东莞法治五年规划,打印

第一篇：东莞法治五年规划,打印

关于印发《法治东莞建设五年规划（2011－2015 年）》的通知

2011-4-20

各镇（街道）党委，市直各单位，中央和省驻莞单位：

现将《法治东莞建设五年规划（2011-2015 年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共东莞市委

2011 年4 月20 日

法治东莞建设五年规划（2011-2015 年）

2011 年至2015 年，是我市进一步落实科学发展观，构建和谐社会十分重要的五年。科学规划和实施好我市未来五年法治建设工作，对于我市高效实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020 年）》，加快推进经济社会转型，全面建设更高水平小康社会，向基本实现社会主义现代化目标迈进具有非常重要的意义。为此，根据宪法、法律的规定和广东省依法治省工作领导小组《法治广东建设五年规划（2011－2015 年）》精神，结合东莞实际，制定本规划。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以“加快转型升级，建设幸福东莞”为核心，以提高人民幸福感为目标，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面推进依法治市，加快法治东莞建设，促进《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020 年）》、《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》的贯彻实施，维护社会和谐稳定，为当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，努力建设幸福东莞创造良好法治环境。

（二）总体目标：进一步完善坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的运行机制和有效实现形式。科学执政、民主执政、依法执政水平明显提高，依法行政能力普遍增强、法治政府基本建立，公正司法不断深化，监督机制更加完善，综治信访维稳格局总体形成，基层党组织领导的、充满活力的城乡群众自治机制逐步健全，公民法律素质全面提升，社会主义法治理念在全社会得到弘扬，法治文化建设取得明显成效。到2015 年初步实现：各级党委依法执政能力进一步增强，宪法和法律的权威得到更加有效的维护;法律监督更加有力，公共权力的配置和运行得到正确有效的规范、约束和监督；各级政府运行机制和监督机制日益完善，决策民主化、科学化、法制化程度显著提高，廉洁、勤政、务实、高效的政府形象深入人心；权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制进一步形成，社会公平正义得到有效维护;社会主义法治文化建设进一步推进，全市公民的法律意识和法律素质明显提高；基层民主更加透明，社会自治功能得到有效增强；平安建设更加深入，社会治安秩序良好；地方法治建设更加扎实，法治城市创建活动取得实效。

二、工作原则

（一）坚持党的领导，明确方向。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥中国特色社会主义民主政治的特点和优势，坚定不移地推进社会主义民主法治。市委对全市依法治市工作实行统一领导，各级党组织对本地区、本系统、本部门、本单位的依法治理工作实施具体领导。各级各部门要切实把中央、省委、市委的决策部署贯彻好、落实好。

（二）坚持围绕中心，服务大局。坚持以民主法治促进经济社会科学发展。切实把法治建设与我市“十二五”规划的总体目标结合起来，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，安排和落实依法治市各项任务，为促进全市经济社会科学发展提供有力的法治保障。

（三）坚持以人为本，服务群众。坚持从人民群众实际需要出发，立足于人的全面自由发展，充分尊重和保障人权，使人民群众享有充分的民主权利，让人民群众生活得更有尊严，倡导阳光法治、法治惠民。

（四）坚持法律至上，维护公义。坚持在全社会树立宪法和法律权威。牢固树立宪法和法律至上的观念，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保宪法和法律在全市范围内的贯彻实施，维护社会公平正义。

（五）坚持先行先试，求实创新。坚持继续解放思想，敢为人先，开拓创新，从法治层面突破制约科学发展的体制机制障碍，增创科学发展的法治新优势。

（六）坚持条块结合，分类指导。各镇街、各部门要按照条块结合，以块为主，属地管理的原则，结合各自特点，确定依法治理工作的重点内容，制定年度工作计划，提高工作的针对性和实效性。

三、主要任务

（一）切实加强党委依法执政能力建设，推进民主政治发展。坚持党总揽全局、协调各方的原则，支持市人大及其常委会依法履行职权，把有利于推动我市科学发展的政策措施和成功经验，通过法定程序转化为全市人民的共同意志；支持各级政府依法行政，支持各级司法机关公正司法；支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化；全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策。支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。全面巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。进一步健全党员领导干部学法用法制度，模范遵守宪法和法律，严格在宪法和法律范围内活动，推进科学执政、民主执政、依法执政。

（二）率先基本建立法治政府，推进依法行政。一是加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，继续推进简政强镇工作，加快政府职能转变，强化公共服务意识，改善公共服务条件，提高公共服务能力。合理界定市镇两级政府和政府各部门的职能和权限，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化和法定化。二是健全落实行政执法责任机制。进一步规范行政决策程序，完善行政决策听取公众意见制度，推行重大行政决策合法性审查制度和重大行政决策实施情况后评价制度。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，按照“谁决策，谁负责”的原则，建立和完善决策监督、跟踪反馈、评价和责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。全面实施公务员法，努力推进政府法制工作，增强公务员法制观念，严格按照法定程序行使权力、履行职责，健全和创新公务员的激励机制、约束机制和考核机制。三是建立健全科学合理的行政执法体制。继续深化行政执法体制改革，建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。深化行政审批制度改革，大力发展电子政务，推进“网上并联审批”和政务公开，提高行政效率和服务水平。四是深入推进政务公开。加大阳光政务建设力度。加强诚信制度建设，提高政府公信力。做好行政应诉工作，自觉履行法院判决和裁定。为进一步提高依法行政水平，各级政府、行政执法单位要聘请律师等专业人士为本单位法律顾问。与此同时，各单位、各镇街要进一步加大力度，注重培养自己的法律人才，以进一步推进依法行政。五是健全科学民主决策机制。依法规范、合理界定市镇两级政府、部门的行政决策权，完善政府内部决策规则、程序以及行政决策的监督制度。建立和完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，强化对审批行为、后续监管和失责行为的追究。到2011 年，基本建立法治政府评价指标体系；到2014 年，全市基本实现建设法治政府的目标。

（三）深入推进司法体制和工作机制改革，强化公正司法。积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，努力建设公正高效权威的社会主义司法制度，不断增强司法工作的公信力、权威性和人民群众的满意度。规范法官自由裁量权的行使，促进上下级法院裁判标准统一。深入开展量刑规范化试点工作，探索推进量刑制度改革。严格执行案件审理期限制度，积极探索繁简分流和速裁机制，研究建立轻微刑事案件快速审理制度，提高司法效率，降低当事人诉讼成本。加强执行工作，建立健全执行威慑机制和执行联动长效机制，制裁规避执行行为。加强检察业务建设，依法严厉打击各种危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪，积极查办和预防职务犯罪。积极推进阳光审判、阳光执行、阳光检务、阳光警务、阳光狱（所）务制度建设，增强司法透明度。加强依法独立公正行使审判权、检察权的保障机制建设。完善法律援助和司法救助制度，健全司法为民长效机制。

（四）健全监督机制，强化对权力的制约与监督。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，把党内监督、人大监督、行政监督、法律监督、政协的民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，形成并完善纵向联动、横向配合的监督机制。进一步加强市镇两级人大的监督工作，综合运用听取专项工作报告、执法检查、询问和质询等多种形式开展监督，确保法律法规有效实施。制定并推行依法行政监督办法和依法行政评议考核制度，以执法监察为重点加强行政监察力度，建立健全行政问责制度，推进预防腐败信息系统建设。切实强化对侦查、审判和刑罚执行等诉讼活动的法律监督。加强对侦查立案工作的法律监督，完善对有案不立、违法立案的监督机制，探索对侦查机关采取的强制性侦查措施及强制措施的监督机制，遏制刑讯逼供、暴力取证等违法行为；加强督促起诉、支持起诉等工作，强化对刑事、民事和行政审判的监督，探索开展民事调解和民事执行法律监督工作；加大对刑罚执行活动的监督力度，促进监管场所依法管理。健全人民陪审员、特约监督员和人民监督员制度，保障公民依法参与和监督司法活动。要继续争取省和上级有关部门的支持，使东莞尽快列入国家“较大的市”,以更好促进我市经济社会的发展。

（五）大力推进社会管理和公共服务创新，促进社会和谐。推进基层社会管理体制改革，理顺政府与城乡自治组织的关系。完善社区管理体制，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制，到2012年7月完成试点镇村级体制改革试点工作，在厚街、黄江两试点镇的社区（村）设立社区政务服务中心，形成社区党组织、社区居委会、社区政务服务中心相互配合的基层管理体制；到2015年基本完成基层社会管理体制改革，全市的社区（村）基本设立社区政务服务中心、农村基层10%建成农村社区便民服务站。创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式。规范政府直接提供、委托社会组织提供和政府购买公共服务等方式，形成多元化的公共服务供给模式。逐步建立健全社会诚信体系。创新流动人口、社会组织和虚拟社会管理。规范突发事件应对机制和责任追究制度。深入开展综治信访维稳中心建设，完善三级工作平台，强化长效机制建设。推进人民调解与司法调解、行政调解、行业调解等的有效衔接，将调解工作和综治工作、信访工作紧密结合，建立化解矛盾纠纷多元联动机制。加强监所教育改造（挽救）工作，推进安置帮教基地建设和信息化管理，全面试行社区矫正。开展平安建设示范点活动，完善“打防管控”工作网络，整治社会治安重点地区和突出治安问题，着力打造平安东莞。大力化解信访积案，依法规范信访行为，健全完善信访工作机制。

（六）推进基层民主法治建设，保障公民合法权益。健全基层党组织领导的、充满活力的城乡基层群众自治机制，实现政府行政与基层群众自治有效衔接和良性互动。加强村委会规范化建设，深化民主法治示范村（社区）创建工作。完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。开展阳光村务活动，健全村务公开、财务公开、民主理财、民主评议村干部等各项制度。逐步提高社区居委会直接选举比例，扎实开展“六好”平安和谐社区建设；积极探索社区居委会指导监督业主委员会的机制，形成居民委员会、业主委员会以及社区物业管理相互配合、相互支持的良好格局。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推动企业承担社会责任。积极开展各行业、各单位依法治理工作，着重抓好教育系统的阳光校务、依法治校等工作。建立健全能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的协调机制，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，保证全体社会成员共享改革发展成果。

（七）深入开展法治东莞宣传教育，大力繁荣法治文化。建立健全法治东莞宣传教育联席会议制度，整合资源、上下联动，构建法治宣传教育大格局。抓好“六五”普法规划实施，突出领导干部、公务员、青少年学生、企业管理人员和新莞人、村（居）民等重点普法对象，点面结合，分类指导，多形式、多途径提高全民社会主义法治理念和法律素质，促进自觉守法和依法办事。继续办好每年的“法治东莞讲坛”，打造法治东莞宣传教育品牌。加强高校法学学科专业建设，深化法治理论研究，服务法治东莞建设。加强法治文化建设，充分运用公共文化服务设施阵地，广泛开展群众性法治文化活动，鼓励公益法治广告、漫画等法治作品创作与宣传，大力繁荣法治文化。

四、组织保障

（一）进一步加强领导，健全依法治市领导体制和工作机制。各级党委要切实加强对依法治理工作的领导，把依法治理纳入经济社会发展的总体目标和重要议事日程。市人大常委会要重视依法治市工作，发挥主导作用，结合人大的职能，有序推动我市民主法治建设。各级政府要在同级党委的领导下对本行政区域内的依法行政负总责，建立健全由行政首长直接挂帅的依法行政工作机制，统一领导、综合协调本地区依法行政工作。法院、检察院要严格执行法律法规，切实做到公正司法。市政协要加强民主监督，积极为法治东莞建设建言献策。不断拓宽人民群众参与民主法治的渠道，确保法治东莞建设更好地体现人民群众根本利益，让人民群众在法治建设中得到更多实惠。强化依法治市工作领导小组及其办公室工作职能，明确职责。继续坚持并完善“依法治市工作领导小组办公室是市委议事协调机构的办事机构，委托市人大常委会党组代管”的工作机制，将依法治市工作机构的组织协调、人事后勤等工作纳入市人大常委会统筹管理，经费由市财政核拨。依法治市办公室作为市委的议事协调机构的常设办事机构，要积极发挥在依法治市中的重要作用。

（二）建立健全考核监督机制，加强依法治市督促检查。要建立健全法治东莞建设评价指标体系，促进法治东莞建设在各个层面、各个部门的落实。各级党委在依法治市工作中负有领导责任，党委书记是第一责任人，要定期研究依法治市工作的重大问题，解决工作中遇到的困难。每年将依法治市工作任务和责任逐一分解到各个单位，抓好落实。建立健全依法治市工作领导小组成员单位定期汇报工作制度。领导小组办公室要明确职责，加强协调、检查和指导，督促各镇街、各部门完成依法治市工作任务。深入推进法治镇（街）创建活动，每年推出一批开展法治镇（街）创建活动的先进典型，通报不重视法治建设、造成重大不良社会影响的案例。

（三）加强依法治市队伍建设，提升工作水平。健全行政部门学法制度，提高依法行政意识和能力。严格实行行政执法主体资格审查和行政执法人员资格认证制度，切实加强行政执法队伍建设。重视和加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥各级政府法制机构在推进本地区依法行政中的统筹规划、组织落实、督促检查、协调指导的职能作用。按照严格、公正、文明执法的要求，提高法官、检察官、公安和司法行政干警的政治素质和业务能力。完善法官行为规范，建立健全审判人员与执行人员违法审判、违法执行的责任追究制度。深入推进检察工作规范化建设，建立完善基层检察队伍管理制度和机制。保障律师等法律服务工作者的权利，规范法律服务市场和司法鉴定队伍建设。

（四）加大宣传力度，构建依法治市宣传工作机制。各级党委宣传部门切实加强对依法治市宣传报道工作的领导，将法治建设工作列入年度宣传计划，精心筹划、周密部署、确保落实，形成持久、浓郁的舆论氛围。报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要采取多种形式，加大正面宣传力度，强化对依法治市工作的宣传力度，注重实效，营造法治东莞建设氛围，促进依法治理工作的有效开展。

第二篇：法治广东建设五年规划

法治广东建设五年规划（2011—2015年）

《中共广东省委关于进一步加强依法治省工作的决定》（粤发〔1996〕14号）实施以来，各地各部门认真贯彻落实依法治国基本方略，依法治省工作取得明显成效，基本实现了2010年目标任务。

2011—2015年，是我省深入贯彻落实科学发展观，实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》）的关键时期，也是我省加快经济发展方式转变的重要时期，迫切需要进一步实施依法治国基本方略，加强社会管理体制建设，为新一轮科学发展提供强大的动力和支持。全面推进依法治省工作，加快法治广东建设，对于我省率先基本实现社会主义现代化，加快转型升级，建设幸福广东，进一步开创当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的新局面具有重要意义。为此，特制定本规划。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面推进依法治省工作，加快法治广东建设，促进《规划纲要》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》的贯彻实施，维护社会和谐稳定，为当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵创造良好法治环境。

（二）总体目标：进一步完善坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的运行机制和有效实现形式。科学 执政、民主执政、依法执政水平明显提高，科学立法、民主立法深入推进，依法行政能力普遍增强、法治政府基本建立，公正司法不断深化，监督机制更加完善，综治信访维稳格局总体形成，基层党组织领导的充满活力的城乡群众自治机制逐步健全，公民法律素质全面提升，社会主义法治理念在全社会得到弘扬，法治文化建设取得明显成效。到2015年，初步建成地方立法完善、执法严格高效、司法公正权威、法治氛围良好、社会和谐稳定的法治省。

二、基本原则

（一）坚持发挥党委的领导作用、人大的主导作用、“一府两院”的执法主体作用、政协的民主监督作用、人民群众的有序政治参与作用。充分发挥中国特色社会主义民主政治的特点和优势，坚定不移地推进社会主义民主法治。

（二）坚持以民主法治促进经济社会科学发展。切实把法治建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设有机结合起来，为促进全省经济社会科学发展提供有力的法治保障。

（三）坚持以人为本。倡导阳光法治、法治惠民。立足于人的全面自由发展，充分尊重和保障人权，使人民群众享有充分的民主权利，让人民群众生活得更有尊严。

（四）坚持在全社会树立宪法和法律权威。牢固树立宪法和法律至上的观念，依法规范公共权力，保障公民权利、履行公民义务，维护社会公平正义。

（五）坚持先行先试。继续解放思想，敢为人先，开拓创新，从法治层面突破制约科学发展的体制机制障碍，增创科学发展的法治新优势。

三、主要任务

（一）切实提高各级党委依法执政能力。进一步健全领导干部学法用法制度，模范遵守宪法和法律，严格在宪法和 法律范围内活动。各级党委切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法行使立法、监督、人事任免、决定重大事项等职权，把有利于推动广东科学发展的政策措施和成功经验，通过法定程序转化为全省人民的共同意志；支持各级政府依法行政，支持各级司法机关公正司法；支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化；支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务；动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业。

（二）完善推动我省科学发展、促进社会和谐的法规规章。坚持维护社会主义法制统一和立足本省实际相结合的原则，围绕我省经济社会发展大局，充分发挥省、经济特区、较大的市、民族自治地区等立法主体的作用，加强实施性、先行性、自主性地方立法，促进中国特色社会主义法律体系的完善。全面实施省人大常委会立法规划，着力推进以改善民生为重点的社会领域立法，推进以促进自主创新和加快经济发展方式转变为重点的经济领域立法，推进资源节约型和环境友好型社会发展立法，深化行政管理体制改革、发展社会主义民主法治的立法，推进教育、科学、文化事业发展的立法，抓好《规划纲要》的配套立法。进一步完善科学立法、民主立法机制，不断提高立法质量。创新立法论证制度，规范立法论证程序；创新法规起草工作机制，完善委托起草和人大、政府、专家学者等各方联合起草的方式；创新公众参与立法方式，完善立法听证制度；有效发挥人大代表、专家学者在立法中的作用；创新法规规章清理常态化机制，建立健全立法后评估制度。

（三）基本建立法治政府。深化行政审批制度改革，深入推进富县强镇和简政强镇事权改革，加快政府职能转变，深化大部门体制改革，提高行政效率，增强公共服务的能力。进一步规范行政决策程序，完善行政决策听取公众意见制度，推行重大行政决策合法性审查制度和重大行政决策实施情况后评价制度。深入推行行政执法责任制，推进行政执法 体制改革，完善便民高效、制约有效的行政执法程序，提高行政执法能力。积极推进相对集中政府规章草拟权、行政许可权、行政处罚权、行政复议权、政府法律事务处理权工作，加强政府管理创新，提高行政效能。深入推进政务公开工作，加大阳光政务建设力度。加强诚信制度建设，提高政府公信力。做好行政应诉工作，自觉履行法院判决和裁定。强化政府法律顾问工作，防范法律风险，维护行政运作安全。建立健全依法行政报告制度，市、县（市、区）政府每年向本级人大常委会和上一级政府报告依法行政工作。探索珠三角地区行政体制协调运行机制，建设法治政府示范区，取得经验后在全省推广。到2011年，基本完成《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》确立的配套制度建设任务，基本建立法治政府评价指标体系；到2014年，全省基本实现建设法治政府的目标。

（四）深入推进公正司法。积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，努力建设公正高效权威的社会主义司法制度，不断增强司法工作的公信力、权威性，提高人民群众的满意度。规范法官自由裁量权的行使，促进上下级法院裁判标准统一。深入开展量刑规范化试点工作，探索推进量刑制度改革。严格执行案件审理期限制度，积极探索繁简分流和速裁机制，研究建立轻微刑事案件快速审理制度，提高司法效率，降低诉讼成本。加强执行工作，建立健全执行威慑机制和执行联动长效机制，制裁违法规避执行行为。加强公安、检察业务建设，依法严厉打击各种危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪活动，积极查办和预防职务犯罪。积极推进阳光审判、阳光执行、阳光检务、阳光警务、阳光狱（所）务制度建设，增强司法透明度。切实维护人民群众的司法知情权、参与权和监督权，保障人民群众的合法权益。加强依法独立公正行使审判权、检察权的保障机制建设。完善法律援助和司法救助制度，健全司法为民长效机制。

（五）强化对权力的制约与监督。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，把党内监督、人大监督、行政监督、法律监督、政协民 主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，形成纵向联动、横向配合的监督机制。进一步加强各级人大及其常委会的监督工作，综合运用听取专项工作报告、执法检查、询问和质询等形式开展监督，确保法律法规有效实施。支持各级政协和各民主党派履行监督职能。制定并推行依法行政监督办法和依法行政评议考核制度，以执法监察为重点加强行政监察力度，建立健全行政问责制度，推进预防腐败信息系统建设。加强党政主要领导干部经济责任审计。

切实强化对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督。加强对刑事立案活动的法律监督，完善对有案不立、违法立案的监督机制，强化对侦查机关采取的强制措施和强制性侦查措施的监督，遏制刑讯逼供、暴力取证等违法行为；积极开展量刑建议试点，加强督促起诉、支持起诉等工作，强化对刑事、民事和行政审判的监督，探索开展民事调解和民事执行法律监督工作；加大对刑罚执行活动的监督力度，促进监管场所依法管理。健全人民陪审员、特约监督员和人民监督员制度，保障公民依法参与和监督司法活动。

（六）大力推进社会管理和公共服务创新。推进基层社会管理体制改革，理顺政府与城乡自治组织的关系。完善社区管理体制，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制，到20 12年珠三角地区所有镇、街建立健全社区政务服务体系，完善社区公共服务站建设，形成社区党组织、社区居委会、社区公共服务站三位一体的社区管理体制；到2015年全省镇、街基本建立社区政务服务体系，农村基层10%建立农村社区综合服务体系。创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式。规范政府直接提供、委托社会组织提供和政府购买公共服务等方式，形成多元化的公共服务供给模式。逐步建立健全社会诚信体系。

创新流动人口、社会组织和虚拟社会管理。规范突发事件应对机制和责任追究制度。深入开展综治信访维稳体系建设，完善工作平台，强化长效机制建设。推进人民调解与司法调解、行政调解、行业调解等的有效衔接，将调解工作和综治工作、信访工作有机结合，建立化解矛盾纠纷多元联动 机制。加强监所教育改造（挽救）工作，推进安置帮教基地建设和信息化管理，全面试行社区矫正。开展平安建设示范点活动，完善“打防管控”工作网络，整治社会治安重点地区和突出治安问题，建设平安广东。着力化解信访积案，依法规范信访行为，健全完善信访工作机制。

（七）推进基层民主法治建设。健全基层党组织领导的充满活力的城乡基层群众自治机制，实现政府行政与基层群众自治有效衔接和良性互动。加强村委会规范化建设，深化民主法治示范村（社区）创建工作。完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。开展阳光村务活动，健全村务公开、财务公开、民主理财、民主评议村干部等各项制度。逐步提高社区居委会直接选举比例，扎实开展“六好”平安和谐社区建设；积极探索社区居委会指导监督业主委员会的机制，形成居委会、业主委员会以及社区物业管理相互配合、相互支持的工作格局。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推动企业承担社会责任。积极开展各行业、各单位依法治理工作，着重抓好教育系统的阳光校务、依法治校等工作。

（八）深入开展法治广东宣传教育。健全法治广东宣传教育联席会议制度，整合资源、上下联动，构建法治广东宣传教育大格局。深入贯彻我省法制宣传教育条例，抓好“六五”普法规划实施，突出做好领导干部、公务员、青少年学生、企业管理人员和外来务工人员、村（居）民等重点对象的普法工作，点面结合，分类指导，多形式、多途径提高全民社会主义法治理念和法律素质，促进自觉守法和依法办事。搞好法治广东宣传教育周活动，办好“法治广东论坛”。加强高等学校法学学科专业建设，深化法治理论研究。加强法治文化建设，充分运用公共文化服务设施阵地，广泛开展群众性法治文化活动，鼓励公益法治广告、漫画等法治作品创作与宣传，大力繁荣法治文化。

四、组织保障

（一）健全依法治省领导体制和工作机制。各级党委要切实加强对依法治省工作的领导，把依法治省工作纳入经济社会发展的总体目标和重要议事日程。各级人大常委会要重视依法治省工作，发挥主导作用，结合人大的职能，有序推动本地的民主法治建设。各级政府要对本行政区域内的依法行政负总责，建立健全由政府“一把手”直接挂帅的依法行政工作机制，统一领导、综合协调本地依法行政工作。法院、检察院要严格执行法律法规，切实做到公正司法。各级政协要加强民主监督，积极为法治广东建设建言献策。不断拓宽人民群众参与民主法治的渠道，确保法治广东建设更好地体现人民群众根本利益，让人民群众在法治广东建设中得到更多实惠。强化依法治省、市、县（市、区）工作领导小组及其办事机构的综合协调职能，充分发挥各自在依法治省工作中的重要作用。

（二）加强依法治省督促检查。抓好法治广东建设评价指标体系的实施，促进法治广东建设在各个层面、各个部门的落实。完善市厅级领导干部民主法治考核指标，推动各级领导班子和领导干部抓好法治建设。深入推进法治城市、法治县（市、区）创建活动，建设珠三角法治城市、法治县（市、区）创建先行区，每年推出一批开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的先进典型，对不重视法治建设、造成重大不良社会影响的予以通报。

（三）落实依法治省工作责任。各级党委在依法治省工作中负有领导责任，党委书记是第一责任人，要定期研究本地依法治省工作的重大问题，解决工作中遇到的困难。每年将依法治省工作任务和责任逐一分解到各个单位，抓好落实。建立依法治省工作领导小组成员单位定期汇报工作制度。领导小组办公室要明确职责，加强协调、检查和指导，督促各地各部门完成依法治省工作任务。

（四）加强依法治省队伍建设。健全行政部门学法制度，提高依法行政意识和水平。严格实行行政执法主体资格审查和行政执法人员资格认证制度，切实加强行政执法队伍建 设。

重视和加强市、县（市、区）政府法制机构和队伍建设，充分发挥各级政府法制机构在推进本地依法行政中的统筹规划、组织落实、督促检查、协调指导的职能作用。按照严格、公正、文明执法的要求，提高法官、检察官和司法干警的政治素质和业务能力。完善法官行为规范，建立健全审判人员与执行人员违法审判、违法执行的责任追究制度。深入推进检察工作规范化建设，建立完善基层检察队伍管理制度和机制。保障律师等法律服务工作者的权利，加强法律服务队伍建设。

第三篇：2016法治宣传教育的第七个五年规划

公司关于开展法治宣传教育的第七个五年

规划

（2016-2020）

根据**要求，为做好第七个五年规划法治宣传教育工作，结合我公司实际，特制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照全面依法治国新要求，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治理和法治创建，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推进法治宣传教育与法治实践相结合，健全普法宣传教育机制，推动工作创新，充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用，推动全公司树立法治意识，为集团及公司发展作出新的贡献。

主要目标：公司普法宣传教育机制进一步健全，法治宣传教育实效性进一步增强，依法治理进一步深化，公司全体员工法治观念和公司全体党员党章党规意识明显增强，全公司厉行法治的积极性和主动性明显提高，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

工作原则：坚持围绕中心，服务大局。围绕党和国家、山西省委和省政府、集团改革发展中心任务开展法治宣传教育；坚持依靠职工，服务职工。以满足职工不断增长的法治需求为出发点和落脚点，以职工喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育，增强全体职工尊法学法守法用法意识，使国家法律和党内法规为党员群众所掌握、所遵守、所运用；坚持学用结合，普法并举。把法治宣传教育融入公司的各项工作中，引导全体干部职工在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规，提升法治素养；坚持分类指导，突出重点。结合公司各部门实际，分类实施法治宣传教育，突出抓好重点内容；坚持创新发展，注重实效。总结经验，把握规律，推动公司法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新，不断提高公司法治宣传教育的针对性和实效性，力戒形式主义。

二、主要任务

（一）深入学习宣传总书记关于全面依法治国的重要论述。组织全体职工总书记关于全面依法治国的重要论述和习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，使公司全体职工了解和掌握全面依法治国的重点意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。

（二）突出学习宣传宪法中关于基本经济制度的规定。通过全体职工学习宪法中关于基本经济制度的规定和全体职工学习交流国有企业对于坚持和巩固公有制主体地位、发挥国有经济主导作用的重要意义，来促使全体员工深刻理解搞好国有企业对于坚持和巩固公有制主体地位、发挥国有经济主导作用的重要意义。

（三）深入学习宣传党内法规。通过宣传学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党问责条例》等党内法规，教育和引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

（四）深入学习宣传与公司经营管理密切相关的政策法规。通过学习宣传《公司法》、《合同法》、《劳动法》、《招投标法》、《安全法》及房地产相关的法律法规，引导公司全体职工树立诚信守法、爱岗敬业意识，提高依法经营、依法办事能力。

（五）推动法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则，以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神，促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高全民族思想道德水平，为全面依法治国创造良好人文环境。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导公司全体职工自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

三、对象和要求

（一）法制宣传教育的对象是公司全体干部职工。坚持把公司领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。公司支部宣传委员和公司综合部把党内法规和业务法治宣传教育纳入领导干部初任培训、任职培训的必训内容，在其他各类培训课程中融入法治宣传教育内容，加强法治宣传教育先进个人的表彰工作。

加强党章和党内法规学习教育，引导公司党员领导干部增强党章党规党纪意识，严守政治纪律和政治规矩，在廉洁自律上追求高标准，自觉远离违纪红线。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

坚持从公司职工抓起。公司党支部宣传委员和综合部把法治宣传教育纳入入职教育培训、岗位培训的必训内容，保证法治培训课时数量和培训质量。提高公司职工参与法治宣传教育的积极性和遵纪守法的自觉性。

四、工作措施

（一）建立完善法治宣传教育制度体系。公司各部门经理负责业务领域相关的法治宣传教育工作，加强各部门的协调，形成各部门齐抓齐管、共同参与、统筹协调、分工协作的机制。综合部制定考核评价机制，完善考评考核、综治考核和文明创建考核内容。

健全普法责任制。落实“谁主管谁负责”的普法责任，公司各部门负责本部门业务领域的法律法规宣传教育，做到法治宣传教育与业务工作同步研究、同步安排、同步推进。公司党支部书记和纪检委员对开展法治宣传教育工作的检查和监督，发现问题，及时解决，表扬先进，督促落后。

五、组织领导

（一）切实加强领导。公司各部门要高度重视法治宣传教育工作，每年都要制定法治宣传教育工作方案，党支部定期召开会议，听取各部门法治宣传教育工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，把法治宣传教育纳入综合绩效考核。

（二）加强经费保障。公司财务部要把法治宣传教育相关工作经费纳入财务预算，切实予以保障，保证法治宣传教育工作有效开展。

第四篇：xx村法治宣传教育第七个五年规划

xx党字„2016‟63号

中共xx村支部委员会

关于xx村法治宣传教育第七个五年规划（2016

—2020年）的报告

XX乡党委：

为进一步贯彻实施“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略，提高我村公民的法律意识和法律素质，全面增强全民法治观念和法律素养，深入推进法治肃南建设，根据自治区、市、县、乡法制宣传教育第七个五年规划的精神，结合我村实际，制定本规

一、指导思想、主要目标和工作原则

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以科

2述。深入学习宣传总书记关于全面依法治国的重要论述，使全社会了解和掌握全面依法治国的一系列新思想、新观点、新论断、新要求，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义、总体要求、工作目标和主要措施，更好地发挥法治的引领和示范作用。深入学习宣传《肃南县法治政府建设实施细则（2016—2020年）》，宣传法治肃南建设的生动实践，进一步加深对法治肃南建设的重要性认识，提高全社会参与法治肃南建设的积极性和主动性。

（二）深入学习宣传宪法和筑牢依宪治国的思想意识。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，在全村范围内普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入宣传依法治国、依宪执政等理念，宣传党的领导是宪法实施最根本保证，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务，宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容，宣传宪法的实施，实行宪法宣誓制度，组织开展“12•4”国家宪法日集中宣传活动，推动宪法家喻户晓、深入人心。教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则，维护宪法法律权威，捍卫宪法法律尊严。大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

（三）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。大力宣传宪法相关法，提高公民依法参与政治活动的意识。大力宣传民商法，提高民事主体依法调整民事关系以及商事主体依法调整商事关系的意识。大力宣传经济法，提高经济法主体宏观调控、市场规制的意识。大力宣传社会法，提高全社会加强保障和改善民生的意识。大力宣传刑法，提高公民预防犯罪的意识。大力宣传诉讼与非诉讼程序法、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规，提高群众、法人和其他组织依照法定程序解决社会纠纷的意识。大力宣传反邪教相关法律法规，提高全体公民识邪、辨邪、防邪、拒邪能力，维护党的执政安全、国家政权安全和社会政治稳定。大力宣传市场经济领域的法律法规，推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识，促进大众创业、万众创新。大力宣传保障人民基本文化权益的相关法律法规，促进社会主义精神文明建设。大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规，促进保障和改善民生。大力宣传国家安全和安全生产、道路交通、消防、防汛抗灾等公共安全领域的法律法规，提高全民安全意识、风险意识和预防能力。大力宣传国防法律法规，提高全民国防观念，促进国防建设。大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规，维护民族地区繁荣稳定，促进民族关系、宗教关系和谐。大力宣传生态环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规，推动绿色乡村建设。大力宣传互联网领域的法律法规，教育引导网民依法规范网络行为，促进形成网络空间良好秩序。大力宣传保障家

6努力提升公共法律服务质量和水平，不断满足人民群众日益增长的基本法律服务需求。

三、对象和要求

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，主要是领导干部、青少年、宗教人士、农牧民群众和流动人口等5类群体,重点是领导干部、青少年、农牧民。

（一）重点加强领导干部法治宣传教育。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，按照《肃南县贯彻落实领导干部尊法学法守法用法的实施细则》加强党章和党内法规学习教育，引导党员增强党章党规党纪意识，严格遵守党内法规、政治纪律和政治规矩。把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为推荐评优干部的重要内容。

（二）全面加强青少年法治宣传教育。重点做好寒暑假、重要节假日学生放假期间的法治宣传，针对不同年龄段、不同层次青少年群体的特点，探索青少年学生能听懂、能记住、能运用的法治宣传教育方法，使青少年法治教育更加丰富多彩，更加易于接受；引导青少年在参与法治实践中树立起崇尚法律、尊重法律、依法办事的自觉意识。注重加强对留守儿童和重点青少年群体的法治教育，预防和减少违法犯罪行为发生。通过编印发放宣传资料、微信发送典型案例等方式，向青少年家庭宣传与青少年生活、学习相关的法律法规。利用举办各类活动的机会组织社会闲散青少年参加乡村举办的法律宣传、知识竞赛、法治讲座，提升社会闲散青少年的法律意识。

（三）针对不同群体开展有特色的法治宣传教育。进一步加强农牧民法治宣传教育，结合美丽乡村建设和精准扶贫，把法治宣传教育纳入农牧村公共服务内容，宣传与农牧民生产生活相关的法律法规，提高其参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力。加强村级“两委”班子成员的法治培训，提高其运用法治思维和法治方式管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力。积极开展“送法下村”、“法律服务直通车”等活动，充分发挥大学生村官、普法宣传员、公共法律服务工作者在法治宣传、法律咨询和化解矛盾中的作用。加强外出务工人员和流动人口的法治宣传教育，在中秋、春节前后利用外出务工人员回村等时机开展宣传教育，注重法治宣传教育与法律服务相结合，帮助、引导他们依法维权，提高他们法治观念。积极开展企业经营管理人员法治宣传教育，将法治培训纳入企业负责人培训内容。重视加强宗教人士和信教群众的法治宣传教育，教育引导他们爱国爱教爱社会主义，依法信教，依法参与宗教活动。加强《旅游法》宣传，引导旅游者文明旅游依法维权，倡导旅游经营者诚实守信、依法经营。

四、实施步骤

第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施，至2020年结束，分三个阶段推进：

（一）宣传发动阶段(2016年)。根据本规划，研究制定村

10理诉求方式和渠道的引导，使广大群众依法表达利益诉求，依法维护自身合法权益，在通过法治手段解决问题的实践中，提升群众的法律认知水平，提高群众学法的积极性，增强普法宣传工作的针对性和实效性。将普法教育与乡党委、政府重点和中心工作相结合，在精神文明、党的建设、民主管理、民主监督、民主选举等重点工作中，抓紧党员的法治宣传教育，提高普法宣传的带动、辐射作用。将普法教育与日常工作相结合，各站所、农牧村要在安全生产、环境保护、劳动就业、社会保障、信访维稳等工作中通力协作，寻找普法契机，以群众关心的焦点、热点问题为切入口，开展专题法治宣传教育活动。将普法教育与法律服务、法律援助相结合，在开展法律服务、法律援助中，结合调解个案、援助实例，有针对性地宣传相关法律法规，通过以案释法、以案普法、以案学法，让群众在受援过程中知悉解决问题的途径和程序，增强群众的法律意识，达到法律服务、普法教育双丰收。

（五）强化普法宣传整体合力。进一步完善村两委的领导体制，完善领导小组定期会议等制度。负责本村法治宣传教育工作，贯彻“谁执法谁普法”的原则，积极面向社会开展本单位相关法律法规的宣传教育。要加强沟通协调，充分调动各相关部门的积极性，发挥各自优势，形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。结合本村工作实际，分析各群体、不同对象的法律需求，区别对待、分类指导，不断增强法治宣传教育的针对性。坚持问题导向，深入基层，深入群众调查研究，积极解决问题，努力推进工作。认真总结推广各站所、各村开展法治宣传教育的经验和做法，充分发挥先进典型的示范和带动作用。

中共XX乡xx村支部委员会

2016年12月25日

中共XX乡xx村支部委员会 2016年12月25日印

第五篇：汕头市龙湖区法治政府建设五年规划

汕头市龙湖区法治政府建设五年规划（2011—2015年）

为深入贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号，下称《纲要》）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，下称《决定》）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号，下称《意见》）、《汕头市法治政府建设五年规划（2011—2015）》（汕府〔2012〕13号），扎实推进依法行政，加快法治政府建设进程，特编制本规划。

一、指导思想、总体目标和实施步骤

（一）指导思想：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“幸福龙湖、首善之区”的核心任务，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，深入实施依法治国基本方略，全面推进依法行政，切实加快法治政府建设进程，增创改革发展的法治“软实力”和法治新优势，为我区深化改革创新、全力推动科学发展、加快建设幸福龙湖提供坚实的法治保障。

（二）总体目标：政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制基本形成，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立，行政权力真正与责任挂钩、与利益脱钩；建立健全推动全区经济社会发展的规范性文件，完善依法行政工作制度和法治政府建设评价指标体系；科学、民主、依法的决策机制基本形成，行政决策的科学化、民主化、法治化有效实现，行政监督机制基本完善，行政权力运行依法、规范，高效便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本建立，社会秩序和谐稳定；各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力明显提高，崇尚宪法、尊重法律、遵守法律的氛围基本形成。总之，通过五年的不懈努力，基本实现法治政府建设目标。

（三）实施步骤：2011年，出台《龙湖区重大行政决策专家咨询制度》、《龙湖区咨询专家管理办法》等，进一步健全完善政府决策科学化、民主化、法治化，基本完成《纲要》、《决定》和《意见》确立的配套制度建设任务；2012—2013年，建立依法行政考核制度，进一步完善依法行政配套制度；制定具体行政程序的配套制度，《汕头市行政程序规定》得到全面有效实施，政府法制监督不断强化，行政行为得到全面规范；2014年，全面实施依法行政考核验收，基本完成《纲要》确定的法治政府建设目标任务；2015年，全力推动法治政府建设不断深化。

二、主要任务

（一）深化行政管理体制改革，加快政府职能转变

1、坚持依法行政与改革创新相统一。在总结当前行政体制改革经验的基础上，依法推进简政强镇事权改革、大联席会议体制改革和事业单位分类改革，进一步理顺权责关系，实现政府职责、机构和编制法定化，推进行政职能与技术职能相对分开。

2、依法推进政府职能转变。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，创新审批服务方式，积极推行并联审批、网上审批。健全和规范集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、投诉受理于一体的各级综合政务服务体系。创新社会管理机制，加强社会组织的培育、规范和管理，推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，加大政府职能向社会组织授权和转移力度，加快推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义方面转变。

3、提高基本公共服务水平。加快建设覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，完善以基本公共服务为重要导向的政府绩效考评体系，促进教育、卫生、文化、社会保障等社会事业健康发展，推动地区性基本公共服务均等化。

（二）健全行政决策机制，提高依法科学民主决策能力

1、完善行政决策规则和程序。深入贯彻落实《汕头市行政程序规定》，推进行政决策科学化、民主化和法治化，将公众参与、专家论证、风险评估、法律审查和集体讨论决定作为重大决

策的必经程序。增强行政决策的透明度和社会参与度，涉及社会公共利益和人民群众切身利益的重大事项要公开征求社会公众意见。组建政府咨询专家委员会，健全完善政府法律顾问制度，为区政府的重大行政决策、制定规范性文件的论证起草、行政执法监督、规范性文件审查等工作提供咨询意见、建议，充分发挥专家学者和法律工作者在推进依法行政、建设法治政府中的积极作用。

2、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。强化对行政决策制定和实施过程的监督，建立健全行政决策跟踪反馈、后评估和责任追究等制度。按照谁决策、谁负责的原则，明确责任追究的主体和权限、对象和范围、程序和形式，及时纠正决策偏差。

（三）加强制度建设，提高政府法制工作质量和水平

1、加强规范性文件制定工作。科学把握制定规范性文件时机和规律，特别就加强经济发展、社会建设、民生事业等重点领域科学编制政府规范性文件制定计划，把解决经济社会发展的深层次矛盾、推进科学发展、促进社会和谐方面的规范性文件的制定摆在更加突出位置，同时加强完善行政体制机制、规范行政行为等方面的规范性文件的制定，实现规范性文件制定与改革发展决策相统一、与改革发展进程相适应。

2、完善规范性文件制定机制。建立健全法制工作者、实际工作者和专家学者相结合的工作机制，加强政府法制机构在政府规范性文件制定中的主导和协调作用。提高政府规范性文件制定的社会公众参与度，对起草涉及公众重大利益、公众有重大分歧，可能影响社会稳定或涉及重大行政决策的规范性文件，要通过举行听证会等形式广泛征求意见，推进科学制定规范性文件、民主制定规范性文件。建立健全规范性文件制定后评估和定期清理制度，探索开展政府规范性文件制定成本效益分析和社会风险评估等工作，使制度建设能够更好符合公众意愿、体现规律要求、适应时代需要、解决实际问题。

3、坚持立、改、废并举。建立规范性文件定期清理工作机制，及时修改或废止不适应、不一致、不协调的规范性文件，为我区改革发展提供良好的法治环境。

（四）规范行政执法，提高行政执行力

1、贯彻实施《汕头市行政程序规定》。各行政执法单位在实施行政执法活动中，行政执法依据要向社会公开，执法时应告知行政相对人法定权利及有关执法信息，听取行政相对人陈述和申辩，并就有关事项说明理由。需要举行听证会的，应当严格按照《汕头市行政程序规定》确定的听证程序进行。作出重大行政执法决定，要由行政机关负责人集体讨论决定。对涉及本地区经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性强的重大行政执法事项，应当经专家论证或者评审后，作出行政执法决定。作出决定后，应当依法告知行政复议或行政诉讼的权利、期限和途径。

2、继续深化行政执法体制改革。完善相对集中行政处罚权制度，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加快行政执法信息化建设，推进行政执法信息共享。加大行政权限依法下放力度，进一步减少行政执法层次，推进行政执法重心下移。

3、深入推行行政执法责任制。严格实行行政执法主体资格审查和行政执法人员持证上岗制度。加强行政执法评议考核和行政执法案卷评查，完善重大行政执法行为备案制度。严格行政执法责任追究，强化行政执法监督。加快推进行政执法职权重新核准界定公告工作，建立健全规范行政处罚自由裁量权制度。

（五）加大政务公开力度，提高行政透明度

1、完善政府信息公开机制。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，建立健全政府信息公开领导体制和工作机制。坚持以公开为原则、不公开为例外，完善政府信息发布协调制度，加大政府信息主动公开力度，依法处理政府信息公开申请，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

2、健全政务公开配套制度。完善政府信息公开指南和公开目录，建立健全政府信息公开工

作考核、社会评议、报告、监督检查、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行评议、考核、检查。推进行政工作透明化改革，建立健全政务信息公开监督和投诉机制。

3、拓宽政务公开领域。面向社会服务的政府部门要健全办事公开制度，依法公开办事依据、条件、程序和结果。逐步推进财政预决算信息公开，政府预决算逐步细化到“项”级科目，“三公”经费公开工作有序推进。进一步推进医院、学校等公共企事业单位的办事公开工作。

（六）依法化解社会矛盾，维护社会和谐稳定

1、畅通民意表达渠道。完善行政执法投诉举报、行政听证、民意征集等制度，规范信访行为，着力引导人民群众以合法、理性的方式表达利益诉求。加强政府网站政民互动平台建设，建立健全民意表达及反馈机制，及时受理、依法处理社会公众的举报和申诉。加强与网民的互动，提高对网络舆情的应对能力。

2、建立健全化解社会矛盾的联动机制。建立各职能部门为责任主体的行政调解工作机制。完善行政调解与人民调解、司法调解相结合的大调解联动机制。加强行政机关与司法机关的沟通协作，建立健全信访、人民调解、劳动仲裁与行政诉讼相衔接的工作机制，完善法律援助制度，形成化解社会矛盾纠纷的合力。

（七）完善行政监督体系，加强对行政权力运行的监督制约

1、强化行政机关自觉接受监督的意识。各级政府及其部门要自觉接受人大、政协的监督，向人大报告工作，接受询问、质询，认真办理人大代表、政协委员的议案、提案及建议，自觉接受司法机关依法实施的监督，逐步推行行政机关负责人出庭应诉制度，主动加强同新闻媒体的沟通联系，自觉接受并积极回应社会舆论、新闻媒体和人民群众的监督。

2、强化规范性文件监督管理。健全完善规范性文件制定程序，严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，完善规范性文件审查、备案和发布机制，建立健全规范性文件有效期制度。发挥规范性文件审查备案功能，消除有碍区域协调发展的制度壁垒，维护社会主义法制统一。

3、完善依法行政监督机制。严格执行《汕头市行政执法监督条例》，切实加强政府法制监督。建立健全依法行政评议考核制度，完善政府层级监督、专门监督和社会监督相结合的依法行政监督机制。保障审计、监察部门依法独立行使监督权，增强监督效能。进一步推进电子监察系统建设，强化对行政许可和审批行为的监督。认真执行《龙湖区行政问责办法（试行）》等问责规定，强化责任追究。行政机关及行政机关工作人员作出违法行政行为产生严重后果的，要按照实事求是、错责相当、教育与惩戒相结合的原则，对有关行政机关及其工作人员给予行政处理和行政处分。行政机关违反法定程序实施行政行为，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益，造成损害的，依法承担行政赔偿责任。

4、落实依法行政定期报告制度。区政府每年要向区人大常委会和市政府报告推进依法行政的情况，各镇、街和区政府各部门每年要向区政府和市政府有关部门报告推进依法行政的情况。

（八）加强法制宣传培训, 增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力

1、完善领导干部学法制度。建立健全政府常务会议及部门局务会议学法、领导干部集中培训、举办专题法制讲座等学法用法制度，及时组织学习新出台的法律法规，尤其是规范政府共同行为的法律法规规章，如《中华人民共和国行政强制法》、《汕头市行政程序规定》等，切实增强各级领导干部依法办事、依法决策、依法管理、依法解决实际问题的意识和能力。

2、强化行政执法人员的法律业务培训。严格执行行政执法人员资格制度，执法人员从事行政执法活动，必须执持行政执法证件。按照建设一支政治合格、业务精通、纪律严明、作风过硬的行政执法队伍的要求，进一步加强行政执法人员的法律业务培训，增强严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的能力，提升行政执法人员的综合素质和整体水平。对行政执法人员逐步实行定期法律知识轮训，培训情况和学习成绩作为行政执法人员考核内容和职务晋升的重要依据之一。

3、在全社会营造依法行政的浓厚氛围。认真执行上级机关关于“六五”普法的决定决议，在注重进一步提高领导干部、青少年和企业管理人员的法律观念的同时，通过开展形式多样的法制宣传教育活动和法治文化培育活动，增强法治文化的渗透力和影响力，提高全体公民的法律意识，在全社会营造崇尚法律、尊重法律、遵守法律的法治氛围，进一步夯实依法行政的群众基础和社会基础。

三、组织保障和落实机制

（一）落实责任，强化考核。各级政府要对本行政区域内的依法行政负总责，建立健全由行政机关主要负责人直接挂帅的依法行政工作机制，统一领导、综合协调本地本部门依法行政工作，做到将依法行政任务与改革发展任务一起部署、一起落实、一起考核，确保依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，使依法行政真正成为一项硬要求和硬约束。建立法治政府建设工作领导协调机制，成立龙湖区法治政府建设工作领导小组，由区长任组长，区政府分管法制工作的领导任副组长，各相关单位主要负责同志为成员，领导小组办公室设在区政府法制局。各级政府和各部门都要成立或及时调整相应工作领导机构，强化行政首长第一责任人的责任。制定依法行政考核指标和办法，并将其考核指标纳入目标考核、绩效考评体系，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。学习借鉴先进地区的有益经验，成立依法行政指导机构，加强对依法行政工作的统筹规划、综合协调和督促指导。2013年下半年和2015年下半年，区政府将组织对全区落实本规划的情况进行规划中期及末期检查并通报检查结果，对实施本规划的工作不到位、责任未落实的地方和部门进行通报和问责。

（二）突出重点，整体推进。以健全完善依法行政各项配套制度为重点，以配套制度的建立和实施来推动依法行政各项工作落到实处。鼓励支持各地、各部门在领导干部学法、制定规范性文件、依法科学民主决策、简政放权、规范执法、行政争议调解、行政问责和依法行政考核等方面大胆尝试，争先创优。通过总结和推广各地、各部门好的经验做法，进一步开创我区法治政府建设新局面。

（三）强化基层，夯实基础。加强区政府及部门的法制机构和队伍建设，确保法制机构的设置及人员配备与其承担的工作任务相适应；按照《广东省县镇事权改革若干规定（试行）》的要求，明确镇、街负责法制工作的机构和人员，全面加强镇、街法制工作力量。各地、各部门要充分发挥法制机构在推进本地、本部门依法行政中的统筹规划、部署落实、督促检查、协调指导等职能作用，加大依法行政工作力度，确保建设法治政府目标的顺利实现。