基层司法所建设规范化之路探索

第一篇：基层司法所建设规范化之路探索

司法所是政法机关维护治安、服务群众的基层单位，担负着普法依法治理、人民调解、安置帮教、社区矫正、法律服务等职能。在维护社会稳定、构建和谐社会方面发挥着重要的作用。司法所是司法行政机关最基层的组织机构，是县（区、市）司法局在乡镇（街道）的派出机构，是直接为基层人民群众服务,直接面向基层、面向群众的窗口和服务平台。在推动基层民主与法制、维护公平正义、化解矛盾纠纷、实现社会和谐的过程中，发挥着基础性、预防性和超前性的作用。随着基层司法所规范化建设在构建和谐社会进程中的不断深入，司法所的社会价值也日益彰显。本文就基层司法所规范化建设中存在的问题和困难谈一点粗浅的看法。

一、基层司法所的机构性质和规范化建设的意义

1、基层司法所按照国家司法部《关于加强司法所建设的意见》（司法通［1996］081号）和《司法部关于加强司法所业务规范化建设的意见》（司发［1998］017号）明确为市、县司法行政机关的派出机构，基层司法所的职能系市县司法行政机关职能的延伸，司法所干部属于国家公务员序列，加强司法所建设有利于促进政府提高依法行政的能力，推动基层民主法治建设的进程。近年来，党政领导的法律意识和法制观念虽然不断提高，但实际工作当中对许多法律方面的具体问题并不十分熟悉，如果有一个精通法律的司法所作为助手，在一些重大决策和涉法问题上由司法所帮助把关，就可使领导如虎添翼，从而提高地方政府依法决策、依法行政的水平，进而协助基层政府依法管理经济，为经济发展保驾护航。

二、当前司法所建设中存在的主要问题及其干部队伍的现状

当前基层司法所规范化建设得到党和政府的高度重视，取得新的成绩，我县为例十个中心所都有自己的独立办公用房，两到三人。司法行政的基层基础工作正日益受到党中央﹑国务院的高度重视，基层司法所在规范化建设方面虽然取得了可喜的成绩，但也要看到，基层司法所的发展是曲折的。当前司法所建设中存在的主要问题有：

1、是基层司法所的管理体制尚无法可依,导致全国各地司法所建设发展很不平衡,其性质、地位和管理体制不尽相同。一是有的司法所作为县(区)司法局的派出机构,担负着乡镇人民政府的司法行政管理职能,在县(区)司法局和乡镇人民政府的领导下进行工作,实行以县(区)司法局管理为主,乡镇人民政府管理为辅的体制,但仍然存在着“双重身份”下的双重管理模式；有的实行由县(区)司法局与乡镇人民政府双重管理,以乡镇人民政府管理为主的体制,往往使司法所处于两难的境地,其日常工作受制于当地政府的安排,不能全面履行司法行政职能。

2、保障措施不符合形势发展需要。我县司法所自开展规范化创建以来，受到了各级党委、政府的高度重视，在软硬件建设上取得了明显的实效，但是10个派驻司法所尚在起步阶段，面临着诸多困难。司法所目前大都没有配备车辆也没有交通费用补贴，联系基层、上门调解主要依靠班车和步行。与公安派出所、人民法庭相比，在办公设施、职务晋升、福利待遇及办公经费等方面都有很大差距。司法所办公经费问题一直没有得到解决。购买办公用品、用具，正常业务开展所需的材料费、燃油费、水电费、各类制度、网络图板、宣传图板等开支，一般均由基层司法所干部垫付，这个问题一直影响着司法效能的发挥，困扰着司法所能否持续、稳定、深入、高效地开展基层司法行政工作。如果以法律服务弥补司法所经费的不足，也不足取。因为这样必然涉及司法所人员兼职从事法律服务工作，这样容易影响法律服务业务和司法行政工作的深入开展，影响司法所对法律服务所的指导、管理、监督、阻碍法律服务所依法自主执业，且我县各个法律服务所业务开展不均衡，有的乡镇甚至于没有法律服务经费收入，用法律服务经费填补司法所办公经费只是权宜之计，不是长久之策。就我县而言，司法所和法律服务所基本上是两块牌子，表面上看，司法所干警开展法律服务业务可以弥补司法所办公经费无法落实的问题，又可以为乡镇经济发展和社会稳定提供法律服务保障，实际上这种做法有弊端，不利于司法所对法律服务所的业务指导、管理和监督，也不利于司法所和法律服务所业务的深入开展．司法所干警从事法律服务工作或司法所长兼职法律服务所主任，往往使司法所对法律服务所的指导、管理、监督流于形式，因为自己对自己的指导、管理和监督一般难以实现．带有长期性、持久性工作性质的人民调解、两劳帮教、法制宣传、依法治理等司法行政工作量大、任务繁重．如果司法所专注于法律服务业务，全面深入地开展司法行政工作只能是一句空话，也容易造成自己对自己指导、管理、监督放任，从而酿成不良的法律后果．

三、对策与建议

1、依法确定司法所的建制和职能．基层司法所作为县、市（区）行政机关的派出机构，只依据司法部的规范性文件来确定基层司法所的建制和职能是远远不够的，应通过国家立法来依法赋予乡镇司法所的地位、性质及职责权限，才有利于基层司法所的规范化建设，也才更有利于规范其依法行政行为，促进基层司法所职能作用的有效发挥．

2、努力提高基层司法所干警的基本素质，逐步建立基本素质教育培训制度 干好任何工作，人的因素是第一位的，所以队伍建设是永恒的主题．从司法所的队伍建设的实践来看，搞好队伍建设，关键是把素质能力建设贯穿队伍建设的全过程，努力提高干部的综合素质和业务能力．认真贯彻司法行政队伍教育培训工作，培养一支有理想、有政治素质、有法律素养和文化底蕴的全面发展的高素质人才队伍，将基层司法所干警建设成一支高素质的终身学习型队伍．

笔者认为对我县司法所干警基本素质教育培训应采取多层次、多渠道、统一规划、分级负责、宁精芜杂的原则，鼓励自觉学习和上级组织学习相结合的方式，逐步建立健全以基本素质教育为中心的教育培训制度，为迎接未来司法行政工作的挑战，我县对司法干部的教育培训要有针对性，可以采取短期培训长期培训相结合、书面知识培训和系统知识培训相结合、司法机关内部培训和院校培训相结合、全员短训和长期轮训相结合的培训体制.根据培训目标和要求,培训费用采取自理、县司法局报销、乡镇分担等形式筹集,要绐终贯彻终身教育、终身学习的理念,鼓励基层司法所干警自觉参加各种形式的国民法律本科教育.应将学习培训与岗位职责和考核罚等制度结合起来,充分调动广大司法所工作人员的学习积极性,注重培训实效。要建立健全“严把入口、畅通出口，管理严格、充满生机”的人员管理机制，要建立健全有效的考核机制。基层司法所要结合实际，研究制定适合本单位的政治和业务学习制度、例会制度、岗位目标责任制度，以及业务公开公示制度等，确保各项工作规范有序。尽快造就一支适应形势需要的高素质的基层司法行政队伍，同时逐年招考一定数额的法律专业公务员充实司法所，加强基层司法所人员提拔交流工作，建立司法所长岗位交流机制。参照其他省、市、自治区的做法，尽快解决社区矫正队伍着装问题。.3、从基层司法工作的客观实际出发，求真务实，认真落实和解决司法所行政管理体制不顺的现状，增加编制、添列人员、落实办公经费《司法部关于创建规范化司法所工作的意见》明确了司法所应当履行九大职能．这九个方面的工作任务繁重，需要常抓不懈，因此必须根据司法所机构独立、编制单列、职能强化、管理规范的要求，把基层司法行政工作作为强化社会治安综合治理、维护社会政治稳定的重要内容和手段，摆上重要位置，列入重要议事日程．要加强指导和督促检查，保障广大司法所和司法所干警能够依法、全面履行各项职责

从发展方向看，司法所应当向科学的分工协作方式发展，才能进一步提高工作交通和效率，这也是时代的要求。笔者认为，司法所内部管理应当采用任务分解、包片包干。司法所所长亲自全面“齐抓”，压力大，难免力不从心，同时也会忽视一些更重要的高层次决策作用，影响司法所工作的健康、有序发展。因而，必须配备一名分管副所长，把正所长从劳力型活动解放出来,走向智力型活动,承担更为重要的工作任务,并根据本乡镇区域特点,实行分片包干.从现实基层司法所工作量出发,要进一步关心支持乡镇司法所和司法所干警队伍建设,特别要注意充实和加强一线和基层的力量,加强司法所机构建设,配齐配强司法所干警,不断提高队伍素质.大所应当将单列行政编制增加至5名为宜,小所应增加至3名为宜,促进司法所人力资源合理配置.才能规范地独立地接受上级司法行政机关的内部考核.突破基层司法工作的“瓶颈”求发展,实现司法所的“高质量运行”.司法所的办公经费如何解决哪?笔者认为,各级司法行政机关要根据中央6号文件关于政法部门所需经费,一律由国家和地方财政支付的精神,积极主动地向当地政府和财政部门真实、全面地反映本部门的情况,将各项必须经费全部列入年度预算,全额保障.要采取有效措施,逐步改善各级司法行政机关及其司法所的交通工具、通讯设施、切实保障普法宣传、依法治理、社会矛盾纠纷排查、安置帮教等项工作所需经费，目前,只有上级司法机关与县政府协调,每年从县财政争取给每所两万元的办公经费,司法所与乡镇协调,每年从乡镇争行一万元的办公经费,以弥补避开法所无办公经费,司法所与乡镇协调,每年从乡镇争得一万元的办公经费,经弥补司法所无办公经费的尴尬.上级司法行政机关应通过协调组织、人事、财政等相关部门的支持和配合,争取政策,努力提高司法所干警的政治待遇和福利待遇,不断改善乡镇司法所的硬件设施,切实稳定和发展司法所干警队伍,解除其后顾之忧,充分调动其工作积极性,使广大的司法所干警在协调处理各类社会矛盾,维护社会稳定,促进当地经济发展,构建和谐社会的基础性工作中,充分发挥职能作用,真正做到依法行政、服务人民调解工作新飞跃,更好地发挥“第一道防线”作用.人民调解应紧紧围绕“调防结合,以防为主”的方针,建立健全社会利益协调机制,引导群众以理性合法的形式表达利益要求,自觉维护安定团结.4、加强业务建设，发挥职能作用。基层司法所建设，业务工作是根本，只有认真抓好业务工作，充分发挥职能作用，才能得到党委政府的重视和支持，才能为基层司法行政工作的发展开辟更加广阔的前景。基层司法所要一手抓队伍建设，一手抓业务工作，大力拓展工作领域，努力把基层司法行政工作提高到一个新水平，确保各项工作任务的顺利完成。把司法行政工作与党委、政府的中心工作紧密结合起来，充分发挥职能优势，以实实在在的工作成果赢得党委、政府和老百姓的信赖。突出抓好法制宣传教育和普法依法治理，增强宣教效果，努力提高广大基层干部依法行政和广大人民群众学法、懂法、护法的意识和能力；积极参与法律六进、“民主法治村”等普法依法治理活动，积极营造健康和谐的社会环境；全面加强人民调解工作，及时排查和化解各类矛盾纠纷，尽量把工作做在前头，把矛盾消灭在萌芽状态；积极参与社会治安综合治理和基层平安创建活动，充分发挥参谋助手作用和示范引导作用。

5、立足社会实际，改革基层法律服务所。我县司法所与法律服务所是“两块牌子、一套人马”。近年来，由于种种原因，我县各乡镇法律服务的业务工作开展存在良莠不齐的现象。从服务我县大局出发，应改革法律服务所制度，进一步规范、完善法律服务业务。一是创新法律服务所体制，由于法律服务所的性质是“不定编制、不定级别、自收自支、自负盈亏、自我发展、独立执业、独立承担民事责任”的事业法人单位。基于以上原因，笔者认为，法律服务所主任应由县司法局聘任或从基层优秀的法律工作者中考核任用，执业人员由法律服务所面向社会择优聘用。进一步对法律服务所进行整改，条件成熟后进行脱钩改制为自我发展、自我管理的事业法人管理模式。为提高司法行政效能和效率，防止司法所对法律服务监督不力造成不良后果，应杜绝司法所长兼职法律服务所主任，逐步克服司法所干警兼职法律工作者的现象。在法律服务所的布局上，原则上实行一个乡镇设立一个所，但对业务开展不好的所，年终考核无法注册时，可以考虑人员的重组或裁撤，兼并到其他乡镇的法律服务所。同时对法律工作也就实行严格的管理、考核和业务培训。确保司法所对法律服务所的指导、管理、监督发挥实效，全面提高法律工作的素质，努力树立基层法律工作者的形象。

综上，司法所规范化建设的兴衰成败需要建立起一支高素质的基层司法所干警队伍。但影响司法所规范化建设的管理体制不顺、没有办公经费、等问题得不到彻底解决，基层司法所干警势必很难依法深入履行工作职责，更难以全面完成司法行政工作任务。当前，队伍建设、是司法行政工作跨越是发展关键。司法所规范化建设任重道远，不仅要克服制约司法所发展的外部环境，更要全面提高司法所干警、人民调解员和普法宣传员的整体素质。始终确保司法所干警的综合素质的提高走在工作前，走在时代前。笔者相信，随着我国民主与法制建设的不断深化，司法行政职能将不断拓展，承担着更加繁重的工作任务。作为面向社会，面向基层，面向群众的乡镇司法所，通过广大司法所干警的不懈努力，将为依法治国、建设社会主义法治国家做出应有的贡献。

参考文献：

⑴、最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见 ⑵、吴爱英部长关于司法行政机关为构建社会主义和谐社会提供强有力的法律保障的讲话

⑶、吴爱英同志在全国司法所建设工作座谈会上的讲话，2005年5月14日 ⑷、司法部基层工作指导司编：[司法行政基层工作手册]

⑸、司法部关于印发《基层法律服务机构脱钩改制工作座谈会以及要》的通知，司法通[2001]069号

⑹、国务院常务会议审议并原则通过的《中西部地区基层派出所、乡镇司法所、人民法庭建设规划》

第二篇：立足基层狠抓司法所规范化建设

近年来，xx区司法局按照司法部要求，大力加强司法行政基础建设，司法所规范化建设取得了明显成效，立足基层狠抓司法所规范化建设。目前，全区共成立司法所20家，全部达到了规范化要求，做到了“四个规范、一个加强”，即：人员配备、硬件建设、软件建设、队伍管理规范和保障措施得到加强，从而为落实基层司法行政工作奠定了基础。

1、采取有力措施，做到“四抓并举”。一是抓认识。组织学习上级有关加强司法所规范化建设的指示精神，通过与人事、财政等部门反复讨论、赴先进单位实地考察、专题研究等多种方式，就新形势下如何抓好司法所规范化建设形成共识。二是抓试点。该区于2002年初，在东善桥镇进行了试点，由该镇政府专门拨款建一幢二层楼房，作为司法所办公用房。区司法局组织资金和人员帮助该所进一步加强了硬件建设，完善软件资料和内部管理。在此基础上，由区政府在东善桥镇召开了全区司法所规范化建设现场会。区委副书记、区政府常务副区长均到会做了重要讲话，各镇、街道分管领导参加会议。三是抓推广。将全区分为5个片，由局领导带队，与所在片的镇（街道）领导进行协调，从落实司法所的办公用房入手抓规范化建设。同时，组织司法所长到进度快、工作开展好的司法所参观学习，查找不足、相互促进。四是抓宣传。通过xx电视台、xx广播电台、xx日报社等新闻媒体，连续播放、刊登司法所的性质、职能及职责，让广大干部群众充分认识了解司法所，支持司法所的工作。

2、对照上级目标，实现“四个规范”。一是人员配备规范。该区司法所专项司法行政编制41名，在对原有19名司法助理员进行确认的基础上，区司法局与各镇（街道）党委协调，将5名符合条件的行政人员转入司法所，对行政编制缺额人员，由人事部门统一向社会招考了17名公务员，调查报告《立足基层狠抓司法所规范化建设》。又由每个镇（街道）聘用1名非行政人员、司法所自聘1人，充实了司法所力量。通过努力，基本做到一般镇达到4人，较大镇达到了5人，并指导司法所对所有人员进行分工，落实岗位职责。二是硬件建设规范。各镇（街道）在机构改革任务繁重、办公用房紧张的情况下，纷纷调配办公室，共出资70余万元将办公室装修一新。全区20个所办公用房由过去的700多平方米增加到2460平方米，房间数由25间增加到85间。平均每个所123平方米，设置所长室、调解室、档案室、办公室和“148”接待室，彻底改变了基层司法所“一人一桌一把锁”的落后局面。为完善硬件配置，该局专门投资60多万元为各所配备了办公桌椅、学习柜、文件柜、电脑、打印机和传真机以及电视、录音机、照相机等法制宣传器材。三是软件建设规范。在公示内容上，统一制作了公示牌，将各项职能、办事程序及监督电话全部上墙公示；在内部管理上，统一制定了内部管理制度，分为会议制度、队伍建设、业务工作、内部管理四大类；在工作台帐上，投资近3万多元，印制了21套业务开展登记资料，并对资料的登记、装订、归档提出了明确要求。四是队伍管理规范。该局不断完善队伍管理措施，制定了司法所规范化建设管理办法，完善了思想政治教育、年底述职评议、考核监督等项制度。同时，组织人员对司法所长进行全面考察，广泛征求当地党委政府主要领导和分管领导的意见，召开由部分村（居）委会、厂矿企业、政府部门负责人参加的座谈会，对各司法所长的德、能、勤、绩、廉进行了综合考评，正式任命第一批所长及负责人。

3、改变管理模式，出台“四个文件”。一是在机构改革中，由区编办下发文件明确司法所使用专项司法行政编制、单列管理。二是由区人事局对全区司法所24名干警进行审核，专门下发文件进行了确认。三是为进一步加强对司法所人员的管理，解决其后顾之忧，区司法局与区人事局、财政局联合制定，并由区政府批转了《关于镇司法所编制单列管理后若干问题的处理意见》。规定司法所人员的人事关系由司法局统一管理，所长的任免、工作人员的调动由区司法局负责，司法所人员的经费、办公经费列入区财政预算，由区财政按现行财政体制结算上划。四是与财政局联合下文，进一步明确了从2003年1月起，司法所行政人员的工资统一由司法局发放，实现了对司法所的垂直管理。

第三篇：立足基层狠抓司法所规范化建设

近年来，xx区司法局按照司法部要求，大力加强司法行政基础建设，司法所规范化建设取得了明显成效。目前，全区共成立司法所20家，全部达到了规范化要求，做到了“四个规范、一个加强”，即：人员配备、硬件建设、软件建设、队伍管理规范和保障措施得到加强，从而为落实基层司法行政工作奠定了基础。

1、采取有力措施，做到“四抓并举”。一是抓认识。组织学习上级有关加强司法所规范化建设的指示精神，通过与人事、财政等部门反复讨论、赴先进单位实地考察、专题研究等多种方式，就新形势下如何抓好司法所规范化建设形成共识。二是抓试点。该区于2002年初，在东善桥镇进行了试点，由该镇政府专门拨款建一幢二层楼房，作为司法所办公用房。区司法局组织资金和人员帮助该所进一步加强了硬件建设，完善软件资料和内部管理。在此基础上，由区政府在东善桥镇召开了全区司法所规范化建设现场会。区委副书记、区政府常务副区长均到会做了重要讲话，各镇、街道分管领导参加会议。三是抓推广。将全区分为5个片，由局领导带队，与所在片的镇（街道）领导进行协调，从落实司法所的办公用房入手抓规范化建设。同时，组织司法所长到进度快、工作开展好的司法所参观学习，查找不足、相互促进。四是抓宣传。通过xx电视台、xx广播电台、xx日报社等新闻媒体，连续播放、刊登司法所的性质、职能及职责，让广大干部群众充分认识了解司法所，支持司法所的工作。

2、对照上级目标，实现“四个规范”。一是人员配备规范。该区司法所专项司法行政编制41名，在对原有19名司法助理员进行确认的基础上，区司法局与各镇（街道）党委协调，将5名符合条件的行政人员转入司法所，对行政编制缺额人员，由人事部门统一向社会招考了17名公务员。又由每个镇（街道）聘用1名非行政人员、司法所自聘1人，充实了司法所力量。通过努力，基本做到一般镇达到4人，较大镇达到了5人，并指导司法所对所有人员进行分工，落实岗位职责。二是硬件建设规范。各镇（街道）在机构改革任务繁重、办公用房紧张的情况下，纷纷调配办公室，共出资70余万元将办公室装修一新。全区20个所办公用房由过去的700多平方米增加到2460平方米，房间数由25间增加到85间。平均每个所123平方米，设置所长室、调解室、档案室、办公室和“148”接待室，彻底改变了基层司法所“一人一桌一把锁”的落后局面。为完善硬件配置，该局专门投资60多万元为各所配备了办公桌椅、学习柜、文件柜、电脑、打印机和传真机以及电视、录音机、照相机等法制宣传器材。三是软件建设规范。在公示内容上，统一制作了公示牌，将各项职能、办事程序及监督电话全部上墙公示；在内部管理上，统一制定了内部管理制度，分为会议制度、队伍建设、业务工作、内部管理四大类；在工作台帐上，投资近3万多元，印制了21套业务开展登记资料，并对资料的登记、装订、归档提出了明确要求。四是队伍管理规范。该局不断完善队伍管理措施，制定了司法所规范化建设管理办法，完善了思想政治教育、年底述职评议、考核监督等项制度。同时，组织人员对司法所长进行全面考察，广泛征求当地党委政府主要领导和分管领导的意见，召开由部分村（居）委会、厂矿企业、政府部门负责人参加的座谈会，对各司法所长的德、能、勤、绩、廉进行了综合考评，正式任命第一批所长及负责人。

3、改变管理模式，出台“四个文件”。一是在机构改革中，由区编办下发文件明确司法所使用专项司法行政编制、单列管理。二是由区人事局对全区司法所24名干警进行审核，专门下发文件进行了确认。三是为进一步加强对司法所人员的管理，解决其后顾之忧，区司法局与区人事局、财政局联合制定，并由区政府批转了《关于镇司法所编制单列管理后若干问题的处理意见》。规定司法所人员的人事关系由司法局统一管理，所长的任免、工作人员的调动由区司法局负责，司法所人员的经费、办公经费列入区财政预算，由区财政按现行财政体制结算上划。四是与财政局联合下文，进一步明确了从2003年1月起，司法所行政人员的工资统一由司法局发放，实现了对司法所的垂直管理。

第四篇：规范化司法所建设情况

规范化司法所建设情况

单独设立、双重管理。经市编委正式发文单独设立行政机构，作为市司法局的派出机构，受市司法局与镇党委、政府双重管理、以市司法局管理为主。编制X人，所长XX，副科级国家公务员，大专学历，XXXX年参加工作，从事司法工作XXX年，工作人员两名，XXX，女，XX岁，XXX，女，XX岁，均为事业编制，大专学历。

队伍齐整、胜任本职。注重自身队伍建设，建立了政治理论学习制度，能够定期组织开展职业道德、作风纪律教育和自查自纠，多年来全所同志没有违法、违纪现象发生。为提高全所同志文化素质和专业水平，积极参加市局以上各种培训人均在80小时。

制度健全，奖惩分明。所长和工作人员岗位责任制度落实，登记、统计、排查、报表及各项所务工作，遵上规范，薄册有序，遇重大事件有及时记录措施和报告制度；案卷归档成册，专人保管，主要业务上墙图式化。有书面目标责任书，全员定岗、定责、定目标、定奖惩；

工作规范、作风扎实。作为派出机构负责指导管理本行政区域的人民调解工作。辖区内设立的镇调解中心和XX个村居及社内调解组织，有义务调解员XX人，队伍整齐，工作扎实，制度健全，报酬落实。民间纠纷调解率达98%，调解成功率达95%以上。负责管理基层法律服务工作。对法律服务所管理到位，指导得力，能够围绕当地改革和经济建设中心展开基层法律服务工作，当地党委、政府领导和人民群众满意。努力刑释解教人员的安置帮教工作，建立健全安置帮教组织网络，落实各种安置帮教措施，几年来辖区内刑释解教人员xx人，衔接帮教率92%，安置率73%，年内重新违法犯罪率已控在6%以下。组织开展法制宣传教育工作，辖区内普法单位达到了100%，普法对象受教育面在95%以上，定期教育活动多样化，有固定法制宣传教育专栏。具体组织实施基层依法治理工作。为本级政府和企业单位担当法律顾问xx家，协助本级政府开展依法行政和执法检查监督工作，辖区内依法治理单位达70%以上。以司法所为工作平台，协助本级政府定期组织开展社会矛盾纠纷排查活动，协助本级政府处理重大疑难矛盾纠纷，及时向各级政府和有关部门报告重大纠纷隐患和不稳定因素，使大多数的矛盾纠纷化解在基层，工作得到当地党委、政府和人民群众的肯定。配合参加社会治安综合治理工作，完成了上级司法行政机关和基层人民政府交办的各项工作任务。

设施统配、财政保障。

司法所为纳入司法所基础设施建设三年规划的落实单位，有独立办公的X间北京平房，建筑面积110平方米。达到了司法部 “分设所长室、办公室、档案室和调解室” 统一要求。所外正门前悬挂司法行政机关统一制作的标牌，室内工作人员每人一桌一椅一柜，调解厅内悬挂司法部统一制作的人民调解标志，并配备专门桌椅X张、XX位和桌牌，档案室配备了专用档案柜。有制式服装，有电脑、电话、照相录音等办公设备。机动车辆已纳入预算年内配备一台（辆）。人员工资和业务经费已纳入当地县级财政预算，保障良好。

第五篇：司法所规范化建设

广西司法所成为平安建设生力军

3年建设1230个司法所

2年调解纠纷41.5万余件

本网记者 莫小松

广西扎实开展司法所规范化建设工作，经过3年的艰苦努力，目前，已建成1230个司法所，其中94.6%达到规范化等级以上标准。两年来，司法所指导和参与调解各类矛盾纠纷41.5376万件，调解成功39.4608万件，调解成功率为95.8%，回访率90%以上，有效化解了各类矛盾纠纷。如今司法所队伍已成为维护社会稳定的第一道屏障、平安建设的生力军。

由于经济相对滞后，2003年以前广西基层司法所机构不明确、人员不稳定、办公设施简陋、业务开展困难。为了扭转这一局面，自治区司法厅以司法所规范化建设为载体，大力推进基层司法行政工作。2003年自治区政府投入资金370万元，首先在东兰、巴马、凤山三县开展了基础设施建设大会战。各级政府把司法所建设列为政府为民办实事项目，积极投入专项和配套资金。自治区司法厅分别与14个市司法局签订了建设目标责任状。

2004年至2007年国家先后下达广西三期共863个司法所国债项目，计划建筑总面积9万多平方米，预算内投资6千多万元。目前，第一期218个司法所项目按统一的设计要求全部建设完成并投入使用；第二期451个司法所国债项目建设已基本完工；今年下达的第三期194个司法所国债建设项目正在抓紧施工，部分已建设完工。

广西制定了《2006-2010年基层司法所建设规划》和《基层司法所规范化建设标准》等规范性文件，对司法所队伍建设、制度建设、业务建设和硬件设施建

设提出了明确要求，把司法所划分为一级、二级、达标三个创建等级。并从2006年起，在全国率先开展了“队伍建设好，职能发挥好，管理规范好，硬件设施好，群众评价好”的“五好”司法所建设工作。

目前，全区1230个司法所有94.6%达到规范化等级以上标准。其中有630个司法所建成了独立庭院，有18个司法所评为“五好”司法所。

去年11月，自治区编制委员会下文规定，基层司法所长按副科级配备，同时也落实了司法所的编制问题。

2007年，自治区政府再次拨出资金418万元，对大石山区的隆安、天等、马山、都安、大化五个国家级贫困县基层司法所建设给予资金支持。同时将2007年定为“基层司法所工作加强年”，把司法所建设上升为党委、政府直接抓的一项重要工作，从而使司法所建设又跃上了新的台阶。

在司法所规范化建设进程中，自治区司法厅十分注重司法所队伍建设，通过公开招录和考核选调，选拔了一批年轻有为、进取心强、吃苦耐劳、素质较高的人员充实到司法所长岗位，使全区司法所干部进一步专业化、年轻化。同时，通过开展岗位练兵活动，分期分批培训司法所长，强化和提升了基层司法行政工作人员依法行政能力和服务水平。

据自治区司法厅厅长蒙平友介绍，各司法所都建立健全了矛盾纠纷定期排查制度，立足抓早抓小抓苗头，努力把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，防止简单民间纠纷转化为刑事案件或引发群体性事件。另外，把规范调解与民间调解有机结合起来，实现社情、民意和调处结果相一致，既体现德法、情理，又反映当事人意愿，达到双方皆服，息事宁人，真正做到了“小事不出村，大事不出镇”。

蒙平友说，“要想后院不起火，必须建好司法所”、“再穷也不能穷司法”已成为各级党政领导的共识；“有纠纷找司法”也是人民群众的意愿，司法所已

成为维护社会稳定的第一道屏障、平安建设又一支生力军，正发挥着越来越重要的作用。