天津信用系统建设方案

第一篇：天津信用系统建设方案

区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市计委拟定的《天津市社会信用体系建设工作方案》，现转发给你们，望遵照执行。二OO三年四月九日

天津市社会信用体系建设工作方案

为推动全市信用体系建设工作取得实质性进展，把天津市建成全国信用最好的城市之一，现就加快天津市社会信用体系建设提出如下工作方案。

一、意义和作用

建立社会信用体系的意义，一是有利于市场经济秩序的规范和完善。良好的社会信用是建立规范的社会主义市场经济秩序的保证，是有效防范金融风险的重要条件，是现代经济正常运行的根基。信用体系的建立，将促进各行为主体自觉遵守市场规则，有利于市场机制充分发挥作用，促进社会主义市场经济体制的完善。二是有利于形成良好的社会风气。信用体系的建立，将进一步强化信用在经济生活中的重要性，有利于形成诚信为本、操守为重的社会风气。三是有利于树立良好的国际形象。我国加入WTO以后，我市与国际市场的交往更加密切。信用是进入国际市场的通行证，信用的好坏，不仅影响我市的国际形象，而且是国外合作者衡量我市投资环境的重要标准。因此，信用体系的建立，将有利于改善经济环境，加快我市经济与国际市场接轨的步伐。四是有利于防范金融风险。信用体系的建立，可以使银行充分了解借款方的资信情况，有助于提高贷款投放的安全性，对促进银行资产优化，防范金融风险，将起到积极的促进作用。同时，建立信用体系，也是防范担保机构和银行的风险，解决中小企业贷款难的一项重要举措。五是有利于促进我市经济中心城市功能的完善。天津建设北方经济中心，既要有一定的经济规模，也要有完善的经济体系和活跃的经济要素，这些都需要良好的信用环境做基础。我市在为其他地区提供服务时，自身必须讲究诚信。良好的信用环境有利于增强我市的吸引力和辐射力，有利于加快北方经济中心建设的步伐。

二、总体思路

天津市社会信用体系是以现代信息技术为基础，以科学的技术标准、健全的法律和政策体系为保证的社会化、网络化的服务体系。该体系可以为政府各部门实施有效的监督管理提供依据，为社会各界查询企业和个人信用信息提供服务。我市社会信用体系建设的总体目标是：经过两年左右的时间，初步建成符合国际惯例、适合中国国情、体现天津特色的社会信用体系，把天津建设成为全国信用环境最好的地区之一。

社会信用体系建设是一项较为复杂的系统工程，它涉及面广、影响面大、冲击力强，要统一组织，慎重推行。要本着循序渐进的原则，在建立社会信用体系的初期，先在一定的范围内进行，待各方面条件具备后再逐步扩大覆盖面，做到有限系统，逐步扩展。要先易后难，系统建立初期只反映实际信息，不做评估，信息的使用要严格限定范围，不向社会扩散，做到信息闭锁，内部使用。

鉴于我市的实际工作情况，我市的社会信用体系建设先从企业信用建设做起。企业信用信息系统只记录企业银行信贷以外的信用信息，与金融系统已经建成的企业信贷登记系统的内容不重复，二者之间相辅相成、互为补充。对于个人信用体系建设，将按照国家出台的方案组织实施，初步设想以个人信贷信息的记载为基础，逐步扩大信息征集范围，完善个人信用体系。

三、涵盖内容

企业信用信息系统建设内容包括：

(一)制定有关法律、法规，为社会信用体系建设提供法律保障。包括制定企业征信的统一标准和办法；规定信用信息的采集方式、范围；明确企业信用信息的披露、分析、使用的权利义务和责任承担，以及信用中介机构的业务范围和经营规则。

(二)建立安全、有效、快捷的企业信用信息数据库和网络操作平台，建立数据信息在各部门之间的传输、共享机制。

(三)建立科学、完善的企业信用指标体系。企业信用信息包括：由工商部门提供的企业注册、年检信息及查处罚没信息，由税务部门提供的纳税信用信息，由海关提供的走私违规信息，由质监部门提供的质量监督及产品代码信息，由公安、司法部门提供的违法、犯罪方面信息。

四、实施步骤

我市社会信用体系建设分两个阶段进行。

第一阶段为企业基本信用信息征集阶段，时间从2003年4月至2004年6月底。

第一步，以市工商部门掌握的企业主体资格及其市场行为等综合信息为基础，建立我市企业信用信息系统的初步框架，在2003年6月底前开始试运行。

第二步，市财政局、市国税局、市地税局、天津海关等单位为首批进入该系统的试点单位，实现与该系统的信息互联，并向系统实时提供有关信息。此工作于2003年9月底前完成。

第三步，在前两步工作的基础上，实现与司法机关、商检、质监、卫生等部门信息互联，逐步扩大企业信用信息互联的范围，将企业信贷信息及各有关部门、各级司法机关掌握的企业不良行为信息纳入企业信用信息系统。此项工作于2003年12月底前完成。

第四步，建设企业法定代表人信用信息系统，形成对各类市场主体负责人信用情况的记录，使企业信用体系的信息更加完善。此项工作于2004年6月底前完成。

此阶段具体工作由市工商局牵头组织实施。

第二阶段为个人信用信息系统建设。时间从2004年6月到2004年12月底。

五、工作要求

(一)市各有关部门按照工作方案的要求，根据自身的实际情况，尽快制定本部门具体的工作方案，并相应成立本部门日常办事机构，指定专人、明确分工、落实责任，保证社会信用体系建设的顺利进行。

(二)市各有关部门负责对本部门录入及移送的各类信用信息进行审核把关，保证所提供信息的准确性和合法性。

(三)市工商局负责建立企业信用信息系统操作平台，在市信息化办的指导下，进行系统建设总体技术方案的制定、论证、审定，研究制定系统所涉及的数据标准、安全加密措施及数据共享方案，并进一步组织实施，为各部门整合数据及对信息查询提供操作平台。

(四)市政府法制办负责相关法律、法规的建立，抓紧起草天津市企业信用信息披露管理办法、天津市企业信用信息采集管理办法，同时研究制定天津市个人信用信息披露管理办法和天津市个人信用信息采集管理办法，为开展企业和个人信用信息的搜集、保存、评价、服务等业务提供基本的法律依据。

第二篇：信用村建设方案

XX行信用村建设方案

为进一步推动农村信用体系建设，发挥普惠金融实效，优化农村金融生态环境，明确农村金融在推动乡村振兴战略中的主体作用。2018年我行将积极认真履行XX行的社会责任，加大“三农”信贷投入，倾斜资源配置，加强金融产品和服务模式创新，提高农村金融服务覆盖率，积极推进XX行信用村建设工作。

一、开展信用村建设目的

通过主动适应农村实际、农业特点和农民需求，创新驱动，大力发展普惠金融，让广大农民和各类经济主体及时、方便、有效的获得贷款，实现“三农”融资可得性的全面提升，弥补农村金融服务短板；普及金融知识，建立金融服务站，有效构建农村信用体系，提高农民和农村企业信用意识，优化农村信用环境，促进农村经济金融良性互动；支持农村基础设施建设，推动美丽乡村建设，提高居民生活水平，改善民生；提升我行基层网点的服务质量，为搭建农村金融服务体系出工出力。

二、组织领导，职责分工

为加强信用村建设工作的组织领导，确保该项工作顺利开展和持续推进，特成立普惠金融委员会，负责信用村镇建设工作的组织、领导和协调，由行长亲自担任委员会主任，副行长担任执行主任，委员主要包含各支行行长及市场部部门负责人，委员涉及到的相关部门应积极协助并推动信用村镇建设工作。我行信用村镇建设重点支行XX支行、XX支行和XX支行应成立信用村镇建设专门工作小组，由各支行行长担任组长，积极配合委员会开展各项工作，确保各项工作落到实处。

部门分工：

市场管理部负责信用村镇建设工作筹划部署，指导督促认真开展该项工作，具体组织协调开展信用户、信用村的划分与评定工作，指导支行搞好农户经济调查和建好农户经济档案，跟踪做好信用记录，收集、统计相关工作进度情况并汇总报告委员会主任；

支行负责保持与相关部门沟通，协调解决工作中碰到的困难和问题，组织开展村居、乡镇活动，包含但不限于送电影下乡、五保户慰问、百姓大舞台等；

运营部负责消费者权益保护、金融知识宣传、支付结算渠道宣传等。

信用村镇建设工作应坚持统一领导、统一标准、统一规程和分级评定、分级管理、分级负责的原则。

三、工作思路

为全面推动信用村建设，多维度、多渠道联合推进，2018年我行将加强与相关政府部门沟通，对外强化宣传，充分走

访调研，全面梳理街道、村居、乡镇产业与客户群体，加大普惠金融宣传力度，提升基层网点服务质量，提升我行影响力，建立根据地营销；对内应有组织有计划，要强化监督落实，重视过程执行，有考核有通报，有奖有罚，把信用村镇建设工作作为重点工作任务抓。主要工作思路如下：

（一）对外：

1、由委员会主任牵头负责顶层关系维护，与地级政府部门沟通，为后续各项工作的顺利实施保驾护航。

2、信用村建设工作由牵头部门统一安排部署，一方面收集掌握乡镇村发展规划、产业分布、村民资信及全村经济发展现状等，另一方面可以与乡镇村合作，重点支持政府牵头规划和重点推动项目，实现“银政”共赢；

3、居民：各支行信用村镇建设专门工作小组定计划、分片区，根据时间进度进村入居，挨家挨户走访调研，掌握全村资信情况，并建档造册，对全村居民评级分类，根据评级分类结果开展批量化预授信，满足村民后期经营、消费所需；

4、产/企业：各支行应认真梳理各乡镇村产业分布，联合各级乡镇村政府、经济合作社等开展产业扶持座谈会，宣传我行信用村合作模式，及相关存贷款产品情况，提前做好支付结算营销，可根据结算量对企业后期授信给予利率优惠，或优先享受我行支农再贷款利率。

5、普惠民生：建立金融服务站，每村确定1-2名客户经理，每月定期驻村办公，比如：现场开卡、零钞或残损币兑换、教村民如何使用手机银行、微信支付等；组织村民开展金融知识宣传，比如真假币识别，现场解答村民疑问，与村民联络感情，成为村民的好帮手。

6、服务提升：按期开展节假日关爱留守儿童或孤寡老人、为老年人理发，还可以组织村居活动，丰富村民业余生活，提供我行力所能及的物资赞助。

（二）对内：

1、组织动员，提前做好方案策划，确保后续各项工作有序开展；

2、建立一支执行力强、营销能力强、目标明确的员工队伍；

3、对原有产品进行包装或创新新产品，为居民、产业/企业量身打造，提高客户存在感，让客户感受到我行对他的重视；

4、与村委洽谈，通过在乡镇村拉标语、墙报、板报、组织座谈会、报告会、印发宣传材料等形式，扩大信用村镇建设影响力，务必做到家喻户晓；

5、专人负责执行过程中的监管，定期通报进度和各项任务完成情况，形成简报；

6、成立考核激励方案，按月或季进行考核。

四、信用村镇建设实施步骤

（一）启动阶段：xx年2月1日至xx年3月10日 步凑一：2月23日初步确认信用村镇建设实施方案，对信用村镇建设提出明确工作思路，确认各条线部门及涉及支行工作任务与职责；

步凑二：2月27日完成普惠金融委员会的成立发文，确认好信用村镇建设专门工作小组成员，并保证在2月底到位；

步凑三：2月底前，召开内部动员大会，强调该项工作重要性，全行上下务必统一思想、坚决贯彻落实；

步凑四：3月份第一周，由市场管理部组织人员，挑选一个有产业和一个无产业的村镇开展前期试调研，根据初步摸排情况，考虑是否对实施方案初稿进行修订，并正式下发该方案；

步凑五：根据试调研情况，3月10日前，建立信用村镇建设考核激励方案。

（二）试点阶段：xx年3月1日至xx年6月30日 步凑一：3月中旬前，普惠金融委员会或相关部门与支行行长一起，与主要乡镇政府沟通交流，了解各乡镇村整体概况和发展规划，并确认一到两个村镇（重点村镇）开展信用村镇试点工作，各支行根据乡镇情况结合上述工作思路上报具体操作方案及时间安排；

步凑二：4月份结束前，完成试点村镇所有居民的建档造册，组织区域内企业和产业召开座谈会，正式开展营销宣传，市场管理部做好有效信息梳理，做好客户预授信相关工作，并做好相关产品包装；

步凑三：其他相关的“普惠民生”和“服务提升”板块，由支行联合条线管理部门自行制定，试点阶段每月组织开展活动不少于一次，每月驻村办公不少于一周。

步凑四：试点期内，每周微信通报进度，每月以简报形式通报进度，并适时总结，对试行期存在问题进行探讨沟通，对后续开展方向进行调整；试点期结束，对成果进行验收并进行阶段性总结。

（三）全面推广阶段：xx年7月1日至xx年10月31日

根据前期开展情况，以最优模式，根据先后顺序，全面铺开，化片区、定人员，必须保证重点目标乡镇村全覆盖，有序、高效推进信用村镇建设工作。

（四）巩固提高阶段：xx年11月1日至xx年12月31 查漏补缺，强化最后阶段营销成果；完成全年信用村镇建设考核工作，并全面总结本该项工作开展情况。

第三篇：天津市建设信用系统评价办法

天津市建筑市场主体信用奖惩办法

第一条

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发﹝2017﹞19号），加快推进我市建筑市场诚信体系建设，进一步完善守信激励、失信惩戒的奖惩机制，促进建筑市场主体诚信自律，强化建筑市场主体信用约束，提高建筑市场事中事后监管效能，根据《中华人民共和国建筑法》和住房城乡建设部《建筑市场信用管理暂行办法》等有关规定，结合工作实际，制定本办法。

第二条

本办法所称信用奖惩，是指在本市房屋建筑和市政基础设施工程建设活动中，市建设行政主管部门给予信用良好的建筑市场主体的奖励激励措施，以及对存在失信情形的建筑市场主体采取的惩戒措施。

本办法所称建筑市场主体，是指在本市从事房屋建筑和市政基础设施工程建设活动的施工、监理、招标代理、造价咨询等单位，以及注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等注册执业人员。

第三条

市建设行政主管部门负责全市建筑市场主体信用奖惩管理工作。

市工程建设交易服务中心负责全市建筑市场主体信用奖惩信息管理的日常工作。

第四条

建筑市场主体信用奖惩工作应当遵循依法、客观、公正、公开的原则，统一管理、分类实施。

第五条

市建委发布的建筑市场主体信用等级，纳入工程招投标活动资信评审内容。

第六条

对信用等级评定为A级的建筑市场主体，市、区建设行政主管部门可给予以下奖励性政策支持：

（一）免予当年资质动态核查；

（二）减免农民工工资保证金；

（三）向其他行政管理部门进行诚信推介；

（四）其他奖励性政策支持。

第七条

对建筑市场主体违法违规行为的失信惩戒，应当在依法进行行政处罚后实施，不得以失信惩戒代替行政处罚。

第八条

对于存在以下失信情形的建筑市场主体，市建设行政主管部门应将其列入“重点监管名单”：

（一）在企业、人员、业绩等信息入库时，存在弄虚作假行为的；

（二）被市建设行政主管部门依法取消在本市参加招投标活动资格的；

（三）造成一般或者较大工程质量安全事故，受到行政处罚的；

（四）因工程质量、拖欠劳务费等问题引发投诉、举报，不配合调查处理的；

（五）存在其他违法违规行为，应列入重点监管名单的。第九条

对列入“重点监管名单”的建筑市场主体，市建委可以采取以下重点监管措施：

（一）公开违法违规事实；

（二）约谈相关责任人，告知其被列入“重点监管名单”；

（三）撤销或建议相关部门撤销失信建筑市场主体及直接责任人获得的诚信类荣誉称号；

（四）市、区质量安全监管部门和建筑市场监察部门，增加对其所有在施项目的日常检查频次；

（五）注册在本市的，列入本资质动态核查范围；注册在外省（市）的，对其进津登记信息开展核查；

（六）参加信用等级评定时，最高评价等级为B级。第十条

“重点监管名单”的管理期限为自列入名单之日起一年。建筑市场主体修复失信行为，且在管理期限内未再次发生符合列入“重点监管名单”情形行为的，管理期满，市建设行政主管部门将其移出“重点监管名单”。

第十一条

对于存在以下严重失信情形的建筑市场主体，市建设行政主管部门应将其列入“黑名单”：

（一）利用虚假材料、以欺骗手段取得企业资质的；

（二）因转包、出借资质受到行政处罚的，或者因其他违法违规行为被处以停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书行政处罚的；

（三）造成重大及以上工程质量安全事故，或者一年内累计发生两次以上较大工程质量安全事故，或者造成性质恶劣、危害性严重、社会影响大的较大工程质量安全事故，受到行政处罚的；

（四）通过人民法院司法程序被认定为失信被执行人的；

（五）信用等级评定为D级的；

（六）因拖欠劳务费等问题造成严重后果或者恶劣影响的；

（七）存在其他违法违规行为，应列入“黑名单”的。第十二条

对列入“黑名单”的建筑市场主体，市建设行政主管部门可以采取以下监管措施：

（一）本办法第九条的第（一）、（二）、（三）、（四）项；

（二）注册在本市的，暂停受理资质升级、增项申请；

（三）注册在外省（市）的，不为其办理进津登记；已办理进津登记的，收回《进津建筑企业信息登记卡》，将其违法违规事实抄告注册地省级建设行政管理部门；

（四）参加信用等级评定时，最高评价等级为C级；

（五）依法向全国建筑市场监管服务公共服务平台推送；

（六）其他应依法采取的约束和失信惩戒措施。第十三条

“黑名单”的管理期限为自列入名单之日起一年。建筑市场主体修复失信行为，且在管理期内未再次发生符合列入“黑名单”情形行为的，管理期满，市建设行政主管部门将其移出“黑名单”。

第十四条

具有以下情形的建筑市场主体，市建设行政主管部门可下调其信用等级：

（一）被列入“重点监管名单”的；

（二）被列入“黑名单”的；

（三）存在其他应予下调信用等级失信情形的。第十五条

市建设行政主管部门在天津市建筑市场监管与信用信息平台建立曝光台，统一发布市、区建设行政主管部门对市场主体违法违规行为的查处结果和采取的失信惩戒措施。

第十六条

市建设行政主管部门支持和鼓励有失信行为的建筑市场主体通过积极整改、提升质量、服务社会等方式修复信用。

第十七条

信用奖惩工作接受社会各界监督，任何单位和个人对信用奖惩结果有异议的，可向市建委申诉。申诉应属实名，并提供真实有效的证据。

第十八条

相关部门及其工作人员应当认真履行职责，对徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，追究相应的责任。第十九条

本办法自2018年3月15日起施行，有效期五年，《市建委关于印发天津市建筑市场主体信用奖惩办法的通知》（津建筑﹝2016﹞511号）同时废止。

第四篇：系统建设方案

系统建设方案

2009年顺德区政府根据省、市信息化和电子政务发展建设的有关文件，制定并发布了《顺德区信息化项目全过程管理暂行办法》，对政府投资的信息化建设项目实施全过程监督管理，加快政府信息资源共享与开发利用，消除“信息孤岛”。

本项目将政府信息化项目全过程业务通过系统实现在线管理，提高工作效率，指导及规范信息化项目建设，加强信息化项目建设全过程的管理和监督。

一、开发信息化项目管理信息系统，全面提升信息化项目管理应用水平，提高项目管理的效率和效能。实现信息化项目的网上申报、网上评审、资料备案、绩效评价、资金管理、评审指标体系管理、征求意见管理、查询统计等。

二、实现对监理和咨询单位、专家的有效管理，并充分利用他们的专业服务，为项目的规范化管理提供有力的支持。

三、实现对区政府信息化专项资金的有效管理，提供统计分析功能，科学合理的安排信息化资金，充分提高财政资金的使用效率。

四、实现对信息化设备、CA证书等的在线申报、核发、注销，并与现有的固定资产登记系统实现无缝链接。

五、挖掘信息化项目数据库的信息价值，利用数据挖掘技术对数据进行深度的分析，从决策分析的层面提升信息的利用价值。通过数据的分析，建立各部门信息化建设的评价体系，为各部门日后开展信息化建设提供依据，并且为全区信息化建设的发展和政府政策的制定提供决策依据。

六、实现与现有电子政务平台的无缝结合，实现统一组织机构、统一身份认证和系统单点登录功能；使用现有用户目录，读取用户数据并开发登录模块。

系统架构

一、设计原则

项目设计遵循以下基本思路：

(一)模块化、构件化设计：系统必须采用模块化、构件化设计思想，将系统划分为各个相对独立又互相配合的子系统、功能模块和功能构件，通过统一的接口和参数进行功能结构组合与信息传递，满足动态功能扩展和调整。

(二)参数化、工具化实施：在系统建设过程中尽可能运用参数配置和工具化软件。

(三)标准化、资源化运用：系统采用的建设方式、信息格式、数据接口都必须严格遵照国际、国家、部和省厅统一制定的标准，使本系统和其他各业务系统以信息资源形式予以充分利用和共享。

(四)安全化、人性化使用：系统的组织、角色、用户、资源和数据五个层次都需控制系统安全，系统功能模块划分、页面布局、操作习惯和色彩色调等方面都要考虑系统的合理性、易用性和舒适性等人性化因素，便于用户进行高效快捷的办公应用。

二、总体架构

参考如下总体架构进行项目建设：

数据交换/资源整合电子政务平台固定资产系统项目全过程管理资金管理评审指标体系管理申报单位管理查询统计监理和咨询单位管理专家管理单点登录设备申报管理固定资产管理征求意见管理统一组织架构实施保障体系CA证书管理系统应用基础组件平台用户权限平台工作流平台报表平台系统配置平台安全保障体系应用基础平台HTTP/SSL/FTP/LDAP/SMTP/SOAP/P2P/MMS/X.509网络平台硬件平台支撑平台/网络协议系统软件 整个架构自底向上描述如下：

(一)支撑平台：指网络平台、硬件平台和系统软件平台，这是任何应用系统得以部署和运行的基础条件；本项目将利用现有区政府电子政务公共平台的软、硬件平台，避免重复建设和资源浪费。投标人需在技术方案中提供本系统所需运行环境的配置建议方案，并说明选型依据。

(二)网络协议：包括HTTP/SSL/FTP/LDAP/SOAP/MMS/X.509等等，分别为超文本传输、传输加密、大文件传输、目录访问、数据交换、流媒体播放、身份认证等B/S架构下的应用提供技术支撑。(三)应用基础平台：包括基础组件平台、用户权限平台、工作流平台、报表平台、系统配置平台；在用户权限管理和系统配置管理上，充分利用现有区政府电子政务公共平台功能。

(四)安全保障体系：完善的安全系统是应用系统成功实现的保障，系统安全保障体系包括网络安全、系统安全、数据库安全、信息安全、设备安全、信息介质安全和计算机病毒防治等各个方面。

(五)实施保障体系：系统建设的同时，应从人才、资金、标准化体系和项目管理等方面保证项目的顺利实施。

三、网络架构 网络架构图如下所示：

说明：

系统部署在区行政服务中心，区属各局可以通过政务专网进行访问，监理单位、咨询单位、专家通过互联网进行访问。系统中通过用户和权限管理，控制各不同用户只访问范围内的数据。用户分类 系统用户分为以下几类：

一、区行政服务中心工作人员；

二、区属各部门信息化工作人员和主管领导；

三、专家；

四、咨询设计公司、监理公司。

项目全过程管理

一、项目申报

项目申报管理主要提供项目申报单位进行项目的申报。具体功能如下：(一)提供申报单位使用，支持所有项目情况的浏览；

(二)提供申报表格的填写、校对，能够对填写项目进行规定，定义必填内容，实现数据对比分析，对系统填写实现内容主动纠错、数据核算、分析提示功能；(三)根据项目类别的不同，提供不同的申报和管理模板。项目类别分四大类，分别是：新增信息化项目、系统维护类、通信线路租用、常用办公设备类。在这些大类别下还需细分小类别；

(四)提供申报过程的内部审核功能。申报单位申报时，可以在单位内部进行审核，每次审核内容、意见将形成相应结果，实现流转审批；提供申报内容浏览、查询、交流的平台；

(五)系统支持数据共享，实现项目数据的互联互通。能够针对不同的机构单位、不同的用户，实现数据内容的继承和共享，为项目申报和评审提供依据。

二、立项管理

立项管理实现项目的技术立项，具体功能如下：

(一)实现立项文档的在线上报及接收，项目建设单位能够将申报上报到主管部门，主管部门自动对接收内容进行校对，并实现数据内容接收入库；(二)实现申报书细化功能，提供项目申报单位进一步细化申报内容的平台；(三)实现专家在线评审平台的开发，系统与专家库管理实现数据共享，在实现专家权限控制基础上完成在线评审平台的开发，提供申报内容浏览、查询、交流的平台；立项阶段，专家在线评审主要是对申报项目进行集中立项评审；(四)提供立项计划和资金使用计划的管理，并提供输出打印功能；

(五)实现立项审批，通过工作流平台完成立项审批流程管理；主管部门领导可以在审批的过程中添加审核意见；在立项审批过程中，需允许把立项的相关信息发送给其它单位进行征求意见，被征求意见的单位可以添加相关的意见；(六)通过短信、邮件和系统提示，实现立项结果通报；(七)提供政府信息资源共享目录的制定和发布。

三、设计阶段管理

设计阶段管理主要是对业务部门编制的项目详细实施方案、采购技术要求和资源共享计划进行技术审查和相关文件的备案管理。实现以下功能：

(一)实现专家对各项目实施方案和采购技术要求的技术审查，提供实施方案和技术文件内容浏览、查询、交流的平台，并实现技术审查意见书的管理，包括审查意见书的生成和打印等；

(二)提供项目实施方案、采购技术要求和资源共享计划填写模板，能够对填写项目进行规定，定义必填内容，实现数据对比分析，对系统填写实现内容主动纠错、分析提示功能；不同类型项目需要提供不同的编辑模板；

(三)实现专业咨询机构协助组织技术方案评审，可以对各种资料进行检查和管理；(四)实现招标文件的上传、下载、打印；

(五)实现项目实施方案、采购技术要求、资源共享计划、招标文件的档案管理，通过档案化管理机制，满足档案的基本管理要素，实现统一管理。

四、建设过程管理

建设过程管理主要提供项目建设过程的监督和管理，实现以下功能：

(一)对进度和质量进行管理，提供进度计划编制功能，并支持生成进度的甘特图或里程碑图表；

(二)提供监理单位对项目进度的监管和汇报功能，实现监理单位每季度向区行政服务中心填写和上报《顺德区信息化项目建设进度表》的功能，同时进度情况要能在甘特图或里程碑图中明显标识出来；

(三)提供监理单位对项目质量进行检查结果登记功能，对登记为不合格要求返工的要给予标识提醒；(四)实现项目变更管理及审批；

(五)自动根据既定指标，生成绩效评审数据，实现建设过程数据收集。

五、验收管理 验收管理主要是对信息化项目的完工验收和综合验收进行管理，需要实现以下功能：(一)提供验收自动提示功能；

(二)提供验收申请功能，需要有文档、附件（证明材料）的上传功能；(三)提供验收资料档案管理功能；

(四)提供项目验收书的统一管理。包括自动生成、审批、接收、存档。

六、绩效评价

绩效评价通过项目管理中各个相关功能，实现自动化数据收集，最终根据系统事先设定的考核机制、分数、权重比例，实现绩效评定目标。具体功能包括：

(一)绩效信息收集；(二)绩效标准定义；(三)绩效评定、审核；(四)绩效存档。

七、数据挖掘

通过项目库数据的汇总挖掘，提供各类数据的横向纵向比较，实现数据汇总，为领导决策提供数据依据。

日常管理

一、评审指标体系管理

(一)提供信息化项目立项评审指标体系管理功能；(二)提供信息化项目验收标准管理功能；(三)提供信息化项目绩效评价体系管理功能。

二、监理和咨询单位管理

监理和咨询单位管理主要实现监理单位以及咨询单位的信息和协助性功能管理，主要提供基础的单位注册、单位审核、项目全过程监理和咨询、专家管理等功能。

(一)构建监理单位、咨询单位信息库；

(二)实现监理单位、咨询单位的在线注册填报，填报内容包括单位信息、组织机构、资质情况等；支持相关资料上传功能；

(三)实现监理单位对项目全过程管理的辅助性和事务性工作服务，主要包括组织专家评审、检查项目执行情况、督促项目进度和质量、收集整理各方项目资料等；(四)实现专业咨询单位对项目全过程管理的辅助性和事务性工作服务，主要包括设计咨询、技术管理、文档管理、制定绩效管理体系、参与项目的绩效评价等；(五)实现监理单位对专家的管理功能，包括专家信息管理、组织专家评审、汇总专家小组意见等；

(六)实现区行政服务中心对咨询单位、监理单位的全过程服务进行监测管理，包括基本信息管理（专业资质、收费标准）、服务质量评估、参与的项目情况等。

三、专家管理

专家管理主要提供专家的注册、资料修改等常规由专家本身自主操作的功能和信息化管理部门、监理单位对专家进行查看、评审专家抽取等业务操作。

(一)实现专家注册自荐功能，提供专家自助填报相关资料，包括个人基本信息（如证件、学历、职称等）、从事的行业领域和相关的专利权等信息；

(二)实现专家流转审核功能，支持对专家人员进行审核。批准后的专家将组成专家库；

(三)实现专家登记、分类，能够将现有专家按照技术专长、领域进行登记和划分；(四)实现专家指派功能，通过随机抽取和人工选取方式，实现评审工作的指派；实现指派专家时对需要回避的专家进行过滤，随机抽取时，支持设置抽取规则，如：抽取的专家数量、专家专业类型、同一工作单位专家数量的最大值、同一注册单位专家数量的最大值等；(五)实现评审项目时专家的撤销、追加功能；

(六)实现组织专家评审项目时对专家的短信通知功能；

(七)专家信息统计，实现专家被指派次数、工作情况汇总等信息的统计；(八)实现黑名单管理，能够记录被认定的举报、违规记录，对进入黑名单的专家提供通报、禁用等限制手段。

四、资金管理

(一)信息化专项资金管理

政府每年有固定的信息化预算，因此需要由区行政服务中心对所有申报项目的预算与信息化预算资金进行综合的统一管理。

资金管理主要对信息化项目的预算、拨款、付款的管理，系统主要实现以下功能： 1.根据区财税局审核的信息化预算资金初始化信息化项目总资金预算； 2.提供各单位所有项目的预算情况、资金来源情况以及它们的汇总情况的浏览、查询，预算情况包括申报金额以及核定金额。支持汇总浏览以及逐个项目的浏览； 3.实现申报预算的审核功能；

4.提供实际批准预算与总预算的差额计算功能；

5.系统提供资金控制功能，可设定每年各项目资金开支的上限； 6.提供各项目拨款申请、审批过程和结果的查询功能； 7.实现支付结果记录回馈功能；

8.实现各单位使用资金的统计以及不同类型项目使用资金比例的统计； 9.对一些临时性的项目需要进行分类统计； 10.对任意截止日期进行分类统计。(二)合同管理

合同管理为区行政服务中心各类合同的操作进行管理，管理的对象包括：信息化项目合同、维护类项目合同、线路租用类合同以及其他合同。要求实现以下功能：

1.实现合同生成、合同校验，能够根据项目类型，实现不同类型合同的统一管理功能；

2.实现在线合同填报、校对、下载、打印；

3.实现项目合同中的技术要求与技术审查时的技术要求的对比和检查功能； 4.实现合同审批、结果自动以短信、邮件和系统提示通报；

5.实现合同档案管理，通过档案化管理机制，满足档案的基本管理要素，实现合同资料的统一管理。(三)拨付款管理

拨付款管理实现拨付款项的过程管理。系统实现以下功能： 1.系统提供拨款自动提示功能； 2.提供拨款申请、审批功能；

3.实现资金拨付管理，开发接口连接顺德区财政管理系统，实现项目拨款信息统一汇总，财政管理系统相关的开发由原维护公司负责； 4.实现支付结果记录回馈功能； 5.实现资金划拨的统计查询功能。

五、通信线路管理

(一)实现对政府各部门租用通信线路的增加、删除、调整管理；(二)实现对政府各部门通信线路租用时限、费用、租用对象等管理；

(三)实现对各通信线路的故障管理，包括：发生故障时间、原因、恢复时间等；(四)提供查询统计管理。

六、设备管理

(一)实现各单位对信息化设备的在线申报、注销等功能；(二)各单位领用设备管理；

(三)实现对现有库存信息化设备的管理；

(四)实现与现有固定资产管理系统的数据交换，可实现两个系统数据的相互调用；(五)提供查询统计管理。

七、CA证书管理

(一)实现各单位对使用CA证书的在线申报、挂失、注销、年审等功能；(二)实现对政府各部门使用CA证书的增加、删除、调整管理；(三)实现对CA证书使用时限、费用、证书号等的管理；(四)实现CA证书过期自动提醒功能；(五)提供查询统计功能。

八、查询管理

查询统计主要实现项目基本信息、项目过程状态信息、专家的高级查询功能以及相应的统计分析功能。

(一)根据项目各种基本信息以及过程状态信息查询项目详细情况，如项目的名称、所属单位名称、申报金额、核定金额、项目类别、项目所处阶段等；(二)提供本各单位项目投资情况统计、本各单位全部项目情况、新增项目情况等的统计；

(三)查询和统计项目时，需提供方便直接的方式，如：可以逐个查看项目、可按资金来源、、所属单位等常用归类方式进行查看；

(四)支持高级查询功能，操作人员可自定义查询条件、查询结果显示列；查询条件编辑时需支持并且、或者、组合、拆分、删除的功能；当查询的项目为选项值时，需提供下拉的选择值；

(五)提供可由用户自定义统计项目，自定义过滤条件的通用统计分析功能，统计结果默认按表格展示，并支持生成饼图、柱状图等方式展示。

九、信息化相关征询意见管理

区行政服务中心作为政府信息化建设主管部门，还承担区政府其他信息化相关意见征求工作。本功能模块必须实现与区电子政务公共平台“征求意见”的对接，以现实以下功能：

(一)征询意见文件登记 提供接口，使区政府通过电子政务平台发送到区行政服务中心的征求意见文件自动登记。对征求意见进行分类，提取相关项目类别、资金和建设单位等信息。

(二)征询意见反馈

区行政服务中心对意见征求内容进行调研分析。提供接口，使意见反馈以文件形式回复区政府。

(三)征询意见查询统计

提供征求意见分类查询统计功能。

领导审批和辅助决策功能 通过系统设置，区行政服务中心工作人员和领导可以按权限对各项目的建设进度、质量、资金管理及运行管理的情况进行查询、统计。在各管理模块中，领导可以根据授权实现全过程监控，并随时提出意见和建议，并办理最后的审批环节。

系统管理

一、用户权限管理

提供机构管理(监理机构、咨询机构)、用户管理(监理机构用户、咨询机构用户、专家)、资源管理、授权管理和权限控制等与权限有关的管理功能。可以根据用户查询用户拥有的权限，通过权限查询拥有该权限的有哪些用户、根据授权人及授权时间查询等。另外，还需要记录授权日志操作。

提供资源权限和数据权限的定义、授权、撤销、查询功能，使得不同角色用户及不同组别用户拥有不同的资源和数据权限，不同级别的用户可见的数据范围不同。

对于系统中的数据权限，需要实现主管领导能查看所有项目信息，包括处于各种不同阶段的项目情况信息，而不需流转到领导环节才能查看，另外，领导在各个阶段都能添加备注或意见。

二、日志管理

提供记录每个用户登录和退出系统的信息，包括用户名称、登录时间、登录终端、退出系统时间等等，同时提供按时间段、用户名称、所属部门、登录终端的查询，方便系统跟踪和管理。

提供记录用户登录后在系统上做的重要操作，比如：创建一个流程实例、进行任务的处理、重要信息的新增、修改、删除等等。与其他系统的整合

一、统一组织架构

集成电子政务平台提供的统一组织架构服务，保证本系统的组织架构与电子政务平台提供的组织架构一致。

二、单点登录

集成电子政务平台提供的单点登录服务，用户可以在区政府电子政务平台与本系统之间自由切换，无需重复登录，要求界面风格保持一致。

三、权限整合

集成电子政务平台提供的权限服务，角色和资源由电子政务平台统一定义，各单位根据单位内部实际流程与实际操作人员绑定。

四、与财税局系统数据交换

与顺德区财政管理系统进行数据交换，系统即时反映信息化项目各阶段的款项支付情况。财政管理系统的开发由原维护公司负责。

五、与固定资产系统数据交换

(一)提供数据接口让固定资产系统批量获取本系统管理的项目（已验收并支付最后一笔款项的）中涉及的设备资料信息，设备资料信息应包括所属项目名称；(二)提供查询每次批量传送给固定资产系统的设备清单，并能直接生成资产申报单；(三)实现本系统已申报资产登记的设备与固定资产系统的设备的资产申报号码、资产编码（条形码）的同步；本系统中通过资产编码（条形码）可以查询设备（固定资产）所属的项目信息。

系统运行环境 网络服务器系统：Microsoft Windows 2003 应用服务器系统：Microsoft Internet Information Server 关系数据库服务器：ORACLE10G以上版本 IE 5.5以上浏览器

系统开发工具：Microsoft Visual Studio.Net

第五篇：汕头市信用体系建设方案

信用体系的建设方案，百度上搜索的文档，以下内容供参考

汕头市信用体系建设工作方案

为进一步贯彻全国整顿和规范市场经济秩序工作会议和省委、省政府汕头现场办公会议精神，巩固和发展“两大整治”成果，在全社会建立起良好的信用体系，努力塑造汕头新形象，促进经济和社会持续健康快速发展，市委、市政府决定在全市范围内开展“汕头市信用体系建设”。特制定以下工作方案。

一、指导思想和目标

以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以我国顺利加入WTO为契机，坚持继承中华民族讲信用的优良传统与弘扬时代精神相结合，依法治市与以德治市相结合，营造文明法治、规范有序的社会人文环境。通过开展信用建设，力争在较短的时间内，恢复汕头的城市信用，逐步把汕头建设成为全国信用最好的城市之一。

二、主要内容和任务

针对前段汕头信用方面存在的问题，围绕建成全国信用最好城市之一的目标，信用体系建设重点从五个层面展开：

（一）政府机关、职能部门的信用建设

1、转变政府职能，建立高效行政制度。在机构改革的基础上，加快政府行政审批制度改革，逐步推行“一条龙”、“一站式”服务；积极探索构建“小政府、大社会”的管理模式，实现由直接干预向间接有效管理、微观管理向宏观调控的转变，提高行政效能。

2、建立科学决策制度，规范政务行为。努力提高领导的决策水平，探索建立科学、民主、规范的决策机制，建立行政决策社会质询制度，全面提高政府公信度。

3、逐步建立责任追究制度和监督机制，确保政令畅通。推行“责任行政”的行政理念，防止权力与责任脱节，使政府行政权力的运作应当始终置于法定责任的轨道，规范运作。

4、加大对职能部门的执法监察力度，建立完善工作制度，逐步实行领导干部“一票否决制”。

5、完善政务公开制度和听证制度，拓展联系群众渠道。在原已实施的物价听证制度的基础上，逐步扩大到政府行政的其它方面，增加政务活动透明度，增强人民群众参政议政的积极性。

6、建立行政投诉制度，设立专门机构，接受社会、企业对政府职能部门和公务员的投诉，及时调查处理。

（二）公务员队伍的信用建设

1、推进依法行政，规范公务员行政行为。建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，促进公务员依法行政、依法办事、依法管理。公开行政机关办事程序、办事时限，公务员办事纪律、承办部门和责任人员，严格依法行政。

2、建立公务员守信规则，维护政府信用。根据《监察法》和《国家公务员暂行条例》，制订《汕头市公务员信用守则》，促进公务员忠于职守，文明行政，和蔼待人，保持良好的公务员信用形象。

3、完善公务员监督机制，加强公务员纪律约束。建立行政过错责任追究制度，强化效能监察；实行公务员效能建设领导负责制，促进公务员监督机制建设；同时，发挥人大、政协、社会团体和舆论监督的作用，加强公务员外部监督。

（三）企业与企业法定代表人的信用建设

1、加快建立现代企业制度，规范企业经营管理。结合整顿和规范市场经济秩序工作，加快建立现代企业制度，调整企业经营管理结构，确立企业法人财产权，建立企业内部信用管理制度，健全会计制度、加强财务管理、严格质量管理、信守合同、依法足额纳税，建立信用制度的微观基础。

2、建立企业及企业法定代表人信用信息数据库，通过信用信息网络平台向社会提供企业资信情况，并在企业中推行“经济护照”，以此作为企业等级和市场准入的重要标准。

3、坚持正确的经营理念，建立“六不”承诺公约。针对前段企业经营管理上存在的突出问题，把“不走私贩私、不逃汇骗汇、不逃税骗税、不制假贩假、不逃废债务、不做假帐伪帐”作为企业的经营守则，并向社会作出承诺。

4、大力推动中介组织的行业协会的规范与发展，争取用2年左右的时间，基本建立起规范性的行业协会体系，并充分发挥行政协会（商会）作用，建立行业信用守则，规范行业行为。引导同行业自觉形成一种维护信用的良好风气，推动市场经济秩序的健康有序发展。

实行企业管理的事业单位的信用建设参照此项实行。

（四）垂直经济管理部门的信用建设

1、建立与地方政府和部门的联席会议制度，加强与地方的沟通协调，积极为地方经济和企业服务。

2、建立办事公开、办事时限和责任投诉制度，切实提高办事效率和办事质量。

3、建立市人大的执法检查和监督制度。

4、建立工作考核评议制度，接受社会、企业的监督，并将考核评议情况报上级有关部门备案。

5、建立政府与商检、税务、海关等信息系统之间的互联互通制度，逐步实现部门间和全社会的信用信息共享；

6、充分利用先进技术管理手段，抓紧全面实施“金关”、“金税”、“金卡”等工程，提高现代管理水平和服务水平。

（五）公民的信用建设

1、开展公民道德建设系列宣传活动，强化诚实守信观念。结合中央《公民道德建设实施纲要》的实施，开展一系列宣传教育活动，大力弘扬遵纪守法、诚实守信的社会道德新风尚，通过德治建设和法治制约，不断提高全体公民的道德信用素质。

2、制订公民诚实守信行为守则，规范公民行为。营造全民自我约束和相互监督的良好氛围，逐步在公民中建立诚实守信的思想观念体系和道德行为准则。

3、倡导五湖四海，强化开放意识。在全体市民中开展强化特区意识、开放意识和“爱我汕头”的教育，以海纳百川的胸怀，鼓励外地人来汕创业。

4、深化教育体制改革，全面推进素质教育。努力提高青少年一代的综合素质，培养创新意识和实践能力；大力提倡学科学、学技术、学文化，致力提升全民的文化品位和知识层次；同时，在大、中学校开设信用教育课程，培养学生的信用意识和培养信用管理人才。

5、试行建立个人信用联合征信制度，营造信用社会氛围。

三、工作步骤和要求

（一）全面动员，统一思想。信用建设是一项全新的工作，经过前段开展“重建信用，重塑形象”的活动，汕头上下已普遍感受到信用对于一个地区、一个企业和个人的重要意义。但在深度和广度上还有待提高。今年，在适当时候召开全市信用体系建设动员大会，进行全面的宣传发动，使全社会真正关注信用，并积极重建信用，使之成为当前汕头经济和社会生活中的一件大事，真正把信用体系建设作为汕头重建信用，重塑形象的载体。具体由市委宣传部负责。

（二）建章立制，公开承诺。在抓好统一思想，提高认识的基础上，各个层次要认真制订信用公约，健全各项制度，并向社会公开作出承诺。同时，由市经贸局、外经贸局和市委宣传部牵头发起千家企业和万名市民的“信用宣誓大会”，掀起全社会的信用建设高潮。

（三）全面启动，稳步推进。第二季度开始，全面展开社会化信用体系建设。政府职能部门、垂直管理部门和公务员三个层面主要通过完善守信制度，落实承诺制度，加强检查监督，配套责任追究制度来开展信用建设。企业和公民层面主要通过市场化的手段，开展联合征信制度建设，不断地改善信用状况。通过信用建设，全力营造“守信光荣，失信可耻”的社会道德观，力争用两年左右的时间，初步把汕头建设成为具有良好的法制环境、行政环境、市场环境、政策环境和人文环境的全国信用最好的城市之一。

（四）明确责任，加强检查。在开展信用体系建设过程中，各级各部门要明确各自的责任，职极主动做好工作，建立工作责任制，层层落实责任，规范行政行为，自觉接受社会的监督。同时，要加强对部门落实承诺的检查督促，开展诚实守信评比活动。对各部门和企业涌现出来的先进典型要进行大力宣传。年底将召开信用建设表彰大会进行表彰。

四、具体任务和目标

根据上述的内容和任务，在抓好政府机关和部门信用建设的同时，现阶段重点要抓好企业的信用建设。企业信用建设分两阶段进行，按照网络化、规范化、法制化的要求逐步迈进。

（一）第一阶段主要任务是建立企业信用体系的信息网络系统，研究制订有关征信办法和信用惩罚等相关基本制度，提供信用信息发布、查询等基本的信用服务。力争今年一季度初步完成信用信息网络系统的建设，二季度建立拥有10000家企业信用信息的数据库，提供初步企业资信调查报告、资信评估报告等服务。

1、组合完善信用信息网络。以现有的信息网络为基础，联接工商、税务、海关、银行等重要部门，搭建企业信用信息系统的网络平台。接着，将采集的企业信用数据进行汇总、加工，建立企业信用基础数据库和失信企业黑名单，在网上发布企业信用基础信息，披露企业失信行为，提供企业信用基础信息查询。争取在半年时间内建立起企业信用体系雏形。此事由市政府牵头，在省信息产业厅具体指导下，市信息产业局、电信局和信息中心配合完成。

2、成立市企业信用服务公司筹备工作组。由市政府牵头组织信息产业局、法制局、电信局、信息中心等部门，在省信息产业厅的支持配合下，成立市企业信用服务公司筹备工作组。工作组下设征信、法规和技术三个小组：征信组主要负责信用数据的采集、加工；法规组主要研究、制订征信办法和信用使用管理等相关法律法规；技术组负责网络平台组建和维护。

（二）第二阶段主要是成立市场化运作的信用服务公司，进一步建立完善的信用体系的相关法律法规，培养社会化信用服务体系。

1、成立企业信用服务公司。在第一阶段由政府牵头成立的企业信用服务公司筹备工作组的基础上，按照《公司法》成立信用服务公司，由政府授权属下的事业单位或第三方中介机构（代表各政府部门管理政府资信数据资源），商业金融公司（对征信服务需求较大，同时拥有行业资信数据库），以及国内外知名的征信公司（拥有征信机构资信数据库，同时具有成功的经营管理经验）共同参股经营。使之更加符合现代法人治理结构，有利于公司的健康发展壮大。

2、发展和规范社会化信用服务体系。发挥信用服务行业协会作用，开展信用管理与应用研究，促进行业自律，协会依据政府颁布的法规，对提供信用服务的企业进行具体监督管理。

（三）加快社会信用体系建设相关法规制度的制订，逐步建立企业信用的基本评价体系，风险防范、监督管理和责任追究体系等基本框架体系，建立和完善信用体系的基本法规，培育和发展社会化信用服务体系。按照上述的工作安排，在汕头已出台的10多个与规范信用有关的法规制度的基础上，近期要结合工作进度，完成以下法规制度的制订工作。一是《个人信用征信及信用评级办法》、《企业信用信息发布办法》、《企业信用信息采集办法》，由市法制局负责制订；《企业信用评级办法》由人行汕头市中心支行牵头制订；《信用信息网络管理暂行规定》、《信用信息服务管理人员从业规范》等，由市信息产业局、电信局和信息中心在省信息产业厅的指导下牵头制订，由法制局把关；二是《汕头市垂直经济管理部门信用承诺制度》，由市委办公室牵头制订；三是《汕头市市民信用公约》，由市委宣传部牵头制订；四是《汕头市公务员信用守则》，由市政府办公室牵头制订。（以上所有法规制度均为暂名）

五、组织领导与分工

（一）切实加强对“汕头市信用体系建设”工作的领导。整个筹备工作由黄荣汉同志牵头负责。建议成立汕头市信用体系建设领导小组，由李春洪同志任组长，黄荣汉、林静辉、李雄同志任副组长。市委办公室、市政府办公室、市委宣传部、市计划发展局、经贸局、外经贸局、法制局、科技局、监察局、工商局、汕头海关、人民银行汕头中心支行、工商局、质量技术监督局、国税局、地税局、公安局、企业投资服务中心等单位的主要领导为成员。领导小组下设办公室，由苏耀光同志任办公室主任，刘锦庭、张英强、林乔松、林依民、刘小钢同志为副主任。办公室人员从市政府办公室、市委政策研究室、人民银行汕头中心支行以及领导小组各成员单位中抽调。办公室设网络协调、数据采集、法规制度、宣传综合等四个工作小组，具体负责各个方面的工作。办公地点设在市政府办公室（市政府大楼1104室，电话：8988721）。

（二）在成立市信用体系建设领导小组的同时，组建专门管理监督机构。将市信息中心划入市政府办公室直接管理，调整领导班子和机构人员结构，作为信用体系建设专门管理监督机构。将市政府公众网、政务内部网和信用信息网统一划归市信息中心管理。此项工作在三月底前完成，由市政府办公室负责督促落实。信息中心管理体制理顺后，要配合信用网络的建设，迅速开展工作。在社会信用体系建设过程中，信息中心的主要任务是：第一阶段组织技术、管理、服务框架，参与信用公司筹备组的建设；第二阶段负责对企业化信用公司的管理监督。同时，协助企业建立企业内部信用管理制度，并通过宣传普及信息管理知识，提供信用管理重要性的认识。

（三）信用体系建设是一项社会系统工程，各区县（市）、市直各部门应相应成立本地区、部门信用体系建设领导机构和日常办事机构，指定专人，明确分工，落实责任，切实抓好本地区、本部门的信用体系建设，积极服务和配合全市信用体系建设，确保全市社会信用体系建设顺利开展。（重庆市社会信用体系建设方案

------------------发表时间：2003-11-27 16:36:28

为贯彻落实党的十六大提出的“健全现代市场经济的社会信用体系”的工作目标，根据全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，按照全国社会信用体系建设工作的统一部署，结合重庆的实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循依法治国和以德治国的基本方略，按照“政府推动、资源整合、信息共享、权威发布”的方针，坚持统一设计、联合建设、重点突破、分步实施的原则，以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础，加快全市社会信用体系建设。发挥政府在社会信用体系建设中的推动、规范、监督、服务作用，发动全社会广泛参与，营造“以讲信用为荣，不讲信用为耻”的社会风气，树立诚信重庆的国际形象，从根本上优化我市的发展环境，实现“全面建设小康社会、加快富民兴渝、建设长江上游经济中心”的奋斗目标。

二、建设目标

总体目标是：经过3至5年的努力，逐步实现“一个保障、两个平台、三大体系”的社会信用体系框架。

（一）建立健全信用制度和信用标准及有关法规，为社会信用体系提供法规保障。

（二）建立信用信息基础平台，为社会信用体系提供服务和应用的技术支撑；建立信用监管平台，为信用征集、信用评估、信用查询、信用公示、信用管理等提供规范的运行机制和创造良好的市场环境。

（三）构建政府、企业和个人三大信用体系，初步形成重庆市社会信用体系的基本框架。

在社会信用体系建设中，切实强化政府信用，显著提升企业信用，初步建立个人信用，争取将重庆建设成为城市信用体系比较完善的地区。以企业信用为重点，按照联合征信的方式，建立覆盖全部独立法人企业的企业信用信息系统；同时根据信用市场的发育状况，开展信用评级工作。建立市和区县（自治县、市）联网的政府信用信息系统。建立覆盖多数城镇居民的个人信用信息系统。城市信用管理体系开始运转，政府公信力得到加强，信用中介行业得到发展，部分企业信用缺失的突出问题初步得到解决，公民的诚信意识明显增强，守信奖励机制和失信惩罚机制发挥作用，失信行为明显减少，市场经济秩序进一步规范，全社会讲诚信、守信用的风气逐步形成，发展环境进一步改善和优化。

三、建设任务

（一）进一步完善“守信于民、服务社会”的诚信服务型政府。创新行政管理机制，转变管理方式，建设公开、透明的政府信用信息系统，建立政府决策信用、执行信用、监督信用、服务信用和商务信用。

（二）建立诚信守法的企业信用体系。逐步整合分散在各个部门和行业的信用资源，开展企业信用征信工作，制定企业征信评估标准和监管办法，建立健全各项信用管理制度，按市场需求开展企业信用评级活动。提高企业信用管理水平，增强在国际经济竞争中的发展优势，适应加入WTO后与国际接轨的需要。

（三）初步搭建符合重庆实际的个人信用体系的基础。探索个人信用体系运行模式，逐步建立个人征信数据库，发展信用消费，促进经济增长。

（四）推进中介服务行业诚信建设。加强对中介服务机构的信用管理，提高公信力。发展信用中介服务机构，培育信用市场，加强监管，促进信用行业有序发展。

（五）推进重点行业诚信建设。在关系人民群众身体健康、生命安全的食品、药品、日常生活用品和房地产行业，质监、药监、工商、国土房管、物价等有关部门要推出一批诚信建设措施，切实解决产品质量、广告虚假、价格违规和房地产企业售房面积“短斤少两”、拖欠征地费及土地出让金等诚信问题。

（六）建立信用激励约束机制，奖励诚实守信，惩罚违法失信，预防和减少失信行为发生，维护有序的市场经济秩序。

四、建设步骤

鉴于我国的国情和重庆的实际情况，我市社会信用体系建设要按照先政府主导，后市场化运作；企业信用体系建设先行，政府信用体系和个人信用体系跟进；企业信用体系和个人信用体系建设采取分步实施的方式推进。

（一）初期以政府为主导开展征信工作，并培育信用中介机构，条件成熟时再过渡为市场化运作，实行政府监管。

（二）率先启动企业信用体系建设，以带动其他方面的建设工作。按照三步走的步骤对企业开展联合征信，一是对全市约800户左右的大中型企业开展征信，二是对几千户规模以上的企业开展征信，三是对所有法人企业和个体工商户开展征信。逐步建立全市企业的信用数据库。

（三）个人信用体系建设主要面向城镇居民，主城9区要率先试点，再逐步向万州区、涪陵区、江津市、合川市、永川市、黔江区等6地扩展，最后覆盖到其他25个区县（自治县、市）。

五、建设措施

（一）关于政府信用。着重从决策、执行、监督、服务、商务等方面，加强政府信用建设，逐步形成政府信用体系，树立政府的信用形象，建立廉洁高效的行政管理体制，创建现代化诚信服务型政府。

1．建立政府信用信息系统。建立政府信用信息系统和政府部门、行业管理部门的信用档案，推动部门、行业之间的信用信息系统的互联互通，实现信用资源共享并依法向社会公开披露。实行政府决策公示制、听证制、专家咨询论证制、预告制和通报制，推动政府采购、行政审批、行政管理、政策宣传等全面实现信息化，转变政府管理方式，为社会各界提供方便、快捷、公平的低成本服务。

2．建立和完善政府信用责任制。各区县（自治县、市）人民政府、市级有关部门、有关单位，都要按照信用重庆的建设目标，制定具体的实施方案和措施，积极推进政府信用制度建设。继续推进行政执法责任制，完善行政补偿制度，建立行政复议监督、政务督查、行政监督、财经审计等监督部门的联席会议制度；建立和完善行政承诺和民心工程督办考核制度，深化对政府部门的评议工作，对政府工作人员的严重失信行为进行曝光和依法查处。

3．破除行业垄断和行政垄断。从体制上、机制上采取措施，通过实施行政管理与行业管理职能分开、中介机构与行政机关彻底脱钩、行政权力与部门利益分离、从严查处行政性垄断等措施，破除行政性垄断。破除水电气等一批行业的垄断局面，通过降低市场准入门槛、规范格式合同管理、从严查处行业垄断行为等措施，创造一个经营者公平竞争、消费者自由选择的市场环境，使企业和老百姓都能够得到更优质的服务。

（二）关于企业信用。以联合征信为突破口，逐步整合分散在政府各部门、各行业的企业信用资源，实现信用信息共享，初步解决部分企业信用缺失问题，推进企业信用体系建设。

1．制定一批企业信用制度建设的法规规章。由市社会信用体系建设工作领导小组办公室（以下简称“市信用办”）牵头，会同有关部门，制定《重庆市企业信用征信和评级管理办法》、《重庆市企业信用信息查询公布办法》、《重庆市信用中介服务机构监管办法》等政府规章，使企业信用体系建设有章可循。

2．开展企业信用征信工作。按照“三步走”的工作步骤，分别按照大中型企业—规模以上企业—所有法人企业及个体工商户3个层次，逐步开展企业信用征信工作。由市工商局牵头，制定信用数据采集的目录和方法，提出分批征信企业名单（全市大中型企业名单、全市规模以上企业名单和全部法人企业和个体工商户名单）和分批列入信用数据整合计划的部门名单，并按照分批征信企业名单和统一制定的征信目录，开展征信工作。

加强部门信用信息资源整合，开展联合征信。工商、质监、药监、国土房管、劳动保障、建设、外经贸、公安、国税、地税、海关、物价、银行、电力、燃气、水务等部门和单位，要根据全市信用数据整合计划的安排和统一的征信目录，首先在本行业（或部门）对企业开展征信工作，建立企业信用档案（收集企业相关信用信息），并将信用信息汇集到全市的企业信用数据库。要大力开展行业诚信建设工作，推出一批行业诚信建设的措施。

3．开展企业信用评级工作。按照政府主导与市场化运作相结合的方式，企业征信工作与企业评级工作分离，企业信用综合评级由信用中介机构完成。从我国国情和我市企业特点出发，借鉴国内外企业信用评级惯例和评价指标，组织信用中介机构开展企业信用评级活动，既为市场主体寻求合作伙伴和选择交易对象提供服务，又为政府及其职能部门调控和监督经济运行提供参考信息。

4．逐步健全企业信用激励约束机制。加强企业信用管理，建立企业信用档案制度、企业信用身份证制度、企业信用担保制度、企业信用激励约束制度、失信企业公示制度等各个行业（部门）的信用监管制度，使企业诚信得实惠、失信受约束。对信用好的企业，在产品宣传、融资授信、证照年检、招投标等方面给予支持；对信用差的企业，以及屡次失信特别是严重恶意失信的企业，要加大力度从严惩处，严格执行法定限制违法失信者“入市”的规定。有关行政执法部门建立企业信用投诉举报制度，对有严重违法失信行为的企业录入相关数据库，实行部门间联网查询备案。

5．推进中介服务机构诚信建设。在中介服务行业推进信用建设是全市社会信用体系建设的重要组成部分。中介机构要加强建章立制和规范管理，努力提高诚信度和公信力，创造良好的中介服务业信用环境。

作为全市社会信用体系建设的一项重要内容，市信用办要会同有关部门加快培育信用中介服务市场，采取适当措施刺激市场信用信息需求，引导信用产品商品化，促进信用行业有序竞争健康发展。以建立信用调查、征信、评估实体为重点，扶持和引进若干以商务信用中介服务为主业的信用中介机构，引导其高起点、市场化、规范性地自主经营。

6．解决企业信用缺失5个方面的突出问题。由市信用办总体协调和督办，在有关部门摸清企业各种拖欠总额的基础上，市国资管理部门、市经委、市商委、市建委、市外经贸委、市交委等有关部门全力配合，做好企业的工作，采取行政措施和经济措施相结合的办法，在3年内初步解决企业信用缺失的5大问题。

由市建委牵头，提出解决基础设施建设中拖欠工程款的方案。

由市国税局、市地税局牵头会同市国资管理部门，提出解决企业欠税的方案；由市经委牵头会同市国资管理部门，提出解决企业拖欠电费、天然气费的方案；由市水务集团牵头会同市国资管理部门，提出解决企业拖欠水费的方案。

由市劳动保障局牵头，会同市地税局、市国资管理部门、市中小企业局等部门，提出解决企业对职工的拖欠、不参加社会保险、欠缴社会保险费、不如实申报社会保险费缴费基数等问题的方案。

要力争使上述各项企业的拖欠，每年在上年旧的拖欠额度的基础上下降30%，3年内基本解决旧的拖欠问题，力争不发生新的拖欠。

由市国资管理部门会商市银监局牵头，提出解决企业拖欠的不良贷款的措施，力争把银行不良贷款率降到10%以内。

对信用状况恶劣的企业，必要时可及时通报各部门，并上网发布，促进清欠。以上清欠措施，主要针对生产经营正常的企业；对生产经营不正常或刚脱困，但历史上积累了大量拖欠的企业，仍需实事求是处理。

（三）关于个人信用。探索个人信用体系营运的模式，对个人信用开展征信工作，初步搭建个人信用体系的基础。

请人行重庆营管部负责，以商业银行的信贷网络为技术载体，以居民个人在银行开立的个人基本账户为主线，建立个人金融资产信用信息系统。

由市劳动保障局负责，归集基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等基础信息，建立个人一般社会信用信息系统。

逐步整合分散在工商、税务、国土房管、劳动保障、海关、司法等拥有个人信用信息的部门的个人信用数据，实现联合征信。条件成熟时，并网运行，形成全市个人信用信息系统，实现联网查询。

六、安全保障

严格依法进行信用信息的采集、披露和使用相关信用产品，确保公民个人隐私不受侵犯，确保政府政务机密、企业商务机密及其他相关信用信息不被随意泄露，加强信用信息的安全防护和保障。

（一）在征信和评估方案设计环节上，征信目录（信用信息）和信用评级指标不得涉及个人隐私或法律规定的其他方面的机密，方案实施前要组织有关专家开展专门论证，并报经国家有关部门批准。

（二）在信用信息的采集、数据的处理和存储以及信用的查询公示、等级评定等活动中，要建立健全相应的业务操作流程规范，避免相关信用信息被随意泄露，造成对个人隐私的侵犯、政务或商务机密的泄露。

（三）在技术运用环节上，对涉及面向社会公众的信息查询公示的信用公共网络平台，要实行安全的身份认证，采用“用户密码＋智能卡”等方式，提高系统的安全性，确保数据传输和信息运用的安全；在信用公共网络平台与政府职能部门或信用中介机构的信用专门网络平台之间，实现物理隔离，各自独立运转，确保系统安全。采用专门的设备进行两网之间的沟通联络，定期交换数据和发布信息。

（四）为切实保障信用安全，依法推进我市社会信用体系建设工作，要针对信用信息的采集、数据的处理和存储、数据的交换、信用等级的评估、信用的查询公示等各个环节，制定相应的法律法规和应用标准。

七、组织保障

（一）组织领导

成立重庆市社会信用体系建设工作领导小组和办公室（与重庆市整顿和规范市场经济秩序领导小组和办公室合署办公，“两块牌子，一套班子”），负责全市社会信用体系建设工作。

成立政府信用体系建设工作协调小组、企业信用体系建设工作协调小组和个人信用体系建设工作协调小组，分别由市政府办公厅、市工商局和人行重庆营管部任组长单位，有关部门为成员单位，组织开展三大体系的建设工作。信用体系建设是整顿和规范市场经济秩序工作中的一项重要任务，各部门、各区县（自治县、市）要加强对这项工作的领导。

（二）职责分工

由市信用办负责全市社会信用体系管理平台的建设，牵头（市信息产业局配合）制定总体方案和信用评估系统和识别系统的标准等规范，监管全市社会信用系统的运行，负责全市信用中介服务机构的市场准入，积极稳妥发展信用中介服务行业；

由市政府办公厅牵头，市政府法制办和市政府研究室配合，制定政府信用体系建设工作方案，负责诚信政府、服务型政府建设的工作；

由市工商局牵头，制定企业信用体系建设工作方案，负责企业信用信息系统建设工作；

请人行重庆营管部会同市劳动保障局牵头，制定个人信用体系建设工作方案，分别负责个人金融资产信用信息系统和个人一般社会信用信息系统的建设工作；

由市信息产业局根据信用信息互联互通、资源共享的要求，配合市信用办及有关部门建立全市的信用信息数据库。

有关部门对全市社会信用体系建设的各项工作予以配合。3个工作方案由市信用办组织审定。

（三）责任落实

实行信用建设“一把手”负责制。各部门、各地区要深刻认识信用建设的重要性，高度重视信用建设工作，明确责任，落实任务，制定措施，监督到位。要按照全市统一部署，积极主动，按时保质完成任务。市信用办要组织相关部门，加强对信用建设工作的指导、协调、监督、检查和督办，发现问题，及时纠正，确保我市社会信用体系建设工作的顺利推进。

（四）宣传动员

在全市范围内组织开展信用建设舆论宣传、职业道德教育和信用知识普及活动，打造“诚信重庆”的城市形象。商请市委宣传部牵头，市文明办、工会、共青团、妇联、信用办等有关部门配合，发动社会各界参与，利用电视、广播、报刊各种新闻媒体开展宣传工作，开辟信用专栏，邀请专家学者、机关干部、市民代表讨论信用体系建设有关问题，提出建设性的意见和建议，增强政府部门、企业和广大市民信用意识和遵纪守法观念，了解有关信用体系建设方面的知识，形成关心支持信用建设的浓厚社会氛围，促进全市信用体系建设顺利进行。

附件：重庆市社会信用体系建设工作进度安排

按照用5年左右时间建立我市社会信用体系基本框架的设想，按以下时间表推进工作：

一、2003年完成以下工作

9月底有关部门分别提出政府信用体系建设、企业信用体系建设、个人信用体系建设3个工作方案，组织审定并实施；

10月，由市工商局牵头，有关部门联动，开展企业征信试点工作，首批征集800家左右的大中型企业信用数据；

11月，市建委、市国税局、市地税局、市经委、市水务集团、市劳动保障局分别摸清企业各种拖欠的总额，提出工作方案并开始实施；

12月，请人行重庆营管部会同市劳动保障局牵头，开展个人征信试点工作，开始征集主城9区城镇居民的个人金融资产信用数据和个人一般社会信用数据；

年内市工商局初步建成重庆市企业信用信息库，实现信用信息实时查询；

年内由市信用办牵头，有关部门配合，起草论证《重庆市企业信用征信和评级管理办法》、《重庆市企业信用信息查询公布办法》、《重庆市信用中介服务机构监管办法》。

二、2004年完成以下工作

由市工商局将第二批部门（行业）纳入信用资源整合计划，第二批征集规模以上企业的信用数据，全市企业信用基础数据库基本形成并开始联网运行；

根据信用市场的发育状况，开展企业信用评级试点；

政府信用体系基础工作取得进展；

个人金融资产信用信息系统和个人一般社会信用信息系统建设，覆盖到主城9区和万州区、涪陵区、江津市、合川市、永川市、黔江区6地。

三、2005年完成以下工作

进一步推进诚信政府建设有关工作；

个人金融资产信用信息系统和个人一般社会信用信息系统建设，覆盖全市大多数城镇居民，信息库内容进一步完善并整合有关部门的信息；

逐步把企业信用数据征集、企业信用评级和公布企业信用状况工作推广到大多数法人企业；

进一步建立和完善信用建设有关法规规章。

四、2006年─2007年完成以下工作

把信用征信、信用评级和公布企业状况推广到全社会；

逐步形成统一的全市个人信用信息系统，实现联网查询；

全市社会信用体系进一步完善并充分发挥在信息查询、城市管理和发展经济等方面的作用。

信用体系建设中信用信息开放的问题与对策

2004-3-31 2:14:01

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一直以来，我国社会信用体系建设中存在着较为严重的信用信息瓶颈，而随着有关部门、有的地区积极建立各自的信用信息系统，信用信息割据的倾向越来越明显。信用信息瓶颈对信用市场的发育形成了强约束。如何实现信用信息开放，促进我国社会信用体系尽快建立，是当前急需解决的重大问题。

一、信用信息开放的现实意义

１、信用信息开放是社会信用体系建立的重要基础和前提。信用信息是征信活动开展的基础，而规范的信用信息共享机制是信用专业机构公平、合理采集和使用信用信息并为全社会提供信用管理服务的基本制度保障。征信数据是制作征信产品的原材料，是开展信用管理服务的基础性条件。信用市场要发展，首先是信用专业机构必须能够合法地取得各种真实的企业和个人信用信息、行业及社会数据，并在法律规范下对经过处理的信息进行公开和公正的报告。征信数据的规范化开放和市场化经营，是信用行业得以发展和建立社会信用体系的物质基础。

２、信用管理公司处于等米下锅找米下锅的阶段。自２０世纪８０年代末、９０年代初开始，我国先后成立了一些民营征信公司，一些外资征信机构也在国内开展业务，许多会计师事务所和信息咨询公司等中介机构实际上也在从事征信业务。目前在我国从事信用征集、信用调查、信用评估、信用担保、信用咨询等社会信用中介机构大约有５００家左右，其中信用评估机构大约有４０家左右，信用征集与调查机构大约有５０家左右，信用担保机构大约有４００家左右。信用专业机构从起步到现在面临的最大困难是数据源的问题。由于体制的原因，现在信用信息多掌握在各个部门。同时，在我国信用信息开放立法还很薄弱、而信用信息来源又比较分散的情况下，有些具有一定信用信息优势的部门或行业，已经出现了采取收费、指定代理机构或利用自身信用信息资源直接开展咨询服务的倾向，导致了垄断和寻租现象的蔓延。由于信用产品原材料要么被部门垄断，要么被地方政府或地方政府主导的数据管理公司垄断或优先使用，使得信用数据的采集成为目前制约信用行业发展的主要瓶颈，信用信息开放迫在眉睫。

３、社会信用体系的本质也要求信用信息开放。从本质上说，社会信用体系是一种保证经济良性运行的社会机制。它以有关的信用法律法规为依据，以信用专业机构为主体，以合法有效的信用信息为基础，以解决市场参与者的信息不对称为目的，使守信者受到鼓励，失信者付出代价，保证市场经济的公平和效率。因此，信用机制要求的信用信息必须全面客观，才能真正起到保证市场经济公平和效率的作用。随着改革开放的进一步深入，我国个人和企业活动的流动性加快，要保证客观公正地评价个人或企业的信用状况，就需要个人或企业的全面的信用信息，而区域信用体系或同业的信用体系都明显地有其局限性。

二、我国信用信息开放领域存在的问题及原因分析

１、信用信息开放缺乏全国性法律法规的支持

我国的《民法通则》、《刑法》、《民事诉讼法》、《公司法》、《合同法》、《担保法》、《票据法》、《商业银行法》、《企业破产法》等法律，都涉及到了信用问题，但对信用信息的开放，均没有明确的规定。审议中的《民法通则》修正案，增加了有关信用权的规定，其中涉及信用信息开放问题的有四条，一是征信机构可以搜集各方面的信用信息，但要合法和合理使用，并且依法公开信用资料；二是司法、银行、工商等部门建立相应的档案并互相联通和共享；三是自然人和法人有权查阅、抄录、复制、查阅个人资料；四是在公开和充分利用信用信息的同时，要保护个人的隐私。《民法通则》修正案有望对信用信息的开放做出框架性规定，但其出台还需要一段时间。

２００２年１月，深圳市出台了《深圳市个人信用征信及信用评级管理办法》。该《办法》对个人信用信息的征集做了规定。从２００２年起，汕头市先后制定了《汕头市企业信用信息披露管理办法试行》、《汕头市企业信用信息采集管理办法》和《汕头市社会信用信息网络管理暂行规定》等法规和规章。北京市自２００２年１０月１日起实施了《北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》。这些地方法规和规章的出台，在一定程度上推动了当地信用信息的开放。

２００２年３月，国务院建立企业和个人征信体系专题工作小组开始起草《征信管理条例》，条例的重点是明确征信数据的采集和应用、征信机构的市场准入和征信机构的操作规则等。该条例已经几易其稿，目前仍处于征求意见和修改之中。

从以上立法情况来看，我国还没有制定出信用信息开放的全国性法律法规，现行的适用于信用信息开放的法规和规章基本上是各地自行制定的地方性法规和规章，这些法规和规章层次相对较低，效力有限，难以对信用信息开放所涉及的社会关系进行全面的规划和调整，也难以提供有效的法律支持和保护。而且，一些规章属指导性文件，缺乏法律和法规的刚性，使得在实际执行中的效力和作用大受影响。由于缺乏全国性法律法规的支持，导致我国信用信息开放程度低，信用机构无法获得信用信息。尤其是存在于政府部门的信用信息，被与“国家安全”、“公共安全”等纠缠在一起，信用专业机构无法获得可以公开开放以及能够通过正规方式和渠道获得的信用信息。

２、信用信息开放的宏观政策体系尚未形成。目前，信用行业的国家主管部门还比较模糊，中国人民银行、商务部等部门在相应的范围内制定了信用信息共享的政策文件，这些政策的出台，在一定范围内推动了信用信息的开放。但是，从宏观管理角度看，已出台的有关政策和制度还比较分散，尚未形成全国统一的信用信息开放政策体系。从实际情况来看，信用信息开放更多的是限于一般号召。

３、信用信息分散，且被严格屏蔽。在我国，信用信息分散在银行、工商、税务、海关、公安、司法、财政、审计、证券监管、质检、环保等政府部门手中，这些部门占有８０％左右的信用信息资源，是最大的信用信息拥有者。由于没有法律的强制，政府部门对信用信息严格屏蔽，信用专业机构难以全面得到涉及企业的信用数据和资料，更无法得到消费者个人的信用信息，也就无法依靠信用信息进行商业化、社会化和公正独立的信用调查、评级、报告以及提供信用管理服务，导致信用信息资源割裂和浪费，开发利用不充分。

４、地方和行业各自为政建立信用信息系统，形成了对信用信息的进一步分割和垄断。自１９９９年上海率先开展个人信用联合征信试点以来，北京、深圳、汕头、温州等许多地方都先后进行了联合征信的实践，建立了信用信息系统。行业方面，银行、税务、工商、建设等行业也建立了本行业的信用信息系统。不管是地方，还是行业，从信用信息系统建设的指导思想和实际运作中都各自为营，要么是只在本地联合征信，要么是只在本行业同业征信，缺乏统筹考虑，不能协调一致，形成一个个“信息孤岛”，进一步加剧了信息分割的局面，形成了更大范围的垄断。条块和地区的分割使信用信息资源不能遵循价值规律、供求规律和竞争规律自由地进行流动，影响着统一的信用信息市场的形成。

５、征信市场混乱。首先，就信用专业机构的征信来说，无法得到法律法规支持的信用信息采集、加工、使用等环节杂乱无序，市场秩序比较混乱。同时，由于没有统一的管理和统筹规划，各信用专业机构的数据库缺乏统一标准和规范，数据库之间不能互连、互通，造成了重复建设和资源浪费。其次，许多政府部门把自己掌握的信用信息交由下属信息机构去开发，这些机构打着“信用”的旗号逐步渗透到信用市场的商业活动中来，从中获利。

三、我国信用信息开放的对策建议

１、建议先出台信用数据使用和管理的法律法规

目前，我国政府各相关部门在对企业、个人实行行政管理的职责范围内，均获有大量企业、个人的资信信息，由于体制的原因，现在信用信息多掌握在各个部门，这些部门建立的信用数据系统，如工商行政管理部门的企业注册和年检信息、税务部门的企业纳税信息、法院的诉讼记录等都相互封闭。占有这些信用数据的行政管理部门如何开放这些信用数据——是无偿地对社会开放还是部分有偿地开放，是全部对社会开放还是只对信用专业机构开放，或是部分对社会开放部分对信用专业机构开放，是我们面临的主要问题。同时，企业和个人征信直接涉及到公民隐私和企业商业秘密等方面的问题，如何保障当事人的权益，也需要法律界定。另外，许多国家都是从信用数据管理立法着手建立自己的信用管理法律框架。因此，要先出台信用数据使用和管理法律法规，对从信用数据开放到消费者隐私权保护等各方面做出明确的法律规定。立法要解决的几个关键问题是：（１）、明确信用专业机构可以采集和使用的信用信息范围；（２）、界定与政府信用信息相关的国家秘密、与企业信用信息相关的商业秘密以及与消费者个人信用信息相关的个人隐私，并明确对国家秘密、商业秘密和个人隐私等特殊信用信息的保护措施；（３）、明确政府部门及其相关机构信用信息公开的内容、范围和具体方式；（４）、对信用专业机构采集和使用信用信息的权利与义务做出明确规定。

２、在各地和各行业现有信用信息系统的基础上，建立全国信用数据交换中心

由于目前我国有关企业和个人的信用信息大多还是由政府部门掌控，而我国信用信息商业化、社会化的法律环境和市场条件还不具备，单靠信用专业机构难以开展征信业务。在这种情况下，没有政府主动充当“第一推动力”，打破既得利益的传统格局，形成市场化运作的过程将极其漫长。因此，由政府推动，打破信用信息的屏蔽和垄断显得十分重要。

政府推动除了体现在立法方面，还可以在支持信用体系的基础设施方面有所作为。由于信用基础设施投入资金大，建设时间长，社会效益明显，用国债资金支持信用基础设施建设正好体现了政府的推动作用，也能缩短社会信用体系的建立时间，还可起到防止各部门各地方垄断信用信息资源的倾向，便于联合征信。用国债资金支持信用基础设施建设主要用于两个方面：一是用于基础数据库的建设，鼓励和支持我国政府各相关部门按照一定的标准建立自己的资料数据库，如工商注册数据库及工商年检数据库、工业企业普查资料数据库、法院诉讼数据库、人民银行的企业还款记录数据库、企业产品质量投诉数据库等；二是在建立各部门基础数据库的同时建立全国信用数据交换中心。该中心的定位应该是非赢利性机构，可以部分有偿地（少收费）为信用专业机构和社会提供客观公正的原始数据信息，这部分收费用于系统的更新和维护。

３、确立信用行业管理部门，规范信用信息市场

信用信息开放涉及经济和社会各个领域，其发展具有很强的关联性、系统性和政策性，而目前由于体制上的原因，管理多头、分散，政策不一，因此必须加强统一管理。我们建议先由有综合协调能力的部委作为信用行业管理部门，负责信用信息开放政策和发展规划的制定，协调有关政府部门开放数据，规范信用信息市场，监管信用行业健康发展。

４、制订信用信息采集、处理和加工标准，规范行业发展

目前我国各地从事企业和消费者个人征信服务的企业已有上百家，但整体发展水平还比较低，缺乏信用信息采集的技术标准和基本的服务规范，极大地影响着信用行业实现信用信息采集、处理和报告的自动化，也制约了行业整体服务水平的提高。因此，信用行业管理部门应参与和引导信用行业相关技术标准的研究和制订工作，如信用信息采集的格式与标准、征信行业服务规范、信用报告标准文本等，以提高信用信息的采集和流通效率，促进信用管理和服务的规范化。

汕头市信用体系建设工作方案