“三重一大”在煤矿企业中发展中的作用及存在问题分析（精选五篇）

第一篇：“三重一大”在煤矿企业中发展中的作用及存在问题分析

‚三重一大‛制度在煤矿企业发展中的作用及存在问题探析

吴法科

煤矿企业是我国重要的能源生产行业，直接影响我国经济增长速度的快慢。‚三重一大‛决策制度关系到煤矿企业的生存和发展，既是加强企业管理的重要内容，也是国有企业反腐倡廉的重要抓手。积极探索煤矿企业贯彻落实‚三重一大‛决策制度的有效途径和方法，对于防范煤矿企业决策风险，维护国有资产安全，推进煤矿企业反腐倡廉建设，促进煤矿企业改革发展的顺利进行，具有重要作用。本文将就煤矿企业实行‚三重一大‛制度的必然性、重要作用、‚三重一大‛在实施过程中存的问题及解决之道进行探析。

一、煤矿企业实行‚三重一大‛必然性

进入新时期，为了实现国有资产的保值增值，进一步壮大国有经济，更好地引导、推动经济社会发展，党和国家高度重视搞活国有大中型企业，在提高国有经济的整体质量和素质，实现企业的优胜劣汰、优化资源配臵上采取了一系列的措施。同时在法人治理结构下，就如何加强对煤矿企业的领导和监管，出台了配套的相关政策和法规。‚三重一大‛是其中一项为实现煤矿企业科学决策、民主决策，有效规避市场风险重大制度。煤矿企业实行‚三重一大‛制度具有客观必然性。

（一）从煤矿企业的产权看

煤矿企业经营的资产是全国人民的，国家是代表，国家又委托国有资产管理委员会管理，然后层层分解，由现代企业制度这个架构去实施。产权属于谁，谁就是真正的决策者，承担决策的责任和结果。与私营企业不同，煤矿企业产权的全民性、公有性决定了煤矿企业的经营管理必须坚持集体决策这一基本原则，必须按照国资委的要求行事，涉及‚三重一大‛问题的事情要集体决策、民主决策、科学决策，要坚持重大问题由班子民主讨论决定。煤矿企业的每个领导成员只能在集体决定的范围内进行活动、开展工作。如果集体领导制度不健全，就会形成个人权力过分集中，不受集体的约束，就会为腐败行为的发生造成可乘之机。

（二）煤矿企业从业人员的属性看

煤矿企业特别是国有大中型企业的从业人员，大部分是工人和掌握科学技术的知识分子，他们是都是无产队级的一部分，是先进生产力的代表，其中党员数量占的比例较大，构成了党执政的重要群众基础。民主集中制是党的根本政治制度和组织原则，煤矿企业中高层领导大部分是党的干部，他们作为党的成员，必然要遵守党的组织原则。因此，在经营管理中，在涉及‚三重一大‛问题时，煤矿企业必须坚持党的组织民主集中制。贯彻落实‚三重一大‛决策制度是民主集中制在煤矿企业决策中的重要体现。‚三重一大‛决策制度，不仅能够集中各方智慧，避免决策失误，而且能够规范企业主要负责人决策行为，防止独断专行。同时，能够充分发挥企业主要负责人在决策中的主导作用，统一思想，提高决策执行力。因此，贯彻落实‚三重一大‛决策制度，既是企业贯彻落实民主集中制的必然要求，也是民主集中制原则在企业决策中的重要体现。由以上可以看出，坚持‚三重一大‛制度是由煤矿企业的特殊性质决定的，也是企业党委发挥政治核心作用的必然要求。

二、‚三重一大‛对煤矿企业的重要意义

“三重一大‛制度在煤矿企业发展具有非常重要的积极作用，具体表现在以下几个方面：

（一）有利于提高煤矿企业的决策水平，有效规避市场风险

‚三重一大‛决策制度明确规定煤矿企业重大事项必须由企业领导集体决定，这个制度不仅是科学履职、充分运用集体智慧的内在要求，更是防范决策风险、维护国有资产安全的重要保证。‚重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金‛，都关系到企业科学健康发展，在这些重大问题上，如果一旦造成决策失误，将给企业带来不可估量的损失，甚至能给企业带来灾难性后果。涉及‚三重一大‛的问题，决策前区别不同内容做好充分调查研究。如重大投资和工程建设项目事先充分听取有关专家的意见；重要人事任免，事先征求煤矿企业和履行国有资产出资人职责机构的纪检监察机构的意见；应当研究决定企业改制以及经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度，充分发扬民主，让群众参与，通过职工代表大会或者其他形式广泛听取职工群众的意见和建议。不仅有利于使决策科学切合实际，合法合规，又能化解矛盾，促进企业和谐。决策时，严格按照程序规定，集体讨论决定‚三重一大‛事项。决策后，根据形势变化，对于发现问题及时整改纠错。把握好以上三个环节，就能够有效防止个人或少数人专断，保证决策的科学性，有效防范多种风险的发生。

（二）有利制约、平衡权力，预防和遏制腐败发生

当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，从目前我国社会腐败现象来看，权力是腐败的轴心，体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败的主要根源。‚三重一大‛作为一项重要制度在煤矿企业中的实施对于制约、平衡权力，从源头上预防和遏制腐败发生具有十分重要的意义。

会造就腐败的温床。近年来，国企腐败案件频发，一个十分重要的原因，就在于权力过于集中，特别是涉及‚三重一大‛问题个人或少数人说了算。权力运行不透明、行为不规范，没有得到有效约束和监督。煤矿企业在改组、改制经营过程中，一些企业由于制度不健全、程序不规范、党建工作想政治教育弱化，反腐倡廉建设中监督流于形式，制度形同虚设，导致企业内部管理混乱、权力失控。特别是一些重点领域和关键环节缺乏透明度，重大决策、重大项目安排和大额资金使用失去监控，给暗箱操作等行为提供了空间。从而，一些企业领导利用职权，通过多种形式大肆转移、侵吞国有资产，造成国有资产严重损失。

‚三重一大‛要求集体决策，事前要进行调查研究，征求意见和建设，然后集体决策，事后结果有人负责，对重大问题进行追究。这项制度的实施保证权力在阳光下运行，使权力透明。就能有效防止个人说了算的情况发生，防断权力寻租的途径，对于从源头上有效预防腐败，促进领导人员廉洁从业具有重要保障作用。

（三）有利于集思广益，调动员工工作的积极性、主动性和创造性

企业改革如何改革，如何发展，能否建立起良好的运行机制，这些问题都涉及到国家利益、企业利益和员工个人利益，关系到企业改革的成败。企业改革的方向、目标、措施等的决策正确与否，仅靠企业某个领导个人或少数人是远远不够的，不仅要充分发挥企业领导班子成员的聪明才智，更要在广泛征求员工意见的基础上，领导班子成员集体研究作出正确决策，以尽可能地减少或避免改革决策的失误，确保企业改革的顺利进行。在‚三重一大‛问题的决策过程中，广泛征求和有效采纳员工的正确意见和建议，发挥企业领导班子的集体智慧和力量，既能实现集体决策、科学决策，群策群力，又能焕发起企业员工主人公的自豪感和幸福感，激发他们工作的积极性、主动性和创造性，增强企业向心力、凝聚力和员工对企业的忠诚。反过来，会进一步促进企业提高决策水平和决策质量，确保企业在激烈的竞争中抓住机遇、科学发展。

三、‚三重一大‛决策制度在煤矿企业中的运用

（一）抓企业自身，为采煤系统认真执行‚三重一大‛ 制度做表率

‚三重一大‛制度，是针对领导干部行使权力而设臵的一项重要治本措施，是落实民主集中制的基础保证，是监督权力运行的前提条件。它强调监督的对象是领导干部，强调监督的内容是重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，强调监督的要害是人、财、物的决策用权。在‚三重一大‛方面，权力最为集中，利益最为直接，腐败案件最易发生，抓住‚三重一大‛，就抓住了主要矛盾和问题要害。今年以来，我们以制定和落实‚三重一大‛制度规定为契机，从权力运行的源头上促进了采区领导班子决策用权的民主化。

一是反复学习、认真领会市委关于‚三重一大‛《意见》的精神实质，深刻地认识到：‚三重一大‛工作制度是加大民主监督力度，扩大员工行使知情权、参与权、监督权的新渠道；是加大党内监督力度，健全完善党组织抓作风建设的有效运行机制的新举措；是加大自律和他律双重约束的力度，创新党员特别是党员领导干部形象建设的新方式；是加大群众监督力度，推进全矿加强领导班子自身建设的新途径。今年以来，我们经过广泛的民主协商和酝酿讨论，制定了采区关于深化落实‚三重一大‛规定，规范区班子决策行为的实施方案，明确了深化落实‚三重一大‛的主要任务、阶段目标、保证措施及具体工作要求。

二是从加强 ‚三重一大‛制度的科学性、程序性和严肃性入手，通过采区班子成员反复酝酿、认真讨论和广泛征求各个方面的意见，围绕进一步‚清权确权、明权控权、规范运行‛的工作要求，制定了各项‚三重一大‛相关制度，明确规定，凡属采区发展战略、重大改革、重要人事任免等重大决策都要经领导班子集体讨论研究决定；对关系采区全局性、方向性、战略性等问题的决策，坚持做到‚不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不决策‛，严格规范各项决策程序，形成科学的运行机制，避免权力过于集中和个人全程包办等问题，有效地促进采区班子成员廉洁自律，形成领导干部带头讲政治、讲和谐、守纪律，一心一意抓发展，团结共事的良好风气，营造‚遵纪守法、办事公道、克已奉公‛的廉洁氛围，从权力的配臵上实现了有效制衡，进一步完善了‚民主决策、科学决策、依法决策‛的工作机制。

（二）抓制度建设，多管齐下推动 ‚三重一大‛ 制度的贯彻和执行

采区在建立‚权责明确、行为规范、监督有效、保障有力‛的制度建设工作中，充分体现了‚制衡、制约、透明‛的创新理念，建立和完善‚三重一大‛等规章制度。为了保证工作目标的实现，采区还制定下发了《采区关于深化落实廉洁从业规定强采区本部领导人员廉洁自律工作的实施细则》、《关于采区建立健全教育制度监督‚三位一体‛运行机制的实施细则》。采区党支部书记、区长及各分管副职签订了《2012年党风廉政建设目标责任书》，把执行‚三重一大‛规定的落实情况纳入党风廉政责任制的考核和管理目标。强调在落实‚三重一大‛规定的过程中，要采取自查自纠和‚上级督查问责相结合‛的办法，加强对‚三重一大‛决策行为的检查考核，以推进采煤系统‚三重一大‛决策更加规范，使其发挥出巨大功能和效应，达到‚用制度规范权、用机制制衡权力、用‘他律’促进自律‛，增强领导干部的民主意识和接受监督的自觉性，从源头预防腐败问题的发生，用切实加强领导干部作风建设的有效措施，使反腐败的领导体制和工作机制日臻完善，真正收到：规范事权：重大决策，集体讨论，民主协商；规范财权：着力解决个别单位‚帐外帐‛和资金运作不合法的问题；规范物权：坚持原材料源头采购，网上采购，按程序招投标；规范人权：坚持公开、公正选拔任用干部；确保采区班子在‚三重一大‛问题上，正确行使决策权、用人权、事权和财权，做到按制度办事、按程序议决、按规制用权、防止‚权力失控、决策失误、行为失范‛等问题的发生。

（三）抓督促检查，促进采煤系统将‚三重一大‛制度落到实处 ‚三重一大‛等制度的生命力在于执行，制度不执行，就会形同虚设；执行不到位，就如同一纸空文。深入推进作风建设，就必须从解决执行制度的问题入手，切实使‚三重一大‛等制度的效用得到充分的发挥。为此，党委督查组要求定期对落实‚三重一大‛制度进行督促检查。通过采取‚查看 ‘三重一大’制度、查阅班子记录、查阅班子记录、召开座谈会、征求意见‛等方法，强化目标和过程管理，做到‚检查有据、程序合规、责任可究、效绩可考‛，为防止‚空对空‛和‚两张皮‛的现象，从完善监控手段，实现透明运作，提升作风建设的工作水平入手，采取以下方法：

一是以落实《‚三重一大‛实施细则》为措施，对‚重大决策‛进行监督检查。通过督促检查，要加强对重大决策准备、确定、实施各阶段的监督，以广泛的调查研究为基础，集思广益，用收集到的第一手资料说话。主要看该上会的是否上会，上会的是否按程序运作，与会人员是否对决策意见承担责任。通过监督检查，进一步落实各项‚三重一大‛各种规定、制度，坚持做到‚谁决策、谁负责、谁失误、谁引咎‛。认真贯彻党的民主集中制，落实法人治理结构。按照创建‚五好‛党支部的要求，严格执行‚三重一大‛规定的程序，将执行和维护‚三重一大‛制度视为自己的基本职责，始终做到‚行动上先于员工，标准上严于员工‛，在任何情况下都不越‚雷池‛、不闯‚红灯‛，以尊重和维护‚三重一大‛制度的模范行动，带动员工形成崇尚制度、严格执行制度的良好习惯，强化对采区领导人员决策全过程监督。

二是以落实《‚三重一大‛实施细则》为契机，对‚重要干部任免‛进行监督检查。通过督促检查，从认真贯彻中央和市委《关于选拔和任用干部的规定》，完善民主、公开、择优、竞争的选人用人机制入手，着眼对民主推荐、组织考察、讨论决定、任职上岗等环节的监督，使‚想干事、勤干事、会干事、能干成事的人‛得到重用，不断提高各级领导班子的亲和力、向心力和战斗力。坚决杜绝‚临时动议、少数人说了算‛和‚以碰头会代替常委会、口头表态替代投票表决‛等问题的发生。通过采取检查‚公开程序、公开过程、公开结果‛等方式，促进领导干部廉勤履职，切实维护制度的权威性，将员工的‚知情权、参与权、监督权‛落到实处。

三是以落实《‚三重一大‛实施细则》为手段，对‚重大项目安排‛进行监督检查。通过督促检查，强化对项目立项、审批和实施等环节的监督，认真落实好市委《国有资产监督管理暂行办法》等工作制度，进一步规范‚重大项目安排‛的程序，坚决杜绝‚对‘重大项目’虚假投招标、层层转包、违法分包‛等违纪问题的发生。与此同时，还要围绕产业发展、企业东移、土地整合等重点项目进行效能监察，采取‚专人跟踪、过程参与、程序监督‛的方法，确保国有资产安全运营。

四是以落实《‚三重一大‛实施细则》为保证，对‚大额度资金使用‛情况进行监督检查。以‚量化资本性支出、对外担保、资金运作的额度‛为督查重点，强调要盯住‚四个关口‛（即、审批关口、使用关口、操作关口、效益关口）。通过监督检查，坚决杜绝‚一支笔‛、‚一言堂‛和‚少数人说了算‛的现象，做到资金运作到哪里，监督检查就跟踪到那里。进一步建立健全企业管理机制，做到坚持以国有资产保值、增值为重点，确保国有资产有序流转，达到强化采区经营管理和资产使用效益的目的。

四、‚三重一大‛在执行中存在的问题及解决对策

近年来，党中央和国资委高度重视‚三重一大‛制度在煤矿企业的贯彻落实，不断完善体制机制制度，一些企业也进行了有益的探索和实践，并取得一定的成效，但仍然存在一些不容忽视的问题。主要反映在以下几个方面：

一是措施制定原则化，可操作性不强。在贯彻落实‚三重一大‛制度的工作中，许多企业都制定了相应的意见和办法，但是过于原则化，缺少详细内容和具体标准，以至于集体决策、民主议事仍然是‚说在嘴上，写在纸上，挂在墙上‛。二是调查研究不充分，操作形式化。有的领导干部认为，‚三重一大‛事项研究决策反正是上会集体讨论作出，造成决策失误也是集体承担责任，加之有的领导干部责任意识不强，不愿做过细的前期准备、酝酿、沟通工作，而是简单准备一个方案就仓促上会进行决策，大大影响了决策的质量。三是领导人员民主意识不够，独断专行。一些领导干部民主集中制原则意识淡化、滥用手中权力、逃避监督，‚三重一大‛规定对他们往往形同虚设。花钱、用人、上项目、搞工程，都是个人或少数人说了算，导致权力失控、决策失误、行为失范，给企业造成了重大经济损失。四是责任追究不力。对决策失误造成的问题和后果，企业虽然有相关处罚规定和责任追究制度，但追究和力度不够。

这些问题的存在一定程序上重制约着‚三重一大‛作用的有效发挥，如果不及时加强探索和研究，势必影响整个煤矿企业发展的大局。针对以述存在的问题，笔者以为应采取以下对策：

第一，落实‚三重一大‛制度的措施必须细化量化内容和程序。就‚三重一大‛这一制度而言，既要对实体性问题，即哪些问题属于‚重大‛问题作出明确规定，也要对程序问题，即如何进行集体讨论作出详细规定。对于实体性问题，要结合本系统、本单位的特点，贯彻落实具体措施。对于什么影响为‚重大‛、什么程度为‚重要‛、什么数量为‚大额‛，要根据工作职责、部门权限、单位性质等进行综合分析、客观界定，在一定范围将‚重要‛细化分解，在一定限度将‚大额‛量化分档。不同部门、不同行业、不同级别要有所区别，不同对象、不同内容、不同项目要有其特点。既要有实质性内容，又要有实用性标准；既要有检查考核细则，又要有责任追究办法。使各级领导班子议事有规则、决策有依据、开支有标准，这样才能确保权力沿着民主、公开、规范的轨道正常运行。

规范的程序是实体性问题落实的必要保障，要细化‚三重一大‛决策制度的具体程序和操作流程，把定性的制度进一步细化为可操作的制度，要对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等尽可能地细化，增强可操作性。

第二，决策前必须深入调查论证，实现科学决策。决策前的调查论证是落实‚三重一大‛议事规则、实现科学决策的前提条件，是落实民主集中制的重要程序，是保证决策正确性的基础。只有掌握第一手材料，才能增强决策的针对性，减少失误。因此，在讨论决定‚三重一大‛前，必须由主管人向领导班子全体成员进行通报，讲清要讨论研究的问题，给大家一个足够的充分酝酿和思考的时间。在重大问题决策前，领导班子成员特别是主管领导，必须深入调查研究，进行详细的科学论证，事先拿出可行性方案，再与有关人员进行科学论证，尽可能地掌握真实的实际情况，使准备工作充分、有效。决策中的集思广益是落实‚三重一大‛议事规则、确保决策质量的关键所在，在‚三重一大‛决策中，必须充分听取各方面的意见，集思广益，研究办法，不断提高领导班子民主决策的质量和水平。通过‚议‛使大家从不同角度、不同层次了解和掌握每项议题的实际情况，为最终决策提供决策依据。

第三，必须加强考核监督，强化领导人员责任意识。一个单位不管拥有多么完备的执行程序，在领导班子集体决定‚三重一大‛问题后，必须把坚持党委领导、严格依法按章办事、充分发扬民主，严格按照重大事项决策权力的归属，确定参与决策的主体。在落实上要分工明确，责任到人，实行责任追究。一要明确责任抓落实。在落实‚三重一大‛决策中，坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，做到分工明确，责任到人，措施到位，不留死角，按照各自分工抓好决策的贯彻落实。二要相互配合抓落实。在‚三重一大‛问题的实施过程中，既要有分工，又要相互配合，正确处理集体领导和个人分工负责的关系，做到讲大局，讲团结，讲党性，本着谁分管谁负责的原则，将每一项重大决策的实施都落实到人。

第四，加大对执行情况的监督检查和责任追究力度。制度的效用取决于制度的执行力。在完善‚三重一大‛制度责任追究制度的同时，要加大责任追究力度，以确保‚三重一大‛制度得以彻底贯彻落实。

要把‚三重一大‛决策制度执行情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容和企业领导人员经济责任审计的重点事项，作为民主生活会、企业领导人员述职述廉、厂务公开的重要内容。对未经集体讨论、个人或少数人擅自决定‚三重一大‛问题的，对虽经集体讨论但作出违反党和国家方针政策以及上级要求的错误决定的，对未经领导班子复议、个人或少数人擅自改变原决定的，对集体决策出现失误以及党委发现决策失误不能有效制止、造成经济损失或政治影响的，应视情节轻重，给予相应的党纪政纪处分，后果严重的移交司法机关处理。通过责任追究，不断促进班子能力建设，促进企业真正实现集体决策、民主决策、科学决策，以推动煤矿企业又好又快发展。

第五、监督主体切实履行职能，加强审核监督和执行监督。首先，履行国有资产出资人职责的机构或上级机构，要加强审核监督，对煤矿企业制定的‚三重一大‛事项范围是否全面科学、决策程序是否严密、责任追究措施是否有效进行严格审查，保证实施办法切实可行、有效管用。其次，要强化执行监督抓落实。一是强化组织监督，建立必要的监督考核机制，对决策实施不力和出现问题的要追究相应的责任；二是强化群众监督，让群众对班子成员进行评议考核，重点体现对‚三重一大‛问题的态度和行动上；三是强化自我监督，把‚三重一大‛问题的落实情况列为民主生活会和自我述职的主要内容，班子成员间开展自查互查，进行自我监督。四是强化纪检监察和人事监督。上级纪检监察和组织人事部门必须加强对下属单位执行情况的日常监督和定期检查。除了督促下属单位定期自查外，上级部门要通过列席下属单位班子会议、听取专题汇报、召开座谈会、查阅会议记录等形式，深入检查‚三重一大‛制度执行情况，及时提出并帮助纠正执行中存在的问题。

总之，‚三重一大‛集体决策制度对于煤矿企业从源头上治理腐败，控制各类案件发生，减少企业经营决策的失误，保证正常的市场经营秩序具有非常重要的指导作用。近几年来，煤矿企业推行‚三重一大‛集体决策制度已经收到明显效果，但仍存在各种问题‚。三重一大‛的深入推行任重而道远，为此，我们要共同努力，才能使该项制度日趋完善，真正起到其应有的作用。

第二篇：“三重一大”在国有企业中发展中的作用及存在问题分析

“三重一大”制度在国有企业发展中的作用及存在问题探析

中国水电集团路桥公司审计监察部 聂俊华

[摘要] “三重一大”制度，对国有企业领导人员规范用权行为、减少经营决策失误、从源头上防治腐败现象的发生，具有十分重要的意义。文章深入分析了企业“三重一大”制度的重要作用和实施中出现的问题，并提出相应解决对策。

国有企业特别是国有大中型企业是我国国民经济的支柱，是党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。“三重一大”决策制度关系到国有企业的生存和发展，既是加强企业管理的重要内容，也是国有业企反腐倡廉的重要抓手。积极探索国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的有效途径和方法，对于防范国有企业决策风险，维护国有资产安全，推进国有企业反腐倡廉建设，促进国有企业改革发展的顺利进行，具有重要作用。本文将就国有企业实行“三重一大”制度的必然性、重要作用、“三重一大”在实施过程中存的问题及解决之道进行探析。

一、国有企业实行“三重一大”必然性

进入新时期，为了实现国有资产的保值增值，进一步壮大国有经济，更好地引导、推动经济社会发展，党和国家高度重视搞活国有大中型企业，在提高国有经济的整体质量和素质，实现企业的优胜劣汰、优化资源配臵上采取了一系列的措施。同时在法人治理结构下，就如何加强对国有企业的领导和监管，出台了配套的相关政策和法规。“三重一大”是其中一项为实现国有企业科学决策、民主决策，有效规避市场风险重大制度。国有企业实行“三重一大”制度具有客观必然性。

（一）从国有企业的产权看

国有企业经营的资产是全国人民的，国家是代表，国家又委托国有资产管理委员会管理，然后层层分解，由现代企业制度这个架构去实施。产权属于谁，谁就是真正的决策者，承担决策的责任和结果。与私营企业不同，国有企业产权的全民性、公有性决定了国有企业的经营管理必须坚持集体决策这一基本原则，必须按照国资委的要求行事，涉及“三重一大”问题的事情要集体决策、民主决策、科学决策，要坚持重大问题由班子民主讨论决定。国有企业的每个领导成员只能在集体决定的范围内进行活动、开展工作。如果集体领导制度不健全，就会形成个人权力过分集中，不受集体的约束，就会为腐败行为的发生造成可乘之机。

（二）国有企业从业人员的属性看

国有企业特别是国有大中型企业的从业人员，大部分是工人和掌握科学技术的知识分子，他们是都是无产队级的一部分，是先进生产力的代表，其中党员数量占的比例较大，构成了党执政的重要群众基础。民主集中制是党的根本政治制度和组织原则，国有企业中高层领导大部分是党的干部，他们作为党的成员，必然要遵守党的组织原则。因此，在经营管理中，在涉及“三重一大”问题时，国有企业必须坚持党的组织民主集中制。贯彻落实“三重一大”决策制度是民主集中制在国有企业决策中的重要体现。“三重一大”决策制度，不仅能够集中各方智慧，避免决策失误，而且能够规范企业主要负责人决策行为，防止独断专行。同时，能够充分发挥企业主要负责人在决策中的主导作用，统一思想，提高决策执行力。因此，贯彻落实“三重一大”决策制度，既是企业贯彻落实民主集中制的必然要求，也是民主集中制原则在企业决策中的重要体现。

由以上可以看出，坚持“三重一大”制度是由国有企业的特殊性质决定的，也是企业党委发挥政治核心作用的必然要求。

二、“三重一大”对国有企业的重要作用

“三重一大”制度在国有企业发展具有非常重要的积极作用，具体表现在以下几个方面：

（一）有利于提高国有企业的决策水平，有效规避市场风险

“三重一大”决策制度明确规定国有企业重大事项必须由企业领导集体决定，这个制度不仅是科学履职、充分运用集体智慧的内在要求，更是防范决策风险、维护国有资产安全的重要保证。“重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金”，都关系到企业科学健康发展，在这些重大问题上，如果一旦造成决策失误，将给企业带来不可估量的损失，甚至能给企业带来灾难性后果。涉及“三重一大”的问题，决策前区别不同内容做好充分调查研究。如重大投资和工程建设项目事先充分听取有关专家的意见；重要人事任免，事先征求国有企业和履行国有资产出资人职责机构的纪检监察机构的意见；应当研究决定企业改制以及经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度，充分发扬民主，让群众参与，通过职工代表大会或者其他形式广泛听取职工群众的意见和建议。不仅有利于使决策科学切合实际，合法合规，又能化解矛盾，促进企业和谐。决策时，严格按照程序规定，集体讨论决定“三重一大”事项。决策后，根据形势变化，对于发现问题及时整改纠错。把握好以上三个环节，就能够有效防止个人或少数人专断，保证决策的科学性，有效防范多种风险的发生。

（二）有利制约、平衡权力，预防和遏制腐败发生

当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，从目前我国社会腐败现象来看，权力是腐败的轴心，体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败的主要根源。“三重一大”作为一项重要制度在国有企业中的实施对于制约、平衡权力，从源头上预防和遏制腐败发生具有十分重要的意义。

会造就腐败的温床。近年来，国企腐败案件频发，一个十分重要的原因，就在于权力过于集中，特别是涉及“三重一大”问题个人或少数人说了算。权力运行不透明、行为不规范，没有得到有效约束和监督。国有企业在改组、改制经营过程中，一些企业由于制度不健全、程序不规范、党建工作想政治教育弱化，反腐倡廉建设中监督流于形式，制度形同虚设，导致企业内部管理混乱、权力失控。特别是一些重点领域和关键环节缺乏透明度，重大决策、重大项目安排和大额资金使用失去监控，给暗箱操作等行为提供了空间。从而，一些企业领导利用职权，通过多种形式大肆转移、侵吞国有资产，造成国有资产严重损失。

“三重一大”要求集体决策，事前要进行调查研究，征求意见和建设，然后集体决策，事后结果有人负责，对重大问题进行追究。这项制度的实施保证权力在阳光下运行，使权力透明。就能有效防止个人说了算的情况发生，防断权力寻租的途径，对于从源头上有效预防腐败，促进领导人员廉洁从业具有重要保障作用。

（三）有利于集思广益，调动员工工作的积极性、主动性和创造性

企业改革如何改革，如何发展，能否建立起良好的运行机制，这些问题都涉及到国家利益、企业利益和员工个人利益，关系到企业改革的成败。企业改革的方向、目标、措施等的决策正确与否，仅靠企业某个领导个人或少数人是远远不够的，不仅要充分发挥企业领导班子成员的聪明才智，更要在广泛征求员工意见的基础上，领导班子成员集体研究作出正确决策，以尽可能地减少或避免改革决策的失误，确保企业改革的顺利进行。在“三重一大”问题的决策过程中，广泛征求和有效采纳员工的正确意见和建议，发挥企业领导班子的集体智慧和力量，既能实现集体决策、科学决策，群策群力，又能焕发起企业员工主人公的自豪感和幸福感，激发他们工作的积极性、主动性和创造性，增强企业向心力、凝聚力和员工对企业的忠诚。反过来，会进一步促进企业提高决策水平和决策质量，确保企业在激烈的竞争中抓住机遇、科学发展。

三、“三重一大”在执行中存在的问题及解决对策

近年来，党中央和国资委高度重视“三重一大”制度在国有企业的贯彻落实，不断完善体制机制制度，一些企业也进行了有益的探索和实践，并取得一定的成效，但仍然存在一些不容忽视的问题。主要反映在以下几个方面：

一是措施制定原则化，可操作性不强。在贯彻落实“三重一大”制度的工作中，许多企业都制定了相应的意见和办法，但是过于原则化，缺少详细内容和具体标准，以至于集体决策、民主议事仍然是“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上”。二是调查研究不充分，操作形式化。有的领导干部认为，“三重一大”事项研究决策反正是上会集体讨论作出，造成决策失误也是集体承担责任，加之有的领导干部责任意识不强，不愿做过细的前期准备、酝酿、沟通工作，而是简单准备一个方案就仓促上会进行决策，大大影响了决策的质量。三是领导人员民主意识不够，独断专行。一些领导干部民主集中制原则意识淡化、滥用手中权力、逃避监督，“三重一大”规定对他们往往形同虚设。花钱、用人、上项目、搞工程，都是个人或少数人说了算，导致权力失控、决策失误、行为失范，给企业造成了重大经济损失。四是责任追究不力。对决策失误造成的问题和后果，企业虽然有相关处罚规定和责任追究制度，但追究和力度不够。

这些问题的存在一定程序上重制约着“三重一大”作用的有效发挥，如果不及时加强探索和研究，势必影响整个国有企业发展的大局。针对以述存在的问题，笔者以为应采取以下对策：

第一，落实“三重一大”制度的措施必须细化量化内容和程序。就“三重一大”这一制度而言，既要对实体性问题，即哪些问题属于“重大”问题作出明确规定，也要对程序问题，即如何进行集体讨论作出详细规定。对于实体性问题，要结合本系统、本单位的特点，贯彻落实具体措施。对于什么影响为“重大”、什么程度为“重要”、什么数量为“大额”，要根据工作职责、部门权限、单位性质等进行综合分析、客观界定，在一定范围将“重要”细化分解，在一定限度将“大额”量化分档。不同部门、不同行业、不同级别要有所区别，不同对象、不同内容、不同项目要有其特点。既要有实质性内容，又要有实用性标准；既要有检查考核细则，又要有责任追究办法。使各级领导班子议事有规则、决策有依据、开支有标准，这样才能确保权力沿着民主、公开、规范的轨道正常运行。

规范的程序是实体性问题落实的必要保障，要细化“三重一大”决策制度的具体程序和操作流程，把定性的制度进一步细化为可操作的制度，要对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等尽可能地细化，增强可操作性。

第二，决策前必须深入调查论证，实现科学决策。决策前的调查论证是落实“三重一大”议事规则、实现科学决策的前提条件，是落实民主集中制的重要程序，是保证决策正确性的基础。只有掌握第一手材料，才能增强决策的针对性，减少失误。因此，在讨论决定“三重一大”前，必须由主管人向领导班子全体成员进行通报，讲清要讨论研究的问题，给大家一个足够的充分酝酿和思考的时间。在重大问题决策前，领导班子成员特别是主管领导，必须深入调查研究，进行详细的科学论证，事先拿出可行性方案，再与有关人员进行科学论证，尽可能地掌握真实的实际情况，使准备工作充分、有效。决策中的集思广益是落实“三重一大”议事规则、确保决策质量的关键所在，在“三重一大”决策中，必须充分听取各方面的意见，集思广益，研究办法，不断提高领导班子民主决策的质量和水平。通过“议”使大家从不同角度、不同层次了解和掌握每项议题的实际情况，为最终决策提供决策依据。

第三，必须加强考核监督，强化领导人员责任意识。一个单位不管拥有多么完备的执行程序，在领导班子集体决定“三重一大”问题后，必须把坚持党委领导、严格依法按章办事、充分发扬民主，严格按照重大事项决策权力的归属，确定参与决策的主体。在落实上要分工明确，责任到人，实行责任追究。一要明确责任抓落实。在落实“三重一大”决策中，坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，做到分工明确，责任到人，措施到位，不留死角，按照各自分工抓好决策的贯彻落实。二要相互配合抓落实。在“三重一大”问题的实施过程中，既要有分工，又要相互配合，正确处理集体领导和个人分工负责的关系，做到讲大局，讲团结，讲党性，本着谁分管谁负责的原则，将每一项重大决策的实施都落实到人。

第四，加大对执行情况的监督检查和责任追究力度。制度的效用取决于制度的执行力。在完善“三重一大”制度责任追究制度的同时，要加大责任追究力度，以确保“三重一大”制度得以彻底贯彻落实。

要把“三重一大”决策制度执行情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容和企业领导人员经济责任审计的重点事项，作为民主生活会、企业领导人员述职述廉、厂务公开的重要内容。对未经集体讨论、个人或少数人擅自决定“三重一大”问题的，对虽经集体讨论但作出违反党和国家方针政策以及上级要求的错误决定的，对未经领导班子复议、个人或少数人擅自改变原决定的，对集体决策出现失误以及党委发现决策失误不能有效制止、造成经济损失或政治影响的，应视情节轻重，给予相应的党纪政纪处分，后果严重的移交司法机关处理。通过责任追究，不断促进班子能力建设，促进企业真正实现集体决策、民主决策、科学决策，以推动国有企业又好又快发展。

第五、监督主体切实履行职能，加强审核监督和执行监督。首先，履行国有资产出资人职责的机构或上级机构，要加强审核监督，对国有企业制定的“三重一大”事项范围是否全面科学、决策程序是否严密、责任追究措施是否有效进行严格审查，保证实施办法切实可行、有效管用。其次，要强化执行监督抓落实。一是强化组织监督，建立必要的监督考核机制，对决策实施不力和出现问题的要追究相应的责任；二是强化群众监督，让群众对班子成员进行评议考核，重点体现对“三重一大”问题的态度和行动上；三是强化自我监督，把“三重一大”问题的落实情况列为民主生活会和自我述职的主要内容，班子成员间开展自查互查，进行自我监督。四是强化纪检监察和人事监督。上级纪检监察和组织人事部门必须加强对下属单位执行情况的日常监督和定期检查。除了督促下属单位定期自查外，上级部门要通过列席下属单位班子会议、听取专题汇报、召开座谈会、查阅会议记录等形式，深入检查“三重一大”制度执行情况，及时提出并帮助纠正执行中存在的问题。

总之，“三重一大”集体决策制度对于国有企业从源头上治理腐败，控制各类案件发生，减少企业经营决策的失误，保证正常的市场经营秩序具有非常重要的指导作用。近几年来，国有企业推行“三重一大”集体决策制度已经收到明显效果，但仍存在各种问题“。三重一大”的深入推行任重而道远，为此，我们要共同努力，才能使该项制度日趋完善，真正起到其应有的作用。

参考文献：

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第三篇：中小企业发展中存在主要问题分析

中小企业发展中存在主要问题分析

中小企业生存与发展存在的问题及对策分析

摘要：中小企业是我国国民经济的重要组成部分，中小企业在促进经济和社会发展，解决就业方面发挥了大型企业无可替代的作用，国家和各级政府都非常重视中小企业的发展。但是中小企业客观存在的管理、融资、经营、技术、人才等方面的问题阻碍和限制了中小企业的进一步发展，只有解决了这些问题才能保证中小企业得以生存和发展。

一、中小企业生存现状

中小企业是我国国民经济中一支非常重要的力量。近年来，我国中小企业数量占全国企业总数的比例在98%以上，中小企业产值、增加值、总资产、销售收入的比例均超过60%，利润总额的比例超过50%，税收总额的比例超过40%，提供的就业岗位超过3/4。

目前，金融危机已对全球实体经济产生了巨大的冲击，2008年世界经济已明显放缓，下行风险逐步加大，前景更加不确定。预测2009年全球经济增长率为2.2%，发达经济体经济2009年将下降0.3%，其中，美国经济将负增长0.7%，欧元区两个主要经济体德国和法国将分别负增长0.8%和 0.5%。中国中小企业状况相对较好，但是多少还是受到经济危机的影响。全球最大的中文搜索引擎、为数十万企业提供搜索营销服务的百度公司发布《中国中小企业生存现状调查报告》。该报告显示，虽然此次金融危机对中国中小企业的影响范围较广，但是依然有53.2%的企业预测2009年营业额将增加，从这个角度讲中国中小企业的发展前景还是比较好的，但是中小企业自身特有的风险和制度缺失造成的危机依然是客观存在的。

二、中小企业发展的面临主要困难

目前，我国中小企业有了长足的发展，但制约中小企业发展的因素还是客观存在，这些因素成为制约中小企业发展的根本原因。主要可以归纳为两个方面：外部困境和内部缺陷。

（一）外部困境

1．制度限制。规范我国中小企业的立法较少，行政程序不够明确和规范化。同时我国行政性管制、审批程序过于复杂，妨碍了中小企业灵活经营优势的发挥，增加了中小企业的运行成本。某些领域是限制或禁止中小企业进入。这些在客观上都阻碍中小企业进一步成长，限制了中小企业的发展。

2、融资困难。任何企业的发展都离不开银行的支持，中小企业的发展壮大不能完全靠自有资金的发展，如果仅仅靠自有资金去壮大自己，那无疑是痴人说梦。世界上所有的大企业都在发展的过程中得到银行的支持。我国很多中小企业发展是靠企业主私下融资来发展自己的，而这种私下融资的方式存在着一定的法律障碍和风险，而且从规范的角度讲是不符合政策要求的。而另一方面，银行对中小企业的融资又限制较严格，需要提供规范的文件和规范的会计记录，良好的信用记录等条件，甚至在一定程度上关系也非常重要。这使得中小企业很难从银行那儿得到发展所需的资金，阻碍中下企业的发展壮大。同时，银行自身的结构也不合理，缺少面向满足民间资本需求、重点为中小企业服务的银行。

有人曾经对广州市中小企业经营问题进行调查。在被调查的80家中小企业中，资金问题最为普遍，所占比率最高，达82.64%；资金获得渠道有银行贷款、自筹、证券市场融资及其它，比重分别为80.82%、16.44%和2.74%。可见银行贷

款仍是中小企业目前最主要的资金筹集渠道，居绝对支配地位。但认为贷款难的中小企业占67.11%，甚至有15.79%的中小企业认为贷款几乎不可能。

3．缺乏规范的中小企业服务市场。服务是围绕企业经营管理的具体业务展开，包括融资、财务、营销、人力资源、客户资源管理、物流配送、广告宣传、产品设计、战略顾问、技术服务、法律咨询、诚信调查、市场分析、信息服务、管理培训等，目前我国这样的服务市场规模小，运行不规范，或还没有发育成长起来。

4．企业间缺少专业化协作。多数地区中小企业发展缺少宏观引导和产业组织，导致中小企业之间难以形成产业关联、专业化协作和经营网络，往往形成单个企业孤军奋战、自生自灭，既难以形成有区域特色的产业链和企业集群，也无法利用中小企业集聚产生的规模经济、范围经济和协同效应。

（二）内部缺陷

1．缺乏完善的治理机制

我国中小企业是以民营和私营性质为主体，而大多数私营中小企业基本上是借助家族力量共同创业，依靠血缘关系维持经营的。若不能适时完成家族化经营模式向现代企业制度转换，建立更好地利用社会资源和适应市场竞争的产权结构、治理结构和运行机制，这些企业就很难拓展经营视野，形成发展战略，集聚要素资源，获得核心竞争能力。另外，家族化经营也在很大程度上阻碍了企业家和职业经理人队伍的形成和成长。

2．企业技术水平低下

我国中小企业普遍以劳动密集为典型特征，技术水平不高。以相对丰富的劳动力替代短缺的技术和资本，这是符合我国社会经济发展现实的选择。但从长期看，如果不能在提高技术水平上下功夫，找到和培育核心技术，逐步形成自身强大的新产品研发能力和技术成长渠道，拥有自有知识产权和品牌，就只能始终停留在产业链的低端，维持微弱的加工制造收入和有限的市场份额。

3．企业经营管理能力不强

我国中小企业普遍管理能力低下，管理制度不健全、管理人才缺乏、财务混乱几乎成为中小企业的通病。这既是我国中小企业经济效益不理想的重要原因，也是导致中小企业资源消耗严重、环境污染问题突出和劳动保障得不到落实的重要原因。

4．职工的合法权益保护不够

由于种种原因，一些中小企业、特别是一些私营中小企业劳动用工不规范、存在侵犯劳动者合法权益的现象。以各种方式规避劳动法规的要求，给与较低的工资，不缴纳各种社会保险，不提供符合生产要求的安全保护设施，拒绝职工的合理要求，随意辞退员工等各种现象时有发生。这些行为一方面导致企业花很多精力和时间与职工打劳动官司，同时员工在这种企业工作也缺乏安全感，无法留住优秀员工，导致人才流失非常严重，人力资源部门几乎一直忙于招聘。

三、中小企业发展的应对策略

中小企业的可持续发展，涉及到指导思想、规划战略、产业布局、专业协作、科学管理、政策扶持和社会服务等方方面面，是一项系统工程。

（一）政府在宏观上对的中小企业应给与一定扶持

中小企业众多，但并不是所有的中小企业都要扶持。对于高耗能、低产出、污染大、技术落后的中小企业不仅不能扶持，反而要坚决关、停、并、转。对于增加就业机会与税收，符合社会需要的中小企业，则要积极扶持，甚至要重点扶持。根据我国国情，当前应重点扶持的中小企业主要有以下6种类型：高科技型中小

企业；（2）有利于改善经济布局，促进落后地区发展，促进地区经济协调发展的中小企业；（3）下岗职工和失业人员创办的中小企业；（4）以当地资源和农副产品为主要原料的资源加工型的中小企业；（5）有利于增加出口的中小企业；（6）环保型的中小企业。

（二）建立人才培养支持系统

人才缺乏则是中小企业实现技术创新的一大瓶颈。推动中小企业发展的首要问题是政府要加大技术创新人才培养的投入，以此带动中小企业的技术创新，增强适应能力和发展能力。一方面要加快发展高等职业技术教育，加速培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的，技术型工人；另一方面鼓励中高级人才到中小企业去发展，并给与一定的政策支持，同时加强对中小企业已有的人才后续培养，给与更多的机会继续发展。

（三）建立倾斜政策支持系统。

政府相关职能部门和相关中介组织，应按照国家宏观发展规划，给中小企业提供正确的产业指引，引导中小企业按照国家宏观发展规划的目标及时实现产品结构调整，适应国内和国际市场需求。同时政府必须构建以财政援助扶持中小企业的倾斜政策支持系统，包括税收减免、政府采购等。增加中小企业在政府采购合同中所占的比重，使中小企业有更多的商业机会，使政府政府采购，不仅是政府节约开支、防止腐败的措施，还要使之成为影响中小企业发展方向和速度的重要政策工具。

（四）、建立资金支持系统

我国很多地方都有中小企业担保中心，为中小企业提供信贷担保，但目前的中小企业担保中心多是由地方政府为主出资设立的担保机构，相对比较谨慎，同时担保手续和担保要求比严格，基本上都是全额提供反担保，对于一些没有多少个人资产的中小企业业主和意欲设立中小企业的个人很难取得担保。在实践中，可设立专门的中小企业银行，或明确规定城乡信用社以及民生银行等金融机构以中小企业为主要业务对象，或在各商业银行中设立中小企业信贷部门专门为中小企业服务；同时设立中小企业风险担保基金，专门为那些经评估为高科技或者具有较高市场价值的中小企业服务，为其向银行贷款提供担保。

（五）建立健全社会服务体系

中小企业的发展离不开各类社会中介服务机构，社会中介服务机构的完善程度在一定程度上决定中小企业未来生存和发展的空间，中小企业的成长和发展离不开完善的社会中介服务体系。中小企业服务体系包括为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等服务。培育中小企业服务体系，要坚持社会化、专业化、市场化及突出服务性的原则。各地应根据本地实际情况，以地方政府为主导，鼓励采取不同方式组建服务机构，并对其开办、运行予以一定的支持，各服务机构独立于政府管理部门，独立承担民事责任，政府管理部门主要担负指导、管理、监督等职能。

（六）继续积极推进中小企业改革

提高中小企业参与市场竞争的能力，加快中小企业发展的重要措施。当前，应在总结已有经验的基础上，继续积极地采取改制、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制和出售等多种形式推进中小企业的改革。鼓励各种所有制企业相互参股、控股，鼓励所有制企业和个人购买、租赁、承包国有、集体企业。

加大中小企业的结构调整力度，发展专业化，有利于解决重复建设以及“大而全”、“小而全”的不合理企业结构，可以使中小企业获取规模经济并促进技术

进步。支持中小企业向“小而尖、小而精、小而优、小而特”方向发展，专业化协作是社会化分工的要求。特别是在制造业领域，专业化协作比“大而全”、“小而全”的生产方式要优越得多。专业化生产一方面易于提高生产技术水平，另一方面可以更好地解决产品质量问题。

七、构建企业文化

倡导企业和员工共同成长的发展理念。为人才的发展提供更多的机会，通过建立有效的选拔机制和目标管理体系，针对不同人才的自身需求结构，建立以目标为导向的灵活发展环境，引导员工在实现企业目标、绩效考核目标基础上实现自身价值。

重视企业制度建设的规范和创新，尤其是激励制度的创新，通过创新理念来建设人才文化。既要学习传统企业的制度建设，规范完善各项制度，又要结合中小企业自身的特点，建设灵活平等的企业内部管理制度，如组织管理、风险管理、财务、激励制度等，尽量避免形成“以命令代替制度”的陋习，提高管理透明度、健全民主管理渠道，创造一个充分发挥各类人才潜能、调动人才积极性和创造性的环境。总之，中小企业在解决人才问题中，必须切实地为创立适宜人才成长的环境而努力。在企业发展伊始，就应注意从领导体制、激励制度等方面创造能够吸引人才、留住人才的企业人才观，并将人才文化的建设纳入中小企业组织文化的整体建设规划中，以此作为解决困扰中小企业发展中人才问题的突破口。

八、推动融资进程

首先、加强中小企业之间以及与大企业的合作和联系。中小企业建立合作关系，加强沟通，形成中小企业集群，增强市场竞争力和凝聚力，相互帮助、共同发展，缓和内部竞争，从而为彼此发展节约资金，降低成本。其次，注重与大企业的协调作业，加强合作，发挥各自优势，稳定中小企业市场份额；同时，加强交流，向大企业开口融资，以缓解自身资金不足的压力。只有拥有了资金，中小企业才有壮大的机会和可能性，所以作为中小企业必须坚定信心地依此一直走下去。

九、培育企业品牌

在现代这样一个广告社会里，没有一定知名度的企业或者产品品牌，做大做强几乎是不可能，产品质量是企业生存之本，但只有产品质量远远无法销售出自己的产品，更需要的是人人知晓的品牌，品牌的形成不是简单的广告所能达到的，而是一个长期的积累过程，一个好的品牌需要几代人的培育和维护。分析知名企业的成长历程，没有一家企业的成长中取法品牌，相反都是通过品牌来实现利润的增长和中小企业应深入市场调研，作出分析和预测，在市场细分中寻找“市场空缺”，通过市场补缺使自己获得发展，实现特色化、专业化、品牌化，只有这样，才能真正在市场空间中树立自己的品牌，实现品牌带动效益，最终实现中小企业向大企业发展的一个跨越。

第四篇：工会组织在企业发展中作用

工会组织在企业发展中作用

【摘要】随着市场经济的发展和现代企业制度的建立，企业工会面临着前所未有的错综环境和严峻的挑战。因而，面对企业发展中的困难，企业工会必须要进行职能创新，对员工进行教育和辅导，以适应时代特色和自身特点。

【关键词】工会职能，企业，职工

工会组织联系的对象是广大职工，是生产力中最活跃、最关键的因素。工会工作必须着力于激发和调动广大职工的积极性和创造性，推进经济和社会的全面发展，通过解放思想，扩大开放，实事求是，发展从根本上实现好、维护好广大职工的利益。我厂目前正面临着许多的困难，面对困难，工会更应该从根本上发挥作用，站在企业长远发展的角度，鼓励企业员工的创造性，团结带领职工参与企业技改，产品结构调整中发挥作用。

一、企业工会职能内容的移位和创新

经济体制改革、劳动关系的变化决定了工会职能从“政治”向“经济”移位和创新，为保障企业的健康发展，其职能内容必须有所创新。

（一）加强职工的思想教育，增强企业凝聚力

在新的形势下，公司工会在教育方面，也进行政治思想教育，但现在的思想教育总是与职工的切身利益和企业的效益、发展挂钩，主要是为了增强职工的觉悟及团队、企业的凝聚力，以便促进职工努力工作提高企业的经济效益，从而使职工获得更好的发展机会，提高薪资、福利等。例如：企业工会可以在生产工作中，实践“三个代表”重要思想，工会可以通过丰富多彩的集体活动和灵活的思想教育工作，增强了企业的活力和凝聚力，创新自由创新的氛围。同时，工会负责对党员、干部、职工进行党的路线、方针、政策教育和形势、任务、法治教育，组织开展以”凝聚力工程”为主体的职工思想政治工作，培养职工团队精神，增强企业凝聚力。这样可以有效地调动了职工的积极性，并通过开展思想政治教育和文娱活动，增强了企业的凝聚力和战斗力。将思想教育与企业的凝聚力紧密联系起来，这正是新时期工会教育职能的创新。.（二）要组织职工开展群众性技术创新活动

组织职工开展群众性技术创新活动，是调动职工积极性和创造性的有效方法，是工会工作融入企业经营管理的基础，是实现企业职工双赢的重要途径。当前，工会的群众性技术创新活动更具时代性，要在认真总结以往成功经验和有效做法的基础上，适应新技术革命和知识经济时代的社会化大生产特点，更加卓有成效地开展技术协作、技术攻关、技术创新。要以推动企业技术进步，提高企业经济效益为中心，以发动广大职工参与并为职工群众所欢迎为标准，与企业的科技、经营、流通、信息等方面的工作相结合，突出技术创新，注重科技成果向现实生产力转化。要创新社会主义劳动竞赛的形式和方法，设计好载体，打造工会系统的名牌，在活动中建立起有效的激励机制，实现精神鼓励与物质利益并重、晋职晋级与利益挂钩并举、成果推广与社会宣传共济，最大限度地调动广大职工群众的积极性和创造性，在全面建设小康社会的事业中充分发挥工人阶级的主力军作用。

（三）加强对员工培训，增强员工主人翁精神

为适应市场经济发展的要求，增强员工的主人翁态度，从而更好的促进企业的持续发展，现代企业工会对职工教育的重心需要向实用技能上转移。现代企业中，专家学者及企业人员都己认识到:企业的竞争力决定企业的发展，而企业的竞争力来自于企业人员素质、技术技能等各方面的支持。不仅如此，职工的就业能力、收入待遇、发展前途等，都与其知识水平和技术技能素质密切相关。加强技能培训和教育，培养造就高素质的职工队伍，才能适应经济发展的需要。例如某企业将2005年作为职工的培训年，把职工的培训根使用、待遇直接挂钩，从而增强了职工的危机意识和学习的积极性，逐渐提高了全厂的职工素质，我们就可以

借鉴该企业的做法。

现代企业工会对职工教育的重心需要向实用技能上转移也是职工面对“失业”危机的实际需要。加入WTO后，我国将按照世界的经济规则实施并进行一系列重大改革。实施产业结构性调整必然带来结构性“失业”。据有关资料表明，第三产业吸纳就业的能力为第二产业的4~5倍，以同样的投资计，小企业吸纳就业量为大企业的14倍，这就必然要求国企职工提高素质、技能适应新岗位的需要，否则很可能面临失业。加入WTO初期，我国失业率有可能比目前水平提高4个百分点，达到7%左右。在当前就业竞争十分激烈的情况下，提高职工的知识文化水平和职业技能，实际上是对职工就业权利、经济利益的维护。这也正体现了工会适应市场的需求，与时俱进的将教育职能从政治领域想经济领域移位和创新。

二、企业工会职能实现方式的创新

面对企业发展中存在的内容，工会的职能，除了在内容上有所创新外，在实现方式上也有创新的必要和可能，才能在最大程度上调动员工主人翁的精神，参与企业的建设和发展中。

（一）进行有效的沟通

沟通是员工参与管理重要途径。当前的治理结构理论学者普遍认为，企业应该由所有的利益相关者共同治理。员工也是企业的利益相关者，企业经营的好坏直接关系到员工的切身利益。因此，为了维护自身的利益，员工也应该参与企业的管理。由于员工自身所处的不利地位:谈判力量不对等，管理者独裁，经济地位无保障(理查德·伊利)，很难能直接参与企业管理。员工要实现对企业管理的参与，途径就是与管理层沟通，迫使管理者接受员工的意见。这种沟通需要有以下几个条件:如果员工没有统一的组织，单个的员工在管理者面前显得微不足道，所以沟通时应该有统一的组织，形成强大的力量，迫使管理层重视员工的管理意见;由于员工自身素质的制约，员工的意见并非都是合理的，需要一个组织对员工的提议进行管理;需要有一个组织对提出意见的员工进行保护。

某市对企业员工的一份调查显示，有72.6%员工认为自己在企业中的愿望表达不够，有62.2%企业员工渴望提高自己的主人地位。企业员工对于没有充分行使做主人的权利表示不满，表现出较强的参与意识。如果这样的需求得不到满足，员工就会感到不满，感到自己的利益受到了损害，就对企业的发展不够关心，从而可能导致积极性下降的行为，反而不利于企业的发展了。

（二）工会要积极的实施辅助职能

由工会职能的复杂性、多样性，以及工会职能的移位，我们可以看到:工会参与经济管理，应该有一个限度，有些工作工会起主导作用，有些工作工会起辅助作用。对起辅助做也能够的，工会也应该积极参与，带动员工的积极性，促进企业的发展。

企业经营的好坏直接关系到员工个人的利益。不能因为企业的委托代理式管理就否定企业员工的主人地位。所以本企业员工有对生产经营的知情权和参与权。作为“职业团体”，工会是工人阶级的自发自助组织，组建工会的目的，就是为了将分散的员工组织起来，以使自己有力量代表替员工说话。员工参与管理在国外己经司空见惯，随着社会的发展，工会职能从政治向经济的移位，员工素质越来越高，企业员工也越来越迫切希望自己能够参与管理，而且他们也有能力参与管理。但是，员工毕竟不是管理者，由于员工自身素质不够、信息不对称等原因，他们的意见未必都是可行的，甚至是错误的。这就需要身为员工代言人的工会将员工组织起来，以企业一个强大阶层的身份参与管理。但是，这种参与只能起辅助作用。首先，工会参与经营管理，是因为工会有维护职工权利的职责。工会参与经营管理是从维护职工权利出发的，员工参与管理的目的也在于维护自己的权利。一旦超出这一范围，工会的工作就不合法了。其次，企业经营管理的各项工作，都有各自的职能部门，工会不能覆盖其他职能部门的工作，工会只能寻找维护职工权利这一切入点，辅助职能部门完成工作。

三、结论

工会作为职工群众自愿结合的组织，代表和维护职工的具体利益，是工会性质的基本要求，也理所当然地成为工会组织的基本宗旨。在计划经济时代，工会的一切职能和工作都应当围绕维护职工的利益，反映职工的意愿这个中心展开。但是，随着市场经济的发展，职工已经和企业的命运紧紧联系起来，工会作为企业的一个组成部门，有责任调动员工的积极性和责任感，为企业的发展贡献力量。因此，本文对新形势下工会的职能定位和手段进行了探讨。参考文献

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2、李剑铭.公司化改造以来我国企业治理结构的实证分析.改革，2007(4)

3、卢嘉，时勘.如何调查员工满意度.人力资源开发，2007(6)

第五篇：关于企业人力资源管理在企业发展中的作用分析

姓名：唐卫强

地址：上海市虹口区场中路343号冠松南空客管部 手机：***

关于我国企业人力资源管理中存在的问题与对策探讨

唐卫强上海南空汽车修理厂上海20043

4[摘要]：二十一世纪是知识经济时代，企业之间的竞争转化为了人才与知识的竞争。本文针对企业人力资源管理展开论述，首先论述了企业人力资源管理在企业发展中的重要作用，接着论述了企业人力资源管理中存在的问题，最后阐述了提高企业人力资源管理的几点建议。

[关键词]：人力资源；企业；管理；

现代企业发展重视“人”在企业发展中的地位和作用，企业人力资源开发与管理是企业管理的重要组成部分，是“以人为中心”管理思想的体现。它不仅涵盖了传统人事管理的具体工作内容，而且使这些具体工作内容紧紧围绕企业战略和生产经营目标来进行。研究生产经营过程中人与事的相互适应性和协调性。把握人的动态变化信息和企业内外部环境的变化情况；可以说企业中人力资源是企业活力的源泉，是企业的稀缺资源，是企业具有竞争力和取得成功的根本；它从关心人、尊重人、发展人的潜能出发，主张用科学的人道的方式对待职工，尊重他们的人格和选择，关心他们的需求和动机，帮助他们完善自我、不断地实现企业目标，提升企业的综合实力。

一、关于企业人力资源管理在企业发展中的作用分析

企业的人力资源管理就是企业通过对人力资源进行有效管理，激励企业员工工作，并且让员工自觉地将个人发展与企业的经营战略目

标结合起来，从而促进企业和员工的发展。科学的人力资源管理为企业发展提供人才保障，人力资源管理在企业发展中的作用越来越大。

1、企业人力资源管理可以不断提升企业在市场中的竞争实力

随着现代社会的发展，企业之间的竞争越来越多地集中到了人才领域，人才优势可以帮助企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟，提高企业的的综合竞争实力。优秀的企业人力管理可以帮助提升企业员工的创新能力，人才的创新能力可以说是企业获得核心竞争力和竞争优势的根基。如果没有企业人力资源的开发和利用，企业就不能保持长久旺盛的生命力，企业就不会有竞争优势。只有人力资源创新的特性得到了市场认可的时候，人力资源才可以由潜力转化为现实的竞争优势。

2、优秀的企业人力资源管理有利于企业品牌优势的确立

企业人力资源管理是可以增强企业员工的凝聚力和向心力，提高企业的生产能力，可以为每个员工创造最好的工作环境，让员工能够在愉悦的氛围中为组织创造更多的利润。优秀的企业人力资源管理注重企业形象的树立，注重提高企业员工形象，提高员工素质，这样才可以不断促使遵守社会道德，关心社会大众，以更高的热情投入到工作中。企业的服务和质量跟上去了，这同时塑造企业品牌形象的过程，优秀的品牌形象可以有效地帮助公司加强竞争能力，位企业创造更多的经济效益。

3、企业人力资源管理水平直接关系着企业的生存与发展

科学有效的人力资源管理是企业制胜的法宝，企业的人力资源管

理关系着企业的成败。科学合理的人力资源管理可以为企业提供人才保障，更好地满足顾客需求。从长远发展的角度看，企业人力资源是企业的一笔长期财富，可以为企业创造独特的竞争优势。纵观优秀企业的发展，都离不开一直高素质的员工队伍与领导队伍。随着经济全球化的发展，知识经济到来，企业之间更多的转向人才和知识的竞争，人力资源在及其创造力已经成为了企业的价值创造之源。

二、我国企业人力资源管理现状分析

首先，我国企业由于长期在计划经济的模式中运行，受传统的人力资源管理的影响较为严重，大多数人力资源管理部门的主要工作是解决聘请员工、支付工资和应付劳资纠纷等，造成了人力资源的浪费和流失。难以调动员工积极性，开发、培养人才不够，基本制度不健全、观念落后等等。其次许多的企业激励手段单一，忽视建立和健全企业的激励机制。不重视企业员工各个方面的需求，有的企业没有设置专门的人力资源管理机构，缺乏专业的管理人员，人力资源管理尚未实现正规化、专业化。再次，现代企业的人力资源管理职能狭窄，许多的国有企业对人力资源的战略性职能履行不到位。缺乏关注顾客需求和市场变化、与企业经营战略、市场环境相一致的人力资源管理战略，或者干脆置人力资源管理的战略性职能于不顾。还有的企业人力资源管理人员不能具备人力资源管理职能所需的知识与技能，不利于企业采用现代化的人力资源管理手段。

三、不断创新我国企业人力资源管理

1、首先企业要做好人力资源管理规划工作

要做好企业人力资源管理规划首先就在观念上要重视这项工作。这是做好企业的人力资源管理规划的前提，我们知道人力资源管理是整个企业战略管理的重要组成部分，对企业有着极为重要的意义。所以企业应该根据市场发展要求以及企业自身发展实际，考虑好各方面的环境制约，做好企业的人力资源规划工作。企业要研究市场变化趋势，分析内外部环境，确定企业当前以及未来对于人才的需求量、需求方向，做好各项规划工作。企业人力资源规划要保证与企业的经营管理需要相适应，将长期、中期、短期人力资源规划相结合，适应企业经营管理的需要，使人力资源的总体规划能够随着企业经营管理的调整而变化。同时还要注意不断加强企业人力资源规划的预见性。

2、企业要不断完善的激励机制，充分发挥人的潜能

随着现代社会的发展，企业的激励机制调动人才积极性、充分发挥人的潜能方面具有重要作用。所以企业应该立足于体现人才创造价值，建立有效的激励机制。可以推行股份制，让管理人员和技术人员以自身的智力技能或资金参股，这样的方式可以使企业与人才效益共享，这样就把企业的发展前途与技术人员的自身利益集合到一起了，通过这种方式可以激发员工的工作热情，提高企业综合效益，有利于人才稳定和潜力的发挥。另一方面，企业还可以制定合理的薪酬保障制度，以此来激励人才发挥潜能。完善企业的激励机制，要突出人才的创造价值和效益，做好绩效管理，尤其是绩效考核工作，为企业员工创造一个公平、合理的工作环境，这样才能够使人才的收入与实际

贡献相符相称，与企业的发展目标相一致，从而使人才产生良好的归属感。满足了人才基本的物质生活需要，才能从根本上激励企业人才为企业发展积极贡献力量。

3、企业要做好人力资源培训工作

企业要不断完善培训体系，提升企业的竞争力，为企业发展提供强大的动力。管理者该清楚地认识到企业人力资源的开发与培训是一项能够为企业带来更大回报的投资。有效的培训既能满足企业生产经营的实际需求，又能满足企业未来发展的需求为标准。同时企业还要处理好人员的流动问题，尽可能留住企业所需人才，确保企业稳定发展。设计合理的薪酬体系，为员工提供一份有竞争力的薪酬，降低员工的流动率和流动倾向。打造企业特色文化，树立员工共同的价值观念，增强企业的凝聚力。

总而言之，随着当前市场经济的发展和企业竞争的激烈，企业人力资源管理在企业中的重要性越来越大。现代企业发展重视“人”在企业发展中的地位和作用，企业人力资源开发与管理是企业管理的重要组成部分，是“以人为中心”管理思想的体现。因此，采取积极措施，不断强化企业人力资源管理具有十分重要的现实意义。参考文献：

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