加强公安舆论引导

第一篇：加强公安舆论引导

加强公安舆论引导

----新时期公安宣传工作新思考

摘要: 互联网已经成为当代中国的公共话语空间和重要舆论策源地,成为包容＂体制舆论场＂和＂民间舆论场＂的巨大场域。一些在＂体制舆论场＂中不能传播的信息有可能在互联网中传播,并迅速形成舆论。认真分析并逐步引导互联网公安舆论，努力提高群众对警察的满意度，对加强公安队伍建设、密切警民关系、促进社会稳定大局，有着重大的现实意义和深远的历史意义。

关键词：信息化 公安舆论 和谐 警民关系

20世纪90年代，随着信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术在全球各领域的应用普及，人们获取信息的渠道更加多样化，不再局限于地域，人民群众的民主意识普遍增强，新闻媒体监督的力度不断加大，知情权、话语权、监督权要求空前高涨，一些涉警事件、一起刑事案件甚至一些小纠纷，如果处置稍有不当、舆论引导不及时，就会引起舆论炒作，警民关系紧张，影响公安机关的形象，影响社会稳定。

一、信息化时代公安舆论引导工作面临的严峻形势

公安机关作为执法部门，历来是新闻媒体关注的重点。信息化时代的迅猛发展，扩展了各种监督渠道，也加剧了涉警舆情的扩散和传播，使公安舆论引导形势严峻。具体表现在四个方面：

（一）互联网被称之为继报纸、电视、广播三大媒体之后的第四新型媒体，以其即时性、海量性、全球性、互动性等特点，受到广大公众的青睐，改变了以往新闻和信息传播格局，为公众提供了一个前所未有的自由讨论公共事务、参与政务的活动空间，成为公众发表言论、表达意见、释放情绪的便利渠道和政府洞察、引导社会舆论的平台，成为社会舆论快速“传播器”和高倍“放大器”。一些个别问题可能借助网络引发舆论浪潮，出现“一人疾呼、万人参与、百万人关注”的“网上群体性事件”，进而影响现实社会，从而使维稳处理难度加大。

（二）公安机关舆论引导手段的相对滞后，有损公安形象的“危机”更多，破坏更大。公安舆论宣传作为公安工作的一部分，长期以来一直得到各级各部门的重视与支持，但随着公安保卫任务的日益繁重，特别是网上涉警舆情的日趋严峻，公安宣传舆论引导整体呈现“上热下冷”的滞后局面，主要表现有“五不”：一是思想认识不高。对舆论引导重要性认识不够，重业务轻宣传。二是网上舆情处置水平不高。对传统媒体沟通多，投入精力大，但是对网上舆论引导认识不深、办法不多，特别是面对涉警负面舆情，第一反应就是“删”、“封”、“堵”、“捂”、“不表态”，有的甚至无动于衷、麻痹侥幸、听之任之。三是对外宣传机制不全。宣传舆论工作有机构、缺人员、缺设备、缺经费，没有一整套强化舆论引导、应对危机处置的工作机制，一旦发生重大涉警舆情事件，往往慢一步、慢一拍，丧失工作主动权，造成工作被动。四是与媒体沟通能力不够。不善于与媒体和记者打交

道，接受记者采访时语气生硬，缺乏应对技巧。尤其在涉及负面新闻采访时，部分民警不会说、不愿说、不敢说或者胡乱说，造成工作被动、形象受损。五是教育培训力度不够。民警参与舆论宣传知识方面的培训少，从事宣传工作的专业水平不高，提升新闻舆论引导的能力不够，新闻舆论引导、网上监控处置、专业评论分析相结合的专门人才队伍还没有形成，全警舆论引导的基本技巧还没有普及。

二．加强信息化公安舆论引导的应对之策

“不懂信息化的领导将丧失指挥权，不懂信息化的民警将丧失工作权”，信息化已经是公安工作的一场必然的革命，如何应对媒体、提升舆论引导能力，已成为公安机关能力建设方面极为重要的现实课题。加强信息化公安舆论引导，可以从以下几方面加强引导：

（一）建立健全公安新闻舆论预测机制，通过问卷调查等形式，广泛征求各方意见、建议。密切关注尤其是涉及公安部门方面的舆情、动态，特别是一些群众关心的焦点、热点问题以及涉法涉诉信访案件，落实专人跟踪走访、回访，并做好法制宣传和停访息诉工作。组织专门力量进行分析研判，及时发现涉警敏感舆情隐患，抢占先机，防微杜渐。同时要对案（事）件发生的时段、地段、涉及到的群体对处置工作可能形成的不利影响和后果进行舆情风险评估，牢牢把握事态的发展方向，不断增强公安新闻舆论引导工作的主动性。

（二）建立健全警媒互动联谊机制。采取建立警媒之间经常性“交流通气”制度、定期交流制度、年终或节日与媒体开展联谊活动等方

式方法，建立起与新闻媒体互信、互助、互动、双赢的和谐关系。要主动为媒体“报料”，方便媒体记者采访，联合宣传公安典型事迹。对采访涉警敏感问题的记者，要热情接待，妥善应对，引导其从维护社会稳定和有利于问题解决的角度，客观、公正、准确地采访报道；对可能造成不良影响的问题，要促请新闻媒体从内部渠道反映，并及时将处理结果反馈给媒体，争取理解支持。

（三）建立健全网上巡查管理机制。一方面公安网监等部门要积极构建网上维稳工作新防线。招募网络人才，聚集网络精英，变被动应对为“主动进攻”，以“网上群众工作”、“网上派出所”、“网上警务室”等形式主动拉近与网民的心理距离，架起融洽关系的桥梁，建立网络群众基础，有效引导舆论。另一方面要主动配合相关职能部门，完善网络运营法规，规范网络运行管理，制定网络道德规范，发展网络主流文化，加强网络舆论监管，提高人们的网络道德觉悟，引导人们既做责任公民、又做责任网民。

警民关系是公安队伍建设的重要目标和内容，是做好公安队伍建设的重要前提和保证，也是建设和谐社会的重要根基。在当前信息多元化的新形势下，各类矛盾错综复杂，影响警民关系的不利因素增加。因此，认真分析并逐步引导互联网公安舆论，努力提高群众对警察的满意度，对加强公安队伍建设、密切警民关系、促进社会稳定大局，有着重大的现实意义和深远的历史意义。

参考文献：

1.孟建柱在全国公安机关新闻发言人培训班结业式上强调树立现代传播理念拓展民意沟通渠道切实提高公安机关社会管理服务的能力和水平．人民公安报．2009．

2.提高信息时代新闻舆论引导能力 《军事记者》2009年05期

3.如何认识构建舆论引导新格局 《青年记者》2009年11期

4.《警察与媒体:第三届警察公共关系国际论坛文集》孙娟 中国人民公安大学出版社公安

5.机关舆情分析与舆论引导;中国法制出版社(2011-02出版)

第二篇：群体性事件下的公安临战舆论引导

江苏警官学院毕业论文

浅论群体性事件下的公安临战

舆论引导

摘要：公安舆论引导是党的舆论引导工作的重要组成部分,也是公安工作的重要组成部分, 公安机关做好新形势下涉警舆情引导工作,对于树立公安机关良好形象,维护社会和谐稳定,构建和谐警民关系具有重要意义。做好涉警舆情应对工作,要围绕“转变观念、及时应对、讲究策略、把握主动”的工作思路,做到转变观念,提高应对涉警舆情复杂性和艰巨性的认识;及时应对,加快建立和完善涉警舆情应对工作机制;讲究策略,不断提升涉警舆情处置水平。

关键词： 群体性事件公安工作临战舆论引导

Abstract：

Key word：

警民关系是公安工作的生命线和重要基础。新时期我国警民关系总体较为和谐,但也存在警方公信力下降、民众对公安工作参与度和支持度不高、警民冲突时有发生、部分群众阻挠民警正当执法等问题。公安工作一直是社会公众和新闻媒体的关注焦点，随着一些个别媒体记者的恶意宣传和社会公众的恣意听取和盲目传播，使得公安机关的形象受损，公安工作面临着巨大考验。这就愈发使得加强公安民警临战舆论引导能力这一趋势尤为重要。近年来，公安民警面临的公共危机案例愈益增加，“上海杨佳案”，“杭州七十码事件”，“瓮安事件”，无不考量着我们公安民警的临战舆论引导的能力与素质。在这些具有代表性的群体性事件下，我们公安民警的形象严重受损，警察的公信度受到极大影响，法律的尊严受到挑战，这些都让我们公安机关意识到应对、处置群体性事件的临战舆论引导的重要性和必然。

一、加强对群体性事件的临战舆论引导是构建和谐警民关系的重要环节。

公安机关是政府的重要组成部分，面对改革和发展给公安工作和公安队伍建设带来的新情况、新问题，如何加强警察公共关系，积极开展警察公共关系活动，树立公安机关的良好形象，就成为摆在各级公安机关面前的重要课题。笔者从近几年的公安宣传工作实践中认识到，公安宣传工作在警察公共关系中占有重要地位，必须正确处理好三大关系。

二、群体性事件爆发的特点和过程

三、公安机关舆情引导工作存在的局限性-1-

在当前信息传递渠道越来越多，传播速度也越来越快，社会不稳定，不确定因素和各种利益诉求增多，公安工作备受人民群众和社会各界关注的情况下，公安的舆论引导工作备受关注，它直接关系到公安机关领导工作的稳定和发展。但是，现阶段舆论引导工作，却面临着引导手段单一，反应速度较慢，民警舆论导向能力不足等一系列的问题。面对新形势，我们必须积极应对，采取有效措施，扎实有效地做好舆情的导向工作，进一步和谐警民关系，维护好社会稳定。

现阶段我国公安机关舆情引导工作存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）相关部门重视不够

当前，公安机关对舆情宣传工作高度重视，依托报纸、电视等主流媒体，在维护公安机关形象和构建和谐警民关系方面取得了良好的效果。在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，相当一部分公安机关对网络等新型媒体缺乏足够认识，面对负面舆情，“捂盖子”、“不表态”，被动应付，贻误战机，丧失了网络阵地，造成了被动局面。

（二）先期处置对于舆论引导的能力不足，舆情的引导与舆论的传播速度完全不对称，一些公安机关往往是不敢，不愿站出来表明态度和作出处置方案，等到舆论扩散时候，已经丧失了将矛盾解决在摇篮里的主动权和处置先机。

(三)后期舆情引导手段单一

在前期临战处置适当，引发舆论乃至公关危机的时候，面对负面信息，公安机关往往采取删除、封堵等措施，不仅不能够舆论热度，消除负面影响，甚至可能进一步激发人民的好奇心，引发媒体炒作事件。也有部分公安机关对社会舆情热点、焦点采取听之任之的态度，不及时进行引导，等到产生一定社会后果再去干预时，由于缺乏公信力，费力大，成果不明显。

四、舆论的形成条件和过程

舆论形成的成因与特点以及形成过程

（一）特点：

（1）

（2）

（3）公众性和群众性 公开性和评判性 自主性和自觉性

（二）成因:

1、舆论形成的条件

首先，舆论的形成离不开人类广泛的交往。社会联系的加强是舆论产生的土壤。社会联系把整个人类社会紧密地结合在一起，人们通过不断的交往来交流看法，影响观点，形成共同意见。可以说如果没有社会联系，舆论就不会成为现实。在现实的条件下，由于先进的生产力和广泛的信息传播渠道为公众之间进行联系创造了更为方便的条件，在这种环境之中，舆论形成的时间和传播的时间差大大缩短。

第二，舆论的形成离不开社会变动。舆论对于重大案(事)件非常敏感。突发案(事)件打破了公众日常生活状态，引发人们的思考，各种意见产生的可能性也大大增加。如果这些案(事)件与公众的切身利益息息相关，能引起公众的共同兴趣，公众就会把注意力集中到这些案(事)件上，就有发表自己见解的愿望，并愿意与他人交换看法，形成舆论。第三，舆论的产生离不开一个开放、自由、民主的社会环境。在缺乏自由的条件下，公众的意见不能得到很好的交流、争论和选择，舆论的发展有使个人、组织通过感知社会“意见气候”的变化，调整自己的环境适应行为的功能，又在防止由于意见过度分裂而引起社会解体，维持社会稳定方面起着重要的作用.2、舆论形成的过程

舆论的形成是多种力量交互作用的结果，舆论的形成主要经历以下几个阶段:

第一，舆论的酝酿阶段。警察临战案(事)件的发生引起多样化个人意见的出现，舆论的产生一开始表现为突发案(事)件引起的分散的、多样的个人意见。个人意见是形成舆论的原材料，但还不是舆论。第二，“舆论圈”的形成阶段。经过社会讨论，逐渐实现个人意见的交融。分散的、多样的个人意见之间的交流使得个人意见出现融合的趋势，最终由个人意见转化为社会公众意见在这一阶段，不同数量的具有个人意见的人聚合在一起交换意见，求同排异，取得初步一致的被多数人承认的意见并迅速进行再传播，舆论各种要求在此过程中开始形成。这种舆论主体的初级组织形态在舆论学中被称作“舆论圈”，它的出现标志着进行讨论的个人意见已经转变为社会公共意见。

第三，各个“舆论圈”统一意志的形成阶段。舆论中的重要人物既有演说家，又有舆论领袖，还有权力领袖。他们通常可以广泛识别和接触某方面的信息，并且可以正确地评价这些信息的效用和重要性。他们能深人群众，把分散在公众中的不同层次，不同社会环境中的各个“舆论圈”中的意见进行整合与升华。这一个阶段，各个“舆论圈”形成统一意志。

第四，舆论的最终形成阶段。舆论重要人物把完善的、理想化的共同意见传播到公众中去，使广大公众产生了强烈追随的念头，这时这种公众意志就获得了一种权威性。它不仅表达某种共同意见让人们接受，而且影响，甚至支配公众的行为诉诸某种社会行动，使公众自觉地实践某个舆论目标，这时舆论就完全形成了。

(三)警察临战与典论密不可分

对于警察组织来说，临战环境下的舆论是公众意见的集中表现，反映了目标公众对他们所关心的案(事)件的态度、立场和评价。公众舆论通过优化或恶化对临战案(事)件的处置环境，进而对警方成功处置案(事)件产生明显的影响力和约束力。舆论就如同这个社会的敏感神经，它既有使个人、组织通过感知社会“意见气候”的变化，调整自己的环境适应行为的功能，又在防止由于意见过度分裂而引起社会解体，维持社会稳定方面起着重要的作用。

（三）舆论的积极作用：

1.舆论可以为警方守望环境，实现警察公关的基本功能

警察临战公共关系首要的职责就是搜集信息，监测临战环境，以此来评估社会舆论，了解和把握临战环境的变化，并在此基础上实现警察临战公关的其他功能。舆论是社会矛盾的“晴雨表”，社会系统在某些方面出现失调，在舆论中就一定会得到反映。警察临战公关部门可以利用信息交流制度与新闻媒体及公众形成稳定的关系，利用调研制度及时调查舆论走向，启动预测机制对目标公众的态度进行预测;通过准确把握和发现潜在的舆论危害或机遇，为警察临战案(事)件处置的决策指挥提供强有力的信息支持。

2.舆论可以成为警察临战公关的重要资源

警察临战公关的一大功能即创造有利于瞥方对临战案(事)件成功处置的良好舆论环境，塑造警方积极的舆论形象。在警察临战案(事)件处置行动中，有的警察组织把注意力都放在了案(事)件的处置上，忽视了对媒体舆论的引导。即使某个案(事)件得到成功处置，也很难产生良好的社会舆论影响。研究舆论可以知道新闻媒体是舆论机关，可以代表临战相关利益公众舆论，警方的意见如果通过新闻媒体反映给公众，舆论就有可能在潜移默化中得到引导，从而产生积极效应。

3.舆论可以使警察临战行为更加符合社会规范

警察机关作为社会的一个细胞，理当承担社会责任，警方对临战案(事)件的处置妥善与否,也理应接受舆论的监督。舆论的规范作用表现在:当警察临战案(事)件处置的行为偏离了现有的社会规范，而现有的规范仍能代表公众利益时，舆论维护现有规范，对警方的行为持否定态度;当替方行为虽然违背了现在规范，却代表了公众利益时，舆论会对其行为持肯定态度，并形成新的规范来取代旧的规范。正是由于舆论会对警方的行为做出或褒或贬的评价，所以可以这样说:舆论导向提供了警察临战处置应遵循的社会规范和社会价值需求。

五、警察的临战舆论引导的先期处置与后期处置

公安机关要主动承担的社会职责，也是公众想要知道事件真相和正确看待与理解案(事)件的心理需要。一个负责任的警察组织该从目标公众利益的角度考

虑，提高公众对各种信息的鉴别和判断力，用正确的、健康的观念去强化公众头脑中原有的那些积极认识，同时驱除和驳斥那些错误的、模糊的、落后的认识。因此，临战公关的任务不是单纯传播信息，而是要发表意见、影响舆论，帮助目标公众正确理解、认识案(事)件。警察临战公关的舆论引导工作，实质上就是警方利用新闻舆论去改造和同化公众舆论，以媒体的立场和观点导致公众“态度的改变”。在舆论引导方面，媒体的作用不仅是“反映”、“传达”，更应该是能动地做出有意义的评价，在法律和国情的框架内，以自身的立场和观点影响目标公众的立场和观点。警察临战公关的舆论引导工作主要是通过新闻媒体来进行的。“公共关系人员在试图改变或影响组织公众舆论时，应该根据形势需要尽可能开展规模较小，但影响较强的沟通活动。

(一)先期处置：

警察临战公关的议题所谓议题设置，是指警方通过新闻传媒经过精心策划，突出报道某些包含深意的事实、案(事)件或问题，使之成为公众议论的焦点，并形成警方所预期的社会舆论或社会情绪。公众传播媒介在一定阶段内对某个案(事)件和社会问题的突出报道会引起公众的普通关心和重视，进而成为社会舆论讨论的中心议题。公众传播媒介对改变和坚定公众的态度，对形成一致的看法，对提高媒体人物的知名度和媒体事件的轰动效应有着强大的导向作用。警察临战公关要善于捕捉、追踪和报道重大案(事)件的热点问题。比如，在涉及安全问题时，受到公众的广泛关注，公众舆论的波动最厉害，震动最大。要敏锐地分析舆情，了解公众的所思、所虑和所优，摸清楚公众最关心、对他们日常生活和工作有重大影响力的问题，然后及时与媒体联系，准确设定媒体议程，进行重点报道。同时要善于引导公众正确认识和对待这些热点议题，纠正由偏见、谣言、流言等所激发而形成的谬误言论，并作出权威、详尽而又令人信服的评论、解释，发挥释疑、解惑、求真的作用。临战公关如果不设置重大事件的议题，社会公众也一定会在另外一些场合自发地将它设置为议题。如果那样，就会产生消极因素，影响警察临战。

(二)抓住警察临战公关引导的时机

从传播心理学的角度看，先人为主是公众接受信息的普遍规律，是信息时效性的追求。舆论引导同样要追求时效性，做到先人为主。在警察临战案(事)件发生初期，临战公关要先于公众对重大案(事)件的社会现实情况有正确认识，特别是要对存在的社会矛盾有一个清晰的认识，表明自己的立场与态度，把最值得公众知晓的案(事)件在第一时间告知公众。要善于审时度势、洞察先机、抓住苗头，以高度的敏感性主动出击，把问题解决在萌芽状态。再者，警察临战公关的媒介设置议程的最理想状态是与实际发生的临战案(事)件同步进行，这样媒体就能把握新闻事件的发展，不致“缺席”，更不会让案(事)件的舆论失去控制。

(三)注意誉察临战公关引导的效果

警察临战公关传播质量是决定舆论引导有效性的重要因素。真实地反映舆情，正确地表达目标公众舆论，是实施有效引导的前提。警察临战公关在传播过程中要尽量做到信息不模糊、不打折，了解公众的心态，体察民情民意，以公众情绪为第一信号，了解人们在想什么，说什么，关注什么，找出其心理特征和需求，力求向舆论主体传递真实、全面、客观、公正的信息。警察临战公关要注意维持政治压力和公众需求之间的平衡，切实推动公众舆论向真理、良知的方向运动，维护社会的稳定。无论是对政策的宣传，还是对社会问题的揭露，无论是突发性的案(事)事件报道，还是重大活动的信息传播，公众能否认同媒介的立场和观点，能否接受临战公关人员对他们的引导，首先在于对这种立场、观点和引导所依附的案(事)事实的报道。要真实地报道案(事)件事实，站在社会公众的立场上客观、公正地营造新闻舆论，维护公众的权益，要以最合理、最真实的观点去解释案(事)件对于公众的意义。对有重要价值的大事、要事，要选择能凝聚人心、鼓舞士气、扶正祛。

(四)形成誉察临战公关引导的合力

当通过替察临战公关的努力使众多新闻机构形成共同意见，发出同一种声音，构成社会意见的共鸣时，舆论引导的效力尤其明显。替察临战公关要尽可能使不同媒体多管齐下、相互补充、相互推动，使公众对同一种意见容易产生认同感，迅速达成共识，从而主宰舆论趋势，形成强大的舆论合力。多种媒体的新闻报道可以逐渐强化舆论合力的稳固性。例如，在现代化社会，不可否认有第四媒体之称的网络与有第五媒体之称的手机短信在舆论导向中的重要作用;电子通讯技术在几天内可以把某种局部意见渲染成全国性的舆论。它们的介人大大提高了传播效率、扩展了传播范围，使舆论引导更有说服力和感染性。

(五)格守誉察临战公关的职责

警察临战公关要牢牢掌握舆论引导的主动权，就要求替察临战公关人员要站在维护社会稳定大局的政治的立场上，用正确的路线、方针、政策去引导公众的思想和行为，充分发挥主观能动性，主动引导舆论的方向，探索引导舆论的新途径、新方法，营造良好、健康的舆论环境，实现正确、有效的舆论引导。警察临战公关人员在每个社会中都拥有巨大的特权，他们得到比普通市民更多的信息，他们能利用工作的机会对临战案(事)件进行价，对信息进行处理，对舆论进行引导，从而影响公众对案(事)件的注意力和思考角度。但是，这种特权应该被用来竭尽全力地担’负起社会的责任，全心全意为公众的知晓权务，积极地造福公众，力求获得真理并反映真情。警察临战公关人员要与报社编辑、电视台和电台等媒体合作，经过精心考虑和策划，把握舆情的发展，对临战案(事)件议题设置施加强大的影响，并运用辩证思维方式分析问题，把公众的不同认识和分散的意见集中起来，唤醒公众的理性知觉。

(六)构建有效的沟通机制

健全危机沟通方面的法律法规;培养警察的危机沟通意识;设置科学的危机沟通管理机构;提升全体警察的沟通能力;引导媒体成为危机沟通中公安机关的代言人;培养和提升网民在危机沟通中的互动意识与能力。

六、未来的展望

做好临战舆论引导的处置工作，是新形势下公安机关面临的一个新课题，也是一项重要而紧迫的任务。这项工作不是全局，但牵动全局，不是中心，但影响中心。在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的时代背景之下，干机关，公安机关要切实肩负起“巩固共产党执政地位、保障人民安居乐业、维护国家长治久安”的重要政治和社会责任，没有人民群众的支持是不行的，因此，公安机关要强化组织领导，改进舆论引导工作。构建

新时期和谐警民关系,要以科学发展观为指导,创新和谐警民关系理念;强化公安机关核心职能建设,提升公信力;完善社会合作动员机制,打造“警民共同体”,在警民合作中改善警民关系;加强警察公共关系建设,利用第三方引导社会舆论,树立警方良好形象。

参考文献：1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、

第三篇：加强公安舆论引导 营造警民关系和谐

加强公安舆论引导

营造警民关系和谐

摘要: 互联网已经成为当代中国的公共话语空间和重要舆论策源地,成为包容＂体制舆论场＂和＂民间舆论场＂的巨大场域。一些在＂体制舆论场＂中不能传播的信息有可能在互联网中传播,并迅速形成舆论。认真分析并逐步引导互联网公安舆论，努力提高群众对警察的满意度，对加强公安队伍建设、密切警民关系、促进社会稳定大局，有着重大的现实意义和深远的历史意义。

关键词：信息化 公安舆论 和谐 警民关系

20世纪90年代，随着信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术在全球各领域的应用普及，人们获取信息的渠道更加多样化，不再局限于地域，人民群众的民主意识普遍增强，新闻媒体监督的力度不断加大，知情权、话语权、监督权要求空前高涨，一些涉警事件、一起刑事案件甚至一些小纠纷，如果处置稍有不当、舆论引导不及时，就会引起舆论炒作，警民关系紧张，影响公安机关的形象，影响社会稳定。

一、信息化时代公安舆论引导工作面临的严峻形势

公安机关作为执法部门，历来是新闻媒体关注的重点。信息化时代的迅猛发展，扩展了各种监督渠道，也加剧了涉警舆情的扩散和传播，使公安舆论引导形势严峻。具体表现在四个方面：

（一）互联网被称之为继报纸、电视、广播三大媒体之后的第四新型媒体，以其即时性、海量性、全球性、互动性等特点，受到广大公众的青睐，改变了以往新闻和信息传播格局，为公众提供了一个前所未有的自由讨论公共事务、参与政务的活动空间，成为公众发表言论、表达意见、释放情绪的便利渠道和政府洞察、引导社会舆论的平台，成为社会舆论快速“传播器”和高倍“放大器”。一些个别问题可能借助网络引发舆论浪潮，出现“一人疾呼、万人参与、百万人关注”的“网上群体性事件”，进而影响现实社会，从而使维稳处理难度加大。

（二）公安机关舆论引导手段的相对滞后，有损公安形象的“危机”更多，破坏更大。公安舆论宣传作为公安工作的一部分，长期以来一直得到各级各部门的重视与支持，但随着公安保卫任务的日益繁重，特别是网上涉警舆情的日趋严峻，公安宣传舆论引导整体呈现“上热下冷”的滞后局面，主要表现有“五不”：一是思想认识不高。对舆论引导重要性认识不够，重业务轻宣传。二是网上舆情处置水平不高。对传统媒体沟通多，投入精力大，但是对网上舆论引导认识不深、办法不多，特别是面对涉警负面舆情，第一反应就是“删”、“封”、“堵”、“捂”、“不表态”，有的甚至无动于衷、麻痹侥幸、听之任之。三是对外宣传机制不全。宣传舆论工作有机构、缺人员、缺设备、缺经费，没有一整套强化舆论引导、应对危机处置的工作机制，一旦发生重大涉警舆情事件，往往慢一步、慢一拍，丧失工作主动权，造成工作被动。四是与媒体沟通能力不够。不善于与媒体和记者打交道，接受记者采访时语气生硬，缺乏应对技巧。尤其在涉及负面新闻采访时，部分民警不会说、不愿说、不敢说或者胡乱说，造成工作被动、形象受损。五是教育培训力度不够。民警参与舆论宣传知识方面的培训少，从事宣传工作的专业水平不高，提升新闻舆论引导的能力不够，新闻舆论引导、网上监控处置、专业评论分析相结合的专门人才队伍还没有形成，全警舆论引导的基本技巧还没有普及。

二．加强信息化公安舆论引导的应对之策

“不懂信息化的领导将丧失指挥权，不懂信息化的民警将丧失工作权”，信息化已经是公安工作的一场必然的革命，如何应对媒体、提升舆论引导能力，已成为公安机关能力建设方面极为重要的现实课题。加强信息化公安舆论引导，可以从以下几方面加强引导：

（一）建立健全公安新闻舆论预测机制，通过问卷调查等形式，广泛征求各方意见、建议。密切关注尤其是涉及公安部门方面的舆情、动态，特别是一些群众关心的焦点、热点问题以及涉法涉诉信访案件，落实专人跟踪走访、回访，并做好法制宣传和停访息诉工作。组织专门力量进行分析研判，及时发现涉警敏感舆情隐患，抢占先机，防微杜渐。同时要对案（事）件发生的时段、地段、涉及到的群体对处置工作可能形成的不利影响和后果进行舆情风险评估，牢牢把握事态的发展方向，不断增强公安新闻舆论引导工作的主动性。

（二）建立健全警媒互动联谊机制。采取建立警媒之间经常性“交流通气”制度、定期交流制度、年终或节日与媒体开展联谊活动等方式方法，建立起与新闻媒体互信、互助、互动、双赢的和谐关系。要主动为媒体“报料”，方便媒体记者采访，联合宣传公安典型事迹。对采访涉警敏感问题的记者，要热情接待，妥善应对，引导其从维护社会稳定和有利于问题解决的角度，客观、公正、准确地采访报道；对可能造成不良影响的问题，要促请新闻媒体从内部渠道反映，并及时将处理结果反馈给媒体，争取理解支持。

（三）建立健全网上巡查管理机制。一方面公安网监等部门要积极构建网上维稳工作新防线。招募网络人才，聚集网络精英，变被动应对为“主动进攻”，以“网上群众工作”、“网上派出所”、“网上警务室”等形式主动拉近与网民的心理距离，架起融洽关系的桥梁，建立网络群众基础，有效引导舆论。另一方面要主动配合相关职能部门，完善网络运营法规，规范网络运行管理，制定网络道德规范，发展网络主流文化，加强网络舆论监管，提高人们的网络道德觉悟，引导人们既做责任公民、又做责任网民。

警民关系是公安队伍建设的重要目标和内容，是做好公安队伍建设的重要前提和保证，也是建设和谐社会的重要根基。在当前信息多元化的新形势下，各类矛盾错综复杂，影响警民关系的不利因素增加。因此，认真分析并逐步引导互联网公安舆论，努力提高群众对警察的满意度，对加强公安队伍建设、密切警民关系、促进社会稳定大局，有着重大的现实意义和深远的历史意义。参考文献：

1.孟建柱在全国公安机关新闻发言人培训班结业式上强调树立现代传播理念拓展民意沟通渠道切实提高公安机关社会管理服务的能力和水平．人民公安报．2009． 2.提高信息时代新闻舆论引导能力 《军事记者》2009年05期 3.如何认识构建舆论引导新格局 《青年记者》2009年11期

4.《警察与媒体:第三届警察公共关系国际论坛文集》孙娟 中国人民公安大学出版社公安 5.机关舆情分析与舆论引导;中国法制出版社(2011-02出版)

第四篇：浅析如何做好新时期基层公安舆论引导工作

浅析如何做好新时期基层公安舆论引导工作

宜宾县政府副县长 郭真明

做好新时期的舆论引导工作，是有效适应新形势、新任务、新挑战的客观要求，是切实担负起今年繁重艰巨的维稳任务的现实需要，是深入学习实践科学发展观、推动公安工作科学发展的重要措施。结合基层公安工作实际，笔者对如何做好新时期基层公安舆论引导工作进行了调查思考。

一、高度重视，充分认识新时期舆论引导工作的重要性

“舆论引导”是指运用舆论操纵人们的意识，引导人们的意向，从而控制人们的行为，使人们按照社会管理者制定的路线、方针、规章从事社会活动传播的行为。胡锦涛总书记在人民日报社考察工作时指出：“新闻舆论处在意识形态领域的前沿，对社会精神生活和人们思想意识有着重大影响。当今社会，随着经济社会快速发展和科技不断进步，信息传递和获取越来越快捷，新闻舆论的作用越来越突出”。当前，我国正处在人民内部矛盾凸显期、治安刑事犯罪高发期、对敌斗争形势复杂期，公安机关尤其是基层公安机关被媒体炒作和网络恶意攻击的舆情危机时有发生，严重影响了公安机关的声誉和形象，损害了警民关系，甚至引发群体性事件，影响和谐社会的构建。如被媒体炒作的“上海匣北事件”和“贵州市瓮安事件”等，对公安机关和队伍声誉造成了严重影响。这些舆情危机的发生暴露出一些地方公安机关特别是领导干部对舆论引导工作重视不够，应对和处置能力不强等问题。如何提高和改进公安舆论引导工作，为公安工作和队伍建设营造有利的舆论环境，已是当前公安工作中十分重要和迫切的内容。

县级公安机关是“三大建设”的实践者，是公安机关的根基，民警数超过全国民警总数的三分之二，也是与社会各界接触最广泛、最密切，与媒体打交道机会最多的部门之一。如何加强和改进县级公安机关舆论引导工作，为公安工作和队伍建设营造和谐的舆论环境，已经成为摆在各级公安机关领导干部和广大民警面前的一个重要课题。因此，需要我们充分认识新形势下舆论引导工作的特殊作用，认真研究把握公安舆论引导的规律，牢牢掌握公安舆论引导的主动权，切实提高把握、引导舆论的能力，用正确的舆论导向，为公安工作和队伍建设提供有力的舆论支持，营造和谐的舆论氛围。

二、完善机制，为新时期舆论引导工作提供制度保障

完善的舆论引导工作机制，有利于积极掌握舆论主导权，在第一时间发布准确信息，及时、准确、客观、全面公布事实真相，驳斥谣言，以正视听，有利于维护人民群众的根本利益，消除负面影响，维护社会稳定；有利于构建和谐警民关系，树立公安机关及其人民警察的良好形象。要真正做好新时期的舆论引导工作，应重点建立和完善六大舆论引导工作机制。

（一）建立和完善舆论引导工作制度。县级公安机关必须根据上级政府和公安机关关于新闻宣传及舆论引导应急工作规范的要求，结合本地、本单位的实际情况，建立健全操作性强的舆论引导工作制度。要深入提炼舆论引导工作指导思想和工作原则，制定完善的工作措施和纪律要求，明确分管领导和职能部门及其职责，确定新闻发言人，落实专兼职人员承担相应的工作任务，使舆论引导工作制度化、规范化。

（二）建立和完善舆情收集和分析研判机制。县级公安机关应建立“新闻发言人办公室”，人员可由政工、纪委、指挥中心和相关业务部门抽调人员组成。“新闻发言人办公室”应充分发挥职能作用，密切关注社情舆论动态，及时获取相关信息，了解掌握舆论对公安工作的评价和走向。特别是要注意发现、收集、研判新闻媒体对涉及公安工作和队伍建设的苗头性、倾向性的负面报道信息，并有针对性地制定处置预案和应对措施，做到预警在先，应对有策，把危机舆情控制在萌芽状态。

（三）建立危机舆情快速反应和新闻发布机制。在社会普遍要求更多知情权的情况下，要在对舆情认真分析和研判的基础上，及时、主动采取新闻发布的形式，第一时间向新闻媒体和公众发布真实、准确、权威的信息，抢占先机，掌握话语的主动权，挤压炒作空间。同时，要注意及时对事件处置的进展和取得的成果以及相关工作的后续信息发布，正确引导舆论作出客观、公正的报道。对已经被媒体曝光的涉警、涉稳负面新闻报道，要切实做到快速反应，坚持早发现、早报告、早介入、早处置。切忌在新闻媒体及社会舆论面前沉默失语，被动应付，导致因不客观公正的报道或错误的舆论导向引发社会不稳定因素，酿成恶性群体性事件。

（四）建立危机舆情查处机制。发生公安民警重大违法违纪案件或其他涉警事件后，应及时掌握舆情，发布信息，组织各方力量迅速展开调查。对经调查基本属实的报道，应及时回复媒体，公开处理结果，消除不良影响，防止形成连续报道和其他媒体跟进炒作。对经查证民警没有重大违法行为，但存在执法不规范、执法不当等行为的，应及时公布处理结果和善后措施，表明改进工作的态度。对经调查不实、有炒作嫌疑的报道，应及时与新闻媒体进行交涉，澄清事实真相，截断危机舆情传播链，防止形成恶性失实炒作。

（五）建立完善网上舆情管控机制。据统计，我国互联网网民已达2.9亿人。互联网已成为思想文化信息的“集散地”和社会舆论的“放大器”，以互联网为代表的新兴媒体正在深刻改变着媒体传播的内在结构和总体格局，带来了传播领域的革命性变革，成为引导社会舆论的重要阵地。因此，应尽快建立健全网上舆情研判机制，切实加强舆论管控。县级公安机关普遍存在维稳任务重、警力不足的问题，可考虑建立一支以网络监察大队为主，各警务单位至少1名民警组成的“兼职网上评论员队伍”，要在网上依法、理性表达意见，形成积极健康的网上正面舆论。对一般性的议论、批评性信息不予处置，可根据舆情走势，适时组织正面引导；对蓄意编造的虚假信息，应及时组织网上评论员正面引导贴文，澄清事实真相；对恶意攻击党和政府、煽动网民不良情绪的负面信息，应及时删除、封堵，并对发布人开展调查，对其中的行动性、破坏性信息，要固定证据，依法处理，坚决打击抵毁党委、政府形象，串联、煽动不明真相群众闹事的行为。

（六）建立舆论引导保障机制。舆论引导工作是否能够顺利开展，切实做好组织、队伍、制度、后勤等方面的保障是关键。应选配好舆论引导员队伍，切实加强舆论引导队伍建设，把那些政治坚定、富有创新精神的优秀人才选拔到新闻发言人和舆论引导工作岗位。要加强培训，切实提高新闻发言人和舆论引导队伍的整体素质，为加强舆论引导工作提供有力的组织保证和人才支持。同时，应组建一定数量的网上评论员，加强网上评论员的素质培训，使其掌握相关法律法规、政策纪律、专业知识和自救能力。要配备必需的器材设备等硬件设施，保障必要的工作经费，不断完善舆论引导工作的奖励、激励机制，确保舆论引导工作顺利开展。

三、加强宣传，全力把握舆论的主动权

长期以来，由于公安机关和公安工作的特殊性质，一直是社会各界和新闻媒体关注的“焦点”和“热点”。在百度网上搜索警察”二字，相关信息竟多达400多万条，足可见社会对公安工作的关注程度。因此，必须要全力把握舆论的主动权和话语权，才能以正确的舆论引导人，从而赢得广大群众的信赖和支持，为公安工作营造良好的舆论氛围，树立公安机关和公安民警良好形象。

（一）加强舆论引导策划。紧紧围绕公安中心工作，不断加强新闻舆论引导策划，重拳出击，形成主题鲜明、分量重、力度大的报道阵势。通过多种形式，多种渠道，大张旗鼓地宣传公安工作和队伍建设的主流和成绩，抢占主流媒体阵地，形成规模效应。以正面的舆情，展示人民群众最亲、犯罪分子最怕的人民警察新形象，真正把正面宣传做成舆论热点、社会亮点和群众的关注点，形成强有力的舆论引导。

（二）加大典型引导舆论的力度。“一个典型就是一面旗帜”，通过加强公安典型引导工作，充分发挥典型示范作用，是塑造公安形象、正面引导舆论的有效途径。应注意从本单位、本部门实际出发，善于发现和培养具有说服力、经得起考验的典型集体、人物和事例，通过大力宣传他们在打击犯罪、保护、服务群众中的先进事迹。来弘扬新时期人民警察忠诚可靠，秉公执法，英勇善战,无私奉献的精神，以此激发民警士气，震慑违法犯罪，密切警民关系，引导社会舆论。

（三）创新舆论引导工作方式。应进一步创新正面宣传报道和舆论引导工作，不断拓展报纸、电视、广播、互联网等媒体的宣传空间，选择人民群众最感兴趣和乐于接受的题材，以群众喜闻乐见的形式，力求形式新、内容实、分量重、效果好。同时，舆论引导应注重以人为本，应把警察形象从神化到人性化，转变过去把警察神化为“完美英雄”形象的宣传方式，更多地宣传公安机关和队伍“立警为公，执法为民”、体现“公平、正义”的形象。公安干警也是有血、有泪、有家庭、有感情的人，在要求我们公安干警做好自身工作职责的同时，也要引导社会给予公安队伍更多的关心、理解和支持，让公安机关和民警走进群众生活，让舆论导向走向理解公安、信赖公安、支持公安的有利局面。

四、加强沟通，进一步密切与新闻媒体的合作关系

公安机关和新闻媒体都是新时期构建和谐社会的建设者、推动者，是维护社会公平正义的两条不同战线。实现公安机关与媒体的合作，努力构建公安机关和新闻媒体互信、互助、互动的和谐关系，既是公安新闻宣传和媒体自身发展的需要，也是做好公安舆论引导工作，实现和谐舆论环境的重要举措。

（一）主动沟通，正确面对新闻媒体和记者。应克服怕媒体、躲记者的错误心态，主动走近新闻媒体和记者，主动搭建与新闻媒体有效沟通的平台。可采取通过邀请新闻媒体负责人和专职记者定期或不定期的参加“新闻联系会”、“新闻座谈会”、“新闻选题策划会”、“联谊会”等形式，主动向新闻媒体介绍公安工作和队伍建设情况，听取媒体对公安机关的意见和建议，共同策划公安新闻选题，加强沟通，加深友谊，使新闻媒体更多的了解、理解公安工作，信任、支持公安机关。同时，建立主动走访新闻媒体和记者的制度，及时了解媒体对公安新闻报道素材的需求，真正与媒体记者建立工作上的良好合作关系和生活中的朋友关系。

（二）认真对待，及时处理媒体反映的相关问题。对新闻媒体反映的公安机关存在的可能造成不良影响的问题，要加强和新闻媒体的联系沟通，可考虑与新闻媒体建立“内参反映”公安机关问题的反馈机制，引导新闻媒体通过内参等内部渠道反映问题。同时，公安部门在得到相关问题的反映后，应及时会同有关部门开展调查，弄清事实真相，提出处理意见，及时将工作情况反馈媒体，做到件件有查处，事事有结果，避免事态公开后引起炒作和不良反映。

（三）积极应对，提高民警应对新闻媒体和记者的能力。目前，在基层公安机关和民警中普遍存在应对媒体能力不强、方法简单、点子不多的问题，民警在和媒体打交道时往往因为应对不当，激化了与新闻媒体的关系，使一些原本能够控制在萌芽状态的事件被新闻媒体连续炒作。因此，要通过加强对民警的教育和培训力度，切实提高民警积极有效应对媒体的能力、技巧和水平，避免因应对不当而扩大事态，造成不实和负面报道的事件。

（四）严肃纪律，确保舆论引导工作深入开展。要认真执行公安部等相关部委关于加强公安新闻宣传管理的有关规定，严格落实公安新闻宣传报道、新闻发布工作由政工宣传部门统一归口管理的制度，加强和改进重大案件、事件新闻采访的管理工作。对违反新闻宣传纪律、擅自发布新闻，接受媒体采访，以及对媒体负面报道不及时掌握情况、不主动向主管部门和上级机关报告，或因处置不力造成不良社会影响的，必须对相关单位和人员作出严肃处理，确保舆论引导工作的严肃性和有效性。

第五篇：网络舆论引导方案

西宁市沈那中学网络舆情监控引导工作实施

方案

随着各种应用的不断发展，网络在信息传播中扮演的角色越来越重要。网络已成为新时期开展宣传思想舆论工作的又一阵地，做好网络舆论引导工作意义重大。为了加强网络舆论引导的积极性、主动性，有效防范网络舆情事件发生及蔓延，支持积极向上的主流舆论占领各种网络信息传播载体，推动我校的网络舆情的预警防范和监测引导机制形成，为营造良好的校园环境，现根据宁教计（2012）15号文件精神要求，结合实际，特制定符合我校校情的实施方案。

一、健全组织

（一）建立沈那中学网络舆情监测引导工作领导小组，领导小组下设舆情监测引导联络办公室（办公室设在校行政办公室），负责日常各单位舆情监测引导协调工作。领导小组负责指导学校开展网络舆情引导工作，对重大网络舆情做好跟踪、督查和协调。

组长：陈伟

副组长：勾振林、马玉德 成员：马键、文军、覃毅

网络舆情监测员：吴斌（***）

（二）健全网络舆情引导监测队伍。培养几名政治素

质高，责任心强，具有一定网络操作水平的工作人员作为网络监测信息员，负责监测、整理、分析、反馈有关网络舆情信息。网络监测信息员除负责对网络舆情做出监测外，在必要时和学校领导或上级部门沟通后，按一定的口径在网络发布信息，或跟贴，发表评论，做好有关网贴的回复及信息报送工作。

二、做好监测引导

网络舆论引导要快速反应、组织有力、机动灵活、覆盖全面、适应网络信息传播的特点。我们要在设施配置、制度建设、队伍培养方面下功夫，锁定重点监测对象，把握好重点监测内容，注意舆论引导的方式方法，保证将监测引导工作落到实处。

（一）加强网络浏览监测

我校要每天浏览监测学校舆情有关的信息，经常关注市内外主要门户网站、政府网站、新闻网站和网络论坛等。论坛、博客主要关注天涯社区、猫扑大杂烩网站、搜狐社区（青海苍穹）、新浪论坛、青海论坛等网站；新闻网站重点关注人民网、新华网、西宁新闻网、搅沫沫等；微博类主要关注新浪、网易、滕讯等。

在网页监测浏览中，要注意和我市有关的敏感的话题。尤其要重点关注和教育、教学、安全、乱收费、体罚学生、恶劣、野蛮、骂人、打人、师德、补课费等关键字

相关的问题、诉求建议和信息报道。

（二）做好舆论引导工作

我们除要重视做好日常监测外，还要会用、善用网络传播媒体表达自己的声音。要主动介入，建立好网络表达的实体，通过论坛、QQ、博客、微博参与交流，发布信息。我校网络舆情引导监测信息员要随时掌握网络舆情的内容、走向，收集、分析、跟踪舆情动态。要对网民提出的问题，以及正在形成、有可能产生大范围影响的网络舆情信息进行甄别、筛选。针对网民关注的热点重点话题，要主动开展正面宣传，积极发帖、回帖、跟帖，宣传市委、政府、教育局关注教育、改善教育的重大工作部署和有关政策，及时做好解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪的工作，把公众情绪引导到健康、理性的轨道上来，以强化网上主流舆论。

三、工作要求

（一）强化组织领导。我校高度重视网络舆情工作，把网络舆情监测作为我们的一项日常工作。明确网络舆情监测信息员的职责，建立网络舆情值班监测制度，确定舆情监测人员的责任职责。学校网络舆情监测引导联络办公室负责对我校的舆情监测引导工作进行指导和督导考核工作，及时通报我校舆情监测引导工作落实情况。

（二）认真抓好落实。我校加强舆情信息防控工作的

沟通、汇报，每天至少1次对相关指定网站、论坛和贴吧进行浏览和搜索，并做好监测记录。如果在本地已经有敏感事件发生时，对舆情产生的相关网站、论坛进行高频度的浏览和搜索，及时应对网络舆情，形成网络舆情大监测引导格局。我们在利用百度等搜索引擎进行信息收集时，要善于选择关键词，锁定掌握敏感信息发布的源头，整理相关信息资料，分析相关信息的传播走向和舆论的走势演化，积极做好引导工作。我们在网络舆情事件的应对、处置中，加强与相关部门的联系协调，不断提升舆情监测引导工作水平。

本方案自2012年4月1日起执行，我们会在舆情监测引导工作上积极努力，严格按照上级部门的要求认真落实本项工作。