福建省2007年推进依法行政工作要点(闽政办[2007]104号)

第一篇：福建省2007年推进依法行政工作要点(闽政办[2007]104号)

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2007]104号 【发布日期】2007-05-24 【生效日期】2007-05-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省2007年推进依法行政工作要点

(闽政办[2007]104号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《福建省2007年推进依法行政工作要点》已经2007年5月23日省推进依法行政领导小组全体会议研究同意，现印发实施。实施中的有关情况和问题，请径向省政府法制办公室反映。

福建省人民政府办公厅

二○○七年五月二十四日

福建省2007年推进依法行政工作要点

2007年我省推进依法行政的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，根据党的十六届六中全会和省第八次党代会精神，把握“四个关键”的工作要求，坚持“四个重在”的实践要领，认真组织实施《福建省建设海峡西岸经济区纲要》，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《关于贯彻国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》，紧紧围绕发展第一要务，服务于构建社会主义和谐社会大局，加强政府自身建设，全面推进依法行政，为经济社会又好又快发展提供法制保障。具体要求：一要在政府工作中坚持依法行政基本准则，持续落实推进依法行政各项工作；二要以行政管理体制重点改革为突破点，继续优化政府职能体系，着重强化基层依法行政工作；三要与构建和谐社会相协调，与政府绩效评估工作相结合，在推进依法行政中提高机关效能；四要以推行行政执法责任制和探索行政问责为抓手，规范行政权力运行机制，建立健全权责协调统一的责任制度，提高效率。

一、全面履行政府职能，深化行政管理体制改革

（一）认真组织实施“十一五”规划，根据经济和社会发展的需要，主要用经济和法律手段调节城乡发展（省发展改革委牵头，有关部门配合）。

（二）继续加强经济运行情况分析和监测、预测工作，重点针对经济运行中的热点、难点问题，加强调研分析，及时提供月度、季度经济形势分析报告（省发展改革委、统计局牵头，有关部门配合）。

（三）深入整顿和规范市场经济秩序。坚持标本兼治，完善市场管理，强化社会监管，继续围绕关系人民群众身体健康、生命安全以及影响国民经济健康运行的重大问题，深入开展专项整治工作。强化知识产权保护，严厉打击各种侵犯知识产权行为。继续完善行政执法与刑事执法衔接机制。进一步健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系（省经贸委、工商局牵头，有关部门配合）。

（四）继续深化投资体制改革。全面实行企业投资项目核准备案制，在确立企业的投资主体地位的同时，合理界定政府投资范围，推行政府投资公示制度和重大投资项目后评估制度，建立严格有效的投资责任追究制度。加强对社会投资的引导和服务，通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会资本更多地投向符合国家产业政策、低消耗、低排放、高效率的制造业和服务业，优化投资的产业结构和地区布局（省发展改革委、经贸委牵头，有关部门配合）。

（五）加强中介组织建设。切实解决行业协会等中介机构靠行政手段搞垄断性服务的问题。加快发展一批优势行业、新兴产业的行业协会，支持发展真正意义的中介机构，使政府与中介机构真正分离（省经贸委牵头，有关部门配合）。制定经济鉴证类市场中介机构管理办法，规范中介机构运行机制，充分发挥中介机构在提供鉴证、监督、咨询等社会化服务方面的作用（省财政厅、监察厅牵头，有关部门配合）。

（六）加快信用体系建设。推行政府监管部门对企业信用的分类管理制度，建立由政府监管部门、各类授信机构、用人单位和公共事业单位等共同参加的市场联防机制，推行五类失信惩戒机制。健全统一的企业征信体系和征信机构，整合企业信用信息数据，实现联合征信。规范并制定中介机构和执业人员的失信惩戒和守信激励机制。大力培育信用产品，建立个人信用征信系统，扩大个人信用体系覆盖面（省经贸委牵头，有关部门配合）。

（七）健全城乡基层自治组织，扎实推进城乡基层民主政治与和谐社区建设（省民政厅牵头，有关部门配合）。

（八）扩大基本养老保险的覆盖范围，继续完善城镇职工基本养老保险制度；研究制定城镇个体工商户及其雇工、灵活就业人员参加基本养老保险的政策；推进机关事业单位养老保险制度改革；积极探索农村养老保险制度。研究有关措施，逐步将城镇居民纳入医疗保险，推动更多的灵活就业人员和进城务工人员参加医疗保险。以煤炭、建筑等行业为重点，扩大工伤保险覆盖面。加快事业单位和非公有制经济组织失业保险的扩面征缴工作，鼓励农民工自愿参保，进一步扩大失业保险基金支出范围试点（省劳动保障厅牵头，有关部门配合）。

（九）完善住房保障体系，推进廉租房、经济适用房等社会保障性住房建设（省建设厅牵头，有关部门配合）。加强对住房公积金和社保基金的管理，建立公开透明的披露制度和社会监督机制，确保基金安全（省建设厅、劳动保障厅牵头，有关部门配合）。

（十）进一步完善和落实城乡居民最低生活保障制度，健全城乡低保工作规程，促进城乡低保规范化管理。贯彻落实《农村五保供养工作条例》，对农村五保对象切实做到应保尽保和按标施保。全面实施农村医疗救助，继续推进城市医疗救助试点扩面工作。建立健全自然灾害救助应急预案，提高救灾应急处置能力（省民政厅、财政厅牵头，有关部门配合）。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，全面实施农村计划生育贡献奖励制度，继续开展独生子女死亡伤残家庭扶助制度试点和推动各地建立农村独生子女和二女户家庭新型合作医疗补助制度（省人口计生委牵头，有关部门配合）。

（十一）推进乡镇机构改革试点。以转变政府职能为重点，继续积极稳妥推进乡镇机构改革试点。全面推行乡镇人员编制实名制管理，五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增（省编办牵头，有关部门配合）。

（十二）推进事业单位分类改革。改进事业单位内部管理体制，全面清理和登记行政事业单位的固定资产。对不同类型事业单位的国有资产实行不同的管理办法，在部分省属事业单位开展“核定基数”管理的试点。重新修订部分事业单位编制核定标准，积极开展省属事业单位下放中心城市管理的工作（省编办牵头，有关部门配合）。

（十三）坚持合法、合理、效能、责任的原则，进一步清理、取消和调整行政审批项目，年内公布省直单位第二批行政审批项目，并做好与国家清理、取消和调整行政审批项目的衔接工作（省发展改革委牵头，有关部门配合）。对省委、省政府《关于加快县域经济发展的若干意见》颁布后，下放行政审批权工作落实情况进行回顾检查（省法制办牵头，省发展改革委、编办、效能办等有关部门配合）。

（十四）加强行政服务中心建设。制定出台行政服务中心的相关管理办法，全面推进和规范全省行政服务中心建设（省效能办牵头，有关部门配合）。

（十五）推进网上审批，加快审批流程的改革和创新。年内，省直单位全部实现网上审批。研究建设省级统一的网上审批系统，逐步实现省级相关部门的网上并联审批。继续完善设区市网上审批建设（省发展改革委、数字办牵头，有关部门配合）。

（十六）加强政府网站建设。把电子政务建设与政府管理创新结合起来，改造、优化和完善业务流程，提高政府管理水平，更加科学、快捷、有效地发挥服务功能（省政府办公厅牵头，有关部门配合）。

（十七）进一步完善政府信息公开目录编制工作，并与编制职权目录及权力运行流程图的要求结合起来，为贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》做准备（省监察厅牵头，有关部门配合）。

（十八）进一步完善绩效评估的指标体系，改进绩效评估方式方法，促进作风转变，努力提高政府绩效（省效能办牵头，有关部门配合）。

（十九）健全行政问责有关制度，明确行政问责的主体及权力权限，规范行政问责的客体及其职责，规范行政问责的事由和情形，建立科学有效的行政问责程序，并把行政问责与行政法制监督、行政监察、审计监督结合起来（省监察厅牵头，有关部门配合）。

二、规范行政决策程序，健全决策科学化、民主化、制度化机制

（二十）继续总结实行行政决策听证、专家论证制度的经验，完善行政决策论证程序。积极探索研究、制定省政府重大决策规则（省政府办公厅、法制办牵头，有关部门配合）。

（二十一）继续对行政决策以及重要的领导批示件进行督查，进一步完善行政决策落实情况跟踪反馈制度，建立决策后评估机制，随时掌握决策的执行情况，收集社会各方面的评价，并根据实施过程中反映的问题，适时调整和完善决策事项（省效能办、省政府督查室负责，有关部门配合）。

三、加强立法工作，进一步提高制度建设质量

（二十二）认真实施2007年政府立法计划，突出立法重点，提高立法质量（省法制办牵头，有关部门配合）。

（二十三）进一步建立健全政府立法工作机制，积极探索立法成本效益分析制度，对政府立法中涉及公共利益、人民群众切身利益的重要制度和措施，进行实施后的执法成本和社会成本分析（省法制办牵头，有关部门配合）。

（二十四）试行省政府规章实施后评估制度，有重点地对规章执行效果进行分析（省法制办牵头，有关部门配合）。

（二十五）完善规范性文件管理和审查办法，明确规范性文件的制定、审核程序，保证规范性文件质量。扎实开展规范性文件管理示范县工作并总结经验（省法制办牵头，有关部门配合）。

（二十六）开展省政府规章清理工作。根据国务院办公厅部署，对省政府规章进行全面清理（省法制办牵头，有关部门配合）。

四、规范行政执法行为，进一步提高执法水平

（二十七）继续推进综合行政执法改革和相对集中行政处罚权工作，理顺和整合相关部门执法职能，提高执法效能（省法制办、编办牵头，有关部门配合）。

（二十八）认真落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和省政府办公厅的实施意见，完成行政执法职权分解工作，落实行政执法责任，建立行政执法评议考核办法（省法制办牵头，有关部门配合）。

（二十九）开展规范行政自由裁量权试点工作，从制度上规范行政自由裁量权行使，加强监督（省法制办牵头，有关部门配合）。进一步总结工商行政管理系统开展行政指导工作的经验并研究推广（省法制办牵头，省工商行政管理局等有关部门配合）。

（三十）制定《福建省行政执法责任制办法》，对确定行政执法责任作出规定（省法制办牵头，有关部门配合）。加大对违法行政执法行为的追究力度（省监察厅、法制办牵头，有关部门配合）。

五、健全社会矛盾防范、化解机制，维护社会稳定

（三十一）研究制定《信访事项复查复核暂行办法》，并抓好信访事项复查复核相关工作的落实。进一步加强基层信访工作，切实把问题解决在基层（省信访局牵头，有关部门配合）。

（三十二）继续完善预防、排查、调处、预警、信息报送等制度，形成规范有序、切实有效的防范和化解矛盾纠纷的长效机制，重点加强预警机制、应急处置机制、挂牌督办机制的建设。加大排查调处力度，重点排查农村土地征收、城镇房屋拆迁、山林权权属、海域使用补偿、企业改制、矿山滩涂纠纷等容易引起群体性事件的问题（省信访局牵头，有关部门配合）。

（三十三）建立征地补偿安置争议的协商和裁决机制，妥善处理征地中的矛盾（省国土资源厅、法制办牵头，有关部门配合）。

六、进一步完善行政监督制度，强化对行政行为的监督

（三十四）认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受同级人大及其常委会监督。自觉接受政协的民主监督，自觉接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督（省政府办公厅、法制办牵头，有关部门配合）。

（三十五）加强行政监察、审计等专门监督，保障政令畅通（省监察厅、审计厅牵头，有关部门配合）。

（三十六）加大效能督查力度，认真解决一些地方和单位存在的不勤、不公、不廉的问题，增强各级行政机关的执行力和公信力（省监察厅、效能办牵头，有关部门配合）。

（三十七）认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，规范行政复议办案程序，逐步推行行政复议听证制度，认真做好行政复议工作（省法制办牵头，有关部门配合）。

（三十八）继续开展法律法规执行情况的监督检查，尤其要对行政许可法、公务员法等执行情况实施监督检查（省监察厅、法制办牵头，有关部门配合）。

（三十九）继续开展行政执法资格认证工作，举行一次全省行政执法资格考试（省法制办牵头，有关部门配合）。

七、进一步健全推进依法行政的领导机制和工作体系

（四十）健全推进依法行政工作机制，完善定期报告和督导制度（省法制办牵头，有关部门配合）。

（四十一）继续开展依法行政学习、培训工作。组织本年度省政府依法行政讲座，重点学习《物权法》（省法制办牵头，有关部门配合）。继续组织地厅级和县处级领导干部依法行政研讨班（省人事厅、法制办配合有关部门）。

（四十二）认真实施“五五普法”规划，加强新出台的、直接涉及广大人民群众切身利益的法律法规的宣传，重点做好《物权法》的学习宣传工作。在《福建日报》等新闻媒体开辟专栏，组织省级新闻媒体联合采访报道各级、各部门依法行政工作（省司法厅、法制办牵头，有关部门配合）。

八、进一步推进基层依法行政

（四十三）继续推进基层政府依法行政。对基层政府依法行政情况，加强调查研究，找准薄弱环节和突出问题，切实加强领导，并提出措施加以解决，切实提高基层政府依法行政能力和水平。总结开展基层政府全面推进依法行政工作的试点经验，并加以推广（省法制办牵头，有关部门配合）。

（四十四）加强基层法制工作机构和队伍建设。研究提出进一步整合相关力量，健全法制工作机构和充实队伍的方案（省编办牵头，有关部门配合）。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：福建省2008年推进依法行政工作要点(闽政办〔2008〕99号)

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2008〕99 号 【发布日期】2008-05-29 【生效日期】2008-05-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省2008年推进依法行政工作要点

(闽政办〔2008〕99 号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《福建省2008年推进依法行政工作要点》已经2008年5月19日第6次省政府常务会议研究同意，现印发实施。实施中的有关情况和问题，请径向省政府法制办公室反映。

福建省人民政府办公厅

二○○八年五月二十九日

福建省2008年推进依法行政工作要点

2008年我省推进依法行政的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届二中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府关于2008年工作的总体部署，围绕“四谋发展”实践主题，坚持“四个重在”实践要领，朝着“四求先行”实践方向，落实“四个关键”实践要求，深化行政管理体制改革，规范行政权力运行机制，全面推进依法行政，为把海峡西岸经济区建设成为科学发展先行区、两岸人民交流合作先行区营造良好的法制环境。

一、深化行政管理体制改革，加快政府职能转变

（一）认真回顾检查省委、省政府《关于进一步转变政府职能的若干意见》（闽委发〔2005〕8号）实施情况，总结经验，分析问题，提出意见。（省推进依法行政领导小组办公室、省政府法制办牵头，有关部门配合）

（二）继续深化投资体制改革，加快推进政企分开。适时修订我省企业投资核准目录，全面推进企业投资网上备案。加快推行政府投资项目代建制，开展政府投资项目公示试点，探索建立政府投资项目责任追究制度。加强对社会投资的引导和服务，通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会资本更多地投向符合国家产业政策的行业，优化投资的产业结构和地区布局。（省发展改革委、经贸委牵头，有关部门配合）

（三）完善国有资产监管体制，加快推进政资分开。落实好国有资产出资人和国有产权代表制度，规范国有控股公司投资行为，切实维护出资人的权益。抓好企业发展战略、财务监管、外派监事会、业绩考核、薪酬分配和经营预算等相关制度体系的建设，健全投资决策、风险控制和内部监督管理机制。（省国资委牵头，有关部门配合）

（四）加快行业协会改革和发展，加快推进政事分开。认真贯彻国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，优化行业协会发展环境。加快行业协会立法，引导行业协会发展、改革和规范行业协会管理。（省经贸委牵头，有关部门配合）

（五）推进社会信用体系建设。加快推进政府、企业、中介机构和个人的信用体系建设，推动行业建立诚信自律机制。依法推进行政监管部门信用监管体系建设，整合企业纳税、合同履约、产品质量、价格等方面信用信息数据，实现资源共享、联合监管。推进信用法规建设，建立健全守信激励、失信惩戒机制，大力培育信用市场需求，推动和规范信用服务行业的发展。（省经贸委牵头，有关部门配合）

（六）加强中介机构的规范管理。加快推进政府与市场中介组织分开，行政机关要与中介机构彻底脱钩。要切实发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，引导中介机构加强自律，在提供服务、反映诉求、规范行为方面发挥作用。加强监管，解决中介机构存在的突出问题。（省工商局牵头，有关部门配合）

（七）继续深化机构改革。根据国务院机构改革方案精神，按照职能有机统一要求，做好深化政府机构改革的前期准备工作。继续推进事业单位分类改革。提升厦门港一体化管理水平，推进湄洲湾港口一体化管理体制改革，优化港口资源配置。推进公路管理机构和人事制度改革，建立公路养护市场化运作机制。（省编办牵头，有关部门配合）

（八）深化行政审批制度改革。进一步清理和调整行政审批项目，继续下放行政审批权，编制省级行政审批项目目录。加快推进网上审批系统建设，基本建设完成省级统一的网上审批和电子监察系统，初步实现省级相关部门的网上并联审批。各设区市基本实现网上审批，推进县级政府部门网上审批建设（省发展改革委牵头，有关部门配合）。创新行政管理方式，在总结工商行政管理系统开展行政指导工作经验的基础上，加以推广。（省政府法制办牵头，省工商局等有关部门配合）

（九）全面推进政府信息公开。认真实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，完善政府信息公开指南和目录，规范政府信息公开内容，建立健全政府信息公开工作考核、社会评议和责任追究等配套制度，促进政府信息公开工作制度化、规范化。（省政府办公厅牵头，有关部门配合）

（十）加快推行电子政务。完善我省电子政务管理配套制度，建设统一的电子政务网络平台、业务应用及安全体系。全省各级行政机关应当在政务信息共享的基础上，通过全省政务网，实现机关内部办公自动化、公文交换无纸化以及政府部门之间的信息互通、协同办公，扩大政府系统网上办公的范围。（省政府办公厅牵头，有关部门配合）

（十一）强化公共服务职能。加强公共服务基础设施建设，提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，促进基本公共服务均等化，努力提高基层公共服务能力。扩大社会保障覆盖面，继续完善城镇职工基本养老保险制度；稳步提高企业退休人员养老保险待遇；建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，研究解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。认真贯彻劳动合同法和就业促进法，落实就业再就业小额担保贷款政策，积极帮助零就业家庭解决就业困难，深入实施农村劳动力转移培训就业工程（省劳动保障厅牵头，有关部门配合）。完善住房保障体系，推进廉租房、经济适用房等保障性住房建设，所有市、县对申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保。（省建设厅牵头，有关部门配合）

（十二）认真贯彻落实突发事件应对法，做好应急管理的常态工作。建立健全应急管理的体制、机制及各项制度。了解并熟悉应急预案，明确并落实本单位在相关预案中的职责与任务，做好预案规定的相关工作，切实提高应急管理工作水平和能力。（省直各有关部门负责，相关单位配合）

（十三）完善依法行政的财政保障机制。进一步规范政府非税收入，推进国库集中统一支付改革，完善财政资金追踪问效和反馈机制。完善政府采购制度体系，加大政府采购的执行和监管力度。（省财政厅牵头，有关部门配合）

二、规范行政决策程序，推进决策科学化、民主化、制度化

（十四）根据新颁布的《国务院工作规则》，结合我省的工作实践，抓紧修订省政府工作规则。（省政府办公厅负责）

（十五）继续总结完善行政决策听证、专家论证制度，建立重大行政决策合法性论证制度，促进依法决策的制度化。（省政府法制办牵头，有关部门配合）

（十六）进一步完善行政决策落实情况跟踪反馈制度。建立决策后评估机制，随时掌握决策的执行情况，收集社会各方面的评价，并根据实施过程中反映的问题，适时调整和完善决策事项。（省政府办公厅牵头，有关部门配合）

三、加强立法工作，进一步提高制度建设质量

（十七）认真实施2008年政府立法计划，改进立法方法，提高立法质量。对省政府第89次常务会议确定的需修改的政府规章，抓紧研究提出修订草案，按程序报审。（省政府法制办牵头，有关部门配合）

（十八）完善科学立法、民主立法工作方法和机制。进一步扩大法规、规章草案向社会公开征求意见的范围；对与人民群众切身利益关系密切的法规、规章草案，继续通过召开座谈会、论证会、研讨会等多种形式听取社会公众的意见；逐步实施法规、规章草案通过网上向社会公开征求意见。（省政府法制办牵头，有关部门配合）

（十九）继续探索政府立法后评估制度。选择一至两项省政府规章进行效果评估。举办提高政府立法质量研讨会。（省政府法制办牵头，有关部门配合）

四、认真履行行政执法职责，进一步规范行政执法行为

（二十）继续推进相对集中行政处罚权工作。认真总结相对集中行政处罚权的做法和经验，分析存在的问题，加快推进相对集中行政处罚权工作。加强对综合执法试点工作的指导。（省政府法制办牵头，省编办等有关部门配合）

（二十一）继续推行行政执法责任制。进一步完善相关制度和机制，健全行政执法案卷评查办法，全面实施行政执法主体资格制度，继续做好行政执法主体的清理、确认、公告工作。建立并完善行政执法评议考核体系，落实行政执法责任追究。继续加强行政执法证件动态管理，上网公布持有行政执法证的人员名单。（省政府法制办牵头，有关部门配合）

（二十二）继续深化政府及其部门绩效评估，完善政府绩效管理制度。（省效能办牵头，有关部门配合）

（二十三）进一步规范行政自由裁量权。在开展规范行政自由裁量权试点工作的基础上，探索建立统一的行政处罚裁量基准制度，明确行政处罚裁量权行使的具体标准。实施规范行政审批自由裁量权试点工作。（省政府法制办、效能办牵头，有关部门配合）

（二十四）继续健全行政执法程序制度。适时按程序修订《福建省行政执法程序规定》，完善行政执法要求。（省政府法制办牵头，有关部门配合）

五、进一步完善监督机制，强化对行政行为的监督

（二十五）自觉接受人大监督和政协的民主监督。继续认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受同级人大及其常委会的工作监督和法律监督。自觉接受政协的民主监督，自觉接受人民法院的司法监督。（省政府办公厅、法制办牵头，有关部门配合）

（二十六）加大行政复议监督力度。做好行政复议基础工作，推行行政复议听证制度，落实行政复议和解、调解制度，注意采取协调方式解决争议，积极促进政府改进工作。（省政府法制办牵头，有关部门配合）

（二十七）强化政府法制监督。继续开展执法监督检查，重点对行政许可法、突发事件应对法、政府信息公开条例等法律、法规执行情况实施监督检查。（省监察厅、法制办牵头，有关部门配合）

（二十八）健全规范性文件备案审查制度。认真贯彻实施《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》。出台规范性文件备案审查规定，明确规范性文件的制定和备案审查程序，保证规范性文件质量。建立规范性文件异议处理、定期清理制度。（省政府法制办牵头，有关部门配合）

（二十九）推行行政问责制度。研究制定我省行政问责办法，明确问责主体及权力权限，规范问责客体及职责，明晰问责事由和情形，建立科学有效的问责程序，并把行政问责与政府法制监督、行政监察、审计监督结合起来。（省监察厅牵头，有关部门配合）

六、加强社会管理，健全社会矛盾防范、化解机制

（三十）完善信访制度。加强矛盾纠纷排查调处工作，拓宽诉求表达渠道，依法规范信访工作行为和信访秩序，认真解决信访问题。继续强化信访工作责任制，加强基层信访工作，切实把问题解决在基层。（省信访局牵头，有关部门配合）

（三十一）探索建立多元化纠纷解决机制。加大排查调处力度，重点排查农村土地征收、城镇房屋拆迁、山林权权属争议、海域使用补偿、企业改制、矿山滩涂纠纷等容易引起群体性事件的问题（省信访局牵头，有关部门配合）。进一步拓展人民调解与行政调解的衔接领域，探索建立劳动、工商、土地、建设、卫生、林业等专业调解委员会。（省司法厅牵头，有关部门配合）

（三十二）健全仲裁工作制度。加强涉台法律法规政策研究，促进两岸法律服务交流，及时化解两岸合作交流中的法律纠纷。（省政府法制办牵头，有关部门配合）

七、加强组织领导，健全推进依法行政工作机制

（三十三）全面落实推进依法行政工作情况定期报告制度。（省政府各部门、各直属机构、各设区市政府负责）

（三十四）举办省政府依法行政讲座。举办领导干部依法行政研讨班。（省政府法制办牵头，有关部门配合）

（三十五）定期组织行政机关工作人员法律知识培训，开展新颁布的法律、法规、规章和政策的学习。（省人事厅、司法厅牵头，有关部门配合）

（三十六）完善对行政机关依法行政的绩效评估，制定具体的评估措施和办法。（省政府法制办牵头，省效能办等有关部门配合）

（三十七）健全市、县（区）政府推进依法行政工作制度。待国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》出台后，制定我省推进市、县政府依法行政实施意见。加强对基层政府全面推进依法行政的指导，总结试点经验，并加以推广。（省政府法制办牵头，有关部门、各设区市政府配合）

（三十八）加强调研督导，强化对各级政府、各部门推进依法行政工作的分类指导，总结经验，适时推广，确保工作实效。（省推进依法行政领导小组办公室、省政府法制办牵头，有关部门配合）

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第三篇：2014全县推进依法行政工作要点

2014全县推进依法行政工作要点

2014年，全县依法行政工作以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以全面深化改革为统领，以推进依法行政、建设法治政府为目标，以党的群众路线教育实践活动为契机，以服务发展为己任，以推进依法行政为主线，以行政程序法治化和政府服务法治化为重点，深入贯彻实施《法治湖南建设纲要》、“一

规划两规定六办法”等依法行政制度，改进工作作风、创新工作方式、奋力开拓进取、勇于争先创优，推动法治政府建设不断取得新成效，为加快富民强县步伐提供有力的法治保障。

一、加强统筹协调指导，深入推进依法行政

（一）按照十八届三中全会关于“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”要求，切实做好我县2014依法行政责任目标考核工作。针对在2013我县依法行政责任目标考核中存在的问题，制定完善依法行政目标管理考核方案，细化量化考核内容，完善考核体系和标准，把依法行政的组织领导、重大行政决策听证、规范性文件管理、行政执法案例指导制度、完善行政裁量权基准、受理办理行政复议应诉案件、政府服务法治化建设、学法制度等作为考核的重点。加强对乡镇和县政府工作部门依法行政工作的指导、协调、考核和监督。

（二）加强对依法行政工作的组织领导和统筹协调，健全政府领导负责、部门分工落实、社会公众参与的推进机制。政府各工作部门研究制定本部门《2014依法行政工作计划》，推动依法行政各项工作的贯彻落实。

（三）贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》，确定县依法行政工作示范单位和示范点，并加强对其依法行政工作的全面指导，切实保障其在依法行政工作上发挥好典型示范作用。以县人民政府为主体积极推进依法行政示范单位创建活动，总结上报创建成果和经验。

二、努力落实重大行政决策程序，提高行政决策的科学民主化水平

（一）严格重大决策程序。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定必经程序。以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，坚持协商于决策之前和决策实施之中。对于重大决策中涉及的民商事合同等法律文件应事先交由政府法制机构或部门法制机构进行审查，并出具法律意见书。全面落实决策听证程序，确保听证参加人的广泛代表性和直接利害关系听证参加人占比，并将意见采纳情况及时反馈或公布。重大决策事项提出部门和重要项目报建部门、改革牵头部门作为承办单位，牵头组织或委托社会组织和专业机构对社会稳定、经济、环境等风险进行评估，并根据评估结果和风险等级提出决策、暂缓决策或不予决策建议。政府重大决策出台前向本级人大报告。

（二）加强决策规范建设。政府及其部门要明确专门机构（股室）负责重大行政决策的组织、协调、指导和监督，规范决策过程和决策事项实施。实行重大行政决策目录登记管理制度，对重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布、备案进行规范。

（三）严格落实决策责任。明确决策主体、决策实施单位职责，对决策实施情况、执行效果，作出决策的政府及其部门应跟踪检查；对决策执行情况和社会反应，决策实施单位应及时报告，适时开展后评估。建立完善行政决策责任追究制度机制，重点加强重大行政决策事项监察督查，组织开展重大行政决策听证和风险评估工作检查，对于不执行决策程序或搞形式主义的应严肃处理，对于违反决策权限和程序导致重大决策失误、造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的原则依法追究责任。

三、严格管理规范性文件，确保法制统一和政令畅通

（一）严格执行规范性文件制定权限和程序。抓好《古丈县规范性文件管理规则》（古政发〔2013〕11号）的落实，切实规范规范性文件制定程序。规范性文件未经合法性审查、集体讨论的，一律不得发布施行；规范性文件未经本级政府统一登记、统一编号、统一公布的，不得作为行政管理的依据。

（二）严格执行规范性文件备案制度。规范性文件应当自印发之日起15日内报上一级政府和县级人大常委会备案。

（三）落实规范性文件申请审查制度。认真处理公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查申请。建立健全社会公众对规范性文件的监督机制。对不符合规范性要求的文件，要责令制定机关限期纠正；逾期不纠正的，依法予以撤销并通报。

（四）严格执行规范性文件有效期和及时清理制度。对明显不适应经济社会发展要求，与上位法规定不一致，或者相互之间不协调的规范性文件，起草单位或者实施单位要及时提出处理意见，由制定机关组织修改或者废止，并向社会公布清理结果。

四、努力增强行政执法和执法监督效能，促进严格规范公正文明执法

（一）加强行政执法监督检查。通过开展全县行政执法检查、案卷评查等方式，重点加强对县人民政府工作部门行政处罚裁量

权基准落实情况的监督检查，对于在监督检查当中发现的问题提出整改要求，确保整改到位。继续推行行政执法案例指导制度，积极推进行政执法指导案例对行政执法案件的指导作用。

（二）严格行政执法人员管理。要严格实行行政执法人员持证上岗制度，凡不具备执法主体资格的单位、个人一律不得对外开展行政执法工作，全面完成行政执法人员资格管理的信息

化建设，建立执法人员信息查询制度，接受人民群众监督。

（三）推行行政执法权力清单制度。对行政执法权力进行全面梳理，编制行政执法权力目录，明确行政执法权力名称、执法依据、执法主体、执法对象、执法内容、执法方式、执法程序和监督办法，加强对行政执法权力的管理，严格规范行政执法行为。

（四）实行行政执法信息公开制度。制定行政执法信息公开办法，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，并经研究批准，行政执法信息必须在网站、政务服务大厅或窗口全面公开，重点公开行政执法权力目录、自由裁量权基准、行政执法结果、投诉举报方式及法律救济途径，自觉接受社会监督。

（五）严格实行行政执法过错问责。畅通群众投诉举报渠道，认真受理群众反映的问题。明确行政执法监督的责任，加强行政执法内部监督，对行政执法失职渎职、弄虚作假、以权谋私等违反有关规定的行为，严肃追究直接责任人员和有关领导的责任；涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

五、切实提高行政复议公信力，发挥解决行政争议主渠道作用

（一）畅通行政复议渠道，全面贯彻落实《湖南省行政复议工作规范化建设实施意见》。积极依法受理行政复议案件，进一步规范行政复议案件受理、调查取证、事实认定、审理决定、监督指导等各项复议工作，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，努力提高行政复议公信力。

（二）推行重大行政复议案件、行政诉讼案件报备、通报制度。加强与复议机关和法院的联系沟通和衔接，推行行政机关负责人参加行政复议和出庭应诉，促使行政机关自觉履行人民法院已生效的法律裁定，履行法定义务。研究行政复议、行政诉讼中反映出来的突出问题，推进依法行政工作开展。

六、着力强化政府法律服务

（一）政府法制部门及政府工作部门法制机构要着力为政府投资、资源开发、招商引资、合同签订等重大经济活动做好法律意见和法律服务工作。建立和完善法律顾问制度。建立政府法律顾问工作机制和运行程序，县直重点行政执法部门要聘请法律顾问，提高依法管理水平，积极引导律师和其他法律专家为政府和工作部门提供法律服务。

（二）加强对政府合同的监督管理。政府合同的谈判、订立、履行、变更、终止及纠纷的解决，政府法制部门要全程参与。凡是由县人民政府（政府委托的部门）作为甲方或乙方签订合同协议必须经两个程序：一是经县政府法制办审核修改；二是经县政府常务会议审议通过。

七、提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力

（一）加强领导干部和工作人员学法用法依法行政能力建设。继续坚持领导干部学法制度，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，完善各级行政机关领导干部学法制度。通过政府常务会议、部门局（委、办）务会议会前学法、法制讲座等形式，组织专门法律知识学习。把依法行政知识继续纳入到中心组学习和党校培训之中，进一步增强领导干部和行政机关工作人员依法行政的意识，提高能力。

（二）增强法治思维，提高法治能力，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，运用法治方式推动各项工作。全面落实政府有关部门法制机构负责人列席局务会议制度，重视发挥法制机构职能作用。

（三）加强依法行政宣传。利用各种媒体，组织开展形式多样的宣传活动，重点宣传党的十八大和十八届三中全会对依法行政工作提出的新任务、新要求，弘扬社会主义法治理念，营造良好的法治氛围。

第四篇：莆田市2008年推进依法行政工作要点(莆政办〔2008〕96号)

【发布单位】莆田市

【发布文号】莆政办〔2008〕96号 【发布日期】2008-07-07 【生效日期】2008-07-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

莆田市2008年推进依法行政工作要点

(莆政办〔2008〕96号)

各县（区）人民政府（管委会），市政府各单位，各直属机构、各高等院校：

《莆田市2008年推进依法行政工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻执行。实施中的有关情况和问题，请径向市政府法制办公室反映。

二ＯＯ八年七月七日

莆田市2008年推进依法行政工作要点

2008年我市推进依法行政工作以深入贯彻落实科学发展观为统领，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，全面落实依法治市实施方案，着重完善行政决策机制，增加行政决策的科学性、民主性；规范和监督行政执法行为，确保法律制度全面实施；规范行政机关处理群众诉求行为，改善和保障民生；进一步推行政府信息公开，提高政府透明度，促进政风建设，提高各级行政机关依法行政能力和水平，加快法治政府建设进程，为推进湄洲湾港口城市建设创造良好的法制环境。

一、进一步贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》

（一）加强国家机关工作人员法律知识培训。组织国家机关工作人员学习法律，特别是学习有关规范政府行为的法律、法规，不断提高国家机关工作人员法律素养，提高依法行政的工作能力。（市人事局、市政府法制办牵头，有关部门配合）

（二）加强综合协调和监督指导。定期研究部署工作，及时研究解决推进依法行政工作中的重点、难点问题，注意总结推广典型经验，确保依法行政工作有计划、有步骤地稳步推进。（市政府法制办牵头，有关部门配合）

（三）加强对推进依法行政工作的监督检查。组织实施依法行政考核，完善考核指标体系，推动各级政府将已纳入政府目标管理考核体系的行政执法责任制考核扩展为对整体推进依法行政工作的考核，确保依法行政工作真正落到实处。（市监察局、市政府法制办牵头，有关部门配合）

二、进一步完善科学民主决策机制

（四）根据新颁布的《国务院工作规则》，结合我市的工作实际，修订市政府工作规则。（市政府办公室负责）

（五）继续总结完善行政决策听证、专家论证制度，建立重大行政决策合法性论证制度，促进依法决策的制度化。（市政府法制办牵头，有关部门配合）

（六）建立决策纠错机制。通过民意测验、抽样检查、跟踪反馈、评估审查等办法，及时发现并纠正行政决策中存在的问题，最大限度地减少决策失误造成的损失。（市监察局牵头，有关部门配合）

（七）加大决策失误责任追究力度。对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，要坚决制止和纠正；对因决策失误给国家利益、社会公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法严肃追究决策者的责任。（市监察局牵头，有关部门配合）

三、进一步深化行政管理体制改革

（八）继续深化行政审批制度改革。加快政府职能转变，进一步清理和调整行政审批项目，编制市级行政审批项目目录，加快推进网上审批系统建设，基本完成市级统一的网上审批系统建设。加快推进政府投资项目代建制实施，开展政府投资项目公示试点，探索建立政府投资项目联合稽察制度。（市监察局、市发改委、市行政服务中心牵头，有关部门配合）

（九）加强中介机构的规范管理。制定《莆田市中介机构管理暂行规定》和清理整顿方案，加快推进政府与市场中介组织分开，行政机关要与中介机构彻底脱钩。要切实发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，引导中介机构加强自律，在提供服务、反映诉求、规范行为方面发挥作用。加强监管，解决中介机构存在的突出问题。（市工商局、市财政局、市监察局牵头，有关部门配合）

（十）完善政府信息公开制度。按照国务院颁布的《政府信息公开条例》要求，健全完善政府信息公开工作机制、严格信息公开工作检查、监督和责任追究，促进政府信息公开工作制度化、规范化。（市政府办公室、市数字办牵头，有关部门配合）

（十一）推进社会信用体系建设。加快推进政府、企业、中介机构和个人的信用体系建设，推动行业建立诚信自律机制。依法推进行政监管部门信用监管体系建设，整合企业纳税、合同履约、产品质量、价格等方面信用信息数据，大力培育信用市场需求，推动和规范信用服务行业的发展。形成“守信激励，失信惩戒”的工作机制。（市经贸委、市工商局牵头，有关部门配合）

（十二）强化公共服务职能。加强公共服务基础设施建设，提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，促进基本公共服务均等化，努力提高基层公共服务能力。扩大社会保障覆盖面，继续完善城镇职工基本养老保险制度；稳步提高企业退休人员养老保险待遇；建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，研究解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。认真贯彻劳动合同法和就业促进法，落实就业再就业小额担保贷款政策，积极帮助就业家庭解决就业困难，深入实施农村劳动力转移培训就业工程。（市劳动和社会保障局牵头，有关部门配合）

（十三）完善住房保障体系，推进廉租房、经济适用房等保障性住房建设。（市建设局牵头，有关部门配合）

（十四）认真贯彻落实突发事件应对法，做好应急管理的常态工作。建立健全应急管理的体制、机制及各项制度。不断加大应急预案演练力度，强化各单位履行预案中的职责和意识，做好预案规定的相关工作，不断提高应急管理工作的整体水平。（市应急办牵头，有关部门配合）

（十五）完善依法行政的财政保障机制。进一步规范政府非税收入，推进国库集中统一支付改革，完善财政资金追踪问题和反馈机制。完善政府采购制度体系，加大政府采购的执行和监管力度。（市财政局牵头，有关部门配合）

四、进一步提高制定规范性文件的水平

（十六）根据贯彻法律、法规、规章确定的制度和措施的实际需要，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，做好规范性文件制定工作。（市政府法制办牵头，有关部门配合）

（十七）建立健全规范性文件专家咨询论证、社会公众参与、定期评估和清理制度、切实提高规范性文件的质量，保证法制统一和政令畅通。（市政府法制办牵头，有关部门配合）

（十八）严格执行规范性文件立项、审查、决定、公布等制定程序。加强政府规范性文件立项；坚持法制机构审查、政府常务会议讨论制度；深入调查研究，认真做好规范性文件起草工作；完善规范性文件公布制度，加强宣传，扩大公众知情面。（市政府法制办牵头，有关部门配合）

五、进一步规范行政执法行为

（十九）深入推进行政执法责任制。建立健全行政执法责任制配套制度，加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大对行政违法或不当行为的责任追究力度，对应该立案调查处理的坚决立案调查处理。（市监察局牵头，有关部门配合）

（二十）做好规范行政自由裁量权工作。加快建立权责明确，行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格执法程序，正确行使行政执法自由裁量权，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。各行政执法机关要对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可等法律条款进行梳理，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化。细化、量化的标准要经公布后执行，自觉接受群众对规范行政自由裁量权的监督。（市政府法制办牵头，有关部门负责）

（二十一）推进电子监察系统建设。最大限度整合、利用全市现有的网络资源，在较高的起点上谋划建设电子监察系统，实现对行政审批和工程交易、政府采购、土地矿产交易、产权交易等“四项交易活动”的全过程、全方位监察，打造集“行政审批、资源配置、廉效双控、社会服务”于一体的综合性服务、监察平台。（市监察局牵头，有关部门配合）

（二十二）健全完善行政执法人员管理制度。政府法制机构要加强对行政执法证件的管理，严格行政执法人员准入条件和程序，严格执行亮证执法，加强对行政执法人员亮证执法的监督检查。（市政府法制办牵头，有关部门配合）

（二十三）统一行政执法文书，建立健全行政执法案卷评查制度，定期组织案卷评查工作。（市政府法制办牵头，有关部门配合）

六、进一步加强行政复议和建立化解行政争议协调工作

（二十四）严格依法审理行政复议案件。认真执行行政复议法和行政复议法实施条例规定，全面履行行政复议职责，切实把握和发挥行政复议作用。坚持以公开求公正，以公正促稳定的法治理念，依法受理、公正审理行政复议案件，切实提高办案质量，使行政复议裁决达到“定纷止争、案结事了”的目的。（市政府法制办牵头，有关部门配合）

（二十五）积极优化行政复议工作环境。一是加大宣传力度。继续把学习宣传行政复议法和行政复议法实施条例作为经常性工作来抓，充分运用各种渠道，采取多种形式，开展宣传培训活动，在全社会营造通过行政复议依法解决行政争议的良好氛围。二是加强行政复议监督指导力度。通过召开会议、检查工作、业务交流、案例评析、案件跟踪、理论研讨及评比表彰等多种方式，不断加大对基层和部门行政复议工作的协调指导力度。三是加强行政复议机构和队伍建设。要按照上级要求，采取有效措施，切实加强行政复议机构和队伍建设，确保每个行政复议案件和承办人不少于2人。同时，建立健全行政复议工作责任制，加强对行政复议人员的培训和考核，不断提高行政复议人员的办案水平。（市政府法制办牵头，有关部门配合）

（二十六）依法开展行政应诉工作。对人民法院依法受理的行政诉讼案件，应当依法行使诉讼权利、自觉履行诉讼义务，并严格执行法院判决和裁定。建立重大行政诉讼案件跟踪反馈制度；加强与法院的沟通和协调，积极做好预防和化解行政争议工作，建立行政复议与行政审判良性互动机制。（市政府法制办牵头，有关部门配合）

七、进一步加强推进依法行政工作的监督检查

（二十七）完善信访制度。加强矛盾纠纷排查调处工作，拓宽诉求表达渠道，依法规范信访工作行为和信访秩序，认真解决信访问题，继续强化信访工作责任制，加强基层信访工作，切实把问题解决在基层。（市信访局牵头，有关部门配合）

（二十八）探索建立多元化纠纷解决机制。加大排查调处力度，重点排查农村土地征收、城镇房屋拆迁、山林权权属争议、海域使用补偿、企业改制、矿山滩涂纠纷等容易引起群体性事件的问题。（市信访局牵头，有关部门配合）

（二十九）全面落实推进依法行政工作情况定期报告制度、（市直各部门、各县区政府负责）

（三十）加大推进依法行政工作督查力度。要加强对各县（区）政府、市直各部门依法行政工作的指导、协调、督促和检查。（市推进依法行政领导小组办公室、市法制办牵头，各县（区）政府、市直各部门配合）

（三十一）健全市、县（区）政府推进依法行政工作制度。认真学习贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和省有关推进市、县政府依法行政相关规定精神。加强对县（区）政府全面推进依法行政的指导。（市政府法制办牵头，有关部门负责）

（三十二）加快推进依法行政工作，认真制定并执行清理规范性文件工作方案，全面、系统地对全市各级各部门制定的规范性文件进行清理，确保抽象行政行为合法、正确。（市政府法制办牵头，有关部门配合）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：乡镇推进依法行政工作要点

为深入贯彻依法治国的基本方略，加快建设法治政府。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和省政府的实施意见，按照市、县政府的安排，结合我镇实际，提出我镇2013年开展依法行政工作要点，具体如下:

一、指导思想

全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，认真落实《xx县2013年推进依法行政工作要点》，进一步提高行政效能，推进政府各项工作依法决策、依法管理、依法运行，为实现我镇经济和社会各项事业又好又快发展，构建和谐社会创造良好的法制环境。

二、基本要求和目标

坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，切实转变管理理念和工作作风，强化责任意识，自觉接受监督;做到执法有依据、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。通过全面推进依法行政，努力提高政府的法治化管理水平，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府。

三、主要任务及措施

(一)增强法治观念，提高依法行政能力和水平

1、健全领导干部学法制度。坚持镇党政联席会议学法制度，学法4次以上。

2、加强干部队伍的管理和依法行政知识的培训工作，实行干部法律知识考试和登记制度，切实增强依法行政的意识和能力。

3、深入广泛开展法制宣传。利用各种形式开展法律宣传，营造建设法治政府的良好氛围。

(二)建立健全科学民主决策，提高政府决策水平

1、完善镇政府决策议事规则，并认真贯彻实施。一是明确决策权限、决策程序、决策责任，逐步健全事权、决策权和决策责任相统一的工作制度。二是建立和完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，坚持重大决策的法律论证和合法性审查制度、重大决策集体讨论制度和决策依法公开制度。三是贯彻落实省、市、县政府的重要指示和决定，全镇国民经济和社会发展计划、财政收支预决算方案、宏观调控政策措施、社会管理事务和重大建设项目以及其他需要由镇政府决策的重大事项，由党政联席会议讨论决定。

2、建立和实施政府重大决策公开听证制度、行政决策责任追究制度。一是严格执行重大决策程序规定，政府在作出重大决策前，根据需要，通过召开座谈会等形式，直接听取人大代表、政协委员、群众团体、专家学者等方面的建议;二是建立健全行政决策责任追究制度，明确行政决策的监督主体、程序、方式，责任追究程序、范围、形式，实现决策权和决策责任相统一，使行政决策监督权限明确，程序规范，责任落实。

3、完善并实施对以政府名义作出的行政行为、行政合同的依法行政领导小组事先审核制度，保证其行为的合法有效。

(三)完善规范性文件监督管理制度，提高规范性文件质量

1、严格政府规范性文件制定程序，扩大社会公众参与程序。制定规范性文件按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审查、讨论决定、签发公布的程序进行，做到不与法律、法规、规章相抵触。同时，积极探索政府规范性文件制定中听取和采纳意见反馈制度。

2、建立健全行政机关规范性文件的修改、废止及定期清理制度。对规范性文件进行一次清理，并将废止或修订情况向社会公布。

3、完善规范性文件审查备案制度。在规范性文件审查备案中做到有错必纠，报备率、报备及时率、报备规范率达到100%。

(四)理顺行政执法体制，规范行政执法行为

1、规范权力运行机制。加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加大从源头上预防腐败工作力度，确定国土资源所、城建所等两个单位为重点联系单位，典型带动，全面推进。同时建立健全行政权力运行工作规则，完善行政权力公开运行制度，健全各项监督制约制度，推进依法行政。

2、继续推进规范行政执法自由裁量权工作，努力拓展规范领域。落实行政处罚和行政许可自由裁量权的实施意见，并在实施过程中不断修正和完善，同时向行政征收、行政确认和行政强制领域拓展。结合省、市自由裁量权基准和部门执法工作实际，细化、明确合理的执法尺度。通过抽查案卷等，对已实施基准制度的部门进行监督检查，减少行政执法人员行使裁量权的随意性，使行政执法真正体现公平、公正的原则。

3、全面开展行政执法案卷评查工作。遵循行政处罚法的规定，在巩固行政处罚和行政许可案卷评查成果的基础上，结合行政执法责任制的进一步推行，积极探索在行政确认、行政强制等领域进行案卷评查的标准、方法和程序，逐步形成评查标准、方法的制度化和规范化，全方位地推进行政机关各项行政行为的依法行政，加强对各项行政执法活动的监督检查。

4、建立和完善行政执法主体资格制度。继续清理、确认并向社会告知行政执法主体，及时纠正没有合法依据而行使行政执法权的行为。建立行政执法人员微机管理信息系统，行政执法人员资格认证合格率100%。

5、积极推行行政执法责任制追究工作。加强行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，预防和减少行政机关及其工作人员乱作为、不作为，实现权利与责任挂钩。制定实施行政执法检查计划，坚持对行政执法的平时抽查和年末检查，依法行政考评结果每年予以通报。对行政执法过错责任追究案件的处理结果要向社会公布。

(五)完善行政监督制度，强化对行政行为的监督

1、规范行政复议、行政应诉工作。认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，提高行政复议工作的规范化水平，积极采用调解方式化解林地、土地权属等纠纷。对人民法院受理的行政案件，按时答辩，积极出庭应诉。对人民法院依法作出的生效的行政裁决，自觉履行。

2、完善政务信息公开制度。抓好政务公开工作，全面、及时、准确、真实地向社会公开政务信息。逐步减少和规范审批事项，简化和规范审批程序，健全审批权力与责任挂钩的机制。

3、加强专门监督和强化社会监督。自觉接受专门监督和社会监督，推行行政机关工作人员出庭应诉;扩大群众有序的政治参与，拓宽对行政行为的监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权

利。认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理。