法责任制追究工作。加强行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，预防和减少行政机关及其工作人员乱作为、不作为，实现权利与责任挂钩。制定实施行政执法检查计划，坚持对行政执法的平时抽查和年末检查，依法行政考评结果每年予以通报。对行政执法过错责任追究案件的处理结果要向社会公布。

(五)完善行政监督制度，强化对行政行为的监督

1、规范行政复议、行政应诉工作。认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，提高行政复议工作的规范化水平，积极采用调解方式化解林地、土地权属等纠纷。对人民法院受理的行政案件，按时答辩，积极出庭应诉。对人民法院依法作出的生效的行政裁决，自觉履行。

2、完善政务信息公开制度。抓好政务公开工作，全面、及时、准确、真实地向社会公开政务信息。逐步减少和规范审批事项，简化和规范审批程序，健全审批权力与责任挂钩的机制。

3、加强专门监督和强化社会监督。自觉接受专门监督和社会监督，推行行政机关工作人员出庭应诉;扩大群众有序的政治参与，拓宽对行政行为的监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权

利。认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理。

第四篇：2014年推进依法行政工作要点

2014年推进依法行政工作要点

福建省安监局

为深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和省委九届十次全会精神，不断推进我局依法行政工作，现根据全国依法行政工作会议、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和《福建省人民政府办公厅关于印发<福建省2014年推进依法行政建设法治政府工作要求>的通知》（闽政办〔2014〕18号）要求，结合我局安全生产工作实际，制定本要点。

一、强化法治理念，不断提升依法行政意识和能力。完善机关定期学法工作制度，坚持局党组中心组学习与各处室学习相结合的方法，原则上每季度集中学习不少于一次，专题学习安全生产有关法律法规。同时采取举办法制讲座和更新局机关门户普法专栏等方式开展日常学习交流，增强干部法治意识，并将干部运用法治方式开展工作情况，纳入考核内容。（机关党委（人事处）牵头，办公室、政法处配合，各有关处室负责）

二、坚持科学民主决策，完善决策程序。

认真贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》，制定《重大决策实施与评估办法》，坚持科学决策、民主决策、依法决策。年内选择1件以上重大行政决策项目开展实施后情况评估，各处室要根据《办法》依法公开决策过程和实施评估

结果，接受社会监督，并将评估结果报省政府办公厅备案。（政法处、办公室牵头，监察室配合，各有关处室负责）

三、加强法规制度建设，为安全生产提供保障。组织修订政府“一岗双责”工作制度，建立健全我省“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系和工作机制，明确各级党委政府、行业主管部门的监管责任以及保障措施。做好省政府2014年立法计划中由我局承担起草任务的《福建省安全生产隐患排查治理规定》立法项目的调研工作。对照即将修订公布的《安全生产法》，开展《福建省安全生产条例》调研，研究提出修订建议和意见。（政法处牵头，各有关处室配合）

四、深化审批制度改革，进一步简政放权。

坚决贯彻国家和省政府有关进一步深化行政审批制度改革工作部署，凡能够取消和下放的行政审批，一律予以取消、下放。禁止将备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等一般行政管理事项变相为行政许可，对国家下放的职权做好衔接规范工作，对省局下放与转变管理方式的审批事项，加强指导督促，做好有关衔接工作。进一步加强行政服务中心标准化建设，对我局承担的行政许可、非行政许可审批、备案等全部入驻行政服务中心，坚持集中受理，“一站式”服务。（政法处牵头，各有关处室负责）

五、落实执法责任，严格开展行政执法。

根据法定权限科学合理编制安全生产监管执法工作计划并认真落实，按照“全覆盖、严执法、零容忍、重实效”的

要求，严肃查处安全生产非法违法行为，正确使用各类执法文书，严格执行《安全生产行政处罚自由裁量标准》，对执法过程中发现安全生产领域非法违法行为的，依法予以查处；对发现安全生产事故隐患下达《责令限期整改指令书》的，加强跟踪检查，督促整改到位；对发现不属于本部门管辖的，及时移送有关部门；对发现涉嫌犯罪行为的，移送司法机关并做好与刑事司法的衔接。（执法计划的编制由政法处牵头，其他由各有关处室、执法总队负责）

六、严格规范性文件审查，做好备案管理。

认真贯彻落实《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》和《福建省安监局规范性文件制定管理规定》，严格规范性文件的制定和发布程序，从审查、发布、备案、清理各环节进行把控，增强规范性文件的科学性、实效性和可操作性。对影响企业、个人或其他组织合法权益的事项要重点进行审查，及时向省政府法制办进行规范性文件备案并在省局门户网站上进行公布，方便公众查阅并接受社会监督。（各有关处负责，政法处合法性审查）

七、拓宽救济投诉渠道，化解矛盾纠纷。

加强行政复议工作，畅通行政复议渠道，运用和解、调解等方式，提高行政复议办案质量，解决安全生产行政执法争议、公正审理复议案件。继续实施依法处理信访事项“路线图”，充分发挥“12350”安全生产举报投诉电话、网上举报和局长信箱的作用，认真核实群众有关安全生产的举报投诉，并及时作出处理，确保举报投诉“件件有落实，事事有回音”。（各处室、执

法总队负责）

八、深化普法宣传，营造良好的舆论氛围。

以“安全生产月”为契机，深入开展普法活动，做好即将公布实施的《中华人民共和国安全生产法》（修正案）及有关安全生产法律法规规章的宣贯工作。组织开展咨询日、“海西安全发展行”、专项行动专题宣传等活动，在当地报纸、网络等开辟安全生产宣传专版专栏，与福建电视台、电台进行合作，从多角度、多层次宣传安全生产法律法规、安全常识，提升全民安全意识。（办公室牵头，各有关处室负责）

九、加强行政监督，推进机关作风和效能建设

严格执行《福建省机关效能建设工作条例》等规定，加强和改进对机关及其工作人员行使权力的制约和监督，坚持行政权力清单制度，及时梳理行政职权，公开权力运行流程，全面落实“马上就办、办就办好”的要求。加强惩防体系建设，继续深化以“四风”整治活动为主要内容的作风建设，重点排查重要岗位和关键环节的廉政风险点。同时开展行政执法案卷评查，规范权力运行。（监察室、办公室、政法处、机关党委（人事处）牵头，各有关处室、执法总队负责）

第五篇：依法行政工作要点

全县推进依法行政工作要点

**年，全县依法行政工作的总体思路是：以党的“十八大”确定的2020年基本建成法治政府为目标，以贯彻省人民政府《关于深入推进市县政府依法行政工作的意见》和州人民政府《**全州推进依法行政工作指导意见》为重点，建立健全落实省“一规划两规定六办法”依法行政制度体系，全面提升县政府各项工作的法治

化水平。为县委、县政府中心工作创造更加良好的法治环境，推动法治政府建设不断取得新成效。

一、加强政府依法行政工作组织领导

（一）认真研究依法行政工作。县人民政府常务会议、县直部门局（委、办）务会议一年至少研究一次依法行政工作，研究部署全面推进依法行政，加强法治政府建设的具体任务和措施，及时解决依法行政中存在的突出问题。

（二）加强依法行政目标管理考核。制定完善依法行政目标管理考核方案，把依法行政的组织领导、重大行政决策听证、规范性文件管理、行政执法案例指导制度、完善行政裁量权基准、受理办理行政复议案件、政府服务法治化建设、学法制度等作为考核的重点。加强对乡镇和县政府工作部门依法行政工作的指导、协调、考核和监督。

（三）完善各级行政机关领导干部学法制度。通过政府常务会议、部门局（委、办）务会议会前学法、法制讲座等形式，组织专门法律知识学习。县人民政府今举办２期领导干部依法行政专题学习班，把依法行政知识继续纳入到中心组学习和党校培训之中，进一步增强领导干部和行政机关工作人员依法行政的意识，提高能力。

（四）开展依法行政示范单位创建活动。确定古阳镇、高望界乡、县工商局、县地税局、县药监局等5家单位为我县依法行政示范单位。加强对示范单位依法行政工作的督促和指导、推介，充分发挥典型的示范带动作用。

二、坚持依法科学民主决策

（一）健全重大行政决策机制。建立和完善重大行政决策制度，严格落实重大行政决策程序规定。完善重大行政决策听证制度，凡是涉及群众切身利益，公民对决策方案有重大分歧，可能影响社会稳定的，要举行听证会听取各方意见，最大限度地减少决策失误。

（二）加强对政府合同的监督管理。政府合同的谈判、订立、履行、变更、终止及纠纷的解决，政府法制部门要全程参与。凡是由县人民政府（政府委托的部门）作为甲方或乙方签订合同协议必须经两个程序：一是经县政府法制办审核修改；二是经政府常务会议通过。

（三）落实重大行政决策风险评估制度。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等重大行政决策事项，应开展社会稳定、环境、经济、安全等方面的风险评估。

三、严格管理规范性文件，确保法制统一和政令畅通

（一）严格执行规范性文件制定权限和程序。抓好《古丈县规范性文件管理规则》（古政发〔2013〕11号）的落实，进一步规范规范性文件制定程序。规范性文件未经合法性审查、集体讨论的，一律不得发布施行；规范性文件未经本级政府统一登记、统一编号、统一公布的，不得作为行政管理的依据。

（二）严格执行规范性文件备案制度。规范性文件应当自印发之日起15日内报上一级政府和县级人大常委会备案。

（三）落实规范性文件申请审查制度。认真处理公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查申请。建立健全社会公众对规范性文件的监督机制。对不符合规范性要求的文件，要责令制定机关限期纠正；逾期不纠正的，依法予以撤销并通报。

（四）严格执行规范性文件有效期和及时清理制度。对明显不适应经济社会发展要求，与上位法规定不一致，或者相互之间不协调的规范性文件，起草单位或者实施单位要及时提出处理意见，由制定机关组织修改或者废止，并向社会公布清理结果。推行规范性文件后评估制度。

四、为争取地方性立法项目做好前期论证工作

（一）争取1至2个立法项目列入十三届州人民政府立法规划。

（二）重点调研起草《高望界国家级自然保护区管理条例》（草案）。

五、强化行政监督，规范行政执法行为

（一）深入推进行政处罚自由裁量权工作。县政府各部门要对原制定的《行政处罚自由裁量权规定》，进行一次清理和完善，深入推行和落实行政处罚自由裁量权基准制度；要加大对本部门裁量权基准的培训力度，使一线执法人员熟悉运用裁量基准。县政府法制办要结合行政执法监督检查、行政复议、行政处罚案卷大评查等形式监督裁量基准的落实。

（二）开展城市管理相对集中处罚权工作。做好成立县城市综合执法局相关筹备、报批工作，完善城市管理行政执法体制和机制，规范其职责配置、机构设置、人员编制和工作关系。

（三）严格行政执法人员管理。要严格实行行政执法人员持证上岗制度，全面完成行政执法人员资格