达州市通川区人民政府法制局

第一篇：达州市通川区人民政府法制局

第二期

达州市通川区人民政府法制局

二0一0年一月二十七 日

通川区行政执法案卷（第一批）评查情况通报

为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）、《四川省行政执法监督条例》和通川区人民政府办公室《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》（区府办函[2009]69号）等文件精神，区政府法制局代表本级政府认真履行层级监督职能，加大执法监督力度，确保各执法人员“公正执法、文明执法、亮证执法”。为强化对区属各执法单位和部门依法行政能力建设，及时发现和纠正在行政执法过程中出现的各种问题，保障行政相对人的正当合法权利，区政府法制局自1月6日开始，先后对全区十余个执法单位和部门随机调取了2008年以来开展行政处罚和行政许可案卷进行评查，现将第一批评查单位，区公安分局、区文体局、区计生委、区工商局、区交通局（运政）相关执法案卷评查情况通报如下：

显示，相对人擅自改变经营场地证据不充分。程序违法：处罚事先告知与行政处罚决定书同时下达，剥夺了当事人享有的知情权、陈述权、申辩权和听证权。

2、评查结果：不合格

（二）区文体局于2009年8月2日受理（市文化局移交），相对人为某网吧“接纳未成年人案”案卷评查情况

1、该案执法主体合法；事实清楚、证据充分；程序合法；自由裁量权运用适当；罚没票据使用规范。但适用法律条款错误，处罚条款应变更为《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条第（二）项。

2、评查结果：不合格。

（三）区文体局于2009年9月29日审批，申请人为某娱乐会所“娱乐经营许可证”案卷评查情况

1、该卷审批主体合法，审批事项合法，依据正确，程序合法。

2、评查结果：优秀。

三、区人口和计划生育委员会执法案卷评查情况

（一）魏兴镇计生办（受委托）于2009年8月10日立案（案卷号：通计生法字[2009]0006359号），相对人为王某、徐某夫妇“违法再生育”行政征收案卷评查情况

1、该案行政征收主体合法（委托）；法律依据引用正确；征

通处字[2008]第740号），相对人为某副食批发部涉嫌“商业贿赂案”行政处罚案卷评查情况

1、该行政处罚案卷分正副两卷，卷面规范整齐；事实清楚、证据材料详实充分；处罚依据正确；程序合法；自由裁量权运用适当；罚没票据使用规范。

2、评查结果：优秀。

（二）区工商局于2009年5月5日立案（案卷号：达工商通处字[2009]第1035号），相对人为广州某有限公司涉嫌“虚假宣传案”行政处罚案卷评查情况

1、该行政处罚案卷分正副两卷，卷面规范整齐；事实清楚、证据材料详实充分；处罚依据正确；程序合法；自由裁量权运用适当；罚没票据使用规范。

2、评查结果：优秀。

五、通川区公路运输管理所执法案卷评查情况

（一）区运管所于2009年1月17日受案（案卷号：[2009]一般字第006号），相对人为杨某“擅自从事道路旅客运输案”案卷评查情况

1、该案执法主体合法；引用法律条款正确；自由裁量运用适当。但该案卷证据很不充分：证据材料仅有唐某（非驾驶人员）一份证人证言笔录，证据比较孤立；无当事人陈述；无必要的视

区政府法制局对上述5个单位14本行政执法案卷进行了详细评查，除区公安分局、区工商局执法案卷规范整齐、材料详实充分，事实清楚、证据确凿，案卷质量较高外，其他单位执法案卷还存在较多的问题，发现的主要问题有：①程序违法：没有按照《行政处罚法》和各部委规章规定的程序办案，侵害相对人法定权利的行为较多；②证据不充分：部分执法人员取证能力和水平不高，基本法律知识不足，取证技术设备落后。

按照国务院《纲要》、《决定》和《四川省行政执法监督条例》的相关规定，区政府法制局责令案卷评查不合格单位在15日自行纠正，并将纠正结果报送法制局。本次案卷评查不合格单位将作为区政府法制局本年度执法监督重点对象，随时调卷，定期通报。

送：市政府法制局，区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委，区人大内司委，区法院行政庭，区委、政府各领导。

发：各乡、镇人民政府，各街道办事处，莲花湖管委会，区级各部门。

（共印25份）

第二篇：达州市通川区人民政府

QFFD—2010—017

达州市通川区人民政府

关于规范烟草专卖零售点合理布局的通告

为维护国家烟草专卖制度，规范卷烟流通秩序，合理配置烟草专卖市场资源，确保我区烟草市场健康有序发展，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》和《四川省烟草专卖管理条例》等法律、法规的规定，结合我区实际，现就我区规范烟草专卖零售点布局的有关事宜通告如下：

一、适用对象

自然人、法人或其他组织在通川区行政区域内申领烟草专卖零售许可证的，适用本通告。

二、布局原则

（一）坚持总量控制原则。根据辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，按确定零售点总量，并对其经营条件进行规范和明确。

（二）坚持科学布点原则。根据零售点总量，科学布点，间距适当，确保消费者就近方便购买到烟草制品，保障零售经营者的合法权益。

（三）坚持逐步规范原则。本通告施行前已依法取得烟草专卖零售许可证但经营地址不符合本通告要求的，通过自然淘汰、行政引导、依法取缔等办法，逐步调整至符合规划标准。

三、布局标准

（一）城区区域（东办、西办、朝办、西外镇）每个烟草制品零售点覆盖人口数量不低于250人，乡镇（莲管委、北外镇、罗江镇、魏兴镇、蒲家镇、双龙镇、复兴镇、东岳乡、新村乡、盘石乡）每个烟草制品零售点覆盖人口数量不低于300人。

（二）城区主要街道零售点间距不少于30米，（三）部队营区、监狱、在建建筑工地内可设置1－2个零售点。

（四）大专以上高等院校内，在适当间距的前提下按每500人设立1个卷烟零售点。

（五）农贸、商贸市场内经营户在200户以上的，烟草制品零售点不超过10个；经营户在200个以下的，烟草制品零售点不超过5个。

（六）有下列情形之一的，不受烟草制品零售点间距的限制：

1、床位在100个以上的星级宾馆、酒店或招待所；

2、营业面积在150平方米以上的餐饮场所、娱乐场所、度假村等相对封闭以满足停留在设施内特定顾客消费的经营场所；

3、营业面积在200平方米以上的大中型商场、超市、购物中心；

4、连锁经营的商业企业。

（七）下列场所或区域禁止设立烟草制品零售点：

1、中(小)学校、幼儿园内部及其大门100米距离内；

2、管理方明确禁止吸烟的综合市场、名胜古迹、图书馆、纪念馆、少年宫等场所；

3、流动摊点及占道经营的摊、点、亭等；

4、主营化工、农药、油漆等对人体有害或易燃易爆商品的场所；

5、外商投资的商业企业或者个体工商户经营的场所，或者以特许、吸纳加盟及其他再投资等形式变相经营的场所；

6、在民用住宅内从事经营活动的；

7、法律、法规、规章规定禁止设置烟草制品零售点的其他场所。

四、本通告自发布之日起施行。

二〇一〇年十月十四日

第三篇：达州市通川区第七小学安全工作预案2014

达州市通川区第七小学

安全工作预案

我校安全工作按照“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的指导精神，牢固树立“学校工作安全第一”思想，为预防和杜绝各类事故发生，保证顺利完成各项工作任务，为我区教育改革与发展，争创一个稳定良好的治安环境，特制定此安全工作预案。

一、建立健全各项规章制度，落实目标责任

学校安全工作的开展，必须有制度的保证，我校结合实际情况，在防火、防病、集体活动等方面提出了明确的要求，保证学校各方面安全工作的顺利开展。

（一）、对学生的上学、放学、课堂纪律、课间休息、上下楼梯、校内（外）集体活动、、常规安全教育、安全知识宣传等方面提出明确的要求并由班主任具体实施。

（二）、食堂安全与卫生是学校安全工作的重点内容之一，建立伙食团工作制度，对食品的采购、保管、制作等方面制定了具体的措施，要求食堂严格按照程序制作米饭、菜肴，建立饭菜试尝与留样制度，由陈小瑞教师负责督促检查记载，食堂要搞好炊具、餐具的清洗、消毒工作和食堂内（外）部的卫生工作，食堂工作人员要持证上岗，要衣着整洁等。

根据《消防法》中所规定的“消防工作贯彻预防为主、消防结合的方针”，我校把火灾的预防放在首位。全体师生树立“防患于未然”的观念和较强的消防安全意识，自觉遵守消防法规，积极贯彻落实各 项防火措施，在力求防止火灾发生的同时，切实做好扑救火灾的各项准备工作，把防火和灭火有机结合起来，避免和减少因火灾造成师生生命财产和国家财产和损失。

1、学校组织师生学习《消防法》和防火灭火基本知识，懂得人人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。遇到火灾人人都有参加组织的灭火工作的义务，要做到人人都知道火灾报警电话119。

2、教学区、艺术楼、宿舍楼等处，防火工作领导小组成员每月检查各处的防火情况，发现火灾隐患及时处理。

3、教学楼等每幢楼都备有灭火器或消防栓，分管副校长和综治办主任要负责定期检查防火设施，保证设施和完好。

4、注意不在楼道堆放物品，时刻保证楼道的畅通。

5、处在失火现场的教师，必须立即参与和组织力量抢救，指派人及时报警，引导学生疏散。火灾扑灭后，要注意保护现场，接受事故调查，如实提供火灾情况。

6、易燃易爆的危险实验用品，有专门存放室。

（四）传染病的预防和控制工作

1、对学校环境尤其是教学区、食堂、厕所等重点区域进行全面、彻底的清扫，人员集中的场所每月进行消毒、杀虫，并经常开窗，保持场所内空气流通，以保证室内“微小”气候符合卫生要求，预防呼吸道传染病的发生。

2、认真落实《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，加强 学校食堂和学生集体用餐卫生管理，严防肠道传染病的发生。

3、建立传染病流行报告制度，学校发生传染病或不明原因疾病流行时，及时报告区卫生部门和社会发展局，并积极配合当地防治机构作好疫情处理与控制工作。

（五）强化校园管理确保校园安全

1、强化值日、值周制度，按时开关校门。除上学、放学，其余时间应关闭学校大门。

2、健全门卫职责，门卫要坚守岗位、不得中途离岗，特殊情况要向学校请假并关好校门，人员、物资、设备进出要记录。

3、生人来校要严加盘查，不能随意让外人进入校内；进校人员必须先登记再可进入；学生进校后，无确凿理由和相关证明，不得出校门。

4、本校师生及外来人员进出校门一律下车，校外车辆不得随意进出校门；

5、各班应委派专人管理，师生离去要关门上锁，贵重物资，重点设施要安装报警防盗装置。

6、加强节假日的值班工作，严防空室无守现象发生。

7、了解学校周边治安状况，及早做好防范工作。

（六）在教学过程中注意学生的安全

1、要遵循学生身心发展规律，合理设计教学环节。科任教师和有关人员要到岗就职。

2、上课、训练、活动前，要了解学生身体状况，做到适度适量； 讲清动作要领、活动规则、做好示范，做好热身运动。

3、活动时要加强指导，注重科学，留意学生活动情况，做好必要的保护工作。

4、做好设施、器材的检查工作，危险器械要加强管理，未经教师允许不得随意使用。

5、告诫学生着装、穿鞋要有利于体育训练的安全，不穿拖鞋、高跟鞋、裙子，不携带、佩戴坚利物品上课、竞赛。

6、学生必须服从安排、听从指挥，认真参加锻炼和竞赛。

二、建立专项工作领导小组，督促安全工作的开展

制度的制定是工作开展的保障，但制度制定后要不断地强化实施才会取得实效，学校针对这种情况，按照上级领导的工作指示，建立了相应的专项工作领导小组，这就保证安全工作能够顺利有效地开展下去。

1、建立学校安全工作领导小组

设立以校长石强为组长的安全工作领导小组，小组成员负责对分管工作进行督促检查，并将安全工作责任到人，这样就让每个负责人都用一种积极的工作态度去开展工作。

学校安全工作领导小组： 组长：石强

副组长：张玉其、王东、吴小平，侯红英，赵强

组员：胡小锋、董光成、赵益然、肖仕丹、钱治国、袁丽、陈睿及各年级组长 岗位目标管理负责人： 用电责任人：谭建军

体育活动安全责任人：体育教师 交通安全责任人：各班主任

门卫：杨明生、魏家松、崔晋川、田治刚

3、利用家长学校和“社会、学校、家庭三结合机构”加强学校与社会、家庭的联系。

定期召开家长会，一星期举办一次家长开放日，充分加强与家长的联系交流，对家长进行法律知识、安全知识的宣传，交流对子女的教育，在多方面的配合努力下搞好学生的教育工作。

4、在校内不准学生课间追逐嬉戏，上下楼梯推拉挤攘，在校外对私自到河、塘里洗澡、去网吧等加强巡视。

5、定期开展安全自查工作，重点对用气、用电线路安全问题等进行自查，发现问题，及时解决。

三、开展各项活动，多形式的开展学校安全工作

1、聘请法制副校长和法制辅导员，定期开展法制知识讲座。我校聘请法制副校长，每期至少开展一次法制知识讲座，增强学生法律意识，做到知法、守法、护法。

2、每月初开展一次安全知识讲座，通过教师对学习、休息、娱乐、校内、校外等各方面安全知识的介绍，使得学生基本能够按照相关要求去操作，最大限度的减少了安全隐患。

3、开展法制知识竞赛、安全知识竞赛，让学生通过竞赛的形式 加深对法制知识、安全知识的印象，从而起到一种良好的教育作用。

4、通过班级黑板报、红领巾广播站、安全知识教育课、班集体活动、全校集会等多渠道开展安全知识的宣传，让安全知识灌输到每一个学生的思想中去。

总之，安全工作应时时刻刻，时时处处引起我们的重视，不能有一丝一毫的马虎大意，“防患于未然”，让广大师生在安全、轻松的环境中工作学习，同时也为社会营造一片安全的晴空。

2014年1月

第四篇：四川省达州市人民政府

四川省达州市人民政府

关于完善农村义务教育管理体制的通知

县.区政府各部门：

完善农村义务教育管理体制，是实践“三个代表”重要思想，实施科教兴国战略的重要内容；是进一步落实地方政府举办义务教育的责任，加强农村义务教育管理，保证经费投入，减轻农民负担，促进农村义务教育持续健康发展的治本之策；是提高农村人口素质，推动农村经济和社会发展的重大举措。为确保农村义务教育全面发展，根据四川省人民政府《关于完善农村义务教育管理体制的通知》（川府发[2003]70号）精神，现将完善我区农村义务教育管理体制的有关事项通知如下：

一、加强对义务教育的领导，肩负起改革和发展农村义务教育的重大责任

（一）农村义务教育实行由地方政府负责、分级管理、分级办学，以区统筹、各开发区为主的体制。各移民开发区管委会对农村义务教育负有主要责任。区、乡（镇）政府承担相应责任。

（二）县.区政府负责指导全县.区教育发展规划，组织协调教育发展，编制上报本区教职工编制方案；建立教育经费投入保障机制，减免有关费用，组织实施助学活动；指导各级各类学校全面实施素质教育，全面提高教育质量；组织协调教育系统对口支援工作；加强教育督导检查，确保各类教育协调发展。

（三）各地对基础教育工作，特别是农村义务教育的改革发展负有主要责任，主要负责制定本地区农村义务教育发展规划，重点组织实施农村义务教育；从实际出发，因地制宜，认真慎重，依法合理逐步调整农村中小学布局；根据《四川省达州市人民政府关于印发达州市中小学教职工编制标准实施办法的通知》（达府办发[2003]71号），提出本地区农村中小学教职工编制方案，并根据区政府核批的中小学教职工编制，核定学校教职工编制；调整本级财政支出结构，增加教育经费预算，合理安排使用上级转移支付资金，确保教职工工资按时足额统一发放；统筹安排农村中小学公用经费，筹集并合理安排使用校舍建设和危房改造资金，组织实施管理中小学危房改造和校舍建设，并按市政府有关规定提供学校建设用地，减免有关配套费用，进一步改善办学条件；建立对农村中小学违规收费的督查机制；指导农村中小学的教育教学工作，切实推进素质教育实施；治理中小学薄弱学校，促进农村中小学教育均衡发展；依法控制义务教育阶段学生辍学；维护学校治安、安全和正常教学秩序，治理学校周边环境；开展“希望工程”、“春蕾计划”及对农村贫困学生进行“一帮一”等多种形式的助学活动；建立健全对乡（镇）政府教育工作和农村中小学校的督导评估制度，加强对乡（镇）政府教育工作和农村中小学的督导评估工作。

（四）乡（镇）政府要完善和落实资助经济困难学生上学的政策和制度，负责依法组织适龄儿童少年入学，运用法律和行政手段严格控制义务教育阶段学生辍学；维护学校的治安、安全和正常教学秩序，治理校园周边环境；积极筹措经费，排除中小学危房,改善农村中小学办学条件，发展农村义务教育；继续发挥村民自治组织在实施农村义务教育中的作用，积

极认真、依法操作和使用好“一事一议”政策，努力改善村小办学条件。

二、建立义务教育经费投入机制，保障农村义务教育健康发展

（五）依法完善县、区（管委会）、乡（镇）政府以财政拨款为主、多渠道筹措义务教育经费的投入体制，确保义务教育拨款增长高于财政经常性收入增长，使在校学生人平教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐年有所增长。要用足用好已有的教育筹资政策，拓展新的教育投资渠道。

（六）各地区要保证农村中小学教职工工资按时足额财政统一发放。县财政和县教育局要统筹安排市财政农村税费改革转移支付补助资金，其中乡村两级办学补助和农村义务教育补助，2004年至2006年全部用于中小学危房改造工程，以后主要用于弥补农村正常办学经费和农村中小学教师工资补助，确保国家统一规定的工资发放。市政府加强对教师工资发放的监控，对挤占、挪用教职工工资的，市财政将停拨、减拨直至扣回转移支付补助。

（七）保证农村中小学公用经费的安排，确保学校正常运转。市政府按照国家和省的有关文件规定核定的农村中小学公用经费标准和定额，各地区要结合本级财力统筹安排尽力予以保证,逐步达到市政府规定的定额标准。

各地区要加强对农村中小学公用经费安排使用的监管。农村中小学按市政府规定向学生收取的杂费，不得用于教职工工资、津贴、福利、基建等开支，全部用作学校公用经费开支，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用、平调，不得用于平衡财政预算，不得从中提取任何性质的调节基金。各中小学校要进一步加强对公用经费的财务管理，公用经费开支由学校校长严格按规定的开支范围审批，要提高公用经费的使用效益。学校代收学生的书本费，直接用于购买书本，不得以任何理由挤占挪用。

（八）保障农村中小学危房改造和学校建设的必要投入。各地区要建立定期的校舍危房勘查、鉴定工作制度和校舍危房改造经费保障机制。高度重视中小学危房改造工作，要将新增危房的改造列入本级教育发展计划，对现存的农村中小学校舍危房改造，要结合农村中小学布局调整，限期改造；要切实加强对农村中小学校建设项目的质量监督和管理，确保不出现新的危房，如果出现新的危房，依法追究有关单位和人员的责任。各地区要设立农村中小学危房改造专项资金，要切实担负起责任，保证经费投入，确保及时消除危房；市财政设立中小学排危专项经费，每年安排10%的城市建设配套费扶持农村中小学排危，改善办学条件。可以通过村民自愿提供劳务等方式，支持农村中小学校舍的维护和修缮。

农村税费改革后，各级政府要使农村中小学有稳定的经费来源，保证农村义务教育正常经费和校舍危房改造资金投入。

（九）加强农村中小学教育经费和固定资产的管理。要加强对教育投入的执法监督和审计监督，各地区审计、监察部门会同教育部门每年组织1次教育经费投入、使用和管理情况的专项检查，向市政府报送审计报告。各开发区要确保预算安排的各项教育经费按时足额拨付到位，不得挤占、截留、挪用，拖欠，否则严肃查处。农村中小学要建立和完善教育经费管理和固定资产管理等规章制度，建立健全财务、会计机构。学校要严格按规定范围和标准安排使用经费，按公布收支情况，严禁挪作他用。要节约开支，切实提高资金使用效益。学校要严格执行市政府规定的收费项目和标准，不得以任何理由和名义向学生收取规定项目以外的费用或擅自提高收费标准。

各地区要采取有效措施，清理核实农村中小学“普及九年义务教育”欠债，摸清债务来源和使用情况，制定还款计划。要深入细致做好债权人和债务人的协调工作，不得因追索债务影响学校正常教学秩序。对强迫学校停课，将师生逐出校园及其他影响学校正常教学秩序和社会稳定的行为，要坚决制止。农村中小学实行校长负责制，由校长全面负责学校校舍等国有资产的管理。

（十）抓好学校对口支援工作。继续抓好全国对口支援薄弱山区教育、城市和经济发达地区学校对口支援农村贫困地区学校工作。要开展经常性的助学活动，把筹集的社会资金用于资助家庭经济困难的学生就学。要建立包括检查、评比、表彰、奖励在内的行之有效的机制，落实专人负责，确保学校对口支援工作落到实处。

三、严格人事编制管理，推进学校人事制度改革，加强中小学教师队伍建设

（十一）县编制、教育、财政部门，严格按照《四川省达州市机构管理编制办法》（达州委办[2002]120号）和《四川省达州市人民政府关于印发达州市中小学教职工编制标准实施办法的通知》（达州府办发[2003]71号），核批各地区中小学教职工编制方案。各地区机构编制部门会同同级教育、财政部门在市核定的编制总额内，依据教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整等实际情况，及时核定中小学教职工编制并认真贯彻执行。

任何部门和单位不得以任何理由占用或变相占用中小学教职工编制。农村中小学不得超编聘用人员，不得使用编外人员顶编在岗工作。

（十二）加强农村中小学人事管理。区、县教育行政部门，按有关规定履行对中小学教师的资格认定、培养培训职能，会同人事部门履行对中小学教师的招聘录用、职务评聘、调配交流和考核等管理职能，乡（镇）、村无权聘任中小学教职工。农村中小学校长的选拔、任用、考核、交流由本地教育行政部门按管理权限归口管理。

乡（镇）政府对本辖区的教育管理体制，由县政府根据实际情况确定。

（十三）推进中小学人事制度改革。按照“按需设岗、民主公开、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则，大力推进中小学人事制度改革。已经全面展开中小学人事制度改革的开发区，要积极推进改革的深化，认真做好中小学未聘人员分流工作。各开发区要按照有关文件精神，优化教师队伍，多渠道妥善分流和安置中小学未聘人员，超编学校要建立分流机制，尽快消除超编现象。在中小学实行校长负责制，实行中小学校长公开选拔、竞争上岗。坚决清退农村中小学代课人员，妥善处理好清退工作中的有关问题。对于清退代课人员后暂时出现的缺编情况，可以临时聘用具备相应教师资格的人员任教，并与之签订有明确期限的临时聘用合同，聘用期一般为1年；也可采取公开招聘、对口支教、轮流支教等办法，缓解教师缺乏问题。

全面实行教师资格制度。中小学任教人员必须逐步具备相应教师资格。对不具备教师资格的人员必须及时调整出教师队伍，积极吸引具备教师资格的合格师资到缺编学校任教。

（十四）加强教师继续教育工作。各地区要认真贯彻执行市关于加强中小学教师继续教育工作的相关规定，教育行政部门要统一管理教师继续教育工作，切实加强对教师培训机构的建设，加大教师全员培训的力度，造就一支能适应素质教育和新一轮课程改革需要的教师队伍。

四、建立健全各项制度，保证发展农村义务教育的各项措施落实到位

（十五）建立健全监督检查制度，落实各级政府的工作责任。各地区要按照本通知要求，明确农村义务教育分级、分工的目标管理责任，制定具体落实措施，加强监督检查和考核工作，保证各项要求落实到位。要建立健全农村义务教育情况报告制度。各地区每年3月底以前，必须将本地实施义务教育的进展情况向区政府报告。要建立农村中小学教职工工资发放情况和义务教育经费执行情况的综合通报与公告制度。

各级政府对农村中小学教职工工资发放情况和中小学违规收费情况要加大监督力度，设立并公布举报电话，教职工工资发放的监督举报电话分别设在财政和监察部门，中小学违规收费的举报电话分别设在教育行政和物价部门。

各级政府督查室要加大督查力度，对发现的突出问题要落实到有关部门，限时查处。要建立健全市政府对各地区对乡（镇）政府的农村义务教育工作的督导检查制度，政府教育督导室对实施农村义务教育的情况建立每年一次的督导检查和考核制度，乡镇义务教育工作的督导检查和考核的具体实施办法由各乡镇制定。

（十六）建立表彰奖励与责任追究制度。市政府对积极完善农村义务教育管理体制、推进农村义务教育工作卓有成效的单位和个人给予表彰。

建立责任追究制度。各地区对农村义务教育负有主要责任。各地区主要负责人是农村义务教育工作的第一责任人。凡拖欠农村中小学教职工工资的开发区，不得用财政资金上新的建设项目，不准机关盖办公楼，买小轿车，不准领导出国，违者要追究领导责任。对挤占挪用农村中小学教育经费、拖欠农村中小学教职工工资、不及时修缮危房或管理不善造成重大安全事故，以及违反编制管理规定超编制招聘人员的，要追究领导和直接管理者的责任。追究办法按照国家有关法律法规和行政规章的规定执行。

第五篇：达州市通川区愉笙园养老院章程

达州市通川区愉笙园养老院章程（草案）

第一章

总则

第一条

本院全名为：达州市通川区愉笙园养老院。

第二条

本院是在民政部门注册的民间公益事业组织，广泛吸纳社会各界致力于医疗、保健、养老的老年朋友参加的群众性社会团体。

第三条

本院的宗旨是：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵社会道德风尚，一切方便老人，一切服务老人。以服务老人为中心，质服务为核心，替子女尽孝心，为社会献爱心。用科学的知识和技能护老年人的基本权益，帮助老年人适应社会，促进老年人自身发展。

第四条

本院接受通川区民政局在工作上和业务上的指导，并接受其监督管理。

第五条

本养老院地址：达州市通川区肖公庙社区五组松林坡。

第二章

业务范围

第六条

本院业务范围包括：

一、经常组织老年人进行必要的情感交流和社会交往，帮助老年建立新的社会联系，努力营造和睦的大家庭色彩，基本满足老年人情交流和社会交往的需要。

二、不定期开展为老年人送温暖、送欢乐活动，消除老年人的心理障碍。

三、根据老年人的特长、身体健康状况、社会参与意愿，不定时的组织老年人参与社会活动，为社会发展贡献余热。

四、定量有偿待养经主管部门达州市通川区民政局拟定的区内无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或赡养人的老年人。

五、有偿为老年人提供养护和托管场所及膳食、护理、教育服务。

第三章

养老成员

第七条

凡入住本院的老年人一律称为本院养老成员（以下简称为养员），并按自理能力分为自理养员、介助养员、介护养员三类。

第八条

凡入住本院的养员，必须具备下列条件：

一、承认并拥护本院章程；

二、有入住本院的意愿；

三、遵守本院宗旨和规章制度，并参与本院活动。第九条

养员入院程序：

一、家属到住院处向接待人员询问养员养老的相关事宜，由接待员作出相应解释。

二、接待员与护理所所长联系养员床位，并将养员自然情况与其沟通，通知医务所所长到医务所会同值班大夫对养员进行体检。

三、接待员将家属及养员带到医务所，由值班大夫及医务所所长对养员进行体检，以确定是否接受该养员。

四、部门会诊同意后，自费养员由申请人持近期体检单（市级医院出具的肝功化验单、心电图、透视单）以及本人身份证件等，到住院处填写《入院申请表》，经主管院长审批后，申请人与院方签订入院协议书，到财务科交付风险意外保险金并办理入住相关手续。

五、各项手续齐备后，养员在值班大夫、接待员的陪同下，由护理所所长安排到指定房间，值班大夫向值班护理员交待护理要点，接待员向护理员介绍养员的具体情况。第十条

养员权利：

一、养老院必须提供与资质等级相应的服务设施和活动场所、生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等服务设施配套、配备与服务规模相适应的具有专业知识、技能的医疗护理人员和服务人员。

二、养老院必须按照入住养员的身体状况（自理、介助、介护）提供相应的生活料理。

三、基于保护入住养员生命权和健康权的需要，养老院对偶患疾病或常年卧床的养员尽快诊治护理，严格执行康复计划。

四、养老院必须满足养员的精神文化生活需要，经常组织养员进行必要的情感交流和社会交往，开展文体活动，对养员进行保健知识教育。

五、有权对养老院提出批评和建议。

六、养员退院自由。第十一条

养员义务：

一、遵守本院章程，执行入院协议和本院的规章制度，接受管理。入住前养员亲属要如实向本院反映养员的情况，如脾气本性，既往病史、家庭情况等，入住后要自觉遵守本院的章程和规章制度，接受管理，爱护公物，外出要请假。

二、遵医嘱：养员必须按要求接受医疗护理及康复训练，还应在患病治疗期间遵守医嘱，配合治疗。

三、及时交纳费用。对偶发性费用如治疗、抢救费用等应随时结清。

四、养员外出时应向门卫进行登记或有家属陪同。

五、养员家属及单位应经常与养员沟通，保持联络，满足养员的精神需求。

六、养员之间要团结互助，不允许制造纷争和分裂。

第十二条

养员在履行退院自由的权力时，应提前二周声明，并书面通知本院，交回有关证件。

第四章

服务协议

第十三条

为满足老年人安度晚年的实际需要，实现“老有所养，老有所乐，老有所医，老有所学”，人人共享社会进步的成果，切实保护老年人的合法权益，为老人营造温馨、舒适的生活环境，充分体现党和政府对老年人的关怀，体现金社会对老年人的关心，经平等协商，本院与养员及亲属（或本市担保人）签订服务协议。

第十四条

签约各方：

甲方：达州市通川区愉笙园养老院 乙方：入住老人（即养员）

丙方：养员亲属及养员在本市区担保人 第十五条各方签约表明：

一、甲方对乙方已进行体检，确信可以为乙方提供约定服务，并接受服务协议的约束。

二、乙方对甲方提供服务的宗旨、内容、性质、工作流程及责任已充分了解，自愿接受甲方提供约定的服务，自主签约并接受服务协议的约束。

三、丙方对甲、乙双方已有充分的了解，对乙方承担连带责任。四、三方均确认，协议内容已仔细了解，对各方均已了解并理解已方的权利和义务。

五、情形变迁时，得订立补充协议，任何一方认为有必要，可订立补充协议。

第十六条

质量方针：

一、坚持以人为本，提供满意服务；

二、努力防治污染，营造绿色环境；

三、遵守法律法规，关注健康安全；

四、持续改进管理，争创一流养老院。

第十七条服务承诺：

深情爱护养员之心，恪守为养员之责，做到膳食服务代量化、护理服务程序化、康复服务多样化、心理服务人性化、教育服务个案化。

第五章

组织机构和养员民主管理委员会

第十八条

本院实行院长负责制，在院长的领导下，设置如下机构：

一、办公室；

二、住院处；

三、医务所；

四、护理所；

五、财务科；

六、后勤科。

第十九条

院长工作职责：

一、在区民政局的领导下，坚决贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，带领全院职工一切方便养员，一切服务于养员。

二、遵守宪法、法律和法规，特别是《老年人权益保障法》，坚决执行市政府和市民政局对养老院的决策、指示和有关规定。

三、主持审核本院工作方针、计划和长远发展规划，审核签署本院各项规章制度和工作方案。

四、狠抓精神文明建设和物质文明建设，抓好职工的思想教育、质教育和业务培训。

五、积极协调本院和市级各部门的关系，关注与新闻媒体的关系，做好宣传工作，将本院推介给社会。

六、实行财务、人事一枝笔，全权决定本院财务开支和人事任免、招聘。

七、完成区民政区临时交办的工作和指令。第二十条

办公室工作职责：

一、协助领导处理党务、政务和日常事务工作。负责草拟本院中长期规划、计划并组织实施，及时进行总结。

二、协助领导做好精神文明建设、综合治理、信访、计划生育等工作，负责以上事务的日常文件拟定及常务工作。

三、负责本院人员的招聘录用、培训教育、绩效考核、晋级晋职、薪资福利、各类保险、统计报表等相关事宜的办理。

四、组织协调各项规章制度的制定和落实，组织开展服务监督，负责处理群众来信来访等事宜。根据市场需要，建议、协助院长完成管理体制的建立和完善，对部门设置和人员安排提出建议。

五、做好单位印章管理，做好文件收发、文秘档案收集管理及保密工作。做好各种会议的会务工作，负责养员民主管理委员会的组织落实，做好会议记录。

六、负责来访接待各项事宜的安排，对捐赠款物做好登记并遵照捐赠人的意愿合理使用。做好养员参加社会活动的组织协调。

七、做好车辆管理和安全教育工作，保证办公用车和养老成员用车的协调安排。

八、完成领导交办的其他任务和各种应急事务的处理。

第二十一条

住院处职责：

在院长的领导下负责以下工作：

一、接待登记工作，负责接待来访咨询的养员以及家属，发放各种宣传资料，讲解服务宗旨及本院功能，使其达到咨询目的。

二、负责入住养员的档案管理工作，其中包括：入院申请表、家庭成员联系表、入院协议书、入院一周跟踪表、入院一月养员身体、情绪、适应情况总结书。

三、负责全院服务人员的管理工作，抓理论学习思想素质教育，服务质量、服务考评，每月养员对服务员的服务测评。

四、做好养员康复娱乐工作，制定符合养员要求的康复计划，定时间、定专人负责。定期安排各种娱乐比赛活动，丰富养员的精神文化生活。

五、完成领导临时交办的各项工作。第二十二条

医务所职责：

一、在院长的领导下，负责全院养员的护理工作。

二、针对自助养员、介助养员、介护养员的不同情况，实行程序化个案护理，视情况调整护理方案。

三、每天清扫房间一次，室内应无蝇、无蚊、无蚁、无鼠、无蟑螂、无臭虫。保持室内空气新鲜，无异味。

四、提供干净得体的服装并定期换洗，定期或不定期换洗一次被罩、床单、枕巾。督促或协助养员洗头、洗澡、理发、修剪指甲，保持养员仪表端庄。

五、定期或不定期地做好休息区和院内公共场所的消毒灭菌工作。

六、制定有针对性“入住适应计划’’，帮助新入住养员顺利渡过入住初期。

七、组织护理人员与养员每天交谈1 5分钟以上，并做好谈话记录。及时掌握每个养员的情绪变化，对普遍性问题和极端的个人问题集体研究解决，保持养员的自信状态。

八、护理人员确保各项治疗、护理、康复措施的落实，特别是对智残和患有精神病的养员有约束保护措施和处理突发事件的措施，严禁发生事故。

第二十三条

财务科职责：

一、在院长的领导下，认真贯彻执行国家有关法律、法规和财务制度，做好财务核算工作。

二、及时正确地编制预算、用款计划。及时编写财务报表，做到数据正确，报送及时。

三、及时收取入住养员的床位费、医疗费、清理债权债务拖欠，严格控制呆账。检查和清点住院处每日交来的现金，填制送款簿，及时存入银行。

四、负责签收和整理各种支票、汇票等，检查收付款业务凭证，做到凭证、审批手续完备、项目内容清楚。

五、遵守银行有关现金管理的规定，抓好现金管理，库存现金不得超过限额。

六、协助领导监督本院合法科学使用资金，提高资金使用率；对本院物质财产进行监督和检查，组织有关部门进行月盘点和年底盘点。

七、及时准确作出员工工资表，并发放员工工资。第二十四条

后勤科工作职责：

一、在院长领导下，负责全院的后勤保障工作。

二、树立全心全意为入住养员及为员工服务的思想，增强职业道德及综合素质，提高服务质量。

三、建立健全基础管理工作，科学管理本院的财产物资。组织本部门员工做好物质供应、安全保卫、环境绿化、公共环境卫生，入住养员的膳食服务、水电供暖、通讯设施维修等工作，保证本院工作的正常运行。

四、按照本院整体工作的需要，制定工作计划，研究解决本部门工作中出现的问题，不断提高工作质量。

五、负责各部门报送并经院长审批的各类物质如医疗、保健器械、文化娱乐、生活用品等的采购，保证各项服务设施的设置。

六、负责本院办公用品的采购和供应工作。

第二十五条

养员民主管理委员会由全体养员推举的代表组成，养员代表占全体养员十分之一。养员管理委员会设主任委员一人，副主任委员二人，下设若干养员管理组。

第二十六条

养员民主管理委员会职责：

一、负责收集养员意见，建议和要求、及时向有关部门或院长反映。

二、监督各职能部门对养员的服务态度和护理质量，直至向院长反映。

三、负责养员各种文化、娱乐活动的开办和组织协调工作。

四、积极建议和协助养员参加社会活动的组织协调工作。

五、积极协助院长做好养员的思想教育和其它工作。

第六章

组织纪律

第二十七条

对违反本章程和宗旨的养老成员，经养员民主管理委员会讨论通过，报院长审批后，辞退养员出院’养员严重违规的不得退还有关费用。

第二十八条

各职能部门或工作人员违反本章程和宗旨的，养员管理委员会有权向院长直至向业务指导部门（区民政局）反映，严重失职的予以降职降薪，直至开除。

第七章

资产管理

第二十九条

经费来源：

一、养员的入院费；

二、社会捐献；

三、政府资助；

四、在核准的范围内开展活动和服务的收入；

五、利息；

六、其他合法收入。

第三十条

财务制度：

一、实行严格的财会制度、财务公开。

二、重大开支报院长审批。

三、日常开支费用必须持有效报销凭据，经院长签名同意方可报销。

第八章

附则

第三十一条

本章程经通川区民政局批准同意后生效。

二O一一年七月