深圳市防汛防旱防风抢险救灾工程管理暂行办法（5篇）

第一篇：深圳市防汛防旱防风抢险救灾工程管理暂行办法

深圳市防汛防旱防风抢险救灾工程管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步完善本市防汛防旱防风（以下简称“三防”）抢险救灾机制，规范三防抢险救灾工程管理，提高三防抢险救灾工作效率，减轻洪涝、干旱、台风灾害的损失，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》及《深圳市关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条 在本市行政区域内发生的三防抢险救灾工程的认定、发包、实施、结算、监督等活动，适用本暂行办法。

第三条 本暂行办法所称三防抢险救灾工程是指经市、区三防指挥机构认定，为避免、减轻或抗击台风、暴雨、干旱灾害及应对相关涉水突发事件，保护国家和人民财产免受或减少损失而必须紧急实施的水务建设工程或修复工程。主要包括：水库、河道、堤防、涵闸、泵站等水利工程及附属设施的紧急抢险修复工程；为抗击严重旱灾而紧急实施的供水工程、引水工程；相关涉水突发事件发生时需紧急抢修的供水工程、排水工程等。

第四条 根据市、区管辖权限分为市级和区级三防抢险救灾工程。市、区三防指挥机构按照市、区两级水务管理事权划分分别负责市、区三防抢险救灾工程的认定管理。市级三防抢险救灾工程主要是指市水务部门直管或跨区的抢险救灾工程。市级三防抢险救灾工程由市三防指挥机构组织认定、实施和监督。区级三防抢险救灾工程是指除市级抢险救灾工程以外的、在本区范围内发生的抢险救灾工程。区级三防抢险救灾工程由各区三防指挥机构组织认定、实施和监督。

第五条 市、区三防抢险救灾工程分别由同级财政部门安排专项经费予以实施。

第二章 工程认定

第六条 三防指挥机构原则上在4月15日至10月15日的汛期认定防洪防风抢险救灾工程，在非汛期认定抗旱抢险救灾工程。如汛期发生旱灾，非汛期发生洪涝、台风灾害，三防指挥机构也可开展相关抢险救灾工程的认定工作。

第七条 三防抢险救灾工程必须同时满足以下条件：

（一）险（灾）情是由于台风、暴雨、干旱或相关水务突发事件引起。

（二）险（灾）情即将发生、正在发生或已经发生并趋向扩大化。

（三）不立即采取紧急措施排除险情将给人民生命财产造成较大损失。

第八条 有以下情形之一的，不得认定为三防抢险救灾工程：

（一）日常维护工程，为预防日常性、长远性自然灾害而建设或修复的水务工程。

（二）冬修水毁工程，受损较轻、不会立即带来灾害损失、可安排冬修的水毁修复工程。

第九条 险情发生地管理单位为该区域抢险救灾责任单位（以下简称“责任单位”），无管理单位的区域由辖区政府或其派出机构担任责任单位。责任单位应在险情发生第一时间向三防指挥机构报告险情或水毁情况。

第十条 三防抢险救灾工程的认定程序：

（一）提出申请。在险（灾）情即将发生、正在发生或发生后1日内，由责任单位向市、区三防指挥机构提交认定申请，紧急情况下可电话提出申请。申请内容包括险（灾）情发生时间、地点、程度、拟采取的抢险方案等。

（二）现场勘察。市、区三防指挥机构接到申请（含电话申请）后1日内组织现场勘察，了解现场情况，必要时从市、区三防指挥机构专家库中抽取部分专家参与勘察，提出认定初步意见。

（三）正式认定。接到申请后3日内由三防办主任签署认定意见，情况紧急的须于当天签署认定。

（四）紧急情况下，责任单位在第一时间向三防指挥机构电话报告险情，经三防指挥机构授权后先行实施抢险，并在24小时内提交认定申请。责任单位及其他参与抢险的单位应及时做好抢险救灾的文字和图像记录。

（五）三防指挥机构签署认定意见后3日内报同级财政部门备案。

第三章 工程承包资格

第十一条 负责三防抢险救灾工程的勘察单位必须具有工程勘察专业类乙级及以上资质，设计单位必须具有相应的水利工程专业乙级及以上资质，两个资质同时具备的优先考虑；负责三防抢险救灾工程的监理单位须具有水利工程施工监理甲级资质或市政甲级监理资质。

第十二条 承担三防抢险救灾工程的施工单位需在政府发布的投资工程预选承包商名录或市、区三防抢险专业队伍名录中确定。市、区三防抢险救灾专业队伍名录由市、区三防指挥机构每两年确定公布。险情发生地责任单位可在符合以上条件的施工单位中，按就近原则或专业需要，确定三防抢险救灾工程的施工单位。

当可能发生河堤决口、水库溃坝、漫坝、内涝危及人身安全等严重险情（灾情）、专业抢险队伍无法及时赶到现场的紧急情况下，险情发生地责任单位可在险情发生地就近指派正在施工的水务工程承包商或河道、水库、排水设施管理单位实施抢险救灾工作。

第四章 工程实施

第十三条 三防抢险救灾工程的建设主体是险情发生地责任单位。

第十四条 险情发生地责任单位可与设计、监理、施工单位先行签署委托书，后补签抢险救灾工程合同。合同需明确工程量、计量方式、计价方式、验收标准及质量保证责任等内容。

第十五条 三防抢险救灾工程一般采用如下计量方式：按设计图纸计量；责任单位、设计单位、监理单位、施工单位四方责任人现场计量。相关单位应做好抢险救灾工程现场录像工作，以备计量参考。

第十六条 三防抢险救灾工程完工后10个工作日内，责任单位需组织设计、监理、施工单位进行竣工验收，三防指挥机构参与验收。

第十七条 三防抢险救灾工程竣工后，责任单位应组织对抢险救灾工程的实施效果进行评估，对相关设计、监理、施工单位的表现进行评价，评估、评价结果须在完工验收后一个月内书面报告三防指挥机构。对表现积极、认真负责、抢险得力的单位可由三防指挥机构进行表彰，对弄虚作假或抢险不力的单位予以通报批评，情节严重的追究相关责任并取消三防抢险救灾队伍资格。

第五章 工程结算

第十八条 三防抢险救灾工程的勘察、设计、监理收费标准按照原国家计委等部门《关于发布工程勘察设计收费管理规定的通知》（计价字〔2002〕10号）和国家发展改革委等部门《关于建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知》（发改价格〔2007〕670号）等现行相关规定执行。

第十九条 三防抢险救灾工程施工采用固定单价合同形式，工程量计算规则采用《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）及深圳市补充规范；工程计价方法采用综合单价法，依据深圳市现行计价标准、按照推荐费率、使用当期最新《深圳建设工程价格信息》确定。对于该期价格信息中没有的材料、设备，采取就近参考的原则选择确定。

第二十条 三防抢险救灾工程合同价上限为审定标底下浮一定比率，该比率一般为上年度同类招标中标价相对标底的平均下浮率。

第六章 监 督

第二十一条 市、区三防指挥机构为三防抢险救灾工程的监督单位。

第二十二条 责任单位应向三防指挥机构如实汇报抢险救灾工程的相关情况，认真履行抢险救灾职责。参与三防抢险救灾工程的设计、监理、施工单位应按照国家相关规定履行各自职责。

第二十三条 对弄虚作假、规避招投标而申报抢险救灾工程的责任单位和责任人，对已经认定为抢险救灾工程但在7个工作日内未组织开工的责任单位和责任人，对串通谎报工程量的单位和责任人，按照相关法律法规及相关规定予以处理，并依法追究有关人员的行政责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十四条 三防抢险救灾工程须严格执行专款专用，对擅自挪用三防抢险救灾经费、物资的单位或个人，依法追究其行政责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十五条 三防抢险救灾工程竣工后，三防指挥机构可委托责任单位组织对险（灾）情原因进行调查和总结，如发现渎职行为或蓄意破坏的，依法追究相关责任。

第七章 附 则

第二十六条 本暂行办法由市三防指挥部负责解释说明。

第二十七条 各区三防抢险救灾工程管理参照本暂行办法执行。

第二十八条 本暂行办法自发布之日起施行。

第二篇：防风防汛防旱应急预案

广东省虎门二桥S3标 防风、防汛、防旱应急预案

编 制：

审 核： 审 批：

中交第二航务工程局有限公司 虎门二桥S3标项目经理部

二〇一四年五月

目录

1、总则..................................................................1 1.1、编制目的........................................................1 1.2、编制依据........................................................1 1.3、适用范围........................................................1 1.4、工作原则........................................................1

2、应急联动组织体系及职责................................................2 2.1、指挥机构及职责..................................................2 2.2、应急联动机制相关要求............................................2

3、信息收集和预警........................................................3 3.1、信息收集与报告..................................................3 3.2、预警和处警......................................................3 3.3、预警级别及通报..................................................3

4、应急响应..............................................................5 4.1、分级响应........................................................5 4.2、扩大应急响应....................................................7

5、后期处置..............................................................8 5.1、善后处理........................................................8 5.2、医疗救治与卫生防疫..............................................8 5.3、工程修复和恢复生产..............................................8 5.4、三防抢险物资补充................................................8 5.5、保险............................................................8 5.6、调查和总结......................................................8

6、应急保障..............................................................9 6.1、通信保障........................................................9 6.2、应急装备保障....................................................9 6.3、应急队伍保障....................................................9 6.4、交通运输保障....................................................9 6.5、治安保障........................................................9

6.6、物资保障........................................................9 6.7、经费保障.......................................................10 6.8、紧急避险场所保障...............................................10 6.9、电力保障.......................................................10 6.10、医疗卫生保障..................................................10

7、宣传教育培训和演练...................................................11 7.1、宣传教育和培训.................................................11 7.2、巡查和演练.....................................................11

8、预案的管理...........................................................12 8.1、预案的监督检查与奖惩...........................................12 8.2、预案的修订和完善...............................................12 8.3、预案的解释权...................................................12 8.4、实施时间.......................................................12

1、总则

1.1、编制目的

为了有效防御暴雨内涝、台风暴潮等自然灾害，规范防洪抢险工作秩序，确保防洪抢险工作有序开展，全面提高企业台风、洪水的应对能力，最大限度地减轻洪涝灾害造成的损失和影响，为项目顺利进行保驾护航，制定本预案。

1.2、编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《城市防洪应急预案编制大纲》、《广东省防汛抗旱防风应急预案》、《广州市城区防洪预案》及《广州市台风灾害应急预案》，结合实际,编制本预案。

1.3、适用范围

本预案适用于虎门二桥S3标所辖范围内暴雨、洪水、台风、潮汛等灾害的预防和应急处置。

1.4、工作原则

坚持以人为本，贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针,切实落实以防为主、防抗结合,统一指挥、分工负责,联动协作、专群结合，反应迅速、保障有力的原则。

2、应急联动组织体系及职责

2.1、指挥机构及职责

2.1.1、项目防汛防旱防风工作在项目防汛防旱防风(下称“三防”)领导小组统一领导下进行。项目三防领导小组办公室是项目负责三防日常工作的办事机构（下称“三防办”），设在劳安部。项目三防领导小组是项目三防应急指挥机构，其人员构成：

组长：杨志德

副组长：王可仲、张鸿、樊洪双

成员：姚平、贺业兴、张建文、尹波、彭波、刘永峰、刘英锋 2.1.2、职责

2.1.2.1、项目三防领导小组职责：

(1)、领导、组织、监督、协调项目三防应急抢险工作；(2)、审定项目三防应急预案；

(3)、指导项目三防办开展三防应急抢险工作。2.1.2.2、项目三防办职责：(1)、负责编制项目三防应急预案；(2)、负责监督、指导开展三防应急演练；(3)、负责组织实施项目三防日常工作的开展。

2.2、应急联动机制相关要求

三防应急抢险需要时，项目三防领导小组在项目范围内调用人员、物资、设备和交通运输工具。

3、信息收集和预警

3.1、信息收集与报告

3.1.1、暴雨信息收集与报告

三防办负责暴雨的信息收集和报告。当年第一季度完成全年的汛期天气信息搜集工作。汛期内，应适时搜集广州地区暴雨信息。了解汛期降雨量及全年雨水丰、平、枯情势，特别应注意搜集暴雨灾害性天气信息，适时向项目三防领导小组报告。

3.1.2、台风信息收集与报告

三防办负责台风的信息收集和报告。当年第一季度完成全年的台风信息搜集工作。台风季节，要适时通过各种渠道搜集台风的发生、发展、消失以及可能造成的危害等信息，了解台风预计个数及出现时间。适时向项目三防领导小组报告。

3.2、预警和处警

三防办负责收集暴雨、台风预报预警信息并处警。项目三防办在收到上级机关和部门预警通知时要利用电话、电子邮件、手机短信、传真、书面通知等形式及时向各作业队通报预警信息。各作业队对于获得的各种预警信息(包括气象信息、三防信息及属地政府相关部门发布的相关信息)，要及时按照预警级别和预案进行响应。

3.3、预警级别及通报

3.3.1、暴雨预警信号及级别(1)、Ⅲ级预警(黄色信号)含义为：6小时内本地将可能有暴雨发生，或者强降水将可能持续；(2)、Ⅱ级预警(橙色信号)含义为：在过去的3小时，本地降雨量已达50毫米以上，且雨势可能持续；(3)、Ⅰ级预警(红色信号)含义为：在过去的3小时，本地降雨量已达100毫米以上，且降雨可能持续。

3.3.2、台风预警信号及级别

台风预警信号分五级，分别以白色、蓝色、黄色、橙色和红色表示。根据台风威胁和严重程度，将台风的预警级别划分为四个级别：

(1)、Ⅳ级预警(一般，白色信号或蓝色信号)白色信号含义为：48小时内可能受热带气旋影响。蓝色信号含义为: 24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受热带气旋影响，平均风力为6～7级，或阵风7～8级并可能持续。

(2)、Ⅲ级预警(较重，黄色信号)含义为：24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带气旋影响,平均风力为8～9级，或阵风9～10级并可能持续；

(3)、Ⅱ级预警(严重，橙色信号)含义为：12小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受热带气旋影响,平均风力为10～11级，或阵风11～12级并可能持续；

(4)、Ⅰ级预警(特别严重，红色信号)含义为：12小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续。

3.3.3、预警信息的通报

三防办根据收集到的暴雨、台风预警信息，在项目范围内通报。

4、应急响应

预警信号发布后，同时启动与预警级别相对应的应急响应方案。

4.1、分级响应

4.1.1、暴雨分级响应

Ⅰ级预警的应急响应为最紧急响应，其次是Ⅱ级，Ⅲ级为最低响应。每级预警的响应行动包含最低级别（即Ⅲ级）响应的所有内容。

4.1.1.1、Ⅲ级响应

(1)、信息响应。三防办应及时收集和掌握暴雨天气预报，并将预警信号、暴雨信息报三防领导小组；

(2)、宣传响应。三防办应及时将预警信号和暴雨信息通过网络、手机短信、电子邮件等形式告知员工；

(3)、准备工作。项目应认真做好预防暴雨的各项准备工作,在暴雨来临前：(a)、加强应急队伍点检。要督促相关部门对应急人员进行点检，发现空缺及时增补，确保应急队伍齐装满员；

(b)、加强教育，防范事故。要对全体人员进行安全教育，防止发生雷击、溺水、伤亡等事故；

(c)三防办及时了解、掌握气象情况，指导项目迅速展开暴雨预防应急响应。4.1.1.2、Ⅱ级预警响应

在做好Ⅲ级应急响应的全部工作外：

(1)、三防办将预警信号、暴雨信息报三防领导小组；

(2)、项目三防应急抢险人员各就各位，做好各项抢险准备工作；(3)、三防办严密注视水情变化，适时向项目值班领导报告。4.1.1.3、Ⅰ级预警响应

在做好Ⅲ级、Ⅱ级应急响应的全部工作外：

(1)、三防领导小组副组长值班，指导项目全力抗击暴雨灾害。

(2)、三防领导小组组长现场值班，组织和协调人员、物资配置，指挥应急抢险队伍全力抢险；

(3)、三防办人员赶赴受灾现场，指导、协助项目组织救灾工作；

(4)、三防办负责抗洪救灾的具体组织指挥，统筹协调人力物力展开工作。4.1.2、台风分级响应

Ⅰ级预警的应急响应为最紧急响应，其次是Ⅱ级、Ⅲ级，Ⅳ级为最低响应级别。每级预警的响应行动包含最低级别应急响应的所有内容。每级预警的响应行动均为台风来临前的应急响应行动。

4.1.2.1、Ⅳ级预警应急响应(防风准备状态)(1)、掌握信息。三防办要密切掌握气象部门发布的台风的中心位置、强度、移动方向、速度等信息并预先分析，判断可能对项目带来的影响，及时报告项目主管领导并通报相关部门及全体员工；

(2)、加强值班。三防办上岗值班。三防办加强24小时值班。时刻关注气象部门发布的台风动向，及时通知相关部门做好防御的各项准备；

(3)、严格检查。项目要严密组织台风来临前的安全检查，重点检查施工工地、临时建筑物和高空悬挂物等。

(4)、防范暴雨。台风往往带来强降水，应按照防范暴雨的应急响应进行相关准备；(5)、加大对应。应密切注意气象部门通报，做好随时启动高级别预警应急响应的准备工作。

4.1.2.2、Ⅲ级预警应急响应(防风状态)在做好Ⅳ级应急响应的全部工作外：

(1)、及时上报、传达、贯彻、落实上级有关防风工作的指示精神。密切关注风情、雨情，检查项目防风措施落实情况；

(2)、点检应急抢险人员、装备及物资的落实情况；

(3)、通知作业队停止室外、高空(处)作业，转移贵重和易损物资，确定临时避风场所并组织施工人员避风；

(4)、加固或拆除室外不牢靠的高空悬挂物；

(5)、组织应急抢险人员各就各位，同时做好各项抢险准备工作。4.1.2.3、Ⅱ级预警应急响应(紧急防风状态)(1)、三防办密切关注风情、雨情、水情、潮情，及时向三防领导小组领导报告；(2)、值班领导现场值班，检查、督促各部门落实防台风工作，必要时组织召开防风紧急会议；

(3)、检查确认项目供电系统工作情况，保证防台风抢险用电；

(4)、结合实际情况，妥善安排临时避险场所，并告知项目全体人员，必要时组织人员转移；

(5)、医护人员做好准备，落实急救车辆，配备足够的药品、急救器械等设备，做好卫生救护准备工作；

(6)、抢险救灾人员进入待命状态。

4.1.2.4、Ⅰ级预警应急响应(特别紧急防风状态)(1)、三防领导小组副组长组织召开防台风紧急会议，指挥和协调防台风和抢险救灾工作或通过电话、电子邮件、传真等方式对项目防风工作作出紧急部署；

(2)、三防领导小组组长坐镇指挥，并组织和动员全体员工投入防台风和抢险救灾工作；

(3)、项目各级各类人员要各司其职、各负其责，按照三防领导小组的统一部署，全力以赴开展抗御台风和抢险救灾工作；

(4)、项目抢险救灾应急分队做好各种御前准备，进入抢险救灾临战状态。

4.2、扩大应急响应

当项目辖区内防洪设施出现险情，虽经处理但险情难以控制或者有扩大和发展趋势时；或出现大面积水浸等重大险情时：

(1)、三防领导小组立即组织工作组赴现场指导、协调项目开展抢险救灾；(2)、必要时，通报属地（或上级）三防机构，取得社会救灾力量支援；(3)、经全力抢险，仍难以控制，要果断组织人员安全转移。

5、后期处置

5.1、善后处理

(1)、清点参加应急抢险的人员，确认人员精神状态，安排人员休息或返回工作岗位；

(2)、清点应急救灾物资、设备并做记录，以便灾后申购、补充；

5.2、医疗救治与卫生防疫

医疗救护人员应认真调查员工身体状况并及时进行处置，需要时协助防疫部门进行疫情调查，预防病疫流行。

5.3、工程修复和恢复生产

项目要加强灾后救灾复产工作领导，组织对因暴雨、台风损坏的工程、设备、器材等进行修复，尽快恢复生产。

5.4、三防抢险物资补充

在应急抢险结束后，三防办应按照三防物资配置标准及时做好物资补充工作，确保满足三防应急抢险需要。

5.5、保险

项目要根据实际情况，积极参加投保相关财产险种；灾害发生后，要及时和保险公司开展理赔工作。

5.6、调查和总结

应急抢险结束后，项目应及时对灾情进行调查和总结。总结内容包括受灾情况，灾害级别，灾害损失，抢险救灾措施的实操性，存在问题及改进意见等。

6、应急保障

6.1、通信保障

三防小组（办）的人员主要通过电话、对讲机、电子邮件、传真等进行联络。其办公电话、家庭电话、手机和传真由三防办登记造册。如有变动，应于10个工作日内报三防办。

6.2、应急装备保障

(1)、三防办应配备先进的救援器材、通信、交通等应急装备并合理部署；(2)、要根据遭受暴雨、台风侵袭的风险大小，结合项目实际情况配备足够的应急抢险、救援装备。

6.3、应急队伍保障

应根据项目可能遭受暴雨、台风侵袭的风险大小，结合实际建立一支三防抢险应急队伍，并做好相应管理。

6.4、交通运输保障

项目要配备车况好、越野性能强的车辆作为应急抢险车辆，以满足快速、有效开展三防应急抢险工作的需要。

6.5、治安保障

项目应制定抢险救灾现场治安保障预案，组建现场警戒保障分队，配备相应的保障装备，确保项目在抢险救灾时内部治安秩序稳定。

6.6、物资保障

(1)、三防办参照省市物资配备标准，指导项目在汛期来临前筹措三防物资。(2)、要参照《中央级防汛物资管理办法》《广东省省级防汛物资管理暂行办法》等法规规定，结合项目实际确定三防物资配备标准，配齐备足抢险救援物资。

(3)、应建立健全三防物资管理制度。做好三防应急救灾物资、设备的日常保养、维护、更新工作，防止失窃、挪用和失效，以保证抢险救灾时能快速调动及启用。

6.7、经费保障

(1)、项目必须把三防工作经费纳入预算。要根据上洪涝和风灾情况以及本的灾害预测，做好预算并保证足额到位。

(2)、抢险救灾经费和物资必须按规定专款专用，专物专用，重点使用。

6.8、紧急避险场所保障

项目要选定安全场所作为紧急避险场所，同时应按预案组织演练。

6.9、电力保障

项目要设置紧急情况下的安全用电措施，以保证应急抢险设备和照明能正常运行。

6.10、医疗卫生保障

项目要根据遭受暴雨、台风侵袭的严重程度及发生伤病的风险程度配备医疗救护人员及急救药品和装备。

7、宣传教育培训和演练

7.1、宣传教育和培训

(1)、三防办要制定计划，定期向全体员工宣传抢险救灾法律法规，传输抢险救灾常识，提高全员抢险救灾意识；

(2)、项目要对三防应急抢险队伍制定培训计划并组织实施，以保证每位队员都具有相应的应急救援技能。

7.2、巡查和演练

(1)、每年汛前，项目要组织应急抢险人员查看、熟悉、检查三防硬件设施，掌握项目周边防汛形势。

(2)、项目要结合实际每年组织相应的三防应急演练。

8、预案的管理

8.1、预案的监督检查与奖惩

三防领导小组对本预案的实施进行监督检查；对抗洪抢险中有突出贡献的先进集体和个人进行表彰；对玩忽职守造成损失的，依据有关规定追究当事人及项目领导的责任。

8.2、预案的修订和完善

三防办将根据上级预案的变更及项目发展变化，适时对预案进行修订。8.3、预案的解释权

本预案由项目劳安部负责解释。

8.4、实施时间

本预案自批准之日起实施，本预案发布前有关规定与本预案相抵触的，以本预案为准。

第三篇：防汛防旱防风应急预案

企业防汛防旱防风应急预案

1总则

1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 工作原则 1.4 适用范围 1.5 现状 应急联动组织体系及职责 2.1 指挥机构及职责 2.2 办事机构及职责 2.3 应急联动机制相关要求3信息收集和预警 3.1 信息收集与报告 3.2 预警和处警 3.3 预警级别及通报 4 应急响应 4.1 分级响应 4.2 扩大应急响应 4.3 信息报送和处理 4.4 信息发布 5 后期处置 5.1善后处理

5.2医疗救治与卫生防疫 5.3工程修复和恢复生产 5.4三防抢险物料补充 5.5保险 5.6调查和总结 应急保障 6.1通信保障 6.2应急装备保障 6.3应急队伍保障 6.4交通运输保障 6.5治安保障 6.6物资保障 6.7经费保障

6.8紧急避险场所保障 6.9电力保障 6.10医疗卫生保障 宣传教育培训和演练 7.1宣传教育和培训 7.2巡查和演练 预案的管理

8.1预案的编制与审批 8.2预案的监督检查与奖惩2 6 78

8.3预案的修订和完善 8.4预案的解释权 8.5实施时间

1 总则 1.1 编制目的

为了有效防御暴雨内涝、台风暴潮等自然灾害，规范防洪抢险工作秩序，确保防洪抢险工作有序开展，全面提高企业台风、洪水的应对能力，最大限度地减轻洪涝灾害造成的损失和影响，为企业事业发展保驾护航，制定本预案。1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《城市防洪应急预案编制大纲》、《广东省防汛抗旱防风应急预案》、《广州市城区防洪预案》及《广州市台风灾害应急预案》，结合实际,编制本预案。1.3 适用范围

本预案适用于XX企业所辖范围内暴雨、洪水、台风、潮汛等灾害的预防和应急处置。1.4 工作原则

坚持以人为本，贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针,切实落实以防为主、防抗结合,统一指挥、分工负责,联动协作、专群结合，反应迅速、保障有力的原则。1.5 现状

描述企业现状XX 在防汛防旱防风方面，重中之重是XX。由于建厂初期地势较低、排洪不畅、河水倒灌等硬件不足，每年汛期较易发生水浸。XX年，投资2000多万对防洪设施进行硬件改善、对厂内排洪网络进行疏通、对厂内沟渠进行清淤、设置防洪闸板、设置防护栏等，从本质安全上大大提高了厂区抵御洪水的能力，从而确保了在2010年成功抗击了几十年一遇的特大暴雨。2 应急联动组织体系及职责 2.1 指挥机构及职责

2.1.1集团防汛防旱防风工作在集团防汛防旱防风(下称“三防”)领导小组统一领导下进行。集团三防领导小组办公室是集团负责三防日常工作的办事机构（下称“三防办”），设在安全保卫部。集团三防领导小组是集团三防应急指挥机构，其人员构成：

组 长：XX 副组长：VV 成 员：

（一）集团总部(成员由职能部门领导担任)XX

（二）投资企业（成员由各企业分管三防工作的领导担任）XX 2.1.2职责

2.1.2.1集团三防领导小组职责:(1)领导、组织、监督、协调集团三防应急抢险工作；(2)审定集团三防应急预案；

(3)指导集团三防办开展三防应急抢险工作；(4)决定启动和关闭集团三防应急预案；

(5)组织协调三防资源保障，包括人力、物力、财力等。集团各投资企业建立本单位三防领导小组，组织实施、监督协调本单位三防应急抢险工作。2.1.2.2职能部门职责：

(1)负责集团三防办的日常工作；

(2)其余各职能部门按照部门职责各负其责对应三防工作。2.1.3各企业根据相关法律法规要求设立本单位三防应急指挥机构，指挥机构职责由各企业根据国家相关法律法规、集团有关制度、规定及企业实际情况自行制定并报集团三防办备案。2.2办事机构及职责 2.2.1集团总部办事机构

集团三防日常工作由集团三防办负责，其人员构成： 主 任： XX 副主任：XX 组 员：相关部门人员组成 2.2.2职责 2.2.2.1主任职责

主任在集团三防领导小组领导下开展工作，其主要职责：

(1)组织编制集团三防应急预案；

(2)根据集团三防领导小组的指示启动和关闭预案；

(3)根据集团三防领导小组的指示组织开展三防应急抢险工作。2.2.2.2副主任职责

副主任在主任领导下开展工作，其主要职责：

(1)组织集团三防办编制集团三防应急预案；(2)协助组长指挥实施集团三防应急抢险；(3)当主任不在位时履行主任职责。2.2.2.3集团三防办职责：

(1)负责编制集团三防应急预案；

(2)负责指导集团各投资企业编制企业三防应急预案；(3)负责监督、指导各投资企业开展三防应急演练；(4)负责组织实施集团三防日常工作的开展。2.2.3集团各投资企业三防办事机构及职责

集团各投资企业建立三防办，负责本企业三防应急救援具体工作。三防办职责由各单位根据国家相关法律法规、集团有关规定及企业实际情况自行制定并报集团三防办备案。2.3应急联动机制相关要求

三防应急抢险需要时，集团三防领导小组在集团范围内调用人员、物资、设备和交通运输工具；因三防应急抢险需要调动各类人员、物资、设备时，集团各投资企业应给予支持和配合。3 信息收集和预警 3.1信息收集与报告 3.1.1暴雨信息收集与报告

各投资企业三防办负责暴雨的信息收集和报告。当年第一季度 完成全年的汛期天气信息搜集工作，同时将详细信息书面报集团三防办。汛期内，应适时搜集广州地区暴雨信息。了解汛期降雨量及全年雨水丰、平、枯情势，特别应注意搜集暴雨灾害性天气信息，适时向企业三防领导小组及集团三防办报告。3.1.2台风信息收集与报告

各投资企业三防办负责台风的信息收集和报告。当年第一季度完成全年的台风信息搜集工作，同时将台风的详细信息书面报集团三防办。台风季节，要适时通过各种渠道搜集台风的发生、发展、消失以及可能造成的危害等信息，了解台风预计个数及出现时间。适时向企业三防领导小组及集团三防办报告。

3.1.3集团三防办适时将暴雨、台风信息向集团三防领导小组报告。3.2 预警和处警

集团及各企业三防办负责收集暴雨、台风预报预警信息并处警。集团三防办在收到上级机关和部门预警通知时要利用集团EIP系统、电话、电子邮件、手机短信、传真、书面通知等形式及时向各企业通报预警信息。各企业对于获得的各种预警信息(包括气象信息、三防信息及属地政府相关部门发布的相关信息)，要及时按照预警级别和预案进行响应。3.3预警级别及通报 3.3.1暴雨预警信号及级别

(1)Ⅲ级预警(黄色信号)

含义为：6小时内本地将可能有暴雨发生，或者强降水将可能持续；

(2)Ⅱ级预警(橙色信号)

含义为：在过去的 3小时，本地降雨量已达50毫米以上，且雨势可能持续；

(3)Ⅰ级预警(红色信号)

含义为：在过去的3小时，本地降雨量已达100毫米以上，且降雨可能持续。3.3.2台风预警信号及级别

台风预警信号分五级，分别以白色、蓝色、黄色、橙色和红色表示。根据台风威胁和严重程度，将台风的预警级别划分为四个级别：

(1)Ⅳ级预警(一般，白色信号

或蓝色信号)白色信号含义为: 48小时内可能受热带气旋影响。蓝色信号含义为: 24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受热带气旋影响,平均风力为6～7级，或阵风7～8级并可能持续。

(2)Ⅲ级预警(较重，黄色信号)

含义为：24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带气旋影响,平均风力为8～9级，或阵风9～10级并可能持续；(3)Ⅱ级预警(严重，橙色信号)

含义为：12小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受热带气旋影响,平均风力为10～11级，或阵风11～12级并可能持续；

(4)Ⅰ级预警(特别严重，红色信号)

含义为：12小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续。3.3.3预警信息的通报

集团和企业三防办根据收集到的暴雨、台风预警信息，分别在集团总部和投资企业范围内通报。4 应急响应

预警信号发布后，同时启动与预警级别相对应的应急响应方案。4.1分级响应 4.1.1暴雨分级响应

Ⅰ级预警的应急响应为最紧急响应，其次是Ⅱ级，Ⅲ级为最低响应。每级预警的响应行动包含最低级别（即Ⅲ级）响应的所有内容。4.1.1.1 Ⅲ级响应

(1)信息响应。企业三防办应及时收集和掌握暴雨天气预报，并将预警信号、暴雨信息报企业三防领导小组；

(2)宣传响应。企业三防办应及时将预警信号和暴雨信息通过网络、手机短信、电子邮件、厂内电子屏幕等形式告知员工；(3)准备工作。各企业应认真做好预防暴雨的各项准备工作,在暴雨来临前：

(a)加强排水系统检查。要指派专人对厂区内排水系统进行检查，发现堵塞应及时疏浚,确保排水网络畅通；

(b)加强排水设备和物资检查。要指派专人检查强排泵系统、沙袋、防水挡板等设备和物资，确保硬件设备齐备完好;(c)加强运输通讯装备检查。要督促相关部门对运输车辆、对讲机等进行检查，发现问题及时改善。确保运输、通讯装备拉得出、用得上;(d)加强应急队伍点检。要督促相关部门对应急人员进行点检，发现空缺及时增补，确保应急队伍齐装满员；

(e)加强教育，防范事故。要对全体人员进行安全教育，防止发生雷击、溺水、伤亡等事故

(f)集团三防办及时了解、掌握气象情况，指导相关企业迅速展开暴雨预防应急响应。4.1.1.2 Ⅱ级预警响应

在做好Ⅲ级应急响应的全部工作外：

(1)集团三防办将预警信号、暴雨信息报集团三防领导小组；(2)企业三防应急抢险人员各就各位，做好各项抢险准备工作；(3)企业三防办严密注视水情变化，适时向企业值班领导和集团三防办报告。

4.1.1.3 Ⅰ级预警响应 在做好Ⅲ级、Ⅱ级应急响应的全部工作外：

(1)集团三防领导小组副组长值班，适时向集团三防领导小组通报水情，指导企业全力抗击暴雨灾害。必要时，协调和指挥其它企业组织人力物力支援；

(2)各企业三防领导小组组长现场值班，组织和协调人员、物资配置，指挥应急抢险队伍全力抢险；

(3)集团三防办人员赶赴受灾企业现场，负责现场与集团值班领导的沟通，指导、协助企业组织救灾工作；

(4)企业三防办负责抗洪救灾的具体组织指挥，统筹协调人力物力展开工作。必要时申请集团及社会力量支援。4.1.2台风分级响应

Ⅰ级预警的应急响应为最紧急响应，其次是Ⅱ级、Ⅲ级，Ⅳ级为最低响应级别。每级预警的响应行动包含最低级别应急响应的所有内容。每级预警的响应行动均为台风来临前的应急响应行动。4.1.2.1 Ⅳ级预警应急响应(防风准备状态)(1)掌握信息。企业三防办要密切掌握气象部门发布的台风的中心位置、强度、移动方向、速度等信息并预先分析，判断可能对企业带来的影响，及时报告企业主管领导并通报相关部门及全体员工；

(2)加强值班。企业三防办领导上岗值班。企业三防办加强24小时值班。时刻关注气象部门发布的台风动向，及时通知相关部门做好防御的各项准备；

(3)严格检查。企业要严密组织台风来临前的安全检查，重点检 查施工工地、危房危楼、临时建筑物和高空悬挂物等。

(4)防范暴雨。台风往往带来强降水，应按照防范暴雨的应急响应进行相关准备；

(5)加大对应。各企业应密切注意气象部门通报，做好随时启动高级别预警应急响应的准备工作。

(6)集团三防办领导值班。集团三防办及时通报集团总部员工，同时通告投资企业展开台风防范应急响应工作。4.1.2.2 Ⅲ级预警应急响应(防风状态)在做好Ⅳ级应急响应的全部工作外： 集团三防办：

(1)确认值班领导。三防办领导值班。将预警信息报集团三防领导小组；

(2)及时上报、传达、贯彻、落实上级有关防风工作的指示精神。密切关注风情、雨情，检查企业防风措施落实情况。

各投资企业三防办：

(1)确认值班领导。检查值班及各项防范措施落实情况。点检应急抢险人员、装备及物资的落实情况；

(2)通知施工（含外来）单位停止室外、高空(处)作业，转移贵重和易损物资，确定临时避风场所并组织施工人员避风。

(3)拆除室外临时搭建的建筑等设施，加固或拆除室外不牢靠的高空悬挂物；

(4)组织应急抢险人员各就各位，同时做好各项抢险准备工作。4.1.2.3 Ⅱ级预警应急响应(紧急防风状态)(1)集团三防办密切关注风情、雨情、水情、潮情，及时向集团三防领导小组领导报告；

(2)各企业值班领导现场值班，检查、督促各部门落实防台风工作，必要时组织召开防风紧急会议；

(3)各企业检查确认厂区内供电系统工作情况，保证防台风抢险用电；

(4)各企业结合实际情况，妥善安排临时避险场所，并告知厂区范围内全体人员，必要时组织人员转移；

(5)医护人员做好准备，落实急救车辆，配备足够的药品、急救器械等设备，做好厂区内卫生救护准备工作；

(6)各企业抢险救灾人员进入待命状态。4.1.2.4 Ⅰ级预警应急响应(特别紧急防风状态)(1)集团三防领导小组副组长组织召开防台风紧急会议，指挥和协调防台风和抢险救灾工作或通过电话、电子邮件、传真等方式对集团防风工作作出紧急部署；

(3)各企业三防领导小组组长坐镇指挥，并组织和动员全体员工投入防台风和抢险救灾工作；

(4)企业各级各类人员要各司其职、各负其责，按照三防领导小组的统一部署，全力以赴开展抗御台风和抢险救灾工作；

(5)企业抢险救灾应急分队做好各种御前准备，进入抢险救灾临战状态。4.2扩大应急响应

当集团投资企业辖区内防洪设施出现险情，虽经处理但险情难以控制或者有扩大和发展趋势时；或出现大面积水浸等重大险情时：

(1)集团三防领导小组立即组织工作组赴现场指导、协调企业开展抢险救灾；

(2)必要时，通报属地（或上级）三防机构，取得社会救灾力量支援；

(3)必要时，从集团投资企业抽调应急抢险设备；(4)必要时，动员集团投资企业协助参加抢险救灾；(5)经全力抢险，仍难以控制，要果断组织人员安全转移。4.3信息报送和处理

各企业应按照三防应急网络及时将信息报送至集团三防办。集团各企业加强纵横之间的联系，及时沟通和协调，以全面、准确掌握灾害信息。4.4信息发布

信息发布按XX规定执行。5后期处置 5.1善后处理

(1)清点参加应急抢险的人员，确认人员精神状态，安排人员休息或返回工作岗位；

(2)清点应急救灾物资、设备并做记录，以便灾后申购、补充； 5.2医疗救治与卫生防疫 医疗救护人员应认真调查员工身体状况并及时进行处置，需要时协助防疫部门进行疫情调查，预防病疫流行。5.3工程修复和恢复生产

各企业要加强灾后救灾复产工作领导，组织对因暴雨、台风损坏的工程、设备、器材等进行修复，尽快恢复生产。5.4三防抢险物资补充

在应急抢险结束后，相关企业三防办应按照本企业三防物资配置标准及时做好物资补充工作，确保满足三防应急抢险需要。5.5保险

各企业要根据实际情况，积极参加投保相关财产险种；灾害发生后，要及时和保险公司开展理赔工作。5.6调查和总结

应急抢险结束后，各企业应及时对灾情进行调查和总结。总结内容包括受灾情况，灾害级别，灾害损失，抢险救灾措施的实操性，存在问题及改进意见等。6应急保障 6.1通信保障

三防小组（办）的人员主要通过电话、对讲机、电子邮件、传真等进行联络。其办公电话、家庭电话、手机和传真由企业三防办登记造册。如有变动，应于10个工作日内报集团三防办。6.2应急装备保障

(1)集团三防办应配备先进的救援器材、通信、交通等应急装备 并合理部署；

(2)各企业要根据企业遭受暴雨、台风侵袭的风险大小，结合企业实际情况配备足够的应急抢险、救援装备。6.3应急队伍保障

各企业应根据企业可能遭受暴雨、台风侵袭的风险大小，结合实际建立一支以预备役、基干民兵、退转军人为骨干的三防抢险应急队伍，并做好相应管理。6.4交通运输保障

各企业要配备车况好、越野性能强的车辆作为应急抢险车辆，以满足快速、有效开展三防应急抢险工作的需要。6.5治安保障

各企业应制定抢险救灾现场治安保障预案，组建现场警戒保障分队，配备相应的保障装备，确保企业在抢险救灾时内部治安秩序稳定。6.6物资保障

(1)集团三防办参照省市物资配备标准，指导企业在汛期来临前筹措三防物资。

(2)各企业要参照《中央级防汛物资管理办法》《广东省省级防汛物资管理暂行办法》等法规规定，结合企业实际确定三防物资配备标准，配齐备足抢险救援物资。

(3)各企业应建立健全三防物资管理制度。做好三防应急救灾物资、设备的日常保养、维护、更新工作，防止失窃、挪用和失效，以保证抢险救灾时能快速调动及启用。

(4)在需要时，集团三防领导小组可统一调配使用各企业配置的三防抢险物资。6.7经费保障

(1)集团和各企业必须把三防工作经费纳入预算。要根据上洪涝和风灾情况以及本的灾害预测，做好预算并保证足额到位。

(2)抢险救灾经费和物资必须按规定专款专用，专物专用，重点使用。

6.8紧急避险场所保障

各企业要选定安全场所作为紧急避险场所，同时应按预案组织演练。6.9电力保障

各企业要设置紧急情况下的安全用电措施，以保证应急抢险设备和照明能正常运行。6.10医疗卫生保障

各企业要根据遭受暴雨、台风侵袭的严重程度及发生伤病的风险程度配备医疗救护人员及急救药品和装备。7 宣传教育培训和演练 7.1宣传教育和培训

(1)集团三防办、各投资企业要制定计划，定期向全体员工宣传抢险救灾法律法规，传输抢险救灾常识，提高全员抢险救灾意识。(2)各企业要对三防应急抢险队伍制定培训计划并组织实施，以保证每位队员都具有相应的应急救援技能。7.2巡查和演练

(1)每年汛前，各企业要组织应急抢险人员查看、熟悉、检查厂区三防硬件设施，掌握厂区周边防汛形势。

(2)各企业要结合实际每年组织相应的三防应急演练。8预案的管理

8.1预案的编制与审批

本预案由集团三防办编制。各企业要根据本预案制定本企业三防应急预案，确保与本预案的有效衔接和顺利实施。8.2预案的监督检查与奖惩

集团三防领导小组对本预案的实施进行监督检查；对抗洪抢险中有突出贡献的先进集体和个人进行表彰；对玩忽职守造成损失的，依据有关规定追究当事人及单位领导的责任。8.3预案的修订和完善

集团三防办将根据上级预案的变更及集团事业发展变化，适时对预案进行修订。8.4预案的解释权

本预案由集团三防办负责解释。8.5实施时间

本预案自批准之日起实施，本预案发布前有关规定与本预案相抵触的，以本预案为准。附件

1、XX公司防汛防旱防风应急流程图

第四篇：广东防汛防旱防风工作若干规定

广东省防汛防旱防风工作若干规定

第一条 为贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，做好防汛、防旱、防风（简称“三防”）工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》的规定，制定本规定。

第二条 省人民政府设立三防指挥部，由省政府行政首长任指挥，其成员包括政府办公厅、农业、计划、工业、建设、无线电、民航、水利、民政、财政、交通、气象、水产、商业、供销、粮食、石油、公安、电力、邮电、物资、广播电视、保险和省军区等部门负责人。市、县（区）成立相应机构，其成员单位由市、县（区）人民政府确定。

各级人民政府三防指挥部的职责是：在上级三防指挥部和同级人民政府领导下，执行上级的防汛指令，制定三防措施，落实三防经费和物资，组织动员社会各界投入三防斗争，部署三防工作，统一指挥本地区的防汛抗洪、防风、暴潮、防旱和抢险工作。

各级三防指挥部的办事机构设在同级水行政主管部门，按省机构编制管理部门有关文件定编定员，三防工作任务较重的市、县（区）可适当增加人员，并配备一定数量的工程技术人员。

第三条 三防办事机构的职责与任务是：贯彻执行国家有关三防工作的方针、政策和法规；了解、掌握和分析气象、雨情、水情、风情、旱情、灾情、险情及其变化情况，及时向上级三防指挥部和同级人民政府报告并提出处理意见；下达三防指挥部的决策和指令；组织、协调部队和其他抢险救灾队伍的有关工作；组织防汛安全大检查；督促险工险段的处理及水毁工程的修复；组织制订防御特大洪水方案和应急措施；组织审定水库防限水位、堤围警戒水位，并监督运用计划的执行；组织编制河流的洪水预报作业方案，配合做好河流和水库的防洪调度工作；组织做好灾情预估的资料调查和整编；负责三防经费、物资的计划、调配与管理；建立、健全三防通讯和电子计算机系统，推广、应用先进技术；组织有关人员的学习培训，开展三防宣传工作；做好三防工作总结和资料汇编，推广三防工作先进经验。

第四条 建立健全三防工作行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

（一）行政首长负责制。省、市、县（区）政府的行政首长，对该管辖地区的三防工作负责，并指定一名副职专管。

（二）分级责任制。防洪工程，北江大堤、东深供水工程由省负责；大型工程由市或所在县负责；中型工程和小型重点工程由县（区）负责；小型以下工程由乡（镇）负责。其他三防工作按照行政区域由当地政府负责。

（三）分部门责任制。各级三防指挥机构的组成单位和部门按照下列分工，做好防汛、抗洪、防风、暴潮、抗旱、抢险和救灾工作：

计划部门：协调安排三防的资金和物资。

工业部门：协调解决三防用电和交通运输。

建设部门：协助各级三防指挥部做好城市防洪工作。

农业部门：负责农业生产防灾措施和农业生产救灾物资的分配，及时提供农情及组织农业生产抗灾、恢复生产、生产自救。

无线电管理部门：负责三防系统无线电通信频率的指配和抗干扰协调工作。

民航：负责防洪、抗旱、救灾紧急情况下的飞机调度和运输工作。

水利部门：负责水利工程运行安全，制订水利工程防洪应急措施，担负水资料防洪调度，以及水毁工程的修复工作。

水文部门：提供雨情、水情报告和洪水暴潮的预报。

气象部门：做好天气监测预报，及时向同级三防指挥部提供降雨、热带气旋等灾害性天气预报、实况、警报和有关信息。

民政部门：及时掌握灾情，安排灾民生活。

财政部门：计划安排和下拨三防经费并监督使用。

交通部门：负责抢险救灾车船的调度，优先安排抢险救灾物资的运输。

邮电部门：保障三防通讯畅通以及电报、电讯的及时传递。

电力部门：保障防灾抗灾、救灾的用电以及各级三防指挥部办事机构的日常用电。

公安部门：维护灾区社会治安，打击偷窃、破坏三防设施的犯罪分子，保障抢险队伍车辆的优先通行。

水产部门：及时提供水产灾情，组织水产生产抗灾和恢复生产。

物资部门：负责三防救灾物资、民用爆破器材的供应。

商业、粮食、供销、石油部门：负责供应防灾、抗灾、救灾物资和生活必需品。

卫生部门：负责救灾医疗队伍组织和灾区的防疫、治疗工作。

广播、电视、电台、报社等宣传新闻部门：向群众宣传防灾知识，及时报导灾害性天气警报、预报、防汛、防旱、防风的信息，动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作。

保险部门：积极宣传、动员各企、事业单位和家庭参加洪水、旱灾、风灾保险并做好防灾防损工作；在灾害发生后，及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。

海洋部门：及时向三防指挥部提供风暴潮预报。

部队：负责组织解放军和武警部队支援地方抢险救灾。

（四）技术人员责任制。各级三防指挥部办事机构及各工程管理单位要设定技术负责人，省设立总工程师，市设立主任工程师，县（区）设立工程师，工程单位按工程等级确定技术负责人职务。技术人员应做好三防工作的技术指导，制订防御洪水措施、工程抢险应急和防洪调度等方案。

（五）岗位责任制。在三防指挥部统一指挥下，实行领导干部包区域、包工程的责任制。专职三防工作人员必须明确岗位责任和要求，建立岗位责任制。非专业性的三防组织和人员应当明确责任和分工。当灾情紧急时，三防人员应各司其职，奔赴第一线指挥，参加防灾、抗灾、救灾工作。

第五条 三防工作应从工作项目、工作要求、工作方法、工作时间、工作步骤等方面，建立各种工作制度。

（一）请示、汇报制度。出现灾害性天气、较大灾情和工程出险时，三防指挥部办事机构应立即向当地领导和上级三防指挥部请示、报告，并提处理意见。

（二）防汛值班制度。每年汛期（4月15日至10月15日）和非汛期出现台风（指带气旋）和其他特殊灾害性天气时，实行昼夜全时值班。及时了解有关气象、雨情、水情、风情、旱情、险情、灾情及开展防灾抗灾救灾的情况，编发《三防简报》，向领导机关和有关部门反映。

（三）防洪安全大检查制度。每年开汛前，应对防御特大的水、风、旱、潮灾害方案和措施进行检查，做到思想、组织（队伍）、物料、责任和措施“五落实”。

每年汛后，对水利防洪工程全面开展安全大检查，对危险（即渡汛有问题）工程，应登记列册，并督促有关部门及时处理。

（四）防洪调度制度。对有防洪运用要求的工程，应按已定的防洪调度方式和要求，制定具体的运行操作规则，在防洪过程中进行防洪调度运用。在实施调度运用时，要分析掌握雨情、水情及预测趋势，既考虑下游的防洪要求，又考虑工程的渡汛安全和上游库区情况，进行科学调度，减少灾害损失。

（五）防御热带气旋方案实施制度。各地应根据我省《防热带气旋工作简则》的规定，做好防风工作，减轻灾害损失。

（六）水库调蓄运用管理制度。每年秋末起，水库必须按防限水位蓄满库容水，保证灌溉和其他用水有足够的存量；用水部门应计划用水和节约用水。对冬春作物灌溉，采取先用活水、后用死水的原则，发电用水服从人畜吃水和灌溉用水，使有限的水量发挥更大的效益。

（七）人工催雨作业制度。出现旱情和需要进行人工催雨作业时，必须办理有关手续，报省三防总指挥部审查后，转报省军区、广空司令部和广州民航管理局批准，方能进行人工催雨作业。

（八）人员安全转移制度。对因受暴雨、洪水、台风、暴潮袭击等，可能造成人身伤亡和危险区域、危房的人员和出海船只，必须做好安全转移工作，切实保障人民生命的安全。

（九）气象、雨情、水情的测报、会商和发布制度。当出现灾害性天气和水情时，各级三防指挥部应及时组织有关部门的人员进行情况会商，分析可能发生的情况，提出防御措施。并由行政首长发布防洪防风的信息，动员群众投入防灾抗灾救灾。

（十）水、旱、风灾害统计报告制度。

1.灾害发生后，各级三防指挥部办事机构和有关单位应立即调查灾情，按灾情统计内容和要求编表汇总上报。

2.正常报表，每个月终后三天内，各市应将上月的灾情和蓄水统计表报省三防总指挥部。

3.对外公布各类灾情由省或市三防指挥部统一发布。

（十一）通讯管理制度。

1.三防通讯联络实行邮电部门公众网和三防无线电通讯专用网相结合。遇非常时期，要有应急措施，提高通讯保证率。

2.各级三防指挥部办事机构要严格通讯管理制度，执行操作程序，加强设备维修和保养，发现故障，及时排除，确保三防通讯联络畅通。

3.部队、武警参与抢险救灾时的通信联络由省军区司令部统一组织实施保障。

（十二）经费、物资管理制度。

1.防灾抗灾救灾资金，贯彻自力更生为主，国家补助为辅的原则，各级政府应安排特大防汛、抗旱经费，并列入财政预算计划，以保证防灾抗灾救灾的急需。同时，应通过各种渠道，筹集防洪资金，壮大自救能力。

2.国家安排的特大防汛、抗旱费和物资，要专款专用，专材专用。要有专人负责，严格管理，定期检查，严禁挪用、倒卖和转让。

（十三）工作总结制度。各级三防指挥部办事机构应当做好年终总结，总结内容包括全年的气候、雨、水、旱、风和灾情，并加以分析和比较；作出灾害的评价等。对较大的灾害，应单项总结，留作查证。

第六条 基础设施的建设和管理，应采用先进技术，改善三防工作条件，逐步建成现代化的三防信息系统。

（一）利用先进技术，改善河流、水库区域内的雨情、水情预测预报的设施和条件。

（二）推广电子计算机在三防工作中的应用。

（三）继续发展无线电通讯网，逐步建立微波通讯网和无线电话。

第七条 三防抢险队伍坚持专业队伍和群众相结合，实行军民联防。同时要组织防洪抢险技术指导队伍，加强对防洪队伍的技术指导。各级三防指挥部办事机构要根据当地实际情况，研究制定群众性三防队伍的组织方法，建立技术培训、抢险演习等制度。

三防队伍要进行系统的防汛、防旱、防风知识的学习和防洪抢险技术的培训，掌握抢险知识，提高操作水平。

对重点防守地段、重点防守工程，应配备精干力量和先进装备，组织机动队伍，并制定有关制度，以适应重大险情的紧急抢护需要。

第八条 对下列单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或奖励：

（一）在三防工作中组织严密，分工合理，指挥得当，措施有力，保证安全，做出突出成绩的；

（二）坚守岗位，遇险情奋力抢险，在危险关头抢救群众，保护国家和人民生命财产安全成绩突出的；

（三）为防洪调度、抢险献计献策效益显著的；

（四）对三防技术、设备有发明创造或引进新技术、设备有重大效益的；

（五）忠于职守，在完成三防任务中有显著成绩的。

第九条 有下列行为之一者，视情节和危害后果，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）擅离职守，消极怠工，不服从命令造成损失的；

（二）不按规章制度办事，违反操作规程，贻误时机，造成事故的；

（三）玩忽职守，指挥不当，造成事故、人身伤亡或经济严重损失的；

（四）贪污、盗窃、挪用三防经费、物资、设备的；

（五）其他有害三防工作的。

第十条 本规定自1993年6月1日起施行。

第五篇：广东省防汛防旱防风防冻应急预案

广东省防汛防旱防风防冻应急预案

1总则

1．1编制目的

完善防汛防旱防风防冻减灾体系，提高抢险救灾工作能力，有效防御水旱风冻灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，实现防御工作规范化、制度化、法制化，保障我省社会经济全面、协调和可持续发展。

1．2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《气象灾害防御条例》、《中华人民共和国水文条例》、《自然灾害救助条例》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，制定本预案。

1．3适用范围

本预案适用于发生在本省行政区域的水旱风冻灾害防御和应急处置。

本预案所称水旱风冻灾害是指江河湖库洪水、内涝灾害、山洪地质灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、热带气旋、风暴潮和低温雨雪冰冻灾害及其引发的水利工程出险等灾害事件。

1．4工作原则

（1）以人为本，减少危害。坚持把保障人民群众生命财产安全、维护经济社会稳定作为防御工作的出发点和落脚点，最大程度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。

（2）以防为主，防抗结合。坚持把防洪安全、城乡供水安全、粮食