做好农业项目管理 促进现代农业发展

第一篇：做好农业项目管理 促进现代农业发展

加强农业项目管理 促进现代农业发展

随着国家及各级党委政府对农业基础地位的重视，农业投入逐年增加，农业建设项目逐年增多。特别是金融危机后，中央扩大内需新增投资大幅增加了对农业投入的比重。针对扩大内需中央投资项目管理严格，对项目开工情况、计划执行情况、资金到位使用情况、项目招投标监理情况、完工项目验收情况等全过程进行跟踪管理，我区严格按照《农业基本建设项目管理办法》、《关于加强农林水项目申报和管理工作的通知》等有关项目监督管理的规定，加强项目建设管理，取得了一定成效。

一、基本情况

近年来，区委、区政府高度重视争取上级资金工作，强化措施、狠抓落实，形成了全区上下积极谋划项目、主动争取上级资金的好局面，各相关部门深入研究上级政策，准确把握资金动态，瞄准国家的投资方向，找准与全区的对接点，谋划了规模化养殖、双低油菜生产基地、农村沼气、防护林、基层动物防疫体系建设、农田基础设施等14个涉农项目，自2007年以来，项目总投资3450万元，累计获得中央、省农业项目投资补助865.8万元，其中中央预算内投资564.9万元，为缓解财政困难、“三农”经济的发展提供了强有力的资金支持（详见附表）。

二、主要做法

根据国家、省对农业项目建设的要求，我区不断加大对项目建设的监管力度，落实了五项制度（即项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、建设进度报告制），把 好三个关口（即项目可研关、建设程序关、项目资金管理关），严控两条底线（即质量合格线、批复计划线），提高一项素质（即项目管理人员的业务素质）。同时，结合我区实际，针对具体项目，建立和完善相关管理制度，进一步完善了农业项目建设管理体系。

1、落实建管制度，切实加强对项目的监管。为保证项目顺利实施，加强政府和主管部门对项目的监管，首先，重要项目成立由政府分管领导任组长的项目建设领导小组，协调项目建设中出现的各种问题；其次，每个项目都实行项目法人制，项目建设单位法定代表人是项目建设的直接责任人，在项目建设过程中进行了明确分工，责任到人，各负其责，责任追溯；其三，项目施工、设备采购落实了招投标制和合同制，各项目单位均做到了按批复方案组织招标，与中标单位签定了施工或设备采购合同，明确了责任和义务；其四，实行了项目建设工程监理制，保证了施工质量；其五，实行了项目建设定期报告制度，项目建设单位按要求的报表格式定时报告项目建设情况。

2、把好三个关口，将项目建设做好做实。项目建设的成败，关键是抓好基础性的工作。按照这一思路，首先是做好项目的可研工作。在规模化养殖、双低油菜基地建设等项目申报前，组织有关单位对项目建设地点或区域进行现场踏勘，多次与所在乡镇和主管部门进行沟通。通过现场踏勘，确定项目区范围、建设内容和主要工程的建设标准，减少了后期变更。二是把好建设程序关。针对各项目单位对基本建设程序不熟悉的现状，及时进行多种形式的项目申报及管理指导，并深入到项目建设一线，避免程序违规，使项目建设顺利进行。三是把好项目资金管理关。从投资计划批复开始，即会同财政部门，严格项目建设资金管理，实行专户、专帐、专人管理，开展不定期的项目资金财务检查和内部审计，对发现的问题进行及时纠正，杜绝了违规违纪行为，保证专款专用。

3、严控两条底线，保证项目建设质量。在项目建设中，我们以建设质量合格、符合国家和省批复的建设计划为底线。材料进场要求有质量监督部门出具的质量合格证书；对各检验批、分部、分项工程，要求监理单位严格验收；对单位、单项工程，要求建设单位、监理单位、施工单位等各方共同验收并出具的验收报告。整个项目建设完成后，由我委组织区有关业务单位对项目进行全面的初步验收。结合初验，按照国家、省有关要求，对在建项目逐项进行监督检查，从而确保各个项目均达到批复要求，一性次通过省、市验收。

4、加强项目管理体系建设，促进项目管理走向规范化。建好项目基础信息数据库，内容包括农业建设项目法人责任制度、招投标制度、合同管理制度、工程监理制度、公告和标识制度、财务管理制度、进度报告制度，制定了与各个制度相应的各类报告、报表、记录格式，进一步规范项目建设管理工作程序。另外，还就农业建设项目资料档案管理进行了规范，规定了统一的档案资料归档分类目录，对项目建设的各类文件资料进行了系统分类归档，既防止了程序上的缺失，也预防了档案资料的混乱，更方便了查询和追溯，尽可能详细的把好项目建设的各个环节，不出或少出现纰漏，使项目建设得以规范的进行。通过制度建设，使项目建设逐步走上规范化、制度化。

5、抓好项目日常管理，防止发生违反国家项目建设规定的行为。在日常工作中，项目单位根据国家和省、市有关规 定，对照批复的项目可行性研究报告和初步设计等文件，从项目实施内容是否与批复的计划内容相符、项目资金管理使用情况（包括资金到位、使用和管理、概算控制情况、会计制度执行情况等）、建设任务完成情况（包括进度和质量情况等）、项目管理情况（包括项目管理制度是否健全、项目单位责任制、招投标制、工程监理制、合同制等落实情况等）等方面开展经常性的自查。对在建项目实行月、季报制度，并且不定期的组织有关单位，深入项目建设现场，听取情况汇报，分组核查项目建设计划、财务支出手续及会计制度、建设程序执行情况、项目建设资料档案管理情况，座谈质询有关问题，检查在建项目的进度和质量，协调、解决项目建设中出现的问题。

6、开展项目的调研，指导项目后运行。对通过验收的项目，督促建设单位及时办理固定资产移交手续，投入项目后运行。2010年上半年，我们对07-09年期间竣工及在建的农业项目进行了全面检查。从检查情况看，已经实施建设的项目均与农业发展、农民增收以及新农村建设等密切相关，对于推动农业产业结构调整，促进现代农业发展等方面均发挥了重要作用。对在运行中出现的问题，我们加以研究指导，得到了较好的解决，提高了项目运行效果，进一步激发了全区项目建设的积极性，使项目建设形成了良性循环。

三、实施成效

通过近几年实行高水平的项目管理，建设高标准的农业项目，充分挖掘我区农业的多种功能，全面提高农业综合效益，实现农业多层次、多环节增值增效，发展规模经营和标准化生产，提高农业的整体素质和竞争力，有力地促进了全 区“三农”发展，一些重点项目已经成为我区现代农业发展的重要示范和有力支撑。

1、实现传统农业向现代农业转变。通过实施项目建设，可以在更大范围内实现农业生产要素的优化配置，促进土地、劳力、资金、技术、设备等重新组合，形成一个全新的效益型经营机制。实现农业由重生产向生产、加工、流通并重的转变，由重产量、重数量向重质量、重产品竞争力的转变，由重速度向速度效益并重的转变，从而促进农业结构的高度化。

2、拉动农村农业经济的发展。提高农产品的市场竞争力。要通过项目建设，发挥全区农业的比较优势，按产业化的思路，做大、做强、做精一批优势农产品的产业带和产业区，注重农产品质量与安全体系的建设，不断提高农产品质量水平。通过引进新品种、新技术、新工艺进行试验、示范、辐射，将农业科技成果转化成为农民“看得见、摸得着、学得会、用得上”的实用技术，成为农业科技成果的孵化基地。

3、带动更多的农户参与市场竞争、实现农民增收。以项目为龙头和纽带，有效地促进龙头企业、农业园区、农民经纪人和农业专业合作组织等各类市场主体和联接主体的发展壮大。把农产品生产、加工、销售等环节联成一体，把越来越多的农户带入市场，把市场信息、技术服务、销售渠道更直接、更有效地带给农民，帮助农民有效抵御市场交易中的各种风险，从而在小农户与大市场之间构建起紧密连接的利益桥梁。通过项目建设，对农民调整结构、增加收入都有直接或间接的带动作用。

附：2007年－2009年中央预算内涉农项目建设情况

第二篇：加快农业转型升级 促进现代农业发展

加快农业转型升级 促进现代农业发展

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是加快我县农业转型升级促进现代农业发展的关键一年。做好今年农业工作，不仅对推进浙江绿色农产品基地建设，提升我县农业知名度和美誉度至关重要，而且对促进我县农业增效、农民增收，推动经济回升向好具有重要意义。

一、当前我县现代农业发展面临的机遇

（一）现代农业发展的政策环境不断优化。近年来，国家对“三农”问题日益重视，对新农村建设投入不断加大，这为发展现代农业提供了有力的政策支持。我县积极响应中央、省、市的各项涉农政策，出台了一系列优惠政策，并把绿色农产品基地建设、农业招商引资、土地规模流转等工作纳入县对乡镇（街道）的综合考核，增强基层对农业工作的主动性。

（二）现代农业发展的产业基础不断夯实。近年来，我县积极打造“浙江省绿色农产品生产基地”，大力发展现代农业，从体制、机制、措施上都有新的突破和落实，从农技服务到标准化推广，从质量监管到基地建设，从品牌创新到市场营销都有完整的实践。在现代农业基地规模方面，我县已有杨梅、绿色稻米、绿色蔬菜等十个产业的现代农业示范园区3.5万亩；在现在农业服务体系方面，我县已建立县乡村户四级农业服务网络和综合农业农技服务中心；在现代农业质量监管方面，我县已建立县级农产品检测中心，初步形成了县企业基地和市场“四位一体”的农产品质量检测网络；在现代农业市场化方面，我县已创办了全省首家绿色农产品专卖市场，创建了仙居鸡、仙居杨梅等区域农业品牌；特色农业有了比较好的发展基础，有了承接项目落户的能力、政策支撑的能力。

（三）现代农业发展的外部环境不断优越。我县有丰富的自然资源、良好的生态环境、多样化的农产品品种、便利的交通条件和投资创业的一系列优惠政策，这为加快我县现代农业发展提供了契机。近年来，我县绿色农产品知名度美誉度不断提高，受到各级领导和新闻媒体的高度肯定。去年，我县被农业部、国务院台办列为台湾农民创业园；被农业部列为全国12个基层农技推广体系改革与建设试点县之一，10个农产品质量监管试点县之一；全省“三位一体”农业公共服务体系唯一试点县，被省财政厅农业厅列为全省支农资金试点县，支农资金总数在全省农业系统中居第一位。

二、我县现代农业发展存在的主要问题

（一）农业主体少而小。近年来在政府的关注和扶持引导下，全县农业龙头企业培育力度加大，企业数量逐年增多。但由于行业特点所限，大多农业企业发展的前期投入大、收效慢、效益低和部分人的轻农意识，使得农业龙头企业发展不快，与实现农业产业化的要求仍有一定差距。特别是农业龙头企业中真正上规模、上档次的较少，不适应现在市场经济发展和农业、农产品竞争日益加剧的需要。在全县57家龙头企业中，年产值上亿的仅有2家，且均为工艺品行业；年产值超过5000万的7家，其中属于工艺品行业的2家；年产值不足1000万元的25家，其中纯农业龙头企业仅占到15家。

（二）农技人员少而低。县乡村三级推广组织虽已基本成形，但乡村两级的组织建设还不够完善，我们的农技推广队伍还存在着一些问题，如农业科技推广者工资低、待遇差，工作环境条件艰苦，推广经费紧张，造成农技推广队伍不稳定；农业推广人员年龄老化、知识弱化，结构不合理，缺乏创新精神和创新能力；基层政府领导重视不够，导致农业技术推广机构与行政部门政事职能不清，大部分基层农业科技推广人员常年忙于政府的中心工作，自己的本职工作却很少过问。

（三）土地流转贵而难。随着国家对农业实行“一免三补”等惠农政策，有些农民心理上受到鼓励，种粮积极性得到恢复，不想丢田；在外务工农民因收种机械化水平的提高，不需收种时节两头奔波，不愿丢田；多数农民担心土地流转后，生活失去保障，不肯离田，导致土地流转难度加大、成本提高，成为制约农业规模化发展的突出瓶颈。

（四）农业基础低而薄。虽然国家近年来加大了农村基础设施投入力度，农村基础设施薄弱地位有了明显改善，抗御自然灾害的能力也大大增强，但是由于经济等原因，县农村基础设施薄弱的局面还没有从根本上得到扭转，偏远山区的耕地基本上无电力设施配套，无井灌设施、无渠系，还是靠天种地。农田水利建设比较滞后，自然防涝抗旱能力不高。如全县只有旱涝保收田8万亩左右，占总播面积的37%，许多耕地都是靠天下雨。

三、加快农业转型升级促进现代农业发展的对策

（一）突出模式创新，提升基地带动力，全面推进现代农业园区建设。基地化生产是现代农业的重要特征。以台湾农民创业园建设为抓手，按照“县有现代农业示范园区、乡镇有科技示范场、村有科技示范户”思路，推进土地流转，引进产业主体，创新生产模式，提供全程服务，把园区建成新品种新技术的实验区、绿色标准化技术的样板区、农技人员的研发区和农民培训学习的教学区。一是推进台湾农民创业园建设，加快成立仙居台湾农民创业园领导小组，下设管委会，同时成立仙居台湾农民创业园融资公司；加快创业园规划制定，科学统筹园区布局；落实规划，推动核心区启动建设；加大宣传，通过“引进来”和“走出去”的方式，多渠道开展招商活动，组织参加2010年海峡两岸食品展览会。二是创新土地流转机制，加快流转步伐，使土地集中到大户、合作社、农业企业的手中，同时，以优惠政策鼓励各类企业和投资者，通过租赁、承包、合股等方式从事农业开发，引导土地规模连片流转。三是园区内实行“七统一”服务，即统一规划、统一优良品种、统一标准技术、统一农业投入品使用、统一疾病防治、统一质量监管、统一品牌的生产管理，对符合绿色标准的农产品，实行统一商标销售，即实现技术集约化，又有效保证了农产品的质量。四是进一步提高农业机械化装备水平，实施标准化生产，推行新型农作制度，加强统防统治，使我县农业实现量的扩张和质的提升，在全省形成较强的影响力。五是拓展农业多种功能，大力发展生态休闲观光农业，依托我县丰富的旅游资源和杨梅、仙居鸡等特色产业优势，逐步在永安溪沿岸建成一批集科技示范、休闲垂钓、观光采摘、旅游度假于一体的生态休闲观光基地。

（二）突出增收为本，提升市场牵引力，全面搭建现代农业发展营销平台。农业产业化是我县农业实现全面发展的必然选择，是适应市场竞争、提高农业综合效益的重要途径。进一步培育产业化经营主体，大力扶持产业带动力大、市场竞争力强、科技含量高的农业龙头企业、合作社、基地和大户，通过责任农技制度、订单农业、合作化生产，对基地内所有符合标准的农产品实行订单生产与收购，并利用统一平台进行销售，充分体现农产品的优质优价，促进农业增效、农民增收。一是发展壮大绿色农产品专卖市场，加强与连锁超市、供销社系统、大型集团公司等经营组织的合作发展，引进资金和先进的管理方式，借助连锁超市、供销社系统遍布各地的网点布局、四通八达的配送体系、灵敏的市场触角，把全县绿色农产品以专卖市场名义统一打包销售，全面提升专卖市场的经营水平，逐步使我县成为长三角地区重要的绿色农产品配送中心。二是积极推进绿色品牌整合，建议成立县级品牌管理机构，对全县130多个仙居农产品品牌进行整合，分类进行认证，对重点产业的品牌，争取通过工商、质监等部门的认证；对仙居鸡通过证明商标认证；对仙居稻米、仙居高山蔬菜、仙居花猪、仙居永安溪鱼，通过地理标志认证，争创国家级、省级的区域农产品品牌，全面打响仙居绿色农产品的品牌。三是加大农业招商引资力度，引进工商资本投资农业，是加快我县绿色农业发展的根本，也是我县绿色农业发展上档次、上水平的关键。一方面要积极开展农业大招商，做到每一个生产基地都采用“市场+公司+基地+农户”模式进行企业化管理，推动农业每个主导产业形成1-2家产值达5000万元以上的省市级农业龙头企业和年销售额达1000万元以上的合作社；另一方面对引进来的农业项目，各级、各部门大力支持，帮助落实农业种养殖用地和项目加工用地，确保引进工商资本的顺利落户。特别是要做好由国家供销总社与浙江省供销社、台州市供销社、仙居县供销社、台州华联超市五级联动共同投资2亿元的仙居国家级绿色有机农业产业项目。

（三）突出深化改革，提升服务支撑力，全面构建现代农业发展服务体系。深化责任农技推广制度、构建“三位一体”农业公共服务体系，是确保绿色农产品基地建设成败的关键。一是深化试点工作，着眼于在全省乃至全国创造先进经验，不断深化财政部、农业部基层农技推广体系改革与建设试点县和全省“三位一体”农业公共服务体系建设试点县工作，进一步健全农技服务网络，创新农技服务模式，发挥农技队伍作用，使农技人员正真成为“农业技术的指导者、农产品质量的监管者、动植物疫病的防控者、产品产业化的引导者”。二是加强农技推广责任考核，建立绩效挂钩制度，完善农技人员联系基地制度，加快标准技术的实施与推广步伐。三是通过双向交流与服务，加强与农业先进地区、科研机构、大中院校合作，积极推进优质良种、生物技术、农作技术等信息源建设，做到一个主导产业，依托一个科研院所，建立一个研发基地。加强对外合作交流，与国外优秀种业公司共同建立跨国新品种示范园区。

（四）突出绿色安全，提升品质竞争力，全面构建农产品质量监管追溯体系。农产品质量安全关系人民群众的身体健康，关系社会的和谐稳定。完善农产品质量监管体系，加大监管力度，确保农产品质量安全，是我县建设绿色农产品基地的重要保障。进一步加强农产品质量监管工作，明确责任，建立“县、乡、村、户”四级农产品质量监管责任体系。以县级农产品检测中心和企业、市场、基地定性检测室为主体，全面构建农产品检测网络体系。加强部门协作，整合检测资源，充分发挥县农产品检测中心（室）的作用，完善例行抽检制度，严把市场准入关。在全县绿色农产品生产基地积极实施产地准出管理，农产品质量监管人员根据生产单位的生产档案、现场检查、产品抽检和质量认证情况，签发农产品产地证明。建立农产品质量追溯系统，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。

第三篇：甘肃发展现代农业促进县域农业经济发展

甘肃发展现代农业促进县域农业经济发展

加快建设现代农业是历史发展的必然趋势，更是贫困地区农业发展的必然选择。通渭县属于干旱、半干旱区，县内自然资源贫乏，农业基础设施落后，因此，发展现代农业是通渭农业发展的唯一出路。

通渭县现代农业发展现状

（一）马铃薯产业持续壮大。通渭县马铃薯产业发展已初步形成了包括种薯扩繁、商品薯生产、马铃薯制品加工、市场营销等环节为一体的格局。全县马铃薯种植面积逐年增加，已建成市级马铃薯加工龙头企业2家，组建马铃薯经销协会8家，建成专业市场2处，基本形成协会引领、能人牵头、大户补充的销售网络，年外销马铃薯鲜薯在20万吨以上。从2007年开始，把良种繁育体系建设当作提升产业发展的突破口，目前，定西爱兰种业已入驻西川农业示范园区，充分利用日光温室100余座，累计繁育脱毒原原种达2500万粒。同时，依托省农科院，借助“院地合作”平台，引进脱毒原种100余吨，在华岭乡建成网室脱毒原种繁育基地100亩余，脱毒一级种繁育基地2480亩、二级种繁育基地2000亩，扩繁脱毒良种5000余吨。初步建成了由脱毒原原种→脱毒原种→脱毒一级种→脱毒二级种的良种繁育体系。

（二）玉米产业化开发日渐成熟。2007年，通渭县推广种植全膜双垄沟播玉米1.73万亩，在60年不遇的特大旱灾面前取得全面丰收，平均亩产达到602.5公斤，较半膜亩增产132.5公斤，增幅28.1 9%，被广大干部群众形象地称为“旱不垮、打不倒”的“铁杆庄稼”。2008年，县委、县政府加大全膜双垄沟播玉米的种植推广力度，面积达到14.4 9 万亩，平均亩产636公斤，总产玉米9.22万吨，占全县粮食总产的近一半。为了使这一产业不断壮大，县上提出2009年计划落实种植面积50万亩，今年已购进地膜22802.2吨，完成秋覆膜面积35.6万亩，同时建成5000吨地膜生产线一条，筹建万吨玉米淀粉生产企业1家，示范青贮氨化饲料养殖点7个，为进一步推进玉米产业化开发做好准备。

（三）小杂粮等产业有序发展。在海拔较高、耕地无污染的华岭、马营、三铺、北城等二阴山区狠抓以荞麦、莜麦为主的小杂粮基地建设，保证了通渭县乐百味食品有限公司等企业优质加工原料的生产供应。中药材生产已初步形成了以甘草、党参、等为主要品种，红（黄）芪、防风等为搭配品种的多元化种植格局。2008年，全县种植各类中药材2.4万亩，基本保持了稳定发展的势头。这些产业为推动县域经济又好又快发展，增加农民收入打下了坚实基础。

发展现代农业的思路

一是把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，增强综合生产能力，实现粮食增产、农民增收。

要紧盯争创全省玉米生产大县和粮食生产大县，着力扩大全膜双垄沟播玉米种植面积，使玉米生产总量达到50万吨；紧盯全市打造“中国薯都”的目标，种足种好优质马铃薯，使生产总量达到50万吨以上。要稳定小麦和小杂粮面积，提高粮食生产的品质和效益。

二是进一步加大农业结构调整力度，推进农工商并举、产加销融合的大农业建设步伐。就通渭这样一个传统农业大县而言，必须遵循经济规律，发挥比较优势和特色优势，因地制宜地发展具有区域特色的优势产业。在作物布局上，水川地发展以果树、蔬菜为主的保护地栽培和节水灌溉高效农业；川台梯田地发展全膜双垄沟播玉米为主的旱作高效农业；山区坡耕地逐年压减小麦种植面积，发展以马铃薯、饲草种植为主的特色农业。

三是转变农业经营方式，推进农业产业化，实行集约规模经营。在扶持发展壮大一批龙头企业的前提下，引导龙头企业与农户形成利益共享、风险共担的经营机制。积极扶持和发展各类专业合作组织，提高自我规范、自我管理、自我积累、自我服务的能力和参与市场竞争的能力，逐步向专业合作社转变。要进一步健全农产品市场体系，完善交易设施和市场信息服务网络，规范交易秩序，创造公平、公正、公开的市场环境。

四是全面落实农业科学技术的推广应用。要进一步加强农业科技创新体系建设，推进农科教、产学研结合，提高先进适用技术的入户率和普及率。要继续实行行政和技术双轨承包责任制，调动农业科技人员的积极性，提高农业生产的科学技术水平。要重点加强良种良法的集成配套，着力推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业技术、以日光温室为主的保护地蔬菜栽培技术、以营养配方为主的施肥技术和病虫害防控技术，下大气力推广一批高产、优质、高抗品种，进一步提高单产和比较效益。同时，真正实施好“阳光工程”，通过培训，转变农民的种植观念，逐步使他们树立市场意识、经营意识、风险意识

第四篇：促进设施农业、加快现代农业发展的建议

促进设施农业、加快现代农业发展的建议

农业是安天下、稳民心的战略产业。发展现代农业，是促进农民增加收入和提高农业生产能力的基本途径，是建设社会主义新农村和实现城乡一体化发展的产业基础。当前，现代农业的快速发展，优化了农业结构，提高了农产品的数量和质量，增加了农民收入。但在发展中也还存在许多不足和问题：一是发展水平较低。龙头企业总体规模偏小，产品质量档次不高，发展不平衡，特别是农产品加工水平低。由于企业规模小、竞争力弱，限制了农业产业化向深层次发展，使得企业对农民的带动能力较弱。二是利益联结机制不够完善。中介组织建设滞后，服务功能较弱，利益联结不够紧密，缺乏应有的风险保障机制。三是产业层次低。产业发展缺乏大企业支撑，缺乏适应市场调节、抗御市场风险的能力，造成了农产品销售不足、农民增收难的问题。四是农业企业融资难。由于农业投入大，见效慢，受自然灾害影响比较大，银行放贷的风险相对较大，致使银行对农业企业发放贷款的积极性不高。五是市场运营机制差。由于现有的龙头企业或中介组织通常比较关注短期收益，农户利益很容易受到损害，订单标准难于兑现，这在很大程度上制约了农业产业化的进一步发展。因此，总体来看，虽然我县农业产业化发展迅猛，但与县域经济社会发展、特别是“三农”发展需求相比，还有相当差距。

如何发挥县域优势、基础和潜力，整合资源，发展规模农业，推进现代农业发展成为政府和农业发展龙头企业亟需解决的重要课题。为了有效推进设施农业，加快现代农业发展步伐，促进企业增效、农民增收，经企业外出考察，多方调研，广泛交流，深入研讨，提出如下建议：

一、紧紧围绕农民增收、企业增效的主题，破解发展难题，积极推进农工贸一体化发展

一是高起点、高标准做样板。政府要从广义上制定促进设施农业、加快现代农业发展的中长期规划，农业等相关部门要从狭义上对该规划的实施定标准，定措施，实时盘期，定时跟进，持之以恒的坚持下去。要加大引领社会资本进入农业领域的力度，探讨“政府、企业、农民、银行”四位一体的新型融资模式，通过科学的利益机制、组织机制，以政府为主导、农民为主体、金融机构和企业根据市场需求主动参与的新型产业融资模式，建设高标准、严要求、高起点、严管理的农业产业一体化发展的样板工程，真正起到引领带动作用。通过“高投入、高效益、高环保、高品质、低成本”的产业发展理念，引进高新技术、高新措施、高新管理模式，使产业发展逐步形成“特色帮扶式反哺、科技提升式反哺、资源转化式反哺”的合作共赢形式。

二是促合力、共谋划做产业。要积极探索参与各方关联度高，责、权、利分明的产业发展模式。通过政府贴息、土地流转配套设施建设和农业产业倾斜式支持，加大对农业产业化龙头企业的支持力度；银行根据企业信誉度，通过企业融资担保的方式，降低门槛，降低利率，既能有效完成扶持“三农”的贷款任务，又能加大对现代农业发展企业的扶持力度；企业通过设立现代农业风险基金和担保基金的模式，提供生产流动资金、承担生产经营风险的方式，加强对农民专业合作社的支持和管理，帮助合作社解决生产投入资金；农民通过组织入社、大场大户合作社的方式，实行企业租赁、产权托管的产业发展模式，迅速形成资金优势和规模优势，实现农民收入的多样性和稳定性，实现农民当老板，企业来打工的产业发展局面，更好地促进农民增收、企业增效、农业产业化发展。

三是市场化、企业化促发展。要引入“市场型”发展模式，立足市场、观察市场、研究市场和分析市场，注重市场运作，提高政府、企业、农民驾驭市场和规避风险的能力。通过样板工程的示范，真正发挥其引领作用和能量；通过产业发展模式的探讨，签订长期购销协议，发展订单农业，在政府的监督下，企业的管理下，严格按照企业化组织生产，确保源头产品的质量，确保订单农民收益有保障、不受损失。

四是高规划、严要求建绿色循环农业。农业产业化龙头企业要树立绿色循环农业经济意识，通过农业基地建设，满足和扩大养殖基地，经过企业加工形成绿色品牌食品供给消费者；养殖基地又可以为农业基地提供优质肥料，促进高效优质精细化设施农业种植，提供有机蔬菜、有机水果供给消费者。通过循环农业措施，既解决了环境问题。又加强供、产、销一体化发展，促进设施农业和现代产业化发展。

二、实施农业结构战略性调整，推进数量型农业向质量型、效益型农业转变，不断提升全县农业的集约化、产业化、现代化水平和综合效益，从而带动整个农业向前发展

农业产业化是我国农村经济改革和生产力发展的产物，是农业组织形式和经营机制的创新。发展农业产业化，有利于提高农业效益，增强农业竞争力，有利于推进城乡一体化进程，有利于推进农业现代化。

一是要狠抓龙头企业迅猛发展。加速培育一批关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业；要加速优良品种的选育和推广运用，大力开发优质高效技术，加快科技成果的推广应用；要引进竞争机制，以奖代补，鼓励企业创一流技术、树知名品牌，提高龙头企业的科技含量和产品的技术水平，真正发挥龙头企业在产业化发展中的带动作用。

二是要着力推进农业规模化。要实现农业规模化，发展产业带，使基地生产逐步由分散向规模经营转变，就必须扶持一批专业社、专业村、专业乡，紧密结合龙头企业的发展需求实行集中连片开发，重点培育、发展、壮大特色化、专业化、规模化基地，真正满足农业企业需求；着力推进现代农业高标准示范区建设,重点建设龙头企业需求量大的产业块状经济，发展现代规模农业。

三是要着力推进农业标准化生产。按照县上产业发展总体规划，以满足龙头企业需求为着力点，全面提高农产品质量，切实增强农产品市场竞争力;要以生产环节为突破口，推进标准化生产，发展绿色农业，创建一批标准化生产基地;要建立健全农业标准体系，完善农业生产资料、农产品及其加工品、农业生态环境等方面的监测网络，把农产品生产的产前、产中、产后全过程纳入标准化管理。

四是拓宽渠道，着力推进农业市场化。实现农产品商品化，是现代农业的基本特征。市场流通是实现产品到消费的桥梁。推进农业产业化，必须转变经营理念，为企而想，为卖而产，为赚而卖，注重市场体系建设，加大市场开拓力度，培育完善市场体系，建立畅通的农产品销售渠道。重点培育带动面广、带动力强的流通企业，特别是农产品加工型龙头企业;要注重发挥“双带”作用，支持农产品流通大户、农村致富种养能手、农民经纪人参与市场流通，形成多元化、一体化格局。

以上建议请政协提案委员会审查。

第五篇：农业综合开发促进现代农业发展的几点思考

农业综合开发促进现代农业发展的几点思考

“如何围绕发展现代农业、建设新农村及构建和谐社会的目标和要求，完善农业综合开发方式，大力推进农业综合开发工作”是国家农业综合开发办公室2007的重点调研课题，也是新时期农业综合开发的主要方向。近日，我们实地走访了江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区等项目区，与项目区的广大干部群众进行深入交流，广泛听取他们的意见和建议，掌握第一手资料。另外，组织各市（县）区农业综合开发工作具体负责同志召开专题座谈会，探讨研究，对无锡地区如何开展好新时期的农业综合开发工作提出了一点建议和对策，以期为国家农发办的调研课题积累一点数据。

一、“十五”期间无锡农业综合开发取得的显著成效

“十五”期间，我市农业综合开发大力支持高标准农田建设，积极推进农业产业化经营，有效促进农业科技进步，切实保护和改善农业生态环境，取得了显著成效：

一是以土地治理为重点，加强农业基础设施建设，不断增强农业综合生产能力。“十五”期间，无锡市共改造中低产田21.5万亩，基本解决了农田的抗旱排涝问题，为稳产高产提供了基本条件，也为农业结构调整创造了条件。惠山区阳山镇通过连续几年农业综合开发项目治理，逐步建成为一个水蜜桃种植面积超万亩，林、渠、沟、路等设施配套齐全的农业生态镇，水蜜桃面积从03年前的0.35万亩扩大到3.17万亩。水蜜桃产量逐年提高，2007年预计达1.35万吨。平均亩产值从2002年的7200元，提高到现今的1.1万元。可以说是农业综合开发赋予了阳山水蜜桃新的活力、新的发展机遇。

二是以扶持龙头企业为重点，不断推进农业产业化经营，增加农民收入。农业综合开发促进农业结构调整，全市共建设经济林、蔬菜、药材面积约16万亩，建设农产品加工和农业生产服务项目12个，有效地带动了农民增收，农业增效。宜兴市利用丘陵山区项目，有效推进产业化经营，突出培育茶叶、毛竹等丘陵山区重点产业。通过培育，茶叶种植效益不断提高，亩均效益达3000元左右，以名特茶为主打产品的盛道茶业、乾元茶场、岭下茶场等茶叶企业的亩收益达8000元以上；毛竹的产业化水平不断提升,全市竹制品加工企业发展到65家，竹地板、竹窗帘等竹制品年产值达5.5亿元，原竹价格也由15元/担上升到30元/担。农民收入显著提高。

三是以推动农业科技进步和培养现代农民为重点，不断提升农业产业水平，发展改造农业。建设了一批农业科技示范项目，促进了新品种、新技术的推广应用，带动项目周边地区生产水平的提高。江阴市通过农业综合开发，推进了农业高科技示范园区建设，全市阳光、华西、霞客等八大园区中有六个得到开发资金扶持，改善了园区的基础设施和现代化设施，实现了园区规模的扩展和质量的提升，推动了新品种、新技术的推广应用，辐射带动了周边地区农业生产水平的提高。同时，积极开展农民技术培训，提高农民的科技素质。到2006年底，农业综合开发共组织农民培训3.5万人次。

二、无锡农业和农村经济发展现状

近年来，无锡市认真贯彻中央和省有关“三农”工作的各项方针政策，紧紧围绕“率先基本建成现代化新农村”的总体目标，以统筹城乡发展为基本方略，以农民增收为中心，以发展现代高效农业为抓手，坚持“以城带乡、以工补农、反哺农业、回报农民”和“多予少取放活”方针，突出工作重点，狠抓关键措施，积极开拓创新，全市农业和农村经济保持了良好的发展势头。目前无锡共有耕地面积239.1万亩，其中基本农田193.2万亩。2006年，全市农业占GDP的比为2％；完成农业总产值101.13亿元，农业增加值51.3亿元，分别比上年增长6.03％和6.3％；实现农民人均纯收入8880元，增长10.9％。现代农业建设呈现重点突破、全面推进的良好态势。

一是高效农业规模化建设取得新进展。坚持以推进“一村一品、一村一企”为抓手，全力推动高效农业规模化发展。全市适度规模经营面积超过130万亩，其中亩效益在5000元以上的高效农业面积达13.64万亩，10000元以上的4.7万亩；建成农业特色镇

38个、特色村281个，积极推进农业向适度规模经营和现代农业规划区集中，2006年，全市农业适度规模经营面积比例达53％以上。

二是农产品质量建设有了新突破。认真贯彻《中华人民共和国农产品质量安全法》，充分发挥农产品质量安全监管职能；牵头组织成立了绿色食品行业协会，强化了农产品生产监管、农产品检测等各项工作，全市新增无公害农产品生产基地面积10万亩；新增无公害农产品50个，新认定绿色产品62个，有机产品6个；通过认定的无公害基地累计已达117万亩，无公害农产品242个、绿色食品142个、有机食品21个。农业品牌化步伐进一步加快，培育市级以上名牌农产品102只。大力推进农业标准化建设，组织制订省级农产品生产技术规程（农产品标准）17项，市级农产品生产技术规程66项，已建成省级以上农业标准化示范区10个，市级农业标准化示范区11个。

三是农业科技创新开拓新局面。积极探索新农村建设综合创新试点，2006年成功启动锡山区现代农业开发园区项目，建成高标准蔬菜大棚5万平方米，万亩水稻田平整项目基本完成，园区建设初见雏形，设施化水平在全省名列前茅。坚持以良种良法推广和农民培训为重点，深入实施农业品种、技术和知识“三项更新”工程，农业科技贡献率提高到58.6％。

四是农业市场化迈出新步伐。成功举办2007中国无锡现代农业博览会暨一村一品发展研讨会，农博会期间，农产品展示展销吸引了35万人次城乡百姓参与，实现农产品销售300万元；签订“三资”合作项目73个，签约总金额36.42亿元人民币，6600万美元。各市（县）区充分发挥自身资源和产业优势，在以节促农上做文章，先后举办了无锡阳山桃花节、“太湖翠竹”茶叶节、中国江阴“江鲜节”等系列节会活动，促进了农业经贸合作与交流，地方特色品牌优势进一步显现。

三、无锡地区农业综合开发存在的几点问题

农业开发从中低产田改造起步，将近20年，为改善基本生产条件做出了不可磨灭的贡献。农村已从解决温饱转向实现全面小康，农民已从农业收入为主转向非农产业收入为主。江苏农业资源丰富、生态类型多样，苏南、苏中、苏北地区的农业资源禀赋不尽相同、区域经济发展梯度较大、农业结构调整和产业化经营的重点和内容也有所不同。面对新形势、新任务、新特点，如果千篇一律，不考虑不同地区的生产力实际，在农业综合开发上始终沿用旧的标准，就难免会造成偏颇。从近年无锡地区农业综合开发的一些情况来看，出现了以下几类现实问题，如果能将这些问题研究透、解决好，无锡在农业综合开发上将呈现更多的亮点，江苏农业综合开发工作也将跃上一个新台阶，为全国不同地区农业综合开发工作提供参考依据。

一是农业基础设施的建设标准偏低。无锡地区经济发达，劳动力和生产资料成本相对偏高，而农业基础设施建设标准相对偏低，以土地治理的沟渠建设为例，现在的标准是470元/亩，无锡地区1米沟渠的造价在120元左右，470元的标准仅够造4米沟渠。当然，农业综合开发项目在无锡，更多体现的是锦上添花的功效。

二是有效促进农业科技进步成效不明显。农业综合开发在推动农业科技进步方面，主要体现在支持良种良法良饲的推广应用，搞好先进适用技术的组合配套，加强农民技能培训，促进农业科技进村入户，扶持现代农业开发区项目建设等。近年来，无锡地区工业反哺农业之势强劲，以红豆集团紫杉醇提炼、阳光集团石蒜种植资源筛选和快速繁殖培育、申港三鲜养殖公司“长江三鲜”繁育等为代表的高新技术，促进了农业科技进步，推动了高效农业规模化，这样的科技创新同样需要农业综合开发项目进行必要的奖励和扶持。

三是保护和改善农业生态环境的作用不强。保护和改善农业生态环境是发展现代农业、建设新农村的必然要求。尤其是在苏南这样经济发达地区，环境保护不容忽视。虽说在“十五”期间，农业综合开发在改善农业生态方面做了一定的工作，起了一定的作用，但基本都是依托土地综合治理、丘陵山区改造等间接行为进行。新时期，农业生态环境建设必将成为现代农业发展的主流，在农业综合开发中设立农业生态环境专项整治项目，非常有必要。

四是资金和项目管理机制需要进一步完善。资金管理讲规范，项目管理讲程序，是农业综合开发科学管理的一大特色，也是保障农业综合开发资金得到有效利用的重要制度。无锡地区的开发项目以工商资本、民间资本投入为主，企业是农业综合开发的主体，财政资金仅起引导、鼓励作用，资金量仅占投资总量的20-30％，农业项目工程主要是满足农业生产和经营的一般需要，建设水平要求相对较低，为了保证质量和工程进度，开发者一般选择本地或者有业务关系的建设单位承担建设任务，为了节约时间和节省成本，招投标环节一般被省去，财务结算上也一般以收据、凭证为主。这就带来了招投标制度和项目财政资金的报账、审核、管理的一系列问题。

结合苏南现行农业综合开发的特点和无锡农业和农村经济发展现状，提出四点建议：

1、经济发达地区农业综合开发工程造价能否稍微放宽，以起到更好地建设效果；

2、对经济发达地区，在不违背各项政策的前提下，能否考虑更好地设立资金方向，使得支持内容与建设现代农业更加吻合；

3、在农业科技方面加大投入力度，能否在支持农业科技创新，培育具有自主知识产权和核心竞争力的新品种、新技术、新产品方面有所突破。

4、在保证财政资金县级报账制的基础上，能否适当完善苏南地区项目招投标制度和项目资金管理制度，最终实现以奖代补为主的资金管理方式，减少环节、节省成本、规范操作，提高每一分财政资金的使用效率。

四、无锡地区农业综合开发促进现代农业的发展方向

无锡地区的农业综合开发，应该结合经济发达地区实际，不能仅停留于一般水平上，不能仅局限于提高生产能力上，要解决的问题，理应是提高农业资源利用水平的开发，理应是科技元素份额更多的开发，是效益更好的开发。应紧密围绕发展现代农业，努力提高单位面积经济效益的开发。未来，无锡地区农业综合开发应坚持“一个原则”、抓住“两个方向”、加强“三个结合”、突出“四个重点”。

（一）坚持“一个原则”

解放和发展农村生产力，促进农业增效、农民增收是发展现代农业的关键，也应该是新时期农业综合开发的根本任务和基本原则。农业综合开发作为财政支农的一个重要组成部分，作为国家巩固和加强农业基础地位、提高农业综合生产能力的一个有效手段，作为发展现代农业的一支重要力量，没有理由不考虑支持有利于解放和发展农村生产力，有利于促进农业增效、农民增收的一切涉农项目。

（二）抓住“两个方向”

无锡地区农业和农村经济相对发达，资源却相对缺乏，单纯依靠扶持基础设施建设、产业化经营等很难实现农业效益质的飞跃。近年来，无锡农业出现了新的特征，主要体现于两个方向，一是农业科技创新，积极培育具有自主知识产权和核心竞争力的新品种、新技术、新产品。二是生态环境压力日趋严峻，农业的生态环境功能需要加强。为此，建议农业综合开发在无锡地区的项目支持上能优先向这两个方面倾斜。毕竟，无论是农业科技创新还是农业生态环境建设，所能带来的经济和社会效益都是不可估量的。

（三）加强“三个结合”

一是与现代农业发展相结合。从总体上看，现代农业主要具有以下几个基本特征：第一，现代农业是科技支撑型农业。第二，现代农业是生产领域广阔的农业。第三，现代农业是以高素质的农民和企业家为经营主体的集约型产业。第四，现代农业是高生产率和高效益的农业。第五，现代农业是以生产、生态、生息为目标的可持续产业。农业综合开发应该结合现代农业的特点，有针对性的设立项目方向。

二是与提升农民素质相结合。农民是发展现代农业和推进社会主义新农村建设的主要力量。千方百计提升农民素质，培养适合现代农业发展和新农村建设特点的新型农民应该成为农业综合开发的重要任务。

三是与新农村建设相结合。新农村建设要求实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字目标，农业综合开发就应该与这20字有机联系起来，更加注重生产、更加注重生活、更加注重村民素质培训、更加注重乡村基础设施建设等，有针对性地提出新措施、设立新项目、开展新工作，为新农村建设起积极的推动作用。

（四）突出“四个重点”

一是突出集聚开发。苏南地区虽然属于经济发达地区，但是人多、地少、农业资源相对不足，苏南地区农业综合开发应充分结合园区建设，整合各类农业综合开发项日，实行集中投入，连续投入，形成规模，形成品牌，促进土地、资金、技术“三大”集聚，并以此吸引“三资”进园开发。应努力将农业综合开发科技示范项目区建设成为带动农民致富的样板区、农业产业化经营的示范区、农业现代化的先行区。辐射带动周边地区现代农业发展。

二是突出产业化开发。积极推进农业产业化经营，是农业综合开发的主要任务。在苏南同样如此。尽管苏南人多、地少、资源相对不足，但是优势资源有特色。以无锡为例，包括南部丘陵山区高效茶果林产业集群、三沿（沿江、沿湖、沿河）特种水产产业集群等在内的6大高效农业产业集群充分概括了无锡的农业资源特色和优势，利用农业综合开发资金，重点支持高效农业产业集群产业化经营，对于促进高效农业规模化，推进现代农业建设具有积极的意义。

三是突出功能开发。现代农业的功能不仅仅局限于生产，还应该包括生态、生活、生命，今年5-6月间无锡太湖水污染事件，给现代农业建设提出了新的课题，环保农业的概念深入人心。现代农业需要更加注重生态和环境方面的建设，农业综合开发也应该更加突出在生态、生活、生命等方面的功能开发，真正融入到促进现代农业发展的滚滚洪流中。

四是突出综合开发。农业综合开发的任务应该包括四个大的方面：大力支持高标准农田建设，积极推进农业产业化经营，有效促进农业科技进步，切实保护和改善农业生态环境。所以，农业综合开发不应局限于农业生产方面的开发，应该充分结合各地区实际，结合发展现代农业、社会主义新农村建设等新课题，不断拓展开发内涵，创新开发范围，提高开发效率和水平，使农业综合开发为提高我省农业综合生产能力和农产品市场竞争力、促进现代农业发展、推进社会主义新农村建设作出新的更大贡献。