构建宣传舆论引导机制的思考

第一篇：构建宣传舆论引导机制的思考

构建宣传舆论引导机制的思考

随着改革开放三十年经济形势的发展，当前社会已经逐渐步入社会转型的阵痛期，构建宣传舆论引导机制已经到了刻不容缓的地步了。

古人曾云：防民之口，甚于防川。就是在告诫我们，对于民间舆论不能采取“只堵不疏”的方法来管理，历史上也多的是因为禁锢言论、高压严打控制思想言论而导致的社会群体事件。随着社会的发展和进步，我国早已经步入信息社会，对于社会的舆情民论，更是“可引可导决不可堵”，因此，构建完善的社会主义宣传舆论引导体制更是成为了构建社会主义和谐社会工作中不可或缺的重要一环。

所谓舆论引导是运用舆论操纵人们意识，引导人们意向，从而控制人们行为，使他们按照社会管理者制定的路线、方针、规章从事社会活动的一种传播行为。胡锦涛同志曾经在人民日报社考察工作时指出：“舆论引导正确，利党利国利民，舆论引导错误，误党误国误民。”而舆论引导正确与否，很大程度上就是取决于我们是否建立了完善的、先进的宣传舆论引导机制。

建设社会主义和谐社会很大程度上是一个不断化解矛盾，平衡社会心理的过程，社会领域的任何变迁都会投射在社会心理上，并通过一定的舆论形式表现出来，从而影响和改变社会的进程，通过对全国、全省、全市和全县政法工作会议和市委陶宏明书记的“构建十个机制”的学习，我认为，我们县构建宣传舆论引导机制可以从以下几个方面入手。

（一）掌握中央大政方针，树立正确的导向。

构建宣传舆论引导机制，必须有一个正确的导向，这个导向就如同一艘航船的定位仪，决定着整个宣传舆论引导工作这艘航船驶向何处，引导的方向正确，航船才能顺利抵挡成功的港岸，引导的方向有了偏差，航船就容易触礁撞毁。

中央大政方针就是我们构建舆论宣传机制的导向仪，在构建舆论宣传引导机制之前，我们必须时刻关注和掌握党中央的时政动态，了解中央大政方针这个指向标，朝着指向标所指的方向开展工作，将社会舆论指向和引导到正确的方向上，健康积极的发展。

在这个大方向的把握上，可以由县政府有关部门出面协调，成立统一的指挥工作小组，调集相关的专业人才，打造一支专业素质过硬，业务能力出众的领导集体。

（二）法制先行，有法可依。

本着依法治国的原则，在构建宣传舆论引导机制之前，认真学习和领悟相关的政策法规，在符合大的法律政策框架内，由县政法委牵头，各部门配合，制定出符合我们县域实际情况的相关法律条文和规章政策，使得宣传舆论引导工作的开展有法可依，有法必依，确保舆论引导工作的开展既能卓有成效，又能有序而规范。

制定完善的成套成体系的法规政策，指导相关工作人员在开展工作的时候，能够明确自己的职责体系所在，哪些是能说的，哪些是不能说的，遇到什么样的问题应该怎么样处理，出了什么样的事故要怎么样问责，这样一系列问题就会有法可依，有章可循，所谓无规矩不成方圆，要想画好宣传舆论机制构建这个“圆”，先定好规矩必须一马当先。

这一方面的工作可以由县政法委牵头，先公检法司四大司法机构和相关部门协调沟通，尊重相关高层政策法规，结合本县实际情况，制定出符合本县特色的相关法规制度。

(三)紧抓属于自己的主流媒体，建立舆论喉舌

在当今社会，人们依赖于通过新闻传媒途径获得对外部世界的认识，从而形成自己的思想、观点和行动，掌握舆论的风向标，就必须建设好属于自己本地区的主流媒体。

孝昌地区目前广播电视新闻事业发展势头良好，为我们建立宣传舆论引导机制提供了有力的平台，构建宣传舆论引导机制，可以利用好这一平台，将党的政策、社会新动向、时政要闻等重要信息及时的通过适当的平台输送给全县六十多万人民群众。

同时，结合县级城市电视网络普及度尚不是很高的特点，适当的发展自己的主流纸质媒体，可以建立县级发型的《孝昌晚报》，每周一期或几期的形式出版发行，在县城内，通过社区投放到全县居民手中，在下面乡镇，通过各乡镇政府或诸如邮政、税务、医院等相关政府部门投放到各乡镇村民手中。

紧抓主流媒体，构建舆论喉舌，能够在重大事件、突发事件发生时，第一时间抢占事件报导的主战场，在第一时间发出权威的声音，准确、及时但不炒作，从稳定社会公众情绪的角度出发，强化报道的正面引导功能。

这一方面的工作，可以由县广播电视局负责电子媒体的宣传舆论引导工作，由县委、作协和相关的文化部门来完成纸质媒体的工作的开展落实。

(四）紧跟时代发展趋势，利用好新媒体。

随着网络的普及，衍生出许多新的媒体传播方式，构建宣传舆论引导机制，也要与时俱进，利用好这些当下社会流行的新媒体。

最典型的例子是网站、微博的运用。

网站的建设各个政府机关建设的已经相当成熟了，剩下的就是各个县域机关之间网站的联系度需要加强，再应对突发事件的时候能够及时的掌握最新的消息和事件发生动态，统一口径，采取合适的方式引导舆论走向。

其次是门户网站的建设，孝感的“槐荫论坛”网站的建设已经取得了很大的成功，对孝昌门户网站的建设有很大的借鉴之处，我们也可以建设我们孝昌人的“孝昌论坛”，在孝昌的门户网站上公布孝昌的时政新闻，交流孝昌的社情民意，传播孝昌的风土文化，发扬孝昌的新风新貌，积极引导民间舆论的发展动态和发展方向。

微博是当今社会不可忽视的一大传媒方式，据《中国微博市场调查白皮书》报告，目前中国的稳定的微博用户已经突破三亿大关，并且用户数量仍然呈急剧增长之势，构建宣传舆论引导机制，可以建立和建设好属于孝昌政府的官方微博，所有的孝昌人民可以通过对这个加“Ｖ”微博的关注来了解家乡动态，官方也可以通过微博上的多种渠道引导宣传舆论的发展。

这一层面的工作可以在政府宣传部门中指定专门的媒体从业者或者新闻发言人来完成。

（五）积极挖掘正面材料，传播社会正能量。

2013年凤凰卫视重磅推出全新社会观察节目《社会正能量》，透过一个个感动人心的故事，见证人间大爱与真善美，寻找并传递推进社会前行的正能量。这个节目一经播出，大受观众喜爱，一时引起了社会各界的关注。

诚然，社会的发展需要“正能量”占据人们的精神高地，构建社会主义核心价值观理论体系需要“正能量”集结，全面建成小康社会更需要“正能量”的凝聚。目前，我们国家和社会正处于全面转型期，改革开放以来所积攒的矛盾和问题正逐步显现，人们的思想也越来越活跃，利益诉求也更加多样化，一些人的道德水准也降到了冰点，社会上出现了诸如“碰瓷”“范跑跑”“郭美美”等负面现象，给社会的稳定和繁荣造成恶劣影响。

但是，人们都渴望生活在一个充满正能量、阳光普照、温暖如春的环境之中，而不是生活在满是负能量、人情冷漠、冰天雪地的空间里。我们构建宣传舆论引导机制，很大程度上，就是为了弘扬社会主义精神文明建设取得的成果，发掘出各种正能量，改善社会风貌，号召人们像好人好事学习致敬，鼓励人们也去做新时代社会主义建设的主人翁，这是国家文化建设的软实力的体现，也是构建宣传舆论引导机制中维护社会稳定这一根本出发点的内在要求。

老子有云：太上，不知有之；其次，亲而誉之；其次，畏之；其次，侮之。信不足焉，有不信焉。悠兮，其贵言。功成事遂，百姓皆谓“我自然”。说的是政府领导艺术的几种层次，意思是最好的统治者人们并不知道他的存在。

从某种层面上讲，我们构建宣传舆论引导机制，就是如春雨润物细无声般将党的政策于潜移默化中深入到人民心中去，通过引导人民群众的视点和思维，建立符合社会主义精神文明发展要求的价值观和归属感，维护社会稳定，为社会主义社会的经济发展，人民的安居乐业做出贡献。

第二篇：网络舆论引导机制的构建

网络舆论引导机制的构建

与传统纸质媒体相比,网络具有全时、无界、互动的特点。网络的出现,改变了原有的传播结构,信息单向流动变成了双向沟通。公民在网络上可以自主发表言论,反映利益诉求,网络成为社会舆论表达的一个重要窗口。随着公民政治素质的提高,人们参与政治的热情不断高涨,人们更多地通过网络媒介发表自身对某些社会现象、公共政策乃至突发事件的看法和意见。这使得政府能更为直接和便利地掌握社情民意,有利于做出更加贴近民意的公共决策,大大增强了决策的透明化、民主化、科学化。网络舆论还可以加强公众对政府官员的监督, 对于各级政府树立执政形象、改进工作方式、提高办事效率都有积极的促进作用。

网络的快速发展,给党和政府的新闻管理,特别是突发事件的新闻报道和舆论引导工作增加了很大难度。能否处理好政府与网络媒体的关系,引导网络舆论和谐,进而增进党群和谐、干群和谐和社会和谐,将成为衡量各级地方政府及领导干部领导和执政能力的一项重要标准。

媒体舆论要引导，引导谁？引导什么?媒体舆论要引导的是公众，引导公众的实质是引导和化解公众情绪。许多突发性事件本身不是危机，只有不能及时处理好，及时引导和化解群众的情绪，才会酿成危机。

地方政府要做好网络舆论的引导工作,首先可以从以下三个方面努力。

一、积极作为,及时、适度调整网络舆论引导策略。变被动为主动,立足于“疏”和“导”。综合运用政府行政管理、政府立法管理、技术手段控制、网络行业和用户自律等多种管理方式。二积极建设主流媒体网站，强化舆论引导。加强新闻网站和政府网站建设，努力增强与公众互动的功能,增强政府与群众沟通。

三、创新政府网络舆论引导工作制度, 提高网络舆论应对能力。如网络新闻发言人制度、新闻发布制度等。通过网络即时、主动、准确地发布权威信息,尽快澄清虚假信息,消除误解、化解矛盾,正确引导网络舆论。特别是在突发事件发生后的第一时间要遵循“双进入”，危机处置小组和临时新闻中心。对公众的第一期待要亮明态度，第一处置要公正，第一时机不错失，第一情绪要化解。严格技术管控，防范有害舆论的传播扩散，打击网络犯罪。创建网络舆情监测和预警机制,搭建政府与公民沟通互动的平台。

第三篇：新形势下突发事件舆论引导机制的构建

新形势下突发事件舆论引导机制的构建

从本质意义上讲，舆论不仅仅是“信念、态度、意见和情绪表现的综合”，更是不同群体进行利益博弈的重要方式。当前，许多舆论事件与突发事件相伴而生，相互影响，舆论引导稍有不慎，即可能引发“蝴蝶效应”，产生重大社会影响。因此，如何提高突发事件的舆论引导能力，成为舆论研究的重点。

一、突发事件舆论引导的特殊性

相对于日常的舆论引导，突发事件的舆论引导具有特殊性，主要表现为：引导对象特殊、社会背景特殊、媒介环境特殊。

1.引导对象特殊

突发事件“是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”①突发事件在时间上具有突兀性，在形态上具有隐蔽性，在类型上具有多样性，在事件后果上具有不确定性，在利益关系上具有严重的社会危害性。近年来，一些具有重大影响的舆论事件往往因突发事件引起，如“西藏3·14事件”、贵州“瓮安事件”、湖北“石首事件”、湖北巴东“邓玉娇事件”、“杭州市飙车案”、湖北省委门口“厅官夫人被打事件”等。突发事件自身的多重特殊性，决定了突发事件的舆论引导具有“与生俱来”的挑战性。

2.社会背景特殊

全球化与社会转型是考察当今中国社会问题的两个维度，或者说两者共同构成了一个社会背景（或解释框架），使人们通过这一背景（或解释框架）观察、探讨中国社会的各种现实问题。当今中国社会此起彼伏的突发事件、舆论事件正是在这一特殊背景下发生的，从某种意义上讲，全球化与社会转型同时也是这些矛盾和冲突产生的重要原因。

对于“全球化（Globalization）”，现在较为一致的看法是：“全球化是指当代人类社会生活跨越国家和地区界限，在全球范围内展现的全方位的沟通、联系、相互影响的客观历史进程与趋势。”②全球化作为世界范围内不可逆转的社会变迁进程，任何国家、民族都难以置身其外。中国社会也正是在全球化的推动下才开始自身的艰难转型。郑杭生认为，社会转型“是一个有特定含意的社会学术语，意指社会从传统型向现代型的转变，或者说由传统型社会向现代型社会转型的过程„„当我们说‘社会转型’时，着重强调的是社会结构的转型”。③笔者认为，当代中国社会的转型，“在利益生成能力与方式上，正在经历从传统农业、家庭手工业社会向现代工业化与信息化社会的转型；在利（权）益分配（保障）原则与方式上，正在经历从‘宗法-专制’社会向‘民主-法治’社会的转型。在社会核心价值观上，正在经历从传统儒家观念、计划经济观念与阶级斗争观念向以‘公平正义、民主法治’为主要特征的现代和谐社会价值观的转型。”④无论是全球化还是社会转型，在本质上是不同利益主体的博弈和利益关系的深刻调整。

在社会转型和全球化的背景下，许多“常态事件”会演变成突发群体性事件和网络舆论事件。近年来，参与人数达万人左右的群体性事件、点击数量达百万级的网络舆论事件频繁发生，许多与事件本身无直接利益关系的公众积极参与其中。还有些事件成为大国博弈的事由，如“邓玉娇事件”发生时正值敏感时期，有多股境外势力企图将事情闹大，向我国政府施压发难。在全球化时代，大国之间的博弈已经由传统的军事、政治博弈转变为经济、文化的博弈。通过突发事件制造舆论，进行价值观渗透已成为一种更加隐蔽的斗争手段。

3.媒介环境特殊

从传播技术的角度，可将人类的传播实践划分为口语传播、文字传播、印刷传播、电子传播和网络传播五个阶段；从信息传播与利益博弈的关系入手，则可将人类的传播实践分为“原始自由传播”、“把关人传播”、“网络自由传播”三个阶段。数字化传播、星状网络传播、多功能传播、超文本链接等构成网络传播的技术特征；自由传播、平等传播、实时传播、互动传播、匿名传播等构成网络传播的人际特征。两种特征相互作用，对舆论，特别是对网络舆论的生成、演化产生了重要影响。具体表现为：（1）舆论产生：“议程设置”全民化。互联网使传统媒体失去了“议程设置”的垄断权，越来越多在过去可能被遮蔽的事件，在网络时代被公之于众，从而促使更多的舆论生成。（2）舆论心理：“群体极化”现象突出。网络舆论的“群体极化”可能导致群体突破现行制度的边界，寻求额外的利益诉求，威胁社会稳定。（3）舆论演化：“蝴蝶效应”加剧。在全球化与社会转型背景下，“蝴蝶效应”在网络舆论事件生成、演化的过程中呈加剧态势。如“天价烟局长”、“郑州市副局长‘替谁说话’”、“‘范跑跑’事件”、“王石捐款言论**”等，无不印证着这一效应：网络舆论的演化与引发事件的“初始条件”的极小偏差的关联度越来越密切。（4）舆论控制：“把关能力”弱化。互联网的普及，信息传播的“关口”在技术层面上消失，互联网成为“每个人所拥有的媒介”，任何信息的传播在网络时代几乎都是无法阻挡的。

互联网使人类进入到了以自由传播、平等传播为主要特征的新的历史阶段。这使得突发事件的传播处于开放的媒介环境，从而使突发事件的舆论引导面临新的挑战。

二、突发事件舆论引导中的“双因叠加效应”

对于突发事件的舆论引导而言，“事件处置”和“舆论引导”恰如一个硬币的两面，两者相互影响，难以分割。此前，大多数的舆论研究侧重于舆论本身，未能将“事”与“论”两者“打通”研究。事实上，如果事件处置不力，则舆论引导难以奏效；同时，如果舆论引导不力，则会使事态变得更为复杂，且可能激发更强烈的舆论。笔者将这一现象称之为“双因叠加效应”。

1.事件处置不力

突发事件的起因大都具有偶发性、突然性，事件处置是否得当，是突发事件向舆论事件演化的重要因素之一。

贵州“瓮安事件”原本是一件普通的社会治安案件。当地一名女青年溺水身亡，其家人对警方作出的死因鉴定结果不满，将其遗体“停尸河边”，每天围观者上千人，流言四处传播。在长达7天的时间里，瓮安县未采取有效措施处置此事，终于引爆“瓮安事件”。有关应急管理专家指出，即使在西方国家，“死人”、“停尸”也是动员公众、引发群体性事件的常规方式。这些重要警兆在事件爆发前已显露无遗，但当地主要领导却反应迟钝。

2.舆论应对不力

突发事件的发生、发展、高潮、结束大抵有一个过程，在这一过程中，舆论不仅仅是对事件的“被动”反映，同时也会极大地影响事件的发展进程。

“邓玉娇事件”发生之初，面对舆论的广泛质疑，湖北巴东县公安局三次通报案情，但三次通报前后矛盾，非但没有平息事态，反而激起更强烈的舆论质疑。在事件发展中，当地部分基层干部视媒体为对立面，要么推诿塞责、避而不见；要么不负责任，乱说乱语，甚至发生了伤害记者的**。这些，造成当地政府与媒体严重的对立情绪，引发大量负面报道，错失了对舆论进行引导的最佳时机。

今年6月23日，湖北省委门口发生“厅官夫人被打事件”。面对舆论压力，前去道歉的公安局领导居然连连声称：“打错人了”，结果引发更大的舆论声讨：打厅官夫人为错打，打普通百姓就可以？显然，舆论应对不当，常常会使事件向更复杂的态势发展。

三、构建四重机制，增强对突发事件的舆论引导能力

“快报事实、慎报原因”；“快讲话、讲真话、会讲话”，这些已成为对突发事件进行舆论引导的基本原则。但原则需要机制加以保障才会收到实效，否则就会被束之高阁，好看而无用。笔者提出，应在监测、预警、应急处置、问责四个环节构建相应的运行机制，以提高对突发事件的舆论引导能力。

1.强化信息共享，构建舆情监测机制

及时、准确、充分的信息是有效处置突发事件，对舆论进行有效引导的关键与前提。在“瓮安事件”爆发前7天，“李树芬（溺水身亡的女青年）是被奸杀抛尸河中”、“嫌疑人王娇是县委书记王勤的侄女”、“公安局放了杀人犯”等传言在瓮安县城四处传播。正是这些传言，激起了群众对李树芬之死的同情和对执法不公的义愤。然而，由于舆情监测机制缺位，以至出现了“全县人民都知道、县委书记却不知道”的尴尬局面。

舆情监测并不仅仅是监测网上舆情，必须强化信息共享，使网上、网下舆情都处于被监测的范围，否则也会使舆论引导工作陷于被动。如湖北省委门口“厅官夫人被打事件”发生在今年6月23日，7月20日左右才在网上披露。由于不同部门之间的信息没有充分共享，负责舆论引导之责的宣传部虽然就在省委大院办公，但在长达20多天的时间里可能未被告知此事。在此期间，由于网络上并无相关舆情，通过网络舆情监测并不能获知此事。事件一旦由受害人家属在网络上传播，则迅速演变为影响巨大的舆论事件。此时再进行舆论引导，已非常被动。

2.提高研判能力，构建舆情预警机制

在全球化与社会转型的社会背景下，在网络传播极为发达的媒介环境里，一件看似很小的事件，可能因“蝴蝶效应”而演变成全国甚至世界关注的焦点。因此，对于各种突发事件的苗头和各种舆情，要及时进行风险评估，做到未雨绸缪，防范于未然。当前，基层党政干部普遍重视抓经济建设，应对突发事件与舆情的能力较弱，很难做到研判舆情，提前预警。

在“邓玉娇案”发生十几天后，当地仍有官员对进驻巴东的上级党委工作组称：“搞不懂这么一个普通案件怎么就闹得这么大？”湖北省进驻巴东县指导工作的工作组根据事态发展，研判舆情，第一时间作出“这起刑事案件正在经由网络舆论向政治事件演变”的准确判断。这一判断对于中央有关部门，湖北省委、省政府正确决策起到了重要参考价值。

个案中形成的经验应上升为常态的工作机制。宣传部门应依据《中华人民共和国突法事件应对法》，建立、健全舆情预警机制，必要时组织相关部门、专家学者进行会商研判，对可能造成的影响进行评估，及时预警，使舆情管理由被动应对转化为主动引导。

3.提高应对能力，构建事件处置与舆论引导联动机制

舆论引导必须与事件处置工作同步安排，同步推进，相互配合。突发事件发生后，如果没有对事件的实质性处置，仅以口号引导舆论，就会形成符号的“空洞化”，其效果会适得其反。

就舆论引导本身而言，要在尊重传播规律的前提下积极行动，有所作为。如突发事件发生后，在第一时间确定新闻发言人，以宣传部门为主，统一信息发布口径，与相关部门共同研究发言内容；把握时机，尽快发布新闻，及时澄清谣言；时刻关注网上动态，一旦有炒作苗头，迅速反应；快报事实、慎报原因，快报工作动态、慎报结论意见；聘请相关专家学者对舆情走势进行科学研判；发挥好报纸、广播、电视等传统媒体的作用，介绍真实情况，接待外地记者，传递真实声音等。

4.强化监察评估，构建舆情问责机制

2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》第三十九条规定：地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。⑤但该法对迟报、谎报、瞒报、漏报行为的处罚只有原则规定，没有具体措施。

在现实生活中，迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件的现象时有发生，不少官员和肇事者面对突发事件往往心存侥幸：将事情“摆平”后再报。结果往往是在事态扩大、无法控制时才不得不报。在“瓮安事件”中，瓮安县城所在地雍阳镇政府和县公安局均未向县应急办报送相关信息。当原瓮安县委书记王勤获悉此事时，已有数千人聚集在县公安局门口；当贵州省政府获悉此事时，瓮安县公安局已燃起大火，事态已经失控。在“石首事件”中，信息报送不及时也是贻误处置时机的重要原因。事后虽然依法处罚了相关责任人，但这种处罚主要是针对事件所造成的严重后果，而未指向迟报、谎报、瞒报、漏报行为本身。在湖北省委门口“厅官夫人被打事件”中，受处罚的是出手打人的警察和“出言不慎”的公安分局某领导，而将此事瞒报20多天的相关责任人并未受到处罚。如果不建立舆情问责机制，类似事件必将重演，提高舆论引导能力也会大打折扣。■

（作者分别为华中师范大学文学院新闻与传播学系副教授、湖北省应急管理专家咨询委员会委员，华中科技大学新闻评论研究中心主任、博导。本文系教育部哲学社会科学重大课题攻关项目《网络舆论的监测与安全》阶段性研究成果，项目批准号：08JZD0032）

注释：

①⑤《中华人民共和国突发事件应对法》http://

②黄炼：《全球化学术探讨》，《社会科学动态(武汉)》1999年第12期

③郑杭生：《社会转型论及其在中国的表现——中国特色社会学理论探索的梳理和回顾之二》，《广西民族学院学报(哲学社会科学版)》2003年第5期

④喻发胜：《文化安全——基于社会核心价值观嬗变与传播的视角》第176~177页，华中师范大学出版社2010版

第四篇：宣传及网络舆论应对机制

浅谈构建应对涉检网络舆情引导机制

建立舆情监督领导系统。一是从根本上杜绝涉检舆情的发源。牢固树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念。全面落实高检院业务考核实施意见和细则，实施量化目标管理、办案流程管理、内外监督管理，勇于监督、善于监督、依法监督、规范监督，做到立检为公、执法为民，强化法律监督，维护公平正义，切实树立起检察机关忠诚、公正、清廉、文明的良好形象。二是各级检察机关要尽快配备专门负责监测、应对、处置网络舆情尤其是涉检舆情的软硬件设备和专业人员队伍。精心构建网络舆情监督组织机构。根据网络舆情监督工作的需要，市级以上检察院应成立网络舆情领导组、网络舆情监测组、网络舆情调查组、网络舆情反馈组，积极开展涉检网络舆情的监测、评估、预警和应对处置工作。三是认真执行最高人民检察院《关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见》和《关于自觉接受舆论监督加强和改进涉检网络舆情引导处置工作的通知》精神。积极推行检察文书说理制度，富有成效的推行检务公开，实行院务、业务“双公开”，凡是与检察职权相关而又不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项都应当公开。对群众反映集中的热点、焦点问题在职权范围内及时调查核实，对不属检察机关管辖的积极与有关部门协调沟通，确保移送后问题得到妥善解决。四是认真抓好检察门户网站建设。把检察门户网站建设成为网上宣传、网上咨询问答、网上展览、网上受理、意见征求、在线交流等多功能的统一平台，引导网民正确认识当前社会矛盾，理性合法表达诉求。

建立舆情分析研判系统。一是涉检网络舆情预测性分析研判。认真研究涉检网络舆情发生的特点和规律，往往是先有涉检事件发生，后有舆情出现，可能时间很快甚至几乎同时。因此，要有针对性地进行监控，监测到或收到涉检网络舆情信息后，要及时组织人员召开网络舆情研判例会，准确查找网络舆情信息产生的原因，认真核实网络舆情反映的问题，对网络舆情发展趋势作出正确判断，对网络舆情可能产生的影响进行客观、全面评估，及时准备好多套跟（回）帖材料（包括文字、图片和音视资料）。二是涉检网络舆情提示性分析研判。采取向党政有关部门和上级院随时联系、日通报、周研判、月分析和重大事件专题研判等形式，加强网络舆情信息的层级研判。同时，联系相关部门加强对重点阶段、重点环节、重点部门、重点群体的网上舆情信息监控。三是涉检网络舆情动态性分析研判。动态跟踪、及时研究网络上的重大事件尤其涉检事件，及时准确地把握了解网络舆情事件的动态性发展。对一些影响面大、可能导致事件升级危机的舆情信息，要密切关注事态发展，保持对事态信息的第一时间获知掌控。四是网络舆情反思性分析研判。组织召开网络舆情评析会，总结交流网络舆情研判决策的得失成败。针对涉检网络舆情可能诱发的危机事件，要制定详尽的判断标准和预警方案，以便有章可循、对症下药。

建立涉检舆情监测引导系统。一是指派专人担任网络舆情网评员，负责每天对网络舆情开展日常监测和重点网站、重点论坛的实时巡查，对涉检网络舆情进行汇总、登记和总结。二是坚持对涉检网络舆情的发展走向、舆论热点、媒体关注焦点、舆情级别和程度及时、准确、全面掌握，做到早发现、早报告、早处置。对那些影响较大、群众关注度较高的涉检网络舆情，通过相关新闻媒体进行公布；对那些网上举报线索不明晰的网络舆情，及时跟踪深挖线索；对那些经查不实的网络舆情，及时澄清事实，确保引领主流舆论。三是从广大人民群众最关心、最直接、最现实的根本利益出发，广泛征求社会各界人士对检察工作的意见和建议，及时修正工作偏差，提出具体解决方案。四是明确网络舆情预警防范和监测处置的责任，把网络舆情引导工作列入绩效考评，对舆情引导控制不力、发生重大网络舆情事故、造成工作被动的单位和

个人予以通报，并追究相关人员的责任。五是做好“阳光检察”的新闻发言工作人。即时、主动、准确地发布权威网络信息，尽快澄清虚假信息，正确引导网络舆论；及时对民众履行告知义务，增加检察工作的透明度；做好负面不实传言的舆论引导，以法言法语、客观评述澄清负面不实言论；依托职务犯罪预防宣讲团和已在乡镇、公安、法院等处建立的检察工作室以及控告申诉部门和每年的法制宣传活动，大力开展法制宣传，减少诉求无门引起的涉检涉诉上访事件，减少维权不当引发的犯罪。

建立舆情应急预警系统。一是划分等级，确立“四色预警”。按照涉检网络舆情的性质、危害程度、涉及范围，将涉检网络舆情分为特大(1级)、重大(2级)、较大(3级)和一般(4级)四个等级并区分为红、黄、橙、蓝“四色预警”，建立相应应急预警机制。二是掌握话语权。第一时间上报涉检网络舆情，快速建立与相关部门和单位稳定、顺畅、高效的联动机制，适时、规范地发布权威信息，掌握权威信息发布的主导权和话语权。三是制定预警预案。对网上出现的重大舆论动向，及时向有关部门、领导和上级院网络舆情工作办公室报送和反馈。针对各种类型的危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，保持对事态的第一时间获知权。三是建立预警档案。在办理案件、接待当事人过程中，发现可能诱发网络舆情的要建立预警档案，对可能产生现实舆情危机的情况及早通知有关部门做好应对准备。四是建立良好合作关系。加强与互联网管理部门、主流网络媒体的沟通交流，建立良好的合作关系。

构建舆情负面应对系统。一是加大网络宣传的策划力度，增强针对性、时效性、吸引力和感染力，不断强化正面宣传力度，深入宣传工作亮点，努力形成正面宣传的舆论强势。二是将影响检察机关声誉和形象的不利因素或负面报道解决在基层，解决在萌芽状态。要积极深入基层，深入群众，开展网络舆情调研工作，及时收集、梳理、研判信息。三是有效应对各种舆情信息，提高网上舆论引导能力。加强网络舆情的日常监测和技术在网络舆情引导控制中的作用。有效运用一切网络技术手段包括对IP地址的监测、跟踪、封杀等，及时采用“化、沉、删、正、热”等策略化解涉检舆情危机。四是发挥主流媒体优势引导舆论。在重大事件发生后，要抢占先机，快速、准确、透明的发布相关信息，占领网络舆论高地。五是大力培养属于检察机关自己的网络“意见领袖”。注重吸纳、培养检察干警中的高水平的网络理论和管理人才、高素质的一线网络评论人才和掌握尖端网络信息技术的专业人才，通过检察业务和网络技能的专业培训，使检察机关网上舆情引导队伍更加知识化、专业化，成为检察机关驾驭互联网的综合性“通才”。六是运用法律手段积极查处和严厉打击“网络黑社会”、“网络打手”和“网络刀客”，积极规范、引导和治理“网络推手”，使之在网络虚拟世界里遵法守律。

基层检察院宣传工作中存在的问题、原因及对策

http://www.xiexiebang.com 来源：宜宾新闻网 时间：2011-2-21

兴文县人民检察院 胡阳国

检察宣传是人民群众了解检察工作的重要途径，是检察机关展示自身形象，提高影响力的重要窗口。近年来，兴文检察院不断采取措施，加大检察宣传力度，取得了较好的效果。去年，该院共上稿274件。其中，“检察日报”、“中国广播报”、“正义网”等国家级媒体采用68件；“华西都市报”、“四川工人日报”等省级媒体采用88件；“宜宾日报”、“宜宾晚报”等市级媒体采用114件，县电视台播放4条，较好地提高该院知名度和影响力。但由于人员、经费、制度等方面的原因，宣传工作仍存在质量不高、精品少等问题，为切实扭转当前基层检察院宣传的不利形势，下面结合兴文检察院的具体实际谈点认识。

一、基层检察院宣传工作存在问题

1、单兵作战多，全员宣传的氛围不浓。基层检察院的宣传工作基本由少数人负责、大量的业务工作人员很少过问宣传，就兴文检察院来看，宣传工作主要集中在政治处和侦监科两个部门，其他部门撰写宣传稿件少。从该院去年省级以上采用的154条稿件来看，政治处撰写55条，占总数的36%，侦监科撰写83条，占总数的53%，其余部门撰写16条，只占总数的11%。在政治处，也主要集中一两个干警身上，由于政治处任务多、事务杂，往往不可能挤出过多的时间去搞宣传，停于写工作动态的多，对需花费较多时间的专题报道涉及少。

2、重机关内部宣传，轻媒体公开宣传。就兴文检察院来看，全院形成的信息稿件大多只报送上级检察机关和县级有关部门，很少向新闻媒体投稿，缩小检察宣传的辐射面和影响力，制约了检察宣传的全面发展。

3、宣传形成单一，以文字宣传为主。兴文检察院的宣传工作大部分仍停留在文字宣传上，对专题片、系列报道、图片等影响广泛、明显的宣传形式很少接触。由于条件所限，开展网络宣传，利用互联网展示检察机关的风采，目前尚处于起步阶段，虽然在互联网上建立“兴文检察”网，也设立“兴文检察”内部网络，但内容较少，更新不及时，没有在各种媒体上形成宣传阵地，致使不能及时、全面地向社会报道检察工作。

4、宣传内容单一，深度不够。检察工作的重点体现在队伍建设和业务建设，二者缺一不可，兴文检察院也紧紧围绕这两个方面开展宣传，但内容单薄，影响不大。在队伍建设宣传上，以工作动态居多，在深度报道队伍建设的举措、推出先进典型等方面少；在业务工作宣传上，以单个案例宣传居多，对业务工作中好经验、好做法、新举措以及各个阶段的重点工作宣传少。

二、制约基层检察院宣传工作的原因

1、思想上认识不到位，重视不够。检察机关是国家的法律监督机关，很多领导和干警认为办案是首要任务，宣传工作只是可有可无，不碍大雅的次要工作。产生这种想法有两点原因：一是眼前利益作怪。领导和干警大多把眼光停留在办案上，办案数量多，成绩就显著，特别是自侦部门，办案可追赃，可创收，能收到“立竿见影”的经济效果。而宣传工作是一项软性工作，效果不可能一日而就，故领导和干警都不太重视。二是前途观作怪。检察机关是专业性较强的机关，通过业务工作可能学到具体的法律知识，通过办案能锻炼工作能力，办好案能够得到各级领导的重视和器重，从现实来看，检察机关重要岗位的领导干部都是从业务部门提拔担任的，而宣传工作属检察机关的辅助工作，干好宣传工作，需要比干好业务工作花费更大的精力和时间，但要从此获得仕途上的较大发展，难度较大，这种思想严重影响了检察宣传工作的发展。

2、枯燥、清贫的特点难以产生吸引力。检察宣传工作是一种文字性工作，清贫、枯燥、波澜不惊，干好宣传工作必须依靠宣传人员的“坐功”和“笔杆子”。这些是年轻干警难以做到的。一旦看到办案部门车进车出，忙忙碌碌，检察宣传人员难免产生对比思想，从而滋生厌烦情绪。

3、装备、设施陈旧不齐。基层检察院由于经费和条件的限制，致使用于宣传工作的装备和设施比较匮乏，致使许多宣传手段不能充分发挥其作用，从而制约宣传工作的发展。

4、人员素质偏低。从兴文检察院来看，全院在岗干警41名，没有一名新闻专业人员，个别干警具备一定的文字功底，但要从事检察宣传工作，也得从头学起，由于没有经过系统、专业的培训，写出来的文章没有理论深度，重点不明确，难以达到宣传报道应有的水平，难以发表。

三、加强基层检察院宣传工作的对策

1、统一思想，深化认识。首先要提高基层检察院中层以上领导干部的认识，树立抓宣传就是抓形象的意识。基层检察院中层以上领导干部要时刻关注宣传工作，自觉采取有力措施抓好所管部门的宣传工作，把宣传工作与业务工作摆在同等重要的位置，以抓办案的精力抓好宣传工作。二是提高普通干警的认识。基层检察院的领导班子要引导干警摒弃重业务轻宣传，宣传工作可有可无的错误思想。制定措施鼓励干警在办案的同时主动抓好宣传工作，着力打造一批既能办案、又能写材料的骨干队伍。三是提高宣传人员的政治待遇和物质待遇，让他们在政治上看到前途，物质上尝到甜头，切实调动宣传人员的积极性。

2、健全制度，规范管理。每年年初，基层检察院要认真分析自身的工作情况，制订当年的宣传工作计划，明确全年的宣传内容、重点，细化宣传任务，分解到部门和干警个人，作为硬性指标纳入当年的目标考核，对完成较好的部门和个人给予重奖，对完成差的给予重惩，从任务、制度上扭转检察宣传的被动局面。对宣传工作要加强管理，做到领导亲自抓，宣传部门具体抓，业务部门协同抓，形成宣传工作全院“一盘棋”体系，营造“全面宣传”的工作格局。

3、加大经费投入。一是加大检察宣传的硬件装备投入。配备必要的摄影、录音、电脑等硬件设施，不断增强检察宣传的科技含量，丰富宣传手段。二是加大检察宣传的奖励力度，对采用的宣传稿件给予重奖，突出奖励在国家、省、市级媒体上采用的稿件，从经济上刺激宣传工作的良性发展。

4、录求外援，开辟宣传新途径。宣传是开放的，多渠道的，要不断摒弃检察宣传对机关的错误认识，主动踏入社会，积极寻求各类媒体等相关单位的支持。利用外部力量提升检察宣传的质量和水平。一是要深入分析各类报刊、电台、网络媒体的用稿特点，积极迎合各类媒体的用稿口味，有意识地改变写作风格，积极向媒体投稿，争取上稿。二是利用媒体记者的专业优势，与媒体记者签订用稿奖励协议，对媒体记者个人宣传或与干警合作宣传检察工作的，给予经济奖励，从而提高作品质量，提高采用率。三是与适合报道检察工作的媒体合作，开辟检察宣传专栏。建议上级检察院与媒体联合开办检察宣传专栏，创立检察宣传主阵地，从而提高检察工作的影响力。四是加强与县级宣传部门的沟通，寻得支持。县级宣传部门是各地的宣传主力军，聚集了各地的宣传骨干，利用他们的写作和地理熟悉优势，在提供素材的情况下，由他们撰稿宣传检察工作，必然提高上稿率。

5、加强宣传队伍建设，储备人力资源。第一、基层检察院应设立宣传工作专门部门，利用招录、调入或内部培养等形式，引进或培养几个专职宣传骨干。第二，利用走出去培训、单位内部培训等形式，从单位内部筛选一批写作水平较高的人员，每个内设部门至少一名，分批次系统培训，切实提高整体宣传水平。第三，有计划地招录一批新闻专业的大学生，利用他们的专业优势，带动检察宣传的发展。第四，注重传、帮、带。宣传队伍的培养要注重长期性和稳定性，在一定时间内，要相对固定一批宣传骨干，老同志要搞好传、帮、带，新同志要比、学、超，切实把宣传工作的“接力棒”传下去。

第五篇：市检察院关于网络宣传和舆论引导工作汇报

今年4月25日，检察机关网络宣传和舆论引导专题培训班在北京举办，邱学强同志在讲话中强调：各级检察机关要认真学习贯彻中央关于宣传工作的方针政策，坚持以中国特色社会主义理论为指导，深刻认识加强和改进网络宣传和舆论引导工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，强化措施，完善机制，不断提高开放、透明、信息化条件下的网络宣传和舆论引导

能力，努力开创检察宣传工作新局面，为服务党和国家改革发展稳定大局、推动检察事业科学发展提供强有力的舆论支持。

现如今，随着互联网技术的飞速发展，网络舆情对检察工作的影响力日益加大，同时也是我们检察机关面临的一个重大课题，加强检察机关的网络建设和网络宣传工作已经变得十分紧迫。近年来，党中央高度重视网络宣传和舆论引导工作，中央领导同志明确要求加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。我市检察机关立足实际，大力加强网络阵地建设，充分发挥网络宣传优势，为检察工作的顺利开展营造了良好的社会舆论氛围。我们的主要做法是：

一、围绕现实需求，强化组织领导和基础建设

全市两级院在开始着力加强信息化建设之初，就把网络宣传平台建设作为信息化建设的重中之重，累计投入资金多万元，在实现人均一台电脑的基础上，先后开通了互联网门户网站，建成了局域网信息系统、互联网信息系统、检务公开信息发布系统、网络监控系统等为主要内容的信息化应用“八大系统”，为开展网络宣传打下了坚实的基础。市院党组高度重视并大力加强网络宣传，市院党组书记、检察长张湘衡多次专题听取工作汇报，研究解决实际问题。同时，在全市检察长座谈会、检察政治工作会议上均专题做出部署，在总体工作目标和工作业绩考评时进行重点检查，形成了全市两级院“一把手”负总责、分管政治工作的院领导负全责、宣传处（科）长和网络管理人员具体负责的工作机制。，我院又对门户网站进行了改版，栏目从原来的十一个增加到十四个，目前点击量接近五万人次。经过几年的努力，全市网络宣传和建设工作已经渡过了发展的起始期，逐步走上了规范化和有序化发展的轨道，内外网建设也从领导关心到干警关注、从信息流转到深入交流，网络宣传的引领作用和导向功能日益显现，成为及时反映中央、高检院和省院重大部署和要求、准确报道全市两级院工作情况和取得的成效、全面展现全市检察队伍建设的新形象、新风貌的重要平台和窗口，成为服务大局、服务检察、服务民生的主渠道和主阵地。

二、围绕主题活动，在强化思想政治教育上体现主阵地作用

市院党组始终把网络宣传作为重大主题教育和专项活动主阵地，通过内容丰富、形式多样的网络宣传对干警起到了潜移默化、润物无声的作用。先后在局域网设置了共产党员先进性教育、社会主义法治理念教育、效能提升专题教育、“大学习、大讨论”、“改进执法作风，树立良好形象”、“深入学习实践科学发展观”等栏目，并在栏目中设立了若干个专题，刊发工作部署、领导讲话、活动情况和经验做法数百篇，有力地促进了活动的顺利开展。在开展“大学习、大讨论”及深入学习实践科学发展观活动中，两级院在门户网站设立了专栏，及时刊发简报信息、学习心得、调研文章，提供学习交流的平台，推动活动取得实实在在的成效。同时，注意加强与新华网、大河网、许昌新网、许昌信息港等主流网络媒体的沟通联系，及时组织新闻稿件，利用网络方便快捷、影响面大的特点，刊发主题活动情况，进一步扩大活动的受众面。实践证明，网络在宣传主题教育、强化思想教育、营造良好舆论氛围方面有着自身的优势，能够起到重要的推动作用。

三、围绕中心工作，在反映检察工作成效上体现主渠道作用

服务党和国家工作大局、服务检察改革和发展、服务基层检察院和基层检察干警、服务广大人民群众是开展网络宣传的重点，也是网络宣传工作职责所在。

1、在门户网站上开设了“检察动态”。及时、准确地反映检察机关的重大活动、重大部署和重大事项，形成了上下贯通、协调一致的信息发布格局。

2、增加执法工作的透明度。全市两级院在门户网站上设立了院情简介、内设部门及职责权限，采取视频接访、案件查询、网上举报等新形式，让社会各界了解检察职能，主动接受群众监督，进一步拉近与群众的距离。今年7月28日，最高人民检察院检察长曹建明莅许视察，对我院的网上视频接访系统、案件信息查询系统等给予高度评价，称赞这种做法对解决当事人的诉求，化解社会矛盾有非常重要的意义，充分体现了我市检察机关在执法为民理念方面有新的提升。

3、积极搞好形象展示，扩大影响。利用网络对全市检察机关重大工作和重点工作的贯彻落实情况、形成的经验和工作成效进行集中宣传。我院涉检信访实现两个零上访后，相关新闻被

国内多家知名网站转载，上级领导要求我们作为经验广为推广。以扩大我市检察院在社会上的影响力。

四、围绕队伍建设，在宣传检察机关先进典型上体现主力军作用

我院在门户网站设立固定栏目“检察风采”，及时刊发全市受到表彰的集体和个人的先进事迹。同时，对受到高检、省院和省、市委表彰的重大典型，通过中央、省、市网络媒体予

以重点宣传。11月，市院副检察长翟铭的先进事迹在《检察日报》头版头题刊发后，人民网、正义网予以转载，市委毛万春书记批示，要求全市政法部门学习，市委政法委做出全市政法机关向翟铭同志学习的决定，为其成功入选“全国优秀反贪局长”起到积极的推动作用。今年以来，我市检察机关先进典型胡永伟的先进事迹在正义网、大河网、许昌新网刊发后，国家级和省级媒体记者进行采访报道，许昌市委政法委号召全市政法干警向胡永伟同志学习。

汶川大地震发生后，围绕抗震救灾主题，我院以图片、消息、短评等不同体裁，连续在正义网、法制网、许昌新网发稿22篇，及时刊发全市检察干警自发捐款、交纳特殊党费和支援灾区检察机关的情况，较为全面地反映了“天灾无情，人间有爱”、“全国检察是一家”的爱心主题。

五、围绕强化管理，确保网络宣传工作健康开展

为保证网络安全运行，一方面我院经市编办批准，设立了信息化建设管理办公室，专门负责信息化建设工作。注重技术层面上的风险规避，网站使用的服务器由我院投资购买，拥有完全自主权力，实现了网站的本地管理，购置了高性能防火墙等设备，定期进行更新杀毒，增强网站安全性。到目前为止，没有出现因技术原因遭受外界攻击或侵入的现象。另一方面我院先后出台了《市院门户网站信息发布规定》、《信息输入标准》、《宣传工作绩效考评办法》，对门户网站的页面设置、审批程序、责任追究等做出规定，并将网络宣传纳入绩考，使网络宣传由“软管理”转化为“硬指标”，并及时通报，督促落实，保证了网络宣传的健康开展。

在加强规范管理的同时，大力开展岗位练兵活动。近年来，我院先后开展“计算机网络应用年”、“科技强检年”等活动，连续3年对全市检察干警的信息化应用能力进行逐人测试，不分年龄和职务，一律参加，凡不合格者限期达标。目前，全市检察干警的国家计算机等级一级考试通过率达97％，干警基本都能熟练操作办公、办案软件，有的还能独立制作网页。我院还专题举办网络人员培训班，开展了网络技术、网络安全、网络管理、网络舆情等培训，选派优秀人员参加全国检察机关两期网络评论员培训班，从而进一步提高了舆情研判、舆情掌控和舆情引导的能力。

近年来，市检察机关通过大力加强网络宣传，拓展宣传途径，增强宣传效果，为检察工作发展提供了强有力的舆论支持。同时，检察工作的发展，助推了检察网络宣传水平的稳步提升，两者相辅相成，相互促进，各项工作实现了创新发展。在我院宣传工作连年保持全省先进位次，获得高检院“金鼎新闻奖”、全省综治宣传一等奖、全省检察机关十大好新闻奖的基础上，今年初，市检察院获得全国精神文明建设先进单位称号。

虽然我院的网络宣传取得了一定成效，但与当前网络发展的形势特别是网络舆情的需要相比、与检察机关新闻舆论引导工作的要求相比还有较大的差距，集中表现在现有负责网络宣传工作的人员思想理论水平还不高，知识化、专业化程度还不够等。下一步，我们将认真贯彻落实高检、省院的要求和部署，虚心学习借鉴兄弟院的好经验，推动我市的网络宣传工作跨上一个新台阶，为全市检察工作的科学发展提供良好的舆论支持。