工作通报(四)田荣屏、方宗辉同志在全县扩大内需暨投资工作会议上的讲话五篇

第一篇：工作通报(四)田荣屏、方宗辉同志在全县扩大内需暨投资工作会议上的讲话

工 作 通 报

（四）中共巧家县委办公室

2009年3月25日

田荣屏、方宗辉同志在全县 扩大内需暨投资工作会议上的讲话

田荣屏同志的讲话

（2009年3月18日）

县委、政府决定召开这次扩大内需暨投资工作会议，认真落实中央、省委关于保增长、扩内需、调结构、保稳定、保民生的要求，严格按照全市扩大内需暨投资工作会

— 1— 议的安排部署，扎实抓好今年的投资和项目工作，通过投资增长促进经济平稳较快发展。刚才，宗辉县长全面总结了去年我县固定资产投资工作取得的成绩和差距，深入分析了当前面临的形势，安排部署了今年的投资工作任务，希望大家认真学习、深刻领会、迅速行动、抓好落实。

下面，我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，坚定信心

过去的一年是极不寻常的一年，我们连续经历了冰冻雪灾、“5·12”汶川地震、全球金融危机等一系列难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，给经济社会发展带来了严重而深刻的影响。为了有效应对全球金融危机，国家进一步加强和改善宏观调控政策，提出了保增长、扩内需、调结构、保稳定、保民生的要求，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的促进经济发展的政策措施。市委召开的扩大内需暨固定资产投资工作会议明确指出：“在今后3到5年的时间乃至较长一段时期内，昭通必须坚持以投资拉动为主体，辅之以消费和进出口拉动的发展方式”。我们必须紧紧围绕中央、省委和市委的总体部署，正确认识当前形势，统一思想，坚定信心，正视困难，克难攻坚，紧紧抓住发展机遇，按照“行动要快，力度要大，— 2 — 措施要准，工作要实”的要求，充分发挥各级各部门的主动性、创造性，切实做好扩大内需和固定资产投资的各项工作，努力推动我县经济又好又快发展。

（一）抓好固定资产投资，是贯彻落实科学发展观的重要体现

科学发展观的第一要义是发展，越是在经济发展面临较大困难的时候，越是要坚定不移地贯彻发展才是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展；科学发展观的核心是以人为本，要始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；科学发展观的基本要求是全面协调可持续，就是既要抓工业，也要抓农业，还要抓各项社会事业的发展；科学发展观的根本方法是统筹兼顾，我们必须统筹工业与农业、经济与社会、城镇与乡村的发展。要实现上述各项目标任务，必须改善基础条件、培植支柱产业，这就要依靠投资，没有投资就没有发展，没有发展就什么问题也解决不了。当前，中央、省、市针对金融危机的影响，采取了一系列宏观调控措施。我们要在思想上、行动上与党中央保持一致，把国家宏观调控政策作为加快经济经济发展的重大机遇，认真领会政策，主动吃透政策，用开拓创新的

— 3— 思路解决经济运行中的难题，用科学发展的理念指引投资工作的方向，逐步加大投入力度，加快推进资源转化，发展壮大支柱产业，努力带动经济增长，全面促进社会发展，确保全县经济社会在新起点上实现跨越式发展。

（二）抓好固定资产投资，是执行国家宏观调控政策的必然选择

去年下半年开始，党中央、国务院沉稳应对世界金融危机，果断出台了保增长的一系列政策：继续加大强农惠农政策力度；降低住房交易税费；下调个人住房公积金贷款利率，扩大商业性个人住房贷款利率下限；财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策由“从紧”转为“适度宽松”，同时公布了今后两年总额达4万亿元的庞大投资计划。省、市针对当前的经济形势，配合采取了一系列调控措施，包括大力推进一批基础设施和基础产业项目，努力做到增投资、稳工业、促消费和保民生，想方设法扩大消费等。我们必须立足县情，结合国家宏观调控政策和省、市安排部署，在基础设施建设、产业结构调整、新型城镇化建设、现代农业发展等方面认真思考、全盘谋划、精心组织，力争最大限度地受惠于宏观调控政策。

（三）抓好固定资产投资，是加快巧家又好又快发展 — 4 — 的迫切需要

世界发达国家的发展史和我国经济发达地区的发展经验告诉我们：固定资产投资在经济欠发达阶段是拉动经济社会加快发展的主要因素和重要力量，加大固定资产投入是加快经济发展的重要前提和条件。固定资产投资的目的是增加固定资产，并使其发挥最大效益，以促进经济增长。在促进经济增长的“三驾马车”——投资、消费、出口中，固定资产投资对经济社会发展的贡献率最大，固定资产投资完成情况对经济社会发展各项指标的正比影响也最大。今年我县确立了完成11亿元，并力争完成11.7亿元的固定资产投资目标，如果今年全县固定资产投资计划任务目标不能实现，首先，将直接影响全县GDP总量任务目标的完成；其次，将影响全县财政总收入和地方财政收入任务目标的完成；再次，还会间接影响工业产值和第三产业产值的增长。因此，在一定程度上讲，固定资产投资增长速度将直接决定着我县经济的增长速度，固定资产投资的持续增长将会给今后的快速发展奠定坚实的基础。要确保顺利实现今年生产总值增长10%的目标，就当前和今后一段时间而言，固定资产投资仍将是拉动我县经济社会发展的中坚力量，只有加大固定资产投资，才能扩大市场需求，带

— 5— 动消费增长，促进经济发展，引领社会进步。

二、把握形势，抢抓机遇，谋划项目

增投资、扩内需、保增长，关键在项目，重点在资金。随着国家扩大内需投资力度的加大，今后一段时期将是实施大项目最多最集中的时期。要准确把握国家宏观政策与我县经济发展的结合点，坚持以发展抓项目为总纲不动摇，力争在项目论证、项目储备、项目争取、项目实施、资金投入上实现更大的突破。

（一）吃透政策，有的放矢抓项目争资金

一是抓住中央扩大内需的机遇。中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需的10项措施，省委、省政府出台了20项扩内需促发展措施，“十一五”期间完成1.8万亿元固定资产投资目标；市委、市政府确立了今年完成248亿元的固定资产投资目标。当前，国家、省、市计划项目数量之多、投资力度之大、涵盖范围之广，几乎前所未有，为我们抓好投资工作，继续强化基础设施建设、不断改善民计民生，带来了千载难逢的重大机遇。我们一定要善谋机遇、抢抓机遇、危中求机、化危为机。二是抓住国家增加“三农”投入的机遇。党的十七届三中全会专题研究了新形势下的农村改革发展问题，已经连续六年以 — 6 — 中央1号文件形式，出台加快农村改革发展的相关政策措施，今年中央的1号文件明确指出，将进一步加大农业农村投入，较大幅度增加农业补贴，大力扶持粮食生产等，这些政策对我们这样的农业贫困大县极为有利，在加快农业和农村基础设施建设方面，我们将有更大的空间争取更多的项目和资金投入。

（二）科学谋划，突出重点抓项目争资金

一要在推动重点项目建设上下功夫。要积极改革投融资体制，创新融资平台，真抓实干，抓紧快干，在县委、政府列为重点建设项目的交通基础设施、通乡油路工程、环保基础设施、水利基础设施等重点项目建设上加大资金争取力度。二要在推动产业结构调整上下功夫。紧紧围绕转变发展方式这个中心，加快发展现代服务业，加快建立现代产业体系。紧紧围绕“企业要发展，质量要先行”这个中心，支持企业进行技术改造，提升传统优势产业，加快发展自主品牌。紧紧围绕培育支柱产业这个中心，吸引资金加大对矿产品加工、农特产品加工、中小水电开发、建筑建材四大主导产业的投入，突出抓好支柱产业培植，培育一批带动力强的龙头企业。三要在强化项目申报上下功夫。各乡镇、各有关部门对申报的项目要认真清理盘点，对未

— 7— 批复的项目要继续跟踪；对拟报项目要精心策划，科学设计，做实做细，注意保持项目与国家、省、市的规划相衔接，及时申报，盯紧审批部门，借用一切有利因素，多跑勤跑，想方设法确保项目争取成功。

（三）依托优势，拓宽渠道抓项目争资金

县委、政府出台了一系列招商引资优惠政策，各级各部门要充分宣传好、利用好这些优惠政策，充分依托丰富的水能资源、矿产资源、人力资源和良好的区位优势等有利条件，借助后发优势，打好白鹤滩水电站建设这张牌，千方百计把中央、省、市资金争取过来，把民营资金吸引进来。要坚持围绕支柱产业增强整体实力，立足项目建设推进经济发展，逐步建立和完善鼓励创业的政策支持体系，在市场准入、投融资、土地使用等方面创造有利于企业发展的各种条件，实现创业主体不限、领域不限、规模不限、形式不限，使广大群众无阻碍地实现自主创业，使民营企业无障碍地实现自主发展。

三、凝聚力量、强化措施，狠抓落实

今后一个时期全县投资工作的思路、目标和任务都已经明确，最重要的就是要认真抓好落实。面对今年严峻的形势和艰巨的任务，要把思路变为举措、把举措变为行动、— 8 — 把行动变为效果，关键在于树立信心、善于谋略、强化责任、转变作风、增强本领和推动落实。

一要树立信心，把着力点放在抢抓机遇上。越是在困难时期，越需要坚定信心。各级各部门和广大干部一定要牢固树立抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的坚定信心。要科学判断形势，潜心研究和科学判断宏观经济走势、发展前景，认真分析和清醒认识自身的比较优势、基础条件，切实增强工作的主动性、预见性和针对性，进一步明确自身的发展定位、发展思路和发展方向。要准确把握政策，对中央已经出台和即将出台的一系列宏观调控政策，必须密切跟踪，敏锐洞察，及时掌握，迅速出击，找到对接点，选准契合点，明确着力点，努力把政策用足、用活、用到位。要把争取国家投资项目作为今年工作的重中之重，千方百计争投资上项目，力争有更多项目进入国家和省级计划盘子。要注意激发干部群众的信心，要让他们全面了解巧家的基础和优势，了解我们的发展思路和奋斗目标，了解县委、政府加快发展的信心和决心，引导干部群众激发创业热情，提升消费预期，在全社会努力形成战胜困难、共谋发展的强大合力。

二要善于谋略，把着力点放在把握大局上。善于谋略

— 9— 是对领导干部战略思维能力与驾驭全局能力的综合反映。善于谋略，就是要善于总揽和把握全局，处理好各方面的关系，就今年的具体工作来讲，就是要把“保增长、调结构、强基础、惠民生”的总要求落到实处。要突出“一个中心”，就是把保增长作为今年工作的首要任务。这不仅是中央和省市的要求，更是解决巧家发展滞后问题的现实需要。没有连续较快的发展速度，就不可能解决发展中遇到的一切问题；没有连续较快的发展速度，就不可能实现富民强县新跨越的奋斗目标。因此，不管什么时候，不管形势如何变化，不管遇到多大困难，必须坚持保增长不动摇。各级各部门要挖掘一切增长潜力，组织一切增长因素，利用一切增长手段，在确保质量的前提下，能发展多快就发展多快。要进一步加强经济运行调度，加大对现有骨干企业的帮扶力度；要强化项目推进，确保在建项目早投产，尽快形成新的经济增长点。要坚持“一条原则”，就是保增长与调结构、强基础、惠民生相结合。立足我县经济发展的阶段性特征，面对新的经济形势，实现保增长，最有效的途径是上项目、增投资。要牢牢抓住项目投资这一保增长的重大引擎，重点投向结构调整领域，加快产业结构优化升级，构建产业支撑体系；重点投向基础设施领域，解决制约发展的瓶颈 — 10 — 问题，放大比较优势；重点投向民生保障领域，不断提高群众的生活水平，有效扩大消费、拉动内需。只要我们正确把握了这一条，就能达到既有利于当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲的目的。

三要强化责任，把着力点放在提高标准上。要抓住机遇，加快发展，实现赶超，必须在提高工作标准上狠下功夫。要高水平规划。规划引领发展层次、规划决定发展品位，只有高起点规划，才能实现高水平发展。在各项工作中，一定要强化规划先导意识，着眼抢占发展制高点，高层次、高定位、大气势地谋篇布局。特别是在制定产业发展规划、城市建设规划、旅游发展规划、新农村建设规划上，一定要舍得经费投入，聘请有资质的设计单位高水平规划，在新的平台上谋求科学和谐发展。要高起点定位。有什么样的目标定位，就会有什么样的工作过程，就会有什么样的工作结果。各级各部门要树立争创一流的思想，自觉向先进看齐。各企业要将自身置于全国发展的大背景中、未来发展的大趋势中去思考、去把握、去定位。要敢于自我加压，敢同好的争，敢跟快的赛，敢与强的比，集中一切优势资源、调动一切积极因素、汇聚一切有效力量，在不断追赶和超越中努力向更高更远的目标不断迈进。

— 11— 四要转变作风，把着力点放在提升效率上。当前，全县处在经济发展的困难期、调整期和机遇期，工作效率成为决定发展成败的重要因素。各级各部门一定要把转变作风的重点放在提升效率上，按照县委十届十次全会和县政府全会的总体要求，进一步细化今年的工作思路、工作目标、工作重点、工作措施，对各项工作进行全面安排部署。对每一项重点工作、每一个重点项目都要详细列出时间安排和进度计划，按时间调度，按进度督导，按成效考核，力争用最少的时间办最多的事、争取最好的成效。对已经定下来的重点工作、重点项目、重点工程，要强化协作，相互支持，集聚合力，整体推进。对一些政策已经明确、方案已经出台的工作，一定要主动协商，迅速启动，高效运作。要把提高效率作为优化服务环境的核心，坚持把执行政策的原则性和实际操作的灵活性相结合，大事快办、急事先办、特事特办，凡部门职责内该办的事，要无条件“畅通”；凡工作运转不畅需要协调的事，要积极“疏通”；凡有利于加快发展的事，要从实际出发大胆“变通”，以服务的大优化促进环境的大优化。

五要增强本领，把着力点放在勇于创新上。今年形势复杂多变，不确定因素多，不可预见性大，能不能在困难 — 12 — 中抓住机遇、在工作中破解难题是对干部能力和本领的重大考验。各级干部对一切有利于突破瓶颈、解决问题、化解矛盾的方法，都要敢想敢试、敢抓敢干、敢做敢为。要创新思维。坚定不移地把解放思想作为推动一切工作的总抓手，打破经验主义和惯性思维，形成推进发展的新观念；借助全面开展深入学习实践科学发展观活动的有利契机，树立科学发展的新理念；主动“走出去”，到先进发达地区取真经、开眼界、长见识、学本领，不断丰富和完善实现更好更快发展的新思路。要创新方法。面对经济社会发展中的困难，有能力的人找办法，没能力的人找理由。只要思想不滑坡，办法总比困难多，要抓住制约经济发展的瓶颈问题，抓住新形势、新任务带来的新矛盾和新问题，以更宽的视野、更大的胆识，积极探索新方法、新途径。特别是要更加注重运用市场运作、示范带动、政策引导的办法推动工作。要创新机制。紧紧围绕促进城乡统筹、强化项目建设、扩大对外开放、强化招商引资、推动全民创业、优化发展环境等重点领域，进一步完善县委“争先创优”考核体系，在工作推进、服务保障、激励约束、责任落实等方面，进一步探索建立更为有效、更为完善的长效机制，切实把各项工作引导到科学有序的轨道上来。

— 13— 六要推动落实，把着力点放在善抓具体上。要有效推动工作落实，必须把一切工作都具体化，只有抓具体、具体抓，工作才能有力度，落实才能见成效，发展才能有突破。思路要具体到项目。思路要靠项目来实现，没有项目思路就会落空，抓住了项目就找准了工作的着力点，就抓住了落实的关键环节。各级各部门都要把思路、目标、任务落实到具体的项目上，靠项目来落实思路，靠项目来实现目标。责任要具体到干部。要把工作目标任务层层分解，明确牵头领导和责任单位，明确时间进度和工作要求，量化工作标准，实行“年初建账、年中查账、年底算账”，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，人人头上有指标，件件工作有着落。工作要具体到一线。各级领导干部不能浮在机关，飘在面上，靠会议落实会议、靠文件落实文件，要真正做到沉下身去，把工作重心放在一线，深入一线调查研究，深入一线督促指导，深入一线解决问题，深入一线落实项目，既要当指挥员，又要当战斗员；既要“身”入一线，更要“心”在一线；既要研究部署如何干，更要亲自带领群众干，亲力亲为、身体力行推动各项重点工作快速高效地落实。

同志们，面对重大机遇和空前挑战，我们一定要坚持 — 14 — 以科学发展观为统领，以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加务实的举措，抢抓机遇，乘势而上，攻坚克难，谋求突破，为加快推进巧家科学和谐发展，全面实现富民强县的新跨越而努力奋斗！

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方宗辉同志的讲话

（2009年3月18日）

县委、政府决定今天召开全县扩大内需暨投资工作会议，主要任务是：深入贯彻落实全市扩大内需暨投资工作会议精神，回顾总结2008年投资工作，深入分析研判当前面临的形势，安排部署2009年投资工作，突出重点，把握方向，抓住机遇，扩大内需，全力推进我县投资工作再上新台阶。围绕这个目标任务，我讲四点意见。

一、2008年投资工作的基本估价

2008年是极不平凡的一年，年初我们经历了严重的冰凌雪灾，年中又受到了四川汶川“5·12”特大地震的剧烈波及，去年9月份以来，不同程度地受到了由美国次贷危机引发的全球性金融危机的强烈冲击。面对严峻形势，县委、政府团结带领全县各级干部群众，认真落实中央和省、市一系列决策部署，把应对各种自然灾害和金融危机的不利影响作为加快固定资产投资的大好机遇来抓，紧紧围绕年初确定的投资目标任务，齐心协力，扎实工作，固定资产投资取得了显著成效。全县固定资产投资完成了8.94亿元，— 16 — 同比增长了35.7%，超市政府下达指令性8.2亿元目标任务0.74亿元，超建议完成8.8亿元目标任务0.14亿元。其中50万元以上固定资产投资完成7.97亿元，同比增长了35%。

（一）重点项目建设稳步推进

天花板电站大坝施工进入关键阶段，黄桷树电站即将完成截流，中小水电开发进程明显加快，文家河二、四级电站、清水河二级电站完成项目核准，施工准备工作基本就绪；长海水库除险加固工程建设基本完工；第二期岩溶地区石漠化治理草地建设工程全面完成；整村推进、农村沼气、农业综合开发、烟叶生产基础设施建设和通达工程等项目顺利完成。全县93个在建项目中，投资超1000万元的有30个，竣工投产38个。一大批重点工程和重大项目的顺利实施和竣工投产，确保了固定资产投资的持续稳定增长，交通、水利、能源等基础设施建设得到加强，制约经济发展的“瓶颈”得到有效缓解。

（二）重点行业投资完成良好

重点行业项目共完成投资74141万元，占全县投资总量的83.3%，对全县投资增长起到了主导性作用。其中，农、林、牧项目完成投资7711万元；交通、水利、环境和

— 17— 公共设施项目完成投资7989万元；工业项目完成投资10756万元；电力建设完成投资33175万元；城市建设项目完成投资14510万元。

（三）项目资金争取扎实有力

紧紧抓住国家、省、市的资金投向和扩大内需促进经济平稳较快增长的政策机遇，迅速行动，千方百计争项目、促投资，共争取了中央和省扶持项目28个，总投资1.2亿元，争取扶持资金0.84亿元。积极筛选申报今明两年各类建设项目70个，计划总投资11.6亿元。

（四）引进外资成效明显

全年新签文化旅游资源开发经营、东坪白马厂铅锌矿资源勘查、马洪河流域水电开发权转让、青岗坝炉房水库灌渠电站等7个招商引资项目，协议引资3.85亿元，占年初计划的192.5%。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，在具体工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是投资环境不优，抓投资的氛围不够浓。不仅自然环境相对较差，交通、通信等基础设施比较落后，投资的硬环境还比较差，尤其是软环境存在差距。由于受认识等因素的影响，抓投资单靠项目实施单位的现象没有得到根本性转变，— 18 — 办事难、难办事的现象和招商引资与己无关的心理较为突出，齐心合力抓投资的氛围不够浓厚。二是争取投资的基础薄弱，服务和管理工作欠缺。项目储备量少、储备不全，项目前期工作不深、不细，质量和水平不高，由于拿不出成熟的项目建设方案，导致争取到项目的难度加大。因服务和管理不到位，不同程度存在建设项目进度缓慢、建设资金管理不善、投资效益不高等情况。三是项目融资困难，建设进度不够理想。一方面，受经济发展水平的制约，项目前期工作经费投入不足，同时，少数乡镇对项目工作经费存在“雁过拔毛”的现象，原本不足的经费严重缩水，一定程度上影响了工程进度。另一方面，项目融资困难，一些项目由于建设业主融资渠道单一，而自有资金不足，从而影响了项目建设进度。四是项目履约率低，项目落地难，存在圈占资源的现象。这些问题如果不采取有效措施切实加以解决，将严重阻碍我县经济社会又好又快发展。

二、认清形势，抓住机遇，努力扩大固定资产投资

去年9月份以来，金融危机的影响呈逐步加大之势，不仅给我县的投资工作造成影响，而且给企业生产经营造成了严重冲击，特别是工矿企业，由于矿产品市场价格大幅下跌，致使企业生产积极性受挫，工矿企业除奥鑫公司

— 19— 外已基本停产。这不仅直接影响到工业经济的发展，而且还间接影响到一产、三产的发展。这对我县经济持续快速发展带来了很大的压力和挑战。但是，我们要如何化解这种挑战，在危中寻机，需要我们迅速行动起来，捕捉商机，抓住机遇。金融危机虽然对工业经济造成一定影响，但对加大投资、打牢基础是有利的。我县是经济欠发达、基础设施薄弱、建设滞后的县份，经济社会发展欠账较多。国家为应对日趋严峻的全球性金融危机，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，这是我们求之不得的政策环境，这场金融危机既给我们带来了影响，也创造了千载难逢的历史机遇。只要我们能够深刻领会中央精神，准确把握政策取向、产业导向、投资方向，明确主攻目标，对上号、入好座，全力以赴争项目、争投资，把固定资产投资搞上去，我们就可以把这场危机变为加大固定资产投资的机遇，变为培育新的经济增长点的机遇，变为转变经济发展方式的机遇，变为跨越发展的机遇，变为刺激消费、扩大内需的机遇。与此同时，受金融危机的影响，东部沿海发达地区淘汰产业加快向西部地区梯次转移，客观上为我们承接项目、优化结构、转变经济增长方式提供了新的机遇。历史经验告 — 20 — 诉我们，每一次宏观调控政策出台的背后，无一不是经济结构调整的开始，这是经济规律，也是发展机遇。因此，各级、各部门务必要进一步认清形势，把握机遇，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把争取项目和投资作为当前经济工作的重中之重，早认识，早准备，早争取，早开工，早见效，努力扩大固定资产投资规模，培育新的经济增长点，增强经济发展后劲。

三、明确目标，突出重点，全力抓好2009年投资工作

2009年我县固定资产投资的目标任务是：完成固定资产投资11亿元，力争完成11.7亿元。要实现今年固定资产投资目标任务，我们必须扎扎实实做好以下4个方面的工作。

（一）抓实项目建设，加快工程进度

抓实项目建设，促进投产达效是增强项目对经济发展拉动力最直接的措施。

一要加快新增扩大内需项目建设进度。去年，我县争取到中央扩大内需2008年新增项目资金4836.47万元，其中：中央预算内资金4667万元，省预算内资金169.47万元。这些投资，主要集中在农林水、社会事业、电力建设、— 21— 城市建设4个领域。新增扩大内需项目建设是一项严肃的政治任务，各有关部门务必要站在讲政治的高度，加强领导，落实责任，全力以赴抓好扩大内需项目建设，确保按时按质按量高效完成建设任务。农、林、水方面，要加快实施5000亩人工造林的天然林保护工程、解决13000人饮水问题的农村饮水安全项目、治理6平方公里面积的“长治”工程和2000口农村沼气池建设。社会事业方面，要抓好大寨镇、药山镇卫生院建设，抓好老店、马树、崇溪、包谷垴4个乡镇的计生服务站建设，抓好白鹤滩镇、东坪乡文化站建设。电力建设方面，要搞好35千伏输电线路建设、10千伏输电线路及无电人口通电工程。社会保障方面，要抓实2008年第二批廉租住房建设。

二要加快在建项目建设步伐。坚持盯紧重点项目、扭住重大建设不放松，强化督促检查，加快建设进度。继续推行县级领导挂钩重点工程建设，落实项目建设单位和有关部门的责任，明确奖惩，确保重大项目的投资额如期完成。要加快马树河、荞麦地河等流域电站和牛栏江梯级电站开发进程。加紧实施通乡油路、乡镇客运站、通达工程、饮水安全、水土保持、退耕还林、整村推进、草地治理试点等工程进度，改善农村基础设施条件。加紧实施堂琅鑫 — 22 — 苑、白鹤花园等房地产开发项目，加快过境路续建工程建设步伐，推进城市化进程。各部门要抓好项目建设统筹兼顾和进度安排，及时妥善解决项目建设中遇到的困难和问题，尤其要在征地拆迁、施工项目、用水用电、材料供应、交通运输等方面给予大力支持，确保项目建设顺利推进。

三要抓好新开工项目。今年，在工业项目上，要启动治乐河流域水电开发和雪莲果基地及加工厂建设。在交通项目上，要抓好新店至小河37.2公里油路建设、金塘至炉房公路建设，要启动实施红山至东坪公路弹石路路基一期工程、药山客运站建设、蒙姑渡口改造。在水利项目上，要完成长海、大海、孔家营水库除险加固工程、引荞灌区节水改造项目扫尾工程，力争小海子水库、洗羊塘水库审批结束进入设计阶段。在市政项目上，要启动新华路三期改造、魁阁文化公园、体育馆、老年（青少年）活动中心建设和龙潭康庭小区旧城改造项目。在电力项目上，要启动实施中西部电网完善工程和无电人口通电工程。各相关部门及项目建设单位，要把项目开工作为首要任务来抓，尽快完成项目报批，落实好建设资金，尽快开工建设。要积极创造条件，对重点项目给予更多的支持和帮助，确保新开工项目进展顺利。

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（二）抓实前期工作，积极争取项目支持

扎实的项目前期工作是化解争取压力的有效措施。要切实加大项目储备和前期工作力度，千方百计争取项目扶持。一是要充分准备。紧紧围绕国家扩大内需重点项目推进计划，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，紧密结合巧家实际，尽快谋划并争取一批见效快、带动力强、效益好的战略投资项目，最大限度争取中央、省、市的支持。二是要吃透政策。紧紧围绕国家扩大内需资金投向和政策取向，重点谋划好基础设施、生态环境、公共服务领域及产业培植、节能减排、扩大就业、改善民生等方面的项目，努力形成申报一批、建设一批、储备一批、规划一批的项目工作格局。三是要落实任务。为做好今年的项目争取工作，县政府将把项目前期工作分解到各乡镇、各部门，进一步落实项目前期工作时限、工作内容、进展情况。各乡镇、各部门务必要高度重视，抓好落实。今年要重点抓好小海子水库、洗羊塘水库、污水处理厂以及通乡油路建设的前期基础工作力度。同时，要积极主动配合省、市抓好昭巧公路鲁甸至巧家段的前期工作，促进项目早日进入建设阶段。

（三）抓实资金争取，拓宽融资渠道

— 24 — 融资难是制约我县经济发展的一大“瓶颈”。要加大向上争取力度，切实解决融资难题。一要积极争取项目投入。要拿出“说了干、定了办”的果断作风，拿出只争朝夕、争分夺秒的拼搏精神，尽最大的努力和以最快的速度，争取更多扩大内需增加的投资和项目。目前在建和即将开工建设的项目，上级补助资金和配套资金已经明确的，要紧紧盯住不放，争取资金早日到位；已列入规划但投资还未完全落实的，要主动与上级部门衔接汇报，争取建设资金尽早落实到位。二要积极加大融资力度。充分发挥白鹤投资公司的作用，整合国有资产，优化资源配置，盘活存量资产，积极探索资本化运作，放大政府投资效应，吸纳各种资金参与项目建设，推进基础设施建设。三要积极争取金融支持。要围绕国家扩大内需重点支持的方向，对接金融部门落实国家扩大内需的政策措施，积极加强与金融部门的沟通联系，争取金融部门对全县重点工程、农业农村、生态环保、社会事业等方面的信贷支持，为全县中小企业发展、产业结构调整、循环经济和节能减排等重点工作提供有利的信贷支撑条件。

（四）抓实协调服务，改善投资环境

要坚持把改善投资环境作为吸引外资的突破口来抓，— 25— 下决心解决职能部门办事效率低下和服务态度差等问题，加大对部门“吃拿卡要”的“四乱”治理力度和查处力度，使企业有一个平等竞争的发展环境。要彻底改变过去那种强调部门和条块规定多、灵活变通处置少，考虑部门利益多、考虑全局利益少，关心计划指标和审批项目权力多、主动服务基层和企业少等不良习气，努力破解在土地、信贷等方面的难题。要以开放包容的社会心态、海纳百川的胸怀，支持投资者到巧家投资。要改革行政审批制度，简化办事程序，缩短办事时间，提高办事效率，提供优质高效的“一站式”服务。涉及项目审批的发改、规划、建设、国土、水务、环保等有关部门要科学合理规范审批程序，加强各环节的协调联系，提高审批效率；对进入前期工作阶段的重大项目，要主动服务，积极配合项目单位做好申报审批工作。

四、加强领导，形成合力，圆满完成2009年投资工作任务

贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长的决策部署，抓住机遇扩大投资规模，对于完成今年各项发展目标，保持全县经济平稳较快发展至关重要。各乡镇和各有关部门要进一步增强工作的紧迫感和责任感，切实加强领导，创 — 26 — 新机制，转变作风，狠抓落实，保障各项工作深入有序推进。

（一）加强领导，落实责任

扩大内需、促进经济增长是当前的头号政治任务。各级各部门务必统一思想，提高认识，高度重视重点项目建设，坚持党政 “一把手”亲自抓，分管领导具体抓，完善和落实“建设一批，筹备一批，谋划一批”的重点项目工作机制，及时跟踪了解项目进展情况，及时帮助解决建设过程中遇到的困难和问题。要建立重大项目“一把手”负责制，各乡镇、县直各部门“一把手”必须亲自抓重点项目，亲自督办，亲自解决问题。要进一步落实重点项目建设工作责任制，明确项目责任人、责任分工和工作目标；责任单位要深入建设第一线，为项目建设提供细致周到的服务；凡涉及重点项目审批、征地、拆迁、交通、供水、供电、银行贷款等事项的牵头单位，要将具体任务和责任落实到人，做到一个项目，一套班子，一个方案，一条措施，真正把工作做实、做细。要在跑项目上下工夫，做到“行动快、对口准、衔接紧”，争取更多项目列入中央、省、市盘子。

（二）密切配合，齐抓共管

每个项目都需要各有关职能部门密切配合，共同推进。

— 27— 各级各部门要通力合作，积极配合，通过全方位、多层次的努力，确保投资总量上一个新水平，投资质量上一个新台阶。县发改局要充分发挥投资主管部门的职能作用，督促相关单位和部门加快对重点工程项目的推进力度，加大项目运作力度，指导相关部门把前期工作抓早、抓实，做细、做深，确保项目能够尽早完成前期工作，尽快动工建设。县财政局要加大资金支持力度，确保工程项目资金足额、及时到位。招商部门要转变招商方式，加大招商引资力度，做好项目包装和推荐，吸引更多外资。国土、环保等部门要积极配合做好申报项目用地手续和前置审批手续。审计部门要强化对资金的审计监督。公安、建设部门要严厉打击强行承揽工程、强买强卖等扰乱市场秩序的违法行为。供电部门要做好电力调度，确保工程施工用电。其他相关部门要按照各自职能职责，抓好相关工作落实，形成全县上下共同抓投资、上项目、保增长的合力，营造良好的氛围。

（三）强化督促，推进落实

要把扩大内需和投资工作绩效列入行政效能考核的重要内容，并与落实“四项制度”紧密结合起来。县政府督查督办室要继续做好重点项目建设的督查工作，要对项目进度 — 28 — 实行动态跟踪，对项目建设过程中出现的重大问题要及时报告县委、县政府；发改部门要定期召开协调会，通报项目建设进展情况，对于进展较慢、问题较多的项目实行挂牌督办；项目单位对督查部门指出的问题要对症下药，及时解决，确保项目如期开工、如期投产；项目业主单位要加强项目实施管理，在建项目要加快建设进度，已经报批的要尽快开工建设，具备条件的要加快推进前期工作；纪检监察部门要对各乡镇、各部门的工作效率、决策程序、办事效果进行督促检查，促进工作措施及时落实到位。对工作不落实、措施不到位的部门，要给予通报批评，并追究有关领导责任；对在项目建设中以权谋私、玩忽职守的，要依法依规追究有关责任人责任。

同志们，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委的坚强领导下，端正律己经为民的心态，鼓足只争朝夕的干劲，保持克难奋进的锐气，发扬苦干实干的作风，为推进巧家经济社会又好又快发展而努力奋斗！

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主题词：发展计划 扩大内需 投资 领导讲话 工作通报

中共巧家县委办公室

2009年3月25日印发

（共印150份）

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第二篇：xx同志在全区银行人才工作暨组织人事工作会议上的讲话

xx同志在全区银行人才工作暨组织人事

工作会议上的讲话

大力实施人才强行战略 努力开创全区农行组织人事工作新局面

--xx同志在全区xx行人才工作暨组织人事工作会议上的讲话

（XX年1月6日）同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全省农行人才工作会议精神，研究制定我行人才培养工程规划，大力实施人才强行战略，研究部署当前和今后一个时期组织人事工作，为我行的改革发展提供强大的人才保证和智力支持。受牛行长委托，下面，我代表地分行党委讲几点意见。

一、要充分认识实施人才强行战略的重要性和紧迫性 国以才立，业以才兴。人才问题是农业银行改革发展、兴旺发达的关键所在。总分行党委根据目前农业银行面临的严峻形势，站在战略的高度，作出了人才强行的重大决策，其目的就是要营造广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，创造育才、引才、聚才和用才的良好环境，为实现农业银行的全面、协调和可持续发展提供充分的人才保证和智力支持。全行上下要从以下方面来认识。实施人才强行战略，是农业银行与国际接轨的迫切需要。加入WTO后，农业银行的业务经营面临着前所未有的严峻挑战。随着我国政府在金融领域承诺的逐步履行，国内金融市场的开放程度日益加大，更多的外资银行抢占中国金融市场。从国际现代银行业发展趋势看，全能化经营、国际化发展、多元化竞争、网络化普及、规范化运作的经营特点越来越突出。从农业银行的现状看，不仅现代商业银行的经营特点尚未完全显现，而且在管理水平、管理手段、服务质量，特别是资产质量、资本充足率、盈利能力和信息披露等方面，存在着相当大的差距，要尽快建立适应国际银行业发展趋势的、与国际接轨的现代商业银行经营管理机制，提高经营管理水平，就必须实施人才强行战略，抓紧培养造就一大批通晓现代商业银行运行规则，具有创新能力和竞争能力的各类人才。实施人才强行战略，是农业银行提升核心竞争力的迫切需要。在未来几年内，中外商业银行之间将围绕金融市场、优质客户、金融服务和金融产品展开更高层次、更大范围、更为激烈的全面竞争。而中外银行竞争的核心是人才的竞争。外资银行、股份制银行凭借其先进的人力资源管理机制、优越的工作条件、优厚的薪酬待遇以及诱人的个人发展机会，将与我们争夺业务素质高、创新能力强的专业技术人才，以及具有高学历或高附加值的优秀经营管理人才。谁拥有了更多的人才资源，谁就能在竞争中争取主动、求得生存、有效发展、赢得未来。因此，必须抓紧实施人才强行战略。

实施人才强行战略，是农业银行办好现代商业银行的迫切需要。农业银行已经进入一个全新的发展阶段。形势要求我们必须按照现代企业制度的要求，力争把农业银行办成具有国际竞争力的现代商业银行，建立与市场经济相适应的、与国际惯例接轨的法人治理结构，需要一流的决策领导人才；推动农业银行的管理创新、机制创新、制度创新，需要一流的专业管理人才；实现科技兴行的战略目标，实现各项业务的全面发展，需要一流的各类专业技术人才；占领市场、维护客户、推介新产品，需要一流的市场营销人才；完善网点功能、提供优质服务、提升农业银行的社会美誉度，需要一流的岗位技能人才。总之，要实现把农业银行办成具有国际竞争力的现代商业银行的宏伟目标，就必须实施人才强行战略。近年来，在地分行党委的领导下，我区农行人才工作也取得了一定成绩。比如，初步建立了公开、平等、竞争、择优的人才选用机制，全面推行了科级以下干部竞争上岗制度；加强了对年轻干部的培养力度，向省分行“百名优秀年轻干部人才库”推荐了符合条件的人员，通过岗位轮换和多种形式的交流任职，促进了年轻干部的成长；积极探索效益型分配机制，逐步树立了“增资靠效益、收入凭贡献”的分配理念，对专业人才落实特岗津贴；加大了对人才的培训力度。同时，也应该清醒地看到，面对改革发展的新形势、新任务，我行人才工作还存在许多亟待解决的问题。主要是：在思想观念方面，还没有完全树立以人为本和人才资源是第一资源的理念，重货币资本，轻人力资本，对人才重使用、轻培养。在人才使用方面，过于强调高学历、高资历、低年龄，在一定的程度上埋没了人才；在政策制度方面，“拴心留人”机制和措施还不到位；从人才队伍现状看，在总量上、质量上和结构上都存在着较大差距。XX年底，全区农行具有本科以上学历的人员仅占%；经营管理人员和专业技术人员的专业结构不合理，还有相当一部分属于“经验型”；全行没有一名高级职称专业技术人员，中级职称专业技术人员数量严重不足，仅占员工总数的%。上述问题需要引起我们高度重视，并采取行之有效的措施认真加以解决。

当前，同业竞争日趋激烈。“物竞天择，适者生存”，要想在激烈的竞争中求得生存与发展，人才是关键。谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势，谁就赢得竞争主动权。全行上下必须达成共识，转变观念，实施人才强行战略，已经成为关系到农业银行兴衰的一个重大而紧迫的任务。

二、要明确人才工作和组织人事工作的总体思路、任务和重点

当前和今后一个时期，围绕实施人才强行战略，我行人才工作和组织人事工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神和全省农行人才工作暨组织人事工作会议精神，坚持以业务经营为中心，牢固树立人才资源是第一资源、人人都可以成才、以人为本的观念，全面实施人才强行战略，积极推进和深化干部、用工、分配三项制度改革；重视人才培养，开展多层次、多形式的员工培训；努力调整优化组织机构体系；进一步加强系统党的建设。解放思想，与时俱进，努力开创组织人事工作新局面，为农业银行的改革与发展提供坚强的组织保证和人才支持。实施人才强行战略的主要任务：

一是努力打造一支具有全球战略眼光、现代金融意识、参与竞争能力和依法经营能力的经营管理人才队伍，培养一批善于治行的复合型、高层次决策人才和管理人才。各级行决策领导人才既是党的各项路线方针政策和“一级法人”意志的执行者，也是本级行各项业务经营举措、各种重大事项的决策者，承担着组织、指挥、协调的领导作用，并且对其他各类人才有发现、培养、使用的义务和权力，是全行整体人才队伍中的核心部分。因此必须努力提高各级行决策领导人才的思想政治素质、现代金融理论水平、科学经营管理能力和驾驭全局的组织领导能力。

二是努力打造一支具有开拓创新能力和市场开发能力的专业人才队伍，培养造就一大批具有特长的各类专业技术人才和市场营销人才。各类专业技术人才是知识创新、产品创新、管理创新和科技创新的主力军，对提高我行核心竞争力、促进其实现可持续发展具有重要作用。要根据各个专业的职业要求和专业特点，以知识更新、改善知识结构为重点，分门别类地组织开展教育培训和专业进修活动，不断增强各类专业技术人才职业能力和创新能力。市场营销人才是我行推广金融产品、开发维护客户、扩大市场份额、获取经营效益的中坚力量。要以丰富专业知识和新业务、新产品知识为重点，抓紧培养一大批金融知识丰富、公共关系广泛、营销技能高超、社会信誉良好的客户经理、产品经理、理财经理和专项业务代理人。

三是努力打造一支爱岗敬业、勤于奉献、素质优良、职业道德高尚的岗位技能人才队伍，培养一大批技能超群的岗位操作能手。岗位技能人才是各级行的业务骨干，绝大多数处于业务经营一线，直接面对客户，是我行人才队伍中的重要组成部分，对内具有示范作用，是“人人都可以成才”的表率，也是教育培养全行员工树立勤奋学习、钻研业务、爱岗敬业、勇于奉献的样板，对外具有宣传作用，通过他们主动、耐心、细致、周到、热情的服务，以及良好的职业道德和娴熟的业务技能，对社会各界认识、信任、选择农行起到桥梁作用，是树立农行良好社会形象和社会声誉的直接窗口。培养岗位技能人才要以应知应会和岗位练兵为重点，鼓励他们参加各类专业对口培训和学历教育，提高金融理论水平和专业知识水平。当前及今后一个时期，人才工作和组织人事工作的重点:

（一）实施人才强行战略，必须牢固树立科学的人才观。

落实人才强行战略，必须从实际出发，要解放思想、实事求是、与时俱进，特别是要牢固树立“三个观念”。一是牢固树立人才资源是第一资源的观念。人才资源是第一资源，人才优势是最大优势。人才资源在推动农业银行的改革与发展过程中具有基础性、战略性、决定性作用，要通过实施人才强行战略，把农业银行的人员压力转化为人才优势。二是牢固树立人人都可以成才的观念。农业银行的事业为每位员工发展创造了广阔的天地，具有较高知识水平、创新能力的经营管理人员、专业技术人员和具有较强业务技能的一线员工，在本职岗位上只要能做出突出业绩，都是农业银行的人才。要坚持不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，做到不拘一格选人才；要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，让每一位为农行作出贡献的员工都得到尊重，激发每一位员工的潜质，提升每一位员工的价值，鼓励人人都作贡献，人人都能成才。三是牢固树立以人为本的观念。人才工作是做人的工作，必须把促进人才的健康成长和充分发挥人才的作用放在首要位置，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性。要重视对员工进行职业生涯设计，培养人才，促进各类人才的健康成长。既要注重抓好教育、培养、引导人才，又要重视使用、关心、激励人才，积极营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的环境，以此吸引人才，成就人才。

（二）坚持改革创新，健全完善人才工作机制。一要进一步深化人才工作制度改革。以公开、平等、竞争、择优为导向，建立有利于人才脱颖而出、充分施展才能的选用机制。健全各类人才资格准入和退出机制，把“资格”转化为激励人才的有效手段；推行专业技术人员资格年检制度，打破专业技术职务终身制；全面推行竞争上岗，优胜劣汰，强化岗位意识、责任意识和竞争意识，保持人才队伍的生机和活力。建立科学的人才考评机制，构建以业绩为核心，由品德、知识、能力等要素构成的考核评价人才的指标体系，把考评结果作为人才培养与使用、激励与约束的重要依据。增强考评的客观性、公正性和全面性。

二要逐步建立具有现代商业银行特色的分配制度和保障制度。坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，研究建立“岗薪挂钩、岗变薪变、突出业绩、绩效考评、按岗取酬、充分激励”的现代企业分配制度，逐步使各类人才的总体收入水平具有市场竞争力。探索建立多种分配方式，在提高各类人才的当期收入水平的同时，通过建立企业补充养老保险、补充医疗保险、住房补贴、住房公积金、预期收入帐户等形式，对各类人才进行长期激励，把各类人才的自身利益与农业银行的长期发展紧密结合起来，最大限度地激发各级各类人才的主动性和创造性。

三要积极营造有利于各类人才健康成长和脱颖而出的良好环境。坚持辩证地看待人才，尊重人才个性，从主流和大节方面观察和分析人才在工作、学习和生活中的一贯表现，避免用一把尺子、一个标准、一个模式去衡量使用人才，避免求全责备或以偏概全。坚持“四不唯”，把品德、知识、能力、业绩作为衡量、发现、识别、培养、使用人才的主要标准，用其所长，避其所短，做到扬长避短，不拘一格用好人才。真诚关心各类人才的工作、学习和生活，真心爱护人才、信任人才、培养人才、帮助人才，为他们解决实际困难。通过创造良好环境，营造和谐氛围，充分激发各类人才的潜能，充分发挥各类人才对农行改革发展的推动作用。

四要加强领导，保证人才强行战略的顺利实施。地县行党委必须加强领导，建立统分结合、协调高效的人才工作机制，努力形成党委统一领导、组织人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新局面。

为强化对人才工作的领导，地分行在会后将成立“陇南地区农行人才工作协调领导小组”，主要负责全行人才工作的组织、协调和推进。通过制定政策、营造氛围、提供服务，积极创造有利于各类人才脱颖而出的良好环境，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用制度保障人才，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性。

（三）以适应现代商业银行管理要求为重点，进一步加强各级行领导班子建设。农业银行能否实现可持续发展，能否在日趋激烈的竞争中取胜，关键要看能否将各级行领导班子建设好。

首先，要加强领导班子思想政治建设。加强领导班子思想政治建设，是增强领导班子凝聚力和战斗力的核心和关键。今年主要任务，就是要结合整肃行风行纪活动，按照去年省分行党委对加强领导班子思想建设的部署，继续抓好落实。一是抓班子主要责任人。领导班子思想政治建设，“一把手”是关键。“一把手”要自觉地对领导班子思想政治建设负起全面责任，对存在的问题要敢抓敢管，敢于触及矛盾，善于化解矛盾，努力实现领导职务、能力水平和人格力量的高度统一，同一班成员要紧密配合，主要负责人要带好头。二是抓制度落实。加强领导班子思想政治建设，必须建立健全和严格执行各项规章制度。要以坚持民主集中制原则为核心，健全党委工作制度，规范决策程序，开好一年一度的民主生活会，着重要提高会议的质量。三是抓突出问题的解决。从陇南地区讲，要着重解决：部分行领导班子和领导干部作风不实的问题，坚持民主集中制原则不到位的问题和发展业务能力不强的问题。地分行组织人事部门要对各行领导班子进行全面的调查和分析，提出有针对性的整改要求和建议。对纠改不力的行，地分行党委区别不同情况，将采取谈话警示或组织调整等措施。四是树立正确的业绩观。评价领导班子和领导干部的业绩既要看业务规模的增长，又要看经营效益和质量；既要看业务工作，又要看员工队伍的建设。对勤奋敬业、求真务实、创造出实实在在业绩的干部，地分行将大胆重用；对好大喜功、弄虚作假、损害农业银行利益的干部将及时撤换。

第二，要进一步加强领导班子的组织建设。要以优化领导班子结构为重点，做好县支行领导班子调整充实工作，要逐步选配一批熟悉现代商业银行经营管理的干部，进入各县支行领导班子，特别是“一把手”的选配。年内地分行将对到届的县支行班子实施换届。在领导班子换届调整时，既要考虑干部的综合素质和个人能力，又要考虑班子成员之间年龄、专业、性格、气质的组合搭配，优势互补，形成合力。要辩证地看待班子结构问题，既要发挥优秀年轻干部的聪明才智，又要发挥各个年龄段干部的特点和优势，在班子中形成合理的梯次结构。支行“一把手”必须异地交流，对副职要逐步加大异地任职力度。

第三，建立和完善符合现代商业银行特点的干部选拔任用和考核评价机制。进一步完善员工竞争上岗制度，以“赛马”的方式拓宽干部选用视野。探索领导干部资格竞聘方式，解决经常性竞聘工作量大、成本高的问题；对支行机关以下处、所网点负责人的竞聘，可采取“竞岗”与“竞标”相结合的方式。要建立完善以业绩为核心，由品德、知识、能力等要素构成的考核评价体系，增强考核评价的客观性、全面性和准确性。对评定为优秀的支行领导班子和领导干部，地分行将予以表彰，并在调整配备领导班子时优先提拨使用；对评定为一般或基本称职的，地分行将对其进行诫勉谈话，限期整改；对评定为特别差的班子，地分行将对其及时调整或提前换届。

第四，加强后备干部队伍建设。后备干部工作是领导班子建设的基础性工作。地县行党委及组织人事部门要从战略高度认识这个问题，采取有力措施，抓紧培养一批素质优良、结构合理、堪当重任的中青年后备干部队伍。今年，地分行在做好向全省“百名优秀年轻干部”人才库推荐人选工作的同时，将建立20名后备干部人才库，做为培养的重点对象，并实行动态管理，优胜劣汰。同时，要拓宽后备干部和年轻干部培养途径，进一步加大岗位轮换和易地交流任职力度。对在一个岗位工作满两个聘任期的科（股级）干部必须实施换岗位轮换或交流。

（四）加强组织机构管理，促进组织机构体系的优化。组织机构是农业银行各项资源的主要载体，必须按照现代商业银行的要求，继续调整优化组织体系，促进整体功能的有效发挥。进一步深化“扁平化”改革。今年的“扁平化”改革，要在去年改革的基础上进一步深化。扁平化管理深化的重点，主要是再造业务流程，完善考核办法，重新整合决策管理系统、市场营销系统、支持保障系统和监督系统，使其真正达到提升经营层次、缩短决策链条、促进业务拓展、提高经营效益和增强竞争力的目的。我区“扁平化”管理的深化，待省分行有关完善扁平化管理的指导性意见下发后，再结合实际制定方案，并报省分行审批后执行。

继续优化营业机构布局，发挥骨干网点对业务经营的重要作用。一要加强骨干网点建设。重点要实施好网点“上台阶工程”，狠抓规范化服务和争创“明星网点”、“揽储能手”等活动；对公存款达到XXX万元以上，周围金融资源丰富，发展潜力较大的储蓄网点进行升格，完善服务功能；二要继续撤并金融资源匮乏和扭亏无望的低效营业网点，今年，我区农行撤并整合7个低效网点的计划，必须确保落实。

（五）逐步理顺内部分配关系，充分发挥工资分配的导向和激励作用。现行工资分配办法的导向和激励作用比较明显，为促进全行各项业务快速发展起到了积极的作用。但是随着各项改革的进一步深化，现行工资分配办法需要进一步改进和完善。XX年，根据省分行工资分配的有关规定精神，地分行重新修定了《中国农业银行陇南地分行工资分配办法》，着重从五方面进行调整：一是加大了地分行调控工资能力，将县支行员工岗位工资由原来省分行考核下达调整为由地分行考核下达；二是完善了对县支行领导班子成员的工资考核兑现办法，特别是提高了班子副职的工资比例，由原来按主要负责人的70%提高到80%，促使支行领导班子成员的工资兑现方式和收入趋于合理；三是提高了前三季度绩效工资兑现的比例，由原来60%增加到70%；四是细化了员工岗位系数，使部分特殊情况的员工便于对应执行；五是落实了优秀专业人才津贴。除此而外，地分行还将探索建立当期激励与长期激励相结合的多元化分配机制和保障机制，从XX年起，地分行将按上级行精神力争为在职员工建立企业补充养老保险、补充医疗保险和住房补贴，以保障员工退休后生活水平。

（六）深化用工制度改革，完善用工机制。今后一个时期，农行用工制度改革的重点任务是夯实管理基础，构建用人环境，优化队伍结构。要发挥竞争机制的作用，按照“公平、公开、公正”的原则，坚持和完善竞争上岗制度，逐步形成“人尽其才，岗适其才”的良好局面，推动全行在岗员工结构的整体优化。县支行推行员工竞争上岗，原则上每两年搞一次。省分行XX—XX年人才培养工程规划提出，到XX年末，全省X行员工总数控制在XXXX人以内，5年减少1254人。根据省分行总的目标，我行规划提出到XX年末，全行员工总数控制在600名以内，也就是说在5年时间里，要减少83人，平均每年减少16人。从今年起每年要下达减员计划，各行要认真抓好落实。分流人员的渠道主要有三条：一是自谋职业；二是办理内部退养，但条件必须按最新政策执行，即：男员工满55周岁，女员工满50周岁，女工人满45周岁；三是进入内部劳动力市场。各行要尽快建立内部劳动力市场，作为内部分流人员的过渡性安置平台。对进入内部劳动力市场的人员，要按规定发放基本生活费，缴纳有关社会保险费，组织开展技能培训。有条件的行要积极为他们提供转岗就业的机会，组织开展清收、盘活、揽存、代理保险等工作，按工作业绩发放劳动报酬。

（七）大力开展多层次、多渠道、多形式的员工培训工作。要进一步提高全员素质，增强同业竞争力，把人员包袱转化为人才资源，就必须挖掘现有人员潜力，并对其现有人员分层次培训。因此，地县行党委一定要牢固树立业务发展培训先行的观念，不断丰富和更新培训内容，创新培训方法，为经营管理服务，为业务创新服务，为提高农业银行的竞争力服务。

1、尽快制定出台XX至XX年陇南分行人才培养工程规划。要在认真分析我行当前人才培养的现状及面临问题的基础上，根据各类人才成长的特点和业务发展的需要，研究制定人才培养工程规划。要充分发挥和利用我行人力资源丰富的优势，着眼于人才素质的提高和人才总量的增加，树立大教育、大培训观念，通过采取超常规、多元化的全面培训措施，缩短人才培养周期，促进人才健康成长；要深入发掘现有人员潜力，激活员工存量，激励人人成才，提高人才比重，逐步把我行由人员大行转变为人力资本和人才强行，在激烈的同业竞争中形成优势。

2、大力开展各类培训工作。一是要明确培训重点，今年培训的重点是加强对副处级干部、县支行行长和百名优秀年轻干部的培训，同时要抓好对各类紧缺性人才的专业对口性培训，主要对象是县支行计算机维护、客户经理、法律事务、信贷管理和财务分析方面的专业人员。二是要积极配合省分行，按要求选派人，参加上级行举办的各类培训班。在派人参加省分行培训的同时，地分行也要加大培训力度，对股级以下人员进行培训，培训的内容以学习新制度、新业务、新技术为主，以确保各种新产品和各项新业务在我行顺利推广和实施。今年，市分行计划举办8－10期培训班。

3、建立培训激励约束机制。一是建立培训后评价机制。将评价结果与授课教师的利益挂钩，与员工的选拔、使用和差旅费报销挂钩。二是鼓励自学成才。支持员工参加各类专业培训和学历教育；鼓励各类人才参加职业进修活动，倡导专业人员参加社会职业资格和资格证书考试。对在XX年以后取得国民教育系列大专以上学历和取得的社会职业资格（执业资格）证书的员工，按省分行有关规定标准予以奖励，以调动员工业余学习的积极性。

（八）深入贯彻学习“三个代表”重要思想，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力。深入学习贯彻“三个代表重要思想，是一项长期的战略任务。要坚持以业务经营为中心，把“三个代表”重要思想和党员先进性的要求落实到基层党建工作和广大党员的行动中去，使基层党组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，使广大党员增强实践“三个代表”自觉性和坚定性，在我行的改革发展中，充分发挥共产党员的先锋模范作用。今年各县支行党委（总支、支部）要继续把用“三个代表”重要思想武装党员、教育干部作为思想政治工作的首要任务来抓，真正把学习实践“三个代表”重要思想作为提高思想素质、理论水平和实践能力的根本途径，着力解决思想和工作中存在的问题。要严格执行总行党委关于领导干部理论学习的各项制度，进一步加强和改进党委中心组学习，提高学习质量；地分行组织部门要加强对支行领导干部理论学习的督促检查，把学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力作为考察干部的重要内容。

以支部建设为重点，全面加强基层党组织建设。一是积极探索建立党建工作与业务经营的互动机制。地县行党组织负责同志要认真地履行“一岗双责”的职责，做到改革发展与党建工作同步规划、业务经营与党建工作同步考核，要坚持以有效发展作为检验党建工作成效的标准。二是创新适应现代商业银行运作要求的基层党组织和党员发挥作用的方法。把业务经营中的难点、热点作为党建工作的主攻点，切实发挥基层党组织在经营管理中的战斗堡垒作用。三是进一步抓好《党建工作量化考核实施办法》在全系统的推行。各县支行党委（总支、支部）要明确职责和任务，按照一级管好一级，抓到党小组，管到党员的要求，抓好目标责任制的落实。今年上半年，地分行要对各县支行党建工作落实情况进一次全面检查。

要创新党员教育管理的新机制新方法。在坚持标准，保证质量的基础上，做好发展党员工作。注意吸收业务一线员工、青年员工、女员工、高学历员工和业务骨干中的先进分子入党，把更多的优秀人才集聚到党的组织中来，改善党员队伍结构，为党的肌体增添新活力。同时，要改进民主评议党员的方法，疏通不合格党员的“出口”，纯洁党员队伍。同时，要结合整肃行风行纪，认真开展保持共产党员先进性教育活动，促使党员充分发挥模范带头作用。

（九）加强组织领导，保证组织人事制度改革的顺利进行。在我行的全局工作中，组织人事工作起着至关重要的作用。当前和今后一个时期，组织人事制度改革任务繁重、责任重大，必须要有坚强的组织领导。地县行党委要从战略高度充分认识组织人事制度改革的重要意义，确保各项组织人事制度改革的顺利进行。这里需要强调的是：在全行系统要进一步严肃组织人事纪律，切实做到“六个不准”：一是不准超职数配备干部；二是不准临时动议或非程序决定干部任免；三是不准在机构变动和主要领导成员工作调动时突击提拔调整干部；四是不准在干部选拔任用工作中跑风漏气，泄露机密；五是不准接受任何影响公正选拔、考察、使用干部的利益；六是不准擅自从系统外和跨区域调入、招聘、录用人员和超计划、超标准发放工资。地县行领导干部和组织人事干部要严格遵守以上“六个不准”，特别是“一把手”要率先垂范，切实起好表率作用。同时要求组织人事干部要努力学习市场经济理论、人力资源管理和人才学理论，提高专业技能和素质，正确领会本行党委战略意图，为农业银行业务经营和改革更好地服务。

同志们，新的形势和新的任务给我们带来了新的挑战，也为我行各项组织人事制度改革提供了难得的机遇和广阔的空间，实施人才强行战略更为我们进一步做好人才工作和组织人事工作创造了有利的条件。各县支行一定要把思想认识统一到“三个代表”重要思想上来，统一到省、地分行党委对人才工作和组织人事工作的要求和部署上来，增强事业心和责任感，抓住机遇，锐意进取，扎实工作，不断开创全行人才工作和组织人事工作新局面，为加快实施我行赶超战略，实现跨越式发展，提供更加坚强的组织保证和人才支持，做出新的更大的贡献。

第三篇：xx同志在全区银行人才工作暨组织人事工作会议上的讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全省农行人才工作会议精神，研究制定我行人才培养工程规划，大力实施人才强行战略，研究部署当前和今后一个时期组织人事工作，为我行的改革发展提供强大的人才保证和智力支持。受牛行长委托，下面，我代表地分行党委讲几点意见。

一、要充分认识实施人才强行战略的重要性和紧迫性

国以才立，业以才兴。人才问题是农业银行改革发展、兴旺发达的关键所在。总分行党委根据目前农业银行面临的严峻形势，站在战略的高度，作出了人才强行的重大决策，其目的就是要营造广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，创造育才、引才、聚才和用才的良好环境，为实现农业银行的全面、协调和可持续发展提供充分的人才保证和智力支持。全行上下要从以下方面来认识。

实施人才强行战略，是农业银行与国际接轨的迫切需要。加入WTO后，农业银行的业务经营面临着前所未有的严峻挑战。随着我国政府在金融领域承诺的逐步履行，国内金融市场的开放程度日益加大，更多的外资银行抢占中国金融市常从国际现代银行业发展趋势看，全能化经营、国际化发展、多元化竞争、网络化普及、规范化运作的经营特点越来越突出。从农业银行的现状看，不仅现代商业银行的经营特点尚未完全显现，而且在管理水平、管理手段、服务质量，特别是资产质量、资本充足率、盈利能力和信息披露等方面，存在着相当大的差距，要尽快建立适应国际银行业发展趋势的、与国际接轨的现代商业银行经营管理机制，提高经营管理水平，就必须实施人才强行战略，抓紧培养造就一大批通晓现代商业银行运行规则，具有创新能力和竞争能力的各类人才。

实施人才强行战略，是农业银行提升核心竞争力的迫切需要。在未来几年内，中外商业银行之间将围绕金融市尝优质客户、金融服务和金融产品展开更高层次、更大范围、更为激烈的全面竞争。而中外银行竞争的核心是人才的竞争。外资银行、股份制银行凭借其先进的人力资源管理机制、优越的工作条件、优厚的薪酬待遇以及诱人的个人发展机会，将与我们争夺业务素质高、创新能力强的专业技术人才，以及具有高学历或高附加值的优秀经营管理人才。谁拥有了更多的人才资源，谁就能在竞争中争取主动、求得生存、有效发展、赢得未来。因此，必须抓紧实施人才强行战略。

实施人才强行战略，是农业银行办好现代商业银行的迫切需要。农业银行已经进入一个全新的发展阶段。形势要求我们必须按照现代企业制度的要求，力争把农业银行办成具有国际竞争力的现代商业银行，建立与市场经济相适应的、与国际惯例接轨的法人治理结构，需要一流的决策领导人才；推动农业银行的管理创新、机制创新、制度创新，需要一流的专业管理人才；实现科技兴行的战略目标，实现各项业务的全面发展，需要一流的各类专业技术人才；占领市尝维护客户、推介新产品，需要一流的市场营销人才；完善网点功能、提供优质服务、提升农业银行的社会美誉度，需要一流的岗位技能人才。总之，要实现把农业银行办成具有国际竞争力的现代商业银行的宏伟目标，就必须实施人才强行战略。

近年来，在地分行党委的领导下，我区农行人才工作也取得了一定成绩。比如，初步建立了公开、平等、竞争、择优的人才选用机制，全面推行了科级以下干部竞争上岗制度；加强了对年轻干部的培养力度，向省分行“百名优秀年轻干部人才库”推荐了符合条件的人员，通过岗位轮换和多种形式的交流任职，促进了年轻干部的成长；积极探索效益型分配机制，逐步树立了“增资靠效益、收入凭贡献”的分配理念，对专业人才落实特岗津贴；加大了对人才的培训力度。

同时，也应该清醒地看到，面对改革发展的新形势、新任务，我行人才工作还存在许多亟待解决的问题。主要是：在思想观念方面，还没有完全树立以人为本和人才资源是第一资源的理念，重货币资本，轻人力资本，对人才重使用、轻培养。在人才使用方面，过于强调高学历、高资历、低年龄，在一定的程度上埋没了人才；在政策制度方面，“拴心留人”机制和措施还不到位；从人才队伍现状看，在总量上、质量上和结构上都存在着较大差距。～年底，全区农行具有本科以上学历的人员仅占3.2%；经营管理人员和专业技术人员的专业结构不合理，还有相当一部分属于“经验型”；全行没有一名高级职称专业技术人员，中级职称专业技术人员数量严重不足，仅占员工总数的8.9%。上述问题需要引起我们高度重视，并采取行之有效的措施认真加以解决。

当前，同业竞争日趋激烈。“物竞天择，适者生存”，要想在激烈的竞争中求得生存与发展，人才是关键。谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势，谁就赢得竞争主动权。全行上下必须达成共识，转变观念，实施人才强行战略，已经成为关系到农业银行兴衰的一个重大而紧迫的任务。

二、要明确人才工作和组织人事工作的总体思路、任务和重点

当前和今后一个时期，围绕实施人才强行战略，我行人才工作和组织人事工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神和全省农行人才工作暨组织人事工作会议精神，坚持以业务经营为中心，牢固树立人才资源是第一资源、人人都可以成才、以人为本的观念，全面实施人才强行战略，积极推进和深化干部、用工、分配三项制度改革；重视人才培养，开展多层次、多形式的员工培训；努力调整优化组织机构体系；进一步加强系统党的建设。解放思想，与时俱进，努力开创组织人事工作新局面，为农业银行的改革与发展提供坚强的组织保证和人才支持。

实施人才强行战略的主要任务：

一是努力打造一支具有全球战略眼光、现代金融意识、参与竞争能力和依法经营能力的经营管理人才队伍，培养一批善于治行的复合型、高层次决策人才和管理人才。各级行决策领导人才既是党的各项路

线方针政策和“一级法人”意志的执行者，也是本级行各项业务经营举措、各种重大事项的决策者，承担着组织、指挥、协调的领导作用，并且对其他各类人才有发现、培养、使用的义务和权力，是全行整体人才队伍中的核心部分。因此必须努力提高各级行决策领导人才的思想政治素质、现代金融理论水平、科学经营管理能力和驾驭全局的组织领导能力。

二是努力打造一支具有开拓创新能力和市场开发能力的专业人才队伍，培养造就一大批具有特长的各类专业技术人才和市场营销人才。各类专业技术人才是知识创新、产品创新、管理创新和科技创新的主力军，对提高我行核心竞争力、促进其实现可持续发展具有重要作用。要根据各个专业的职业要求和专业特点，以知识更新、改善知识结构为重点，分门别类地组织开展教育培训和专业进修活动，不断增强各类专业技术人才职业能力和创新能力。市场营销人才是我行推广金融产品、开发维护客户、扩大市场份额、获取经营效益的中坚力量。要以丰富专业知识和新业务、新产品知识为重点，抓紧培养一大批金融知识丰富、公共关系广泛、营销技能高超、社会信誉良好的客户经理、产品经理、理财经理和专项业务代理人。

三是努力打造一支爱岗敬业、勤于奉献、素质优良、职业道德高尚的岗位技能人才队伍，培养一大批技能超群的岗位操作能手。岗位技能人才是各级行的业务骨干，绝大多数处于业务经营一线，直接面对客户，是我行人才队伍中的重要组成部分，对内具有示范作用，是“人人都可以成才”的表率，也是教育培养全行员工树立勤奋学习、钻研业务、爱岗敬业、勇于奉献的样板，对外具有宣传作用，通过他们主动、耐心、细致、周到、热情的服务，以及良好的职业道德和娴熟的业务技能，对社会各界认识、信任、选择农行起到桥梁作用，是树立农行良好社会形象和社会声誉的直接窗口。培养岗位技能人才要以应知应会和岗位练兵为重点，鼓励他们参加各类专业对口培训和学历教育，提高金融理论水平和专业知识水平。

当前及今后一个时期，人才工作和组织人事工作的重点:

（一）实施人才强行战略，必须牢固树立科学的人才观。

落实人才强行战略，必须从实际出发，要解放思想、实事求是、与时俱进，特别是要牢固树立“三个观念”。一是牢固树立人才资源是第一资源的观念。人才资源是第一资源，人才优势是最大优势。人才资源在推动农业银行的改革与发展过程中具有基础性、战略性、决定性作用，要通过实施人才强行战略，把农业银行的人员压力转化为人才优势。二是牢固树立人人都可以成才的观念。农业银行的事业为每位员工发展创造了广阔的天地，具有较高知识水平、创新能力的经营管理人员、专业技术人员和具有较强业务技能的一线员工，在本职岗位上只要能做出突出业绩，都是农业银行的人才。要坚持不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，做到不拘一格选人才；要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，让每一位为农行作出贡献的员工都得到尊重，激发每一位员工的潜质，提升每一位员工的价值，鼓励人人都作贡献，人人都能成才。三是牢固树立以人为本的观念。人才工作是做人的工作，必须把促进人才的健康成长和充分发挥人才的作用放在首要位置，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性。要重视对员工进行职业生涯设计，培养人才，促进各类人才的健康成长。既要注重抓好教育、培养、引导人才，又要重视使用、关心、激励人才，积极营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的环境，以此吸引人才，成就人才。

（二）坚持改革创新，健全完善人才工作机制。

一要进一步深化人才工作制度改革。以公开、平等、竞争、择优为导向，建立有利于人才脱颖而出、充分施展才能的选用机制。健全各类人才资格准入和退出机制，把“资格”转化为激励人才的有效手段；推行专业技术人员资格年检制度，打破专业技术职务终身制；全面推行竞争上岗，优胜劣汰，强化岗位意识、责任意识和竞争意识，保持人才队伍的生机和活力。建立科学的人才考评机制，构建以业绩为核心，由品德、知识、能力等要素构成的考核评价人才的指标体系，把考评结果作为人才培养与使用、激励与约束的重要依据。增强考评的客观性、公正性和全面性。

二要逐步建立具有现代商业银行特色的分配制度和保障制度。坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，研究建立“岗薪挂钩、岗变薪变、突出业绩、绩效考评、按岗取酬、充分激励”的现代企业分配制度，逐步使各类人才的总体收入水平具有市场竞争力。探索建立多种分配方式，在提高各类人才的当期收入水平的同时，通过建立企业补充养老保险、补充医疗保险、住房补贴、住房公积金、预期收入帐户等形式，对各类人才进行长期激励，把各类人才的自身利益与农业银行的长期发展紧密结合起来，最大限度地激发各级各类人才的主动性和创造性。

三要积极营造有利于各类人才健康成长和脱颖而出的良好环境。坚持辩证地看待人才，尊重人才个性，从主流和大节方面观察和分析人才在工作、学习和生活中的一贯表现，避免用一把尺子、一个标准、一个模式去衡量使用人才，避免求全责备或以偏概全。坚持“四不唯”，把品德、知识、能力、业绩作为衡量、发现、识别、培养、使用人才的主要标准，用其所长，避其所短，做到扬长避短，不拘一格用好人才。真诚关心各类人才的工作、学习和生活，真心爱护人才、信任人才、培养人才、帮助人才，为他们解决实际困难。通过创造良好环境，营造和谐氛围，充分激发各类人才的潜能，充分发挥各类人才对农行改革发展的推动作用。

四要加强领导，保证人才强行战略的顺利实施。地县行党委必须加强领导，建立统分结合、协调高效的人才工作机制，努力形成党委统一领导、组织人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新局面。

为强化对人才工作的领导，地分行在会后将成立“陇南

高了前三季度绩效工资兑现的比例，由原来60%增加到70%；四是细化了员工岗位系数，使部分特殊情况的员工便于对应执行；五是落实了优秀专业人才津贴。除此而外，地分行还将探索建立当期激励与长期激励相结合的多元化分配机制和保障机制，从～年起，地分行将按上级行精神力争为在职员工建立企业补充养老保险、补充医疗保险和住房补贴，以保障员工退休后生活水平。

（六）深化用工制度改革，完善用工机制。今后一个时期，农行用工制度改革的重点任务是夯实管理基础，构建用人环境，优化队伍结构。要发挥竞争机制的作用，按照“公平、公开、公正”的原则，坚持和完善竞争上岗制度，逐步形成“人尽其才，岗适其才”的良好局面，推动全行在岗员工结构的整体优化。县支行推行员工竞争上岗，原则上每两年搞一次。省分行～—～年人才培养工程规划提出，到～年末，全省X行员工总数控制在XXXX人以内，5年减少1254人。根据省分行总的目标，我行规划提出到～年末，全行员工总数控制在600名以内，也就是说在5年时间里，要减少83人，平均每年减少16人。从今年起每年要下达减员计划，各行要认真抓好落实。分流人员的渠道主要有三条：一是自谋职业；二是办理内部退养，但条件必须按最新政策执行，即：男员工满55周岁，女员工满50周岁，女工人满45周岁；三是进入内部劳动力市常各行要尽快建立内部劳动力市场，作为内部分流人员的过渡性安置平台。对进入内部劳动力市场的人员，要按规定发放基本生活费，缴纳有关社会保险费，组织开展技能培训。有条件的行要积极为他们提供转岗就业的机会，组织开展清收、盘活、揽存、代理保险等工作，按工作业绩发放劳动报酬。

（七）大力开展多层次、多渠道、多形式的员工培训工作。要进一步提高全员素质，增强同业竞争力，把人员包袱转化为人才资源，就必须挖掘现有人员潜力，并对其现有人员分层次培训。因此，地县行党委一定要牢固树立业务发展培训先行的观念，不断丰富和更新培训内容，创新培训方法，为经营管理服务，为业务创新服务，为提高农业银行的竞争力服务。

1、尽快制定出台～至2010年陇南分行人才培养工程规划。要在认真分析我行当前人才培养的现状及面临问题的基础上，根据各类人才成长的特点和业务发展的需要，研究制定人才培养工程规划。要充分发挥和利用我行人力资源丰富的优势，着眼于人才素质的提高和人才总量的增加，树立大教育、大培训观念，通过采取超常规、多元化的全面培训措施，缩短人才培养周期，促进人才健康成长；要深入发掘现有人员潜力，激活员工存量，激励人人成才，提高人才比重，逐步把我行由人员大行转变为人力资本和人才强行，在激烈的同业竞争中形成优势。

2、大力开展各类培训工作。一是要明确培训重点，今年培训的重点是加强对副处级干部、县支行行长和百名优秀年轻干部的培训，同时要抓好对各类紧缺性人才的专业对口性培训，主要对象是县支行计算机维护、客户经理、法律事务、信贷管理和财务分析方面的专业人员。二是要积极配合省分行，按要求选派人，参加上级行举办的各类培训班。在派人参加省分行培训的同时，地分行也要加大培训力度，对股级以下人员进行培训，培训的内容以学习新制度、新业务、新技术为主，以确保各种新产品和各项新业务在我行顺利推广和实施。今年，市分行计划举办8－10期培训班。

3、建立培训激励约束机制。一是建立培训后评价机制。将评价结果与授课教师的利益挂钩，与员工的选拔、使用和差旅费报销挂钩。二是鼓励自学成才。支持员工参加各类专业培训和学历教育；鼓励各类人才参加职业进修活动，倡导专业人员参加社会职业资格和资格证书考试。对在～年以后取得国民教育系列大专以上学历和取得的社会职业资格（执业资格）证书的员工，按省分行有关规定标准予以奖励，以调动员工业余学习的积极性。

（八）深入贯彻学习“三个代表”重要思想，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力。深入学习贯彻“三个代表重要思想，是一项长期的战略任务。要坚持以业务经营为中心，把“三个代表”重要思想和党员先进性的要求落实到基层党建工作和广大党员的行动中去，使基层党组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，使广大党员增强实践“三个代表”自觉性和坚定性，在我行的改革发展中，充分发挥共产党员的先锋模范作用。

今年各县支行党委（总支、支部）要继续把用“三个代表”重要思想武装党员、教育干部作为思想政治工作的首要任务来抓，真正把学习实践“三个代表”重要思想作为提高思想素质、理论水平和实践能力的根本途径，着力解决思想和工作中存在的问题。要严格执行总行党委关于领导干部理论学习的各项制度，进一步加强和改进党委中心组学习，提高学习质量；地分行组织部门要加强对支行领导干部理论学习的督促检查，把学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力作为考察干部的重要内容。

以支部建设为重点，全面加强基层党组织建设。一是积极探索建立党建工作与业务经营的互动机制。地县行党组织负责同志要认真地履行“一岗双责”的职责，做到改革发展与党建工作同步规划、业务经营与党建工作同步考核，要坚持以有效发展作为检验党建工作成效的标准。二是创新适应现代商业银行运作要求的基层党组织和党员发挥作用的方法。把业务经营中的难点、热点作为党建工作的主攻点，切实发挥基层党组织在经营管理中的战斗堡垒作用。三是进一步抓好《党建工作量化考核实施办法》在全系统的推行。各县支行党委（总支、支部）要明确职责和任务，按照一级管好一级，抓到党小组，管到党员的要求，抓好目标责任制的落实。今年上半年，地分行要对各县支行党建工作落实情况进一次全面检查。

要创新党员教育管理的新机制新方法。在坚持标准，保证质量的基础上，做好发展党员工作。注意吸收业务一线员工、青年员工、女员工、高学历员工和业务骨干中的先进分子入党，把更多的优秀人才集聚到党的组织中来，改善党员队伍结构，为党的肌体增添

第四篇：李鸿忠同志在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议上的讲话

李鸿忠同志在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是，认真贯彻国务院第一次廉政工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，对加强全省政府系统廉政建设、提高政府执行力、开展“文明执法教育活动”做出全面部署。刚才，省财政厅、省环保局、武汉市政府和孝感市政府的负责同志就本地区、本部门的廉政建设情况作了典型发言，讲的很好、很有借鉴意义。宪生同志就提高政府执行力、加强行政效能建设，讲了很好很重要的意见，请同志们认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见，供同志们研究。

一、认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议精神，深入推进政府系统廉政勤政善政建设

省委、省政府历来高度重视反腐倡廉工作。全省各级政府认真贯彻中央、省委的决策部署，坚持不懈地抓好廉政建设和反腐败工作，取得了明显成效。但是，我们也要清醒地看到，温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议上指出的问题，在我省一些地方和部门都不同程度地存在，有的还比较突出：一是执行不力，落实不够；二是作风漂浮，效率低下；三是纪律松弛，消极腐败现象突出；四是执法违法，侵害群众利益。去年，全省查处行政不作为、乱作为案件222件，追究纪律责任197人。近期，天门、洪湖市的少数城管执法人员因粗暴执法、执法不当，引发死人恶性事件，虽然事后处臵比较果断、得当，但仍造成了较坏的社会影响。

全省各级政府要高度重视存在的问题，进一步增强忧患 意识和责任意识，认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，努力把政府系统的勤政、廉政、善政建设提高到一个新水平。

(一)健全决策机制，实行科学民主决策。一是各级政府要按照《地方人民政府组织法》的规定，进一步健全政府工作规则，规范政府的议事决策行为。二是要正确处理好行政首长负责制和集体领导的关系。政府主要负责人要充分调动班子成员的积极性，善于集中大家的意见，做出正确决策。重大决策必须充分发扬民主，反复酝酿讨论，集体研究决定，决不能搞个人说了算。三是在作出重大决策前，要通过多种形式征求各方面意见。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见，使政府决策能够代表广大群众的根本利益，体现人民群众的意志和愿望。四是建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度。对政府决策的所有事项，要在实践中检验，在执行中完善。对决策不符合实际的，要及时加以纠正，尽量减少失误。对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，要坚决查处，绝不能一句“付学费”就不了了之。对因决策失误造成的损失要依法赔偿。

(二)规范权力运行机制，加强对权力的制约和监督。要围绕管人管钱管事，重点抓好“三个推进”：一要深入推进行政审批制度改革。按照保留、调整、取消、转移和下放的要求，分级对现有行政许可和非许可审批项目进行全面清理，并向社会公示。推进审批方式改革，全面推行审批项目流程管理，抓好网上远程审批试点。实行行政审批结果公开制度，推行重大项目审批会审制度。进一步理顺行政服务中 心管理体制，完善运作机制，推进规范化、制度化建设。完善电子监察系统，实现省、市联网运行。今年要对全省行政审批制度改革落实情况进行检查，进一步加强对行政审批的监督。二要深入推进财政管理体制改革。继续深化部门预算，规范非税收入管理，实行综合预算管理。深化国库集中收付改革，推动改革向最基层预算单位延伸，扩大财政专项资金实行财政直接支付的范围。加大公务卡制度应用推广力度，在汉省级预算单位全面推行公务卡制度，扩大市县预算单位推广运用公务卡范围。严格“收支两条线”管理，推行省直政府非税收入收缴改革，建立政府系统非税收入收缴管理系统，今年在省直成功运行后向市县推广。推行“乡财县管乡用”制度，规范和完善村级财务委托代理制度。健全公共财政支出标准体系、执行管理体系及绩效评价体系，保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性。三要深入推进政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，加强公开载体建设，充分发挥电子政务、行政服务中心、新闻发布等平台的作用。加强基层便民服务窗口建设，逐步形成县、乡、村(社区)上下贯通的便民服务网络，构建政务公开长效机制。

(三)完善行政执法管理机制，推进依法行政。要结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任。没有法律法规依据的事项，要坚决取消，应该保留的要规范行为。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错责任追究。加强行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制 度。今年，要把加强涉及群众利益执法活动的管理作为重点，在基层开展为期4个月的“文明执法教育活动”，端正执法理念，规范执法行为，坚决纠正利用行政执法权谋取私利、损害群众利益的不正之风，认真解决环境污染、制售假劣食品药品、违反安全生产规定、违法违规征地拆迁等问题。

(四)规范公共资源交易行为监管机制，维护市场经济秩序。认真落实土地、建设工程、政府采购、产权交易“四项制度”和《湖北省招标投标管理办法》，进一步理顺各级招投标管理体制，加强综合招投标中心建设，凡政府投资项目都必须进入综合招投标中心运作。全面推进土地有形市场建设，推进招拍挂出让制度向探矿权、采矿权延伸，积极推进工业用地招标拍卖挂牌出让制度。加强产权市场建设，扩展国有产权进场交易覆盖面。进一步扩大政府采购范围，充分发挥集中采购在政府采购中的主渠道作用，提高政府采购资金占财政预算资金的比重。建设和完善交易市场电子网络，抓好网上交易试点，今年重点抓好招投标、政府采购、产权交易、土地有偿出让报价、评标应用系统的开发和完善，与电子监察系统连接，接受专门机关和社会监督。要以制度建设为重点，规范市场交易行为。抓紧制定与《湖北省招标投标管理办法》相配套的规章制度，切实加强对招投标全过程的监督。

(五)强化权力监督机制，防止权力滥用。各级政府要自觉接受人大、政协的监督，按照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，接受社会舆论、媒体和人民群众的监督。要支持、保证监察、审计部门依法履行职责，实施专项监督。要建立行政监督联席会议制度，整合行政监督资源。

行政问责制度是强化行政监督的有效形式。要试行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度，合理分清部门之间的职责权限，在此基础上落实工作责任和考核要求。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责的重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依纪依法严肃追究责任。有关部门要加强调查研究，抓紧制定《湖北省人民政府行政问责办法》，完善《湖北省行政机关工作人员过错责任追究办法》等规章制度。

查办违纪违法案件是强化行政监督的重要手段。要进一步加大查办案件的力度，以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，无论涉及什么人，无论职务多高，都必须依纪依法严肃查处。查办案件既是治标，又是治本。要坚持力度统一论，抓发展的力度有多大，抓反腐倡廉的力度就有多大。

二、以加强机关作风建设为切入点，切实提高政府执行力

执行力是政府工作的生命力，是政府贯彻落实党的方针政策、完成预定目标的操作能力。提高执行力，既是加强政府机关作风建设的重要内容，也是开展“文明执法教育活动”的目标要求。各级政府和各部门要重点在以下六个方面下功夫：

(一)深入讨论，在提高认识上下功夫。当前，要在全省政府系统深入开展提高政府执行力的大讨论，通过讨论，提高思想认识，促进自觉行动。

要充分认识提高执行力是建设人民满意政府的关键所 在。政府的执行力如何，关系到党的意志和主张能否顺利实现，关系到政府能否有效履行各项职能，关系到经济社会发展的全局。只有把提高执行力作为建设人民满意政府的关键来抓，落实到行政决策、行政执行、行政监督的每一个环节，才能真正实现人民的愿望，维护人民的利益，赢得人民的信任。

要充分认识提高执行力是实现湖北振兴崛起的迫切需要。当前，湖北正在迎来新一轮加快发展的大好机遇。摆在我们面前的神圣使命和光荣职责，就是要在省委的领导下，在历届省委省政府“打基础、管长远”形成的良好发展基础上，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，扎实推进“两型社会”试验区建设，推动湖北经济社会又好又快发展。如果没有充满活力、顺畅高效的执行力，这一切就会落空。

要充分认识提高执行力是加强政府效能建设的当务之急。“三分战略，七分执行”。执政之道，重在正确决策，贵在落实执行。执行出生产力、执行出竞争力、执行出创造力。这段时间，我充分感受到各级政府机关及其工作人员专心致志履行职责、群策群力谋划发展的良好氛围和工作状态，但也发现了一些执行不力、效率不高的现象。这些问题如不尽快解决，不但政府的效能难以提高，而且政府的公信力也会严重受损。

(二)牢记宗旨，在转变作风上下功夫。一是要强化服务意识。我们的政府是人民政府，为人民服务是我们的宗旨。我们各级干部，不论职务高低，都是人民的勤务员，都必须恪尽职守，竭诚服务，决不能当官作老爷。二是要弘扬求真务实精神。要深入实际，深入群众，不能作风漂浮、做表面 文章。三是要树立强烈的事业心和责任心。“为官避事平生耻”，国家工作人员更要有事业大如天、责任重如山的意识，对事业有火一样的热情，对党和人民有高度负责的精神。

(三)倡导学习，在提高本领上下功夫。执行力，就各级领导干部而言，是指执行并完成岗位责任所赋予的工作任务的本领。各级干部要把学习作为履行职责、做好工作的第一需要。一是向书本学。加强与工作相关的新知识的学习，用现代经济、科技、法律、管理等知识丰富自己，用人类创造的一切优秀文明成果涵养自己，不断提升自己的综合素质。二是向实践学。古语云：纸上得来终觉浅，绝知此事要恭行。建设中国特色社会主义事业，要在实践中不断增长才干，不断提高自己的工作水平和执行能力，最大限度地满足服务群众、服务人民的需要。三是向人民群众学。这是更重要的学习。全体政府工作人员特别是领导干部，要虚心向人民群众学习，在工作中要善于发现、总结、推广来自人民群众的成功经验，使之在推动改革发展中发挥更大的作用。

(四)锐意改革，在开拓创新上下功夫。一是要增强改革创新的责任感、使命感和自觉性。认真学习中央关于深化行政管理体制改革的决定，着力在转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能上下功夫，努力建立“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政运行机制。从省政府开始，要简政放权。昨天，省政府常务会议决定，将1亿美元的外资审批权限下放到市州。省政府还将按照“三个一律”的要求，专题研究权力下放的问题。省政府要将工作重点放在抓宏观、抓督办上。二是要增强敢闯敢试的改革创新精神。我们正在紧锣密鼓地研究制定、报批武汉城市圈“两 型社会”建设综合配套改革试验总体方案，试验区关键不在“区”而在“试验”。这就要求我们发挥敢为天下先的精神，充分发挥主观能动性，敢于先行先试，勇于探索实践，善于找准工作的结合点和切入点，学会运用改革的办法解决工作中遇到的问题，做破解难题的能手、市场运作的高手、具体操作的强手，不断增强抓执行的本领。三是要弘扬荆楚文化优良传统。荆楚文化最显著的特色是兼收并蓄和开拓创新，我们要在新时期将这种精神发扬光大，力戒思想上的惰性，做到“不图虚名、不守摊子，不因循守旧，不囿于教条”，“于困境中找到出路，于困难中找到办法，于可能中办成事情，于无望中创造可能”，努力开创湖北振兴崛起的新局面。

(五)严明纪律，在完善制度上下功夫。要在以下四个方面取得明显成效。一是领导干部率先垂范要见成效。“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。各级领导干部要以身作则，努力从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，真正在真抓实干、务求实效上下功夫、作表率。二是推行政府绩效管理要见成效。要把已经确定的目标任务层层分解下去，落实到具体单位和责任人，转化为各级干部的领导责任和工作责任，建立起一级抓一级，一级对一级负责的目标责任体系，形成人人心中有目标、人人肩上有担子、人人身上有压力的工作局面。三是建立行政问责制要见成效。要明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，减少和抑制政府不作为、乱作为。四是全面推进依法行政要见成效。要深入开展“文明执法教育活动”，重点学习和贯彻落实《公务员法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》。

(六)形成合力，在营造氛围上下功夫。要提高政府执行 力，必须营造良好的政务氛围。一是要弹和弦、奏和乐、唱合声，营造有利于形成合力的氛围。政府各部门要有全局意识、整体意识，做到协调配合，各司其职，各负其责，共谋发展，形成工作合力。二是要鼓励创新、宽容失误，营造有利于干成事业的氛围。既要鼓励敢创敢试，又要敢于面对失误甚至失利，对干事者出现的工作失误甚至错误，要有宽容之心，要善于帮助他们吸取教训，为想干事、会干事、能干事的人创造一个宽松的环境。三是要鼓励冒尖、拒绝平庸，营造有利于人才脱颖而出的氛围。要尊重知识、尊重人才，为每一位有作为的人，创造既有严明纪律，又有个人心情舒畅、充分发展的空间，要确立以事论人、鼓励干事的用人机制和正确导向，为每一位有志者搭建充分发挥作用的平台。

三、进一步加强对政府廉政建设和执行力建设的领导，不断将服务政府、法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府建设推向深入

推进反腐倡廉建设，加强政府执行力建设，责任在领导，关键在落实。各级政府及主要负责人，是廉政建设和执行力建设的责任主体，要坚持从严治政方针，担负起全面领导政府廉政建设和执行力建设的政治责任。

(一)高度重视政府廉政建设和执行力建设。各级政府要把廉政工作和执行力建设放在更加突出的位臵，列入重要议事日程，同改革发展工作一起部署、一起检查。政府及部门主要领导作为第一责任人，要对职责范围内的廉政建设和执行力建设工作负总责，敢抓敢管，分管领导对分管领域也要切实负起责任。“风正一帆顺，潮平两岸阔”。领导机关和领导干部要作廉政勤政的表率，要带头提高执行力，切实 做到廉洁从政，干净做事，有令必行，有禁必止。

(二)建立健全廉政建设和执行力建设的工作机制。各级政府要充分发挥监察机关的作用，做监察机关的坚强后盾，为监察机关履行职责创造有利条件，特别是监察机关在执纪办案中遇到干扰和阻力时，要旗臶鲜明地支持监察机关依纪依法行使职权。要在发挥好监察、审计等专门机关作用的同时，发挥好其他部门的职能作用，共同推进政府系统的廉政建设和执行力建设。下一步，省政府将调整充实省源头治腐领导小组、省纠风领导小组，组建效能建设工作专班，加强对廉政建设和执行力建设的组织、协调和指导。

(三)把廉政建设和执行力建设纳入目标责任管理。从实践看，政府目标责任管理是一项推动全局工作的好制度。各级政府要把廉政建设和执行力建设纳入政府目标责任管理范围，把廉政建设、执行力建设、“文明执法教育活动”与目标责任管理结合起来，对重点任务要统一组织力量进行检查督办，确保落实到位。要完善评估机制和责任追究制度，对发生严重问题的部位和单位，要按规定追究领导责任。

同志们，重任在肩，不容懈怠。我们要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，在中央和省委的领导下，振奋精神，团结拼搏，励精图治，开拓进取，为建设人民满意的政府，为推动湖北经济社会又好又快发展再上新台阶而努力奋斗!10

第五篇：李鸿忠同志在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议上的讲话

李鸿忠同志在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建

设工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是，认真贯彻国务院第一次廉政工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，对加强全省政府系统廉政建设、提高政府执行力、开展“文明执法教育活动”做出全面部署。刚才，省财政厅、省环保局、武汉市政府和孝感市政府的负责同志就本地区、本部门的廉政建设情况作了典型发言，讲的很好、很有借鉴意义。宪生同志就提高政府执行力、加强行政效能建设，讲了很好很重要的意见，请同志们认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见，供同志们研究。

一、认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议精神，深入推进政府系统廉政勤政善政建设

省委、省政府历来高度重视反腐倡廉工作。全省各级政府认真贯彻中央、省委的决策部署，坚持不懈地抓好廉政建设和反腐败工作，取得了明显成效。但是，我们也要清醒地看到，温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议上指出的问题，在我省一些地方和部门都不同程度地存在，有的还比较突出：一是执行不力，落实不够；二是作风漂浮，效率低下； 三是纪律松弛，消极腐败现象突出；四是执法违法，侵害群众利益。去年，全省查处行政不作为、乱作为案件222件，追究纪律责任197人。近期，天门、洪湖市的少数城管执法人员因粗暴执法、执法不当，引发死人恶性事件，虽然事后处置比较果断、得当，但仍造成了较坏的社会影响。

全省各级政府要高度重视存在的问题，进一步增强忧患意识和责任意识，认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，努力把政府系统的勤政、廉政、善政建设提高到一个新水平。

(一)健全决策机制，实行科学民主决策。一是各级政府要按照《地方人民政府组织法》的规定，进一步健全政府工作规则，规范政府的议事决策行为。二是要正确处理好行政首长负责制和集体领导的关系。政府主要负责人要充分调动班子成员的积极性，善于集中大家的意见，做出正确决策。重大决策必须充分发扬民主，反复酝酿讨论，集体研究决定，决不能搞个人说了算。三是在作出重大决策前，要通过多种形式征求各方面意见。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见，使政府决策能够代表广大群众的根本利益，体现人民群众的意志和愿望。四是建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度。对政府决策的所有事项，要在实践中检验，在执行中完善。对决策 不符合实际的，要及时加以纠正，尽量减少失误。对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，要坚决查处，绝不能一句“付学费”就不了了之。对因决策失误造成的损失要依法赔偿。

(二)规范权力运行机制，加强对权力的制约和监督。要围绕管人管钱管事，重点抓好“三个推进”：一要深入推进行政审批制度改革。按照保留、调整、取消、转移和下放的要求，分级对现有行政许可和非许可审批项目进行全面清理，并向社会公示。推进审批方式改革，全面推行审批项目流程管理，抓好网上远程审批试点。实行行政审批结果公开制度，推行重大项目审批会审制度。进一步理顺行政服务中心管理体制，完善运作机制，推进规范化、制度化建设。完善电子监察系统，实现省、市联网运行。今年要对全省行政审批制度改革落实情况进行检查，进一步加强对行政审批的监督。二要深入推进财政管理体制改革。继续深化部门预算，规范非税收入管理，实行综合预算管理。深化国库集中收付改革，推动改革向最基层预算单位延伸，扩大财政专项资金实行财政直接支付的范围。加大公务卡制度应用推广力度，在汉省级预算单位全面推行公务卡制度，扩大市县预算单位推广运用公务卡范围。严格“收支两条线”管理，推行省直政府非税收入收缴改革，建立政府系统非税收入收缴管理系统，今年 3 在省直成功运行后向市县推广。推行“乡财县管乡用”制度，规范和完善村级财务委托代理制度。健全公共财政支出标准体系、执行管理体系及绩效评价体系，保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性。三要深入推进政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，加强公开载体建设，充分发挥电子政务、行政服务中心、新闻发布等平台的作用。加强基层便民服务窗口建设，逐步形成县、乡、村(社区)上下贯通的便民服务网络，构建政务公开长效机制。

(三)完善行政执法管理机制，推进依法行政。要结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任。没有法律法规依据的事项，要坚决取消，应该保留的要规范行为。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错责任追究。加强行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。今年，要把加强涉及群众利益执法活动的管理作为重点，在基层开展为期4个月的“文明执法教育活动”，端正执法理念，规范执法行为，坚决纠正利用行政执法权谋取私利、损害群众利益的不正之风，认真解决环境污染、制售假劣食品药品、违反安全生产规定、违法违规征地拆迁等问题。

(四)规范公共资源交易行为监管机制，维护市场经济秩序。认真落实土地、建设工程、政府采购、产权交易“四项制度”和《湖北省招标投标管理办法》，进一步理顺各级招投标管理体制，加强综合招投标中心建设，凡政府投资项目都必须进入综合招投标中心运作。全面推进土地有形市场建设，推进招拍挂出让制度向探矿权、采矿权延伸，积极推进工业用地招标拍卖挂牌出让制度。加强产权市场建设，扩展国有产权进场交易覆盖面。进一步扩大政府采购范围，充分发挥集中采购在政府采购中的主渠道作用，提高政府采购资金占财政预算资金的比重。建设和完善交易市场电子网络，抓好网上交易试点，今年重点抓好招投标、政府采购、产权交易、土地有偿出让报价、评标应用系统的开发和完善，与电子监察系统连接，接受专门机关和社会监督。要以制度建设为重点，规范市场交易行为。抓紧制定与《湖北省招标投标管理办法》相配套的规章制度，切实加强对招投标全过程的监督。

(五)强化权力监督机制，防止权力滥用。各级政府要自觉接受人大、政协的监督，按照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，接受社会舆论、媒体和人民群众的监督。要支持、保证监察、审计部门依法履行职责，实施专项监督。要建立行政监督联席会议制度，整合行政监督资源。

行政问责制度是强化行政监督的有效形式。要试行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度，合理分清部门之间的职责权限，在此基础上落实工作责任和考核要求。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责的重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依纪依法严肃追究责任。有关部门要加强调查研究，抓紧制定《湖北省人民政府行政问责办法》，完善《湖北省行政机关工作人员过错责任追究办法》等规章制度。

查办违纪违法案件是强化行政监督的重要手段。要进一步加大查办案件的力度，以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，无论涉及什么人，无论职务多高，都必须依纪依法严肃查处。查办案件既是治标，又是治本。要坚持力度统一论，抓发展的力度有多大，抓反腐倡廉的力度就有多大。

二、以加强机关作风建设为切入点，切实提高政府执行力

执行力是政府工作的生命力，是政府贯彻落实党的方针政策、完成预定目标的操作能力。提高执行力，既是加强政府机关作风建设的重要内容，也是开展“文明执法教育活动” 6 的目标要求。各级政府和各部门要重点在以下六个方面下功夫：

(一)深入讨论，在提高认识上下功夫。当前，要在全省政府系统深入开展提高政府执行力的大讨论，通过讨论，提高思想认识，促进自觉行动。

要充分认识提高执行力是建设人民满意政府的关键所在。政府的执行力如何，关系到党的意志和主张能否顺利实现，关系到政府能否有效履行各项职能，关系到经济社会发展的全局。只有把提高执行力作为建设人民满意政府的关键来抓，落实到行政决策、行政执行、行政监督的每一个环节，才能真正实现人民的愿望，维护人民的利益，赢得人民的信任。

要充分认识提高执行力是实现湖北振兴崛起的迫切需要。当前，湖北正在迎来新一轮加快发展的大好机遇。摆在我们面前的神圣使命和光荣职责，就是要在省委的领导下，在历届省委省政府“打基础、管长远”形成的良好发展基础上，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，扎实推进“两型社会”试验区建设，推动湖北经济社会又好又快发展。如果没有充满活力、顺畅高效的执行力，这一切就会落空。

要充分认识提高执行力是加强政府效能建设的当务之急。

“三分战略，七分执行”。执政之道，重在正确决策，贵在落实执行。执行出生产力、执行出竞争力、执行出创造力。这段时间，我充分感受到各级政府机关及其工作人员专心致志履行职责、群策群力谋划发展的良好氛围和工作状态，但也发现了一些执行不力、效率不高的现象。这些问题如不尽快解决，不但政府的效能难以提高，而且政府的公信力也会严重受损。

(二)牢记宗旨，在转变作风上下功夫。一是要强化服务意识。我们的政府是人民政府，为人民服务是我们的宗旨。我们各级干部，不论职务高低，都是人民的勤务员，都必须恪尽职守，竭诚服务，决不能当官作老爷。二是要弘扬求真务实精神。要深入实际，深入群众，不能作风漂浮、做表面文章。三是要树立强烈的事业心和责任心。

“为官避事平生耻”，国家工作人员更要有事业大如天、责任重如山的意识，对事业有火一样的热情，对党和人民有高度负责的精神。

(三)倡导学习，在提高本领上下功夫。执行力，就各级领导干部而言，是指执行并完成岗位责任所赋予的工作任务的本领。各级干部要把学习作为履行职责、做好工作的第一需要。一是向书本学。加强与工作相关的新知识的学习，用现代经济、科技、法律、管理等知识丰富自己，用人类创造 的一切优秀文明成果涵养自己，不断提升自己的综合素质。二是向实践学。古语云：纸上得来终觉浅，绝知此事要恭行。建设中国特色社会主义事业，要在实践中不断增长才干，不断提高自己的工作水平和执行能力，最大限度地满足服务群众、服务人民的需要。三是向人民群众学。这是更重要的学习。全体政府工作人员特别是领导干部，要虚心向人民群众学习，在工作中要善于发现、总结、推广来自人民群众的成功经验，使之在推动改革发展中发挥更大的作用。

(四)锐意改革，在开拓创新上下功夫。一是要增强改革创新的责任感、使命感和自觉性。认真学习中央关于深化行政管理体制改革的决定，着力在转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能上下功夫，努力建立“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政运行机制。从省政府开始，要简政放权。昨天，省政府常务会议决定，将1亿美元的外资审批权限下放到市州。省政府还将按照“三个一律”的要求，专题研究权力下放的问题。省政府要将工作重点放在抓宏观、抓督办上。二是要增强敢闯敢试的改革创新精神。我们正在紧锣密鼓地研究制定、报批武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验总体方案，试验区关键不在“区”而在“试验”。这就要求我们发挥敢为天下先的精神，充分发挥主观能动性，敢于先行先试，勇于探索实践，善于找准工作的 9 结合点和切入点，学会运用改革的办法解决工作中遇到的问题，做破解难题的能手、市场运作的高手、具体操作的强手，不断增强抓执行的本领。三是要弘扬荆楚文化优良传统。荆楚文化最显著的特色是兼收并蓄和开拓创新，我们要在新时期将这种精神发扬光大，力戒思想上的惰性，做到“不图虚名、不守摊子，不因循守旧，不囿于教条”，“于困境中找到出路，于困难中找到办法，于可能中办成事情，于无望中创造可能”，努力开创湖北振兴崛起的新局面。

(五)严明纪律，在完善制度上下功夫。要在以下四个方面取得明显成效。一是领导干部率先垂范要见成效。“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。各级领导干部要以身作则，努力从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，真正在真抓实干、务求实效上下功夫、作表率。二是推行政府绩效管理要见成效。要把已经确定的目标任务层层分解下去，落实到具体单位和责任人，转化为各级干部的领导责任和工作责任，建立起一级抓一级，一级对一级负责的目标责任体系，形成人人心中有目标、人人肩上有担子、人人身上有压力的工作局面。三是建立行政问责制要见成效。要明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，减少和抑制政府不作为、乱作为。四是全面推进依法行政要见成效。要深入 10 开展“文明执法教育活动”，重点学习和贯彻落实《公务员法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》。

(六)形成合力，在营造氛围上下功夫。要提高政府执行力，必须营造良好的政务氛围。一是要弹和弦、奏和乐、唱合声，营造有利于形成合力的氛围。政府各部门要有全局意识、整体意识，做到协调配合，各司其职，各负其责，共谋发展，形成工作合力。二是要鼓励创新、宽容失误，营造有利于干成事业的氛围。既要鼓励敢创敢试，又要敢于面对失误甚至失利，对干事者出现的工作失误甚至错误，要有宽容之心，要善于帮助他们吸取教训，为想干事、会干事、能干事的人创造一个宽松的环境。三是要鼓励冒尖、拒绝平庸，营造有利于人才脱颖而出的氛围。要尊重知识、尊重人才，为每一位有作为的人，创造既有严明纪律，又有个人心情舒畅、充分发展的空间，要确立以事论人、鼓励干事的用人机制和正确导向，为每一位有志者搭建充分发挥作用的平台。

三、进一步加强对政府廉政建设和执行力建设的领导，不断将服务政府、法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府建设推向深入

推进反腐倡廉建设，加强政府执行力建设，责任在领导，关键在落实。各级政府及主要负责人，是廉政建设和执行力 11 建设的责任主体，要坚持从严治政方针，担负起全面领导政府廉政建设和执行力建设的政治责任。

(一)高度重视政府廉政建设和执行力建设。各级政府要把廉政工作和执行力建设放在更加突出的位置，列入重要议事日程，同改革发展工作一起部署、一起检查。政府及部门主要领导作为第一责任人，要对职责范围内的廉政建设和执行力建设工作负总责，敢抓敢管，分管领导对分管领域也要切实负起责任。“风正一帆顺，潮平两岸阔”。领导机关和领导干部要作廉政勤政的表率，要带头提高执行力，切实做到廉洁从政，干净做事，有令必行，有禁必止。

(二)建立健全廉政建设和执行力建设的工作机制。各级政府要充分发挥监察机关的作用，做监察机关的坚强后盾，为监察机关履行职责创造有利条件，特别是监察机关在执纪办案中遇到干扰和阻力时，要旗帜鲜明地支持监察机关依纪依法行使职权。要在发挥好监察、审计等专门机关作用的同时，发挥好其他部门的职能作用，共同推进政府系统的廉政建设和执行力建设。下一步，省政府将调整充实省源头治腐领导小组、省纠风领导小组，组建效能建设工作专班，加强对廉政建设和执行力建设的组织、协调和指导。

(三)把廉政建设和执行力建设纳入目标责任管理。从实践看，政府目标责任管理是一项推动全局工作的好制度。各 级政府要把廉政建设和执行力建设纳入政府目标责任管理范围，把廉政建设、执行力建设、“文明执法教育活动”与目标责任管理结合起来，对重点任务要统一组织力量进行检查督办，确保落实到位。要完善评估机制和责任追究制度，对发生严重问题的部位和单位，要按规定追究领导责任。

同志们，重任在肩，不容懈怠。我们要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，在中央和省委的领导下，振奋精神，团结拼搏，励精图治，开拓进取，为建设人民满意的政府，为推动湖北经济社会又好又快发展再上新台阶而努力奋斗!