加强流动人口服务和管理的建议

第一篇：加强流动人口服务和管理的建议

加强流动人口服务和管理的建议近年来，随着我区社会经济的快速发展，外来经商、务工人员逐渐增多，流动人口大量涌入，有力地促进了社会经济的发展，也成为影响社会稳定和安全的重要因素。在市场经济条件下流动人口服务与管理已经成为社会管理的重要领域，必须不断加强。

一、我区流动人口管理存在的主要问题

1、流动人口服务和管理机制尚不完善。目前，我区流动人口缺乏系统的服务和管理机制，未建立一套行之有效的服务和管理办法。“党政领导、综治牵头、公安为主、部门联动、齐抓共管”的工作格局还未真正形成。社区没有统一解决流动人口服务管理专项工作经费保障，流动人口服务管理中心（站）只有牌子，没有专职人员。

2、基础信息采集工作力量薄弱。从调研情况来看，基层信息采集工作普遍存在力量不够、人员和设备缺乏的现象。根据《湖南省流动人口服务和管理规定》，流动人口信息由房屋出租人、用人单位等主体向公安机关进行申报，但由于责任意识淡薄，目前在实际操作中很难执行，甚至无法执行。由于责任主体没有主动向公安机关申报，面对大量的流动人口基础信息采集工作，基层工作人员配备不足的矛盾日益突显。据初步核查，全区已登记暂住人口仅占实际暂住人口的54.6%，与市流动人口录入95%的要求相差较远。

二、几点建议

为了进一步加强我区流动人口服务和管理，促进流动人口服务和管理常态化运行机制的形成，我们建议：

1、加强领导，部门联动。积极构建政府主导、部门各司其职、乡街具体组织实施、社区协助的工作机制，形成公安、劳动保障、人口计生、建设、教育、卫生等部门之间密切配合、协调行动、资源整合、信息共享的流动人口服务管理工作体系。不定期召开部门联席会议，分析通报情况，综合治理，强化工作考评和责任追究。

2、推进《居住证》制度实施。广泛宣传《湖南省流动人口服务和管理规定》和《居住证》制度，大力推进全区《居住证》换发工作，充分尊重和保护流动人口的合法权益。将流动人口进城工作生活等权利义务与《居住证》联系起来，拓展《居住证》的综合功能，让流动人口真正享受“市民待遇”。

3、加强信息采集工作。建立统一的信息采集协管员队伍，配备电脑等相应设备，协管员队伍由乡镇、街道流动人口服务管理领导小组负责管理和考核。落实流动人口落脚之处的出租房屋业主、经营业主、用人单位管理责任，提高其法律意识、责任意识和协作意识，强化其向乡镇、街道流动人口管理办公室申报的主动性。

4、实现信息互通和资源共享。做好基层基础工作，保障基层系统的稳定性、功能完善性、网络畅通性，加强基层技术培训和考核。争取在基于湖南省流动人口信息管理系统平台的基础上，拓展系统功能，加快和劳动、计生、工商等相关职能部门间的信息互通，整合多部门信息资源，实现流动人口信息共享。建立以社区流动人口服务和管理为切入点，以出租屋管理为重点，以人口流动为主线的综合信息平台，实现人、地、事、物、组织以及事件等要素的关联管理。面向职能部门提供流动人口、出租屋数据的采集录入、居住证办理、查询、分类、统计等服务功能。切实加强流动人口相关信息的收集和录入，对已录入的数据，要及时更新维护，实现社会人口基础信息共享。

第二篇：流动人口服务管理情况

流动人口计划生育服务管理工作的完成情况、经验做法、存在问题及原因，形成总结材料。

三川镇计划生育服务中心“十二五”期间流动人口管理工作完成情况的工作总结

一、流动人口计划生育综合管理机制和网络建设 1．流动人口计划生育目标管理责任制落实情况； 2．部门协作机制建设和创新情况； 3．服务网络建设和人员配备情况；

4．流动人口计划生育服务管理经费投入情况。

二、流动人口服务管理职责落实情况 1．双向责任落实情况；

2．区域协作机制建设及创新情况；

3．《条例》所规定的免费技术服务、便民维权及相关优先优惠、奖励政策出台及落实情况；

4．流动人口统计信息和信息化工作情况； 5．基本公共服务均等化工作推进情况；

6．《河南省流动人口计划生育工作规定》和《河南省人口计生委关于方便群众办证的通知》贯彻落实情况。

三、流动人口计划生育服务管理工作创新经验

四、流动人口计划生育工作中存在的主要问题、改进工作的措施和建议

第三篇：计生局：加强流动人口计生管理服务工作若干建议

计生局：加强流动人口计生管理服务工作若干建议免费文秘网免费公文

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“>计生局：加强流动人口计生管理服务工作若干建议2010-06-29 18:33:45免费文秘网免费公文网计生局：加强流动人口计生管理服务工作若干建议计生局：加强流动人口计生管理服务工作若干建议(2)当前，举国上下再次掀起了学习实践科学发展观的热潮。开展学习实践科学发展观是当前和今后一个时期的首要政治任务，深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进人口计划生育工作的迫切需要。如何坚持以科学发展

观为指导，解决流动人口管理服务难问题，进一步构建“和谐计生”，成为当前人口计生工作的重要课题。

一、我县流动人口基本情况

随着我县“小县大城”战略的深入实施和经济社会的快速发展，营造了良好的务工和经商环境，大量外来人员涌入我县，同时，受杭州、温州等经济发达市区的辐射影响，我县也有数量不少的城乡居民外出务工。据第五次人口普查数据显示，县外流入本县经商务工的外来人口12493人，而我县劳务输出人口数量大，外出半年以上人口就达17920人。大量涌入的流动人口在重组和优化劳动力资源，促进地方经济发展的同时，也因人户分离、联系不畅、住处不定等原因给流动人口的计划生育工作带来了较大的困难。据统计，我县现在流出人口10003人，其中育龄妇女5805人，外出人口发证4312人，发证率%。流入人口11716人，其中已婚育龄妇女5649人，纳入现居住地管理服务率60%。

二、存在的主要问题

流动人口由于数量多，流动性大，居住分散，从业复杂，文化水平偏低，观念相对落后，已成为计划生育管理和服务的重点与难点，其主要问题为：

1、流动人口中计划生育工作的基础较差

流入人口大多数是来自于经济水平相对较低的地区，与我县相比，流出地的计划生育工作的基础普遍薄弱，人口与计划生育工作管理的水平不高。由于受各种因素的影响，流动人口的生育观念落后，计划生育的政策思想不够牢固，多数人的生育意愿强烈，生育政策上的差异导致的政策观念薄弱更加突出。一是持婚育证明率低，流入我县的育龄妇女5649人，纳入现居住地管理服务率仅为60%；二是人口与计划生育知识普及教育率低，流入的育龄妇女能免费得到的相关宣传资料仅占少数。

2、管理和服务工作难到位

由于流动人口居住分散，流动性大，使计划生育的管理和服务工作很难到位。计生信息网络不健全，资源无法共享。另外，还有少数育龄妇女还没有办理婚育证明，情况不明，很难进行针对性的管理和服务。流入的已婚育龄妇女采取的避孕措施主要还是“一孩上环，二孩结扎”，使用避孕药具只少数，她们对避孕的知识了解很少。我们在加强对流入人员的查证查环及避孕节育措施落实的同时，忽视了对上门随访，宣传咨询以及维护合法权益等方面的服务工作的重视，产生一种重管理，轻服务的现象。

3、流动人口计生管理和服务经费不足 为保证人口与计划生育工作所需的经费，中央对各级财政每年对计生经费的投入有人均指标的要求，并纳入党委政府人口与计划生育目标管理责任制进行考核，但计划生育经费的投入是按常住人口为基数计算，流动人口中实际上相当一部分没有按常住人口统计，流动人口却在逐年增多，相应的流动人口计划生育服务和管理的经费也在不断增加，而实际的投入与需求之间相差很多。因此，经费的不足将不可避免地导致相当一部分流动人口得不到起码的计划生育服务。

三、加强流动人口管理和服务工作的建议

1、切实转变思想观念。用改革和发展的眼光来充分认识流动人口问题，切实转变思想观念。当地的干部群众要着重转变“流入人员是外乡人”的旧观念，关爱和尊重流入人员，要充分肯定他们为当地经济社会发展所作的贡献，主动关心、服务、帮助外来流入人员，使外来育龄妇女真正同户籍人口一样享受“同宣传，同服务，同管理”，要坚决摒弃“管、卡、压”的旧管理体制，坚持以人为本，开展优质服务，寓管理于服务，树立管理与服务并重的新观念。

2、大力普及计生知识。充分运用各种形式和载体开展计划生育知识、计划生育优质服务“进农村、进田间、进社区、进家庭、进学校、进课堂、进园区、进

车间”活动，在全县上下构建一张严密的宣传服务网，要向流入人员宣传国家的《人口与计划生育法》等各种法律法规，宣传实行计划生育的权利和义务，引导广大流入人员依法规范自己的生育行为。

3、广泛开展互助服务。在流动人口居住相对集中的地方组织成立流动人口计划生育协会，吸纳具有互助精神和热心人口与计划生育工作的流入人员为协会会员，定期开展各类人口与计划生育管理和服务活动。同时还可以将流入妇女遇到的问题及各种困难及时反馈上来，这种计生互助服务不仅充分发挥出了流入人员自我管理、自我服务的作用，而且还将转变外来育龄妇女的旧婚育观念，提高她们的保健意识和生殖健康水平。

4、构建基础信息网。发挥计划生育基层网络组织的作用，落实好党员干部外出重点对象联系户制度和外来人员的“三

第四篇：2012社区流动人口管理建议

2012社区流动人口管理建议

一、富原社区基本情况

富原社区流动人口集中分布在纸业巷、华侨、手管巷、气象巷、西大桥巷等地，因为处于平房，所有出租房屋的比较多。陪读的、务工的占多数。截止2011年3月底，统计流入人口总数282人，其中跨省流入54人、自治区流入87人，市内流入141人。然而陪读户以及租房户没算进流动人口中。

二、外来流动人口以及乡镇间陪读户社区管理的存在问题

政府对外来流动人口的管理措施主要包括：公安部门的暂住户口管理；计划生育部门的婚育证管理等。事实上，对外来流动人口管理的基层工作大量是由社区居委会做的。但对于居委会来说，对外来流动人口管理往往力不从心，具体表现在以下几方面：

1.上级各部门与社区齐抓共管的局面尚未真正形成。现在普遍存在“公安一肩挑”现象，公安、劳动、计生等部门未能形成合力信息共享不够，外来流动人口管理与服务的综合配套措施不多。

2.社区对出租屋管理存在难度。最近几年因为房屋拆迁、孩子读书、没有固定住所的，都在县城租房住。这些人们流动性比较大，不停的换地方，尤其是建筑工地的外地务工的工人成群结队的形成了“镇中村”，语言难沟通，对管理也形成不便。

3.各乡镇信息微机录入重复。陪读户因为在户籍所在地已经做了信息录入，但是搬在新的陪读所在地还得进行信息录入，这对计生的微机录入带来不便。

三、构建外来流动人口社区化管理的建议和对策

1.组建社区居委会与外来流动人口管理的协作机构，真正形成全社会齐抓共管局面。建议各级政府建立外来流动外来流动人口管理领导小组，下设常设机构——领导小组办公室，从体制机制、人员经费、政策规章以及权益保障等方面综合研究和推进外来流动人口管理工作。街道和社区居委会建立外来流动外来流动人口管理中心、管理站（点），组织机构纵向到底。在明确职责的基础上，将外来流动人口和出租房屋管理工作作为综合治理的一项硬指标，尤其是人口信息采集输入工作，落实到领导小组办公室、管理中心、管理站（点），制定切实有效的绩效考核体系，与划拨的专项管理经费挂钩，奖优罚劣。

2.完善社区外来流动人口管理网络，强化外来流动人口管理措施。社区居委会要充分发挥社区一线力量，实行综合治理，重点做好四方面的管理：（1）是对租赁房屋的管理。房主出租房屋时，房主必须与社区签定治安责任保证书，承担治安责任。（2）是对大型工地的管理。针对外来流动务工人员较多的实际，设立暂住人口管理处，对进入企业的每一名外来流动员工进行登记备案，派出所为其建立集体登记簿，按集体外来流动户口进行管理。（3）是对雇佣暂住人员的管理。雇主雇佣暂住人口必须限期带其到社区办理暂住手续，并与派出所签定治安责任保证书，承担治安责任。（4）是对集贸市场、娱乐场所外来流动人口管理。对符合条件的集贸市场、娱乐场所经营业户和从业人员实行业主管理制度，与业主签定治安责任保证书，每月进行复核，人员有变动的及时变更登记。

3.加强推行以居委会为主导的出租房屋委托管理。房东与出租房不在同一处或者房东出门在外经商，房东无法履行治安管理职责，或房东不履行治安职责。对于这些情况，探索走市场化运作机制，推行

由社区外来流动人口办公室或物业管理公司委托管理。由房东委托给外口办，由外口办负责房屋寻租、外来流动人口登记、出租房屋检查。时时掌握外来流动人口变动情况。这样可以充分调整社会资源，使公安机关集中精力抓好外来流动人口中高危人员的管理，实现齐抓共管。

4.外来流动人口纳入社区化管理。在外来流动人口集中居住区，在确保社区居委会主导地位的同时，应当允许以外来流动人口为主体的自治组织的发展。实际上，在一些外来流动人口聚居区有的已经出现了外来流动人口自己的组织，而基于血缘、地缘关系形成的非正式小团体更是数不胜数。应当承认，外来流动人口内部所形成的这些组织为他们提供了生活的方便、情感的满足，实际上起到了一定的稳定作用。如果对这类自治组织加以正确的引导，无疑能更好地发挥作用。工作中，社区组织可以吸收一部分外来流动人口加入居委会的“干部”队伍，通过吸纳外来流动人口进入城市既有的群众自治组织，让外来流动人口从过去的单纯“被管”成为管理者的一部分，由此实现外来流动人口的自我管理、自我教育、自我服务。

第五篇：提高流动人口服务管理实效的对策和建议

提高流动人口服务管理实效的对策和建议

近年来，随着我县流动人口规模不断扩大，流动人口服务管理已成为我县社会管理的新课题，县委、县政府审时度势，先后成立县流动人口服务管理局，出台《关于进一步加强和改进流动人口服务管理工作的实施意见》等相关政策，取得了一定的成效。同时，在工作开展过程中，现有流动人口服务管理机制的问题也日益暴露，比如，工作合力不强，管理乏力，信息不畅，等等。现试从提高流动人口服务管理实效出发，分析问题，查找原因，提出相应对策与建议供共同探讨。

一、基本情况和主要做法 基本情况

长期以来，县委、县政府一直高度重视流动人口服务管理工作。围绕“平安XX”建设，进行了诸多积极有效的探索。一是创新体制机制。建立了流动人口服务管理工作联席会议制度，明确各职能部门职责，落实责任。建立了流动人口党支部，实行自我管理、自我服务。全县已初步形成党政统一领导、各部门齐抓共管、全社会广泛参与的三级服务管理组织网络。二是落实服务措施。积极鼓励引导流动人口参加社会保险，扩大社会覆盖面，流动人口工伤和养老保险参保人数分别达到

万人和

万人。建成投用新民小区和企业员工宿舍楼

万多平方米。按照“公办吸纳为主、民办接收为辅”的原则，减免困难学生入学费用，解决

万名民工子

女入学之忧。三是加大管理力度。深入开展严打整治，打击流动人口违法犯罪，相继组织开展扫黑除恶、反盗抢、整治“六合彩”赌博等专项行动，不断加强对流动人口违法犯罪的打击力度。在个村（社区）实施人户一致制度，积极在村（社区）、企业推行流动人口自主管理模式。加强高危人群的管控，积极消除安全隐患。四是深化权益维护。完善清薪机制，切实维护民工权益。加强法律援助，以县法律援助中心为龙头、乡镇法律援助工作站为骨架、村居（社区）法律援助联络员为支点的法律援助体系初步形成。探索建立维权服务协调网络，不断拓宽维权渠道。

二、问题和困难

通过几年的努力，我县流动人口的劳动就业、社会保障、权益维护等方面都有了明显改善，但仍存在一些困难和问题。

一是违法犯罪比例趋高，“二次犯罪”人数逐年上升。近年来我县流动人口违法犯罪率始终处于高位徘徊。据统计2006－2008年，我县流动人口刑事犯罪分别为……

二是“抱团”维权时有发生，不稳定因素增多。我县流动人口大都从事粗放型、劳动力密集型产业，一定程度上控制和垄断了服务员、三轮车夫、出租车司机、环卫工人等行业和职业。这些职业与社会管理、群众生活息息相关，在引发矛盾纠纷得不到调和，或者相关群体的利益诉求得不到满足时，集体罢工、集体上访等具有“抱团”维权特性的群体性事件时有发生，已成为我县社会管理正面对的新难题。今年

以来的出租车司机罢运、三轮车夫集体上访等事件都是此类性质。

三是居住条件较差，环境卫生问题严重。目前我县除 万名流动人口居住在新民小区和企业员工宿舍外，其余大部分都租住在城郊结合部和乡村的出租房内。由于很多出租房不具备基本的卫生配套设施，再加上部分流动人口环境卫生意识薄弱，已成为我县创建全国卫生城市的重点和难点。

四是就业环境不佳，权益维护有待加强。许多企业为追求更大的利润，随意延长劳动时间，又不按《劳动合同法》规定增发加班工资。大多数小型企业和个体加工户为规避承担社会保险责任，往往不与外来员工签订劳动合同，甚至恶意欠薪。

以上存在的问题，主要有以下四方面原因：

（一）机制不健全，齐抓共管局面未形成。虽然我县明确了县流动人口服务管理局组织、协调、督促等七项主要职责，但由于权责利不统一，其在协调部门、乡镇、村居和企业工作时，往往处于协调无力、督查无权的尴尬局面。这也造成一些部门和乡镇从各自利益出发，各行其事，合力不足，资源和工作重复配臵、重复开发、重复管理情况严重，增加了管理成本。

（二）网络不完善，力量不到位。为加强流动人口服务管理队伍建设，我县虽构建了“党政统一领导、各部门齐抓共管、全社会广泛参与”的三级服务管理组织网络，并在基层按照500:1的比例配备了约

名协管员，但三级服务管理

组织网络作用发挥有限。一是部门专管力量不到位。虽然对公安、计生、劳动、工商、城管、卫生、财政等多个部门的工作职责都作了明确规定，但尚缺乏具体细化的工作制度和监督考核激励机制。二是乡镇专管力量不到位。乡镇实到服务管理力量不足，难以承担组织、协调、指导村（社区）开展流动人口服务管理工作。三是村（社区）协管员力量不到位。作为主要辅助力量的村（社区）协管员，多数为村（社区）自聘的兼职人员，缺少有效监督考核和激励制度，工作难落到实处。

（三）责任没落实，业主作用发挥有限。虽然我县在个村推广了人户一致制度，但至今仍未形成一整套行之有效的房屋租赁市场情况管理体制和监管手段，相当一部分出租房主对自身责任认识不足，重经济利益、轻服务管理的倾向突出。另外，因为没有明确的责任追究制度，部分企业存在抵触情绪，个别甚至帮助流动人口规避核查。

（四）宏观政策限制，工作束缚较多。我县建立流动人口服务管理局属全国首创，目前上至中央，下至省、市均无对应机构，在运作过程中既无经验可循，也无上级政策扶持，只能“摸着石头过河”。从我国现行的《户口登记条例》、《暂住人口管理办法》来看，对流动人口进行暂住登记、办证的法律约束力不足，我县只能等中央或省委、省政府修订和出台新的法规、办法后，才能从法律层面予以根本解决。另外，目前省政府正在研发的全省流动人口信息平台仍未推出，致

使我县流动人口服务管理工作研究和决策依然缺少技术支持。

三、对策和建议

流动人口服务管理工作是当前我县一项艰巨复杂的工作，我们应严格按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的工作方针，完善体系，健全制度，创新方法，加强管理，优化服务，进一步加强和规范流动人口服务管理工作，助推XX实现科学发展新局面。

（一）完善网络，强化责任落实，健全流动人口服务管理工作机制。加强对流动人口服务管理工作的组织领导，遵循属地管理和分级管理原则，完善县、乡镇、村（社区）三级服务管理网络，形成“党政统一领导、专门机构统一协调、职能部门齐抓共管、全社会广泛参与”的工作格局。

1、发挥县级部门责任监管主体作用。完善县流动人口服务管理联席会议制度，明确各职能部门在流动人口服务管理中的工作任务和工作目标。强化责任落实机制，制定流动人口服务管理工作考核办法，增强流动人口服务管理联席会议的权威性。一是分流指派的权威性，对流动人口所涉及的问题，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”、“分级管理、归口解决”的原则，及时分流指派到部门、乡镇。二是组织调度的权威性，对重大疑难问题，协调部门、乡镇联合调处，明确主办、协办单位和责任要求。三是检查督办的权威性，及时了解掌握问题解决的进度和结果，对解决情况进行跟踪检查、指导和督办。四是责任查究的权威性，对解决问题不

力，造成重大社会影响的单位和个人，及时分析原因，查找问题，总结教训，进行责任查究。

2、发挥乡镇责任落实主体作用。相关乡镇要按照“属地管理”原则，建立流动人口服务管理所，明确分管领导，配备专职人员，落实辖区内流动人口服务管理各项任务。完善村（社区）协管员考核制度，加强管理、培训。对辖区内流动人口建档立卡，实行动态式管理，确保各项任务在基层的落实。

3、发挥村（社区）责任实施主体作用。各村（社区）流动人口服务管理站要按流动人口规模配备一定的专职协管员。建议村（社区）协管员由县流动人口服务管理局牵头组织公安、村（社区）负责招录和培训；日常工作所需经费由县财政、乡镇和村居各承担一部分，制定激励制度，提高协管员队伍执行力。

（二）纳入规划，实施调控，提高流动人口服务管理工作的科学性。

1、纳入经济社会发展总体规划。随着城市规模的不断扩大和经济社会的发展，我县流动人口还将持续增加，并且他们当中的一部分人将永久性地留在XX，成为XX未来市民的一分子。据有关方面预测，到2020年我县本地人口与流动人口总数将达

万人左右。因此，在城市建设、交通运输、住房就业、文化教育、卫生体育、社会治安、人口计生、社会保障等各方面的发展规划上应强化“城市实有人口”概念，充分考虑流动人口的数量和特点，将流动人口纳入XX经济社

会发展总体规划和各项具体规划，使我县未来实有人口总量与城市的承载能力相协调。

2、实施选择性的调控政策。一是对“抱团”流动人口的调控。建议借鉴学习北京、上海等地限制流动人口进入出租车行业和张家港等地取消人力三轮车等经验和做法，在政策允许范围内，根据我县流动人口相关特性，附加从业条件，提高相关行业准入门槛，间接实现调控，维护社会维定。同时，大力发展公共交通事业，实施公交优先，让城乡居民都能享受便捷、快速的公交服务，从而压缩出租车、三轮车、五菱车的营运市场空间。二是对有违法犯罪前科的流动人口实施调控。一方面，对首次来XX、且有前科的流动人口，在其就业或办理暂住证前，可采取公安部门与出租房户、业主签订责任书等办法，明确责任，加强监管。另一方面，对在XX期间首次实施违法犯罪行为的流动人口，在其被裁定罪行后，应在法律允许范围内，借助媒体宣传，广泛发布其个人信息和违法犯罪事实；对有“二次违法犯罪”情况的流动人口，要将其列为公安机关重点监控对象，采取多种措施，加大管控力度，减少我县高危流动人口存量和潜在涉案对象。

（三）强化管理，推广人户一致制度，提高流动人口服务管理工作的规范化。

1、推广“以房管人”经验。在全县推广“以房管人”经验，实行出租房屋契约化管理，落实房屋出租户服务管理责任。一是摸清掌握底数。组织开展专项清查活动，逐户、逐人核对清查，将出租房屋进行编号，建立档案，实现信息

共享；清查中，制定并严格按照出租房屋卫生、消防等配套设施标准，抓好整改。二是严把出租关口。实行房屋出租许可制。由村（社区）负责出租房主填写《申请出租房屋登记表》，由派出所、村（社区）负责与出租房主签订《房屋租赁责任书》、《流动人口管理责任书》，由县流动人口服务管理局和公安局联合发放《房屋租赁许可证》、出租房门牌。三是强化分层管理。推广城关

村ABC和清港徐都村契约式模式，完善出租房和流动人口分类管理制度，强化对分类管理工作的指导力度。四是严格落实责任制。由各派出所、村（社区）协管员对出租房屋进行定期不定期的清理整顿，严格按照《房屋租赁责任书》、《流动人口管理责任书》等相关规定，追究责任。

2、落实“以业控人”措施。按照“谁用工、谁负责，谁经营、谁负责”原则，在企业实行融预防犯罪、治安管理、矛盾调处、劳动用工、计划生育、卫生防疫于一体的流动人口服务管理业主责任制。建议出台政策，规定流动人口服务管理作为企业评优评先的重要依据和享受相关优惠政策的前提条件。签订流动人口服务管理责任书，规定企业必须动态向乡镇、派出所报告内部流动人口基本信息和变动情况。定期不期地开展抽查，如果发现企业流动人口信息采集数、准确率等存在问题，严格按照规定予以惩处。另外，加强对二手手机调剂行、废品收购点等流动人口犯罪较易涉足行业的重点监控，定期开展集中清理，努力减少管理盲区，挤压犯罪空间。

（四）优化服务，培育自管自治组织，壮大流动人口服务管理力量。按照“组织设臵便利、形式丰富多样、作用发挥实在”的要求，培育流动人口自管自治组织。同时，加大政策扶持力度，针对流动人口自治管理碰到的运作资金、办公场所等困难，适当投入资金，帮助其正常运转；限定权责，建立监督机制，保证自管自治组织在县流动人口服务管理局领导和管理的前提下充分发挥作用。

1、建立流动党支部。总结推广

党建工作站经验，对共处我县同一乡镇、来源于同一县（市、区），且流动党员在一定人数以上的，组建党建工作站；在流动党员达到一定数量的企业，建立支部；对零散流动党员按企业挂靠、隶属关系和就近原则，分别划入有关支部。努力使流动党员不论走到哪里，都做到党的组织不散，党员党性不丢，发挥先锋模范作用不变。同时，提高流动党员政治待遇。探索在各级党代表、人大代表中增加一定比例的流动党员名额，进一步畅通沟通渠道；定期表彰、奖励有突出贡献的流动党员，引导其充分发挥先锋模范作用。

2、建立新居民服务站。总结推广

新居民服务站经验，对共处我县同一乡镇、来源于同一县（市、区），且流动人口达到一定规模的，提供一定资金支持，请流出地警方派专人常驻本地，与当地派出所共同组建新居民服务站，增强有效服务和管理。同时根据我县流动人口大都来自四川、贵州等六省的情况，建议加强与流出地联系，搞好区域协作，做好衔接工作，拓宽协作覆盖面，适时召开协作会议，共同研究解决出现的新问题，不断增强服务管理的针对性、有效性。

3、建立村（社区）流动人口服务管理工作委员会。《村民组织法》第二十五条明确规定：村民委员会根据需要可设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。建议流动人口达到一定规模的村（社区），建立村（社区）流动人口服务管理工作委员会。委员会人员组成以本村党员、村民代表为主，以流动人口中思想觉悟较高的威望人士和先进党员为辅，在村（社区）两委的领导和管理下，共同开展当地流动人口服务管理工作。委员会的建立，在弥补村（社区）管理站、协管员力量有限的同时，因为有流动人口代表参于，将有利于畅通村（社区）两委与流动人口之间的沟通渠道，提高服务管理能力，更好地实现流动人口的自我管理、自我教育、自我服务。

4、建立其他自管自治组织。以流动党员临时支部为核心，探索组建流动人口团支部、妇委会、计划生育协会等自治组织，发挥流动人口自治组织在提供服务、反映诉求、规范行为、化解矛盾和扶贫济困等方面的积极作用，增强流动人口自我教育、自我管理、自我服务能力。同时，依托各类自治自管组织，借助远程教育、基层文化俱乐部等现有载体，搭建“流动人口学校”等活动平台，开展计生、法律、卫生等知识宣传和教育，提高流动人口素质，增强服务管理的有效性。