新疆维吾尔自治区人民政府转发自治区教委《关于大力开展中小学教

第一篇：新疆维吾尔自治区人民政府转发自治区教委《关于大力开展中小学教

【发布单位】82902

【发布文号】新政办[1999]22号 【发布日期】1999-03-16 【生效日期】1999-03-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

新疆维吾尔自治区人民政府转发自治区教委

《关于大力开展中小学教师继续教育和加强汉语

教师队伍建设的意见》的通知

（1999年3月16日新政办〔1999〕22号）

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

现将自治区教委《关于大力开展中小学教师继续教育和加强汉语教师队伍建设的意见》转发给你们，请结合当地实际，认真组织实施。

振兴教育的希望在教师，提高教育质量的关键是教师。加强中小学教师继续教育是提高中小学教师队伍素质，提高基础教育水平的关键措施。加强汉语教师队伍建设，提高“双语”水平和教学质量，是提高民族教育质量的突破口。希望各地各部门加强领导，统筹规划，强化培训，经过努力，使我区教师队伍的素质、教育教学水平和教育质量有显著提高，使我区教育事业的发展适应二十一世纪经济和社会发展的需要。

关于大力开展中小学教师继续

教育和加强汉语教师队伍建设的意见

认真学习贯彻江泽民总书记视察新疆时的重要讲话精神，强化对干部的政治、业务培训和“双语”教育，建设一支高素质干部队伍，对加快我区社会主义现代化建设步伐，促进稳定和发展，具有十分重大的意义。全区20万中小学教师是我区干部队伍的重要组成部分，肩负着培养高素质劳动者和专门人才的基础教育重任。长期以来，我区中小学教育尤其是少数民族中小学教育一直存在着教育质量不高、教师素质偏低的问题，而教师素质偏低又是导致教育质量不高的直接原因。大力开展中小学教师继续教育，是我区基础教育战线的一项紧迫任务。各级教育行政部门和广大中小学校（含中师、中专、中等职业学校、幼儿园、特教学校，下同）要高度重视，从速行动，抓紧抓实，抓出成效。自治区决定把1999―2004年作为我区中小学教师继续教育第二个五年管理周期，现就本周期内的若干工作提出如下意见：

一、一、提高认识，统一思想，建设高素质教师队伍

邓小平理论是强大的思想武器，也是我们一切工作的行动指南。邓小平同志关于“三个面向”和“大力培训师资”的指示，为建设高素质教师队伍指明了方向。江泽民总书记视察新疆时的重要讲话，特别是他关于加强新疆干部队伍建设的精辟论述和具体指示，对我们加强教师队伍建设提出了明确的要求。我们必须清醒地认识到，大力开展继续教育，全面提高广大中小学教师思想道德、科学文化和教书育人的能力和整体素质，是深入贯彻落实党的十五大精神和江泽民总书记指示，促进新疆经济发展和社会稳定的重要举措。

教师继续教育是学历后教育，是终生教育的主要内涵。当前，我们要加大继续教育工作力度，不失时机地将教师培训工作重点从学历补偿教育转到提高素质的轨道。各级教育行政部门和广大中小学校的领导，必须充分认识继续教育对提高教师素质进而提高基础教育质量的巨大作用，充分认识提高教师素质对深化基础教育教学改革，切实推进素质教育的重大意义，做到认识到位，措施到位，行动到位，扎扎实实地推动继续教育工作。中小学教师必须具有崇高的使命感，以主动、积极的态度和行动，自觉投身继续教育，加快提高自身素质。

教师“双语”教育和汉语课教师队伍建设，是本管理周期的重点工作之一。语言是吸纳和交流信息的工具。江泽民总书记指出：“学习现代化科学技术和文化知识，语言的作用十分重要。语言不通，就不能交流。为了加强学习和交流，各个民族都要克服相互之间的语言障碍。汉族要学习少数民族语言，少数民族也要学习汉语，有条件的还要学习外语，这样才能适应时代发展的要求。”全社会愈来愈认识到，提高教师整体素质，提高教师“双语”水平，提高汉语教学质量，既是提高民族教育质量的突破口，又是民族中小学实施素质教育的关键环节。广大教师一定要充分认识“双语”的客观性、必要性和紧迫性，把握社会发展的脉搏，做适应时代要求的高素质教师。各级领导要切实加强对这一工作的领导，认真做好思想教育工作，实事求是地解决好相关问题。

二、二、统筹部署，分工负责，全面落实继续教育工作

自1992年自治区教委颁布《新疆维吾尔自治区中小学教师继续教育暂行规定》以来，各地（州、市）、县（市）从当地实际出发，开拓性地开展工作，使教师素质有了明显提高。但发展很不平衡，由于缺乏激励和保障机制，继续教育工作力度较弱。本管理周期拟在各地已有经验的基础上，遵照教育部相关要求，加以统筹部署。

本管理周期开展继续教育工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，从不同地区、不同语种、不同学科、不同教师职务的实际出发，以提高教师思想道德、科学文化、教书育人的能力和整体素质为目的，坚持“分类指导、按需施教、学用结合、因地制宜、注重实效”的原则，切实加大工作力度，努力开创我区中小学教师继续教育工作新局面。

落实继续教育工作，由自治区、地（州、市）、县（市）教育行政部门统筹部署，分工负责。自治区教委负责全区教师继续教育工作的规划、部署，制订高中教师培训计划，并安排在高等师范院校、进修院校或其他高等院校实施；地（州、市）教育行政部门负责本地（州、市）继续教育工作的规划、部署，制订初中教师培训计划，并组织教师在本地或委托外地本专科高等师范、进修院校及其他院校实施；县（市）教育行政部门负责本县（市）继续教育工作的规划、部署，制订小学教师培训计划，并组织教师在本县（市）进修、教研机构或委托中等师范学校及其他中等教育机构实施。全体在职教师原则上都要接受不少于240学时（新教师为120学时）的岗位培训（有条件的可实施职务培训），这是本管理周期继续教育工作的主要目标。同时还可进行骨干教师培训或参加其它专题业务培训，其接受培训的时数可计入培训总时数之内。经批准参加高一层次学历培训、第二学历培训的教师和年老病弱教师可免予参加岗位（职务）培训。培训方式可因地制宜进行，在职自学与离职办班、函授学习与面授辅导相结合。培训内容主要包括：邓小平理论、民族团结教育和职业道德修养；专业知识更新、扩展和教材教法研究；现代教育理论、现代教育技术和教育教学技能训练；“双语”教育等。各地（州、市）、县（市）教育部门和师范、进修院校、教研机构，可根据本地本校实际，参照教育部师范司颁布的《中小学教师继续教育课程开发指南》，选定有关内容，制定教学计划，开展培训教学。培训教材采取统编、编译、推荐、自选相结合的办法，按自治区教委编译一些、推荐一些和各地各校自选一些教材、编印一些讲义来解决。

建立继续教育证书登记制度，考核教师继续教育工作。学完规定时数的课程，考核成绩及格，平时思想表现和教育教学工作考查合格，应由当地教育行政部门及时进行记载，并颁发由自治区教委统一印制的《继续教育结业证书》。教师取得《继续教育结业证书》是教师职务评聘、晋级的必备条件。由于教师本人原因没有参加继续教育而延误了晋职机会的，由教师个人负责。凡在本管理周期内未被安排参加继续教育的教师有权向当地教育行政部门提出申诉，教育行政部门应做出妥善处理。

各级师范、进修院校和教研机构，是中小学教师继续教育的主要基地。教师所在的中小学校是继续教育的重要基地。其它高中等院校可在教育行政部门统一部署下，承担部分继续教育任务。对办学质量差或未经教育主管部门审批、委托而举办教师继续教育培训班的单位，教育行政部门应责令其限期改进、停办或取消其办班资格。

中小学教师继续教育经费在地方教育事业费中专项列支，一般应不少于教师工资总额的2％。从地方教育费附加和人民教育基金中各划出5％用于教师培训，由县（市）以上教育行政部门统一管理，不得截留和挪用。对教师的必要收费，要从各地实际出发，以不增加教师负担为原则，经当地物价部门批准。

三、三、加强教师“双语”教育，提高教师“双语”水平

适应改革、开放和提高基础教育质量的客观要求，不断提高教师“双语”水平，是今后教育工作的一项重要任务，也是我区中小学教师继续教育第二个五年管理周期内的一项重要内容。本周期内“双语”教育的重点对象是1964年以后出生的少数民族青年教师，要求在继续巩固、提高母语用语用字水平的同时，学好汉语。同时，倡导、鼓励少数民族中老年教师主动学习汉语，汉族教师主动学习少数民族语言，提高“双语”水平。

中国汉语水平考试（ＨＳＫ）是为测试母语非汉语者的汉语水平而设立的国家级标准化考试。积极稳步地推行ＨＳＫ，是促进提高汉语言文字能力的有效措施。中小学教师和师范生应该达到的ＨＳＫ暂行等级标准为：汉语教师：高中8级，初中6级，小学5级，其他学科教师：高中5级，初中4级，小学3级。高师本科生、专科生、中师生在毕业时应达到的ＨＳＫ等级要求，分别与高中教师、初中教师、小学教师的等级要求相同。

加强以少数民族青年教师汉语为重点的“双语”教育，面向二十一世纪提高教师队伍整体素质，要切实坚持“一杜绝”、“二普及”、“三提高”的方针。一要从2002年起坚决杜绝汉语言文字能力不达标的大中专毕业生、社会录用人员进入教师队伍。对在校的少数民族师范生要大力加强汉语教学，有条件的师范院校可试点从二年级开始有一门课程用汉语授课，各师范院校要积极创造条件进行试点。1999年新入学的高中等师范生毕业时ＨＳＫ达不到等级要求者，暂不予颁发毕业证书，待取得ＨＳＫ达标证书后补发。二要对汉语言文字能力较差或不具备汉语言文字能力的少数民族教师进行普及性教育，以期经过五年左右的努力，使他们普遍得到提高，其中1964年以后出生的非汉语课教师力争有相当一批能够通过2004年举行的全区性汉语水平考试达到ＨＳＫ初3级。三要进一步提高汉语课教师和其他学科教师中具有汉语基础、但尚未达到ＨＳＫ等级要求者的汉语水平，使他们在现有的基础上逐步有新的提高。

四、四、采取有力措施，加强汉语教师队伍建设

提高民族中小学汉语教学质量的关键在汉语教师。目前我区中小学汉语课教师队伍存在的突出问题是一缺二低：即数量缺、特别是南疆四地州县以下中小学缺额较大；在职汉语教师普遍教学业务水平低、汉语言文字能力低。针对这种状况，一要采取有力措施，尽快解决汉语教师缺额问题。二要尽快把汉语教师培训摆到突出地位，加大培训工作力度。

解决缺额的主要措施是：1．实施“定向汉语师资班”招生计划。从1999年开始，以汉考民考生、民考汉考生为主要招生对象，在招生总计划中安排专项招生指标800名，在汉语言环境好，师资力量强的高中等师范院校或有条件的其它高等院校开设维专班、汉专班。这批考生在参加全国统考的基础上，择优统一录取，定向分配。毕业后全部分配到南疆四地州县以下民族中小学从事汉语教学工作。其工作关系由当地县（市）教育部门管理，户口保留在县城，享受当地有关优惠待遇。2．继续稳定各高中等师范维、汉专业招生规模。其中凡志愿到三、四类地区县以下民族中小学任教的，也可享受“定向汉语师资班”的分配政策。3．从各类大中专院校汉考民、民考汉毕业生中有计划地录用一部分，经过培训定向分配缺汉语教师地方的县以下民族中小学任教。4．每年分配到非教学单位的大中专毕业生应按支教规定，把适合当汉语教师的，安排到缺少汉语教师的县以下中小学支教二年。

对汉语教师实行目标管理，强化汉语言培训工作。各级教育行政部门与中小学校、各中小学校与每位汉语教师，都应建立目标责任制，落实提高与培训措施。要组织汉语教师于今、明两年内，参加一次ＨＳＫ考试，科学地检测汉语言文字能力。其中对1964年后出生的汉语教师，实行ＨＳＫ达标与继续教育证书挂钩制度，到2002年末达不到等级要求者，即使获取继续教育证书的其他条件已经具备，也暂缓颁发继续教育证书，因此而影响晋职晋级的，责任自负。对汉语课教师的继续教育，除了重视思想道德素质、汉语言文字水平的培训外，还必须高度重视对他们的教育教学业务和教书育人能力培训，广泛开展教研、交流，促进深化教学改革。各级教育主管部门和所有民族中小学校，一定要采取有力的措施，务必把汉语课教师的继续教育全面落到实处，务必把汉语课教师的整体素质提高到适应教育教学要求的水平。

五、五、加强领导，培育典型，实施督查，确保工作落实

各级教育行政部门和广大中小学校的领导，必须把教师继续教育、“双语”教育和汉语课教师队伍建设摆到突出位置，列入重要议事日程，尽快深入调查研究，制订五年规划，落实年度计划，形成层层落实、逐级负责的工作机制，扎扎实实抓落实，努力开创工作新局面。要进一步加强师训机构和培训基地的全面建设。发现和培训开展继续教育工作的典型，及时推广先进经验，使继续教育工作一年比一年有发展，一年比一年有进步。各级教育行政部门要切实加强对此项工作的督查，自治区教委将于2002年和2004年进行两次阶段性总结检查，表彰工作优秀、成效突出的地（州、市）、县（市）和师训机构、师训工作者。

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第二篇：新疆维吾尔自治区人民政府转发自治区民宗委等六部门《关于“九五

【发布单位】82902 【发布文号】

【发布日期】1998-06-26 【生效日期】1998-06-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

新疆维吾尔自治区人民政府

转发自治区民宗委等六部门《关于“九五”期间

民族贸易和民族用品生产优惠政策贯彻意见》的通知

（1998年6月26日）

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

现将自治区民宗委、经贸委、体改委、财政厅、地方税务局、中国人民银行自治区分行《关于“九五”期间民族贸易和民族用品生产优惠政策的贯彻意见》转发给你们，望结合本地实际，认真贯彻执行。

关于“九五”期间民族贸易

和民族用品生产优惠政策的贯彻意见

（自治区民宗委 经贸委 体改委 财政厅 地税局

人行 一九九八年四月二十三日）

根据国务院《关于“九五”期间民族贸易民族用品生产有关问题的批复》（国函［1997］47号）和国家民委、国家经贸委、国家体改委、财政部、中国人民银行等五部委《关于加强民族贸易、民族用品生产工作的通知》（民委［经］字［1997］26号）精神，为全面贯彻落实民族贸易民族用品生产优惠政策，结合自治区实际，提出以下贯彻意见：

一、一、大力宣传、全面贯彻民族贸易和民族用品生产优惠政策

党和国家一贯重视民族贸易和民族用品生产工作，在不同的时期及时制定相应的优惠政策，体现出对少数民族特别是地处边远的少数民族群众的关怀。民族贸易一直是民族地区商品流通的主要渠道，为宣传党的民族政策发挥着重要的作用，民族用品生产满足了广大少数民族群众生产生活的特殊需要，体现了党和政府尊重各民族风俗习惯、弘扬少数民族传统文化的方针政策。

为广大少数民族群众生产生活服务，为少数民族发展经济服务，是民族贸易和民族用品生产政策的一贯宗旨，党和国家一贯重视民族贸易和民族用品生产工作，各地、各有关部门要充分认识此项工作的重要性，进一步明确其特殊地位和作用。在政策执行过程中，要以群众利益为重，牢牢把握为群众服务这一宗旨，要利用广播、电视、报纸等宣传媒体，大力宣传国家给予少数民族地区优惠政策的内容、意义及重要作用，让群众了解政策并切实感受到党中央和国务院对少数民族和民族地区的关怀，使政策的贯彻执行变成各级各部门的自觉行动。

二、二、政策的基本内容和适用范围

“九五”期间国家和自治区对民族贸易和民族用品生产的政策主要包括促进民族贸易和民族用品生产企业改革、专项资金投入、流动资金贷款优惠利率以及税收优惠政策等方面的内容。

政策的适用范围包括：经国家民委确认的自治区、地州级民族贸易公司经营少数民族特需用品、生产生活必需品、药品、书籍下乡及收购少数民族农牧副产品的经销活动；民族贸易县内的国有商业、供销社、医药公司、新华书店经营上述商品和乡镇以下的民族贸易企业的经销活动；经国家确认的生产《少数民族特需用品目录》中所列商品的民族用品定点生产企业。国家政策另有规定的如粮、棉、油等农副产品的收购不在此列。

1、流动资金贷款优惠利率政策

“九五”期间，中国工商银行、中国农业银行继续对民族贸易和民族用品生产企业的贷款实行比正常的一年期流动资金贷款利率低2．88个百分点的优惠政策，利差由中国人民银行补贴。优惠利率贷款，由企业经当地民委审核后方可向贷款银行提出贷款申请，银行按《 贷款通则》要求确定和发放优惠贷款，利率一律不许上浮；利息优惠部分的70％以上必须用于补充企业自有流动资金。各级各类银行要积极支持民族贸易和民族用品生产工作，积极与各级民委协调配合严格执行政策优惠的范围，不得随意扩大和缩小。

关于贷款优惠利率问题，中国人民银行自治区分行、自治区民宗委已分别下达专门文件（新银计［1997］109号、新民宗发［1997］138号），请各地按文件要求执行。

2、减免税收优惠政策

对民族贸易县及县以下国有民贸企业和供销社企业增值税的减免，按财政部、国家税务总局的财税字［1997］124号规定执行；对民族用品生产定点企业增值税的税收减免，按国家有关文件规定执行。

对经国家民委确认的自治区、地州级民贸公司经营少数民族特需用品、生产生活必需品、药品、书籍下乡及收购少数民族农牧副产品的经销活动；民族贸易县内的国有商业、供销、医药、新华书店经营上述商品和乡镇以下的民族贸易企业的经营活动；生产《少数民族特需用品目录》中所列商品的民族用品生产企业，可从1998年1月1日至2000年末给予免征所得税三年的照顾。

各级民委要积极与税务部门配合做好税收减免工作，对减免情况进行汇总，报上一级民委。

3、投资优惠政策

国家和自治区安排专项投资，进行民族贸易基层网点建设和民族用品生产企业的技术改造。国家的专项贴息贷款重点用于全国民族贸易和民族用品生产改革试点企业的网点建设和技术改造，其中地方贴息部分由自治区财政列入预算。中国人民银行自治区分行协调中国工商银行自治区分行、农业银行自治区分行及建设银行自治区分行等有关专业银行每年安排一定规模的专项贷款，重点用于自治区民族贸易和民族用品生产试点企业的技术改造和网点建设。

自治区计委、经贸委、财政厅等部门用于民族贸易和民族用品定点生产企业的网点建设和技术改造的拨款和贷款数额要比“八五”时期适当增加。由自治区民族贸易和民族用品生产工作领导小组办公室会同行业主管部门提出项目，报自治区计委、经贸委和财政厅审查安排。各地在城镇建设投资中要安排部分资金，专门用于民贸网点建设。自治区财政在分配国家安排的“支援不发达地区发展资金”时，要向民贸企业网点建设和民族用品生产企业的技术改造投资项目适当倾斜，给予扶持。

三、三、积极推进民族贸易和民族用品生产企业的改革

为促使民族贸易和民族用品生产企业适应市场经济形势，充分发挥政策的优势作用，不断提高企业为群众服务的能力，“九五”期间，国家要求各地要加快企业改革，积极探索在市场经济条件下为少数民族群众生产生活特殊需要服务的新路子。民族贸易和民族用品生产企业的改革要与各地企业改革相配套，要进入到各地企业改革的总体规划中去。

自治区每年确定5－10个企业，作为自治区民族贸易和民族用品生产改革试点企业，同时也作为国家确定扶持的改革试点企业的备选企业。各地要选择在改革方面取得一定成效的民族贸易企业、民族用品定点生产企业作为推荐对象。

四、四、加强边销茶的市场管理

边销茶是我区各族人民的生活必需品。边销茶政策是我国民族贸易政策的重要组成部分。“九五”期间，国家将逐步改革边销茶的产销体制。我区近期边销茶工作的主要任务是积极探索适应市场经济形势的市场管理和经营方式，严把产品质量关，严厉打击制假售假行为，保障各族群众喝到放心茶。同时要加强边销茶政策的宣传工作。

我区边销茶专营单位要对边销茶的营销进行单独列账、单独核算。要继续执行边销茶储备政策，加强边销茶的储备管理。自治区民宗委要继续对边销茶供应工作进行指导、监督、协调、检查。各级民委要与有关部门密切配合，加强对边销茶市场供应情况的监测，发现问题要及时提出处理意见。对于那些利用边销茶政策图谋私利，扰乱边销茶市场，破坏社会稳定的人和事，有关部门要严加查处。

国发［1991］16号文件确定的边销茶储备等项扶持政策，继续由民宗委协调落实。

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第三篇：新疆维吾尔自治区人民政府关于转发《新疆维吾尔自治区2000年工业%B1

【发布单位】82902

【发布文号】新政办[1999]63号 【发布日期】1999-05-31 【生效日期】1999-05-31 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

新疆维吾尔自治区人民政府关于转发《新疆维吾尔

自治区2000年工业污染源达标排放工作方案》的通知

（1999年5月31日新政办〔1999〕63号）

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

《新疆维吾尔自治区2000年工业污染源达标排放工作方案》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门、本单位达标排放具体任务、目标，认真贯彻执行。

为推进我区工业污染源达标排放工作，确保实现国务院关于“到2000年，全国所有工业污染源排放污染要达到国家或地方规定的标准”的目标，根据《全国2000年工业污染源达标排放工作方案》的总体要求，并结合我区实际提出以下实施意见，请一并贯彻执行。

一、一、对列入自治区主要工业污染源达标排放计划中的自治区、军区、兵团所属及中央驻疆企业的重点污染源进行限期治理；对列入自治区主要工业污染源达标排放计划的其他企业污染源按照企业隶属关系，由地、州、市、县各级人民政府、行署下达限期治理决定。

二、二、被限期治理的企业，要制定切实可行的污染源治理计划并认真组织实施，确保完成治理任务，实现超标污染物达标排放。对逾期不能完成治理任务、实现达标排放的，将依法予以停产治理直到关闭。

三、三、各级人民政府要高度重视工业污染源达标排放工作，认真抓好限期治理，加强督促检查，确保辖区内工业污染源到2000年实现达标排放。

四、四、按照“谁污染，谁治理”的原则，工业污染源达标排放所需的治理资金原则上由企业自行解决。确有困难的，各级人民政府和各有关部门要给予积极的支持和帮助。

新疆维吾尔自治区2000年工业污染源达标排放工作方案

根据《 国务院关于环境保护若干问题的决定》和自治区人民政府《 关于进一步加强环境保护工作的决定》以及国家环保局《关于印发全国2000年工业污染源达标排放和环境保护重点城市环境功能区达标工作方案的通知》要求，为做好我区工业污染源达标排放工作，结合我区实际，制定如下工作方案。

一、一、达标排放工作目标

到2000年12月31日，自治区内重点工业污染源排放的主要污染物达到国家规定的排放标准。

二、二、达标排放工作要求

1．加强工业污染源排污口的规范化整治和管理，保证监测条件，明确执行的排放标准和类别。列入自治区主要工业污染源排污口的整治，1999年10月31日前完成，并将规范化整治情况报自治区环境保护行政主管部门；其它工业污染源的排污口整治工作要于1999年12月31日前完成。

2．所有超标排放污染物的工业企业必须制定达标排放治理计划。列入自治区主要工业污染源2000年达标排放企业的达标计划要于1999年7月30日前报自治区环境保护行政主管部门审核批准；其它所有工业污染源的达标计划于1999年7月30日前报地、州、市环境保护行政主管部门审核批准，并按环保部门批准的达标计划实施。

3．掌握工业污染源的变化情况，对企业排污申报登记实施动态管理，适时变更登记，认真做好达标排放的监测工作。各级环境监测机构要认真组织开展对工业污染源的监测工作，列入自治区主要工业污染源2000年达标排放计划企业的监测由自治区环境监测中心站负责组织进行。

4．严格控制新污染源。各级环境保护行政主管部门要严格执行环境影响报告书制度和“三同时”制度，确保新建企业的污染物排放达到国家或地方规定的污染物排放标准。

5．结合技改和企业改制治理污染。各级人民政府在安排技术改造项目中，要结合企业技改，重点安排超标排放污染物的治理内容；要结合企业改制，解决好企业污染物超标排放问题，保证工业企业原有污染治理设施的正常运行和环保设施等国有资产的保值、增值。

6．污染治理是一项系统工程，投入较大，各级人民政府要将污染治理纳入本地市政建设整体规划中，要与市政建设工程配套，不能再走先污染后治理的老路。

三、三、达标排放工作的组织实施

1．加大宣传力度，提高对达标排放工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，克服畏难情绪，消除侥幸心理，从关系企业生存和发展的高度，重视抓好达标排放工作。

2．加强对达标排放工作的领导，确保目标不动摇，任务不放松，期限不放宽，标准不降低。由自治区环保局成立“自治区工业污染源达标排放工作领导小组”，统一指导和协调全区工业污染源达标排放工作，同时负责达标排放工作的监督检查和对自治区主要工业污染源达标排放工作的考核、验收。各地、州、市也要加强对此项工作的领导、组织实施和监督检查。

3．淘汰落后生产能力工艺和设备。列入自治区主要工业污染源达标排放计划企业中落后生产能力工艺、设备，根据国家经贸委《淘汰落后生产能力工艺和产品目录》及自治区水泥工业结构调整工作的部署，分别于今明两年予以淘汰。4．鼓励企业推行清洁生产，在生产过程中削减废弃物排放，实现节能、降耗、减污、增效。

5．现有污染源不能达标排放的企业，不得扩大生产规模。各有关部门在现有污染企业未实现达标排放之前，不得审批企业扩大生产的项目。

6．建立政府调度和公众监督制度。各级政府要公布重点工业污染源名单和达标排放进度情况，接受公众监督。对重点排污单位的污染源治理和达标排放工作进度，定期检查，定期调度，发现问题，及时解决。

7．各级环境保护行政主管部门要加大对工业污染源治污达标工作的监督管理力度，加强对达标排放工作的指导，切实履行对排污企业的监督检查和现场执法的职责。

8．突出重点，明确责任。各地要按照国务院关于对工业污染源达标排放工作的要求，抓好重点企业、行业和区域的污染源达标工作。

四、四、达标排放工作考核、验收

1．自治区环保局负责对各地工业污染源达标排放工作的考核，制定具体的考核、验收办法，明确考核内容、指标和验收标准并监督实施。考核内容包括落实达标计划和工作方案、公布达标进展、下达限期治理任务、协调指导、组织实施、监督检查等情况。

2．加强对工业污染源达标排放工作的督查力度。列入自治区主要工业污染源达标排放计划的企业，由企业所在地的地、州、市环境保护行政主管部门负责督查，自治区环保局组织验收；其它所有工业污染源由排污企业所在地的环境保护行政主管部门负责督查，地、州、市环境保护行政主管部门负责考核并组织验收。

3．所有超标排放污染物的工业污染源经治理，实现达标排放、验收合格后，其污染防治设施应立即纳入环境保护部门的日常监督管理，排污企业必须保证其污染治理设施正常运行、持续稳定达标排放污染物，禁止达标企业超标排放污染物。

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第四篇：内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区工商行政管理局关于进一步

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政办字〔2006〕95号 【发布日期】2006-03-28 【生效日期】2006-03-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区工商行政管理局关于进一步完善市场准入制度促进

自治区经济快速发展意见的通知

(内政办字〔2006〕95号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

经自治区人民政府同意，现将自治区工商行政管理局《关于进一步完善市场准入制度促进自治区经济快速发展的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2006年3月28日

关于进一步完善市场准入制度促进自治区经济快速发展的意见

（自治区工商行政管理局 二○○六年三月一日）

根据《 中华人民共和国公司法》和《 公司登记管理条例》及有关规定，为促进自治区经济快速健康持续发展，现提出如下意见。

一、敞开市场准入大门，鼓励更多的自然人及社会组织成为市场主体

（一）凡依法符合出资条件的自然人、个人独资企业、合伙企业、公司法人、非公司法人、事业法人、社团法人、民办非企业单位、居民委员会、社区服务中心、村民委员会等，均可投资设立公司。

（二）鼓励、支持符合法律法规规定条件的各类人员自主创业，兴办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、一人有限公司、私营有限责任公司和股份有限公司。鼓励、支持有条件的私营企业参与法律法规未禁止的行业、领域的投资与经营，工商行政管理机关依法及时予以登记，除法律、行政法规和国务院决定规定外，不得随意增加登记前置许可项目。

（三）投资者申请名称预先核准登记，提交的申请材料齐全、符合法定形式的，工商行政管理机关当场作出预先核准或者驳回决定，并当场核发《名称预先核准通知书》或《名称驳回通知书》。

二、放宽注册资本限制，引导更多的社会资源成为创业资本

（一）全面实行公司最低注册资本限额制度。除法律、行政法规另有规定外，有限责任公司最低注册资本3万元；一人有限责任公司最低注册资本10万元；股份有限公司最低注册资本500万元。

（二）公司注册资本可以分期到位。除一人有限责任公司外，凡公司制企业，可以不受行业、区域和企业规模限制，都可以实行注册资本分期到位制。只要公司发起人、股东按期交付出资的，允许其依法办理设立子公司、增加注册资本、增加经营范围、增设分支机构等手续。

（三）申请人可自主选择公司类型。只要符合法定条件，有限责任公司可以变更为股份有限公司；股份有限公司可以变更为有限责任公司；多人投资的有限责任公司可以变更为一人有限责任公司；一人有限责任公司可以变更为多人投资的有限责任公司。

三、保护不同所有制经济，推动各种所有制企业公平竞争

（一）对不同所有制经济主体设立的公司，注册资本最低限额、股东出资方式、股东人数限制、股东资格、住所及登记程序方面都按同一标准进行注册登记。在名称使用上享有同等待遇，注册资本300万元以上的法人企业均可冠“内蒙古”行政区划。

（二）自然人、各类企业法人、事业法人、社团法人都可以单独投资设立一人有限责任公司。鼓励国有、集体企业进行股份制改造，大力发展混合所有制的公司制企业。允许民营资本投资设立各类公司或者参与国家企业、事业单位改制，登记上享有与国有资本的同等待遇。

（三）鼓励各类主体以发起设立、变更设立、改制设立等多种形式设立股份有限公司，二人以上发起设立的股份公司，只要符合法定条件，可直接到工商行政管理部门办理设立登记。

四、服务社区，拓宽下岗职工和城镇失业人员的就业门路

（一）大力支持兴办中介服务、家政服务实体，完善服务网点，积极安排下岗、失业人员就业。鼓励下岗职工和城镇失业人员发挥自身特点和业务专长，自办或合伙兴办社区服务组织，或通过小时工、非全日制工和阶段性就业等灵活方式参与社区服务，实现在社区内就业，工商行政管理部门要为其提供方便。

（二）鼓励旗县（市、区）街道办事处的社区服务中心、居委会兴办为社区服务的各类企业法人。街道办事处的社区服务中心、居委会可以独家出资兴办集体性质的企业、一人有限责任公司，也可以与他人合资共同兴办有限公司、股份合作制企业，股份公司。

（三）社区服务中心、居委会利用暂无产权证明的依法兴建的房屋作为企业住所的，旗县（市、区）社区服务中心提交了旗县（市、区）政府办公室的证明文件的，街道社区服务中心、居委会提交了办事处证明文件的，其提供的房屋可以作为企业法人的住所予以登记注册。

五、大力支持非公有制经济发展，努力营造更为宽松的环境

（一）采取多种形式，积极鼓励、扶持下岗失业人员、大中专毕业生、归国留学生、退役士兵、残疾人员及其他新增待业人员兴办个体工商户、私营企业，引导个体私营企业吸纳更多的下岗失业人员和大中专毕业生及新增待业人员就业和再就业，充分发挥个体私营经济在扩大社会就业方面的重要作用。

（二）基层工商行政管理机关要设立专门窗口，为下岗失业人员及新增待业人员申办个体或企业登记免费提供开业指导，以及相关政策、法规和信息的咨询服务；要设立“绿色通道”，符合条件的及时依法登记；对下岗失业等人员从事临时性经营、季节性经营的，可以核发临时营业执照。继续严格执行党中央、国务院有关促进就业和再就业的优惠政策，对下岗失业人员凭《再就业优惠证》从事个体经营的，自发照之日起3年内免收个体工商户注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费；扶持下岗失业等人员自谋职业、自主创业，为维护社会稳定做出新贡献。

（三）充分发挥基层工商所点多面广的优势，方便群众就近申办登记个体工商户，提高办事效率。对农村流动商贩实行备案制，免于工商登记，对农民进入集贸市场销售自产农副产品的，可不予登记。

（四）切实为港澳居民在内地申办个体工商户提供登记服务。认真落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议的有关规定，允许香港、澳门永久性居民中的中国公民依照内地有关法律法规和行政规章，在自治区境内设立个体工商户，无需经过外资审批。要认真执行有关法律法规以及相关登记管理办法，改进工作作风，为港澳居民申办个体工商户排忧解难，提供良好的服务，积极支持港澳居民在内地发展个体经济。

六、支持农民专业合作组织发展、促进社会主义新农村建设

（一）各级工商行政管理机关要结合本地实际，积极探索农民专业合作经济组织的登记管理。各类从事生产经营活动的农民专业合作经济组织均可以申请工商登记，取得市场主体资格。对农民个人申办的专业合作经济组织，符合个人合伙设立条件的，按合伙企业登记；符合有限公司设立条件的，按有限公司登记。对其他投资者根据农业产业化和多种经营的需要申办的专业合作经济组织，要根据投资人身份和出资财产的性质，本着谁出资谁所有的原则，依照现行登记法规核定企业类型。

（二）农民专业合作组织、村民委员会可以作为投资人兴办苏木乡镇、嘎查村资产管理企业及其他各类企业。积极引导支持农村种养殖专业户组建以经营特色农副产品为特点的农民专业合作组织。在进行工商登记时，除房屋土地管理部门出具的权属证明外，当地政府或其派出机构出具的住所（经营场所）使用文件，可以视为企业住所（经营场所）、个体工商户经营场所的证明。村民委员会出具的在本村范围内的住所（经营场所）使用文件，可以视为企业住所（经营场所）、个体工商户经营场所的证明。

七、扩大对外开放，为全国性大企业（集团）进驻我区提供优质服务

（一）凡全国性大企业（集团）总部迁移自治区境内，工商行政管理部门应主动上门服务，做到事先介入，提供相关法规依据，并落实专人负责注册登记。涉及国家工商行政管理总局、外省市工商行政管理部门有关登记事宜的，应积极做好协调、申报、服务工作，提高办事效率。

（二）对于注册资本在1亿元人民币以上的大集团，经企业申请，公司名称可不反映行业或经营特点。大集团的企业名称，需免冠“内蒙古”字样的，由当地工商行政管理部门牵头协助报国家工商行政管理总局并争取核准。

（三）支持和保护大企业（集团）名称专用权。全国性大企业（集团）合并、收购自治区境内企业的，被合并、收购的企业其名称属老字号或者名称字号需保留的，可予以登记保留。

（四）凡全国性大企业（集团）总部，包括这些大企业（集团）的子公司迁移自治区境内，工商行政管理部门在办理注册登记时可按变更登记受理。

八、支持国有企业、集体企业改组改制

（一）认真执行国家产业政策和产业发展目录，依法把好市场主体准入关。对国家禁止和限制发展的产业，特别是“五小”企业，申请登记时要严把准入关口；仍在经营的，要积极配合有关部门进行清理整顿，依法责令其办理变更登记或注销登记。配合有关部门调整产能过剩行业、淘汰落后生产能力，依法做好调整、关闭那些产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业的变更或注销登记工作。对国家支持发展的产业，要优化服务，创造良好的发展环境。特别要大力支持发展资源节约型、环境友好型的行业和经营项目。

（二）支持引导原有国有企业、集体企业按照现代企业制度的要求进行公司制改造，完善法人治理结构；促进国有资本、集体资本、非公有资本参股的混合所有制经济发展，实现投资主体多元化。要积极主动掌握企业情况，加强政策指导，优质高效地为改制企业做好登记服务工作；要严格依法行政，规范改制行为，切实防止国有资产流失；要继续积极支持集体企业深化改革，发展多种形式的集体经济。

（三）企业对科技人员或其他员工实施股权奖励的，凭企业最高权力机构的决议或决定以及其它有关的文件、证件，予以办理股东等登记事项的变更登记。奖励股权涉及国有资产的，应经同级国有资产管理部门批准；涉及集体资产的，应经职工大会（职工代表大会）同意，并经集体企业资产管理部门批准。

九、积极吸引外资、简化外资企业登记程序

（一）允许个体工商户、独资企业、合伙企业投资与外商合资、合作设立外商投资企业。投资领域限于国家鼓励类和允许类项目。自然人投资设立的公司制企业，通过引进外资转变为外商投资企业的，原企业名称可以保留，中方投资人身份可以体现为自然人。

（二）投资资格审查中，净资产比例的限制规定不再作为审查内容。外商投资企业设立登记时，不再提交项目建议书和可行性研究报告及其批准文件。企业除增（减）注册资本需提交验资报告外，对等股权转让可不提交验资报告。

（三）确有特殊情况需要办理执照延期手续的，经企业申请、确认，可以酌情办理延期换照。注册登记不再审查投资总额与注册资本的比例限制，以审批机关批件为准。

十、依法履行职责，完善市场准入服务体系

（一）企业登记注册后，工商行政管理机关将企业登记的相关信息，及时提供给有关部门；有关部门也应将其对企业有关行政许可和管理的相关信息及时提供给工商行政管理机关。

（二）实行企业、个体工商户当场登记制度。申请人提交的登记注册材料齐全、符合法定形式，无需实质审查的，工商行政管理机关当场作出准予登记或不予登记决定，并当场核发《准予登记通知书》或《不予登记通知书》。《准予登记通知书》发出之日起5个工作日内颁发营业执照。

（三）在营业执照有效期内，企业可以随时申请增加一般经营项目，不受申请时间和变更次数的限制，投资性企业可以投资其他企业，不受注册资本（金）是否缴足的限制。

（四）逐步实行网上登记服务。申请人可以在互联网上申请登记注册、名称核准、检验。工商行政管理机关根据申请人的申请，通过互联网为企业提供登记注册服务，提高行政效率，降低投资人成本。

十一、强化企业社会责任，完善企业退出制度

（一）企业、个体工商户申请注销登记，工商行政管理机关按照法律、法规的要求办理，不得要求企业、个体工商户提交法律、法规规定以外的文件、证件。个人独资企业、合伙企业、个体工商户办理注销登记，按照《中华人民共和国个人独资企业法》、《中华人民共和国合伙企业法》和《城乡个体工商户管理暂行条例》规定，不再提交税务机关完税证明，只需在清算报告中明确债权债务清理完毕、税款已缴清即可办理。

(二）因违法被吊销营业执照、责令关闭的企业，其法定代表人负有个人责任的，自该企业被吊销营业执照之日起，其法定代表人的相关信息记入企业信用信息系统，并在3年内不得担任其他公司的董事、监事或高级管理人员。

（三）企业不办理注销手续，非法退出市场，被工商行政管理机关吊销《营业执照》的，企业的法定代表人将被录入企业信用信息系统，3年内禁止其新任企业的法定代表人。

十二、支持行业协会树立本行业良好的职业道德风尚

（一）支持、帮助各类行业协会对本行业从业人员进行教育培训、传授专业技能。个体工商户、企业及其法定代表人，受到盟市级行业协会奖励表彰的，行业协会可请工商行政管理部门将其奖励表彰记入工商行政管理部门的信用信息系统。

（二）支持中介机构发展壮大，强化中介机构的法律责任。资产评估机构、验资机构出具虚假评估报告、验资报告的，除依照《中华人民共和国公司法》严厉处罚外，3年内工商行政管理部门对其出具的评估报告、验资证明不予认可。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：新疆维吾尔自治区关于转发自治区公安厅新疆消防工作“十五”计划

【发布单位】新疆维吾尔自治区 【发布文号】新政办发〔2003〕6号 【发布日期】2003-01-15 【生效日期】2003-01-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

新疆维吾尔自治区关于转发自治区公安厅新疆消防工作“十五”计划纲要的通知

(新政办发〔2003〕6号)

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

消防是关系自治区国民经济和社会发展的一项基础工作，对于自治区的长治久安具有十分重要的意义。近年来，在自治区党委、政府的领导下，通过各地区、各部门的共同努力，我区消防工作在建立长效机制，保障国家和人民生命财产安全等方面成效显著。为促进消防工作与自治区经济建设和社会发展相适应，自治区人民政府同意自治区公安厅拟定的《新疆消防工作“十五”计划纲要》，现印发你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。

二○○三年一月十五日

新疆消防工作“十五”计划纲要

自治区公安厅

（二○○三年一月八日）

“九五”期间，我区消防工作在各级党委、政府的正确领导下，在相关部门的共同努力下，取得了较为显著的进步，为保卫人民生命和社会财产安全，促进经济建设和社会发展发挥了积极作用。但是，应该清醒地看到，当前我区消防工作仍滞后于经济和社会发展，全社会预防大灾的整体能力依然较低，突出表现为：社会消防安全责任制不够落实；城镇公共消防设施建设亟待加强；人民群众的消防安全意识和自防自救能力有待进一步提高；消防警力不足。消防装备落后，与日益繁重的消防监督和社会抢险任务不相适应。

“十五”期间，自治区经济发展将以富民强区为目标，实施以市场为导向的优势资源转换战略，继续加大基础设施建设和生态环境保护力度，积极调整经济结构，壮大支柱产业，发展特色经济，各项经济社会事业必将得到全面发展。为保证消防工作与经济建设和社会发展相适应，提高社会防御大灾的整体能力，结合新疆当前消防工作的实际，本着全面发展、务实创新的原则，以国务院批转公安部《关于“十五”期间消防工作发展的指导意见》为依据，制定新疆消防工作“十五”计划纲要。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕经济和社会发展的战略任务，按照社会主义市场经济体制的要求，遵循防火、灭火和社会救援的客观规律，以深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)为主线，以预防和遏制重特大火灾，尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，以改革创新、科技进步和科学管理为动力，全面加强消防工作，进一步提高全社会抗御火灾的整体能力，为我区经济发展、社会稳定和人民安居乐业创造良好的消防安全环境。

二、战略目标和发展原则战略目标

全面落实社会消防安全工作责任制，努力减少违反消防法律、法规行为，最大限度的遏制重特大火灾事故的发生。

加强城市消防基础设施建设，将消防规划纳入城市总体规划，保障消防基础设施建设与城市建设同步协调发展。

充分利用科技手段，提高消防工作现代化水平。加快消防工作信息化进程，提高消防监督管理和灭火救援信息收集、处理、传输、共享能力，为部队快速反应、协同作战、指挥决策提供强有力的技术支撑。

加强基础性训练设施建设，改进训练方法和手段，完善车辆装备结构，提高消防专业部队灭火救援能力。

进一步推进消防法律法规，防火、灭火知识的普及教育，完善法律、法规体系，为消防工作提供法制保障。

以现役公安消防部队为主体，多种形式消防队伍为补充，大力加强社会消防救援力量建设。

发展原则

将消防工作纳入自治区国民经济和社会发展大局，自治区人民政府负责全疆消防工作的协调发展，所需经费列入各级财政预算，不断加大投入，加快发展，为社会发展和稳定服务。

深入贯彻《消防法》和《新疆维吾尔自治区消防条例》(以下简称《消防条例》)，依法加强消防事业的各项工作建设。

以政府为主导，充分发挥政府各职能部门的作用，将消防工作通过有效的机制纳入职责范围，各司其职，加强协作，共同做好消防工作。

坚持社会化工作方式，充分动员社会力量，开发社会潜能，鼓励和引导社会各界广泛支持、参与消防工作。

贯彻“讲求实效、打好基础”的原则，保证消防工作的各项建设不冒进、不滞后，与经济和社会发展相适应。

抓住西部大开发的机遇，进一步解放思想，转变观念，调整思路开拓创新，既要有统一目标，又要因地制宜，发挥优势，有条件的地方先行发展，起带头示范作用。

三、主要任务和措施

(一)深入贯彻《消防法》，全面推行消防工作责任制

1．各级政府要将消防工作纳入国民经济与社会发展计划，列入政府任期目标，建立消防工作督查、考评、奖惩机制，将消防业务经费纳入同级财政预算，研究解决本地区消防规划、消防宣传。

消防队伍建设、火灾扑救、重大火灾隐患整改及重、特大火灾事故查处等工作中存在的重大问题，通过签订责任书，奖惩兑现等有效的方式将消防安全责任落实到相关部门和单位。

2．政府各有关职能部门要依法履行消防安全职责

(1)建设、规划部门在新城开发、旧城改造中，应将消防安全布局、消防站、消防通信、消防通道、消防供水等内容同步规划、同步实施；

(2)计划、财政部门要将公共消防设施建设和消防装备的配备纳入固定资产投资计划，建立稳定、平衡、足额、通畅的财政供应渠道；

(3)公安、检察、法院、监察、安全生产监督等部门要认真贯彻《刑法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等有关法律、法规的规定，严肃查处各类纵火案件、失火案件和消防责任事故案件，严惩责任人，并追究领导责任；

(4)教育、劳动等行政主管部门应将消防知识纳入教学、培训内容；

(5)工商、文化部门应将消防安全条件纳入经营许可证审核范围；

(6)新闻、出版、广播、电影、电视等部门要利用各种宣传媒体，向社会宣传消防法律法规，普及防火、灭火知识；

(7)公安消防机构要认真当好政府的参谋和助手，指导开展消防宣传、消防监督、消防基础设施建设和公安派出所的消防业务工作，加强消防执法规范化和部队正规化建设；

(8)城镇街道办事处、社区居委会应将消防工作纳入“社区建设”之中。通过成立相应机构，明确职责、公布消防安全公约和开展防火宣传、组织防火检查等有效形式，提高社区的防灾能力。从2003年起，认真抓好社区消防建设试点工作。2005年在全疆所有城镇全面推行社区消防建设工作。

3．机关、团体、企业、事业单位要认真贯彻执行《消防法》及公安部《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》，全面落实法定消防工作职责，严格落实逐级消防安全责任制。

4．人大、政协充分发挥监督和指导作用，将政府及其各职能部门落实消防安全职责、完善消防基础设施建设等内容纳入审议政府工作的重要内容。同时对消防基础设施建设、消防宣传教育、消防安全布局、消防监督检查、消防队伍建设等各项工作实施督导。

(二)认真组织制定实施城镇消防规划，加强消防基础设施建设，扩充公安消防机构

1.按照《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国城市规划法》的规定，抓紧城市(镇)消防规划的制(修)订，并纳入城市(镇)总体规划，同步组织实施。已制定消防规划的城市(镇)，应组织专家论证并报经当地政府批准同城市建设同步实施，仍未制定或完善的，应加紧制定、修订。2002年底前乌鲁木齐、克拉玛依两地必须完成；2003年底前州、市、地政府所在市、2004年底县级市及经济发展较快的县(如沙湾、库车、轮台、鄯善等)编制完成消防规划，纳入城市总体规划，同步实施；全疆其他有城镇总体规划的县也应制定消防规划，保证消防安全工作与经济和社会发展相适应。此外，开发新城区、改造旧城区要同步制定、修订和实施消防规划。

按照城镇消防规划中消火栓建设标准的要求，各地通过新建道路配套落实，旧城改造增设和住宅小区统一规划等措施，每年增加20％应增加市政消火栓的数量，加快城市消火栓建设的步伐，到2005年底力争基本达到国家标准。

各地要按照《城市消防站建设标准》，加快特勤消防站、普通消防站的建设，尽快配齐配足消防装备。淘汰更新超期服役的执勤车辆和装备，引进新型消防主战车和具备登高、照明、排烟、防化、洗消、抢险救援功能的特种消防车，优化装备结构。鼓励各地结合当地实际建设小型消防站，包括社区微型站。

2.扩充基层公安消防机构，结合行业公安陆续转入地方公安序列和经济快速发展的客观实际，根据消防监督工作的实际需要，陆续在国家级开发区公安局、吐哈公安局、塔里木公安局、准噶尔公安局、塔西南公安局、吉木萨尔县、裕民县、昭苏县、特克斯县、巩留县、尼勒克县、察布查尔县、吉木乃县、哈巴河县、尉犁县、若羌县、且末县、新和县、温宿县、洛浦县、麦盖提县、疏勒县等地公安局和乌鲁木齐钢城、达坂城区公安分局增设公安消防机构，保证全疆县市公安消防机构的设置率达到80％。

3.加强社会消防培训中心和消防训练基地建设。2004年底建成集高层、地下、石油化工、大型易燃液体储罐区、铁路、隧道、飞机等特殊灾害事故的现代化模拟训练基地。

(三)规范消防监督管理、改进灭火救援工作，贯彻“预防为主、防消结合”的工作方针

1.社会面的火灾预防工作

(1)加强重点单位和非重点单位的监督管理，积极推进公安消防机构监督指导，社会单位依法履行职责，自我管理、自我监督、自保安全的工作模式，认真贯彻落实公安部《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》，2004年底50％消防安全重点单位、2005年底100％消防安全重点单位推行《消防安全控制方案》，落实消防安全责任制。

(2)积极引进经济制约机制，督促社会各单位履行消防安全责任。在重大工程和技改项目中设置消防专项资金，保证消防设施的前期投入和火灾隐患的整改资金；研究探索将企事业单位消防安全状况与保险业务挂钩，利用保险费率这一经济杠杆，促使投保单位自觉改善消防安全条件，提高自身防范火灾能力。

(3)积极开展家庭火灾预防工作。通过广泛开展社区消防工作建设，提高居民消防安全意识和自防自救能力，结合经济的发展，逐步实施消防器材进家庭活动。

(4)加强农村和牧区的消防工作。结合我区农村和牧区防火工作特点，制定相应措施，加强消防安全教育，做好日常和季节性防火工作。根据我区农业产品结构调整实际，重点加强产棉区的消防安全工作，认真贯彻落实《自治区棉花消防安全管理规定》，保证棉花收购、加工单位安全布局合理、消防水源充足、防火分隔措施到位、建筑耐火等级达标、消防设施器材完备。

(5)持续开展重大火灾隐患的排查和整改工作。在政府的统一领导下，采取有效措施，对公众聚集场所、高层和地下建筑、易燃易爆化学危险物品、存在重大火灾隐患以及目前分布在中心城区的易燃易爆场所等影响城市安全布局的重大火灾隐患，严格依照法律规定，逐步予以整改。

2.进一步加强消防监督业务的规范化建设

(1)严格落实执法责任制。通过经常性的开展执法检查、执法质量考核评议、实行执法过错追究消防警务公开等措施，强化内部监督，规范消防行政执法行为。

(2)各级公安消防机构应加强业务规范化建设。依照公安部《基层公安消防监督工作建设规定》，加强防火监督、建筑审核、验收、火灾调查、消防宣传等各项工作，严格各类业务档案管理，根据工作需要，配置先进科学的检查设备，提高消防监督工作的科技含量，到2003年州、市、地政府所在市消防科建设达到优良水平，2004年90％的县级市消防大队建设达到优良水平。

(3)指导公安派出所消防监督工作走上正规化、规范化道路。“十五”期间通过派出所试点总结经验，在全疆公安派出所全面推进公安派出所消防监督工作的规范化建设，2003年全疆各地市均建立试点单位并通过验收，2004年公安派出所消防监督规范化建设全面推开。

3.适应现代火灾的特点，实践“练为战”的思想。按照“救人第一”的原则和“从难从严”的要求。改进训练内容、方法、手段，加强灭火救援能力

(1)推进训练改革工作。结合士官制度改革和士兵服役年限缩短的实际，修订大纲，制定分级训练标准，加强灭火基础理论教育以及使用操作各类消防装备的应用性训练，强化在高温、有毒、缺氧、浓烟等复杂情况下实战模拟训练。

(2)加强责任区情况熟悉，提高灭火救援预案的实用性。切实掌握辖区道路、水源以及单位内部重点消防设施、疏散通道、安全出口等情况，制定切合实际的救援预案。从抢险救援的实际出发，认真做好各类可预见灾害事故的预案制定和模拟演练工作。

(四)拓展社会化消防宣传面，切实提高全民的消防法制意识和自防自救能力

1．深入开展社会化消防宣传。各级宣传部门将消防宣传工作纳入重要议事日程，新闻出版、广播影视、教育等部门和工会、共青团、妇联以及消防协会等团体要广泛宣传消防法律、法规，普及防火、灭火知识。“十五”期间，消防站全部对社会开放。经济较发达城市应建立防灾教育馆，在互联网上建立新疆特色的消防宣传网站，通过拓宽消防宣传领域和形式，推动消防宣传教育工作进学校、进社区、进家庭。

2.全面普及消防素质教育。各中小学校将消防安全知识纳入素质教育内容，开设适应中小学生的消防基础教育课程。将消防法制教育纳入全区“四五”普法内容，强化各级领导和全民消防法制观念和消防安全意识。

3.完善和拓宽社会消防安全培训渠道。自治区、地级市应建立一定规模的消防培训中心，与安全生产监督等相关部门密切联系，在相关行业培训业务之中纳入消防知识内容，从多种渠道和层次保证单位专兼职防火人员，消防设备操作人员，建筑消防工程设计、施工、安装人员，消防产品维修、销售人员和装饰、装修及易燃易爆等特种岗位工种人员经过消防培训，持证上岗。

4．通过有奖征文、竞赛、知识问答和消防图片、摄影展览等活动，努力提高群众自觉参与消防宣传的热情，营造社会宣传的良好氛围。

(五)加强队伍建设，夯实后勤保障

1．加强现役制公安消防队伍建设

(1)按照“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总体要求，加强各级领导班子建设，增强凝聚力和战斗力，努力实践“三个代表”的重要思想，进一步增强服务意识，不断规范消防监督管理行为，改进灭火救援工作，保证严格、公正、文明执法。

(2)努力改善干部队伍的知识结构，提高干部素质。坚持晋升培训和岗位培训制度，引进竞争激励机制，努力增强干部求学上进的动力。到2005年，消防部队干部队伍大专以上文化程度提高到90％，团职干部全部达到大专以上学历，本科以上文化程度比例提高到50％，“十五”期间，上报国家有关部门批准增编，缩小未设消防站和消防监督机构的城区、县市数量。

2.积极发展地方、民间消防力量，抓好专职消防队和义务消防队建设。结合新疆的经济发展状况，有针对性的加强石油、棉花、天然气等生产、经营单位专职消防队伍的建设。根据西气东输工程的建设情况指导相关单位建立相适应的专职队伍。机关、团体、企事业单位和居民社区应建立健全义务消防组织，配备相应的消防装备、器材，加强业务学习和实际演练，提高业务素质。

3.建立和完善公安消防部队社会化后勤保障体系，按照面向基层，服务一线和向边远、贫困地区倾斜的原则，加大营房和配套设施的建设投入，努力改善基层官兵的工作、生活条件。

(六)利用科技手段，提高消防工作现代化水平

坚持“科学技术是第一生产力”的重要指导思想，努力提高消防部队科学管理和科技应用水平。

1.加快消防信息化工程建设进度。依托“金盾工程”，建成公安消防综合业务数据通信网，开发应用软件，建立业务信息管理系统、综合办公系统、教育培训系统；利用城域宽带网逐步实现公安消防机构同消防重点互联，共享信息，提高消防监督效能。

2．建设完善抢险救援快速反应指挥系统。完成全疆地级城市119接警调度系统改造，建成具有火警受理、指挥调度、电子地图、计算机辅助决策，有线、无线通信、火警扩音广播、综合信息显示控制、视频监控等多种实用功能为一体的接处警系统。

3.加强先进装备和技术的应用。从灭火战术、灭火技术、防火检查的要求出发，充分发挥特种消防装备和检查仪器功能和作用，提高工作效率。针对社会化防火救灾需要，推广使用环保型灭火剂和相关灭火产品。

4.加快火场勘查、物证鉴定技术体系建设。“十五”期间，引进国内先进水平的现场快速处置成套技术设备，建立火灾原因技术鉴定室。应用检验鉴定新技术、新手段，提高火灾原因认定结论的可靠性、科学性和法律效力。

(七)进一步完善法律、法规体系，为消防工作提供法制保障

1.加强法制建设。根据我区城市建设和经济发展的实际，重点制定或修订石油化工、棉花加工、多产权单位消防安全管理、农村消防安全管理及消防设施施工安装、维修保养等方面的行政法规或规范性文件。

2．积极与检察院、法院、安全生产监督局等部门建立业务横向联系，改善消防执法环境，加大行政执法力度，采取有效的措施杜绝行政干预和不公正执法、严厉打击消防违法行为。

3.加强公安消防机构法制建设，加快引进法律人才，加强依法监督，提高全区公安消防机构执法水平，推动消防执法规范化的进程。

(1）加快法律专业人才引进，“十五”期间各支队至少配备一名本科学历以上的专(兼)职法制人员；

(2)制定完善执法考评文件，定期对所属执法单位开展执法质量评定；

(3)聘请地方有关专家、成立总队消防法律专家顾问组织；

(4)制定有关消防行政诉讼程序文件，培养支队一级行政诉讼代理人，提高公安消防机构应诉能力。

当前和今后一个时期，是全党、全军和全国各族人民深入贯彻党的十六大精神，致力于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，开创中国特色社会主义事业新局面的重要时期。消防工作既是经济和社会发展的重要组成部分，又是经济和社会发展的重要保障条件，同时也是惠及广大人民群众的一项公益事业。各级政府要高度重视消防工作，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开发要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，敏锐把握经济和社会进步的客观要求，保证消防工作的正确发展方向，采取切实有效的措施，努力改善消防工作现状。社会各单位和各族人民群众要积极参与消防工作，促进消防事业的发展。公安消防机构要积极发挥专门机关作用，在政府的领导下，坚持走群众路线，按照经济发展的要求，不断加强法制建设，运用科技手段，努力开创消防工作新局面。

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