法制局

第一篇：法制局

从以来，我局按照《中共市委办公室转发〈市委组织部、市委宣传部关于在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见〉的通知》（云办发[]9号）和市直工委《关于在市直机关基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施办法》等通知精神，结合法制工作实际，深入认真开展创先争优活动。

一、基本情况

1、领导重视，精心组织，周密安排。为深入认真开展创先争优活动，我局领导非常重视，及时召开班子成员会议，就开展此项工作进行了深入细致的研究和部署。创先争优活动以来，共有1个基层党组织、8名共产党员和2名干部参加开展创先争优活动，并作出公开承诺。

2、成立领导小组。成立了以市政府副秘书长、市法制局局长罗泽球同志为组长，局领导班子其他成员为副组长，各科室负责人为成员的领导小组，专门负责此项工作。领导小组成立后，直接部署、安排创先争优工作，保证工作落到实处。

3、制定了实施方案。按照上级文件的要求，结合法制工作实际，我局制定了《市法制局深入开展创先争优活动实施方案》，方案明确了此次活动重大意义，明确计划及步骤。

4、认真开展动员。按照全国组织系统深入开展创先争优活动视频会议、省委组织部、省委宣传部召开的全省深入开展创先争优活动电视电话会议和我市召开的全市基层党建工作座谈会暨创先争优活动动员会精神，我局及时进行了传达和贯彻，要求全局人员要按照这次开展活动的要求认真开展。

5、认真组织学习。组织党员干部认真学习了总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话以及创先争优活动的文件精神，把广大党员干部思想认识统一到市委的部署要求上来，为开展好创先争优活动奠定良好的思想基础。

6、积极做好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作和“联帮带”活动。按照扶贫开发“规划到户、责任到人”工作和“联帮带”活动的要求，制定工作方案，落实帮扶工作任务，将所联系9户贫困户和3户低保户落实到人，其中，局长罗泽球同志联系贫困户李亚六和低保户冯丽连，副局长林文前联系贫困户陈四和低保户冯庆辉，副调研员叶永德联系贫困户梁湛洪和低保户刘玉兰，其余的干部职工李伟忠、陈浩耀、谢慧玲、黄燕娟、吴锦灿、阮启棉和叶木群分别负责贫困户林

九、林丽和、林伟强、林旭论、林志洪和陆水庆。全局扶贫总人数为40人，其中有劳动能力20人。深入开展了解被帮扶的贫困户和低保户人口、资源、经济、生产生活等情况，与被帮扶的贫困户和低保户分析贫困的原因，研究和制定脱贫目标、脱贫发展项目和具体脱贫措施等，按要求做好信息的录入工作。到目前为此，单位和个人用于扶贫资金共35410元，四户贫困户实现了危房改造，通过落实帮扶措施，帮扶成效明显，9户贫困户达到脱困目标。同时进一步深化“联帮带”活动，按要求到所联系的云城区都扬镇三合村委会党支部开展“三联四帮五送”活动。

7、结合活动的开展，认真做好法制工作。活动围绕我市全面实施基层党建“活力工程、素质工程、关爱工程”的工作实际和“五个好”、“五带头”，以“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”为目标，以“争当美好环境与和谐社会共同缔造工作先锋，推动农村改革发展试验区和广东富庶文明大西关建设”为主题以及按照“跨越赶超，科学崛起，建设幸福云浮”的要求进一步抓好法制工作。审查政府规范性文件66件，开展行政执法监督27次，为多名行政执法人员申领和换发了《行政执法证》，办理行政复议案件57件，办理市人大代表建议和政协提案544件。

二、取得的成效

1、通过开展创先争优活动，全局党员的素质有了明显提高。广大党员的党员意识和纪律观念得到了明显增强，学习理论的自觉性也有了明显提高。我局广大党员勤政廉政，未发现有不良投诉。

2、通过开展创先争优活动，局党支部的建设得到了加强。增强了党支部的战斗堡垒作用，加强了党支部的凝聚力、战斗力和创造力。

3、通过开展创先争优活动，局的各项工作得到了促进。规范性文件审查、行政复议应诉、行政执法监督、建议提案办理等工作进展顺利。

三、存在的问题

创先争优的深入开展，我们虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足：主要是个别党员对政治理论的学习的自觉性不够，对作风建设的思想认识还需要进一步提高；有的党员对待工作停留于维持现状，开拓创新不足，模范作用不明显，奉献思想境界不够高；党员队伍的素质还需要进一步的提高等。

四、下一步设想

下一步，我们继续按照创先争优活动的要求，加倍努力，进一步抓好党建工作和发挥党支部的作用，促进各项工作再上新台阶，并主要从几方面抓好。

1、继续深入学习，用创先争优探索方向。对于存在的不足，我们决心按照这次创先争优活动的机会，加强学习，拓宽思路，采取措施，狠抓落实，用创先争优的正确理念为方向引导和促进各项工作顺利开展。

2、示

范带动，加强作风修养。始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以求真务实的作风、强烈的事业心和责任感，把主要精力和心血投入到实际工作中，脚踏实地、开拓创新。

3、强化监督，务求实效。对各党员干部和职工贯彻落实创先争优活动情况继续进行定期或不定期的检查督促，及时发现问题，找到解决问题的途径，如发现对创先争优活动思想上不

重点、工作上不得力、实施上少创新等，要求限期整改，确保创先争优工作的有效落实，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

二0一二年六月二十八日

第二篇：海口市法制局

关于开展反腐倡廉“制度执行巩固年”活动的总结

为加快推进惩治和预防腐败体系建设,完善反腐倡廉制度体系,提高制度执行力,巩固和深化反腐倡廉“制度执行检查年”“制度执行推进年”活动成果,促进海口经济社会又好又、快发展,按照《中共海口市委办公厅海口市人民政府办公厅转发<中共海口市纪委、海口市监察局关于开展反腐倡廉“制度执行巩固年”活动的方案>的通知》(海办发„2010‟19号)要求,我局党组重点从制度清理、完善和创新,加强教育、强化监督等方面,在全局范围内扎实开展反腐倡廉“制度执行巩固年”活动,现将活动情况总结如下:

一、加强领导,精心部署

我局领导高度重视这次反腐倡廉“制度执行巩固年”活动,将此项活动摆上重要议事日程。为确保反腐倡廉“制度执行巩固年”活动顺利开展,成立了以原局党组书记、局长刘蔚为组长,副局长吴秋云、副调研员李建国为副组长,各处室主要负责人为成员的活动领导小组,指定由办公室统筹协调各项活动,精心组织,周密部署,统一领导、组织、监督本次活动,确保反腐倡廉“制度执行巩固年”活动取得成效。

二、扎实开展活动,健全完善制度体系

此次活动,我局以建立健全惩防体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,进一步完善制度、创新制度,提高制度建设科学化水平,提高制度执行力,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制,全面推进惩防体系建设。

(一)规范完善内部管理制度。我局在原先开展“制度执行检查、推进年”活动的基础上,按照科学性、系统性、协

调性的要求,坚持“开门立制”“阳光立制”“民主立制”、,通过多种形式,对现有制度进行全面、系统的清理和审核。全面清查本单位反腐倡廉制度建设的情况,找出制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节,对与反腐倡廉工作实践相脱节、与中央和省、市出台的有关法规制度不相符合的规定,及时进行修订;对缺乏针对性、有效性的制度,及时进行完善;对过于笼统、不便操作的制度,进一步细化;对未按规定规范自由裁量权的,尽快予以量化;对制度建设存在的空白和漏洞,抓紧提出健全和完善相关制度的规划,努力形成具有法制工作特色、切实可行、严密有效的反腐倡廉制度体系。今年,我局共修订完善了干部职工在职学习管理规定、车辆管理制度、财务管理制度、公文督办制度、信息报送及公开工作制度、外出报告制度、考勤制度等7项制度,进一步推进机关工作的制度化、规范化、程序化。

(二)开展规章和规范性文件清理工作。我局按照《海口市政府规章和规范性文件清理工作方案》的要求,组织开展了规章和规范性文件清理工作。对我市现行有效的规章和规范性文件进行认真清理,切实解决规章和规范性文件中存在明显不适应、不一致、不协调的突出问题,进一步完善各项规章、规范性文件。目前,提请审议废止了《海口市城市生活垃圾管理办法》《海口市投资和捐赠办理入户暂行办法》等8件政府规、章,提请修改了《海口市地价管理办法》等13件政府规章;经对市政府及市政府办公厅发布的5万多规范性件文件进行清理,从中清理出860件规范性文件,汇总形成了市政府废止、修改和继续有效的规范性文件目录和规范性文件电子文本。

(三)致力于做好制度的改革创新。随着反腐败斗争的不断深入,违纪违法案件出现了不少新情况新特点,这就要求我们必须以改革的精神进一步推进制度创新。我局在原先开

展“制度建设检查、推进年”活动的基础上,紧密结合法制工作实际,积极探索在国际旅游岛建设新形势下反腐倡廉建设的特点和规律,围绕腐败现象和损害群众利益问题易发多发的重点领域及关键环节,重点从教育、监督、改革、纠风、惩治和推进国际旅游岛建设等方面,进一步建立健全反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度,深化行政管理体制和权力运行机制改革,全面推进反腐倡廉制度改革创新。

(四)结合各项活动,抓好落实。我局把反腐倡廉制度执行巩固年活动和同开展“反腐倡廉警示教育月活动”、“排查防控廉政风险”、“违规违纪收送款物问题专项治理”等工作有机结合起来,共同推进。一是抓好制度的学习教育工作,集中组织制度学习,增强广大党员干部的制度意识,提高巩固制度的自觉性。二是建立健全制度落实的保障机制,各部门各负其责,办公室对制度巩固情况实行全方位监督。三是全面强化落实措施,加强对制度贯彻落实情况的督促检查,进一步发挥制度在惩治和预防腐败中的作用。四是对能公开的制度及时公开,主动监督,确保反腐倡廉制度执行巩固年活动取得实效,提高制度执行力。

三、注重实效,推进工作我局反腐倡廉“制度执行巩固年”活动通过动员部署、具体实施、总结完善三阶段工作已全面完成,取得一定成效。一是领导班子和广大干部抓制度的意识进一步提高,制度巩固的效果显著增强,形成全会上下齐抓共建的工作局面。二是党员干部特别是领导干部带头贯彻执行巩固制度的自觉性进一步增强,干部职工学习制度、严格执行制度、自觉巩固制度的氛围更加浓厚。三是腐败易发的重点领域和关键环节的制度建设得到进一步加强,从源头上预防和治理腐败工作取得新的进展。

下一步我局将紧紧围绕改革、发展、稳定和海南国际旅

游岛建设大局,将反腐倡廉制度建设与党风廉政建设相关工作相结合,与全面加强和不断创新政府法制工作有机统一起来,认真进行调查研究,不断探索建立健全反腐倡廉各项具体制度和长效机制,努力提升政府法制工作的层次和水平,推进依法行政。

二〇一〇年十一月十五日

第三篇：法制局年总结

为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕我县打好“双转、双到”攻坚战的目标，深入开展法制建设和法治城市、法治县创建工作，努力提高依法治县工作水平，全面实现经济社会跨越发展，创造良好的法治环境。现将2010年全县法制建设和依法治县工作总结如下：

一、法制建设工作开展情况

（一）认真做好规范性文件审查和备案工作。按照加快推进市县政府依法行政、创建法治城市的工作要求，严格执行规范性文件“三统一”制度，切实加大规范性文件审查和备案的工作力度，强化监督管理，在提高政府规制质量的同时确保了政府规范性文件符合法律法规规章的要求，并为我县经济社会快速发展提供法律保障。

（二）做好规范行政执法行为工作。在大力推行行政执法责任制四项工作的基础上，重点抓好一项工作是：加强对行政执法人员的执法资格培训及执法资格证的申领、换发管理工作。严格依据法律、法规规定和“三定”方案确定各行政执法单位执法类别，做好我县行政执法人员申领《广东省行政执法证》的资格条件初核报送工作，全年核准执法人员申领新行政执法证

个。

（三）积极做好行政复议、应诉工作。全年共收到行政复议申请

宗，其中立案办理

宗，目前已办结

宗，正在审查

宗；代理县政府行政应诉案件

宗，审结 宗，其中撤诉 宗，调解结案

宗，维持率为

。通过开展行政复议工作专项检查及办理行政复议、应诉案件，促进了我县依法行政工作的扎实有效开展，发挥了行政复议在化解行政争议和社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定的积极作用。

（四）积极办理政府法律事务。紧紧围绕为我县政府重点项目建设等政府重大决策提供法律服务与支持这一工作目标，认真做好法律事务工作。全年共办理各类合同、合作协议及其他法律事务70余件，协调相关部门处理突发事件、经济合同纠纷、瓷泥开采、旅游开发、交通水泥二厂劳资纠纷及县政府物业处置等关系民生的法律问题一批，既维护了人民群众的合法权益和社会稳定，又密切了党和政府同人民群众的联系。

二、依法治县办公室工作开展情况

（一）全面部署、以点带面，围绕创建法治城市、法治县活动开展依法治县工作。县依法治县办负责指导、协调、督促、检查创建工作，各镇街和县直单位要制定创建活动的整体规划和实施方案，并明确了在创建工作中的职责和工作任务，进一步坚持和发展以依法治村（居）为基础，以依法治镇（街）为支撑，以依法治县为龙头的“三级联创联治”格局，每一级都明确了创建工作重点和目标，形成统一领导、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作格局。

（二）先行先试，积极探索创建新形式。全县确定

局、镇

村分别作为推进依法行政和法制宣传教育的试 点。要求

局突出抓好落实行政执法责任制，不断推进依法行政工作，进一步加大《土地管理法》的宣传力度。要求梅坑镇司前村积极开展农村基层法制宣传教育，拓宽普法渠道，通过送法下乡、以案说法等多种形式，着力提高广大农民群众的法制观念和法律意识，推进“民主法治村”创建活动。

（三）规范法治联络员制度。为全面掌握各镇街和县直单位法治建设工作情况,推广典型经验,发现分析存在问题,加强业务指导、信息沟通和工作协调，依法治县办规范了法治联络员的工作职责和基本要求、信息的收集和信息写作的基本要求，并明确了依法治县工作信息范围和信息保送程序。

（四）发挥先进典型的引导示范作用。今年是“五五”普法检查验收年，在“五五”普法检查验收工作过程中，涌现出一批严格依法行政、依法执政、公正司法、依法办事的先进单位和模范遵守宪法与法律、严格执法、廉洁奉公的先进个人，1

市委召开全市依法治市工作先进单位和先进个人表彰大会对于我县开展工作突出的单位（县国土资源局等4个先进单位）及个人（同志等3个先进个人）给予了表彰和奖励。

三、2011年工作打算

2011年，继续坚持以科学发展观为指导，坚持服从并服务于县委、县政府中心工作，通过努力，力争在推进依法治县工作和法治政府建设方面取得阶段性成果，为推进我县经 济社会平稳较快发展提供良好的法治环境，为此，重点抓好以下二项工作。

（一）加强行政执法监督

一是加强行政执法队伍主体清理确认；二是推进执法公示，将行政执法置于监督之下；三是强化执法监督；四是加强执法协调，着力解决部门推诿、懈怠作为等重点问题；

五是加强执法责任制落实，探索错案（过错）责任追究的有效模式。

（二）加强普法宣传教育

一是广泛开展“法律六进”（机关、单位、企业、学校、社区、乡村）活动；二是加强法制宣传教育工作各项措施落实情况的检查督促；三是积极探索开展普法新思路，增强普法效果；

第四篇：法制局工作总结

法制局工作总结

一年来，市法制局在市委、市政府的正确领导下，在省法制办的悉心指导下，坚持以科学发展观为指导，以“服务中心、服务大局、服务领导”为主线，以改革创新、创先争优为主题，以建设法治政府为目标，紧紧围绕全市改革、发展、稳定和海南国际旅游岛建设大局，不断解放思想、创新思路、完善机制、配套措施、狠抓落实，充分发挥政府法制机构的职能作用，为建设宜居、宜业、宜学、宜游的最精最美省会城市提供了强有力的法制保障，各项工作均取得了长足进步，以丰硕的法制工作成果，向建局十周年大庆献上了一份厚礼。全年工作概括起来呈现以下特点：一是各项工作有亮点、有创新;二是政府法制工作在政府工作中有影响、有地位;三是全局上下用心谋事、专心做事、齐心干事。集中体现在：

新思路——站在全局高度谋划政府法制工作

思路决定出路。今年是“十二五”的开局之年，做好今年的工作对整个“十二五”开好头、起好步至关重要。为切实发挥政府法制工作在科学推动全市经济社会发展中的作用，局党组紧扣市委、市政府工作中心，于今年1月向全局印发了全年工作要点，及时明确了全年工作思路与目标任务。

1、服务内容上，明确了当前及今后的工作重点与奋斗目标。明确提出“积极推动立法内容与方式创新，理顺政府法律顾问体制，探索建立行政复议委员会制度，完善依法行政考核体系，做好重大法律事务服务协调工作，全面增强工作的主动性、创造性，把政府法律方面的参谋、助手和顾问作用的发挥贯穿于海口经济社会发展的全过程，协助政府建设一支‘想依法干事、会依法干事、依法干成事’的新型公务员队伍，为建设宜居、宜业、宜学、宜游的最精最美省会城市提供强有力的法制保障，努力实现‘五新’目标，即在推进政府立法上有新亮点、在创新行政复议体制机制上有新尝试、在强化法制监督促进依法行政上有新举措、在提高法律服务水平上有新突破、在加强法制干部队伍建设上有新成果”的政府法制工作重点与奋斗目标。

2、思维方式上，实现由“敢于说不行”向“善于说怎么行”转变。今年以来，新一任领导班子站在全局高度，本着“我们缺少的往往不是依法解决问题的方法，而是能找到方法的人”的工作理念，对该局工作人员的思维方式进行了引导，明确要求实现由“敢于说不行”向“善于说怎么行”的转变，使全局在审核把关政府各项行政行为时，对与法律法规有冲突的行政行为，不再仅注重提出否定性意见，更重要的是帮助寻找合法途径积极促进把事办成。

3、职能发挥上，坚持“有法制人的地方，就有法制局的声音”。为充分发挥市法制局作为政府法律方面的参谋、助手和顾问作用，无论是在市政府常务会议、市长办公会议、各项专项工作协调会等会议上，还是在规范性文件与政府重大合同、协议法核上，该局都本着认真负责的态度，积极建言献策，为市政府的重大决策提供具有参考价值和可操作性的法律意见和建议，切实维护和促进政府合法权益的有效实现，保障政府依法行政。

新成果——突出服务创新努力开创政府法制工作新局面

今年，我市制度建设(立法)计划安排项目数量为历年最多，完成数量也是历年最多，共安排了38件立法项目(包括审查与调研)，同比去年增加了65%，除少数项目因立法障碍予以调整外，其他的全部完成，其中，地方性法规审查件数6件，为去年的2倍，政府规章审查件数7件，为去年的7倍;全年共审查240件次政府规范性文件，同比增加了40%;完成157件次政府重大行政事务以及合同的法核工作，同比增加了21.4%;受理各区人民政府、市直属各有关单位报请市政府备案登记的文件38件，向省政府备案登记以市政府和市政府办名义制发的规范性文件17件，报备率100%;共办理行政复议案件46件，已办结41件，及时办结率100%;办理向省政府行政复议答复26件，答复率100%;共代理了76宗市政府作为当事人的诉讼案件，已审结54宗，胜诉46宗，胜诉率由去年的75.4%提高到85%，创历史新高;共办理行政投诉案件15件，及时办结率100%，满意率100%;共办理人大建议、政协提案9件，及时办结率100%，满意率100%。同时，该局还先后获得了全国行政复议工作先进单位、海南省“五五”普法先进集体、XX市“五五”普法先进单位、XX市依法行政工作先进集体等荣誉称号。一项“冠军”

1.实现全省依法行政考核“三连冠”。市法制局在今年省政府首次专门针对我市将区政府依法行政情况纳入全省市县依法行政考核范围，我市仅因区级政府法制机构人员编制配备不到位就扣掉5分的不利情况下，主动和省法制办沟通联系，掌握今年依法行政考核范围与内容的变化，及早采取应对措施，加强考核迎检培训和督查，确保了XX市依法行政考核在全省再次夺冠并连续三年排名第一，取得了市县政府经济社会考核指标体系中依法行政单项满分5分的好成绩。两项“记录”

2.出台依法行政相关制度创纪录。今年是国务院《全面推进依法行政实施纲要》出台后，我市出台依法行政相关文件与制度规范最多，推进依法行政力度最大，收效最明显的一年。一年来，市法制局以开展“依法行政制度建设年”活动为载体,起草并提请市政府下发了《XX市人民政府关于贯彻实施国务院加强法治政府建设意见的意见》、《XX市2011年依法行政工作要点》、《XX市依法行政考核工作方案及评分体系》、《XX市规范行政处罚自由裁量权规定》、《XX市行政诉讼案件败诉过错责任追究办法》等14件依法行政的制度规范和指导性意见，有力地指导和推动了依法行政工作的纵深开展，规范了全市各级行政机关的行政行为。为将各项制度规范落到实处，我们抓行政自由裁量权试点，抓以交警、交通和城管等行政执法部门为重点的行政执法案卷评查，抓全市行政执法人员培训，组织对全市4个区政府(含区政府各职能部门)及46个市政府部门的依法行政工作进行考核，共细化量化行政处罚条款4700多项，抽查全市行政执法案卷615宗，培训考核执法人员310多人，有力地推动了依法行政水平的提高。3.推出调研信息成果创纪录。今年，是市法制局自建局以来，开展政府法制专题调研力度最大，推出调研成果最多的一年。一年来，我局坚持以理论创新指导和推动实践创新，做到了“既埋头拉车，也抬头看路”。一是大兴调研之风，开展“专题调研月”活动，形成《XX市区级政府法制工作开展情况调研报告》等20多篇调研文章，先后近10篇被国家、省、市刊物采用，有2篇受到市领导的批示肯定。如《关于2010年XX市人民政府行政诉讼案件情况分析报告》，市政府办公厅张霁副秘书长批示“市法制局的分析报告有数据、有观点，针对存在问题提出了工作意见，对行政机关今后应诉工作有一定指导意义，建议批转有关单位工作中参考。呈邓常务副市长批示”，邓小刚常务副市长批示“同意张霁意见。对重点工作定期进行总结提升，应成为各部门一门必修课。可印发参考”予以了肯定《;关于产权式酒店发展和规范管理调研情况的报告》，丁竹副市长批示“这份调研报告很好，较全面”也予以了肯定。二是加强法制信息交流，落实信息公开，共采集上报140多(篇)条法制信息，其中有40多篇(次)被《调查与研究》、《海口要情》、《政务信息》采用，有90多篇(次)被国务院法制办、省法制办、市效能网等采用。该局在在编人员仅23名的情况下，信息工作排名由去年全市的50名开外上升到今年的第12名(根据《海口要情》前三季度统计)，为历史最好成绩。三件“大事”

4.编撰《XX市法规规章规范性文件汇编》。为切实增强新形势下我市各级领导干部的法治意识，拓展领导干部带头学法用法的深度与广度，促进政府依法科学民主决策，推进依法行政、法治政府建设，由市法制局主编，由市委副书记、市长冀文林作序，共1800多页、100多万字的三卷本《XX市法规规章规范性文件汇编》作为我局向建局10周年献礼成果之一，于8月份正式编辑出版，并送到市、区领导及市政府各部门领导手中，实现了XX市领导干部、部门一把手人手一套。此事倍受社会各界和媒体的关注认同，被海口晚报、搜狐网等多家媒体宣传报道。

5.成功举办建局10周年总结大会。为适应海口国际旅游岛中心城市建设背景下对政府法制工作的新要求，经过全局上下近半年夜以继日的精心筹划与准备，市法制局于2011年8月18日成功举办了XX市法制局成立10周年总结大会，系统回顾总结了建局10年来的政府法制工作成绩和经验，编撰了《海口政府法制十年实践与探索》(邓小刚常务副市长作序)及纪念画册一套，为全市5名从事政府法制工作的同志颁发了“从事政府法制工作十年荣誉奖”。冀文林市长还专门向大会发来了贺词，并在市政府办的表彰通报上批示“法制局工作是不错的。向受到表彰的5名同志表示祝贺”。整个活动从策划到组织、从材料到会务都得到了与会省、市有关领导的高度评价和社会各界的广泛好评，受到了海口晚报、法制时报、南国都市报、海南特区报、海南广播电台等多家媒体的跟踪报道，以及近20家网络媒体的转载报道。

6.筹划定立局训与局徽。市法制局借建局10周年之际，广开言路、集思广益，确定了“尚法求是、敏行思进”八字局训，并设计了局徽，建设了机关文化长廊,充分展现了法制局“推进依法行政”之基本职能以及法制人独特的人文特质与求实创新之精神风貌。四大“创新”

7.积极推动社会矛盾化解体制机制创新。在全省率先以市委市政府的名义出台了《中共XX市委、XX市人民政府关于进一步完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作机制有效化解社会矛盾纠纷的意见》、《XX市人民政府关于建立健全行政调解机制的意见》，全面建立行政调解制度，搭建“三大调解”联动平台，推动了社会矛盾化解体制与机制的创新。为落实上述两个意见，市法制局又起草并提请市政府办公厅下发了《关于成立市行政调解联席会议领导小组的通知》、《关于印发我市行政调解程序暂行规定的通知》)等文件，建立健全行政调解组织机构，细化行政调解工作程序，规范调解文书格式，为下一步行政调解工作的有序开展奠定了坚实的基础。

8.全面开展领导干部任前法律知识测试。在全省率先将领导干部任前法律知识测试的范围，由市人大任免的干部扩大到全市副处级以上领导干部和部门中层正职，并与市人社局一起成功组织了7批57名市委研究通过的市政府副处级以上领导干部任前法律知识测试，在增强新任领导干部依法行政意识方面做出了新尝试，得到了社会各界的广泛认同。这一举措被人民日报、海口晚报等多家媒体宣传报道。

9.搭建政府法制理论研究和服务平台。作为庆祝建局10周年献礼成果之一，市法制局牵头在全省率先筹备成立了XX市政府法律专家咨询委员会和XX市政府法制研究会，借助外力深入推动法制理论研究，充分发挥社会组织、专家学者在推进依法行政中的重要作用，促进政府法制理念研究水平的提高，服务政府依法科学民主决策。同时，创办了《海口政府法制》月刊，每期一个专题，由一个处室主办，作为政府法制工作的理论研究平台，有3期得到市政府领导的批示。

10.建立行政败诉案件通报和过错责任追究制度。在全省率先建立了行政败诉案件通报和过错责任追究制度，起草并提请市政府下发了《XX市行政诉讼案件败诉过错责任追究办法》、《XX市人民政府关于行政赔偿案件有关情况的通报》，并积极组织编印《XX市行政败诉典型案例汇编》，加强对各区、各部门依法行政、行政应诉等相关工作的监督，总结指导应诉实践，着力增强领导干部依法行政和主动应诉的意识。其中，关于行政诉讼败诉案件的通报，冀文林市长批示“很好。法制局选择的三个案例很具有典型意义。在通报中既分析了败诉的原因，又简要提出了对策和意见，总结了应汲取的教训，并提出了工作要求。这要作为一项经常性工作来抓，以此推动全市依法行政水平的提高。还可选择近期其他区类似案例一并通报”予以肯定。五项“服务”

11.全面加强和改进地方立法工作。一是率先将规范性文件的制定纳入制度建设(立法)计划，增强了计划的科学性、针对性与包容性。二是围绕“交通安全文明行”活动，着重开展交通管理法规和规章的立、改、废，先后完成了《XX市电动自行车管理办法》、《XX市出租汽车客运管理条例(修正)》、《XX市三轮车管理暂行规定(修订)》等一系列交通类法规、规章及规范性文件的审查，为推动“交通文明行”行动顺利开展提供了有力的法制保障。三是在全国率先制定《XX市产权式酒店管理暂行办法》，创新旅游地产模式，规范管理产权式酒店，给力我市经济发展。作个处室主办政府办公厅案件情况分析报告》，原12.努力预防和化解重大项目及行政事务的法律风险。一是全力做好市政府重大项目的合同以及有关规范国有土地上房屋征收与补偿、政府投资、扶持产业、住房保障及环境综合整治等方面的规范性文件法核工作，最大限度地减少和化解了政府的行政法律风险。如金沙湾项目、公交集团组建、棚户区(城中村)改造、天后宫收回等，采取提前介入、沟通协调和研究论证等方式，安排专职法律顾问全程跟踪办理相关法律工作，及时提供全面合理、合法可行的法律意见。二是全力做好政府重要行政经济法律纠纷的法律应对与应诉工作，努力维护政府合法权益。如《XX市XX区云龙镇那英村民小组诉市政府颁发土地证》一案，因案件争议地现为云龙工业园项目用地，且涉及诸多历史遗留问题，必须经司法鉴定、申请法院调取证据等多项程序，在多次的质证、开庭、现场勘察中，市法制局都致力维护政府权益，积极寻找有利证据，最终促成了该案件的胜诉，保证了市重点项目工程的顺利推进。三是全力协助市委、市政府做好重大专项工作的法律事务。如“1.04”土地项目专项清查工作持续数月，市法制局先后指派2人全程参与，对所有涉案土地、项目以及市政工程从法律的角度进行了认真审核，提出了许多具有建设性的法律意见，受到了市领导的肯定，专案组专门以工作鉴定的方式对该局专案人员给予了表扬。

13.积极做好行政权项下放与行政审批项目及规章规范性文件清理工作。一是结合第二轮强区扩权，梳理下放行政权项34项。二是在国务院第五批决定取消和下放管理层级行政审批事项的基础上，结合我市机构改革的实际情况，对全市各部门的审批事项进行了重新清理，保留行政许可事项265项、非行政许可审批事项67项,取消行政许可事项44项，调整行政审批主体4项，促进行政效能的提高。三是组织开展全市涉及征地拆迁和行政强制的政府规章和规范性文件的清理工作。目前，涉及征地拆迁的政府规章与国家有关规定相一致，无需修改或废止，规范性文件经市政府审议通过，决定修改5件、废止3件;涉及行政强制的政府规章和规范性文件清理工作也已基本结束，其中，规章拟修改4件、废止2件;规范性文件拟修改5件、废止41件，拟确认行政强制主体25个，清理结果已上报市政府。

14.依法保障我市房屋征收与补偿及重点项目顺利推进。一是就《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布施行后，如何发挥行政调解作用，实现行政调解与司法程序有效对接，尽可能把征收与补偿工作中的矛盾纠纷化解在诉讼程序之外，最大限度减少市政府在征收与补偿过程中的时间成本，主动与市中院沟通，提出切实可行的对策建议，保障市重点项目顺利推进，得到了冀文林市长“法制局和中院工作谋划在前，主动积极作为，所达成的协议既有针对性，也有创新性，值得肯定。希望坚决把达成的共识落实到实际工作中，先行先试，走在前面，以推动我市经济发展，保障社会和谐稳定”的批示肯定。二是充分发挥行政复议在构建和谐、维护稳定，保障重点项目推进方面的重要职能作用。今年办理的行政复议案件中，涉及791工程、XX区朱云片区旧城改造、XX区镇海村改造、海屯高速公路征地等省市重点工程项目案件占案件总数的22.3%，同比去年增加了12个百分点。在办理以上案件时，市法制局采取重要情况通报、重点案件协调等方式，依法及时作出不予受理或维持的决定，并向申请人宣传有关政策和法律法规，维护了政府的权威，避免了当事人因行政争议而阻挠重点工程项目的顺利开展。如王朝庄等人不服XX市XX区人民政府、XX市XX区镇海村改造指挥部拆除房屋行为、张昌俊等人不服市住建局作出拆迁《行政裁决书》、XX市XX区石山镇福安村委会不服XX区人民政府作出《土地权属争议处理决定书》等涉及省市重点工程项目的行政复议案件，该局都依法及时作出了不予受理或维持的行政复议决定，确保了省市重点工程项目的顺利进行。

15.主动配合全市集中打违和“三车”整治工作。市法制局积极配合全市集中打违、“三车”整治工作，认真落实行政和司法良性互动机制，提前主动和法院沟通，就有关法律适用问题进行探讨，厘清执法部门在执法过程中的一系列疑问，保障了打违及“三车”整治工作依法有序按时推进。其中，该局积极配合打违工作得到了徐敏生副市长“市法制局在二季度打违工作中积极作为，认真务实，工作颇有成效。不仅为打违工作提供依法行政的保障，而且敢于负责，多方协调，为解决一些疑难和棘手问题，做了大量细致的工作。特别是副局长吴秋云同志在处理高新区两栋违建工作中既体现良好的专业素养，又有认真负责的工作态度，应予表扬”的批示肯定。

新举措——凝聚干事合力深入推进创先争优

“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”今年以来，市法制局坚持把人作为第一工作要素，把合适的人放在合适的岗位上，让闲者忙起来，让忙者尝到甜头，让群众意见得到重视，让干活的人看到希望，把全局上下凝聚到一起，心往一处想，劲往一处使，有力地保障了全年各项工作任务的完成。

1、以创先争优目标引领人。为让大家干有目标、学有方向，结合全市开展的争先创优活动，今年年初，市法制局提出了三大目标任务：一是确保依法行政考核三连冠，二是“三项创新”初见成效，三是绩效考核争优。由于目标明确，思路清晰，责任到位，措施配套，现第一个目标已经实现;“三项创新”工作中，关于创新行政调解机制的两个“意见”已发布实施，相对集中行政复议权和行政复议委员会试点方案，以及建立体制内与体制外、专兼职相结合的法律顾问制度方案也都上报市政府，新设法律顾问处的批复市领导也正在会签之中;绩效考核涉及各项工作已按照既定目标全部圆满完成。

2、以加强理论学习提升人。为使干部素质适应新形势、新任务的要求，市法制局采取了多种措施推进学习型机关、学习型党组织建设。一是制定鼓励学习政策。出台了《XX市法制局在职学习教育管理规定》，鼓励干部职工利用业余时间接受继续教育和参加国家司法考试。二是坚持每周五集中学习制度。采取每周一个专题，由一个处室主持，大家共同讨论，形成的一致意见以文章的形式刊登在《海口政府法制》上的办法，有效地防止了学习走形式，极大地提高学习的针对性，增强了学习的效果。三是多形式强化学习。采取走出去、请进来的办法，将一部分干部有针对性地送出去进行专业培训提高其专业素质，同时也针对存在的问题，有针对地请外面专家进来讲课普遍提高大家的素质。如针对该局公文办理不规范、质量不高的情况，该局一方面以学习冀文林市长在市政府办公厅全体会议上“抓规范标准，按照高标准、严要求的原则建立规范的制度，将办文、办会、办事做到尽善尽美”的讲话精神为契机，在全局掀起了一场“如何将服务工作做得更好”的大讨论活动，另一方面举办“公文种类格式与行文规则”讲座，并制定了一整套规范的公文模版，较好地规范了我局的办文流程，提高了办文质量。今年，该局有3人考取海大在职硕士研究生，有50多人次先后被送出去学习、培训和考察，为建局以来力度最大的一年。

3、以正确用人导向激励人。一年来，市法制局坚持“以实绩论英雄，根据工作需要配干部”的用人标准，积极谋划，多方争取，提拔了1名优秀干部进班子、4名干部为正科级(职)干部，力度为建局以来最大的一年。这些得到提拔的同志有一个共同的特点就是工作兢兢业业、业务娴熟、群众公认。今年，该局无论是提拔干部还是选调人员都充分体现了民主公开，不搞个人说了算。特别是在选调干部上，我们创新方式，集体推荐与全国公开选调相结合、现场面试与网络视频面试相结合，有效地节省了用人单位和考生的应试成本，实现了“双赢”。此外，该局有1人被评为全市“五五”普法先进个人，1人被评为“全市先进工作者”。

4、以机关文化建设影响人。一是题春联，春节时题写了“服务中心服务大局服务领导给力发展促和谐，当好参谋当好助手当好顾问锐意创新强保障”的对联，让全体干部职工明确地知道局党组的所思所想，增强工作的主动性。二是确立了局训与局徽，建设了机关文化长廊,举办了“法制局建局十周年图片展”，充分展现了法制局的精神风貌。三是开展丰富的文体活动。市法制局经常利用工作之余，组织干部职工进行羽毛球、篮球比赛，开展唱卡拉ok等文体活动。今年，在XX市机关羽毛球赛中，该局获得了体育道德风尚奖;在市直机关庆祝建党90周年篮球赛中，该局男子篮球队以小组第一名首次出线，并最终取得全市第五名的历史佳绩。

5、以细致思想工作点悟人。一年来，局党组坚持与局里每一名干部职工通过各种方式进行经常性交心谈心，及时掌握局情民意，找出了工作存在一些问题的症结，并对症下药，收效明显。如与大家反映的局几位长期比较“闲”的干部分别进行针对性的谈话点醒这些同志，并将其安排在适当的岗位上，为其提供充分的表现机会，切切实实激发了他们的工作热情。今年“七一”局党组了表彰的一批机关优秀共产党员，这几名同志经局各党小组民主推荐，全体党员干部大会差额投票，全部受到表彰，其中两人最近还得到了提拔重用。

6、以制度机制创新管理人。针对现有的各项内部管理制度内容陈旧，明显不能适应新形势下政府法制工作需要的情况，市法制局着眼于制度机制的创新，对现有的比较重要的内部管理制度进行了较为系统地清理修改。如为推进财务公开，该局创设了由群众代表担任廉政监督员的“财务三人小组”制度和“车辆维修监督三人小组”制度，杜绝暗箱操作与局领导个人说了算，给广大干部职工一个明白，也还财务、车辆管理人员一个清白。

7、以党风廉政建设警醒人。一是加强机关党建工作。为建立健全党组抓机关党建工作责任制，切实加强和改进局机关党建工作，市法制局专门设立了局党组办公室，健全了党建各项制度，规范党建、党务各项工作。二是积极开展帮扶工作。为探索结对帮扶新路子，落实计生帮扶各项任务，市法制局组织帮扶干部到帮扶点XX区永兴镇永兴墟居委会、计生挂钩点XX区海秀镇开展调研，并组织他们到XX区大坡镇新农村建设样板点——田心村学习取经，开展特殊党日活动，增强其利用结对帮扶的大好时机，主动求发展、谋出路的责任感，帮助其结合当地特色，理清发展思路，寻找发展切入点。如提出永兴墟居委会要解放思想、转变观念、创新思路，善于挖掘优势、捕捉机遇，发挥居委会位于镇政府所在地以及毗邻“791”职工宿舍基地的优势，紧紧围绕“两个服务”做文章，即为居民服务和为“791”服务，整合土地资源，易地建新镇，大力发展第三产业。三是加强党风廉政建设。制定《XX市法制局2011年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，排查防控廉政风险点;召开领导班子民主生活会，开展批评与自我批评;开展党风廉政宣传教育月活动，组织学习廉政准则和观看警示教育片;加强廉政文化建设，广泛开展以公正、诚信、自律、守法为主要内容的廉洁教育，提高全体党员干部廉洁自律的意识。今年，该局开展的“七一”党日活动，被市直机关工委评为“最佳党日”;局两名党员干部先后被市直机关工委授予“优秀共产党员”和机关结对帮扶“先进个人”光荣称号。

8、以机关效能建设鞭策人。一是结合机关效能建设，将作风建设贯彻全年工作始终，根据不同阶段工作要求及职工心理状态，提出了不同的作风建设要求。如在2010年年终工作总结及2011年工作动员会上，明确提出全局上下要强化大局、服务、创新、落实与团结“五个意识”;在3月15日的工作例会上，明确提出了“三增强、三斗争”，即“增强工作紧迫感与责任感，自觉同散漫拖沓、得过且过作斗争;增强工作主动性与创造性，自觉同因循守旧、按部就班作斗争;增强工作的严谨性与细致性，自觉同粗心大意、马虎草率作斗争”;年中提出了克服“两怕”思想障碍，即“怕得罪人、怕担责任”;年底冲刺动员又提出了克服“疲惫厌倦、自满懈怠”两种情绪的要求。二是认真开展民主评议政府工作部门活动，发放调查问卷40多份，征得社会各界意见和建议20条，并据此制定整改措施10多项，逐一加以落实。三是坚持周一局务工作例会制度，做到年有要点，季有重点，月有安排，周有汇报及督办，人人有工作任务及完成时限要求，有力地保障和推进了全局各项工作顺利开展。

一年来，市法制局认真按照市委、市政府的工作部署开展工作，措施有力，成效显著，各项工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是制度建设(立法)计划编制的科学性有待进一步加强，立法项目起草质量仍需进一步提高;二是政府法制人员的业务素质与法律服务水平仍需进一步提高;三是行政执法监督的各项制度和措施有待进一步落实;四是对各区和各部门法制机构的工作指导有待进一步加强等等。这些问题该局在今后的工作中将认真加以解决，不断改进和完善。

总结一年的工作，我们深深体会到：做好政府法制工作，必须坚持围绕大局，紧扣市委、市政府中心工作，主动谋划在前、服务在前，才能在全局中找准位置，发挥作用;必须坚持与时俱进，不断根据新形势、新任务提出的新要求，以创造性思维，创造性开展工作，才能不断开创法制事业的新局面;必须坚持以人为本、真抓实干，不断加强政府法制机构和队伍建设，夯实依法行政和政府法制建设的人才基础，才能较好地完成各项工作任务;必须坚持以理论创新指导和推动实践创新，“既埋头拉车，也抬头看路”,不断提升政府法制理论研究层次，才能不断提高服务发展大局的能力和水平。

第五篇：达州市通川区人民政府法制局

第二期

达州市通川区人民政府法制局

二0一0年一月二十七 日

通川区行政执法案卷（第一批）评查情况通报

为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）、《四川省行政执法监督条例》和通川区人民政府办公室《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》（区府办函[2009]69号）等文件精神，区政府法制局代表本级政府认真履行层级监督职能，加大执法监督力度，确保各执法人员“公正执法、文明执法、亮证执法”。为强化对区属各执法单位和部门依法行政能力建设，及时发现和纠正在行政执法过程中出现的各种问题，保障行政相对人的正当合法权利，区政府法制局自1月6日开始，先后对全区十余个执法单位和部门随机调取了2008年以来开展行政处罚和行政许可案卷进行评查，现将第一批评查单位，区公安分局、区文体局、区计生委、区工商局、区交通局（运政）相关执法案卷评查情况通报如下：

显示，相对人擅自改变经营场地证据不充分。程序违法：处罚事先告知与行政处罚决定书同时下达，剥夺了当事人享有的知情权、陈述权、申辩权和听证权。

2、评查结果：不合格

（二）区文体局于2009年8月2日受理（市文化局移交），相对人为某网吧“接纳未成年人案”案卷评查情况

1、该案执法主体合法；事实清楚、证据充分；程序合法；自由裁量权运用适当；罚没票据使用规范。但适用法律条款错误，处罚条款应变更为《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条第（二）项。

2、评查结果：不合格。

（三）区文体局于2009年9月29日审批，申请人为某娱乐会所“娱乐经营许可证”案卷评查情况

1、该卷审批主体合法，审批事项合法，依据正确，程序合法。

2、评查结果：优秀。

三、区人口和计划生育委员会执法案卷评查情况

（一）魏兴镇计生办（受委托）于2009年8月10日立案（案卷号：通计生法字[2009]0006359号），相对人为王某、徐某夫妇“违法再生育”行政征收案卷评查情况

1、该案行政征收主体合法（委托）；法律依据引用正确；征

通处字[2008]第740号），相对人为某副食批发部涉嫌“商业贿赂案”行政处罚案卷评查情况

1、该行政处罚案卷分正副两卷，卷面规范整齐；事实清楚、证据材料详实充分；处罚依据正确；程序合法；自由裁量权运用适当；罚没票据使用规范。

2、评查结果：优秀。

（二）区工商局于2009年5月5日立案（案卷号：达工商通处字[2009]第1035号），相对人为广州某有限公司涉嫌“虚假宣传案”行政处罚案卷评查情况

1、该行政处罚案卷分正副两卷，卷面规范整齐；事实清楚、证据材料详实充分；处罚依据正确；程序合法；自由裁量权运用适当；罚没票据使用规范。

2、评查结果：优秀。

五、通川区公路运输管理所执法案卷评查情况

（一）区运管所于2009年1月17日受案（案卷号：[2009]一般字第006号），相对人为杨某“擅自从事道路旅客运输案”案卷评查情况

1、该案执法主体合法；引用法律条款正确；自由裁量运用适当。但该案卷证据很不充分：证据材料仅有唐某（非驾驶人员）一份证人证言笔录，证据比较孤立；无当事人陈述；无必要的视

区政府法制局对上述5个单位14本行政执法案卷进行了详细评查，除区公安分局、区工商局执法案卷规范整齐、材料详实充分，事实清楚、证据确凿，案卷质量较高外，其他单位执法案卷还存在较多的问题，发现的主要问题有：①程序违法：没有按照《行政处罚法》和各部委规章规定的程序办案，侵害相对人法定权利的行为较多；②证据不充分：部分执法人员取证能力和水平不高，基本法律知识不足，取证技术设备落后。

按照国务院《纲要》、《决定》和《四川省行政执法监督条例》的相关规定，区政府法制局责令案卷评查不合格单位在15日自行纠正，并将纠正结果报送法制局。本次案卷评查不合格单位将作为区政府法制局本执法监督重点对象，随时调卷，定期通报。

送：市政府法制局，区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委，区人大内司委，区法院行政庭，区委、政府各领导。

发：各乡、镇人民政府，各街道办事处，莲花湖管委会，区级各部门。

（共印25份）