老挝人民民主共和国土地法

第一篇：老挝人民民主共和国土地法

老挝人民民主共和国土地法

(1997年4月12日第三届国会10次全会第01号决议)

1997年5月3日国家主席令第33号颁布实行

第一章

总 则

第一条

土地法的任务

土地法规定了土地使用和保护管理制度，使国家的资源产生效益和合合法化，为促进国家的经济社会发展包括保护老挝人民民主共和国境内水域和环境作贡献。

第二条

老挝人民民主共和国的土地

老挝人民民主共和国的土地是指纳入老挝公民赖以生存的国家的最根本的。是经济社会发展、生产和保卫国家、保卫安宁的重要工具。

第三条

土地所有权

老挝人民民主共和国的土地所有权宪法第十五条的规定归国家所有。由国家在全国范围内集中统一管理并赋予个人，家庭及组织；经济组织，武装部队，国家机关，社会及政治组织有效使用并让外籍人、无国籍人和外国人租赁。

个人或组织不能用土地作商品交易。第四条

促进土地开发

政府制定政策、办法和措施，促进土地开发如：培训及设立关土地保护基金，使之不断优化和完善。

第五条

保障获使用土地权者的利益

政府依法有效地、平稳正常地、长期地保护获土地使用权者的利益，包括保障权、使用权、收益权、转让权和继承权。

第六条

土地和环境保护

个人和组织一律有义务保护土地，使之处于良好状态。不得有塌方、滑坡、下陷、退化，相应地保持每种土地类型的质量，未经批准不得减少各种类型的土地面积。

第七条

禁止霸占土地

宪法颁布实施前或后发生的非法霸占土地均一律取消。

自本法颁发施行起，任何个人或组织如有使用土地的愿望，须征得政府的批准。

第二章

土地管理和土地登记

第一节

土地管理 第八条

土地管理

政府在全国统一范围内集中管理土地，政府授权有关管理部门如：农林部、工业手工业部、交通运输邮电建设部、新闻文化部、国防部、内政部、授权财政部为集中管理者。按国家经济社会发展规划，进行土地登记，发放土地证，出租土地并直接管理建筑用地。

第九条

土地管理的任务 土地管理的根本任务如下：

1、勘查和分配土地;

2、编制土地总图；

3、占量和评估土地质量； 4, 划分土地区域； 5, 划分土地类型； 6,编制土地总体规划； 7,编制土地使用规划;8, 审计通过土地使用规划； 9, 进行土地普查(统计)10, 制做土地登记簿； 11, 规定土地价格； 12,授予土地使用权； 13, 出具土地证； 14, 转让、出租； 15, 土地检查;16, 收回转让的土地;17, 解决有关于土地纠纷。第十条

土地的勘查和分配

政府成立专门机构以便实施土地的勘查和分配工作。检查和收集有关土地资料以便在全国范围内划分地区、划分土地类型和绘制总地图，然后授权有关部门和地方政府管理。

第十一条 地区的土地类型的划分

全国范围内的土地将按下列划地区和类型：

1、地区划分；

——平原地区由下列组成： +城区;+农村地区;+经济特区;——高原地区由下列组成：: +城区;+农村地区;+经济特区;——山区由下列组成： +城区;+农村地区;+经济特区;2, 类型分开线;——使用的农业置于地面;——使用的林产置于地面;——的建筑物位置;——使用的工业置于地面;——使用的运输置于地面;——使用的文化置于地面;——的国家防卫 ,公众的次序使用置于地面;——使用的水置于地面.第十二条

各类土地范围的规定 政府在全国范围内分配和划分各类土地，然后向国会提议以便审议通过。地方 政府在自己负责的范围内规定各类土地的范围，使之符合政府制定的土地类型范围的规定，然后向自己的上级政府提议，以便审议通过。

第十三条

土地出租

政府允许老挝公民出租土地，但最高不得超过30年，可视情节续租。至于老挝公民之间拥有开发了的土地使用权出租，最高不得超过20年，并根据土地所在地的政府同意，可以视情续租。

土地出租实际期限应根据产业将使用该土地的特性和规模来规定。第十四条

土地类型改变

一旦认为有必要，可以把一种土地类型转向另一种类型，但在用以其他目标前，必须事先征得有关部门的许可并不得对自然环境和社会造成不良影响。

第二节农业用地管理 第十五条

农业用地

农业土地是指规定用于种植、养殖和农业试验研究包括水利的土地。第十六条

农业用地管理

农林部是农业用地的管理者。规定各种农业用地，研究制定有关上述种类土地使用、保护、开发的管理规定，然后向政府提议便审议通过。

第十七条

农业用地使用权限的规定

政府批准个人和家庭按分配计划、目标、长期、有效地使用农业用地，具体内容如下：

——从事种植和水产养殖的人，其数量每户每一个劳力最高不得超过 1 公顷；

——从事果园的人，其数量每户每一个劳力最高不得超过 2 公顷；

——利用各种童山秃岭土或草地来种禾本科作物畜牧的人，其数量每户每一个劳力最高不得超过 15 公顷。

在把农业用地面积批给个人使用时，政府将根据生产的实际规模、能力、特点、条件以及当地的农业用地分配计划、分不同情节予以考虑。

如果当事人有条件和具有生产的实际能力，一个劳力可以获得多种农业用地使用权。

如果谁需要使用的农业用地，多于本人获使用权的土地类型，也可以向政府提议租赁。

至于批准的农业用地面积，应视该组织的实际能力，组织进行生产。第十八条

授予农业用地使用权

县政府把自己管辖的农业用地使用权，以出具土地证的形式审批授给个人和组织使用。该土地证有效期 3 年，如果在上述期限内，土地按规定、目标、正确使用并且无任何异议或该异议已被解决，方可有权向省、市或特区土地管理办公室提议，以便申请长期使用权的土地证。

第三节

林业用地管理 第十九条

林业用地

林业用地面积是指按《森林法》载明的国家规定是森林土地的有森林覆盖或无森林覆盖的每一块土地面积。

第二十条

农林部是林业用地管理者。规定各种林业用地，研究制定有关上述各种土地的使用、开发、保护管理规定，包括环境保护，然后向政府提议，以便审议通过。第二十一条

林业用地使用权限的规定

政府允许个人和家庭按目标、长期、有效地正确使用童山秃岭地或退化林地，其数量每户每一个劳力不得超过 3 公顷，如果谁需要的林业用地多于该标准亦有权向政府租赁。

至于批准的林业用地面积，应视生产的实际能力组织使用。第二十二条

授予林业用地使用权

县级政府配合村权力机构以出具证明的方式把自己管辖内的林业用地审批授权给个人和组织使用。该土地证明有效期 3 年，如果在上述期限内，土地按规定、目标、正确使用并且无任何异议或该异议已被解决，方可有权向省、市或特区土地管理办公室提议，以便申请长期使用权的土地证。

第三节林业用地管理 第十九条

林业用地

林业用地面积是指按《森林法》载明的国家规定是森林土地的有森林覆盖或无森林覆盖的每一块土地面积。

第二十条

农林部是林业用地管理者。规定各种林业用地，研究制定有关上述各种土地的使用、开发、保护管理规定，包括环境保护，然后向政府提议，以便审议通过。

第二十一条

林业用地使用权限的规定

政府允许个人和家庭按目标、长期、有效地正确使用童山秃岭地或退化林地，其数量每户每一个劳力不得超过 3 公顷，如果谁需要的林业用地多于该标准亦有权向政府租赁。

至于批准的林业用地面积，应视生产的实际能力组织使用。第二十二条

授予林业用地使用权

县级政府配合村权力机构以出具证明的方式把自己管辖内的林业用地审批授权给个人和组织使用。该土地证明有效期 3 年，如果在上述规定的期限内，土地按目标、按规定正确使用，无任何争执或该争执已解决，方可有权向省、市或特区土地管理办公室申请长期使用权土地证。

第四节建筑用地管理 第二十三条

建筑用地

建筑用地是指规定用于住宅、楼房、工厂、办公楼、机关、公共场所的建筑土地。

第二十四条

建筑用地的管理

财政部是建筑用地的管理者。研究制定有关上述种类土地使用、开发、保护、管理规定，然后向政府提议，以便审议通过。

第二十五条

建筑用地种类 建筑用地的种类按下列划分： ——为公共利益的建筑用地； ——住宅的建筑用地； ——工厂建筑用地；

——办公楼、机关的建筑用地。

为公共利益的建筑物用地是指为公共利益使用的建筑用地如：公共场所、学校、医院、警察局、儿童乐园、运动场、及为其他公益服务的建筑物用地。

住宅建筑用地是指用于个人和家庭居住的土地。

工厂建筑用地是指为进行工业生产和加工使用的土地。办公楼、机关建筑物用地是指为修建企业办事处、国家机关、使馆或国际组织机构而使用的土地。

建筑用地分配必须按规定的各种建筑用地的比例和城建规划执行。第二十六条

建筑用地使用规章

政府必须保留用于公益的建筑用地。如果上述土地使用目标有所改变，也同样必须为公益服务并且必须事先征得有关部门的许可。

建筑用地使用不得触犯他人的利益并保障认可的真实状态。各种建筑必须获得城建规划机关的批准并严格按城建规划规则执行，必须获得有关职权机关的批准，完善技术标准包括环保。

第二十七条

建筑用地使用权限的规定

政府允许个人和家庭按目标、长期稳定、有效、正确的使用土地。其数量每户每人不得超过 800平方米，如果谁需要使用的建筑用地多于该标准，亦有权向政府租赁。

至于批准的建筑用地，则应视使用的实际情况组织使用。第五节工业用地管理 第二十八条工业用地

工业用地是指国家规定作为工厂、工业园、工业科技研究所、污水处理站、工业废料处理站、能源原料源；输电线路、能源和天然气管道、自来水管道线路用地、矿产区和用于其他工业目标的土地范围或土地界限。

第二十九条工业用地的管理

工业手工业部是工业用地的管理者。研究制定有关上述种类土地使用、开发、保护、管理规定，包括环保然后向政府提议，以便审议通过。

至于输电线路、能源和天燃气管道、自来水管道线路用地应和交通运输部门及其他有关部门协调。

第三十条工业用地规则

使用工业用地的个人和组织，必须按下列条件执行：

1、获得工业手工业部门的批准；

2、获得城建规划机关的批准；

3、不对他人、公益或环境造成损失；

4、租凭使用后的矿产土地，应修复地面并恢复原状。第六节

交通用地管理 第三十一条

交通用地

交通用地是指用于道路、路界、水沟、架桥位置、电话线路、设立通信站包括机场、码头、商品运输车站和公共汽车站、隧道、铁道、储运站及其他用于交通工作的土地。

第三十二条

交通用地的管理

交通运输邮电建设部是交通用地管理者。研究制定有关上述种类土地的使用、开发、保护、管理规定，然后向政府提议，以便审议通过。

第三十三条

交通用地的使用

交通用地的使用必须按有关部门制定的专门规定执行。第七节文化用地管理 第三十四条

文化用地

文化用地是指有关历史遗迹、古迹、圣地、寺庙、自然风景点、文化建筑物的场所及政府规定为文化和旅游的其他场地。第三十五条

文化用地的管理

新闻文化部是全国范围内文化用地的管理者。研究制定有关上述种类土地使用、开发、保护、管理规定，然后向政府提议，以便审议通过。

使用该文化用地的个人和组织，必须按有关文化用地使用和保护管理规定执行。

第八节国防、治安用地管理 第三十六条

国防治安用地

国防、治安用地是指用于国防、治安工作的土地如：哨所、办公楼、营房、培养军区技术的学校和训练场地，警察局、炮兵阵地、军用机场和码头、军、警仓库、医院、工厂、休息场所以及用于其他国防、治安工作的土地。

第三十七条

国防、治安用地的管理 国防部和内政部是国防、治安用地的管理者。研究制定有关上述种类土地使用、开发、保护、管理规定，然后向政府提议，以便审议通过。

第三十八条

把其他类土地用于国防、治安事务 一旦有必要，武装部队可以把不论是个人或是组织的其他类土地按政府的规定用于国防、治安事务。

使用结束后，必须把上述土地物归原主。当使用中，如果给获该土地开发使用权的人造成损失，应考虑给予适当的损失费补偿。

第九节水域用地管理 第三十九条

水域用地

水域用地是指在水底或在水源附近的土地如：水下用地、水源用地、河边用地、水上用地、落潮新生地、干涸地或产生于河流整治或改造的土地。

第四十条

水域用地的管理 农林部是水域用地的管理者。配合水域用地所辖地当地政府研究制定有关上述种类土地使用、开发、保护、管理规定，然后向政府提议，以便审议通过。

第四十一条

水域用地使用规则

水域用地使用必须保证按下列条件执行。

1、不得侵蚀；

2、不得阻止河流流向；

3、不得让水源枯竭或漫溢；

4、不得对水源造成有毒污染；

5、不得在水源地伐木破坏森林；

6、不得挖剥洼湿地、掏淤泥。

如果有必要，必须事先获得有关部门的批准。第四十二条

水域用地的使用

由水域所在地的村权力机关研究向县级政府提议，把上述有关土地交给个人或组织保护和适当使用。

如果在哪一个个人或组织使用权管辖范围内发生不负责任的情况下，经水和水源资源管理机关和科技和环境机关检查认为：该土地使用未对该水域造成不良影响，上述个人或组织将可继续使用上述土地。

第十节土地登记

土地登记是指把各种资料记入土地登记簿如：获土地使用权的夫妻姓名、土地类型、范围和土地面积、土地的由来和位置，统统记入土地登记簿。

第四十四条

土地登记簿的形式 土地登记簿有下列二种形式： 系统地登记； 按申请登记。

系统地登记是指无申请的登记编制在土地分配、地区划分、土地类型划分中有必要的某一地区的土地系统中，以便管理。

按申请登记是指按某一个人或组织的申请进行的登记，以便拥有本人土地使用权的证明。

第四十五条

土地申请书 想登记土地的个人或组织，必须通过村权力机关和县土地管理组向驻省、市或特区土地管理办公室递交登记申请。

土地登记申请书由下列组成：

1、有关土地由来的证明：继承或转让并且证明是农业用地或林业用地；

2、土地的由来证明；

3、来源于原主人或土地所在地政府的土地担保证明；

4、其他必要的文件。

第四十六条

检查土地登记申请书

一旦土地登记申请书送到县土地管理组后，该工作组应配合土地所在地村权力机关检查其实性和合法性。

认为资料真实、合法后，丈量组工作人员将进行丈量工作并把土地图附于申请书后，以便向驻省、市或特区土地管理办公室提议审议登记土地。

第四十七条

土地登记簿

土地登记簿是指按土地登记序号记录的一种登记簿。该登记簿在封面有财政部部长的签字和印章，包括序号并每页都盖章。

土地登记簿应有下列基本内容：

1、获得土地使用权的个人或组织的姓名；

2、出生年月日、国籍、职业、现住址；

3、获土地使用权人的父母姓名；

4、土地编号；

5、专门地图编号；

6、土地范围、面积、区域；

7、土地图。

第四十八条

土地证明

土地证明是指由县级政府出具给具有该土地使用权的个人或组织有关农业用地或林业用地临进使用权证明的正式文件。

获得土地证明的个人或组织，可以有权按证明的期限进行继承。但无权转让，无权拿去入股，无权拿去担保或出租。

第四十九条

土地证

土地证是指有关长久土地使用权的一种唯一的根据根本凭证的文件，其合法地从土地登记簿复制一张交给土地的主人作为长久保留的凭证，直到按法律规定的条件有新的变更为止。

土地证出具前，有关机关必须在土地管理办公室、县政府、土地所在地村公所张贴公告，自公告签发之日起 90 日内通过政府的磊众媒界、报纸通告和国家广播电台公告。如果在上述规定的期限内无异议已被解决，方可为获土地使用权的人出具土地证。第五十条

出具土地证影印件（土地替代证）当土地证跌或被损坏时，驻省、市或特区土地办公室向已申请的个人或组织出具土地证影印件。

如果该遗失或损坏的土地证未能留下有关能够作为证据的痕迹，在出具该土地证前，必须事先拥有土地所在地当地人民法院的判决书。

各种情形的出具土地证影印件，必须按上述第四十九条的规定提前 30 日向大众公告。

第五十一条

有关土地的司法登记

有关土地的司法登记是指每一次土地使用权变更活动如：转让、担保等按省、市或特区土地管理办公室的授权记入县土地管理组的司法登记簿上，以便监督该土地的变更情况。

第三章土地使用人的权利和义务

第一节老挝公民有关土地的权利和义务 第五十二条

获土地使用权

个人或组织将从下列某一基础上获得土地使用权：

1、国家的赋予；

2、转让；

3、遗产继承。

第五十三条

土地使用人的权利 获土地使用权的人享有下列权利： ——土地保障权； ——土地使用权；

——获得自源于土地的收益； ——土地使用权的转让权； ——土地使用权的继承权。第五十四条

土地保障权

土地保障权是指政府授权某一个人或组织保护土地的权利，以便在一定的目标内使用。

第五十五条 土地使用权

土地使用权是指按政府分配计划列入某一目标内的土地使用权。以便满足获得该土地使用权人的需要。

第五十六条

获得来源于土地收益权

获得来源于已开发的土地收益权是指从本人获得该使用权的土地收益中的征收权如：来源于出租、来源于拿去作股或把已开发的土地拿去担保。

第五十七条

土地使用权的转让权

土地使用权的转让权是指把有关该土地使用权交给他人使用和指导的权利。只有开发建设、增加生产的土地可以转让。

第五十八条

土地使用权的继承权

已开发的土地使用权的继承权是指获土地使用权的人死亡后留给子孙、父母或亲戚继承的土地使用权。

获得已开发的土地使用权遗产继承权的人，有权使用来源于该继承的土地。如果其获得来源于继承的土地面积+使用面积超过法律规定的土地类比例，必须缴纳高于正常比例超出部分的土地税。

第五十九条

政府组织、政治组织、经济、社会组织的权力

获得授权使用、保护该土地的政府组织、政治组织、经济、社会组织，仅有管理、使用和保护权，无论如何，无权转让、出租、拿去作股或拿去担保。

第六十条

土地使用人的义务

1、土地使用人具有下列义务：

2、按目标正确使用土地；

3、不对土质造成损失，不对环境和社会造成不良影响；

4、不违背他人的权利和利益；

5、按法律的规定，执行信可的现实状态；

按规定的时间履行下列有关土地纳税义务：土地税、来源于转让的税收、出租所得税、遗产继承税、名称转让手续费、土地使用司法登记手续费、其他有产的土地手续费。

第六十一条

认可的现实状态

任何个人或组织如果被他人的土地封闭、无道路出口，该个人或组织有权向获得最近于该道路的土地使用人请求通道，被请求的获得土地使用权的人必须允许本人认为适当的地方为通道，并有权要求赔偿该通道土地上开发的或建筑物、农作物的损失费。

当发生架设输电线路、电话线、挖排水沟、下水管或自来管道线路及其他，通过某一个获得土地使用权的人土地时，致使产生砍木、毁坏农作物及当事人的建筑物或产生员失时，该当事人有权要求赔偿。由于该破坏造成的损失，如果出让通道的人已从中获得利益，就不另计损失费，除非该损失较大，该情形则应适当计赔损失费。

第六十二条

丧失土地使用权

获得土地使用权的人，在下列情形将丧失使用权：

1、未按目标正确使用政府赋予的土地；

2、连续 3 年未缴纳土地税；

3、不按合同和土地法载明的条款使用土地；

4、法院判决丧失土地的使用权的。第六十三条

结束土地使用权

个人或组织的土地使用权，下列情形将结束：

1、自愿放弃土地使用权的；

2、政府把土地转为公益使用的。

第二节

外籍人、无国籍人和外国人的土地租赁

在老挝人民民主共和国依法投资和活动的外国人、无国籍人、外籍人、上述个人的组织，可以向政府租赁土地。

外籍人、无国籍人、上述个人的组织如果需要从老挝公司手中租赁已开发的土地，应获得土地所在地省、市或特区政府的批准。至于外国人上述个人的组织，如果需要从老挝公民手中租赁已开发的土地。则应由土地所在地的省、市或特区政府向财政部建议审批。

第六十五条

土地租赁期限，外籍人、无国籍人以及上述个人或组织，从政府租赁土地的期限是根据产业的条件、过麽、特性而定，但最高不得超过30年，可按政府的同意视情形续租。

外籍人、无国籍人以及上述个人或组织从老挝公民手中租赁已开节发的土地，其期限最高不得超过20年，可以按土地所在地的省、市或特区政府的同意情形续租。

外国人及上述个人或组织，由土地所在地的省、市或特区政府向财政部建议决定。

来老挝投资的外国人的期限，是根据项目、产业的条件、规模特性而定，但最高不得超过75年并可以由国会通过视情形续租。

租赁的土地面积超过5万公顷以上，必须获得国会的通过。有关实际租赁期限，按各产业的条件、规模、特性而定。在老挝使用土地的大使馆或国际组织机构，可按老挝政府和有关国家政府间的商定租赁、交换、转让，在此情形下，其期限最高不得超过99年。

第六十六条

外国人、无国籍人、外籍人及上述个人或组织的土地租赁的义务

（一）按目标正确使用土地；

（二）不对土质造成损害，不对自然环境或社会造成不良影响；

（三）不侵害他人的权益；

（四）按法律规定执行认可的现实状态。

（五）缴纳土地税及其他有关土地费；

（六）按其他有关土地规章完整履行。第三节

赔偿损失

第六十七条

赔偿损失的原因有以下3种：

（一）由于违法造成的损失；

（二）来源于认可的现实状态造成的损失；

（三）来源于土地转让造成的损失。

第六十八条

由于违法造成的损失费赔偿 使用土地的个人或组织由于违法而对他人或公众造成损失，必须赔偿由于本人的过错造成的损失。当发生违法行为造成严重损失时必须提交法院依法判决。

第六十九条

来源于认可的现实状态造成的损失费赔偿

获得他人认可的现实状态、为自身流过道、水沟土地使用权的个人或组织，其致使他人或公众的农作物、建筑物收到损害，该个人或组织必须对上述损失给予适当损失费赔偿。

第七十条

来源于土地转让造成的损失赔偿

一旦为公益而有必要使用某一个人或组织的土地，政府或集团必须给予被守护土地的人适当的损失费赔偿。

为保证赔偿被收回的土地，应留有省、市或特区、县、村的全部土地面积和5%比例的备用土地。

在上述土地还不能使用期间，也可以让个人或组织临时租用。第七十一条

损失费规定

在损失费赔偿过程中，必须有由有关部门的代表组成的委员会，进行评估以便规定损失费。

第四节

政府在救国斗争时期赋予人民使用权的土地和外逃人员的土地 第七十二条

政府在救国斗争时期赋予人民使用权的土地

政府否认收回救国斗争时期赋予人民使用权的土地。

第七十三条

救国斗争时期从当地外逃人员的土地

政府否认收回救国斗争时期从当地外逃人员的土地。

第七十四条

赋予公共财产的土地

政府否认收回救国斗争时期和现时期赋予公共财产的行为及个人的土地。

第七十五条

外逃人员的土地

政府否认收回外逃人员的土地。第四章

土地使用的检查

第七十六条

土地使用的检查

土地使用的检查是指监督个人组织的土地使用、开发、保护、管理活动，以便使之符合用途和有效益。

第七十七条

土地使用的检查机关

检查各类土地依法按目标合法使用，是各有关土地类型管理机关按本法第八条之规定的职责。土地登记、交付、出租由财政部负责检查。

第七十八条

土地使用检查机构的权利和义务

其主要权利和义务如下：

（一）索要有关来源于个人或组织检查中必要的文件；

（二）检查土地现场：

（三）向土地使用人作介绍；

（四）准确下达有关土地使用业务的临时中指令或暂停令；

（五）建议有关机关收回土地使用权

第五章

解决土地问题 对立功者的政策和对违反者的措施

第七十九条

解决有关土地行政管理性质的问题

解决有关土地行政管理的问题如：未经批准使用土地；为按目标正确使用土地；获得授权后未按规定的时间使用土地；为按规定缴纳土地税费用及其他具有行政管理特性的问题，由有关土地管理机关协调其土地所在地的政府为解决人。

如果土地使用人对处理决定不满意。亦有权向上一级机关提请解决。

第八十条

处理有关提地民事性质的纠纷。处理有关土地民事性质的纠纷如：已开发的土地遗产继承；土地使用权转让及其他有关该土地的民事合同，则由人民法院按法律程序审判决。解决有关土地民事性质的纠纷，应让土地所在地的政府事先进行调解。如不能达成一致，方可依法向人民法院提起诉讼。

第八十一条

对立功者的政策

依法正确使用、有效保护、开发土地的个人或组织将受到表彰，并得到政府规定的优惠政策，在今后的土地租赁或续租中得到便利。

第八十二条

对违反者的措施

任何人或组织在使用、保护和开发土地中，如果违反有关土地法规，对公共场所、环境及他人财产、健康或生命造成损害的，将情形轻重处以罚款或追究刑事责任包括赔偿由此造成损失费。

此外，违反者还将被处以数罪并罚如：吊销土地证或其他有关土地使用许可证。

第八十三条

刑事责任

任何人在执行土地工作中如有违反法规的行为如：利用职权、越收受贿赂、伪造成文件、为谋私利非法出具土地文件，对国家、集体或他人利益造成损害的将视情形轻重，执行纪律或追究刑事责任。

第六章

附则

第把十四条

组织实施

本法颁布施行后，老挝人民民主共和国政府有义务制定出细则，以便组织实施本法并在全国范围内系统地进行普查工作，尤其是检查有关土地使用权的由来、土地规模、土地使用等。

第八十五条

解决有关土地的期限

过去以来依法拥有有土地的老挝公民，如其土地面积超过土地法的规定，必须在本法颁布实行之日3年内按本法证券解决。如果超过该时期，当事人将失去土地使用权。对于该超限部分，如果当事人还想继续使用，则有优先权向政府申请租赁。

过去以来拥有土地的外籍人、无国籍人、外国人及上述个人或组织，应自本法颁布施行之日3年内按本法正确解决。如果超过该时限，当事人将失去上述土地使用权，如果仍想继续使用，也有有限权向政府申请租赁本人使用的土地。

属于大使馆和国际组织机构的，将由政府另作规定。

第八十六条

生效

本法自老挝人民民主共和国主席颁布施行令之日生效。本法取代1989年3月21日部长会议签署的“关于老挝人民民主共和国农业土地使用及管理规定”的第22号临时规定。

1979年11月18日总理“关于法院判决的反动派、逃跑人员和改造人员的土地和房屋”的第129政令及1992年12月19日总理府“关于土地的政令”第99号令，一切与本法相违背的政令、规定一律作废。

国会主席 沙曼·维雅吉 1997年4月12日于万象

第二篇：中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和老挝人民民主共和国卫.

中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和老挝

人民民主共和国卫

生部边境卫生协议

考虑到两国各自的独立、主权和平等，为了确保良好的边境卫生状况、边境往来、人民的身体健康，为了预防疾病在两国间传播，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局与老挝人民民主共和国卫生部（以下简称为“双方”）达成协议如下： 第一章 总则 第一条

边境卫生是交换必要卫生信息，预防传染病在两国之间互相传播的联合措施。第二条

依据边境地区实际情况，按照本协议的条款和条件，双方边境卫生机关可以开展讨论，达成协议，颁布贯彻执行本协议的具体规定。第三条

双方交换有关疾病信息并且共同控制的疾病包括：登革和登革出血热、人类免疫缺陷性疾病／艾滋病／性传播疾病、食传疾病、鼠疫、疟疾、麻风、肺结核以及其它双方达成协议的致命性的传染病。第四条

边境卫生区域包括经水路或陆路出入的边境口岸。第五条

边境卫生的实施对象为人员、交通工具和包括货物、行李、贮存物、邮件等那些来自传染病流行区进出境或进出口的，可能被污染或携带疾病媒介的其它物品。第二章 边境卫生的实施方法

第六条

对水路入出境交通工具（船舶和船艇）实施卫生检疫：

1．检查检疫申报单和其它相关证件。如果有必要可以进一步提出问题，询问情况。

2．在登陆地点或者入境口岸对旅客和船员实施医学检查（即通过观察外貌鉴别有无检疫疾病的体征）；对船只实施医学查验，通过在船上进行的一般观察以发现疾病媒介的携带者或疾病的携带者。

3．如果发现某人具有检疫疾病的体征、某物携带疾病媒介或在船只上发现疾病的携带者，卫生检疫机关将通过体检和实验室检验进行详细的医学查验以明确疾病情况。第七条

对陆路和铁路实施卫生检疫：

1．检查检疫申报单和其它相关证件。如果有必要可以进一步提出问题，询问情况。

2．在交通工具上或入境口岸对旅客和工作人员实施医学查验（即通过观察外貌鉴别检疫疾病的体征）；对车辆或火车实施医学查验，通过在船上进行一般观察和询问对疾病媒介或疾病的携带者的控制情况，发现疾病媒介的携带者或疾病的携带者。

3．如果发现某人具有检疫疾病的体征、某物携带疾病媒介或在车上或者火车上发现疾病的携带者，卫生检疫机关将通过体检和实验室检验进行详细的医学查验以明确疾病情况。第八条

在医学查验中，如果发现任何人感染检疫疾病或在交通工具上发现检疫疾病的传染源、疾病媒介或疾病携带者，检疫机关必须依据本国边境卫生检疫相关法律和规定实施医学处理，消灭细菌和疾病媒介。第九条

除了本协议第6、7、8条中规定的实施方法以外，双方可以在边境市场或双方政府在相关协议中允许开放的贸易站点开展卫生活动。第三章 技术合作

第十条

按照以上条款，双方边境卫生检疫机关将定期交换信息包括现行的或新近颁布的所有相关的法律文件。双方机构相互通报检疫病和其它传染病态势，加强边境卫生检疫工作的支持、交流和合作。双方检疫机关将每年召开会议审核本协议的执行情况，讨论问题的解决办法，促进边境卫生工作的开展。第十一条

在实际需求的基础上，双方边境卫生机关在检疫技术的应用、边境卫生检疫药物和化学用品的进出口方面进行合作。双方可以通过考察和／或学习、旅行开展边境卫生专家和技术人员交流，提高两国边境卫生检疫工作人员的素质和能力。第四章 最终条款

第十二条

本协议自签字之日起生效，有效期5年。在本协议到期前6个月，如果双方均未通知对方终止协议，本协议有效期将自动向后顺延5年。在本协议执行期间，如果出现问题，有一方提出要求，双方将对该协议进行审核和修改。

本协议用中文、老挝文和英文写成，于2001年11月23日在中国昆明签署，一式两份，双方各执一份。三种文本同等作准。

中华人民共和国

老挝人民民主共和国 国家质量监督检验检疫总局

卫生部

李长江

彭马克·达拉罗

第三篇：人民民主网

人民民主网···信息详情

都说“入土为安”,可如果想让故去的亲人能长久安眠,可不是那么简单的事情。近日,有市民反映,省城玉顶山公墓对超过20年的墓穴要再收取护墓管理费,而且价格不菲,最高一次性要收3000元。对此,不少市民都提出了质疑。

市民反映:公墓过20年,还得再缴管理费

近日,省城市民张女士向记者反映,她为先人在玉顶山公墓购买的墓穴到了20年期限后,公墓方让她续交管理费。“购买这个墓穴的时间是上世纪90年代,当时玉顶山公墓的墓穴价格和现在没法比,只有800元、1300元和1800元的,我当时买的是1300元价位的。”张女士回忆说。

“可是前些天,我接到玉顶山公墓的通知说,那个墓穴已经超过20年,还需要再缴一笔护墓管理费。”张女士说,玉顶山公墓称,墓穴过了20年,需要每个月再缴15元,而且至少缴5年,也就是900块钱。都快赶上我当年买这个墓穴的价格了。

“玉顶山公墓说,如果不缴这笔钱,那么我们家的墓穴就只能当无主墓来处理了。”张女士对玉顶山公墓的这些做法提出了疑问:为什么当初已经缴钱买墓了,现在还得再缴管理费?管理费收取有什么标准吗?

玉顶山公墓:不续费将按无主墓处理

25日上午,记者来到位于经十东路的玉顶山公墓,在围绕墓地走访一圈后,记者发现,由于该墓地建筑时间较早,已出现不少超过20年的墓穴,如这里的1区和2区,多是一些超过或者即将超过20年的墓穴。

随后,玉顶山公墓一位工作人员答复记者,这里的墓穴如果超出20年,都需要每月缴纳一笔护墓管理费,一缴就是5年或者10年。当记者问收取这个费用有什么文件依据时,对方很干脆地回答:“没文件,就是按照自己的经营情况来定的。”

玉顶山公墓另一位工作人员向记者介绍了护墓管理费的收费标准,他说,满20年的公墓,需要每月交纳15元或者25元的护墓管理费,期限为5年或者10年,标准以墓地万元价格为准。即如果当时买的墓地价格在1万元以下,到期需要交纳5年管理费900元或者10年管理费1800元；若当时购买的墓地价格在1万元以上,需要交纳5年管理费1500元或者10年管理费3000元。

同时,在玉顶山公墓墓园服务中也有这样的规定:“管理周期为20周年,20年后续交管理费。到期不缴纳护墓管理费或在管理周期内提前取走骨灰,均视为放弃墓穴使用权。”简言之,过期不交钱就以无主墓处理。

权威说法:收费要经物价部门核定

记者查阅了《山东省公墓管理办法》,其中规定,在公墓内安葬骨灰,缴费期按年计算,最长不超过20年。期满仍需保留墓穴(含骨灰堂骨灰存放格位)的,公墓单位应当在期满以前180日内通知办理人办理继续使用手续,并缴纳维护费。同时,《办法》还规定,维护费的缴纳标准,由设区的市人民政府民政部门提出,报同级物价部门核定。

25日,济南市物价局有关人士告诉记者,因为济南市的公墓大多数还没有达到20年的期限,此前,他们只审批过玉函山公墓超20年公墓的维护费收费标准。而其他公墓如果要收取护墓管理费,必须先上报到主管部门即民政部门,然后由民政部门再报给物价部门,最终由物价部门审核收费价格。据了解,济南市目前只有一家公墓的收费标准经由这一程序审批,就是玉函山公墓。来源生活日报)

第四篇：老挝考察报告

老挝考察报告

首先要说明的是，这一份考察报告是我在老挝前后两次呆了近两个月，特别是在首都万象常驻，搜集各种资料，我的观察和我的思考，比较遗憾的是，缺乏一些最基本的统计数据，但是很多时候，直觉也非常重要！

一·老挝的基本概况与投资环境分析

老挝，全称，老挝人民民主主义共和国，社会主义国家，执政的人民革命党是唯一政党。老挝实行三个级别的行政体制，省，市，村，全国共16个省，一个直辖市，首都万象，和中国不同，老挝的村是正式的行政级别，村长由村民选举产生，村长权利很大，管辖的村里的各种事物，村长都有权干预，土地的买卖，村民买摩托车需要分歧付款是有村长做担保，甚至村民犯事警察局要抓人，最后也需要村长签字，否则警察局无权处理。

老挝面积23万平方公里，人口七百万，是一个典型的地广人稀的国家。这里可以做一个类比，湖南省的面积是21万多平方公里，但省会长沙一个城市的人口就超过700万，超过老挝全国人口的总和…

老挝北部以山区为主，南部平原居多，南部经济超过北部。老挝发展比较好的城市有：首都万象，人口80多万，位于老挝中部，与泰国隔湄公河相望。琅勃拉邦位于偏北部，是以前的老皇都，老挝最出名的旅游胜地，知名度相对较高；万荣位于琅勃拉邦与万象之间，也是一个旅游城市，以喀斯特地貌，山水出名，有老挝的“小桂林”之称；巴色，位于老挝最南边，靠近柬埔寨边境，也是旅游城市，附近的四千美岛是老挝最出名的旅游景点，属于原生态的旅游区，以西方游客为主；另外，乌杜姆塞省的猛赛，沙湾拿吉也是比较大的城市，乌杜姆塞以农业为主，气候比较舒适，沙湾拿吉位于偏南部，以旅游为主。

二，老挝的投资环境分析

（一）“一带一路”战略与老挝

到东南亚国家投资，需要特别提到的一个概念就是“一带一路”,这是总书记提出的的国家发展战略，是现阶段的基本国策。什么是“一带一路”?我的理解是，利用自身的经济实力，通过走出去，扩展自己的影响力，经济是基础，政治，文化等各方面是补充。国家的一带一路有几条线，其中，东南亚因为地缘政治，因为历史传统等原因，是整个一带一路战略中最重要的一环。可以预测，湄公河三角洲将会成为中国长江三角洲，珠江三角洲之后中国经济发展的重要的一环。

具体到老挝。从地理位置的角度，老挝的地理位置比较特殊，他北边与中国云南省接壤，西北边是缅甸，整个西部紧邻泰国，整个东部紧邻越南，南部是柬埔寨，所以，老挝是位于东南亚湄公河流域五国最中心的位置。

从地缘政治的角度，老挝东南亚国家中政局最稳定，并且与中国关系最好的。这里我们可以比较分析下，首先与中国接壤的另两个国家，缅甸，缅甸国内的政局一直不太稳定，现在的政府对外相对而言比较偏向西方。越南是单一民族国家，民族主义比较强，并且与中国存在领土争端；东南亚另两个国家，柬埔寨，跟中国人关系比较好，中国的投资比较多，但是没有与中国接壤，泰国，泰国的外交政治一直都是左右逢源的策略，跟西方，跟中国的关系都非常不错，不会偏向任意一方，再加上自身的经济实力比较强，因此自主性也比较强，很典型的案例，中泰铁路，最终的谈判，泰国一直都在在多方比较。刚对而言，老挝，一是因为政治体制与中国相同，再就是自身经济实力有限，中老铁路的修建就顺利好多。可以预见，随着中老铁路的最先开通，老挝将成为中国联系东南亚国家的一个交通枢纽。

（二）老挝的经济与老挝人的消费

老挝是当今世界上最不发达的国家，无论是从经济规模的角度，还是从工业农业的发展，基础设施建设的角度。

工业。老挝的工业基础基本上是空白，以我观察到的情况，老挝没有几家像樣的工厂，老挝啤酒厂是老挝最大的国有企业，中国企业与老挝合伙的几个水泥厂，已经是号称老挝最大的企业，但是其规模跟国内的乡镇企业差不多。老挝除了大米，电力不需要进口，几乎其他的所有生活物质都需要进口，比如，日化用品，老挝没有任何一家自己的日化用品工厂，牙膏，肥皂，洗发水，都是从国外进口，并且以泰国的居多。

城市建设。老挝的城市基础设施建设也处于原始初级阶段。全国就只有一条国道，13号公路，从北贯穿到南部，在山间盘旋，并且路面都是坑坑洼洼，城市与城市之间的交通及其不方便。主要城市，万象，琅勃拉邦，也没有像样的马路，都是灰尘漫天飞，城市的公交系统几乎是零，摩托车，三轮车，四轮的货车改成的taxi是主演交通工具。

当地人消费水准。老挝物价偏高，以吃喝住为例，老挝的炒饭，米粉，还只是路边摊，起步价是15000基普，折合人民币12元，长沙同样的米粉，基本上是维持在八块到十块之间。去三江好一点的餐厅，几个人随便可以吃掉好几百。住宿，看地段，城市中心，法国街附近，相当于国内7天连锁酒店，价格在两百到两百五之间，城区边缘三江市场附近，普通宾馆是一百到一百五十人民币之间，好一点的宾馆，比如三江大酒店，四川大酒店，相当于国内三星级的设施，人民币要四百多一个标间。整体感觉，老挝万象，琅勃拉邦的物价超过长沙。

超前消费观念。普通老挝人的基本工资不高，月收入在十多万基普左右，折合人民币八百到一千左右。但是老挝人的消费能力很强，手机基本上是智能手机，多数人买摩托车，因为老挝摩托车是基本的交通工具。老挝人的这种消费“实力”源于老挝人的提前消费观念。老挝人没有存钱的概念，拿到工资，都是直接消费掉，买摩托车，买手机，甚至买汽车都分期付款，所以，凡是老挝人需求的商品，都比较好销，提前消费的观念也是东南亚国家的普遍特色。

贫富差距大。老挝的贫富差距比较悬殊，在万象，高档豪华的庄园别墅与茅草棚并存，大街上，自行车，摩托车，三轮车，豪华小轿车，到处都是。其中，万象街头的豪车之多，超出一般人的想象，特别是日本豪车比较多，雷克萨斯，丰田皮卡，据老挝的中国朋友说，日本最新款的豪车，在国内不一定有，但是在万象可以找到。我在万象一个月，对万象最深的感受是，那里，街上灰尘满天飞，豪车满街跑…

三，老挝投资可能的机会

在老挝投资的主要有越南人，泰国人，中国人，也有一部分韩国人，日本人，这个从万象街头的韩语招牌，日语招牌了你看出来，而随着中国“一带一路”战略的制定，越来越多的中国人把目光投向了老挝。下面简要介绍下中国人在老挝投资的主要行业及其基本情况。

（一）中国人投资的现状

在老挝，做什么的中国人都有，什么都有中国人在做，专业跑腿，代购，剃头理发，同城信息网络等等等等，只要能赚到钱，只要有市场空白，都有中国人的身影，这也是中国人厉害的地方。下面介绍中国人从事的几个行业。

1.国有企业大型战略投资

这个主要涉及到国家战略投资，比如投资中老铁路，投资水电站，国家出面谈判，然后由大型国企具体操作。但是，对于中小企业，承包国家项目的工程，比如土方工程，这个也是机会。

2.进出口销售

在老挝，中国的个人，私人企业，最主要从事的行业是进出口贸易，进口贸易主要是进口老挝的原材料，特色产品，比如红木，老挝啤酒等，对老挝的出口贸易，主要包括汽车，摩托车，五金电器，日常生活用品等。下面特别介绍下几个主要的出口贸易。

汽车和摩托车。在发展的早期，中国的汽车摩托车在老挝占有绝大多数的市场份额，一是因为进来的比较早，再就是因为价格便宜。但是随着经济的发展，老挝人对售后服务，对产品质量的要求逐步提高，而这个正是中国产品的短项，老挝的汽车，摩托车市场逐步被日本车取代，在老挝每个城市，日本honda摩托的专卖店，大街上到处跑的日本丰田皮卡，还有豪车雷克萨斯，你可以明显感觉到，老挝是日本车的天下。有在老挝的中国朋友告诉我，很多最新款的日本车，中国市场都没有，()经常老挝就提前出现，可见日本车的影响力。

与汽车摩托车销售相配套的是汽车，摩托车的售后服务与维修，零配件，汽车美容等相关产业，老挝那么多摩托，那么多豪车，但是路况又那么差，所以车的维修与保养是一个巨大市场，在三江大市场T2公路两旁都是大型的汽车摩托车维修点，有好多是中国人开的。

日常用品的零售与批发。这个主要涉及到几种形式的市场，第一类，综合性批发市场，如三江国际商贸城，三江家私城，三江电子城。第二类，综合性大超市，三江附近的盛昌超市应该是万象最大的超市，老板是浙江台州人，上下两层面积有近千平，里面的东西跟中国超市没区别。第三类，小商品销售点，卖的东西比较杂，从五金电器到日常用品，这个在郊区农村地区比较多，主要是湖南邵东人开的。

我的观察，中国的超市，里面的很多东西，已经远远超出了普通老百姓的消费水准，比如三江商贸城里的欧洲风格豪华宫灯，比如盛昌超市里的很多商品，如烤肉炉，老挝人喜欢烤肉，但是都是漏天最简单的那种铁架子铁丝网，中国超市里的烤肉炉是我在法国用的…所以，我在三江呆了近一个月，觉得里面的生意并不怎么好，可以用门可罗雀形容，这些超市，感觉主要针对是中国顾客，很少有老挝本地人到那边消费…

手机。贸易，最后还要特别提下手机。在到老挝之前，我以为智能机在那边没有市场，过去之后，真是大错特错，老挝人智能手机很普及，主要品牌，华为，vivo,oppo,苹果，三星，中国的国产手机在老挝占有的市场份额比较大，可以说，手机是老挝人除摩托车，老挝啤酒之外的另一个硬性需求~

3·服务业与娱乐

和在欧美国家中国人主要开仓管不一样，中国人在老挝，餐馆，酒店，旅馆，夜总会，等各个方面都有涉及。老挝的社会发展就相当于中国的改革开放初的水准，住宿，娱乐，包括性开放，应该都是中国那个时代的翻版。下面简单介绍几个方面。

旅馆业与餐饮

在老挝，中国人开的酒店，旅馆主要有以下几种，第一类，是大型的综合类的高档酒店，主要有几家，三江大酒店，四川大酒店，根据介绍是按照四星级标准，有泳池，然后后边连带夜总会等高档娱乐场所，基本消费，标准间是四百多到五百人民币。第二类，单纯宾馆或者宾馆加餐饮型，基本消费，一百到两百之间。第三类，住宿加娱乐型，包括按摩洗浴等，可能带有色情的消费。以我的观察，中国人开的酒店，基本上顾客都是面向中国人，包括游客，到老挝出差的，或者常驻老挝的中国人，短期开房。几乎没有本地人过来消费，也没有外国游客。

事实上，老挝作为一个旅游业算支柱产业的国家，老挝还有另一种旅馆，价格比较便宜，入住率比较高，并且都是针对游客的旅馆，guest hostel,这种旅馆主要由老挝人经营，位于市中心比较多，万象的价格一般在两百左右，这种酒店前台一般能为游客提供全方位的旅游服务，比如定车票，定景点门票等，这种旅馆顾客主要以西方游客居多，生意都比较好，但是很少有中国人经营这个。

另外，中国人在这边投资从市的行业还包括农业，比如租地种西瓜，种蔬菜，畜牧养殖业，据说万象的猪肉基本上就是中国人提供的。另外还有采矿，三江大市场昌盛超市的老板就是开矿的，做旅游开发，万荣的热气球项目，巴色省的赌场，千岛湖的游船项目，等，这些属于单个项目，完全是根据自身的资源，开发出来的。

（二）可能的机会

我的观察：（1）老挝的社会发展就相当于上个世纪八十年代中国改革开放之初的水准，但是因为中国人的驻入，最长的已经在这边经营了二十多年，并且随着中国人的大量涌入，什么都有人在做，老挝已经过了来就能挣到钱的阶段，来老挝发展，应该还是有机会，但是需要整合资源，需要引进国内的一些先进的理念，引进新潮的东西（2）中国的“一带一路”基本国策的制定，特别是中老铁路的修建，为老挝的发展带来另一轮契机，可以预见，随着中老铁路的开通，涌入老挝的中国人，中国商品会更多，因此，老挝的发展机会应该就是在铁路开通前的这四五年，需要寻找合适的投资项目，抢占先机。

我个人认为，老挝比较适合的项目，或者说机会比较大的投资点应该是以下几个方面。

1.农业与畜牧业

老挝是地广人稀的国家，人口少，土地多，再加上气候条件好，发展农业，畜牧业，养殖业，有天然优势。老挝大米很出名，但是因为缺乏最基本的技术，缺乏最基本的农田水利基础设施建设，再加上当地人也不怎么勤快，老挝的农业完全处于一种靠天吃饭的状态。以老挝的气候条件，水稻种三季肯定没问题，但是这边完全没有。另外，这边的土地没有污染，因此承包这边的土地发展农业（现在已经有中国人在这边种橡胶树，种香蕉等），种经济作物，种花，种国内稀缺的药材，应该是可能的选择。随着铁路的开通，运输方便，这边可以成为国内的原料供应基地。

2.基建

除了以上如中老铁路，水电站等国家工程的项目承包，基建项目还包括中国人投资项目的工程建设，随着中国人的大量涌入，是否还有可能有商品房，住房的开发？值得观察。柬埔寨金边的房地产楼盘很多都是中国人在开发，当然，金边的人口远远超过万象，城市建设也领先万象十多年甚至二十年，但是，随着城市发展，并不是完全不可能。

3.关于土地

老挝是地广人稀的国家，土地比较多，但是投资土地，要看开发，看地段。以万象为例，万象市中心的土地价格和郊区偏远地区的价格，相差可能是几百倍，有这么大的差距。进驻已经成熟的地段，成本高，没有意义，而完全荒芜的地方，便宜，但是买下来不值钱，也没有意义。一个比较可行的方式，低价买土地做项目开发，发展起来实现土地升值。一个比较经典的开发模式就是三江大市场，在城市中心附近，不算偏远地带，由浙江台州人开发，通过三江大市场，三江大酒店，然后周边的配套，酒店，餐馆，娱乐，各种配套的发展，土地实现迅速增值。

找一个合适的地段，土地便宜，完全没有发展起来，然后通过集体的运作，以核心项目带动一片地区的发展，实现土地增值，这是国内外地产开发通行的模式。集体运作，抱团开发，通常是以商会的形式，这也是成立商会的初衷。而开发项目，国内有太多的案例可以借鉴，比如文化产业项目，西安的大唐芙蓉园，深圳的欢乐谷，上海的迪斯尼…当然，必须选择符合老挝市场的方式~

4,国内企业工厂的转移

随着中国国内人工成本越来越高，国内很多企业把工厂往外转移慢慢已经成为趋势，东南亚是一个重要的选择。老挝因为与中国接壤，政局比较稳定，劳动力成本比较便宜，是一个理想的选择，并且随着铁路的开通，运输会更加方便。另一方面，如果企业是做出口产品，到欧美，从老挝出去，比从中国大陆出去外关税，在贸易政策上有更大的优势，相对而言要优惠好多…

第五篇：学习土地法心得体会

学习土地法心得体会

土地是民生所系，万物之源。国土资源不仅是经济建设必不可少的物质基础，更是维护我国经济社会可持续发展和国民经济平稳运行的重要调控手段，是维护人民群众利益和社会稳定重要的保障条件。国土资源问题关系到国家发展的宏观战略，关系到社会经济发展的全局。我国是一个土地大国，幅员广大、地域辽阔，但我国并非一个土地强国，人多地少是我国的基本国情。目前，中国耕地面积只有18.51亿亩，人均耕地仅有1.43亩，不到世界人均水平的40%。近7年来，全国耕地减少了1亿亩，占全国耕地总量的5%以上。其中，生态退耕62%，农业结构调整18%，建设占用14%，灾害损毁6%。由于人口分布不平衡，我国至少有1/3的省市人均耕地不足1.05亩，有666个县低于联合国制定的0.75亩的警戒线，463个县低于人均0.45亩的危险线。今年是全面贯彻党的xx大精神的开局之年。党的xx大精神的核心是科学发展观，而科学发展观的一个重要内涵即是坚持可持续发展。坚持可持续发展的战略就要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我国人口众多、资源相对不足、生态环境承载能力弱，这是基本国情。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力，是全面建设小康社会的重要目标之一，也是中华民族生存与长远发展的大计。坚持科学发展观要求珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护土地。而要保护土地，我们就必须要学习《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地法》），因为它是我国土地政策的集中表现，是土地利用和保护的根本法律保障。作为基层维稳部门，我们肩负着维护社会稳定和为基层党委、政府提供法律服务的功能，这些功能决定了我们有必要学习好《土地法》，了解我国的土地政策，掌握土地利用和保护的具体制度。今年也正值我国土地法制定20周年，因此，加强对《土地法》的学习和宣传意义重大。《土地法》的第一章总则部分明确规定了我国的基本土地制度和政策。《土地法》第一条就开宗明义地指出我国的基本土地政策，即维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。《土地法》第三条进一步强调，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面

规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。为了贯彻这一政策，《土地法》详细规定了土地管理和保护的具体制度、各级政府和土地管理部门的监督检查职责、违反土地管理和保护制度以及政府部门未能履行监督检查职责的法律责任，构成了一个完整的土地管理和保护的法律体系。

一、坚持保护和保障相结合的原则，切实保护和合理利用土地 在《土地法》中最为强调的是对土地的保护和合理利用，特别是对耕地的保护。******总理在今年的政府工作报告中强调指出，要大力节约和集约利用土地，坚持实行最严格的土地保护制度。保护和合理利用土地也是实践报告科学发展观的内在要求。为了加强对土地的保护，合理利用土地，《土地法》第三章规定各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划，并要求省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。同时《土地法》还规定了土地利用总体规划的分级审批制度、国家土地调查制度和国家土地统计制度等来实现对全国土地利用状况的掌握和控制，以切实地加强对土地的保护，合理利用每一寸土地。为了实现对耕地的特别保护，《土地法》用整个第四章规定了耕地保护的相关政策和制度。《土地法》 第三十一条规定国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照占多少，垦多少原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。《土地法》第三十三条规定省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少。这些规定都确保了对耕地的特殊保护。保护与利用永远都是一对矛盾，虽然它们有其同一性，但却不可避免地存在着对立和冲突。如何解决土地保护和利用的矛盾，这就要求我们在实际工作中既要强调保护，同时也要坚持节约利用和集约利用。具体要突出两个重点，做到三个坚持。突出两个重点，就是要突出资源保护和保障。既要保护，又要保障，在保护中开发，在开发中保护。在资源的保护上，着重抓好基本农田保护和积极推进土地开发整理和复垦、复耕工作；在资源的保障上，要继续破难题，保发展，积极想方设法，确保符合产业政策的各类项目用地，真正做到有保有压。做到三个坚持，就是一要坚持节约、集约用地；二要坚持依法规范管理；三要坚持完善体制，提高素质，加强队伍建设。坚持集约、节约用地，要进一步把好土地闸门，进一步提高各类项目用地的门槛，严格把好投资密度关，同时要加大对闲置土地的处置力度，盘活存量土地。坚持依法规范管理，就是要严格执行各项土地管理的法律法规，依法、规范地抓好各项国土管理工作。坚持完善体制，提高素质，加强队伍建设，进一步完善体制、机制，通过各类学习、培训和工作实践，进一步提高国土管理队伍的素质，进一步加强党风廉政建设，打造过得硬的国土管理队伍。金山工业区在开发中始终坚持着保护和保障相结合的原则，一是注重对土地的保护，一方面严守基本农田的红线；另一方面认真贯彻落实《土地法》的要求，加强对耕地的整理，提高耕地质量，增加有效耕地面积。金山工业区红光

村90%以上的耕地得到了整理，新增耕地面积96亩，欢兴村所有耕地也都进行了整理。金山工业区在耕地整理中注重结合水利设施建设和现代农业的需求，对耕地进行了科学规划，改善生态环境和农业生产条件，提高农业综合生产能力。二是在开发中严把入门关，提高企业进入门槛，注重引进高科技企业，坚持宁缺不滥的原则。三是科学规划，划分各产业园区，进行集中开发和管理，集约利用土地，提高土地的利用率。四是加大对违法用地的处置力度，如对金山工业区某混凝土搅拌有限公司违法用地75亩的行为进行了处罚。

二、规范征地程序、创新保障模式，切实保护失地农民的利益 随着我国市场经济的发展，城市化进程的推进，土地征用现象日渐增多。按照《全国土地利用总体规划纲要》，从1997年到xx年，全国共安排非农建设占用耕地196.67万公顷，其中90％以上为集体土地。据测算，将有近xx万被征地农民需要安置。中国农村土地承载着农业生产与农民社会保障的双重功能。大致说来，土地对农民的社会保障功能可归纳为以下几个方面：第一，土地为农民提供基本的生活保障；第二，土地为农民提供就业机会；第三，土地为农民的后代提供土地继承权；第四，土地对农民有资产的增值功效；第五，土地对农民有直接收益的功效。在我国城乡分割的二元结构下，农村土地一直承载着社会保障的功能，土地是国家赋予农民社会保障的载体，土地成为农民所拥有的全部而且唯一的东西，生活、医疗、养老完全依附于此。因此，土地对于农民来说不仅是财产，也是生存保障，是农民以土地获取其基本生活资料，或是以土地收入作为其维持生活水平和抵御社会风险的主要手段。在城市化进程中，农业用地转为非农用地的规模迅速扩张，大量的土地被征用，其中不乏征地权的滥用，导致许多农民失去了土地，失地农民的安置成了一个突出问题。目前由于我国土地征用制度的缺陷，侵犯农民集体土地权益的现象时有发生，造成农民大量上访，增加了社会不安定因素。因此，解决好征地中的问题在当前中央反复强调关注民生、强调维护稳定大局的情况下显得更加重要和紧迫。要从根源上解决侵犯农民集体土地权益的现象，我们就必须严格按照《土地法》规定的程序和标准进行征地和补偿。《土地法》规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗的补偿费等。但是，现行《土地法》和其他土地法律法规对土地征用程序的规定不够具体，操作弹性大，故各地施行的征用程序不统一，这样就为权力寻租提供了空间；而且安置时未考虑失地农民的社会保障，因此很难从根本上解决失地农民的保障问题。失地农民问题事关改革发展和社会稳定大局。各级部门应站在实践三个代表重要思想的高度，按照科学发展观的要求统筹城乡经济和社会发展，高度重视并积极探索解决城镇 化进程中失地农民的权益保护问题，完善货币化、市场化的征地安置制度，逐步建立起经济补偿、社会保障、就业服务三位一体新模式，实行土地征用与劳动力安置、建立社会失业和养老保险同步进行，构建失地农民权益长效保障机制，让农民充分分享城镇化带来的现代文明成果。金山工业区在征地中充分考虑到农民社会保障问题，按规定解决社会保障。

三、把握新形势、掌握新特点，切实保护农民的土地承包权益 《土地法》第十四条规定了农民对于集体所有土地的承包经营权，即农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营。作为《土地法》下位法的《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《土地承包法》）进一步规定了土地承包经营权的流转，《土地承包法》第三十二条规定通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。在传统社会，土地对于农民来说不仅是财产，也是生存保障，而且由于土地资源的稀缺，农民对于土地都是自耕自种，自给自足。随着经济的发展，城市化和农业产业化的进程不断加快，大量农民离土离乡，成为城市或农业产业工人，造成了大量农地的闲置，农村土地的流转变得频繁。特别是刚刚闭幕的xx届三中全会发布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确规定允许多种形式流转土地承包经营权，将极大地推动农村土地的流转。随着农村土地的流转，产生了一种新的现象，即作为土地承包人的农民并不实际耕种土地，而实际耕种人也并非土地承包权人。这也就产生了一个新的法律问题，如何在土地承包经营权人与土地实际使用人相分离的情况下，保护土地承包权人的利益