人民民主的特点

第一篇：人民民主的特点

人民民主的特点（:1）广泛性。不仅表现在人民享有广泛的民主权利，而且还表现在民主主体的广泛性。（2）真实性。表现在人民当家作主的权利有制度、法律、物质的保障，人民能够自己管理国家；而且还表现在随着经济的发展和社会的进步，广大人民的利益得到日益充分的实现。

民主与专政: 关系:（1）相互区别、相互对立，民主只适用于人民内部，专政适用于敌对势力。（2）相辅相成、互为前提，民主是专政的基础，转正式民主的保障。为什么:（是正义的事情）（1）坚持人民民主专政是我国的四项基本原则之一，是我国的立国之本，已经写入宪法。（2）是社会主义的政治保证。（3）在改革开放的历史条件下被赋予了新的时代内容。

权利和义务：含义：公民依法参与国际政治生活、管理国家事务和社会事务、表达意愿的权利和自由。内容（1）选举权和被选举权（2）政治自由（3）监督权（批评权、建议权、申诉权和控告权）

义务的内容：（1）维护国家统一和民族团结（2）遵守宪法和法律（3）维护国家安全、荣誉和利益（4）服兵役和参加民兵组织.关系：统一的，不可分割的。（1）在法律关系上是相对应而存在的（2）是实现人民利益的手段和途径（3）公民在法律上既是权利的主体，又是义务的主体。（4）权利的实现需要义务的履行，义务的履行确保权力的实现。义务：维护国家统一和民族团结。遵守宪法和法律。维护国家安全、荣誉和利益。服兵役和参加民兵组织。

公民应如何珍惜自己的选举权利(1)是否积极参加选举、认真行使这一权利，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。（2）怎样行使选举权，如何投出自己的神圣一票，是公民政治参与能力的体现，也是表明公民政治素养高低的重要标志。3公民只有行使好这一权利，才能更好地管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。.公民参与民主决策有哪些方式社情民意制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度。公民为什么要参与民主决策？ 地位：公民采用不同方式直接参与决策是推进决策科学化、民主化的重要决策。意义：（1）利于决策者充分发扬民主深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力。（2）有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，增强决策的科学性，避免决策的片面性。（3）利于促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施。（4）利于提高公民参与公共事物的热情和决心，锻炼参与决策的能力，增强关心公共生活地 政治责任感。.发展基层民主的意义（1）利于扩大基层民主（2）保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。（3）是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。（4）也是发展社会主义民主的基础性工作。

我国公民行使监督权的方式：信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、监督听证会、民主评议会、网上评议政府制度。意义：（1）改进国家机关及其工作人员的工作。（2）利于维护国家利益和公民的合法权益。（3）利于激发广大公民关心国家大事，为社会注意现代化建设出谋划策。如何行使监督权利：1要勇与同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律赋予的监督权利。2要负责行使民主监督，依法行使权利。3在依法行使权利时，坚持实事求是的原则，如实反应情况。4不能以举报为名制造事端，干扰监察机关的正常工作。

政府的主要职能（1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能（2）组织社会主义经济建设的职能（3）组织社会主义文化建设的职能（4）提供社会公共服务职能 作用（1）管理人们的公共生活(2)为人们的生产生活提供公共服务。宗旨为人民服务；原则对人民负责 坚持对人民负责原则的基本要求1）坚持为人民服务的工作态度。（2）树立求真务实的工作作风（3）坚持从群众中来到群众中去的工作方法。

.政府为什么要依法行政 必要性：宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。从根本上讲，政府坚持依法行政就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现了对人民负责的原则，一句话，及时为人民服务政府的根本要求。重要性 意义：政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。有利于保障人民群众的权利和自由；利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；利于防止行政权利的缺失和滥用，提高行政管理水平；利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。要求：按照法律规定的权限和程序行使权力，政府行使权力必须接收人民的监督。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，体现对人民负责的原则。具体要求：①合法行政②合理行政③程序正当④高效便民⑤诚实守信⑥权责统人民代表大会制度的含义和地位：

基本要求：（1）加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为（2）建立权责明确的执法体系

促使行政权力授予有据、行使有规、监督有效；（3）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法不断提高执法能力和水平；（4）深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

为什么要对政府权力进行制约和监督？（必要性+意义）

必要性：权利是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。为了防止权利的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力来为人民谋利益。意义：（1）政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证；（2）政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；（3）才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；（4）才能更好地适合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策；（5）才能真正做到权为民所用，造福于民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。怎样监督政府的权利（1）建立健全制约和监督机制（2）建立起全面的行政监督体系政府为什么接受人民的监督（1）从根本上说，是有我国政府的性质所决定的。我们的政府是人民的政府，是国家权力机关的执行机关，是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者。因此，只有自觉接受人民的监督，才能更好地执行人民的意志，捍卫人民的利益，坚持对人民负责的原则的。（2）自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。只有自觉接受人民监督，才能依照法律规定的程序依法行政。所以说，自觉接收人民监督是推进依法行政，建设法治政府的要求。如何接收人民监督，建立了政府信息公开制度，增强政府工作的透明度。例如，“阳光工程”。建立政府信息公开制度，实施“阳光工程”是自觉接受人民监督的表现。“阳光工程”意义1有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。2有利于群众维护自己的合法权益。3有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。、怎政府权威表现：（1）坚持依法行政、维护宪法和法律尊严，从而维护人民群众的根本利益。（2）廉洁高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府。（3）富有威望和影响力的政府（4）对社会经济发展、政治文明、文化繁荣有积极的知道和促进作用。

要求：（1）政府的权威是通过政府及其公职人员的道德形象，依法行政的态度、能力和水平，履行职责的效果等树立起来（2）政府树立自己的权威，在根本的是坚持以下三个方面：坚持权为民所用；坚持情为民所系；坚持利为民所谋。

人大代表和人民的关系：人民代表由人民选举产生，代表人民的利益和意志行使国家的权力。人民代表要与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。权利：人大代表代表人民在国家权力机关行使管理国家的权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。义务：人大代表代表任民德利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权行使管理国家的权力。人大代表在自己参加生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。人大制度：含义：是按照民主集中制原则，由人民选择代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。1地位：我国政体是人大制度，也是我国根本政治制度。特点：实行民主集中制。是我过根本政治制度的原因 ：1是由人民民主专政的国家性质决定的，并直接体现人民民主专政的国家性质。2是建立在其他有关国家管理制度的基础。3适合国情。4在长期实践中不断完善和巩固。显示出强大的生命力和无比的优越性。优越性（1）保障了人民当家作主（2）动员了全体人民投身于社会主义建设（3）保证了国家机关协调、高效运转（4）维护了国家统一和民族团结国家权利机关3由国家权利机关产生其他国家权力机关，依法行使各自职权4实行民主集中制的原则。基本内容（1）国家的一切权力属于人民（2）人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关（3）由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权（4）实行民主集中制的组织和活动原则。民主集中制体现（1）在人大与人民的关系上，人大代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。在人大的活动中，法律的制定和重大问题的决策，实行少数服从多数的原则，民主决定。对违反人民一直和利益的或不称职的代表，人民有权依照法律程序予以罢免。（2）在人大会与其他国家机关的关系上，只有人大才是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。（3）在中央和地方国家机构关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。

第二篇：人民民主网

人民民主网···信息详情

都说“入土为安”,可如果想让故去的亲人能长久安眠,可不是那么简单的事情。近日,有市民反映,省城玉顶山公墓对超过20年的墓穴要再收取护墓管理费,而且价格不菲,最高一次性要收3000元。对此,不少市民都提出了质疑。

市民反映:公墓过20年,还得再缴管理费

近日,省城市民张女士向记者反映,她为先人在玉顶山公墓购买的墓穴到了20年期限后,公墓方让她续交管理费。“购买这个墓穴的时间是上世纪90年代,当时玉顶山公墓的墓穴价格和现在没法比,只有800元、1300元和1800元的,我当时买的是1300元价位的。”张女士回忆说。

“可是前些天,我接到玉顶山公墓的通知说,那个墓穴已经超过20年,还需要再缴一笔护墓管理费。”张女士说,玉顶山公墓称,墓穴过了20年,需要每个月再缴15元,而且至少缴5年,也就是900块钱。都快赶上我当年买这个墓穴的价格了。

“玉顶山公墓说,如果不缴这笔钱,那么我们家的墓穴就只能当无主墓来处理了。”张女士对玉顶山公墓的这些做法提出了疑问:为什么当初已经缴钱买墓了,现在还得再缴管理费?管理费收取有什么标准吗?

玉顶山公墓:不续费将按无主墓处理

25日上午,记者来到位于经十东路的玉顶山公墓,在围绕墓地走访一圈后,记者发现,由于该墓地建筑时间较早,已出现不少超过20年的墓穴,如这里的1区和2区,多是一些超过或者即将超过20年的墓穴。

随后,玉顶山公墓一位工作人员答复记者,这里的墓穴如果超出20年,都需要每月缴纳一笔护墓管理费,一缴就是5年或者10年。当记者问收取这个费用有什么文件依据时,对方很干脆地回答:“没文件,就是按照自己的经营情况来定的。”

玉顶山公墓另一位工作人员向记者介绍了护墓管理费的收费标准,他说,满20年的公墓,需要每月交纳15元或者25元的护墓管理费,期限为5年或者10年,标准以墓地万元价格为准。即如果当时买的墓地价格在1万元以下,到期需要交纳5年管理费900元或者10年管理费1800元；若当时购买的墓地价格在1万元以上,需要交纳5年管理费1500元或者10年管理费3000元。

同时,在玉顶山公墓墓园服务中也有这样的规定:“管理周期为20周年,20年后续交管理费。到期不缴纳护墓管理费或在管理周期内提前取走骨灰,均视为放弃墓穴使用权。”简言之,过期不交钱就以无主墓处理。

权威说法:收费要经物价部门核定

记者查阅了《山东省公墓管理办法》,其中规定,在公墓内安葬骨灰,缴费期按年计算,最长不超过20年。期满仍需保留墓穴(含骨灰堂骨灰存放格位)的,公墓单位应当在期满以前180日内通知办理人办理继续使用手续,并缴纳维护费。同时,《办法》还规定,维护费的缴纳标准,由设区的市人民政府民政部门提出,报同级物价部门核定。

25日,济南市物价局有关人士告诉记者,因为济南市的公墓大多数还没有达到20年的期限,此前,他们只审批过玉函山公墓超20年公墓的维护费收费标准。而其他公墓如果要收取护墓管理费,必须先上报到主管部门即民政部门,然后由民政部门再报给物价部门,最终由物价部门审核收费价格。据了解,济南市目前只有一家公墓的收费标准经由这一程序审批,就是玉函山公墓。来源生活日报)

第三篇：老挝人民民主共和国土地法

老挝人民民主共和国土地法

(1997年4月12日第三届国会10次全会第01号决议)

1997年5月3日国家主席令第33号颁布实行

第一章

总 则

第一条

土地法的任务

土地法规定了土地使用和保护管理制度，使国家的资源产生效益和合合法化，为促进国家的经济社会发展包括保护老挝人民民主共和国境内水域和环境作贡献。

第二条

老挝人民民主共和国的土地

老挝人民民主共和国的土地是指纳入老挝公民赖以生存的国家的最根本的。是经济社会发展、生产和保卫国家、保卫安宁的重要工具。

第三条

土地所有权

老挝人民民主共和国的土地所有权宪法第十五条的规定归国家所有。由国家在全国范围内集中统一管理并赋予个人，家庭及组织；经济组织，武装部队，国家机关，社会及政治组织有效使用并让外籍人、无国籍人和外国人租赁。

个人或组织不能用土地作商品交易。第四条

促进土地开发

政府制定政策、办法和措施，促进土地开发如：培训及设立关土地保护基金，使之不断优化和完善。

第五条

保障获使用土地权者的利益

政府依法有效地、平稳正常地、长期地保护获土地使用权者的利益，包括保障权、使用权、收益权、转让权和继承权。

第六条

土地和环境保护

个人和组织一律有义务保护土地，使之处于良好状态。不得有塌方、滑坡、下陷、退化，相应地保持每种土地类型的质量，未经批准不得减少各种类型的土地面积。

第七条

禁止霸占土地

宪法颁布实施前或后发生的非法霸占土地均一律取消。

自本法颁发施行起，任何个人或组织如有使用土地的愿望，须征得政府的批准。

第二章

土地管理和土地登记

第一节

土地管理 第八条

土地管理

政府在全国统一范围内集中管理土地，政府授权有关管理部门如：农林部、工业手工业部、交通运输邮电建设部、新闻文化部、国防部、内政部、授权财政部为集中管理者。按国家经济社会发展规划，进行土地登记，发放土地证，出租土地并直接管理建筑用地。

第九条

土地管理的任务 土地管理的根本任务如下：

1、勘查和分配土地;

2、编制土地总图；

3、占量和评估土地质量； 4, 划分土地区域； 5, 划分土地类型； 6,编制土地总体规划； 7,编制土地使用规划;8, 审计通过土地使用规划； 9, 进行土地普查(统计)10, 制做土地登记簿； 11, 规定土地价格； 12,授予土地使用权； 13, 出具土地证； 14, 转让、出租； 15, 土地检查;16, 收回转让的土地;17, 解决有关于土地纠纷。第十条

土地的勘查和分配

政府成立专门机构以便实施土地的勘查和分配工作。检查和收集有关土地资料以便在全国范围内划分地区、划分土地类型和绘制总地图，然后授权有关部门和地方政府管理。

第十一条 地区的土地类型的划分

全国范围内的土地将按下列划地区和类型：

1、地区划分；

——平原地区由下列组成： +城区;+农村地区;+经济特区;——高原地区由下列组成：: +城区;+农村地区;+经济特区;——山区由下列组成： +城区;+农村地区;+经济特区;2, 类型分开线;——使用的农业置于地面;——使用的林产置于地面;——的建筑物位置;——使用的工业置于地面;——使用的运输置于地面;——使用的文化置于地面;——的国家防卫 ,公众的次序使用置于地面;——使用的水置于地面.第十二条

各类土地范围的规定 政府在全国范围内分配和划分各类土地，然后向国会提议以便审议通过。地方 政府在自己负责的范围内规定各类土地的范围，使之符合政府制定的土地类型范围的规定，然后向自己的上级政府提议，以便审议通过。

第十三条

土地出租

政府允许老挝公民出租土地，但最高不得超过30年，可视情节续租。至于老挝公民之间拥有开发了的土地使用权出租，最高不得超过20年，并根据土地所在地的政府同意，可以视情续租。

土地出租实际期限应根据产业将使用该土地的特性和规模来规定。第十四条

土地类型改变

一旦认为有必要，可以把一种土地类型转向另一种类型，但在用以其他目标前，必须事先征得有关部门的许可并不得对自然环境和社会造成不良影响。

第二节农业用地管理 第十五条

农业用地

农业土地是指规定用于种植、养殖和农业试验研究包括水利的土地。第十六条

农业用地管理

农林部是农业用地的管理者。规定各种农业用地，研究制定有关上述种类土地使用、保护、开发的管理规定，然后向政府提议便审议通过。

第十七条

农业用地使用权限的规定

政府批准个人和家庭按分配计划、目标、长期、有效地使用农业用地，具体内容如下：

——从事种植和水产养殖的人，其数量每户每一个劳力最高不得超过 1 公顷；

——从事果园的人，其数量每户每一个劳力最高不得超过 2 公顷；

——利用各种童山秃岭土或草地来种禾本科作物畜牧的人，其数量每户每一个劳力最高不得超过 15 公顷。

在把农业用地面积批给个人使用时，政府将根据生产的实际规模、能力、特点、条件以及当地的农业用地分配计划、分不同情节予以考虑。

如果当事人有条件和具有生产的实际能力，一个劳力可以获得多种农业用地使用权。

如果谁需要使用的农业用地，多于本人获使用权的土地类型，也可以向政府提议租赁。

至于批准的农业用地面积，应视该组织的实际能力，组织进行生产。第十八条

授予农业用地使用权

县政府把自己管辖的农业用地使用权，以出具土地证的形式审批授给个人和组织使用。该土地证有效期 3 年，如果在上述期限内，土地按规定、目标、正确使用并且无任何异议或该异议已被解决，方可有权向省、市或特区土地管理办公室提议，以便申请长期使用权的土地证。

第三节

林业用地管理 第十九条

林业用地

林业用地面积是指按《森林法》载明的国家规定是森林土地的有森林覆盖或无森林覆盖的每一块土地面积。

第二十条

农林部是林业用地管理者。规定各种林业用地，研究制定有关上述各种土地的使用、开发、保护管理规定，包括环境保护，然后向政府提议，以便审议通过。第二十一条

林业用地使用权限的规定

政府允许个人和家庭按目标、长期、有效地正确使用童山秃岭地或退化林地，其数量每户每一个劳力不得超过 3 公顷，如果谁需要的林业用地多于该标准亦有权向政府租赁。

至于批准的林业用地面积，应视生产的实际能力组织使用。第二十二条

授予林业用地使用权

县级政府配合村权力机构以出具证明的方式把自己管辖内的林业用地审批授权给个人和组织使用。该土地证明有效期 3 年，如果在上述期限内，土地按规定、目标、正确使用并且无任何异议或该异议已被解决，方可有权向省、市或特区土地管理办公室提议，以便申请长期使用权的土地证。

第三节林业用地管理 第十九条

林业用地

林业用地面积是指按《森林法》载明的国家规定是森林土地的有森林覆盖或无森林覆盖的每一块土地面积。

第二十条

农林部是林业用地管理者。规定各种林业用地，研究制定有关上述各种土地的使用、开发、保护管理规定，包括环境保护，然后向政府提议，以便审议通过。

第二十一条

林业用地使用权限的规定

政府允许个人和家庭按目标、长期、有效地正确使用童山秃岭地或退化林地，其数量每户每一个劳力不得超过 3 公顷，如果谁需要的林业用地多于该标准亦有权向政府租赁。

至于批准的林业用地面积，应视生产的实际能力组织使用。第二十二条

授予林业用地使用权

县级政府配合村权力机构以出具证明的方式把自己管辖内的林业用地审批授权给个人和组织使用。该土地证明有效期 3 年，如果在上述规定的期限内，土地按目标、按规定正确使用，无任何争执或该争执已解决，方可有权向省、市或特区土地管理办公室申请长期使用权土地证。

第四节建筑用地管理 第二十三条

建筑用地

建筑用地是指规定用于住宅、楼房、工厂、办公楼、机关、公共场所的建筑土地。

第二十四条

建筑用地的管理

财政部是建筑用地的管理者。研究制定有关上述种类土地使用、开发、保护、管理规定，然后向政府提议，以便审议通过。

第二十五条

建筑用地种类 建筑用地的种类按下列划分： ——为公共利益的建筑用地； ——住宅的建筑用地； ——工厂建筑用地；

——办公楼、机关的建筑用地。

为公共利益的建筑物用地是指为公共利益使用的建筑用地如：公共场所、学校、医院、警察局、儿童乐园、运动场、及为其他公益服务的建筑物用地。

住宅建筑用地是指用于个人和家庭居住的土地。

工厂建筑用地是指为进行工业生产和加工使用的土地。办公楼、机关建筑物用地是指为修建企业办事处、国家机关、使馆或国际组织机构而使用的土地。

建筑用地分配必须按规定的各种建筑用地的比例和城建规划执行。第二十六条

建筑用地使用规章

政府必须保留用于公益的建筑用地。如果上述土地使用目标有所改变，也同样必须为公益服务并且必须事先征得有关部门的许可。

建筑用地使用不得触犯他人的利益并保障认可的真实状态。各种建筑必须获得城建规划机关的批准并严格按城建规划规则执行，必须获得有关职权机关的批准，完善技术标准包括环保。

第二十七条

建筑用地使用权限的规定

政府允许个人和家庭按目标、长期稳定、有效、正确的使用土地。其数量每户每人不得超过 800平方米，如果谁需要使用的建筑用地多于该标准，亦有权向政府租赁。

至于批准的建筑用地，则应视使用的实际情况组织使用。第五节工业用地管理 第二十八条工业用地

工业用地是指国家规定作为工厂、工业园、工业科技研究所、污水处理站、工业废料处理站、能源原料源；输电线路、能源和天然气管道、自来水管道线路用地、矿产区和用于其他工业目标的土地范围或土地界限。

第二十九条工业用地的管理

工业手工业部是工业用地的管理者。研究制定有关上述种类土地使用、开发、保护、管理规定，包括环保然后向政府提议，以便审议通过。

至于输电线路、能源和天燃气管道、自来水管道线路用地应和交通运输部门及其他有关部门协调。

第三十条工业用地规则

使用工业用地的个人和组织，必须按下列条件执行：

1、获得工业手工业部门的批准；

2、获得城建规划机关的批准；

3、不对他人、公益或环境造成损失；

4、租凭使用后的矿产土地，应修复地面并恢复原状。第六节

交通用地管理 第三十一条

交通用地

交通用地是指用于道路、路界、水沟、架桥位置、电话线路、设立通信站包括机场、码头、商品运输车站和公共汽车站、隧道、铁道、储运站及其他用于交通工作的土地。

第三十二条

交通用地的管理

交通运输邮电建设部是交通用地管理者。研究制定有关上述种类土地的使用、开发、保护、管理规定，然后向政府提议，以便审议通过。

第三十三条

交通用地的使用

交通用地的使用必须按有关部门制定的专门规定执行。第七节文化用地管理 第三十四条

文化用地

文化用地是指有关历史遗迹、古迹、圣地、寺庙、自然风景点、文化建筑物的场所及政府规定为文化和旅游的其他场地。第三十五条

文化用地的管理

新闻文化部是全国范围内文化用地的管理者。研究制定有关上述种类土地使用、开发、保护、管理规定，然后向政府提议，以便审议通过。

使用该文化用地的个人和组织，必须按有关文化用地使用和保护管理规定执行。

第八节国防、治安用地管理 第三十六条

国防治安用地

国防、治安用地是指用于国防、治安工作的土地如：哨所、办公楼、营房、培养军区技术的学校和训练场地，警察局、炮兵阵地、军用机场和码头、军、警仓库、医院、工厂、休息场所以及用于其他国防、治安工作的土地。

第三十七条

国防、治安用地的管理 国防部和内政部是国防、治安用地的管理者。研究制定有关上述种类土地使用、开发、保护、管理规定，然后向政府提议，以便审议通过。

第三十八条

把其他类土地用于国防、治安事务 一旦有必要，武装部队可以把不论是个人或是组织的其他类土地按政府的规定用于国防、治安事务。

使用结束后，必须把上述土地物归原主。当使用中，如果给获该土地开发使用权的人造成损失，应考虑给予适当的损失费补偿。

第九节水域用地管理 第三十九条

水域用地

水域用地是指在水底或在水源附近的土地如：水下用地、水源用地、河边用地、水上用地、落潮新生地、干涸地或产生于河流整治或改造的土地。

第四十条

水域用地的管理 农林部是水域用地的管理者。配合水域用地所辖地当地政府研究制定有关上述种类土地使用、开发、保护、管理规定，然后向政府提议，以便审议通过。

第四十一条

水域用地使用规则

水域用地使用必须保证按下列条件执行。

1、不得侵蚀；

2、不得阻止河流流向；

3、不得让水源枯竭或漫溢；

4、不得对水源造成有毒污染；

5、不得在水源地伐木破坏森林；

6、不得挖剥洼湿地、掏淤泥。

如果有必要，必须事先获得有关部门的批准。第四十二条

水域用地的使用

由水域所在地的村权力机关研究向县级政府提议，把上述有关土地交给个人或组织保护和适当使用。

如果在哪一个个人或组织使用权管辖范围内发生不负责任的情况下，经水和水源资源管理机关和科技和环境机关检查认为：该土地使用未对该水域造成不良影响，上述个人或组织将可继续使用上述土地。

第十节土地登记

土地登记是指把各种资料记入土地登记簿如：获土地使用权的夫妻姓名、土地类型、范围和土地面积、土地的由来和位置，统统记入土地登记簿。

第四十四条

土地登记簿的形式 土地登记簿有下列二种形式： 系统地登记； 按申请登记。

系统地登记是指无申请的登记编制在土地分配、地区划分、土地类型划分中有必要的某一地区的土地系统中，以便管理。

按申请登记是指按某一个人或组织的申请进行的登记，以便拥有本人土地使用权的证明。

第四十五条

土地申请书 想登记土地的个人或组织，必须通过村权力机关和县土地管理组向驻省、市或特区土地管理办公室递交登记申请。

土地登记申请书由下列组成：

1、有关土地由来的证明：继承或转让并且证明是农业用地或林业用地；

2、土地的由来证明；

3、来源于原主人或土地所在地政府的土地担保证明；

4、其他必要的文件。

第四十六条

检查土地登记申请书

一旦土地登记申请书送到县土地管理组后，该工作组应配合土地所在地村权力机关检查其实性和合法性。

认为资料真实、合法后，丈量组工作人员将进行丈量工作并把土地图附于申请书后，以便向驻省、市或特区土地管理办公室提议审议登记土地。

第四十七条

土地登记簿

土地登记簿是指按土地登记序号记录的一种登记簿。该登记簿在封面有财政部部长的签字和印章，包括序号并每页都盖章。

土地登记簿应有下列基本内容：

1、获得土地使用权的个人或组织的姓名；

2、出生年月日、国籍、职业、现住址；

3、获土地使用权人的父母姓名；

4、土地编号；

5、专门地图编号；

6、土地范围、面积、区域；

7、土地图。

第四十八条

土地证明

土地证明是指由县级政府出具给具有该土地使用权的个人或组织有关农业用地或林业用地临进使用权证明的正式文件。

获得土地证明的个人或组织，可以有权按证明的期限进行继承。但无权转让，无权拿去入股，无权拿去担保或出租。

第四十九条

土地证

土地证是指有关长久土地使用权的一种唯一的根据根本凭证的文件，其合法地从土地登记簿复制一张交给土地的主人作为长久保留的凭证，直到按法律规定的条件有新的变更为止。

土地证出具前，有关机关必须在土地管理办公室、县政府、土地所在地村公所张贴公告，自公告签发之日起 90 日内通过政府的磊众媒界、报纸通告和国家广播电台公告。如果在上述规定的期限内无异议已被解决，方可为获土地使用权的人出具土地证。第五十条

出具土地证影印件（土地替代证）当土地证跌或被损坏时，驻省、市或特区土地办公室向已申请的个人或组织出具土地证影印件。

如果该遗失或损坏的土地证未能留下有关能够作为证据的痕迹，在出具该土地证前，必须事先拥有土地所在地当地人民法院的判决书。

各种情形的出具土地证影印件，必须按上述第四十九条的规定提前 30 日向大众公告。

第五十一条

有关土地的司法登记

有关土地的司法登记是指每一次土地使用权变更活动如：转让、担保等按省、市或特区土地管理办公室的授权记入县土地管理组的司法登记簿上，以便监督该土地的变更情况。

第三章土地使用人的权利和义务

第一节老挝公民有关土地的权利和义务 第五十二条

获土地使用权

个人或组织将从下列某一基础上获得土地使用权：

1、国家的赋予；

2、转让；

3、遗产继承。

第五十三条

土地使用人的权利 获土地使用权的人享有下列权利： ——土地保障权； ——土地使用权；

——获得自源于土地的收益； ——土地使用权的转让权； ——土地使用权的继承权。第五十四条

土地保障权

土地保障权是指政府授权某一个人或组织保护土地的权利，以便在一定的目标内使用。

第五十五条 土地使用权

土地使用权是指按政府分配计划列入某一目标内的土地使用权。以便满足获得该土地使用权人的需要。

第五十六条

获得来源于土地收益权

获得来源于已开发的土地收益权是指从本人获得该使用权的土地收益中的征收权如：来源于出租、来源于拿去作股或把已开发的土地拿去担保。

第五十七条

土地使用权的转让权

土地使用权的转让权是指把有关该土地使用权交给他人使用和指导的权利。只有开发建设、增加生产的土地可以转让。

第五十八条

土地使用权的继承权

已开发的土地使用权的继承权是指获土地使用权的人死亡后留给子孙、父母或亲戚继承的土地使用权。

获得已开发的土地使用权遗产继承权的人，有权使用来源于该继承的土地。如果其获得来源于继承的土地面积+使用面积超过法律规定的土地类比例，必须缴纳高于正常比例超出部分的土地税。

第五十九条

政府组织、政治组织、经济、社会组织的权力

获得授权使用、保护该土地的政府组织、政治组织、经济、社会组织，仅有管理、使用和保护权，无论如何，无权转让、出租、拿去作股或拿去担保。

第六十条

土地使用人的义务

1、土地使用人具有下列义务：

2、按目标正确使用土地；

3、不对土质造成损失，不对环境和社会造成不良影响；

4、不违背他人的权利和利益；

5、按法律的规定，执行信可的现实状态；

按规定的时间履行下列有关土地纳税义务：土地税、来源于转让的税收、出租所得税、遗产继承税、名称转让手续费、土地使用司法登记手续费、其他有产的土地手续费。

第六十一条

认可的现实状态

任何个人或组织如果被他人的土地封闭、无道路出口，该个人或组织有权向获得最近于该道路的土地使用人请求通道，被请求的获得土地使用权的人必须允许本人认为适当的地方为通道，并有权要求赔偿该通道土地上开发的或建筑物、农作物的损失费。

当发生架设输电线路、电话线、挖排水沟、下水管或自来管道线路及其他，通过某一个获得土地使用权的人土地时，致使产生砍木、毁坏农作物及当事人的建筑物或产生员失时，该当事人有权要求赔偿。由于该破坏造成的损失，如果出让通道的人已从中获得利益，就不另计损失费，除非该损失较大，该情形则应适当计赔损失费。

第六十二条

丧失土地使用权

获得土地使用权的人，在下列情形将丧失使用权：

1、未按目标正确使用政府赋予的土地；

2、连续 3 年未缴纳土地税；

3、不按合同和土地法载明的条款使用土地；

4、法院判决丧失土地的使用权的。第六十三条

结束土地使用权

个人或组织的土地使用权，下列情形将结束：

1、自愿放弃土地使用权的；

2、政府把土地转为公益使用的。

第二节

外籍人、无国籍人和外国人的土地租赁

在老挝人民民主共和国依法投资和活动的外国人、无国籍人、外籍人、上述个人的组织，可以向政府租赁土地。

外籍人、无国籍人、上述个人的组织如果需要从老挝公司手中租赁已开发的土地，应获得土地所在地省、市或特区政府的批准。至于外国人上述个人的组织，如果需要从老挝公民手中租赁已开发的土地。则应由土地所在地的省、市或特区政府向财政部建议审批。

第六十五条

土地租赁期限，外籍人、无国籍人以及上述个人或组织，从政府租赁土地的期限是根据产业的条件、过麽、特性而定，但最高不得超过30年，可按政府的同意视情形续租。

外籍人、无国籍人以及上述个人或组织从老挝公民手中租赁已开节发的土地，其期限最高不得超过20年，可以按土地所在地的省、市或特区政府的同意情形续租。

外国人及上述个人或组织，由土地所在地的省、市或特区政府向财政部建议决定。

来老挝投资的外国人的期限，是根据项目、产业的条件、规模特性而定，但最高不得超过75年并可以由国会通过视情形续租。

租赁的土地面积超过5万公顷以上，必须获得国会的通过。有关实际租赁期限，按各产业的条件、规模、特性而定。在老挝使用土地的大使馆或国际组织机构，可按老挝政府和有关国家政府间的商定租赁、交换、转让，在此情形下，其期限最高不得超过99年。

第六十六条

外国人、无国籍人、外籍人及上述个人或组织的土地租赁的义务

（一）按目标正确使用土地；

（二）不对土质造成损害，不对自然环境或社会造成不良影响；

（三）不侵害他人的权益；

（四）按法律规定执行认可的现实状态。

（五）缴纳土地税及其他有关土地费；

（六）按其他有关土地规章完整履行。第三节

赔偿损失

第六十七条

赔偿损失的原因有以下3种：

（一）由于违法造成的损失；

（二）来源于认可的现实状态造成的损失；

（三）来源于土地转让造成的损失。

第六十八条

由于违法造成的损失费赔偿 使用土地的个人或组织由于违法而对他人或公众造成损失，必须赔偿由于本人的过错造成的损失。当发生违法行为造成严重损失时必须提交法院依法判决。

第六十九条

来源于认可的现实状态造成的损失费赔偿

获得他人认可的现实状态、为自身流过道、水沟土地使用权的个人或组织，其致使他人或公众的农作物、建筑物收到损害，该个人或组织必须对上述损失给予适当损失费赔偿。

第七十条

来源于土地转让造成的损失赔偿

一旦为公益而有必要使用某一个人或组织的土地，政府或集团必须给予被守护土地的人适当的损失费赔偿。

为保证赔偿被收回的土地，应留有省、市或特区、县、村的全部土地面积和5%比例的备用土地。

在上述土地还不能使用期间，也可以让个人或组织临时租用。第七十一条

损失费规定

在损失费赔偿过程中，必须有由有关部门的代表组成的委员会，进行评估以便规定损失费。

第四节

政府在救国斗争时期赋予人民使用权的土地和外逃人员的土地 第七十二条

政府在救国斗争时期赋予人民使用权的土地

政府否认收回救国斗争时期赋予人民使用权的土地。

第七十三条

救国斗争时期从当地外逃人员的土地

政府否认收回救国斗争时期从当地外逃人员的土地。

第七十四条

赋予公共财产的土地

政府否认收回救国斗争时期和现时期赋予公共财产的行为及个人的土地。

第七十五条

外逃人员的土地

政府否认收回外逃人员的土地。第四章

土地使用的检查

第七十六条

土地使用的检查

土地使用的检查是指监督个人组织的土地使用、开发、保护、管理活动，以便使之符合用途和有效益。

第七十七条

土地使用的检查机关

检查各类土地依法按目标合法使用，是各有关土地类型管理机关按本法第八条之规定的职责。土地登记、交付、出租由财政部负责检查。

第七十八条

土地使用检查机构的权利和义务

其主要权利和义务如下：

（一）索要有关来源于个人或组织检查中必要的文件；

（二）检查土地现场：

（三）向土地使用人作介绍；

（四）准确下达有关土地使用业务的临时中指令或暂停令；

（五）建议有关机关收回土地使用权

第五章

解决土地问题 对立功者的政策和对违反者的措施

第七十九条

解决有关土地行政管理性质的问题

解决有关土地行政管理的问题如：未经批准使用土地；为按目标正确使用土地；获得授权后未按规定的时间使用土地；为按规定缴纳土地税费用及其他具有行政管理特性的问题，由有关土地管理机关协调其土地所在地的政府为解决人。

如果土地使用人对处理决定不满意。亦有权向上一级机关提请解决。

第八十条

处理有关提地民事性质的纠纷。处理有关土地民事性质的纠纷如：已开发的土地遗产继承；土地使用权转让及其他有关该土地的民事合同，则由人民法院按法律程序审判决。解决有关土地民事性质的纠纷，应让土地所在地的政府事先进行调解。如不能达成一致，方可依法向人民法院提起诉讼。

第八十一条

对立功者的政策

依法正确使用、有效保护、开发土地的个人或组织将受到表彰，并得到政府规定的优惠政策，在今后的土地租赁或续租中得到便利。

第八十二条

对违反者的措施

任何人或组织在使用、保护和开发土地中，如果违反有关土地法规，对公共场所、环境及他人财产、健康或生命造成损害的，将情形轻重处以罚款或追究刑事责任包括赔偿由此造成损失费。

此外，违反者还将被处以数罪并罚如：吊销土地证或其他有关土地使用许可证。

第八十三条

刑事责任

任何人在执行土地工作中如有违反法规的行为如：利用职权、越收受贿赂、伪造成文件、为谋私利非法出具土地文件，对国家、集体或他人利益造成损害的将视情形轻重，执行纪律或追究刑事责任。

第六章

附则

第把十四条

组织实施

本法颁布施行后，老挝人民民主共和国政府有义务制定出细则，以便组织实施本法并在全国范围内系统地进行普查工作，尤其是检查有关土地使用权的由来、土地规模、土地使用等。

第八十五条

解决有关土地的期限

过去以来依法拥有有土地的老挝公民，如其土地面积超过土地法的规定，必须在本法颁布实行之日3年内按本法证券解决。如果超过该时期，当事人将失去土地使用权。对于该超限部分，如果当事人还想继续使用，则有优先权向政府申请租赁。

过去以来拥有土地的外籍人、无国籍人、外国人及上述个人或组织，应自本法颁布施行之日3年内按本法正确解决。如果超过该时限，当事人将失去上述土地使用权，如果仍想继续使用，也有有限权向政府申请租赁本人使用的土地。

属于大使馆和国际组织机构的，将由政府另作规定。

第八十六条

生效

本法自老挝人民民主共和国主席颁布施行令之日生效。本法取代1989年3月21日部长会议签署的“关于老挝人民民主共和国农业土地使用及管理规定”的第22号临时规定。

1979年11月18日总理“关于法院判决的反动派、逃跑人员和改造人员的土地和房屋”的第129政令及1992年12月19日总理府“关于土地的政令”第99号令，一切与本法相违背的政令、规定一律作废。

国会主席 沙曼·维雅吉 1997年4月12日于万象

第四篇：高扬人民民主光辉旗帜

高扬人民民主光辉旗帜

积极发挥政协委员主体职责

张明提

在全党上下隆重庆祝中国共产党成立90周年,全面回顾中国共产党光辉历程,激情展望党和国家光明前途未来之际,作为一名政协委员,认真聆听胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话,其中关于“人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜”的论述，深入浅出，高屋建瓴，让我再一次联想起总书记2009年在庆祝人民政协成立60周年大会上那篇处处闪耀着马克思主义、中国特色社会主义思想理论光辉的经典论著。

在这篇讲话中，总书记以全新的表述概括人民政协历史功绩，全新的视野总结人民政协历史经验，全新的部署发挥人民政协作用，全新的任务加强人民政协自身建设，全新的要求加强和改善党对人民政协的领导，至今读来倍感亲切、温馨、神圣、庄严。特别是总书记在谈到人民政协事业性质及地位、前途和未来时，明确强调“必须坚持把人民政协事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，放在党和国家事业发展全局中部署和推进；必须坚持发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构作用，不断巩固和发展我国多党合作的政治格局；必须坚持发挥人民 1

政协作为大团结大联合组织的作用，不断为中华民族伟大复兴增添新力量；必须坚持以改革创新精神推进人民政协事业，永葆人民政协生机活力。”

重温胡总书记这一重要讲话，掩卷回顾人民政协几十年风雨历程，中国人民政协的历史就是一部与中国共产党同呼吸、与中华民族共命运、与人民共和国一道成长的历史。在风雨如磐的革命岁月，饱含一腔爱国热情的民主党派、进步人士，高举团结、民主和爱国统一战线旗帜，紧紧聚首在以毛泽东、周恩来等为代表的中国共产党人周围，风雨同舟、共克时艰，战胜了无数险阻艰难；肝胆相照，荣辱与共，在创造一个伟大时代的同时，也迎来“人民政协”这个全新生命体的庄严诞生！从此，中华民族实现空前大团结，中国面貌发生翻天覆地大变化，人民政协事业呈现前所未有蓬勃生机；从此，在中国共产党坚强领导下，人民政协汇入如火如荼的社会主义建设滚滚洪流，围绕建设一个民主、富强的社会主义新中国而积极发挥参政议政、民主监督职能，不断推进我国社会主义迈上一个又一个新台阶。特别是面对改革这场前所未有的新革命，人民政协更是充分发挥集思广益、智囊团作用，深入实践、积极调研，直抒胸臆、科学建言，以无可替代的作用助推中国改革避暗礁、过险滩，一步步驶向理想的彼岸，人民政协事业随之跨入一个崭新的春天！

回首历史，历史告诉我们：没有中国共产党，就没有社

会主义新中国，就没有具有鲜明中国特色的人民政协事业；着眼未来，未来在不断昭示、召唤我们：当今时代，世界多极化、经济一体化加速推进，东西方文化交汇、融合，各种思潮此起彼伏，中国特色社会主义事业面临新的巨大发展机遇，也遭遇前所未有的严峻挑战。抢抓机遇，正视挑战，把人民政协事业不断推向前进，既是顺应世界民主潮流的需要，也是党和国家事业常胜不衰、永葆生机活力的需要；既是各级党组织、政协机关的神圣使命；也是我们每位政协委员、每个政协工作者义不容辞的光荣职责。为此：

第一，我们必须进一步提高对中国共产党领导下的多党合作制度的认识，进一步提高对人民政协这一特殊政治组织形式在中国民主政治进程中重要地位、作用的认识，切实站在党和国家事业全局的高度，倍加珍惜人民政协光辉历史，自觉坚持人民政协制度，真正像爱护自己的生命一样爱护人民政协事业。

第二、我们必须坚持学习，深入实践，不断提高参政议政、履职尽责的能力水平。委员来自基层，代表一个界别，反映社情、表达民意，群众对我们寄予厚望。建言献策能否被采纳，关键看是否站在了党和国家全局的高度，是否体现最广大人民群众的根本利益，是否有利于推进改革、促进发展、维护稳定；一句话，看我们的建言是否有水平。水平来自实践，能力源于坚持不懈的学习。因此，我们一定要把学习作为担当委员使命、履行监督职责的首要前提，虚心向群众学习，向实践学习，向马克思主义经典理论和科学社会主义的最新成果学习，并一以贯之，坚持始终。通过学习，不断提高认识世界、把握大局的能力，更好地担当起政协委员建言献策、参政议政的使命、职责。

第三，我们必须始终清醒认识西方民主的内在本质，科学把握中国特色社会主义民主政治的特点规律，正确处理民主与集中、监督与被监督的关系，时刻把自己的思想、言行置于党的正确领导之下，建言为人民谋福祉，献策替党的事业着想，做到奉献人民政协事业竭忠尽智，推进改革、促进发展、维护稳定全心全意，让人民政协事业在我们大家的共同努力下不断放射出熠熠光彩，让人民民主旗帜在中华大地永远高高飘扬！

（兴县政协委员文联主席）

第五篇：高扬人民民主 建设政治文明

高扬人民民主

建设政治文明

胡锦涛同志在庆祝建党九十周年讲话中指出：“人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜。” 他概括了党领导民主政治建设方面取得的七项重大进展之后，分析了民主政治建设还存在的若干不适应、不完善和不足之处，重申了“要继续大力推进社会主义民主政治建设，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路”的坚定决心。为此，他以高瞻远瞩的眼光和高度凝炼的语言，指出了高扬这面旗帜、坚持这条道路、发展民主政治的基本思路。

首先，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，这是建设中国政治文明的关键。艰苦卓绝的九十年奋斗史，证明了中国共产党不愧为中国工人阶级和中华民族的先锋队，党拥有继续领导人民完成现代化宏伟事业的丰富经验和执政资格。而党既是社会主义事业的领导核心，又是人民群众在特定历史时期完成特定历史任务的工具，党的领导的实质是组织和支持人民当家作主。古今中外政治和社会发展的事实又表明，只有立足于民主基础上建立健全一整套科学合理的制度和法律，并且依据宪法和法律实现对政治权力和社会资源的公正配置，才更有利于国家的长治久安和社会有序运行。党的领导为发展民主提供科学指导；人民群众既是发展民主的实践主体，又是发展民主的不竭动力；而无论是党的领导作用的发挥，还是人民当家作主的实践，又都在宪法和法律的框架内有序进行，宪法和法律为发展民主提供法制保障。这是坚持三者有机统一并且具有鲜明中国特色的政治逻辑。人民民主是党的旗帜，是广大中国人民的根本政治利益所在，这是毫无疑义的。同时又应当看到，中国是一个民主传统很少、民主制度虽巳建立但还不够成熟、多元利益格局形成且又正经历着社会急剧转型的发展中大国。实现人民民主是一个需要不断克服封建专制残余、不断经受种种非理性冲动或蓄意挑衅的考验、不断积累经验创造条件从而有序推进的长期实践过程。因此，在这一过程中努力维护安定团结、社会和谐、秩序稳定，意义十分重大。这是坚持三者有机统一的现实依据。

其次，要积极稳妥推进政治体制改革，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。这是建设中国政治文明的目标和动力。由人民代表大会制度这一根本政治制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等构成的基本政治制度和中国特色社会主义法律体系，是我们既定的政治制度，又蕴藏着民主发展的巨大潜力。只是由于一系列具体体制机制的不足或缺陷，阻碍了其制度潜力的有效发挥。因此，我们必须积极稳妥推进政治体制改革，进一步扩大民主的广度和深度，进一步增强各方面的活力和积极性，进一步提升人民当家作主的质量和水平，最终建成社会主义法治国家。

再次，要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。这是建设中国政治文明的重心。由于中国特殊国情铸成了共产党集领导党与执政党于一体的政治格局，因此，党如何正确处理好领导与执政的关系，既总揽全局又不搞“以党代政包揽一切”；既要领导人民组建和监督国家政权，又要尊重和支持国家政权依法行权有效运转，就成为中国政治生活中的“世纪难题”。科学、民主、依法，是党为破解这一难题提出的基本方向，但尚有赖于一系列具体的体制机制创新。

复次，要坚持国家一切权力属于人民，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。这是建设中国政治文明的基础。人民民主当然不可能做到“人人当官”，但是，离开人民广泛参与的政治也决不是民主政治。公共权力是用来服务于公共事务和公共利益的，因此，人民不仅有权利要求政府提供尽可能周到的各方面服务，而且有权利知晓政情、表达政见、参与决策、监督公务，直至条件具备时自我管理。最后，要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。这是建设中国政治文明的保障。法治精神说到底就是规则意识，就是规则应当制约个人的恣意妄为，规则面前必须人人平等。社会中有多种多样的规则，例如党纪政纪、厂规行规、村规民约、乃至“族规家法”等等，但是，只有宪法和法律所确立的制度和规则，才享有至上的权威。因为她既是党和人民意志的集中体现，又对于实现长治久安具有全局性、根本性、长期性。大至治国理政，小到经营贸易，都应当讲究和尊从规则。实现国家各项工作法治化有四个主体负有重大的政治责任，这就是执政党、国家立法机关、行政机关、司法机关。

七、一讲话再次强调：执政党要在宪法和法律的范围内活动，全党同志都要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，不断提高依法执政的能力和水平。制度当然有“民主”和“专制”之分，法律也有“良法”与“恶法”之别，即便今天已经形成了中国特色的法律体系，国家立法机关仍然还面临着如何进一步科学立法的新课题，即通过“立、修、改、废”，使法律法规尽可能更充分更切实地体现和维护公平正义。有了良法不予实施无疑于一纸空文，因此，国家行政机关严格执法，国家司法机关公正司法，对于促成全民守法无疑是重要的表率和有力的引导。