福州市人民检察院关于实施依法治市决议的方案

第一篇：福州市人民检察院关于实施依法治市决议的方案

【发布单位】81305 【发布文号】

【发布日期】1998-10-30 【生效日期】1998-10-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福州市人民检察院关于实施依法治市决议的方案

（1998年10月30日福州第十一届人大常委会第六次会议批准）

根据《中共福州市委关于贯彻省委六届八次全会精神实行依法治市的决定》精神，依照《福州市人民代表大会常务委员会关于依法治市的决议》，结合我市检察工作实际，制定本方案。

一、一、指导思想和基本任务

1、以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持党的领导和社会主义方向，认真贯彻党的十五大提出的依法治国基本方略，忠于宪法和法律，全面正确履行法律监督职责，坚持有法必依，执法必严，违法必究；坚持以事实为依据，以法律为准绳；坚持法律面前人人平等，维护法律统一正确实施，保障公民的合法权益。自觉接受人大及其常委会监督和社会各界监督，积极推进依法治市进程。

2、服务于党和国家工作大局，紧紧围绕经济建设中心，充分发挥检察机关法律监督职能作用，维护司法公正；依法查办职务犯罪，促进廉政建设；依法打击刑事犯罪活动，维护社会稳定；坚持依法治检，从严治检，努力建设一支高素质的专业化检察队伍。

二、二、依法查办职务犯罪，促进国家工作人员依法履行职责和廉政建设

3、查办国家工作人员利用职务之便实施的贪污，贿赂、挪用公款、私分国有资产等犯罪，集中力量查办大案要案，重点查办发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的犯罪案件。

4、查办国家机关工作人员渎职犯罪和侵犯公民人身权利、民主权利犯罪，重点查办司法人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、枉法裁判和非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供等犯罪案件。

5、严格按管辖范围立案侦查职务犯罪案件，办案必须坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，既要严格执行实体法，也要严格遵守程序法，树立违反程序法也是违法办案的执法观念。在初查、立案侦查、起诉各个环节必须重证据，确保案件质量，实现办案的最佳法律效果和社会效果。

6、结合办案加强对职务犯罪的预防工作，分析研究新形势下职务犯罪的原因、特点、规律和防范对策，有针对性地对发案多的单位和系统提出检察建议，帮助建章立制，堵塞漏洞，积极参与对职务犯罪的综合治理。

三、三、打击刑事犯罪，维护社会稳定

7、坚持依法“从重从快”方针，严厉打击危害国家安全、社会稳定和社会治安的严重刑事犯罪活动，特别是严重危害公共安全的杀人、抢劫等暴力犯罪，毒品犯罪，带黑社会性质的团伙犯罪以及重大盗窃等犯罪。

8、认真受理公安、国家安全机关提请批准逮捕的案件，正确掌握逮逋条件，对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚，而有逮捕必要的犯罪嫌疑人，及时依法批准逮捕。

9、认真审查移送起诉案件的犯罪事实、情节，注重证据的合法、确实、充分，既要审查有罪证据，也要审查无罪证据，对遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人，依法予以追诉。通过出庭支持公诉，运用事实和语气揭露犯罪，证实犯罪，惩治犯罪。同时，依法保护公民的合法权益，保障无罪的人不受刑事追究。

10、坚持打防并举，标本兼治的综合治理方针，积极参与打击犯罪的专项斗争和社会治安综合治理，重视对末成年人犯罪的教育、感化和挽救工作，预防和减少末成年人犯罪，做好检察环节的各项综合治理工作。

四、四、强化刑事、民事、行政诉讼法律监督，维护司法公正

11、加强刑事立案监督和侦查活动监督，依法纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑以及违法羁押、不依法执行逮捕决定、违法使用强制措施等行为。对构成犯罪的，依法追究责任人的刑事责任。

12、加强刑事审判监督，依法对刑事审判活动中违反诉讼程序、超期限审理和超期羁押的行为提出纠正意见；对重罪轻判、轻罪重判、有罪判无罪、无罪判有罪等案件依法提出抗诉。

13、加强刑罚执行监督，依法纠正不按法律规定交付执行和违法适用减刑、假释，违法保外就医、暂予监外执行。对监狱、看守所、劳动改造机关的违法活动进行监督。对上述行为构成犯罪的依法追究刑事责任。

14、加强民事、行政诉讼监督，对确有错误的判决、裁定，特别是对明显不公的判决、裁定依法提出抗诉。

15、把开展刑事、民事、行政诉讼监督与惩治司法腐败相结合，从纠正执法不严、执法不公现象中，发现和查处司法人员以案谋私、贪赃枉法、徇私舞弊等渎职犯罪。

16、加强和完善检察机关内部监督制约机制，建立对侦查工作集体决策制度，避免个人决定事项。建立多环节、多层次的制约链条，规范办案行为，实行侦查、批捕、起诉、申诉复查分开制度。建立完善案件线索受理、初查、立案、采取强制措施、侦查终结、移送起诉等各个办案环节的工作制度。发挥检察委员会的集体决策作用，依照《 人民检察院组织法》和《人民检察院检察委员会组织条例》的规定，讨论决定重大、疑难案件和其他重大问题。

17、实行“检务公开”制度进一步增大检察工作的透明度，自觉把检察机关的各项执法活动置于人民群众和社会各界的广泛监督之下，促进检察机关依法办事、公正司法、文明办案。

五、五、正确履行检察职能，依法保障公民的人身权利和民主权利不受侵犯

18、依法独立公正行使检察权，抵制以言代法、以权压法行为，排除任何行政机关、社会团体和个人对检察机关依法行使检察权的干涉。

19、依法适用不起诉，建立健全不起诉案件的备案审查制度，严格审批检察机关依照管辖范围侦查的不起诉案件，认真做好不起诉案件的复议、复核和对被在害人不服不起诉决定申诉的复查工作。

20、依法受理群众的举报、控告，保障公民对国家工作人员违法犯罪行为的控告、检举权利。依法保护举报人，对举报有功人员给予奖励；对诬告他人并造成严重后果的，依法追究其刑事责任。

21、认真受理群众申诉，及时做好申诉案件的复查，对不当申诉要做好息诉工作，对错案要依法纠正，符合《 国家赔偿法》规定的，应给予刑事赔偿。

22、在侦查案件中，应严格依法使用强制措施，立案前不得对被调查对象采取强制措施。严禁对证人采取任何强制措施。案件应当在法定期限内办结；对案情复杂，在法定期限内不能侦查终结的，应依法提请办理延长侦查羁押期限的手续，未批准的，应当依法释放犯罪嫌疑人或者变更强制措施。

23、保护犯罪嫌疑人及其他诉讼参与人的合法权益。支持律师依法履行职责，为其会见犯罪嫌疑人、查阅、摘抄、复制有关诉讼文书、技术性鉴定材料等提供便利条件。

六、六、坚持依法治检，加强队伍建设

24、以邓小平理论和党的十五大精神为指针，以“政治坚强、公正清廉、业务精通、纪律严明、作风优良”为目标，抓紧制定和实施检察人员的教育、培训、管理和监督的计划和办法，加强职业道德教育，全面提高队伍的政治素质、业务素质和公正执法、文明执法、依法办案水平，努力建设一支高素质的专业化检察队伍。

25、严格执行《 人民检察院组织法》和《 检察官法》，积极推进检察人事制度改革。健全和完善检察官录用制度，严格把好进人关；依法任用检察人员，实行检察官等级实施办法。调整和精简内部机构，推行竞争上岗、双向选择、岗位轮换制度，注意培养青年干部，把优秀的年轻干部选拨到领导岗位上。运用制度、纪律、法律等多种手段建设和管理队伍，对不适应做检察工作的干警，要离岗培训，限期提高；对不胜任现职工作的，要调离岗位；对不适合做检察工作或严重违法违纪的，予以辞退或者开除。对涉及检察人员职务、职称处分的，依照法律规定的程序，报请任命机关批准。

26、加强检察队伍廉政建设，严肃查处检察人员违法违纪案件。重点查处在行使检察权中执法犯法、以权谋私、滥用职权、徇私枉法、刑讯逼供等问题。检察干警在办案中搞刑讯逼供，一经发现先停止工作，然后追查原因，严肃处理。因玩忽职守、非法拘禁、违法办案等造成严重后果的，除依法依纪追究直接责任人员责任外，对于领导严重失职渎职的，要依照法定程序给予撤职处分。抓住典型案件，警示和教育广大干警。

27、执行检察官办案责任制和错案责任追究制。对检察人员在行使职权、办理案件过程中故意或者重大过失造成认定事实或者适用法律确有错误的案件，或者在办理案件中违反法定诉讼程序而造成处理错误的案件，依照《 人民检察院错案责任追究条例（试行）》和《 对违法办案、渎职失职若干行为的纪律处分办法》的规定，追究责任人和有关领导的纪律和法律责任。

七、七、加强组织领导，落实依法治市工作

28、全市检察机关要高度重视依法治市工作，明确担负的重要职责。市检察院成立领导小组和办事机构，加强对全市检察机关贯彻落实依法治市工作的指导。全市二级检察机关要认真组织实施依法治市决议和本方案的各项任务，定期向同级党委和人大常委会以及上级检察院报告贯彻实施依法治市工作的情况。

29、主动接受人大及其常委会的监督、检查和评议，严格执行《福州市人民代表大会常务委员会监督司法工作办法》，认真负责办理人大代表提出的各项议案、建议和人大常委会交办的事项。进一步密切与人大代表的联系，制定完善规范化的联系人大代表工作的制度，定期走访人大代表，主动邀请人大代表对检察工作进行视察、检查、评议和指导。对人大及其常委会领导交办、督办的案件，要认真办理，及时反馈。对巳办结的，要及时报告。认真执行人大及其常委会作出的各项决议、决定，并定期向人大常委会汇报执行情况。检察工作中的重大情况、重大案件的办理情况和人民群众反映强烈的热点、难点问题，要及时主动向人大及其常委会报告。

30、定期向人民政协通报工作，认真办理政协委员的提案。建立与政协委员联系制度，聘请民主党派成员担任特约检察员，聘请执法执纪监督员，增强检察工作的透明度，主动接受民主监督、舆论监督和人民群众监督。

31、紧密结合依法治市实践，综合运用各种宣传手段和媒体，积极开展检察法制宣传，提高公民法制意识，引导公民自觉学法，守法、用法，运用法律武器同违法犯罪行为作斗争，维护自身的合法权益。

全市各级检察机关和全体检察干警要在党委的领导和人大及其常委会的监督下，全面正确履行法律监督职责，振奋精神，扎实工作，为推进依法治市进程，实现我市跨世纪的宏伟目标而奋斗。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：福州市依法治市领导小组办公室编

福州市依法治市领导小组办公室编 第三期

2008年3月24日

内

容

提

要

【工作动态】

市人大常委会副主任赖昌贤带领部分市人大代表调研检查我市预防青少年违法犯罪工作

全市县（市）区、乡镇（街道）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动启动

福清市委中心组举办法制专题讲座 我市举行“法律进社区”活动 【简

讯】

长乐市开展综治宣传月和“三八”维权周法制宣传咨询活动

永泰县开展“民主法治村”工作检查

【工作动态】

市人大常委会副主任赖昌贤带领部分市人大代表

调研检查我市预防青少年违法犯罪工作

3月7日下午，市人大常委会副主任、市综治委副主任、市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组组长赖昌贤带领市人大常委会内司委负责人及部分人大代表莅临团市委调研检查预防青少年违法犯罪工作。

调研组一行视察观摩了福州市预防青少年违法犯罪展厅、青少年活动中心的环保展厅和天象馆等地点，了解我市开展青少年法制宣传教育的情况，随后在团市委听取了团市委书记、市预防工作领导小组副组长陈奕辉同志关于全市预防青少年违法犯罪工作的汇报。在听取汇报后，赖昌贤副主任充分肯定了近几年我市开展预防青少年违法犯罪工作所取得的成效，同时对预防工作提出了四点要求：一是认识要更加到位。要充分发挥预防工作领导小组联席会议的优势，建设有效的宣传平台，使各成员单位和社会各界都高度关注青少年的成长、认识预防青少年违法犯罪工作重要性。要构建有效的工作机制，提升预防青少年违法犯罪工作的效能, 不断增强成员单位和社会各界的责任感和使命感，更加支持此项工作。二是各项措施要更加落实。要认真研究和准确把握预防青少年违法犯罪工作的特征和规律，下大力气寻找预防工作的突破口，通过进一步量化预防工作考核标准等，推出更加符合实际、具有可操作性的举措。三是重点要更加突出。要紧扣预防主题，大力进行法律宣传，以改革创新的意 识，通过优秀“青少年维权岗”、“12355青少年综合服务台”、“青少年事务社工”等重点工作的突破，提档升位，从而做好青少年维护权益、预防违法犯罪等各项工作。四是合力要更加形成。要建立健全领导机制、联动机制、保障机制、监督机制，进一步完善机制的运行模式。要加强同市人大常委会相关内设机构的联系和沟通，推动青少年工作者、青少年群体与人大代表联系经常化，形成做好预防工作的合力。

（团市委）

全市县（市）区、乡镇（街道）、村级干部 国土资源法律知识宣传教育培训活动启动

3月7日上午，市委组织部、市委宣传部、市国土资源局、市教育局、市司法局、市广播电视局联合在福州市国土资源局召开会议，全面启动国土资源法律知识宣传教育培训工作。市直六部门分管领导及联络员、各县（市）区六部门领导及各县（市）国土资源局有关科室负责人共100多人参加了会议。

会上，市委组织部副部长陈涌华、市委宣传部副部长吕英、市教育局副局长左秋江、市司法局副局长王信标、市广播电视局党组成员胡金清、市国土资源局局长郑建闽等领导先后作了发言。

市委组织部副部长陈涌华同志在会上指出，开展国土资源法律知识的宣传教育培训活动，是各级党委组织部门围绕中心、服务大局，促进经济社会全面、协调、可持续发展提 供组织保证的一项重要工作。要在市、县、乡镇（街道）主要领导普遍轮训的基础上，充分利用市委党校这个主阵地，在各级干部培训班中开设国土资源法律法规知识专题课。

市委宣传部副部长吕英同志明确要求，各县(市)区委宣传部要重视此项活动，紧紧围绕节约和合理利用资源的基本国策，突出保护耕地这个重点，充分利用市级新闻媒体和福州新闻网，加大宣传国土资源法律法规工作力度，营造良好的教育活动氛围。

此次会议市委、市政府领导高度重视，在动员部署会前专门听取了工作汇报，时小雨副市长作了三点指示：一要精心组织，周密部署；二要围绕主题，联系实际，工作要有创新和特色，务求实效；三要各部门密切配合，齐抓共管，发挥各职能作用，做到优势互补，促进宣传教育活动扎实开展。

市国土资源局党组书记陈永贵主持了会议，并对贯彻落实会议精神提出了具体要求。（福州市国土资源局）

福清市委中心组举办法制专题讲座

为贯彻执行“五五”普法规划，进一步提升各级政府应急管理能力，做好突发事件的管理工作。3月6日晚，福清市邀请福建省行政管理学院公共管理教研部主任、公共管理研究所所长肖文涛教授对《中华人民共和国突发事件应对法》进行专题辅导。蔡萍萍、方裕开、陈惠、王聪等市四套班子领导、市直机关副科级以上干部及各乡镇（街）主要领导参加了学习会。市委常委、宣传部长陈惠主持了学习会。肖文涛教授围绕突发公共事件及其应对的概念解析、突发公共事件的应急管理过程、突发公共事件的应急管理机制、应急管理应当把握的基本原则等方面，通过大量实例，（福清市依法治市办）对突发事件管理的基本理论和实践运用做了全面系统的讲解。

我市举行“法律进社区”活动

3月13日上午, 由市司法局、市工商局、市计生委、团市委、市妇联、市知识产权局和省血液中心联合主办，鼓楼区司法局、区工商局、区人口计生局、区团委、区妇联和兰庭社区居委会等共同协办的以“文明城市、和谐社区、平安家庭、幸福人生”为主题的普法活动在我市兰庭社区举行。

这次活动主要内容包括“3·15”现场维权、法制宣传、法律咨询、志愿服务精神宣讲、志愿者现场注册和义务献血等。活动通过展出普法宣传板、分发法制宣传资料和设置咨询台等形式，宣传了《消费者权益保护法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《福建省女职工劳动保护条例》、《人口与计划生育法》、《未成年人保护法》、《预防青少年违法犯罪法》和《著作权法》等与社区群众生活、生产密切相关的法律法规，同时耐心解答了群众提出的有关疑难问题。现场还举行了文艺表演、“3·15”法制谜语竞猜等活动，吸引了兰庭社

（福州市司法局宣传教育处）区数百名居民的热情参与，深受社区群众的欢迎。【简

讯】

长乐市开展综治宣传月

和“三八”维权周法制宣传咨询活动

3月5日上午，长乐市在市政广场举办综治宣传月法制宣传咨询活动，拉开了2008年综治宣传月的序幕。此次宣传活动由长乐市委综治委统一部署，长乐市委宣传部、市综治办、市委610办等20多家单位参加了活动。活动现场向广大市民分发了宣传材料2万多份（本）、展示宣传图板86幅、接待咨询群众150多人（次）。7日上午，长乐市妇联、市司法局、市计生委联合在鹤上镇开展送法进村（居）法律咨询活动。现场分发《婚姻法基本知识》、《未成年人保护法知识问答》、《妇女权益保障法》等法律知识小册及各种宣传材料1000多份。（长乐市依法治市办）

永泰县开展“民主法治村”工作检查

近日，永泰县依法治县领导小组办公室组织有关人员对本县已被命名的省级“民主法治村”樟城镇城关村等3个村、市级“民主法治村”城峰镇汤洋村等10个村和县级“民主法治村”青凉镇青凉村等30个村共计43个村和社区进行全面检查。重点检查了自治组织建设情况，“四民主、两公开”落实情况，法治建设情况以及干部群众学法、守法、用法、护法和辖区治安稳定等情况。检查组认为，各级“民主法治村”和“民主法治社区”党的组织作用发挥更加明显、法制 教育更加深入有效地开展、村民法律素质得到进一步提高、“四民主、两公开”全面有效落实，各项工作保持了良好的发展势头。同时对检查中发现的存在问题提出了具体的整改

（永泰县依法治县办）

意见，确保“民主法治村”各项工作更加扎实有效地开展。

第三篇：福州市依法治市工作简报.

福州市依法治市工作简报

福州市依法治市领导小组办公室编第二期2009年2月15日

编者按:

自开展“法律六进”活动以来, 晋安区切实加强“法律进学校”工作的组织领导，结合本区实际，采取有力措施，找准切入点，充分利用班团队、学生社团活动等多种载体，积极开展生动活泼的法制宣传教育系列实践活动，使广大青少年的法律意识和法制观念有较明显的增强, 青少年的法制教育工作取得一定成效，获得较好的社会影响和认可。晋安区“法律进学校”做法和经验值得推广。现将该区“法律进学校”做法予以刊发，请各县（市）区、各有关部门认真学习借鉴，确保“法律六进”活动真正落到实处。

开展法律进学校活动深化青少年法制教育

晋安区高度重视开展“法律六进”活动，制定具体工作计划，积极开展法制宣传教育活动，特别是在加强青少年法制教育、推进“法律进学校”方面做了一些探索和努力，取得了阶段性成效，为学校创建健康文明的学习生活环境提供了良好的法治氛围。其主要做法是：

一、加强领导，找准切入点，切实做好组织协调工作 为进一步加强青少年法制宣传教育，该区着重做好三个方面工作：一是确保组织工作落实到位。2007年该区调整了预防青少年违法犯罪工作领导小组，进一步明确各成员单位工作职责。二是着力提高思想认识。该区司法局班子内部形成共识，强调一把手要重视，分管领导要得力，具体负责科室要真抓。该局每年在制定工作计划时，都把青少年法制教育工作摆上重要位置，并从人、财、物方面给予全力支持。为此，该局从其他科室调来一名干部加强宣传科工作，专门负责与教育局联系、协调开展法制宣传教育工作，遇到困难和问题，该局领导都积极主动协调解决。三是坚持完善齐抓共管机制。该区把青少年法制教育进学校活动与综治部门开展的“平安校园”建设有机地结合起来，形成合力，通过开展“平安校园”创建活动，促进法律进学校工作。进一步建立健全了“综治副校长”和“法制辅导员”制度，对学生进行法制和安全教育，加强了校园治安管理与安全防范。组织

协调辖区法官、检察官、公安民警、律师等人员，参与学校的法制宣传教育活动，为学生们传授法律知识，答疑解惑；积极组织福兴律师事务所与部分学校签订法律咨询和服务协议书，为学校及时提供各种法律服务，进一步提高学生的法律素质。

二、结合实际，拓宽宣传面，制定切实可行活动方案 该区司法局每年都主动与教育部门共同研究，制定青少年法制教育计划和方案，由教育部门负责实施，日常工作由该局宣传科与教育局德育科协调落实。2007年以来，该区中、小学开展了“法律伴我成长”青少年法制教育系列活动，即“五个一”活动：开展一次法制征文、参观一次法制教育基地（单位）、举办一次法制讲座、举办一次模拟法庭、举行一次以法制教育为主题的中队活动。各校围绕“五个一”活动，开展了各具特色的法制教育内容。鼓山苑等小学组织学生观看法制宣传展板，开展法制征文、手抄报比赛和法律知识竞赛，通过小品、诗歌、舞蹈等形式，加深了学生对法律知识的掌握和了解；福州七中等学校组织学生参观林则徐纪念馆，观看禁毒宣传片，举办“远离毒品”法制教育专题报告，增长了青少年识毒、防毒和拒毒方面的知识；琴亭小学等学校与火车站铁路派出所联合举办“大手牵小手，共筑平安铁路线”现场会，增强了学生的安全防范意识；福州十中等学校组织学生布置模拟法庭，通过参加排演模拟庭审，提高了学生学习法律知识的积极性。

三、挖掘资源，建立长效机制，促进青少年普法工作 为解决学校法制教育资源欠缺的问题，该区在省厅的帮助下，积极主动与辖区内省未教所及多家监狱取得联系，协调该区教育部门和省未教所建立工作机制。一是组织部分学校学生到该所开展法制教育和帮教活动，该所与十几所学校开展了法制教育共建活动，并为中小学生提供法制教育场所，组织学员现身说法；学校选派责任心强、综合素质高的教师到该所为学员上课，组织学生对其进行帮教，做到资源互补，共同促进。二是组织鼓山苑小学、晋东小学、三十二中学等学校学生，到省未教所开展青少年法制教育活动，组织学生与学员进行交流，提高参与人员的法律知识；在参加该区中小学开展的“法律伴我成长”系列法制宣传教育活动中，该所学员以亲身经历和切身体会参加征文活动，共有8名学员的征文获得奖项。三是举办法制教育交流会。省未教所政委陈颖同志为师生们作《加强青少年法制教育的重要性与紧迫性》法制讲座，受到师生的欢迎和好评。四是组织协调洋下小学、晋东小学和民盟福建省委员会、福建医科大学、省图书馆、省老艺协等单位，在省未教所联合开展以“大爱无边，弘扬民族精神”为主题的大型帮教活动，促使学生和学员们学习了解法律知识，提高法治意识。

四、加强援助，健全服务网，营造和谐的成长环境 为维护青少年合法权益，该区积极协调并指导基层单位认真做好刑释解教人员的安置帮教工作，预防青少年刑释解

教人员重新犯罪。2008年，永泰县未成年人余某，因涉嫌犯有抢劫罪被起诉，区法援中心受理了该案件，指派福兴律师所律师康廷健办理该案，康律师对案件进行分析研究，认真调查取证，在出庭辩护过程中，法庭全部采纳了康律师的辩护意见，最后余某被免于刑事处罚。同年10月，未成年人曾某、李某犯抢劫罪被起诉，福兴律师所冯敏、胡志雄两名律师经过认真仔细调查，提出从轻处罚的意见，判决时，曾某、李某得到法院的从轻处罚。该区通过扩大法律援助覆盖面，提供各种法律援助，简化法律援助申请受理审批程序，有效地维护了涉案未成年人的合法权益，积极营造了青少年成长的和谐法治环境。

（根据晋安区司法局材料整理）

报：福州市依法治市领导小组组长、副组长，福建省司法厅

领导、法制宣传处

送：市直有关部门

发：各县（市）区委、政府，司法局，依法治理办公室

第四篇：成都市依法治市实施纲要

成都市依法治市实施纲要

为全面贯彻落实依法治国基本方略,按照党的十八大、十八届三中全会和省委十届四次全会、市委十二届三次全会精神以及《四川省依法治省纲要》的部署要求,根据宪法法律的规定,结合我市实际,制定本实施纲要。

一、指导思想和原则目标(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面落实依法治国基本方略,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,为我市深入实施“改革创新、转型升级”总体战略和“五大兴市战略”,打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市创造良好法治环境、提供有力法治保障。

(二)基本原则

坚持党的领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。把党的领导贯穿于依法治市全过程,确保依法治国方略在我市得到全面贯彻落实。坚持维护宪法法律权威。忠于、遵守、维护、运用宪法法律,依法规范和行使公共权力,推进权力运行公开化、程序化和法制化,保证宪法法律贯彻实施。任何组织或者个人不得有超越宪法法律的特权,一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

坚持以人为本。坚持人民主体地位,坚持执政为民、立法为民、执法为民、司法为民。切实解决损害人民群众合法权益的突出问题,促进社会公平正义,增进人民福祉。

坚持服务改革发展稳定大局。把依法治市贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各领域,紧紧围绕市委、市政府重大决策部署推进依法治市工作,切实服务和保障我市科学发展、领先发展。

坚持全民参与。尊重人民群众首创精神,全面动员和组织人民群众参与依法治市,保障人民群众对依法治市的知情权、参与权、表达权、监督权,使人民群众成为依法治市的主体力量。

(三)总体目标

到2020年,依法治国基本方略全面落实,社会主义法治精神、法治理念深入人心,公共权力依法规范公开运行,公民依法享有权利和履行义务,治蓉兴蓉各项事业和各项工作全面纳入法治化轨道,尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新格局基本形成, “法治化”成为推动我市科学发展、领先发展中最为显著、最为核心的竞争优势之一,依法治市工作整体水平全国一流。

———法治精神深入人心。各级领导干部和机关工作人员学习法律、敬畏法律、遵守法律、运用法律,运用法治思维和法治方式的自觉性显著提高。人民群众学法用法自觉性和法治观念普遍增强,更加相信法律、自觉运用法律、主动维护法治。全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,以遵纪守法为荣、违法乱纪为耻的法治环境和氛围基本形成。

———公共权力依法规范公开运行。各级党委自觉在宪法法律范围内活动,依法执政能力和水平明显提升。人民代表大会及其常委会依法行使职权,人民民主不断扩大。行政决策、执法、监督、问责等体制机制进一步完善,法治政府基本建成。司法机关依法独立公正行使审判权和检察权,司法公信力、监督力有效提升。社会监督机制不断完善,广泛参与监督的局面初步形成。

———公民依法享有权利和履行义务。依法保障全体公民享有广泛的权利,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,做到法律面前人人平等,人民平等参与、平等发展权利保障有力。坚持享有权利和履行义务相统一,公民守法意识增强、依法维权能力提升、表达诉求理性有序。人民群众在社会生活中普遍能感受到公平和正义、自由和尊严。

———治蓉兴蓉各项事业全面纳入法治化轨道。将法治理念贯穿于我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面,落实于全面深化改革全过程和深入实施“五大兴市战略”各领域。法治在我市推进治理体系和治理能力现代化先进城市建设中优势凸显,成为处理社会矛盾、理顺社会关系、规范社会架构的基本方式。

(四)实施进程

全面推进、集中攻坚(2014年至2017年)。全面落实本实施纲要的各项任务。到2014年底,各级各部门组织领导机构健全、责任落实到位、目标考核机制完善、各项工作推进有力。到2015年底,群众最关注、最期盼的法治建设热点领域工作取得突破性进展。到2017年底,实现法治政府建设、司法公平正义、社会治理法治化、法制宣传教育、法律服务均衡化全国领先,群众对法治环境满意度持续上升。

巩固完善、深化提升(2018年至2020年)。依法治市重点领域和关键环节取得新突破,建立起系统完备、科学规范、运行有效的依法治市工作体制机制,形成与全面建成小康社会相适应的法治建设长效机制,依法治市各项目标基本实现、整体水平全国一流。

二、提升依法执政水平(五)完善党的领导体制和执政方式。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平,深化党的建设制度改革。规范各级党政主要领导干部职责权限,科学配臵党政部门及内设机构权力和职能。健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度。加强多党合作制度建设,完善支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,健全民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作的规章制度。完善基层民主制度,建立健全人民群众依法参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事务的工作机制。各级党组织、领导班子及其成员模范遵守宪法法律,自觉在宪法法律范围内活动。各级党政机关注重选拔任用法治意识强、善于运用法律手段解决问题的优秀干部,在领导班子中配备具有法律专业背景或者工作经验的成员。把遵守法律、依法办事能力作为考察任用干部的重要条件,严格依照法定程序向国家机关推荐干部。在法治轨道上推进党风廉政建设和反腐败工作。加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,改革和完善各级反腐败协调小组职能。落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度,实行“一案双查”。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。推行党风廉政建设巡察制度,强化巡察成果运用。健全反腐倡廉制度机制,落实惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面制度,推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。

(六)推进党内法治建设。坚持以党章为根本、以民主集中制为核心,加强党的制度建设,推进党的建设制度化、规范化、程序化。严格执行党内法规制度,完善党内工作制度机制。制定施行成都市党内规范性文件备案实施办法,加强备案审查,维护党内法规制度体系的统一性和权威性。建立健全党内规范性文件备案审查与政府规章、规范性文件备案审查衔接联动机制。健全党内规范性文件定期清理和即时清理机制。完善各级党委(党组)决策程序,普遍建立法律顾问制度,把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审查作为党委(党组)作出重大决策和出台重要政策的必经程序。建立健全决策评估、决策失误责任追究及纠错机制。严格规范和控制党委政府联合发文。完善党务公开制度。建立健全党委新闻发言人制度。

(七)加强对政法工作的领导。创新政法工作领导方式,增强协调解决政法工作重大问题的能力。改进案件协调督办工作,明确和规范协调督办案件的范围、方式和程序。加强政法队伍依法履职能力建设,建立健全政法干警教育培训体系,完善落实职业准入、执法资格、分类管理制度和从优待警措施,推动建立与政法干警职业特点相适应的职业保障制度,促进政法队伍正规化、专业化、职业化建设。加强“两所一庭”建设,促进公安警务室、检察工作点(室)、诉讼服务点、法律服务工作室、法律援助站规范化建设。加大对政法工作的保障和监督力度,各级党组织和领导干部要支持政法系统依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作,完善对违反法定程序干预司法的登记备案报告、通报和责任追究制度,确保司法机关依法独立公正行使职权。

三、加强地方立法建设

(八)完善立法机制。加强党对地方立法工作的领导,在地方立法中充分体现党的主张,保证地方立法工作的正确方向。规范提出立法建议的程序,及时把市委的重大决策以及实践证明行之有效、可以普遍推行的工作举措,通过法定程序转化为具有法律约束力的行为规范。制定科学合理的立法规划,发挥立法规划的导向作用。增强立法的针对性和可操作性,开展立法调研和新法实施执法检查,确保地方性法规和政府规章明确具体、科学规范、切合实际。强化人大及其常委会在立法中的主导作用,扩大人大牵头组织起草法规草案范围。完善地方性法规和政府规章以市人大常委会公报、市人民政府公报、传统媒体和新兴媒体等形式向社会公布机制。严格执行政府规章、规范性文件备案审查规定,维护法制统一。(九)加强重点领域立法。推进地方立法从侧重经济立法向经济和社会立法并重转变,从管理型立法向服务型立法转变,从侧重实体立法向实体、程序立法并重转变。按照法定权限,及时制定与国家法律法规相配套、凸显成都特色的地方性法规和政府规章。围绕我市深入实施“改革创新、转型升级”总体战略和“五大兴市战略”,加强推动经济发展方式转变、保障民生和发展社会事业、生态文明建设、文化发展体制机制创新等重点领域和关键环节改革配套立法。坚持立、改、废相结合,适时开展地方性法规和政府规章清理工作,推行政府规章有效期制度,加快修改、废止不适应改革发展的地方性法规、政府规章,发挥立法对全面深化改革的引领、规范、保障和推动作用。

十)切实提高立法质量。把提高立法质量作为加强和改进立法工作的主要任务,遵循立法技术规范,完善立法程序,改进立法方式,推进科学立法、民主立法。完善向社会公开征集立法项目制度。建立健全立法项目立项论证、立法成本效益分析、社会风险评估和实施后评估等机制。建立多元化的地方性法规和政府规章起草工作机制,科学严密公正设计法律规范,防止公共利益部门化、部门利益法制化。建立社会各界参与立法工作机制,发挥政协专家学者的优势。拓展公民有序参与立法途径,健全立法听证、专家咨询论证、公布地方性法规草案和政府规章草案以及公开征求意见、听取和采纳意见情况说明等制度。规范政府规章审议程序,提高审议质量。

四、推进法治政府建设

(十一)加快政府职能转变。按照职权法定、简政放权的原则,依法科学界定地方政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能职责。正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革,深入清理精简行政审批事项,重点清理行政许可项目的子项。全面清理、逐步取消非行政许可项目。推行行政审批清单制度,市、区(市)县、乡镇(街道)统一向社会公布行政审批事项目录清单,清单之外一律不得实施行政审批或新设审批事项,推进行政审批标准化。推进下放行政审批事项的承接落实,加大行政审批事项的下放力度。完善市、区(市)县政府及其工作部门权力清单制度,推进行政审批方式改革。完善行政权力依法规范公开运行平台,继续深化“两集中、两到位”,推进和完善并联审批,加快政务服务体系建设和标准化建设,完善服务承诺制、限时办结制、首问责任制,完善网上政务大厅和移动政务大厅建设,推行网上审批和电子监察。加强公共资源交易监管,健全公共资源交易监督管理制度体系,完善全市统一规范的公共资源交易平台,按照“应进必进”要求,将工程建设项目招投标、土地使用权和矿业开采权出让、国有产权交易、政府采购等纳入公共资源交易平台公开交易。实行政府购买服务目录制度,对符合购买条件和范围的事务性管理服务引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。依法推进乡镇(街道)职能转变,强化公共服务和社会管理职能。加快事业单位分类改革,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。

(十二)健全行政决策机制。完善行政决策规则和程序,健全决策机制,明确决策范围、权限,把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,将决策行为臵于法治框架内。强化重大决策合法性审查,未经合法性审查或审查不合法的,不得提交会议讨论。完善行政决策风险评估机制,重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估,未经评估或评估未通过的,不予决策。推进行政决策公开,提升决策透明度和公众参与度,对与人民群众利益密切相关的决策事项,应通过听证会、论证会等形式广泛听取意见。普遍建立政府法律顾问制度。完善决策纠错改正机制和执行效果评估机制,多途径、多渠道了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。健全行政决策监督和责任追究制度,明确监督和责任追究主体、程序和方式。(十三)依法规范行政行为。建立权责统一、权威高效的行政执法体制,整合执法主体,推进综合执法,下沉执法重心,减少行政执法层级,提高基层执法效能,切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。加强执法程序建设,细化执法流程,规范执法调查取证。健全行政执法自由裁量权基准制度,细化量化基层行政部门执法裁量标准。改进和创新执法方式,坚持管理与服务并重、处罚与疏导结合,推行柔性执法,实现法律效果与社会效果的统一。加强行政执法监督,严格落实行政执法责任制,建立执法依据定期梳理和公布制度,完善行政执法职权公告制度,深入开展行政执法案卷评查,加强重大行政处罚和行政强制备案,强化行政执法责任追究制度。完善行政执法与刑事司法衔接的工作机制,依法加大食品药品、农产品质量、环境保护、安全生产、劳动保障、社会治安、公民信息安全、公共安全等领域执法,依法移送涉嫌犯罪案件。加强行政执法队伍建设,健全行政执法人员资格管理制度,公开行政执法人员基本信息,主动接受公众监督。落实行政执法经费由财政保障制度。加强行政执法信息化建设,提高执法科技水平。加强执法安全建设,推进执法场所规范化改造,规范执法装备配备使用,严防执法安全事故。加强诚信政府建设,严格履行行政合同和协议。行政机关非因法定事由并经法定程序,不得撤销、变更已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法予以补偿。依法进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物工作程序。严格落实成都市罚没财产管理规定,依法公开处理罚没物品。加强行风评议和执法检查。

(十四)依法化解行政争议。深化行政复议规范化建设,完善行政复议体制机制。畅通行政复议申请渠道,依法受理行政复议申请。规范行政复议办理程序,建立行政复议案卷评查制度,加强行政复议案件管理监控。创新行政复议审理机制,推行公开听证审理方式。加大行政复议纠错力度,坚决纠正违法或者明显不当的行政行为。健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件提出异议的处理机制。依法参与行政诉讼,落实行政机关负责人出庭应诉制度,全面履行生效判决、裁定和调解协议,认真办理司法建议。

(十五)深化政务公开和信息公开。加大政府信息公开力度,定期编制、更新、公布政府信息公开指南和公开目录。重点推进公共资源配臵、财政预决算、“三公”经费及重大项目建设、社会公益事业建设,特别是保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、征地拆迁、价格收费等领域的政府信息公开。完善基层公开综合服务监管平台,推进政务公开向基层延伸,拓展平台应用服务功能。完善新闻发布工作和新闻发言人制度。健全依申请公开政府信息限期答复制度。完善政府规章和行政规范性文件常态化解读机制,落实解读人制度。全领域推进公共企事业单位办事公开,加强单位名录的管理和公开内容的监督检查。加强市长公开电话和市长信箱工作,提高办理质量和效率。完善政府信息公开工作考核、社会评议、报告、责任追究等配套保障机制,健全政府信息公示公告及保密审查机制。

(十六)维护公平开放的市场经济法治环境。按照“非禁即入、有障必纠”原则,清理妨碍统一市场和公平竞争的政策文件,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。探索实行负面清单管理,支持各类市场主体依法平等进入清单外的领域。改革工商管理制度,推进工商注册制度便利化,探索推进先照后证,放宽注册资本和经营场所登记条件,实行注册资本认缴登记制。改革市场监管体系,实行统一的市场监管。引导市场主体依法经营、履行社会责任。完善投资促进、承接产业转移、企业“走出去”等法规制度,健全来蓉投资企业投诉协调和法律服务机制。加强知识产权运用和保护,健全技术创新激励机制,积极争取建立知识产权法院。扩大金融业对内对外开放,促进西部金融中心建设,依法规范金融秩序,保障金融市场安全高效运行和整体稳定。

五、促进司法公平正义(十七)深入推进司法改革。按照分工负责、互相配合、互相制约的原则,建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权,提升司法公信力。改革审判委员会制度,完善独任法官、合议庭办案责任制,让审理者裁判、由裁判者负责,努力构建在全国具有示范效应的审判权运行机制。完善审判管理和案件质量评估指标体系,积极推进“立审执”联动机制建设和人民法庭职能创新。深化量刑规范化和量刑建议制度改革,进一步统一司法裁判尺度。推进诉讼结果、诉讼过程和执行程序“三位一体”民事行政诉讼监督新机制建设。建立以主任检察官制度为主要内容的检察官办案责任制,规范执法办案权限,完善执法办案责任体系。

十八)加强司法规范化建设。完善执法办案程序规则、质量标准、监督制约办法。健全错案防止、纠正、责任追究机制,严禁刑讯逼供、体罚虐待,严格实行非法证据排除规则,严肃查处执法不作为、乱作为问题。加快审务、检务公开,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法新机制。优化人民陪审员和人民监督员选任机制,提高人民陪审员参与案件审判、执行的比例,扩大人民监督员监督范围。完善当事人权利义务告知、司法听证、公开司法拍卖、新闻发布等制度。对案件实行全程监控和质量管理,规范案件办理程序。增强法律文书的说理性,发挥司法裁判对社会行为的积极引导作用。深化司法廉洁风险防控机制建设,推行廉政效能监督卡和司法人员执法档案制度。加强和规范司法机关与党代表、人大代表、政协委员的各项联络制度。

(十九)完善司法为民长效机制。强化司法机关维权职能,加大人民群众合法权益保障力度。加强法院诉讼服务中心和检察院综合性受理接待中心建设。完善对涉诉信访、执行案件当事人和刑事被害人的司法救助制度。加强司法救助金管理,做好司法救助与其他社会保障制度的衔接,简化审批程序,加大对未成年人、残疾人、妇女、老人、有困难的申请执行人及刑事被害人等社会弱势群体和特殊人群的司法救济力度。全面落实成都市法律援助条例,保障困难群体依法维权。落实实名举报答复和举报人保护机制。

六、推进社会依法治理

(二十)完善社会治理体制机制。改进社会治理方式,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。完善基层群众自治制度,加强基层自治组织的规范化建设,完善村(居)民民主议事决策制度和规则。推进村(社区)民主法治建设,促进村(社区)依法自治。加快培育和发展社会组织,形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。完善志愿服务制度,支持和发展志愿服务组织。加强重点行业领域的依法治理,依法规范各类中介机构及其服务市场,规范行业行为,强化行业监督,提高行业法治化、规范化、市场化水平。依法管理民族宗教事务,依法保护群众宗教信仰自由和正常宗教活动。

二十一)加强社会公共安全体系建设。完善涉恐涉暴事件统一指挥体系,健全预知预判预警工作机制,坚持人防、物防、技防、联防紧密结合,加强力量整合、应急准备和装备配备,为专门机关配备全国一流的警用警具、反恐防爆设施设备,切实提高涉恐涉暴事件处臵能力。健全城乡基层治安防控网络和联动工作机制,加快推进户籍制度及相关配套制度改革,健全流动人口服务管理工作网络和公共服务体系,实现流动人口管理服务向实有人口管理服务转变,依法保障流动人口和常住人口基本公共服务均等。加强特殊人群特别是刑满释放和社区矫正人员管理。创新惩治、监管、帮教相结合的社区矫正机制,建立社区矫正部门联动机制和专项经费保障制度,加强法律服务社工工作。建立重大突发事件指挥系统、信息系统和监测预报、快速反应机制,完善应急预案和应急联动机制。创新虚拟空间依法治理方式,完善治理体制机制,依法打击利用信息网络实施诽谤、寻衅滋事、敲诈勒索、非法经营等违法犯罪行为,维护健康有序的网络环境。深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,严格安全生产源头管理,加强安全生产基层基础建设,实行生产企业质量安全信用分类管理,定期依法开展重点行业领域安全生产专项治理。强化环境资源执法检查,完善生态环境安全监管机制、损害赔偿及责任追究制度。健全食品药品安全监管网络和执法体系,建立覆盖全过程的监管制度,完善食品原产地可追溯制度和质量标识制度。

二十二)依法预防和化解社会矛盾纠纷。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,从源头上减少社会矛盾。严格落实成都市重大决策社会稳定风险评估实施办法,将社会稳定风险评估作为重大决策出台的前臵性条件。完善律师、公证等法律服务机构和人员提前介入机制。建立健全资源纠纷、医疗纠纷、交通事故、证券期货、保险合同、劳动合同、物业管理等各类专业性、行业性人民调解以及行政调解组织。完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“大调解”工作机制,将调解工作、信访工作、维稳工作、综治工作有机结合,建立调处化解矛盾纠纷综合机制,健全矛盾纠纷排查、研判、预警、稳控、化解、考评“一体化”工作机制。推行刑事自诉、民事诉讼等案件及因邻里纠纷、交通事故等引发的轻微刑事案件的和解解决模式。全面贯彻中央关于创新群众工作方法解决信访突出问题的重要要求,完善信访工作制度机制,严格实行诉讼与信访分离,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度。构建多渠道、立体化、全覆盖的群众诉求沟通平台,完善网上信访受理、网络视频接访、领导接访下访、部门集中联合接访制度。

(二十三)依法严厉打击违法犯罪活动。依法严厉打击颠覆国家政权、破坏国家统一、危害国家安全和利益、极端民族宗教分子和恐怖分子制造暴力恐怖活动、利用邪教组织进行破坏活动以及其他严重危害公共安全的犯罪。依法严厉打击破坏国防和军事设施的犯罪行为。始终保持对盗窃、抢劫、寻衅滋事、制毒贩毒、涉黄涉赌、侵害公民个人信息等严重影响群众生产生活安全违法犯罪的高压态势。依法惩治各类扰乱和破坏市场经济秩序的犯罪活动,有效打击走私贩私、假冒伪劣、合同诈骗、非法集资、危害食品药品安全、侵犯知识产权等严重危害人民群众切身利益的经济犯罪活动。依法严肃处理伤害医护人员的违法犯罪行为。坚决依法查处各类职务违法犯罪行为。

(二十四)建立健全社会征信体系。推进“诚信成都”建设。以法制为基础,以金融、纳税、合同履约、生效裁判执行、行贿犯罪、产品质量信用记录、基本国策执行为重点,加快建立社会信用体系。发挥各类商会、协会作用,促进行业守信自律。建立健全企业信用自律机制和信用风险防范机制,促进企业诚信经营。建立健全专业技术人员资格管理和职业行为规范制度。积极培育和发展信用服务社会机构,加强信用服务市场监管。建立健全守信激励、失信惩戒制度。(二十五)加强和规范法律服务。加大公共法律服务供给,完善城乡一体、全民共享的公共法律服务体系。加强法律服务基础设施建设,区(市)县普遍建立标准化法律服务中心,扩大村(社区)法律服务工作室覆盖面,完善村(社区)法律服务配套制度,完善向社会组织购买法律服务制度,加强法律服务志愿者队伍建设,使城乡群众共享及时便利、专业优质的法律服务。以建设西部法律服务中心为目标,培育高端复合型法律人才和法律服务机构,拓展法律服务领域。加强法律服务市场监管,完善行政管理与行业自律相结合的管理体制。健全律师、公证、司法鉴定等法律服务从业人员执业评价和奖惩机制,推行法律服务行业信息化动态监督管理。加快律师执业权利保障地方性立法。加强律师职业道德建设。规范律师与司法人员的工作关系,保障沟通渠道的畅通,共同维护法律尊严和司法权威。

七、加强全民学法用法

(二十六)深入开展普法教育。确立普法教育在推进依法治市中的基础地位,全面实施成都市法制宣传教育条例和普法规划。建立法治成都宣传教育联席会议制度。各级司法行政部门会同党委宣传部门负责本地普法规划制定实施、协调指导和检查考核。各级人大对普法决议、决定贯彻落实情况进行监督。强化各级各部门各行业各单位的普法责任,完善“谁执法、谁普法”的工作机制和属地管理的责任机制。将普法工作纳入各级党委、政府绩效目标考核,相关经费纳入同级财政预算。加强重点对象法制宣传教育,坚持不懈办好“法治大讲堂”,扎实推进“法律七进”,突出对领导干部、公务员、青少年、企事业单位经营管理人员和村(社区)群众等普法。制定加强全市领导干部学法用法工作实施意见及学法计划。完善党委(党组)中心组集体学法和人大常委会、政府常务会、政协常委会、部门办公会会前学法等制度,建立领导干部任前法律知识水平培训、考试及公务员录用法律知识测试制度,建立公职人员学法用法考核制度及任期内依法办事情况考查制度。把法制教育列入各级党校、行政学院(校)、社会主义学院(校)和各级各类学校教学计划并组织实施,做到教材、师资、课时、经费、考试“五落实”,中小学100%配备兼职法制副校长、法制辅导员。加大“9+3”免费教育计划中法制教育比重。加强对国有企业负责人法制培训,指导督促企事业单位制定实施普法计划,推行企业法律顾问制度,把法律常识教育列入劳务培训计划。深入开展农村“法律明白人”培训、送法下乡活动,扩大法律类报刊书籍在农家书屋中的比重。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展专项普法。创新搭建工作平台,引导社会力量参与全民普法。

二十七)加强法治文化阵地建设和法治理论研究。把法治文化阵地建设纳入公共服务配套设施规划,积极推进法治公园、法治广场、法治长廊、法治墙报等法治文化基础设施建设,各区(市)县至少建立1个法治文化广场、1个青少年法治教育基地。市、区(市)县级新闻媒体至少开办一档定期的普法节目或者专栏,推进网络社区、微博微信平台、移动多媒体、手机等新兴媒体普法,推动区(市)县开设独立域名普法网站。引导各类文化团体加强法治文化产品创作推广,经常性深入基层开展法治文化活动。发挥高等学校、科研院所、法学研究机构和行业协会、学会作用,组织开展重大法治课题研究,每年发布一次成都法治建设报告,为加快我市法治建设进程提供理论支撑。

(二十八)推进法制宣传教育与法治实践相结合。深化全国法治城市和法治县(市、区)创建活动,拓宽法治创建群众参与渠道,试行法治创建“市民观察员制度”,推进普法依法治理监督常态化。加强工作指导和督促检查,深入开展法治乡镇(街道)和民主法治示范村(社区)活动,推进学法用法示范机关(单位)、依法行政示范单位和诚信守法企业等活动。将法制宣传融入法律服务,建立健全集合法制宣传、法律咨询、人民调解、法律援助等职能的综合性法律服务平台,鼓励法律服务机构和社会组织开展公益法制宣传。加强12348法律咨询热线建设,引导群众依法表达诉求。加强普法讲师团、法制宣传志愿者、法治文艺小分队和法律人才库建设,为普法依法治理提供力量支撑。

八、强化权力监督问责

二十九)完善监督体系。加强对权力运行的监督和制约,构建党内监督、人大监督、政协民主监督和行政监督、司法监督、社会监督有机结合的全方位监督体系。各级党委对下级党委依法执政情况、党员领导干部特别是党政主要领导干部遵守宪法法律情况进行常态化监督。各级人民代表大会及其常委会依法履行监督职能,加强对“一府两院”依法行使职权的监督。健全人大讨论、决定重大事项制度,完善各级政府重大决策出台前向本级人大报告制度。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。完善政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算提交人民代表大会审查制度。推动和支持人大及其常委会依法严格审查批准党政机关公务支出预算,加强对预算执行情况的监督。监督落实税收法定原则,推进税收法治建设进程。加强对法律法规实施情况的监督检查。各级政府加强内部层级监督和专门监督,强化执法监察、廉政监察、效能监察和财政审计、经济责任审计、政府投资审计。强化司法监督,积极构建职务犯罪侦查工作新模式。依托信息化建设,探索建立检察机关对侦查活动、审判活动、刑罚执行、监管活动全流程、动态性监督。充分发挥统一战线在协商民主中的重要作用,推进协商民主广泛多层制度化发展,坚持协商于决策之前和决策实施之中,深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。健全民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的民主监督机制。完善受理群众举报投诉制度,进一步畅通群众监督渠道,完善投诉人合法权益保护机制,高度重视包括网络舆情在内的社会舆论监督,建立健全对群众和媒体反映问题的受理反馈机制,切实提高社会监督的针对性和实效性。

(三十)全面推行问责制度。健全问责制度,规范问责程序,推进问责法治化。在全市各级党政机关和国家工作人员中全面推行工作责任制和责任追究制,对违法行政、枉法裁判、滥用职权、失职渎职,以及不按规定受理群众意见或对群众意见故意推诿、久拖不决的,要依法依纪追究责任。完善行政执法过错责任追究制度,严格执行行政首长问责制。建立问责跟踪监督制度,对问责后免职人员重新任职的条件和程序进行规范。

九、加强组织保障

(三十一)加强组织领导。依法治市在市委统一领导下进行,各级各部门党委(党组)书记为第一责任人。市、区(市)县成立依法治市相应领导机构,切实加强对法治建设工作的领导,做到统筹规划、整体推进、有效实施。各级党委、政府、法院、检察院围绕依法治市,每年制定贯彻实施意见、任务分解方案和相关配套措施,确定工作重点,明确工作任务,落实工作责任。市、区(市)县人大及其常委会要适时作出决议、决定,督促“一府两院”贯彻实施。

(三十二)健全工作机制。建立党委统一领导,有关部门和单位分工负责、协调互动、合力推进,人民群众广泛参与的依法治市推进工作机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准,定期开展区域法治建设水平测评。建立依法治市工作目标责任制,将依法治市纳入各级党委、政府目标绩效管理,具体任务和责任分解落实到党委、人大、政府、政协、法院、检察院及有关部门和单位、人民团体。将目标考核情况纳入各级领导班子、领导干部考核和述职述廉报告的重要内容。建立健全依法治市协调联动、情况通报、检查督办等工作机制,定期总结依法治市情况和经验,积极宣传先进典型,推广有效经验。

第五篇：福州市依法治市领导小组办公室编第五期2008

福州市依法治市领导小组办公室编 第五期

2008年4月22日

内

容

提

要

【重要信息】

全国普法办出台《关于开展法治城市法治县（市 区）创建活动的意见》 【工作要点】

我市确定2008年依法治市工作要点 【简

讯】

福清 闽侯等地组织部署国土资源法律知识宣传教育活动 福清市电信局举办《劳动合同法》培训 晋安区召开中小学生法制教育交流会 长乐市地税局深入开展税收宣传月系列活动

【重要信息】

全国普法办出台《关于开展法治城市 法治县（市 区）创建活动的意见》

近日，全国普法办出台了《关于开展法治城市 法治县（市 区）创建活动的意见》。《意见》指出，开展法治城市、法治县（市、区）创建活动，是“五五”普法规划确定的一项基本工作，是深入推进普法依法治理的重要载体，对

于提高市、县（区）域各项事业法治化管理水平,促进区域经济、政治、文化、社会建设，深入贯彻科学发展观，全面落实依法治国基本方略，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会,都具有重要意义。

创建活动要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大确定的目标任务，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，深入推进依法治国基本方略的落实，不断完善社会主义民主法制，切实尊重和保障人民群众的权益，维护社会公平正义，为促进当地经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会创造良好的法治环境。

创建活动工作原则要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持服务中心、服务大局，充分发挥民主法治建设在推进改革开放，促进科学发展，维护社会和谐稳定方面的促进和保障作用；坚持以人为本，依靠人民群众，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用；坚持从实际出发、分类指导，着眼长远、立足当前，有重点、有步骤、有秩序、循序渐进地推进。

创建活动的主要任务在于推进地方党委依法执政能力建设；加强地方立法和规章制度建设；推进依法行政、公正司法；加强经济法治建设、基层民主法治建设；加强法制宣传教育、拓展和规范法律服务；维护社会安定和谐、建立健全法治监督体系。

《意见》要求，各级要加强组织领导，完善工作机制；抓住工作重点，积极稳妥推进；加强检查考核，促进工作落实；加强舆论宣传，营造良好氛围。要充分认识开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的重要性和必要性，结合当地经济社会发展实际，制定具体措施，扎实稳妥推进。

（福州市依法治市办摘）

【工作要点】

我市确定2008年依法治市工作要点

4月14日，福州市委、市政府批转了《市依法治市领导小组2008年工作意见》。确定了今年我市依法治市工作要点：

一、进一步加强立法工作，不断提高立法质量。要进一步加强立法调研，提高立法水平，突出立法重点，服务中心工作，探索立法形式，保障民主科学立法。

二、进一步深化法制宣传教育，着力提高全民法律素质。要深入贯彻落实

十七大精神，抓好重点法律法规的学习宣传，突出重点对象，增强普法教育的针对性，创新普法载体，提高普法教育的实效性。

三、进一步推进依法行政和公正司法，彰显公平正义。要不断完善工作机制，提高依法行政水平，发挥职能作用，保障司法公正，坚持以人为本，满足民生法律需求。

四、进一步推进依法治理“三大工程”的实施，加快“法治福州”建设。要以开展法治县（市）区创建工作，推进地方依法治理；开展示范单位创建活动，推进行业依法治理；开展基层民主法制建设，推进基层依法治理。

五、进一步加强法律服务，努力维护群众合法权益。要充分发挥律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定的职能作用，研究制定为民、便民、利民的具体措施。进一步改进服务方式、丰富服务内容、提高服务质量、扩大服务覆盖面。

六、进一步加强领导，不断提高依法治市水平。要继续坚持和完善党委统一领导、人大和政协监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强党委对普法依法治理工作的领导。（福州市依法治市办）

【简

讯】

福清 闽侯等地组织部署国土资源法律知识宣传教育活动

为贯彻落实福建省委组织部、省委宣传部、福建省国土资源厅、教育厅、司法厅、广电局和福州市委组织部、宣传部、福州市国土资源局、教育局、司法局、广电局《关于开展全省县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动的通知》的精神，福清市、闽侯县组织部署国土资源法律 知识宣传教育活动。3月28日，福清市委组织部、宣传部、市国土资源局、教育局、司法局、广电局联合召开国土资源法律知识宣传教育活动动员部署会议。闽侯县委组织部、县委宣传部、县国土资源局、教育局、司法局、广电局等六部门也于近日联合印发了《闽侯县乡（镇、街）、村级干部国土资源法律知识宣（福州市依法治市办）传教育培训活动实施方案》，明确了宣传教育培训的对象及内容。

闽侯县药监局采取措施确保用药安全

闽侯县药监局为了保证安全用药，采取四项措施确保用药安全：一是通过赠送《中国医药报》、《食品药品安全常识宣传手册》、开展“安全用药进社区”活动等方式，加强药品监管法律法规及安全用药知识宣传，并在行政执法过程中注重做到教育、规范、处罚三结合；二是贯彻落实首办负责制、行政执法责任制、错案责任追究制等制度；三是采取专业知识讲座、业务培训、依托闽侯、闽清、永泰“三县协作”开展练兵和每季度召开案卷评审会等形式，提升执法队伍素质。四是抓好农村药品监督网络和供应网络建设，设置3个稽查片区，配备摄像机、照相机、电脑、车辆等设备。（闽侯县依法治县办）

福清市电信局举办《劳动合同法》培训

最近，福清市司法局、电信局联合邀请福清市普法讲师团成员、福建宇凡律师所游志兵律师为福清市电信局干部职工50多人举办《劳动合同法》培训。游志兵律师用通俗易懂的语言、结合具体案例，就《劳动合同法》中强化签订劳动合同、细化试用期、鼓励签订无固定期限劳动合同、竞业限制和保密条款、经济性裁员的条件、企业制定规章制度、工伤等十个方面问题向与会的干部员工做认真细致的讲解。精彩的讲解受到与会人员的欢迎。培训结束后，福清市司法局给电信局干部职工赠送了《中华人民共和国常用法律法规全书》、《“四法（福清市依法治市办）

晋安区召开中小学生法制教育交流会

4月3日上午，晋安区在秀山中学召开中小学生法制教育交流会暨中小学德育研究会第十七届年会。省未成年管教人员管理所、市司法局，晋安区司法局、区妇联、团区委、区教育局和区属各校的领导出席了会议。

省未成年管教人员管理所政委陈颖同志应邀作了《加强青少年法制教育的两例”学习问答300题》、《2007年法律法规选编》等法律书籍200多册。

重要性与紧迫性》的讲座。秀山中学、鼓山苑小学分别汇报了一年来开展法制教育工作情况，其它26所学校也交流了材料。会议表彰了2007年“法律伴我成长”征文活动的获奖作者，会上，秀山中学、福州十中、晋安区鼓山苑小学、晋东小学、晋安区第四中心小学等5所学校还与福建省未成年管教人员管理所签订了中小学生法制教育共建协议。

（晋安区司法局）

长乐市地税局深入开展税收宣传月系列活动

近期，长乐市地税局开展了以“税收、发展、民生”为主题的税收宣传月系列活动。一是组织开展大型税法咨询活动。通过发放税收政策宣传材料、宣传税费知识、接受纳税人的咨询，拉开税收宣传月活动的帷幕；二是在长乐报上以问答形式刊登新企业所得税法及实施条例的有关内容；三是设立大型户外宣传牌，并通过悬挂横幅、标语、发送移动短信、出税收宣传月主题板报、邮寄税收宣传材料等活动；四是对重点行业和企业进行行业税收政策宣传辅导，深入重点企业调研、征求意见和建议。五是对纳税人和税管人员进行新企业所得税法及实施条例进行培训。（长乐市依法治市办）