老挝国家的政治生态

第一篇：老挝国家的政治生态

老挝国家的政治生态

正在举行越共十二大已毫无悬念，阮富仲成为总书记的当然人选，陈大光将接任国家主席，阮氏金银将出任国会主席，阮春福将担任越南总理。新的四架马车已经形成。越南的事告一段落，咱们再来看看老挝的情况。据报道，老挝人民革命党第十次全国代表大会于1月22日在首都万象闭幕，党中央换届，国家副主席本扬•沃拉吉当选老挝人民革命党中央委员会总书记。原总书记朱马利•赛雅颂退休。老挝的政局变化虽不及邻国越南令人瞩目，但仔细观察也能看出一些眉目。老挝人革党历任总书记（主席）凯山•丰威汉、坎代•西潘敦以及朱马利•赛雅颂均有军方背景，本扬•沃拉吉的当选也延续了这一传统。他与越南的关系紧密，战争期间曾在越南接受过军事训练，建国后还曾留学越南学习社会主义思想。

看老挝政坛，外界关注最多的无非是亲华还是亲越。但老挝的历史表明，其政治进程无法摆脱越南的影响，从战争到经济建设，都有越南的身影。甚至连党代会都要前后脚开，而选出的总书记也在越南留学过，这都可见一斑。

以下是老挝人革党十大选出的领导班子，能看出什么眉目吗？

政治局委员 本扬•沃拉吉总书记、国家副主席 1937 通伦•西苏里副总理兼外交部长 1945 巴妮•亚陶都国会主席 1951 本通•吉玛尼中央纪委主任、国家监察署长、国家反腐办公室主任 1949 潘坎•维帕万书记处常务书记、副总理兼教育部长 1951 占西•普西坎中央组织部部长 1948 赛宋蓬•丰威汉国会副主席 1954 占萨门•占雅拉国防部副部长 1946 坎潘•彭玛塔中央办公厅主任 1955 辛拉冯•库派吞万象市委书记兼市长 1953 宋赛•西潘敦政府办公厅主任 1966 书记处书记

本扬•沃拉吉国家副主席 1937 本通•吉玛尼中央纪委主任、国家监察署长、国家反腐办公室主任 1949 潘坎•维帕万书记处常务书记、副总理兼教育部长 1951 占西•普西坎中央组织部部长 1948 坎潘•彭玛塔中央办公厅主任 1955 森暖•赛雅拉国防部长 1949 吉乔•凯坎匹吞中央宣传部部长 1957 宋乔•西拉冯公安部长 维莱•拉坎冯总政治部主任

对比8届政治局，朱马里•赛雅颂、通邢•塔马冯、阿桑•劳里、隆再•披吉（届中去世）、宋沙瓦•凌沙瓦、本邦•布达纳翁去职，占西•普西坎、坎潘•彭玛塔、森暖•赛雅拉、吉乔•凯坎匹吞、宋乔•西拉冯、维莱•拉坎冯为新任，在11人的政治局中换了6人，变动幅度是相当大的。

这个名单至少说明以下几点：

1、老人政治延续。纵观整个政治局，尽管变动幅度很大，老中青三代都有入局，但与中国的扶上马，送一程相比，老挝的政治仍然是老人唱主角。老挝曾经提拔过年轻干部，1954年出生的留苏学生布阿索内•布帕万曾经在2006-2010年任老挝总理，但在2011年老挝人民革命党九大后，不再担任老挝人民革命党中央委员，中央政治局委员，此次也未进中委。坎代•西潘敦虽然早已退休，但对老挝政坛的影响不容小视。1936年出生的朱马利•赛雅颂退休了，他又把目光投向了他的几个老伙计。然而当选的总书记本扬和未来的总理通伦年纪都过大。1937年出生的本扬已79岁高龄。通伦也已过了70岁。因此此次换届并没有解决接班人的问题，很可能只有五年任期，反而使代际传承的任务更加紧迫。

2、亲华的政治局委员宋沙瓦•凌沙瓦退休。宋沙瓦•凌沙瓦是老挝华裔，中文名为凌绪光，1945年出生。他是老挝开国元老凯山•丰威汉的义子，曾长期出任外长和副总理，对华友好，是招揽中国企业投资老挝的功臣。近有媒体报道，他还在中国援助下主持发射了该国首颗人造卫星和启动了规模约60亿美元的铁路项目。在2014年的外资对老挝投资中，中国占到近30%，超过越南居于首位。宋沙瓦•凌沙瓦比本扬小8岁，和通伦年纪相仿，但被安排退休，可见老挝的用人原则和越南相仿：没有一刀切的概念，却有例外论。只要政治需要，多大年龄都是可以留任的，年龄不算大也可以安排退休的。另外，1955年出生的副总理本邦•布达纳翁也未进政治局，只当选中委。

3、“红二代”纷纷上位。开国领袖凯山•丰威汉的儿子国会副主席赛宋蓬•丰威汉、第二代领导人坎代•西潘敦的儿子政府办公厅主任宋赛•西潘敦都进入政治局，有接班的趋势。凯山•丰威汉的另一家族后人沙湾拿吉省副省长桑迪法•丰威汉也当选中央委员。坎代•西潘敦的女婿琅勃拉邦省委书记兼省长坎平•赛宋平、女儿国家审计署审计长温通•西潘敦都是中央委员，总理通邢•塔马冯的儿子索内塔努•塔马冯也进入中央委员会。第七、八届中央二号人物沙曼•维雅吉的儿子南•维雅吉连任中央委员。国家主席朱马利•赛雅颂的儿子万象省委书记兼省长维东•赛雅颂也进入中委行列。在不到70人的中委里，“红二代”以这样的规模和速度上位是令人吃惊的。

第二篇：老挝考察报告

老挝考察报告

首先要说明的是，这一份考察报告是我在老挝前后两次呆了近两个月，特别是在首都万象常驻，搜集各种资料，我的观察和我的思考，比较遗憾的是，缺乏一些最基本的统计数据，但是很多时候，直觉也非常重要！

一·老挝的基本概况与投资环境分析

老挝，全称，老挝人民民主主义共和国，社会主义国家，执政的人民革命党是唯一政党。老挝实行三个级别的行政体制，省，市，村，全国共16个省，一个直辖市，首都万象，和中国不同，老挝的村是正式的行政级别，村长由村民选举产生，村长权利很大，管辖的村里的各种事物，村长都有权干预，土地的买卖，村民买摩托车需要分歧付款是有村长做担保，甚至村民犯事警察局要抓人，最后也需要村长签字，否则警察局无权处理。

老挝面积23万平方公里，人口七百万，是一个典型的地广人稀的国家。这里可以做一个类比，湖南省的面积是21万多平方公里，但省会长沙一个城市的人口就超过700万，超过老挝全国人口的总和…

老挝北部以山区为主，南部平原居多，南部经济超过北部。老挝发展比较好的城市有：首都万象，人口80多万，位于老挝中部，与泰国隔湄公河相望。琅勃拉邦位于偏北部，是以前的老皇都，老挝最出名的旅游胜地，知名度相对较高；万荣位于琅勃拉邦与万象之间，也是一个旅游城市，以喀斯特地貌，山水出名，有老挝的“小桂林”之称；巴色，位于老挝最南边，靠近柬埔寨边境，也是旅游城市，附近的四千美岛是老挝最出名的旅游景点，属于原生态的旅游区，以西方游客为主；另外，乌杜姆塞省的猛赛，沙湾拿吉也是比较大的城市，乌杜姆塞以农业为主，气候比较舒适，沙湾拿吉位于偏南部，以旅游为主。

二，老挝的投资环境分析

（一）“一带一路”战略与老挝

到东南亚国家投资，需要特别提到的一个概念就是“一带一路”,这是总书记提出的的国家发展战略，是现阶段的基本国策。什么是“一带一路”?我的理解是，利用自身的经济实力，通过走出去，扩展自己的影响力，经济是基础，政治，文化等各方面是补充。国家的一带一路有几条线，其中，东南亚因为地缘政治，因为历史传统等原因，是整个一带一路战略中最重要的一环。可以预测，湄公河三角洲将会成为中国长江三角洲，珠江三角洲之后中国经济发展的重要的一环。

具体到老挝。从地理位置的角度，老挝的地理位置比较特殊，他北边与中国云南省接壤，西北边是缅甸，整个西部紧邻泰国，整个东部紧邻越南，南部是柬埔寨，所以，老挝是位于东南亚湄公河流域五国最中心的位置。

从地缘政治的角度，老挝东南亚国家中政局最稳定，并且与中国关系最好的。这里我们可以比较分析下，首先与中国接壤的另两个国家，缅甸，缅甸国内的政局一直不太稳定，现在的政府对外相对而言比较偏向西方。越南是单一民族国家，民族主义比较强，并且与中国存在领土争端；东南亚另两个国家，柬埔寨，跟中国人关系比较好，中国的投资比较多，但是没有与中国接壤，泰国，泰国的外交政治一直都是左右逢源的策略，跟西方，跟中国的关系都非常不错，不会偏向任意一方，再加上自身的经济实力比较强，因此自主性也比较强，很典型的案例，中泰铁路，最终的谈判，泰国一直都在在多方比较。刚对而言，老挝，一是因为政治体制与中国相同，再就是自身经济实力有限，中老铁路的修建就顺利好多。可以预见，随着中老铁路的最先开通，老挝将成为中国联系东南亚国家的一个交通枢纽。

（二）老挝的经济与老挝人的消费

老挝是当今世界上最不发达的国家，无论是从经济规模的角度，还是从工业农业的发展，基础设施建设的角度。

工业。老挝的工业基础基本上是空白，以我观察到的情况，老挝没有几家像樣的工厂，老挝啤酒厂是老挝最大的国有企业，中国企业与老挝合伙的几个水泥厂，已经是号称老挝最大的企业，但是其规模跟国内的乡镇企业差不多。老挝除了大米，电力不需要进口，几乎其他的所有生活物质都需要进口，比如，日化用品，老挝没有任何一家自己的日化用品工厂，牙膏，肥皂，洗发水，都是从国外进口，并且以泰国的居多。

城市建设。老挝的城市基础设施建设也处于原始初级阶段。全国就只有一条国道，13号公路，从北贯穿到南部，在山间盘旋，并且路面都是坑坑洼洼，城市与城市之间的交通及其不方便。主要城市，万象，琅勃拉邦，也没有像样的马路，都是灰尘漫天飞，城市的公交系统几乎是零，摩托车，三轮车，四轮的货车改成的taxi是主演交通工具。

当地人消费水准。老挝物价偏高，以吃喝住为例，老挝的炒饭，米粉，还只是路边摊，起步价是15000基普，折合人民币12元，长沙同样的米粉，基本上是维持在八块到十块之间。去三江好一点的餐厅，几个人随便可以吃掉好几百。住宿，看地段，城市中心，法国街附近，相当于国内7天连锁酒店，价格在两百到两百五之间，城区边缘三江市场附近，普通宾馆是一百到一百五十人民币之间，好一点的宾馆，比如三江大酒店，四川大酒店，相当于国内三星级的设施，人民币要四百多一个标间。整体感觉，老挝万象，琅勃拉邦的物价超过长沙。

超前消费观念。普通老挝人的基本工资不高，月收入在十多万基普左右，折合人民币八百到一千左右。但是老挝人的消费能力很强，手机基本上是智能手机，多数人买摩托车，因为老挝摩托车是基本的交通工具。老挝人的这种消费“实力”源于老挝人的提前消费观念。老挝人没有存钱的概念，拿到工资，都是直接消费掉，买摩托车，买手机，甚至买汽车都分期付款，所以，凡是老挝人需求的商品，都比较好销，提前消费的观念也是东南亚国家的普遍特色。

贫富差距大。老挝的贫富差距比较悬殊，在万象，高档豪华的庄园别墅与茅草棚并存，大街上，自行车，摩托车，三轮车，豪华小轿车，到处都是。其中，万象街头的豪车之多，超出一般人的想象，特别是日本豪车比较多，雷克萨斯，丰田皮卡，据老挝的中国朋友说，日本最新款的豪车，在国内不一定有，但是在万象可以找到。我在万象一个月，对万象最深的感受是，那里，街上灰尘满天飞，豪车满街跑…

三，老挝投资可能的机会

在老挝投资的主要有越南人，泰国人，中国人，也有一部分韩国人，日本人，这个从万象街头的韩语招牌，日语招牌了你看出来，而随着中国“一带一路”战略的制定，越来越多的中国人把目光投向了老挝。下面简要介绍下中国人在老挝投资的主要行业及其基本情况。

（一）中国人投资的现状

在老挝，做什么的中国人都有，什么都有中国人在做，专业跑腿，代购，剃头理发，同城信息网络等等等等，只要能赚到钱，只要有市场空白，都有中国人的身影，这也是中国人厉害的地方。下面介绍中国人从事的几个行业。

1.国有企业大型战略投资

这个主要涉及到国家战略投资，比如投资中老铁路，投资水电站，国家出面谈判，然后由大型国企具体操作。但是，对于中小企业，承包国家项目的工程，比如土方工程，这个也是机会。

2.进出口销售

在老挝，中国的个人，私人企业，最主要从事的行业是进出口贸易，进口贸易主要是进口老挝的原材料，特色产品，比如红木，老挝啤酒等，对老挝的出口贸易，主要包括汽车，摩托车，五金电器，日常生活用品等。下面特别介绍下几个主要的出口贸易。

汽车和摩托车。在发展的早期，中国的汽车摩托车在老挝占有绝大多数的市场份额，一是因为进来的比较早，再就是因为价格便宜。但是随着经济的发展，老挝人对售后服务，对产品质量的要求逐步提高，而这个正是中国产品的短项，老挝的汽车，摩托车市场逐步被日本车取代，在老挝每个城市，日本honda摩托的专卖店，大街上到处跑的日本丰田皮卡，还有豪车雷克萨斯，你可以明显感觉到，老挝是日本车的天下。有在老挝的中国朋友告诉我，很多最新款的日本车，中国市场都没有，()经常老挝就提前出现，可见日本车的影响力。

与汽车摩托车销售相配套的是汽车，摩托车的售后服务与维修，零配件，汽车美容等相关产业，老挝那么多摩托，那么多豪车，但是路况又那么差，所以车的维修与保养是一个巨大市场，在三江大市场T2公路两旁都是大型的汽车摩托车维修点，有好多是中国人开的。

日常用品的零售与批发。这个主要涉及到几种形式的市场，第一类，综合性批发市场，如三江国际商贸城，三江家私城，三江电子城。第二类，综合性大超市，三江附近的盛昌超市应该是万象最大的超市，老板是浙江台州人，上下两层面积有近千平，里面的东西跟中国超市没区别。第三类，小商品销售点，卖的东西比较杂，从五金电器到日常用品，这个在郊区农村地区比较多，主要是湖南邵东人开的。

我的观察，中国的超市，里面的很多东西，已经远远超出了普通老百姓的消费水准，比如三江商贸城里的欧洲风格豪华宫灯，比如盛昌超市里的很多商品，如烤肉炉，老挝人喜欢烤肉，但是都是漏天最简单的那种铁架子铁丝网，中国超市里的烤肉炉是我在法国用的…所以，我在三江呆了近一个月，觉得里面的生意并不怎么好，可以用门可罗雀形容，这些超市，感觉主要针对是中国顾客，很少有老挝本地人到那边消费…

手机。贸易，最后还要特别提下手机。在到老挝之前，我以为智能机在那边没有市场，过去之后，真是大错特错，老挝人智能手机很普及，主要品牌，华为，vivo,oppo,苹果，三星，中国的国产手机在老挝占有的市场份额比较大，可以说，手机是老挝人除摩托车，老挝啤酒之外的另一个硬性需求~

3·服务业与娱乐

和在欧美国家中国人主要开仓管不一样，中国人在老挝，餐馆，酒店，旅馆，夜总会，等各个方面都有涉及。老挝的社会发展就相当于中国的改革开放初的水准，住宿，娱乐，包括性开放，应该都是中国那个时代的翻版。下面简单介绍几个方面。

旅馆业与餐饮

在老挝，中国人开的酒店，旅馆主要有以下几种，第一类，是大型的综合类的高档酒店，主要有几家，三江大酒店，四川大酒店，根据介绍是按照四星级标准，有泳池，然后后边连带夜总会等高档娱乐场所，基本消费，标准间是四百多到五百人民币。第二类，单纯宾馆或者宾馆加餐饮型，基本消费，一百到两百之间。第三类，住宿加娱乐型，包括按摩洗浴等，可能带有色情的消费。以我的观察，中国人开的酒店，基本上顾客都是面向中国人，包括游客，到老挝出差的，或者常驻老挝的中国人，短期开房。几乎没有本地人过来消费，也没有外国游客。

事实上，老挝作为一个旅游业算支柱产业的国家，老挝还有另一种旅馆，价格比较便宜，入住率比较高，并且都是针对游客的旅馆，guest hostel,这种旅馆主要由老挝人经营，位于市中心比较多，万象的价格一般在两百左右，这种酒店前台一般能为游客提供全方位的旅游服务，比如定车票，定景点门票等，这种旅馆顾客主要以西方游客居多，生意都比较好，但是很少有中国人经营这个。

另外，中国人在这边投资从市的行业还包括农业，比如租地种西瓜，种蔬菜，畜牧养殖业，据说万象的猪肉基本上就是中国人提供的。另外还有采矿，三江大市场昌盛超市的老板就是开矿的，做旅游开发，万荣的热气球项目，巴色省的赌场，千岛湖的游船项目，等，这些属于单个项目，完全是根据自身的资源，开发出来的。

（二）可能的机会

我的观察：（1）老挝的社会发展就相当于上个世纪八十年代中国改革开放之初的水准，但是因为中国人的驻入，最长的已经在这边经营了二十多年，并且随着中国人的大量涌入，什么都有人在做，老挝已经过了来就能挣到钱的阶段，来老挝发展，应该还是有机会，但是需要整合资源，需要引进国内的一些先进的理念，引进新潮的东西（2）中国的“一带一路”基本国策的制定，特别是中老铁路的修建，为老挝的发展带来另一轮契机，可以预见，随着中老铁路的开通，涌入老挝的中国人，中国商品会更多，因此，老挝的发展机会应该就是在铁路开通前的这四五年，需要寻找合适的投资项目，抢占先机。

我个人认为，老挝比较适合的项目，或者说机会比较大的投资点应该是以下几个方面。

1.农业与畜牧业

老挝是地广人稀的国家，人口少，土地多，再加上气候条件好，发展农业，畜牧业，养殖业，有天然优势。老挝大米很出名，但是因为缺乏最基本的技术，缺乏最基本的农田水利基础设施建设，再加上当地人也不怎么勤快，老挝的农业完全处于一种靠天吃饭的状态。以老挝的气候条件，水稻种三季肯定没问题，但是这边完全没有。另外，这边的土地没有污染，因此承包这边的土地发展农业（现在已经有中国人在这边种橡胶树，种香蕉等），种经济作物，种花，种国内稀缺的药材，应该是可能的选择。随着铁路的开通，运输方便，这边可以成为国内的原料供应基地。

2.基建

除了以上如中老铁路，水电站等国家工程的项目承包，基建项目还包括中国人投资项目的工程建设，随着中国人的大量涌入，是否还有可能有商品房，住房的开发？值得观察。柬埔寨金边的房地产楼盘很多都是中国人在开发，当然，金边的人口远远超过万象，城市建设也领先万象十多年甚至二十年，但是，随着城市发展，并不是完全不可能。

3.关于土地

老挝是地广人稀的国家，土地比较多，但是投资土地，要看开发，看地段。以万象为例，万象市中心的土地价格和郊区偏远地区的价格，相差可能是几百倍，有这么大的差距。进驻已经成熟的地段，成本高，没有意义，而完全荒芜的地方，便宜，但是买下来不值钱，也没有意义。一个比较可行的方式，低价买土地做项目开发，发展起来实现土地升值。一个比较经典的开发模式就是三江大市场，在城市中心附近，不算偏远地带，由浙江台州人开发，通过三江大市场，三江大酒店，然后周边的配套，酒店，餐馆，娱乐，各种配套的发展，土地实现迅速增值。

找一个合适的地段，土地便宜，完全没有发展起来，然后通过集体的运作，以核心项目带动一片地区的发展，实现土地增值，这是国内外地产开发通行的模式。集体运作，抱团开发，通常是以商会的形式，这也是成立商会的初衷。而开发项目，国内有太多的案例可以借鉴，比如文化产业项目，西安的大唐芙蓉园，深圳的欢乐谷，上海的迪斯尼…当然，必须选择符合老挝市场的方式~

4,国内企业工厂的转移

随着中国国内人工成本越来越高，国内很多企业把工厂往外转移慢慢已经成为趋势，东南亚是一个重要的选择。老挝因为与中国接壤，政局比较稳定，劳动力成本比较便宜，是一个理想的选择，并且随着铁路的开通，运输会更加方便。另一方面，如果企业是做出口产品，到欧美，从老挝出去，比从中国大陆出去外关税，在贸易政策上有更大的优势，相对而言要优惠好多…

第三篇：论政治生态

论优化党内政治生态

优化党内政治生态，是总书记在深刻分析我们党面临的严峻挑战、存在的严重危险和全面从严治党要解决的关键问题中得出的重大判断和科学结论。2014年6月30日，在中央政治局第十六次集体学习时的重要讲话中，习近平强调：加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。2015年1月13日，在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话中，习近平再次尖锐指出：当前“反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重”。今年两会期间，习近平在参加江西代表团审议时再次强调：“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。”这些精辟论断，振聋发聩，令人警醒。优化乃至重构党内政治生态，是我们党必须面对和要深入解决的一个关键问题，是全面从严治党内在的紧迫要求，是全体共产党员尤其是各级党员干部必须严肃担当的重大政治责任。在这一重大政治问题上，我们必须保持清醒的政治认同和高度的政治自觉。

优化党内政治生态，是党的建设面临的重大课题

政治生态是指一定政治系统内部各要素之间以及政治系统与其他社会系统之间相互作用、相互影响、相互制约所形成的生态联动，是一个地方或一个领域政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。政治生态大体区分为政治内生态和政治外生态。政治内生态是指政治系统内部各要素之间的生态联动；政治外生态则是指政治系统与其他社会系统之间的生态联动。我们党的执政地位和执政使命决定，党内政治生态是否健康、优化，不仅对所有党员、干部产生着巨大的影响和制约作用，而且对其他社会组织乃至整个国家政治系统产生着至关重要的示范和影响作用。党的十八大深刻分析新形势下我们党面临的“四大考验”和“四大危险”，明确提出“坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色”，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，这是优化政治生态尤其是党内政治生态的最重要任务和最根本标准。

我们党是以马克思主义武装起来的先进政党，经过90多年血与火的考验尤其是改革开放大潮的洗礼与锤炼，党内政治生态总体上说是健康向上的。但是不可否认，在新的历史条件下，一些地方、部门和领域的政治生态出现了种种新的问题，有的问题甚至相当严重。比如，在一些地方和部门，拉帮结派的山头主义、人身依附的宗派主义、我行我素的自由主义、不讲原则的好人主义、唯利是图的个人主义、游戏人生的享乐主义盛行，尤其是“一把手”搞家长制、独断专行，使党内政治生活变得低级庸俗、是非判断十分模糊，久而久之严重挫伤了广大干部群众的积极性，败坏了政治风气和社会风气，带坏了一批党员干部，乃至发生“连锁式”“塌方式”的腐败。党内政治生态被扭曲还有一个重要表现就是“潜规则”流行。一些党员、干部无视党的纪律、背离党的规矩，热衷于按“潜规则”做人行事。比如，在思想政治上，奉行“两个嘴巴说话，两张面孔做人”。在组织生活中，奉行“上级对下级，哄着护着；下级对上级，捧着抬着；同级对同级，包着让着”。在执行政策中，奉行“不求百姓拍手，只求领导点头”。在干部任用中，信奉“不跑不送，降级使用；只跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用”。在人际交往中，奉行“有关系走遍天下，没关系寸步难行”。尤为甚者，一些高级领导干部公然在党内拉帮结派，搞团团伙伙，形成这个“帮”、那个“帮”的既得利益集团。剖析近两年来被查处的腐败分子，有不少就是被所谓“潜规则”所葬送的！党内存在的种种现实问题表明，肩负着伟大历史使命的中国共产党，在前进道路上确实面临着一个“优化乃至重构党内政治生态”的重大而艰巨的任务。

优化党内政治生态，是全面从严治党的内在要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全党和全国各族人民锐意进取、攻坚克难，在夺取中国特色社会主义新胜利的新征途中逐步形成了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的重大战略布局。这“四个全面”，是党执政使命的新内涵，是优化治国理政的新要求。在“四个全面”中，全面从严治党是关键环节、是根本保障。扎实推进“四个全面”，关键在于加强和改善党的领导。深入落实“四个全面”，内在地提出重构政治生态尤其是党内政治生态的重大任务。

优化乃至重构党内政治生态，是全面从严治党、从严管理干部的内在要求。习近平指出：在新的历史条件下，“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。”能否全面从严治党、从严管理干部，直接关系到能否全面深化改革、全面依法治国，直接关系到能否全面建成小康社会、能否实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的宏伟目标。全面从严治党，包括全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等各个方面，而针对新形势下一些地方、部门和领域党组织政治生态扭曲、腐败现象严重的现实问题，必须把凸显制度治党、坚持以规治党、重构政治生态摆在更加突出的位置。

党内政治生态包括诸多要素，其中最重要的，一是制度，二是规矩，三是纪律。在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话中，习近平将立制度、守规矩、讲纪律提到更加重要和突出的位置，对制度、规矩、纪律这三大要素在全面从严治党、优化党内政治生态中的功能与作用进行了精辟阐述。制度是优化党内政治生态的决定性因素。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，完善的制度可以最大限度地调动积极因素、抑制消极因素。规矩是优化党内政治生态的基本规范。没有规矩不能成方圆，人没有规矩必惰，党没有规矩必乱。纪律是优化党内政治生态的重要保障。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的刚性约束；纪律是成文的规矩，也是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。以上三大要素，相互联系、相互影响，规矩和纪律都是在长期实践中形成的，也是在潜移默化中逐步养成的；而严格的规矩和严肃的纪律归根到底要通过完善的制度来保障与固化。当前全面从严治党、从严管理干部，必须从制度、规矩、纪律三个方面共同用力，努力形成三者相互支撑、相互补充、相得益彰的良性政治生态。

优化党内政治生态，必须坚持“破”“立”并举

在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话中，习近平强调，党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署，党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，体现了“破”和“立”的辩证统一；深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇文章。优化党内政治生态，全面从严治党，也必须坚持“破”“立”并举，切实做好“破”和“立”这两篇文章。

所谓“破”，就是要继续坚定不移开展反腐败斗争，以坚决的反腐净化党内政治生态。少数党员、干部以权谋私、恃权腐败，不仅严重侵犯了国家资产和人民利益，而且严重损害了党在人民心目中的威信和形象。***、***、徐才厚、令计划、苏荣等高层领导干部公然在党内拉帮结派、结党营私、权权勾结、权钱交易的腐败行为，更是对党内政治生态造成严重破坏，形成了与党的性质和宗旨完全背道而驰的既得利益集团。事实反复证明，腐败分子不除，腐败势力不破，党风政风不可能好转，党的规矩和纪律不可能发挥应有的权威，党和国家的政治生态不可能得到净化、优化。党的十八大以来，对党内腐败分子的坚决查处，尤其对高层领导干部严重违纪违法案件的严肃查处，向世人证明，中国共产党是敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪，善于自我净化、自我革新的先进政党，是具有刚性规矩和铁的纪律的坚强政党；以习近平同志为核心的党中央踏石留印、抓铁有痕，是完全能够带领全党全国人民将反腐败斗争进行到底、重构党内政治生态的坚强领导核心。面对反腐败斗争形势依然严峻复杂的客观情况，我们必须坚持“破”字当头，继续以猛药去疴的决心和刮骨疗毒的勇气坚决查处腐败。

所谓“立”，就是要继续坚定不移从制度上纠正“四风”，以完善的制度固化党内政治生态。经过深入扎实的党的群众路线教育实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题得到有效遏制，讲规矩守纪律的优良传统得到有效恢复。习近平反复强调，党风廉政建设永远在路上，纠正“四风”必须坚持经常抓、横下决心抓，“常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效。”破字当头，立在其中，这是事物发展的普遍规律，是马克思主义辩证法的生动体现。坚定不移的反腐败斗争必须与坚持不懈的制度改革和建设有机结合起来，以制度的不断健全与完善巩固反腐败斗争带来的成果，乘势而上优化和固化党内政治生态。无数事实雄辩说明，只要我们坚持制度改革不动摇，强化制度建设不放松，严守规矩和纪律不留缝，把权力关进制度的笼子里不懈怠，就一定能优化和固化党内政治生态，创造和保持良好的从政、执政环境，出色履行以民为本、执政为民的伟大历史使命。

开展“三严三实”专题教育，是优化党内政治生态的重大举措

优化党内政治生态，既是一项需要全党高度重视和常抓不懈的基础工程，又是一项亟待在党员领导干部这个“关键少数”中重点突破、取得成效的紧迫任务。最近，中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，对在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育作出具体安排。这是我们党继成功开展党的群众路线教育实践活动之后，在全面从严治党、从严管理干部方面开展的又一项重大专题教育，是“破”“立”并举、优化党内政治生态的又一重大举措。开展“三严三实”专题教育，就是要深入学习贯彻总书记关于全面从严治党、优化党内政治生态的系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，着力解决“不严不实”问题，切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见成效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见成效。

“三严三实”，是全面从严治党、优化党内政治生态对党员领导干部的具体要求，是每一个党员领导干部都必须坚守的党性底线和立党准则。严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，自觉把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，敢于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。“三严三实”，是相互联系的有机整体，生动体现了“破”“立”并举、优化党内政治生态的基本要求。“三严”，侧重于“破”，即深入破除在党员领导干部身上存在的与党的性质、宗旨、规矩、纪律不相符合的东西，使一切不正之风在党内无立足之地和生存之根，使每一个党员领导干部都能按照党性要求严以修身、严以用权、严以律己；“三实”，侧重于“立”，即将党性修养和党员领导干部的基本标准实实在在地落实到、体现在精实谋事、扎实创业和老实做人上来。许多事实表明，没有“三严”，很难做到“三实”；坚持“三严”要求，归根到底是要促进所有党员领导干部自觉遵照“三实”标准谋事创业、治国理政，以崭新的精神面貌和工作姿态，开创改革发展事业的新局面、夺取中国特色社会主义的新胜利！

第四篇：国家生态乡镇

关于印发《国家级生态乡镇申报及管理规定

（试行）》的通知

环发﹝2010﹞75号

各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局：

为加速推进农村环境保护工作，建设农村生态文明，我部按照转换生态建设示范工作思路的原则，组织修订了《全国环境优美乡镇考核标准(试行)》，并更名为《国家级生态乡镇申报及管理规定(试行)》(以下简称《规定》)。现印发给你们，并就有关事项通知如下。

一、对于已获得“全国环境优美乡镇"称号的乡镇，省级环保部门统一组织更名工作，本着“简便易行、质量优先”的原则，对照《规定》，查漏补缺，明确更名程序；更名后需报环境保护部备案。

二、加强“国家级生态乡镇”及“国家级生态村”申报、初审的组织领导工作，规范管理，明确职责。加大省级生态乡镇建设的工作力度，制定相应的规章制度。指导、督促市(地)级环保部门开展市(地)生态村建设。

三、严格监督管理获得“国家级生态乡镇”或“国家级生态村”称号的村镇，确保质量。结合区域特点，将国家关于农村环境保护工作的有关部署、要求融入日常监管工作中。通过开展“国家级生态乡镇”及“国家级生态村”建设，解决区域性环境问题，探索农村环境保护新模式。附件：

国家级生态乡镇申报及管理规定(试行)

主题词：环保

农村

生态乡镇

通知

环境保护部

2010年6月24日印发

附件：

国家级生态乡镇申报及管理规定(试行)

国家级生态乡镇示范建设是加快推进农村环境保护工作的重要载体，是国家生态建设示范区建设的重要组成，是实现环境保护优化农村经济增长的有效途径，也是现阶段建设农村生态文明的重大举措。为规范国家级生态乡镇申报及管理工作，制定本规定。

一、申报范围

市辖区、县级市、县以下各类建制镇、乡、涉农街道等乡(镇)级行政区划单位。

二、申报条件

在申报范围内，经自查达到《(国家级生态乡镇建设指标(试行)》(附后)各项要求的单位，可以申报。

三、申报程序、内容与时间

1．申报程序。申报国家级生态乡镇须由乡镇人民政府向县(市、区)人民政府提出申请并获批准，再经市(地)环境保护局同意后报省(区、市)环境保护厅(局)。省(区、市)环境保护厅(局)审查合格后，向环境保护部提出复核申请。

2．申报内容。乡镇人民政府的申请报告必须附有建设国家级生态乡镇的工作总结和技术报告。工作总结包括建设工作的组织领导、建设主要内容和措施、以及取得的成效；技术报告包括国家级生态乡镇申报表(具体格式附后)和各项指标完成情况的证明材料(包括监测、检测报告)。

3．申报时间。省(区、市)环境保护厅(局)向环境保护部提出复核申请的截止时间为每年的6月3 0日。

四、审查与复核

1．省(区、市)环境保护厅(局)

(1)对申报国家级生态乡镇的材料进行审查。经审查合格的，组织专家组到申报乡镇进行实地考核。实地考核包括听取汇报、查阅资料、现场检查、社会调查等。对实地考核中发现的问题，专家组应指导申报乡镇做好改进工作。实地考核结束后，专家组向省(区、市)环境保护厅(局)提交考核报告。

(2)依据专家组考核报告对被考核的乡镇提出是否达到国家级生态乡镇建设指标的审查意见，并对经审查认为达到国家级生态乡镇建设指标的乡镇在省级主要媒体上公示，对公示有疑问的乡镇进行复查。

(3)对公示通过(或复查合格)的乡镇，向环境保护部提出复核申请，同时提交专家组考核意见、公示情况及复查情况。

2．环境保护部复核

(1)环境保护部收到省(区、市)环境保护厅(局)报送的审查意见和复核申请后两个月内，组织专家组核查材料，对各省级环保部门申报的乡镇按原则不低于l5％的比例开展现场抽查。在现场抽查中，若发现抽查数量三分之一以上的乡镇在申报过程中存在弄虚作假行为，则取消该省(区、市)环境保护厅(局)本次所有申报乡镇的审议资格，并在下一年暂停受理该省(区、市)环境保护厅(局)国家级生态乡镇复核申请。

(2)根据专家组提出的核查意见和现场抽查情况，符合条 4 件的乡镇，将以公告等形式向社会公布。

五、监督管理

1．环境保护部对达到国家级生态乡镇建设指标的乡镇实行动态管理，公告后每三年组织一次复查。复查由省(区、市)环境保护厅(局)负责实施。复查发现问题的乡镇要限期整改，整改时限为半年。经整改仍达不到要求的，取消其国家级生态乡镇称号。省(区、市)环境保护厅(局)应于每年10月底前将当年复查情况及整改落实情况报送环境保护部。

2．环境保护部对省(区、市)环境保护厅(局)的国家级生态乡镇管理工作进行抽查，抽查发现问题的，提出限期整改要求；经整改问题依然存在的，暂停受理该省国家级生态乡镇复核申请。

3．省(区、市)环境保护厅(局)应建立、完善本省(区、市)国家级生态乡镇申报、审核、专家组考核、公示、复查等制度，规范国家级生态乡镇建设和管理工作。

4．省(区、市)环境保护厅(局)应在每年十月底前向环境保护部上报本省上一国家级生态乡镇工作总结，包括申报情况、建设情况、日常管理情况、建章立制情况等。

5．经环境保护部公告达到国家级生态乡镇建设指标的乡镇，应加强辖区环境监管，若辖区内出现较大(Ⅲ级)以上级别的环境事件，但当地政府未能及时妥善处理、造成严重社会影响的，或多次接到当地群众环境举报的，一经查实，环境保护部将取消其国家级生态乡镇称号。

六、其他

1．本规定自印发之日起执行，原《全国环境优美乡镇考核验收规定》（《关于深入开展创建全国环境优美乡镇活动的通知》环发﹝2002﹞101号）同时失效。

2．《国家级生态乡镇建设指标(试行)》中基本条件第2项“基础扎实”的有关要求，自2012年1月1日起开始执行。在此之前，该项指标执行“按照《小城镇环境规划编制导则》，编制或修订乡镇环境规划，并认真实施”。

国家级生态乡镇建设指标(试行)

一、基本条件

1．机制健全。建立了乡镇环境保护工作机制，成立以乡镇政府领导为组长，相关部门负责人为成员的乡镇环境保护工作领导小组。乡镇设置了专门的环境保护机构或配备了专职环境保护工作人员，建立了相应的工作制度。

2．基础扎实。达到本省(区、市)生态乡镇(环境优美乡镇)建设指标一年以上，且80％以上行政村达到市(地)级以上生态村建设标准。编制或修订了乡镇环境保护规划，并经县级人大或政府批准后组织实施两年以上。

3．政策落实。完成上级政府下达的主要污染物减排任务。认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，乡镇辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象，近3年内未发生较大(Ⅲ级)以上级别环境污染 6 事件。基本农田得到有效保护。草原地区无超载过牧现象。

4．环境整洁。乡镇建成区布局合理，公共设施完善，环境状况良好。村庄环境无“脏、乱、差”现象，秸秆焚烧和“白色污染”基本得到控制。

5．公众满意。乡镇环境保护社会氛围浓厚，群众反映的各类环境问题得到有效解决。公众对环境状况的满意率≥9 5％。

二、建设指标

类别

序号

指标名称

指标要求

东部

中部

西部

环境

质量

l

集中式饮用水水源地水质达标率(％)

农村饮用水卫生合格率(％)

地表水环境质量

达到环境功能区

或环境规划要求

空气环境质量

声环境质量

环境

污染

防治

建成区生活污水处理率(％)

开展生活污水处理的行政村比例(％)

建成区生活垃圾无害化处理率(％)

≥95

开展生活垃圾资源化利用的行政村比例(％)

重点工业污染源达标排放率(％)

饮食业油烟达标排放率(％)﹡﹡

≥95

规模化畜禽养殖场粪便综合利用率(％)

农作物秸秆综合利用率(％)

≥95

农村卫生厕所普及率(％)

≥95

农用化肥施用强度(折纯，公斤／公顷．年)

<250

农药施用强度(折纯，公斤／公顷．年)

<3.0 生态

保护

与建设

使用清洁能源的居民户数比例(％)

≥50

人均公共绿地面积(m2／人)

≥l2

主要道路绿化普及率(％)

≥95

森林覆盖率(％，高寒区或草

原区考核林草覆盖率)﹡

山区、高寒区或草原区

≥75

丘陵区

≥45

平原区

≥l8

主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植(养殖)面积的

比重(％)

≥60

注：标“﹡”指标仅考核乡镇、农场，标“﹡﹡”指标仅考核涉农街道。

三、指标说明

(一)基本条件

1．机制健全。建立了乡镇环境保护工作机制，成立以乡镇政府领导为组长，相关部门负责人为成员的乡镇环境保护工作领导小组。乡镇设置了专门的环境保护机构或配备了专职环境保护工作人员，建立了相应的工作制度。

指标解释：要求乡镇政府成立生态乡镇建设工作领导小组，由主要领导牵头，有关部门领导参加，下设建设工作办公室，建设工作有组织、有计划、有方案，措施得力，定期检查落实；乡镇环境保护目标责任制得到落实；乡镇党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程，每年研究环保工作不少于两次。要求乡镇配备专职环境保护工作人员；建立相 9 应的工作制度和污染源档案等。

考核要求：查看近l年内当地党委、政府研究环境保护工作的会议纪要或会议记录、印发的有关文件和污染源档案等资料。查看乡镇环境保护资金使用的有关文件、记录。查看各级环保项目下达、建设、验收和管理文件。查看设立环境保护机构或配备环境保护人员的有关文件、档案。现场检查。

2．基础扎实。达到本省(区、市)生态乡镇(环境优美乡镇)

建设指标一年以上，且8 0％以上行政村达到市(地)级以上生态村建设标准。编制或修订了乡镇环境保护规划，并经县级人大或政府批准后组织实施两年以上。

指标解释：达到本省(区、市)生态乡镇(环境优美乡镇)建

设指标一年以上，并获省(区、市)环境保护厅(局)命名或公告；8 0％以上行政村达到市(地)级以上环境保护部门制定的生态村指标，并获上命名或公告。按照环境保护部、建设部关于印发《小城镇环境规划编制导则(试行)》的通知(环发[2002]82号)，编制或修订完成乡镇环境规划，经县级人大或政府批准后组织实施两年以上。

考核要求：查看省(区、市)、市(地)环境保护厅(局)的命名文件或公告文件；所辖行政村数量的证明文件；乡镇环境规划的文本及有关批准文件。

3．政策落实。完成上级政府下达的主要污染物减排任 10 务。认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，乡镇辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象，近三年内未发生重大(11级)以上级别环境污染事件。基本农田得到有效保护。草原地区无超载过牧现象。

指标解释：有节能减排任务的乡镇，要按有关要求完成上级政府下达的能源消耗降低、主要污染物减排的指标任务。严格执行建设项目环境管理有关规定；工业污染源稳定达标排放；工业固体废物得到适当处置并无危险废物排放，执行《一般工业固体废物贮存，处置场污染控制标准》(GBl8599—2001)；镇域内无“十五小”、“新六小”等国家明令禁止的重污染企业；无大于2 5度坡地开垦、任意砍伐山林、破坏草原、开山采矿及乱挖中草药资源等现象；无随意捕杀、销售、食用国家珍稀野生动物现象；近三年内没有发生过较大(Ⅲ)以上级别环境污染事件，判断标准参照2006年国务院颁布《国家突发环境事件应急预案》关于环境污染事件的分级规定。划定的基本农田保护区数量和等级不变或有所提高。“草原地区无超载过牧现象”，是指乡镇辖区内牲畜养殖不得超过国家草原载畜量标准。

考核要求：查看上级政府下达的能源消耗降低、主要污染物减排指标的相关文件或任务书；查看指标完成情况证明材料。查看建设项目环境管理的有关档案资料；查看所有工业企业名单及工业企业达标验收有关材料；现场抽查企事业单位烟尘治理设施安装及运行情况；抽查企业污染物排放及污染治理设施运行情况；现场查看是否存在滥垦、滥伐、滥 11 采、滥挖、滥牧的现象。

4．环境整洁。乡镇建成区布局合理，公共设施完善，环境状况良好。村庄环境无“脏、乱、差”现象，秸秆焚烧和“白色污染”基本得到控制。

指标解释：“乡镇建成区布局合理”，是指严格按规划要求，有合理的功能分区布局，有良好的居住小区和基本完善的工业小区。“公共设施完善”是指城镇建成区自来水、排水管网、道路、卫生厕所、通讯设施、文化体育活动场所、医疗机构、适龄儿童入学、防洪等符合国家相关标准的要求。“环境状况良好”，是指街道路面平整，排水通畅，无污水溢流、无暴露垃圾，无冒黑烟、水体黑臭现象；街道卫生状况良好，主要街道有卫生设施，垃圾箱(果壳箱)箱体整洁，周围无暴露垃圾、无蝇蛆；有专门保洁队伍，镇区建筑垃圾和生活垃圾日清日运，无垃圾乱堆乱倒现象，无直接向江河湖泊排放污水和倾倒垃圾的现象；城镇建成区内应禁止散养家禽；危险废物、医疗废物和放射性废物得到安全处置。“村庄环境整洁，无脏乱差现象”，是指城镇所辖村庄主要道路平整，两侧无暴露垃圾，无乱搭乱建，无露天粪坑，无污水横流现象，基本做到垃圾定点堆放；绿化、美化好；有良好的感官和视觉效果。“秸秆焚烧和‘白色污染’基本得到控制”，主要是指无秸秆焚烧和一次性餐盒、塑料包装袋、废弃农膜随意丢弃现象。

考核要求：现场检查、考核。

5．乡镇环境保护社会氛围浓厚，群众反映的各类环境问题得到有效解决。公众对环境状况的满意率≥95％。

指标解释：要求乡镇及其所辖街道和各村有环保宣传的标语或橱窗，主要街道每公里不少于一个。l2369环境投诉处理满意率要求达到95％以上。“公众对环境状况的满意率”指公众对环境保护工作及环境质量状况的满意程度。

考核要求：现场检查是否有环保宣传标语或橱窗。查看环境投诉记录及处理情况。

采取对乡镇辖区各职业人群进行抽样问卷调查的方式获取数据，随机抽样人数不低于乡镇总人口的0．5％。问卷在“满意”、“不满意’’二者之间进行选择。各职业人群应包括以下四类，即机关(党委、人大、政府或政协)工作人员、企业(工业、商业)职工、事业(医院、学校等)单位工作人员、城镇居民、村民。

(二)考核指标

1．集中式饮用水水源地水质达标率、农村饮用水卫生合格率

指标解释：集中式饮用水水源地水质达标率是指，在乡镇辖区内，根据国家有关规定，划定了集中式饮用水水源保护区，其地表水水源一级、二级保护区内监测认证点位(指经乡镇所在县级以上环保局认证的监测点，下同)的水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)或《地下水质量标准》(GB／Tl4848-1993)相应标准的取水量占总取水量的百分比。

农村饮用水卫生合格率指，在乡镇辖区内，以自来水厂或手压井形式取得饮用水的村镇人口占总人口的百分率；雨水收集系统和其他饮水形式的合格与否需经检测确定，其饮 13 用水水质需符合国家生活饮用水卫生标准的规定。

数据来源：环保、卫生、建设等部门。

2．地表水环境质量、空气环境质量、声环境质量

指标解释：地表水环境质量达到环境功能区或环境规划要求，是指乡镇辖区内主要河流、湖泊、水库等水体的认证点位监测结果，在已经划定环境功能区的乡镇，要达到环境功能区要求；在未划定环境功能区的乡镇，要达到乡镇环境规划以及所在流域和区域环境规划对相关水体水质的要求。

空气环境质量达到环境功能区或环境规划要求，是指乡镇建成区内大气的认证点位监测结果，在已经划定环境功能区的乡镇，要达到环境功能区要求；在未划定环境功能区的乡镇，要达到乡镇环境规划以及流域和区域环境规划对大气环境质量的要求。

声环境质量达到环境功能区或环境规划要求，是指乡镇建成区内声环境的认证点位监测结果，在已经划定环境功能区的乡镇，要达到环境功能区要求；在未划定环境功能区的乡镇，要达到乡镇环境规划对声环境质量的要求。

数据来源：县级以上环保部门。

3．建成区生活污水处理率、开展生活污水治理的行政村比例

指标解释：建成区生活污水处理率指乡镇建成区(中心村)经

过污水处理厂或其他处理设施处理的生活污水量占生活污水排放总量的百分比。污水处理厂包括一级、二级集中污水 14 处理厂，其他处理设施包括氧化塘、氧化沟、净化沼气池，以及湿地处理工程等。离城市较近乡镇生活污水要纳入城市污水收集管网，其他地区根据经济发展水平、人口规模和分布情况等，因地制宜选择建设集中或分散污水处理设施；位于水源源头、集中式饮用水水源保护区等需特殊保护地区或处于水体富营养化严重的平原河网地区的乡镇，生活污水处理必须采取有效的脱氮除磷工艺，满足水环境功能区要求。

开展生活污水处理的行政村是指通过采取符合当地实际的处理方式对生活污水进行处理，且受益农户达8 0％以上的行政村。

数据来源．县级以上建设部门、环保部门。

4．建成区生活垃圾无害化处理率、开展生活垃圾资源化利用的行政村比例

指标解释：建成区生活垃圾无害化处理率是指乡镇建成区经无害化处理的生活垃圾数量占生活垃圾产生总量的百分比。生活垃圾无害化处理指卫生填埋、焚烧和资源化利用(如制造沼气和堆肥)。卫生填埋场应有防渗设施，或达到有关环境影响评价的要求(包括地点及其他要求)。执行《生活垃圾填埋场污染控制标准》

(GBl6889—2008)和《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GBl8485—2001)等垃圾无害化处理的有关标准。

开展生活垃圾资源化利用的行政村比例是指，乡镇非建成区开展生活垃圾资源化利用的行政村占非建成区行政村总数的比例。生活垃圾资源化利用是指，在开展垃圾“户分类” 15 的基础上，对不能利用的垃圾定期清运并进行无害化处理，对其他垃圾通过制造沼气、堆肥或资源回收等方式，按照“减量化、无害化’’的原则实现生活垃圾资源化利用。其中，开展生活垃圾资源利用的行政村其生活垃圾资源化利用率不低于60％。

数据来源：县级以上城建(环卫)部门、统计部门。

5．重点工业污染源排放达标率

指标解释：指乡镇辖区内实现稳定达标排放的重点工业污染源数量占所有重点工业污染源总数的比例。重点工业污染源包括废水排放和废气排放两类污染源。

“重点工业污染源”是指乡镇辖区内分别按废水、废气中主要污染物排污量从高到低，累计排放量占乡镇排污总量85％的工业污染源。

“排放达标”是指浓度稳定达到排放标准，执行排污许可证的规定，不超过排污总量指标要求，未发生污染事故。

工业废水排放达标率是指乡镇范围内的重点工业企业，经其所有排污口排到企业外部并稳定达到国家或地方排放标准的工业废水总量占外排工业废水总量的百分比。

工业废气排放达标率是指乡镇范围内的重点工业企业，在燃料燃烧和生产工艺过程中稳定达到排放标准的工业烟尘、工业粉尘和工业二氧化硫排放量分别占其排放总量的百分比。

数据来源：县级以上环保部门。

6．饮食业油烟达标排放率

指标解释：(该项指标仅考核街道；涉农街道是指辖区内存在基本农田的街道。)指街道辖区内油烟废气达标排放的饮食业单位占所有排放油烟废气的饮食业单位总数的百分比。执行《饮食业油烟排放标准(试行)》(GBl8483-2001)。饮食业项目环保审批和验收合格率要求达到100％。

数据来源：县级以上环保部门。数据收集采用抽样监测的方法，抽样比例不得低于街道辖区内排放油烟废气的饮食业单位总数的20％。

7．规模化畜禽养殖场粪便综合利用率

指标解释：指乡镇辖区内畜禽养殖场综合利用的畜禽养殖粪便与产生总量的比例。按照((畜禽养殖污染防治管理办法》(国家环境保护总局令第9号)，规模化畜禽养殖场，是指常年存栏量为500头以上的猪、3万羽以上的鸡和100头以上的牛的畜禽养殖场，以及达到规定规模标准的其他类型的畜禽养殖场。规模以下畜禽养殖场分级标准及畜禽养殖废弃物综合利用要求，由省级环境保护行政主管部门作出规定。畜禽养殖粪便综合利用主要包括用作肥料、培养料、生产回收能源(包括沼气)等。规模化畜禽养殖场应执行《畜禽养殖业污染物排放标准》(GBl8596--2001)的相关规定。

数据来源：县级以上环保部门、农业部门。

8．农作物秸秆综合利用率

指标解释：指乡镇辖区内综合利用的农作物秸秆数量占农作物秸秆产生总量的百分比。秸秆综合利用主要包括粉碎还田、过腹还田、用作燃料、秸杆气化、建材加工、食用菌 17 生产、编织等。乡镇辖区全部范围划定为秸秆禁烧区，并无农作物秸秆焚烧现象。

数据来源：县级以上环保部门、农业部门。

9．农村卫生厕所普及率

指标解释：指乡镇辖区内使用卫生厕所的农户数占农户总户数的比例。卫生厕所标准执行《农村户厕卫生标准》(GBl9379—2003)。

数据来源：县级以上卫生、建设部门。

10．农用化肥施用强度、农药施用强度

指标解释：农用化肥施用强度指乡镇辖区内实际用于农业生产的化肥施用量(包括氮肥、磷肥、钾肥和复合肥)与播种总面积之比。化肥施用量要求按折纯量计算。农药施用强度指实际用于农业生产的农药施用量与播种总面积之比。

数据来源：县级以上农业、统计部门。

11．使用清洁能源的居民户数比例

指标解释：指乡镇辖区内使用清洁能源的居民户数占居民总户数的百分比。清洁能源指消耗后不产生或很少产生污染物的可再生能源(包括水能、太阳能、沼气等生物质能、风能、核电、地热能、海洋能)、低污染的化石能源(如天然气)，以及采用清洁能源技术处理后的化石能源(如清洁煤、清洁油)。

数据来源：县级以上统计、经贸、能源、农业、环保等部门。统计范围包括乡镇建成区和所辖行政村。

12．人均公共绿地面积

指标解释：人均公共绿地面积指乡镇建成区(中心村)公共绿

地面积与建成区常住人口的比值。公共绿地，是指乡镇建成区内对公众开放的公园(包括园林)、街道绿地及高架道路绿化地面，企事业单位内部的绿地、乡镇建成区周边山林不包括在内。

数据来源：县级以上城建部门。

13．主要道路绿化普及率

指标解释：指乡镇建成区(中心村)主要街道两旁栽种行道树

(包括灌木)的长度与主要街道总长度之比。

数据来源：县级以上城建部门、园林部门。

14．森林覆盖率

指标解释：指乡镇辖区内森林面积占土地面积的百分比。森林，包括郁闭度0．2以上的乔木林地、经济林地和竹林地。同时，依据国家特别规定的灌木林地、农田林网以及村旁、路旁、水旁、山旁、宅旁林木面积折算为森林面积的标准计算。高寒区或草原区考核林草覆盖率，具体指标值参照山区森林覆盖率标准执行。

数据来源：县级以上统计、林业部门。

15．主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植(养殖)面积的比重

指标解释：指乡镇辖区内，主要农(林)产品、水(海)产品

中，认证为有机、绿色及无公害农产品的种植(养殖)面积占 19 总种

植(养殖)面积的比例。其中，有机农、水产品种植(养殖)面积

按实际面积两倍统计，总种植(养殖)面积不变。有机、绿色和无

公害农、水产品种植(养殖)面积不能重复统计。

数据来源：县级以上农业、林业、环保、质检、统计部门。

国家级生态乡镇申报表

申报乡镇

乡(镇)长

联 系 人

电话

申报日期

****年**月**日

环 境 报 护 部

生态乡镇建设指标完成情况

类别

序号

指标名称

指标要求

指标

完成情况

东部

中部

西部

环境

质量

l

集中式饮用水水源地水质达标率(％)

农村饮用水卫生合格率(％)

地表水环境质量

达到环境功能区

或环境规划要求

空气环境质量

声环境质量

环境

污染

防治

建成区生活污水处理率(％)

开展生活污水处理的行政村比例(％)

建成区生活垃圾无害化处理率(％)

≥95

开展生活垃圾资源化利用的行政村比例(％)

重点工业污染源达标排放率(％)

饮食业油烟达标排放率(％)﹡﹡

≥95

规模化畜禽养殖场粪便综合利用率(％)

农作物秸秆综合利用率(％)

≥95

农村卫生厕所普及率(％)

≥95

农用化肥施用强度(折纯，公斤／公顷．年)

<250

农药施用强度(折纯，公斤／公顷．年)

<3.0

生态

保护

与建设

使用清洁能源的居民户数比例(％)

≥50

人均公共绿地面积(m2／人)

≥l2

主要道路绿化普及率(％)

≥95

森林覆盖率(％，高寒区或草

原区考核林草覆盖率)﹡

山区、高寒区或草原区

≥75

丘陵区

≥45

平原区

≥l8

主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植(养殖)面积的

比重(％)

≥60

注：标“﹡”指标仅考核乡镇、农场，标“﹡﹡”指标仅考核涉农街道。

县(市)级人民政府意见：

****年**月**日（盖章）

市(地)级环境保护局意见：

****年**月**日（盖章）

省(区、市)环境保护厅(局)专家组审查意见：

专家组组长签字：

****年**月**日

省(区、市)环境保护厅(局)公示情况：

****年**月**日(盖章)

省(区、市)环境保护厅(局)复查情况：

(对公示无疑问的乡镇不填此项)

****年**月**日(盖章)

省(区、市)．环境保护厅(局)复核申请：

****年**月**日(盖章)

环境保护部专家组意见：

专家组组长签字：

日

环境保护部复核意见：

月

年

****年**月**日(盖章)

第五篇：老挝新税法实施细则

老挝人民民主共和国税法修订版的实施细则

财政部第2137号

2005年9月28日，万象市

老挝人民民主共和国财政部部长2005年5月19日 签发第04号关于税法修订版的实施细则

根据2005年5月19日老挝人民民主共和国国会颁布的关于税法修订版的第04号文件；

根据2005年5月25日老挝人民民主共和国国家主席签发的关于颁布实施税法修订版的第46号主席令； 根据2005年9月14日总理府办公室的关于授权财政部制定税法修订版实施细则的第4588号通知 为了在全国范围内统一开展组织实施2005年5月19日发布的税法修订版，老挝人民民主共和国财政部部长签发本税法实施细则：

第一章总则

第一条本细则的制定是为了让税法中规定的所有在老挝人民民主共和国境内或在国外进行永久或暂时经营以及谋生的所有人，不论其是个人、法人或组织，均须为国家预算履行纳税义务。第二条专用术语的定义

为了让人们对税法修订版中出现的某些专用术语达成统一的理解，本细则作出如下定义：

•“税收”是指个人、法人、组织，包括在老挝进行永久或暂时经营和谋生的外国人、在老挝有住所和经营场所而到国外进行有利润收入活动的老挝人在内的所有人应尽的纳税义务。

•“纳税人”是指个人、法人、组织，包括在老挝进行永久或暂时经营和谋生的外国人、在老挝有住所和经营场所而到国外进行有利润收入活动的老挝人在内的所有人

•“流动资产”是指可以移动的财产，例：交通工具、机械以及其他物资等等。

•“固定资产”是指不可以移动的财产,例：土地、房屋、建筑、工厂、水电站、水利系统、文化场所以及设施建设等等。

•“自由职业者”是指从事不隶属或依附于别人的靠自己的科学文化知识、技能、智慧、创造力和劳动力来进行独立工作的人。

•“代表/代理”是指代表进行各种经营、谈判和签字的个人或法人。

•“经纪人”是指专门服务于个人、其他法人或者为企业家之间的对话签约做联络工作的、但是不代表其中任何一方、并从中获得报酬的个人或法人。

第二章营业税 第一节营业税细则

第三条营业税是指商品消费者和享受各种服务的人通过老挝税法第十二条规定的从事各种行业的经营者应上缴的一种间接税。意思是说消费者在购买商品和享受服务时就交纳了这部分税款，而由销售者或服务者统一收集这些税款并足额交纳到国家预算中。

第四条根据税法第12条的规定，以下行业必须缴纳营业税：

-从国外往老挝人民民主共和国进口的来于进行买卖、加工或者私用的商品物资，不管进口人是否拥有税务登记证，不管其是经常进口还是偶尔进口，均须交纳营业税；

-从事销售从国外进口的商品物资或国内生产的商品，不管是批发、零售，还是现金出售、赊售、寄售或交换的行业；

-普通服务业是指除进口商品、制造、销售行业以外的、以向他人提供劳务收取服务费作为报酬的行业。税法规定计征营业税是在买卖的各个环节中进行，即：批发、零售、服务和消费者，营业税分两种税率：5%和10% 第二节营业税的计税依据、始计征时间及征收

第五条营业税计税依据

营业税的计税原则是在商品物资的进口价格、批发零售价、生产和服务价格的基础上分情况计算各种税收和手续费（如果有产生）。如：

-对于进口的商品物资：【进口报关价+进口关税+消费税（如果有产生）】×营业税税率

-对于国内商品：【出厂批发价+消费税（如果有产生）+其他手续费（如果有产生）】×营业税税率进口这批空调的计税方法如下：

+进口报关价 =5，000，000基普 +进口关税：5，000，000×15% =750，000基普 +消费税：（5，000，000+750，000）×10% =575,000基普 总计： = 6，325，000基普

+营业税：6，325，000×10% =632，500基普 那么，该进口销售商需纳税的情况如下：

+关税： = 750，000基普 +其他税务：575，000+632，500 =1，207，500基普 总计： =1，957，500基普

1.2 对于没有进出口或生产纳税登记册证的进口人（临时进口商品的人）营业税是在进口报关的时候计征的，计税依据是商品进口报关价+进口关 税+消费税（如果有产生）+总利润率

总利润是指从商品物资在进口地的成本价中产生的。即：进口报关价+进口关税+消费税）×20% 临时进口商品物资的进口人还必须按缴纳税法第40条的规定缴纳利润税率为35%的利润税。

例：某甲从国外进口了价值5，000，000基普的空调，该商品的进口税率为15%，利润税率为20%，消费税率为10%，营业税率为10%，因此该进口人需要在海关缴纳的税务情况如下： +进口报关价 =5，000，000基普 +进口关税：5，000，000×15% =750，000基普

总计： = 5，750，000基普 +消费税：（5，000，000+750，000）×10% =575,000基普 总计： = 6，325，000基普

+总利润基数：6，325，000×20% =1，265，000基普 总计： =7，590，000基普

+营业税：7，590，000×10% =759，500基普 + 利润税：1，265，000×35% =442，750基普 那么，该进口人需纳税的情况如下：

+关税： = 750，000基普 +税务：575，000+759，000+442，750 =1，776，750基普 总计： =2，526，750基普

2.销售从国外进口的商品物资或国内生产的物资的环节 2.1对于销售从国外进口的商品物资或国内生产的物资

营业税按销售时或首次从进口人、生产者、批发或零售商手中接交物资时开始计征。计征依据是营业税外的实际销售价。

除需按税法第43条的规定按原始记账式纳税的个人外，其他不论是批发商还是零售商，必须每月递交自己的营业税纳税申报表，最迟不得超过次月的15号。2.2对于出售临时进口的商品物资

对于出售按进口关税免征系统从国外临时进口的商品物资，如：用来为驻老挝人民民主共和国的各国大使馆、国际组织、外国专家、国内外投资公司服务的交通运输工具以及其他用品，购买这些物品的人有义务申报并缴纳营业税，同时需要交纳进口关税。计征依据是当时的实际买卖价格。

对于购买用来私用或用来服务于自己公司项目的商品也都必须缴纳足额的关税。计征依据如下： 例：某修路公司向国际组织购买了四辆临时进口的总值为55，000，000基普的皮卡车用于服务自己公司的项目，其关税税率为30%，消费税率为25%，营业税率为10% +买卖总值 =55，000，000基普 +关税：55，000，000×30% =16，500，000基普 +消费税：（55，000，000+16，500，000）25% =17，875,000基普 +营业税：

（55，000，000+16，500，000+17，875,000）×10% =8，937，500基普 那么，该购车商需纳税的情况如下：

+关税： = 16，500，000基普 +税务：17，875,000+8，937，500 =26，812，500基普 总计： =43，312，500基普

3.对于用来自己使用的物资、当作礼品或奖品用的商品

对于自己使用在国内生产的商品物资、建筑物或服务、当作礼品或奖品用的商品，其计征依据是已在当地和当时使用该商品物资的价格和服务费。

例：一家锯木厂把自己加工的10立方米木材用来建造员工住房，这些加工木材除营业税外其销售总额是35，000，000基普；该厂还拿4立方米的木材去作礼品或奖品，总价值14，000，000基普；在一个月内，该锯木厂总共售出100立方米的木材，总价值350，000，000基普。税务计征方法：

当月销售营业税：350，000，000×10% =35，000，000基普 自己使用木材的营业税： 35，000，000×10% =3，500，000基普 当礼品或奖品木材的营业税：14，000，000×10% =1，400，000基普 那么，该锯木厂当月需要交纳的总税款是：39，900，000基普 4.从国家资源中征营业税

4.1对砍伐木材和开采林产品行为征收营业税

包括买卖木材商在内的进行木材砍伐和林产品开采的个人或法人均须交纳开采营业税，税率为10%，还要缴纳对实际开采总值的20%进行缴税利润税，该利润税税率为35%，此外，还要按照规定履行其他纳税义务。对于开采营业税，不允许从每月营业税中扣除出来但可以把其划入到成本价当中，因为开采环节不属于持续生产环节。例：某家省级木材开发公司得到10，000立方米的木材砍伐指标，含营业税在内这批木材总价值是5，500，000，000基普的。税务计征方法： 对于该开发公司：

砍伐营业税：（5，500，000，000÷110）×100×10% =500，000，000基普 利润税：（5，000，000，000×20%）×35% =350，000，000基普 对于从木材砍伐中获取收入者必须按照税法第60条的规定缴纳所得税。

对于自己种的树，不需要缴纳砍伐税，而对于用来进行加工或出售的木材，则须按法律规定纳税。对于承包运营商：对于从承包运营中获取的服务费，含营业税在内总额为 550，000，000基普。

营业税：（500，000，000÷110）×100×10% =50，000，000基普 利润税：（500，000，000×10%）×35% =17，500，000基普 对于从运输服务中获取收入者必须按照税法第60条的规定缴纳所得税。4.2对开发国家其他自然资源的行为征收营业税

-对于从事开采石膏、褐煤、煤炭、金矿、铜矿、锡矿等矿产的个人或法人，均须交纳开采营业税，该营业税不允许从每个月的营业税中扣除，但可以划入成本价中。

对于从事开采石子、沙土、黑土和黄土的个人或法人均须交纳实际销售总值10%的开采营业税；对于把这些原料运用于其他项目中的个人或法人所须缴纳的税可以从其每个月所纳的营业税中扣除，但必须要完全按照扣除条件执行。

例：某公司获批一沙矿开发特权，假如其一年可以开发40，000立方，每立方价格11，000基普，包含营业税在内的总值是440，000，000基普。税务计征方法： 对于开发商：

营业税：（440，000，000÷110）×100×10% =40，000，000基普 利润税应按照税法第39和40条的规定缴纳：

某家建筑公司以韩含营业税在内总价2，200，000，000基普的价钱购买了该开发商所开采沙矿用于建筑。建筑营业税：（2，200，000，000÷110）×100×10% =200，000，000基普 沙矿起征点税： =40，000，000基普 最终需缴纳的营业税： =160，000，000基普 5.征收服务业税

对于从事酒店、旅馆、饭店、餐饮、娱乐场所、建筑、维修、市场调配以及客运等服务行业的个人或法人均须按税法第12第3款的规定纳税。征税时间是在业务全部或部分完成时计征。计征依据是实际获取的服务费。

服务人员有义务每个月向所属辖区税务机关递交自己的服务入账单，最迟不得超过次月的15号。例：某建筑承包公司承包了一个修建医院的项目，按协定，该工程含营业税在内总造价是1，650，000，000基普，建筑期限为2年，第一年完工30% 税务计征方法：

营业税:：（1，650，000，000×30%×100）×10%÷110=45，000，000基普 至于剩下的70%的工程的建筑营业税将在第二年计征。

第三节扣除已在起征点缴纳的营业税的细则、扣除条件和范围

第六条扣除税款是指按照税法第19至22条的规定，允许当事人通过从今后应缴纳税数额中扣除本人已缴纳的税款的方式把税返还给纳税人。符合以下条件者方可获准扣缴税款：（1）具有税务登记证（2）持有合法账户

（3）拥有完整的已纳税证明文件，如：进出口申报表、金库收据、进行商品交易或服务时有明确营业税金的、由财政部批准使用的发票。

对不论是以批发或零售的方式出售进口的商品或在国内生产的商品采取扣除营业税的体制是为了避免重复纳税，通过从销售过程中扣除在进口商品时已缴纳的营业税的方式降低国内商品的生产成本。对于条件不满足的情况，税务机关将不予以受理。1.进口 例1：2005年1月25日，甲公司进口了10台彩电，进口报关总实价是25，000，000基普，进口关税率30%，营业税率是10% 税务计征方法：

-进口关税：25，000，000×30% =7，500，000基普

-营业税：（25，000，000+7，500，000）×10% =3，250，000基普

2005年2月2日，该公司把这批彩电以除营业税外总额是38，500，000基普的价格出售给乙女士，营业税税率为10%。

-甲公司出售商品应计征的税：38，500，000×10% =3，850，000基普乙女士实际需要缴纳的税：4，400，000 －3，850，000 =550，000基普

例3：2005年2月25日，零售商丙先生把这批彩电出售给消费者，每台售价4，800，000基普，营业税率10% 税务计征方法：

-从零售商丙先生那可计征的税：(4，800，000×10)×10% =4，800，000基普水电税： 26，000，000基普实际应纳税： 250，000，000－20，000，000 =230，000，000基普 3.生产行业

对于在购买原材料、半成品、生产器材、零部件等直接运用于生产的材料时已在起征点缴纳的税款，纳税人有权从自己应月所缴纳的营业税中扣除。

上述提到的其他消费支出是指在进行经营和生产过程中有必要的花费，如：生产器械的维修费、电费等等。在购买物资时已缴纳的营业税是否允许扣除返还取决于该物资在生产使用中是发挥主要作用还是次要作用。

例：2005年2月，某家工厂进口的材料和设备情况如下：

+ 进口生产物资总值（包括关税）：500，000，000基普，在进口地缴纳的营业税税率为10%，即营业税为 = 50，000，000基普；

+ 进口一批原材料总值（包括关税）:200,000,000基普，在进口地缴纳的营业税税率为10%，即营业税为 = 20，000，000基普

已缴纳的总营业税额：70，000，000基普

+ 购买总经理用车：小轿车一辆，价值300，000，000基普（包括关税），营业税率为10%，即营业税为 30，000，000基普

+ 购买用于接送员工的大车一辆，包括关税和消费税在内，总价值为150，000，000基普，营业税率为10%，即营业税为 15，000，000基普 已缴纳的总营业税额：45，000，000基普

从上述例子，可以看出在购买直接运用于生产的物资和原材料时已缴纳的70，000，000基普的营业税允许从应月需缴纳的营业税中扣除。

而对于在购买用于间接服务的小轿车和大车时已缴纳的45，000，000基普的营业税按照税法第20条的规定不允许从应月需缴纳的营业税中扣除。

以下例子将反映出该工厂在销售每个阶段所应缴纳的税以及如何销售营业税扣除在购买原料时已缴纳的税款的情况：

例：2005年3月，该工厂以每吨550，000基普的价格把自己生产的300吨水泥出售给一个建材批发店，除营业额外销售总额为165，000，000基普。转移到次月扣除的营业税：

16，500，000 －70，000，000 =－53，500，000基普

例子：2005年5月，建材批发店把这批300吨的水泥以每吨600，000基普的价格出售给消费者，除营业税外，出售总额 180，000，000基普。

-从零售店计征的营业税: 180，000，000×10% =18，000，000基普关税：129，600，000×30% =38，880，000基普

-消费税：（129，600，000＋38，880，000）×25% =42，120，000基普 2.对于在国内生产的商品物资

对于在国内生产的商品物资，其消费税的计税依据是对不包括消费税在内的商品物资产地成本价的基础上计征的。

例1：2005年6月份，某生产白酒的厂家以除消费税外每升2，000基普的价格出售了1，000，000升白酒。税务计征方法：

-除消费税外的总收入：1，000，000×2，000 =2，000，000，000基普包括消费税和营业税在内的每升售价： 3，740基普除消费税外的每升售价：（3，400×100）÷170 =2，000基普需缴纳的总消费税：2，000，000，000×70% =1，400，000，000基普 3.对于服务业

对于服务业计征消费税的依据是不包括消费税在内实际服务费。

例1：某从事酒店服务和娱乐服务的企业家，其2005年5月份获取不含消费税在内的营业总收入为109，100，000基普，消费税率为25% 税务计征方法：

消费税：109，100，000×25% =27，275，000基普

例2：某经营酒店服务和娱乐服务的企业家，其2005年5月份获取包含消费税和营业税在内的服务总收入为150，012，500基普，营业税率为10%，消费税率为25% 税务计征方法：不包含消费税在内的服务收入：

（136，375，000×100）÷125 =109，100，000基普

-计算应缴纳的消费税：109，100，000×25% =27，275，000基普 4.对于购买自己使用或者用于当做礼品奖品的商品物资或服务

对于购买私用或当作礼品奖品用的商品或服务，其消费税的计征方法是在当地和当时发生交易的商品物资和服务的价格。

例子：某汽水生产公司通过赠送顾客商品的形式来宣传促销自己的商品，赠送商品总值52，800，000基普，营业税率是10%，消费税率是20% 税务计征方法：

-除营业税外的营业收入：

（52，800，000×100）÷110 = 48，000，000基普按照原始记账制纳税的个人企业和自由职业者的利润税按照规定的累进税率缴纳税款，如下：

级别 每级利润基础 计征依据 税率 每级利润税 所有应纳税款 2，400，000基普以下 2，400，000 0% 0 0 1 从2，400，001-5，000，000基普 2，600，000 10% 260，000 260，000 2 从5，000，001-10，000，000基普 5，000，000 15% 750，000 1，010，000 3 从10，000，001-30，000，000基普 20，000，000 20% 4，000，000 5，010，000 4 从30，000，001-60，000，000基普 30，000，000 30% 9，000，000 14，010，000 5 60，000，000基普以上 „„ 35% „„ „„ • 对按原始记账制纳税的开展个人经营者和从事自由职业者计征利润税的方法

例1：某销售办公用品店2005营业额是900，000，000基普（未扣除营业税），但该店无法详细汇总自己的营业开支，所以其需缴纳营业总额5%的总利润税。税务计征方法：利润税计税依据：

利润 =（900，000，000＋45，000，000）×5% =47，250，000基普利润税 =10，185，000基普 = 848，750基普应缴纳的营业税：

（900，000，000÷105）×100×5% =42，857，100基普/年 =3，571，400基普/月利润税 = 9，510，000基普 = 792，500基普2005年折旧费：（100，000，000×20%×6）÷12 =10，000，000基普2005年7月10日前需缴纳第二笔数额为250，000，000基普的税款；总计是750，000，000基普。

2005年进行财务汇总时显示，该公司所获实际利润为1，900，000，000基普，需缴纳利润率为35%的税，即是665，000，000基普。

至于公司预先缴纳的多余的利润税，即750，000，000-665，000，000=85，000，000基普，则从次年的利润税中抵扣。

2）对于按原始记账制纳税的人需按照协议指出的条件履行纳税义务，最迟不得超过次月15号付清。第二十一条强制性计征税

对于不遵守或不完全遵守企业记账制度的个人或法人企业将要按照税法第39条的规定缴纳强制性计征税，该计税方法如下：

对于无法规定利润税计征依据而又需要纳税的个人或法人，其计税方法是用其年收入×利润税率；对于各行业，不论其是连续的行为还是临时的行为，是按复式记账制、通用记账制还是原始记账制纳税，税务人员应配合其他相关部门对上述.各行业应缴纳的总利润税率作出如下规定： 1.贸易业 ： 总营业收入的 5% 2生产行业： 总营业收入的 8% 3.运输和建筑行业：总营业收入的10% 4.服务行业：总营业收入的20%对于从国外进口商品的个人：进口报关实价的20%，消费税（如果有）但不包含营业税在内。需缴纳的利润税：261，000，000×35% =91，350，000基普

• 按照税法第60条的规定，如果该企业是一个股份公司，那么在进行利润分红的时候还需缴纳税率为10%的利润分红税。

• 该企业如果是外国投资公司或国内投资公司均须按照鼓励国外投资法和鼓励国内投资法的规定计税。• 按照税法第40条的规定，如果该企业是个人开展的或者是自由职业者经营的，那么其必须按累进计征税率缴纳税款。税务计征方法：

-按计税依据计算利润税：

2，610，000，000×10% =261，000，000基普年终最低税： 5，000，000，000×1% =50，000，000基普

通过对比计算出来的利润税和最低税发现，该公司所获利润不达预计目标，在这种情况下，该公司应缴纳的最低税为：

50，000，000-45，500，000 =4，500，000基普

3.根据税法第50条的规定，对于已申报亏损同时得到审计部门证明的国内生产企业将得以免纳最低税。4.对于所得利润不达预计目标同时得审计部门证明的企业，将要缴纳实际所得利润税并免纳最低税。以上述第2种情况为例，那么该公司应纳税为： 30，000，000×35% =45，500，000基普 第二十六条最低税的扣除

分批预缴的利润税必须从应缴纳的最低税中扣除。如果已缴纳的最低税其数额高于实际利润税，该多缴纳的最低税直接视为是一种纳税义务。

在预先缴纳的利润税其数额低于应缴纳的最低税，那么纳税人还需追加缴纳这部分差额的最低税。例：一家贸易公司预先缴纳的利润税数额为200，000，000基普。在年终财务汇总时，计算出该公司应缴纳最低税数额为250，000，000基普。因此，该公司还要追加缴纳如下最低税： 250，000，000-200，000，000 =50，000，000基普 第二十七条免征最低税

根据税法第50条的规定，对于出现亏损并具有老挝人民民主共和国政府承认的审计部门出具证明的公司可免征最低税。

对于由于审计人员不按照规定出具证明或出具不符合实际的证明、掩盖事实、伪造假信息导致公司出现亏损或所获利润不达预计目标的情况，如果被税务当局或相关负责部门查获其实证，那么按照法律法规和1996年8月26日发布的关于审计法的第159号总理令的规定，该追究其刑事和民事责任。

第二十八条最低税纳税人需在每年3月1日前向所辖地税务机关递交纳税申请以便让税务机关计征最低税并出具纳税证明。

第五章所得税 第二十九条在老挝人民民主共和国享有工资所得、其他物资或现金利益所得、固定资产和流动资产所得、税法第55条规定的版权、专利权所得以及其他权力所得的人有义务为国家预算缴纳的所得税。物资利益是指各个干部员工免费从各个组织（除行政和技术组织外）、企业或个人那里使用财产、物质和服务所得的利益，如：不付租金住房或乘车、免费用餐、免费用电用水用燃油、免费使用电视等等。对于按日、按班次或按承包计算酬劳的员工，他们所获的劳动报酬也必须缴纳所得税。

对于享有多个工资的纳税人，要把其所获全部收入必须在自己固定的工作处全额申报，如有不完全纳税的情况，在年终将会重新审计。第三十条工资所得税计征方法

按照税法第57条的规定，在计征工资所得税之前必须先扣除收入中的免税收入。例：退休金和社会保障金的扣除，执行如下：

-作为国家行政-技术组织的公务人员，扣除基本工资的6%月总收入： =498，000基普

-扣除生活补贴金额： =-10，000基普工资在1-300，000基普内：300，000×0% =0基普月总收入： =1，440，000基普扣除生活补贴金额： =-80，000基普

-需用来计算所得税的收入金额： =1，295，200基普 计征方法：

-工资在1-300，000基普内：300，000×0% =0基普月总收入： =1，763，000基普扣除退休金金额： =-25，200基普工资在1，500，0001-1，702，800基普内： 202，800×10% =20，280基普

丙某最后需缴纳的所得税总额是：95，280基普。2.2 对于企业员工

某公司员工丙某2005年12月的收入情况如下：岗位津贴 ：200，000基普午餐补贴：300，000基普第十三月工资：700，000基普扣除社会福利金部分：-234，000基普

-需缴纳所得税的收入部分： =4，966，000基普 计征方法：

-工资在1-1，500，000基普内：1，500，000×5% =75，000基普工资在4，000，001-4，966，000基普： 966，000×15% =144，900基普 丙某最后需缴纳的所得税总额是：469，900基普。

对于工作不足月的员工，比如说2005年10月份其工作的时间只有8天，收入是480，000基普，该员工需缴纳的所得税情况如下：工资在1，500，0001-1，800，000基普内： 300，000×10% =30，000基普

最后需缴纳的工资所得税总额是：105，000基普。

由于该员工当月只工作8天，因此其当月需要交纳的所得税是： 人民民主共和国缴纳所得税。

按合同给工作人员、工人、公务员或其他个人发放工资的组织机构、企业或个人，有义务在发放工资前扣除所得税，然后做纳税申报表呈报税务机关，呈报时间最迟不得超过次月15号。第三十一条来源于出租固定资产收入所得的计税方法

来源于出租土地、房屋或其他财产使用权的所得税的计税依据是实际的租金或其他利益价值。根据税法第60条的规定，出租所得税率为15%。

• 对于预先交付多年租金的情况，应该根据出租时的实际收入计税；

• 对于按照复式记账制和通用记账制开展经营的个人或法人，其从出租财产中所得不需缴纳租金税，但是其需把该租金划归其经营所得进行纳税。

• 享受来源于固定资产收入的个人有义务在自本人收到租金之日起10日内向具有具有资产出租管理权的地方税务机关递交纳税申报单，以便交纳所得税。

• 对于享受免费使用土地或其他财产的情况，使用人有义务为物主交纳所得税。

• 出租人由于特殊原因，如：承租人支付了自己租地开发建设费或修缮费，而在某段时间内不收取租金，出租人由此所获得的利益同样需缴纳所得税。该计税依据是所有开发建设费或修缮费÷免租期限 • 承租人把自己所租的财产以更高的租金转租给第三方，超出的部分即所得有以下几种情况;1.如果承租人是按复式记账制或通用记账制纳税的企业，那么其转租所得收入应划归其经营所得并进行纳税。

2.如果承租人是作为非经营性质的组织，那么其转租所得收入将按照税法第60条的规定缴纳利润税，税率为10%。

3.如果承租人是个人或按原始记账制纳税的企业，那么其转租所得则被视为是出租所得，需交纳租金15%的所得税。

• 对于申报纳税租金与实际所得租金不符的情况，税务部门有权与地方政府以及相关部门一起重新检查核算其税务。至于出租财产所在地村委有职责提供出租财产的信息和证明。• 对未在规定时间内及时申报纳税的纳税人将被强制纳税。

例: 乙某给丙某出租土地和房屋，在租期两年内都未收取丙某租金，由于丙某把应缴的租金用于房屋修缮，修缮费为26，000，000基普。基于这样的情况，说明出租人乙某是间接获利者，相当于他在两年内获得26，000，000基普的租金，那么乙某需缴纳如下租金税： 26，000，000×15% =3，900，000基普 第三十二条来源于流动资产的收入所得的计税方法

来源于流动资产收入所得税是指公司股东或持股人所缴纳的红利及其他利益所得税、出售股份所得税、贷款利息所得税以及担保手续费所得税。

1.公司股东或持股人缴纳的红利和其他利益所得税是除注入公司资金库的利润外的以各种直接和间接形式获得的利润、第十三月工资、、公司行政会议补助、从企业增加或减少资金投入、公司合并、转让股份中所得的利益、从公司宣布停止经营或清理债务中所得的增值等这些所得中扣除的。各种形式的股份公司和有限公司在给公司股东或持股份分发红利时应计征缴纳红利税。国营企业不需要缴纳红利税。

根据税法第56条的规定，本国国营企业与外国国营企业合资的形式，不需缴纳红利税。

例子：某有限公司，在缴纳利润税后的净利润收入是800，000，000基普，在行政大会中通过如下分红情况：

0%的利润注入公司资金库

800，000，000×10% =80,000,000基普5%的利润留作给员工发放第十三月工资 800，000，000×5% =40,000,000基普 所应扣除的利润总计：200，000，000基普 那么该公司应缴的红利税是：

（800，000，000-200，000，000）×10% =60,000,000基普 2.个人或法人贷款利息所得税

个人或法人贷款利息所得税是从根据协议所得的利息中扣除，该税是消费利息所得的人扣除10%的所得利息中作为缴纳的税款。

3.担保手续费所得税是从所得手续费中扣除10%作为缴纳的税款。

4.个人或法人从版权和专利权、商标或其他知识财产中获取的收入所得税的计征是指扣除所得的5%作为纳税款。

从流动资产、版权、专利权、商标和其他知识财产中获取所得的个人或法人需在自花费所得起10日内向所在辖地税务机关递交纳税申报单。

第六章各种手续费和服务费

第三十三条政府部门应从老挝人民民主共和国境内出具的企业注册证、税务登记证、营业执照、许可证、官方其他文件证明、交通线路使用、出入境、出入境签证、在老挝居住、使用卫星无线广播及电视信号系统、广告宣传制作、商品宣传制作以及在老挝人民民主共和国的其他服务中征收手续费和服务费。第三十四条手续费和服务费的交纳时间是根据各种费用的规定而定的。

各国家办事处、组织部门所收取的手续费和服务费需按时全额交入到国家预算当中，严禁各国家部门不经过国家预算计划擅自使用该收入，违者将按照法律法规予以惩罚。

第七章征收各种税务和手续费的管理规定

第三十五条办理税务登记的目的是为了管理各个经济成分使之合法运作；推动企业的发展，鼓励其在履行纳税义务中做出积极贡献。税务登记证的使用期限是1年，税务登记证分为两种：国内税务登记证和进出口税务登记证。1.办理税务登记证

有意要开展生产、贸易、服务经营或要在老挝人民民主共和国成立有固定经营场所的外国公司的分公司或代理的个人或法人，在其获得相关部门出具的经营许可和获得贸易部门颁发的企业注册证后，需要在企业所在地的税务机关办理税务登记证。2.税务登记证的续期

过去一年内开展经营的在国外进行注册登记的包括分公司和代理在内的生产、贸易、服务单位，如果需要办理续期其税务登记证，需要进行营业账户汇总并申报纳税。同时，需要在每年3月31日之前制定出履行纳税义务的计划并向所辖地区税务机关递交有关续期税务登记证的申请书，如果逾期，将予以罚款，罚款额为办理手续费的50%。第三十六条做账

按照复式记账制、通用记账制和原始记账制纳税的纳税人必须要按照老挝人民民主共和国企业记账法的规定完全、合法地进行做账。

账簿在使用之前，必须要有监管部门即税务机关签发的注册登记号、盖章和签名。规定每份已使用过的登记文件要保存10年，并随时可以出示给税务机关检核。对于按照原始记账制纳税的纳税人要求至少持有收入账簿和开支账簿。

按照电脑程序记账的纳税人必须要按照相关规定进行注册登记。第三十七条出售商品货物或服务时如何开据发票

按照复式记账制、通用记账制和原始记账制纳税的生产经营者、贸易者、服务人员和自由职业者在每次交易时都必须给消费者开据发票。

各个使用国家预算、个人或法人预算的组织机构、个人或法人在清帐时必须按照法律规定正确使用发票。第三十八条企业登记证的检查

每年税务机关都必须检查企业登记证，检查方法有以下三种方式：在企业办事处检查其登记证；执行检查的工作人员的姓名、职务和工作单位；检查过程中的实际情况。

写检查结果记录时须有纳税人在场，记录完毕需把记录的每一点念给纳税人听，最后双方共同在记录本上签字为证。

如果纳税人不同意检查结果，需要在记录本上注明，该记录本要一式两份，一份由纳税人保管，一份由税务机关保管。

从纳税人拿到登记文件之日起3年后，税务机关有权检查纳税人的登记证。第三十九条处罚规定

对于违反申报和纳税规定的纳税人，将按照税法第83和106条的规定予以处罚。第四十条清除无法征收的税务

每年，税务机关需列出由于各种必要原因而无法在去年征收到其税务的需纳税人总表，如：对于未留下任何财产就消失或去世了的纳税人，税务工作人员需向税务局主任报告，并通过当地政府向财政部汇报，由财政部按照相关法规进行商议取消对该纳税人进行征税。

第四十一条根据税法第103条的规定，对于为查处逃税行为、为征收回那些被隐藏的税务以及为惩处违规者提供检查、监督以及各种信息的公务员和其他个人将给予表扬或给予相应的优惠政策。

对于正确、完全、及时履行纳税义务的纳税人给予表扬或在经营中给其提供便利，如：由各级组织部门授予奖状等。

第四十二条对犯错误的税务工作人员，应该按其犯错误的轻重予以严厉地处理。

第八章最后条款

第四十三条本细则第二章第三节中关于允许扣除在起征点已缴纳的税务之所以能够开始执行，是因为该经营单位获准使用符合管理规定的发票和政府宣布通用的发票。

第四十四条老挝人民民主共和国各部委、各同级部门、各省、首都万象市、赛松本特区、财政部各直属机构、税务机关、各省财政厅以及相关部门都应深入领会并组织实施该细则。第四十五条本税法实施细则自2005年10月1日起强制实施。