开展2009年度卫片执法工作的报告（精选5篇）

第一篇：开展2009年度卫片执法工作的报告

关于我省开展****年度卫片执法

检查工作情况报告

省人民政府：

《国土资源部开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》（国土资发[2010]15号）下发以来，我厅高度重视，厅党组书记、厅长**，厅党组副书记、副厅长**分别就如何做好今年全省卫片执法检查工作作出重要指示，要求全省各级国土资源部门要从保障我省经济平稳较快发展大局的高度，高度重视这项工作，圆满完成国土资源部赋予我省的艰巨任务。2月8日，部卫片执法电视电话会议召开后，我厅立即将电视电话会议的主要精神向省政府作了专题汇报，得到了省政府主要领导的高度重视，于2月9日组织召开了省政府第31次常务会议，会议认真学习了温家宝总理的重要批示，传达了徐绍史部长的重要讲话，专门研究部署今年全省卫片执法检查工作，并成立了由省委常委、副省长**任组长的江西省土地卫片执法检查领导小组。

按照省政府的统一部署，全省上下迅速组织动员起来，3月15日，我厅结合部卫片检查通知精神，制定下发了《**省2009年度土地卫片执法检查实施方案》。3月18日，我厅召开了全省土地卫片执法检查动员部署大会，通过以会代 训的形式，利用三天时间进行集中培训，进一步增强了我省各级国土资源部门对今年土地卫片执法检查工作有关政策和技术要求的理解力、执行力、操作力。与此同时，我厅通过电视、广播、报纸等各种主流新闻媒体，对我省开展土地卫片执法检查工作进行了全方位的宣传报道，并通过简报、专报等形式向国土资源部、省政府和国家土地督察**局报告了我省卫片执法检查工作的进展情况及取得的实效，有效的提高了各级党委政府对今年土地卫片执法检查工作的认识，为稳步推进我省土地卫片执法检查工作打下了坚实的基础。

为了全面摸清底数，了解和掌握各地在开展卫片执法检查工作中遇到的困难和取得的实效，我厅从3月底开始对全省**个设区市，**个县（市、区）进行了一次全面的督查。工作中，督查组既充当工作队又兼任宣传队，在业务上就如何把握政策界限、图斑性质的判别、如何有效实施整改等对各地进行了指导，并就开展卫片执法检查工作的重要意义向当地党委政府进行了深入细致的宣传，扭转了少数地方政府重视程度不够、工作主动性欠缺等消极态度，取得了良好的成效。现结合前阶段对各地督查的情况，将我省开展卫片执法检查工作的具体情况报告如下：

一、卫片检查工作的进展情况

全省土地卫片执法检查工作在各级政府的领导下，按照我厅的统一部署，各项工作有序推进，家底基本摸清，总体 进展顺利。各地对卫片检查中发现的问题正在进行积极主动的整改，全省卫片执法检查工作取得了初步的成效。

一是高度重视，部署及时。各市、县均成立了由政府主要领导或分管领导担任组长、国土资源、监察、人力资源和社会保障等部门为成员的土地卫片执法检查工作领导小组，将土地卫片执法检查工作由部门行为上升为政府行为，如，**、**、**等市领导小组都是由市长亲自担任组长；**、**等所辖县区领导小组都由政府主要领导担任。同时，各地迅速行动，根据当地实际，绝大多数地方以市政府名义制定下发了工作实施方案进行部署和安排。绝大多数地方落实了专项工作经费，保障了工作的顺利开展。

二是多措并举，措施得力。为确保完成卫片检查工作各项任务，各地采取有力措施，有序推进工作。如**市和**市政府分别与所辖县（市、区）签订土地管理“零问责”目标责任状和土地卫片执法检查工作责任状；**市局制定卫片检查自查工作要求和《卫片图斑档案规范》，规范自查工作和明确卫片检查涉及各类档案的整理要求；**市聘请省测绘局一院统一对全市所有图斑涉及地块进行实测和内业图件套合，保证基础数据质量；**、**市局抽调精兵强将，成立内业核查、外业调查、整改查处等内部工作小组，明确职责和分工，全力推进各项工作。

三是自查全面，底数基本摸清。各地按照卫片执法检查要求，各地已基本完成外业调查测量，正在进行内业图件套合、填写有关登记卡、用地资料收集整理、制作图斑档案以及着手查处整改等工作。经核实，全省监测图斑**个，监测总面积**亩，涉及土地**宗；增补图斑**个，增补图斑面积**亩，其中耕地**亩。据各地初步核查，包含增补图斑在内实测面积**亩（不含军事用地面积）。其中，实地伪变化**宗，面积** 亩；实际占用的新增建设用地**宗，面积**亩（耕地**亩，含基本农田**亩）。实际占用的新增建设用地中，合法用地**宗，面积**亩（耕地** 亩，含基本农田**亩）；违法用地**宗，面积**亩（耕地**亩，含基本农田**亩）；违法用地中，国家和省重点工程**宗，面积**亩（耕地**亩，含基本农田**亩）。

经初步统计，全省如将国家和省级重点工程计入问责比例，则比例为**％；不计入，则比例为**％。全省**个设区市中，如将国家和省级重点工程计入问责比例，则超过问责线的有5个（**）；如不计入问责比例，则没有。**个县（市、区）中，如将国家和省级重点工程计入问责比 例，则超过问责线的有**个；如不计入问责比例，则超过问责线的有18个„详见附件1‟。5月11日国土资源部下发了《关于2009年度土地卫片执法检查有关问题的通知》（国土资厅发„2010‟37号，以下简称37号文），各地正按照该文件要求 增补合法用地图斑，目前该项工作仍在进一步核查确认，以上比例今后会有变化。

目前，我厅已经对各地上报的违法违规用地情况进行了梳理，并召集各设区市国土资源局分管领导对每宗违法用地如何进行整改、查处进行研究，初步拟定了处臵方案，为做好查处整改阶段的工作奠定了坚实的基础。

二、卫片检查工作中存在的问题

通过前阶段的督查，各地在开展卫片检查工作的过程中还不同程度的存在以下三个方面问题：

（一）部分地方重视程度不够。督查发现，设区市级政府和国土资源部门对卫片检查工作非常重视，但少数县级政府和国土资源部门，特别是一些未开展过卫片检查工作的地方，还未充分认识到“问责”的严肃性，未能在经费和人员方面提供保障。部分地方虽然成立了以政府为主导、相关部门为成员领导小组，国土资源部门内部也相应工作机构，但相关部门协调配合是有名无实，片面的认为卫片检查只是国土资源部门的事，甚至认为是国土资源执法监察部门一家的事，造成工作衔接不够。

（二）各地工作进展不平衡。******等市由于开展过卫片检查工作，且市级国土资源部门调度有力，工作进展较快；部分地方由于经验不足或者在部有关卫片检查政策未明确的情况下，存在等待观望思想，造成工作进展缓慢，如****** 等部分县，督查组到达时，外业测量工作还未完全完成，没有掌握真实、全面的基础数据，对本级和所辖县（市、区）是否达到问责比例等情况，未能进行汇总和分析。

（三）对卫片检查的政策界限和工作要求不能准确把握。各地普遍存在对部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》把握不准和理解偏差，不能准确区分卫片监测图斑涉及地块类别和正确填写有关表格。其中，部分地方是具体从事工作人员没有认真研读《规范》，造成对政策理解上存在偏差，如误将图斑登记卡内该填写监测面积的填写为实测面积、该按要求对图斑进行分割和合并的没有分割和合并、将监测时段结束后取得用地批文的地块判定为合法用地等；也有部分地方是为避免问责，抱着侥幸心理，将违法用地判定为合法用地或实地伪变化。

三、工作建议

为进一步增强卫片执法检查工作的严肃性，努力实现零问责或者尽量少问责，确保我省卫片检查工作顺利通过验收，结合前阶段各地在卫片执法检查工作中存在的主要问题，我厅拟向省政府提出如下工作建议：

（一）尽快对违法用地问题严重的市、县政府主要领导展开约谈。建议结合各地违法占用耕地占新增建设用地占用耕地比例、违法使用土地总量、国土资源管理秩序是否混乱、案件查处是否得力、违法违规用地行为是否为当地经济社会 发展带来恶劣影响等因素进行综合排名，确定约谈对象，由省政府对2至3个超过问责比例的设区市政府进行约谈，并委托我厅对用地违法严重的5至7个县政府主要负责人进行约谈，督促这些地方加强整改力度，强化依法依规用地意识。

（二）尽快查处卫片执法检查涉及的违法用地行为。通过对前阶段我厅对各地督查的情况及各地上报的土地违法违规案件的梳理，建议由我厅对46起违法违规性质较为严重、非法占用耕地数量较大的土地违法违规案件由省厅直接立案查处，其余案件由各设区市国土资源局立案查处（46起违法违规案件见附表1）。

（三）由于国家和省重点项目使用土地的报批周期较长，报批进度往往跟不上项目施工进度，并且部分项目实施单位土地报批意识较为淡薄，造成了大量的违法违规用地。对于这部分违法违规用地的报批工作，必须尽快由政府协调组织用地报批。建议请省政府召开协调会，协调尚未组织用地材料报批的国家和省重点工程项目业主单位积极配合土地报批和查处整改。

（四）改革现行带项目的土地批次用地报批方式。建议改革现行批次用地报批方式，对批次用地进行审批时不需明确用地项目。

（五）尽快消除违法状态。建议厅内部各有关处室加强协调配合，加快审批速度。厅里开辟“绿色通道”，对各地 上报的卫片执法检查涉及违法用地补办手续的，简化工作流程，单列优先审批。同时对上月省厅现场办公受理的卫片执法检查涉及违法用地，尽快依法批准，消除违法状态。

（六）统筹解决建设用地指标特别是耕地占补平衡指标不足的问题。建议一是全省范围内调剂或者挂账，但要求当地政府作出在今年年底前归还指标的书面承诺。否则，冻结该地方明年的土地审批；二是加快对具备验收条件的土地开发整理项目的验收，在确保验收质量的同时，缩短验收时间、简化验收程序；三是借鉴其他省（如广东省等）的经验，探索开发精品果园用于占补平衡指标的新途径。

（七）用好用足建设用地区位调整政策。建议出台建设用地区位调整的具体操作办法，明确区位调整报批的相关操作程序，便于部分市、县由于项目设计或者施工过程中变更设计导致土地使用位臵与报批位臵不一致产生的违法用地问题，及时消除此类违法用地的违法状态。

（八）制定宽严适度的城乡建设用地增减挂钩政策。建议在卫片执法检查图斑涉及的范围内，直接适用部里的城乡建设用地增减挂钩政策，明确在有地方政府承诺情况下，拆旧区面积虽未达到50％以上的项目，也可先行申报征收后，按照增减挂实施方案批准新区建设，消除此类违法用地的违法状态。

二○一○年五月二十八日

第二篇：关于开展2010卫片执法工作通知（范文）

国土资源部关于开展201O土地矿产

卫片执法检查工作的通知

国土资发﹝2011﹞37号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部有关直属单位，部机关有关司局：

为有效遏制违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，促进各地保护耕地和节约集约利用土地，促进合理开发利用矿产资源，国土资源部决定在全国统一部署开展2010土地矿产卫片执法检查工作。现将有关事项通知如下：

一、目标和任务

2010土地矿产卫片执法检查工作以2010全国土地变更调查和163个全国重点矿区遥感监测工作为基础，组织核查2010全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑和矿产 疑似违法图斑，依法依规严肃查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为；对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区的政府主要负责人进行警示约谈，督促整改。严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令)对违法用地严重地区的县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施问责。

二、时间安排

各地要按照《2010土地矿产卫片执法检查工作方案》（附件）组织开展2010土地矿产卫片执法检查工作。

2011年3月，部统一部署开展2010土地矿产卫片执法检查工作，组织开展培训。

2011年3月至4月，中国地质调查局利用2010全国土地变更调查遥感监测成果、163个全国重点矿区遥感监测成果制作矿产疑似违法图斑数据成果，由部统一下发各省级国土资源主管部门。

2011年3月至7月，省级国土资源主管部门组织所辖各市（地、州、盟，以下简称市）、县（市、区、旗，以下简称县）开展土地矿产卫片执法检查工作，对所辖各市、县的实地核查、整改、查处工作开展督查、验收。

2011年6月15日前，部组成联合督查组开展督查工作。2011年6月30日前，各省级国土资源主管部门向部报送 2010土地矿产卫片执法检查初步成果数据，其中土地卫片执法检查初步成果同时抄送各派驻地方的国家土地督察局。

2011年7月15日前，各省级国土资源主管部门组织完成对本省（区、市）所辖各市、县的验收工作。

2011年8月1日前，部组成联合验收组开展验收工作。2011年8月31日前，各省级国土资源主管部门向部报送工作情况报告及相关数据统计报表（其中土地卫片执法检查工作情况报告及相关数据必须先报各派驻地方的国家土地督察局审核）。

部、省级国土资源主管部门组织开展警示约谈和启动问责工作。

三、工作要求

（一）切实加强组织领导。

2010在全国范围内首次将土地、矿产一并部署开展卫片执法检查，工作内容和方式变化较大，特别是矿产卫片执法检查在全国绝大多数地方尚属首次，工作中会遇到许多新情况、新问题。地方各级国土资源主管部门要高度重视，主动向当地人民政府汇报，由政府牵头成立土地矿产卫片执法检查工作领导小组，明确领导小组组长是土地矿产卫片执法检查工作的第一责任人。土地矿产卫片执法检查工作领导小组要结合地方实际，制定具体工作方案，明确分工，落实责任，精心组织开展土地矿产卫片执法检查工作，做到机构落实、人员落实、经费落实（鉴于矿产卫片执法检查工作是首次开展，首次全国覆盖，且违法勘查开采矿产资源行为多发生在偏远地区，交通不便，检查难度大，尤其要确保经费落实）。国土资源主管部门要在政府的领导下，切实加强与纪检监察、公安、司法、发展改革、规划、建设、交通、林业、农业、安监等部门的协调配合，形成执法合力。国土资源主管部门主要负责人要亲自抓，执法监察、地籍、规划、耕地、利用、勘查、开发、储量等各个业务机构要按照工作分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同完成好2010土地矿产卫片执法检查的各项工作任务。

（二）严肃查处违法行为。

各地要按相关政策要求，认真开展核查工作，确保核查结果真实，定性准确，填报正确。对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要依法依规严肃查处，认真开展整改工作。要坚持既查事、又查人的原则，对违反党纪政纪的，要及时向纪检监察机关提出处分建议；对依法应当追究刑事责任的，要移送司法机关。对土地矿产卫片执法检查中发现的违法行为，未依法处理的，一律不得办理相关审批手续。既要严肃查处个案，同时也要依据15号令，对违法用地严重地区的县级以上人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施问责。

省级国土资源主管部门要切实加强对下级国土资源主管部门的指导和检查，要选取重大典型案件进行公开通报和挂牌 督办；下级国土资源主管部门因各种原因难以查处的，要向同级人民政府、上级国土资源主管部门报告；上级部门要加强督办，必要时组织直接查处。对违法用地、违法勘查开采矿产资源行为不制止、不组织查处的，上级国土资源主管部门要依照有关规定，及时提请纪检监察机关追究有关责任人的责任。在查处工作过程中要采取多种形式加强宣传，正确引导舆论，做到查处一案，处理一人，教育一片。

（三）认真开展督查验收。

省级国土资源主管部门要严格开展督查、验收工作，可采取省内各市、县之间交叉互检等方式督查、验收。督查、验收中，要通过12336国土资源违法举报电话和新闻媒体等多种途径，接受群众监督。对发现虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为的市、县，要予以通报批评，限期整改，并严肃追究有关责任人的责任。部组织验收时发现存在弄虚作假、瞒报漏报的，一票否决，不予通过验收，在全国予以通报，严肃追究有关责任人的责任，并将未通过验收作为确定警示约谈对象的依据之一。必要时，由部组织专门力量，对该地区2010土地利用和矿产资源勘查开采情况进行全面复核。

（四）严格落实责任，确保各类数据真实、准确。省级国土资源主管部门要切实采取有效措施，逐级落实责任，确保上报的各类数据真实、准确。要建立图斑核查和数据上报层层审核签字制度。2010土地矿产卫片执法检查的 各个表格，填表人必须签名，并对填报内容的真实性、准确性负直接责任；各级领导要认真审查，严格把关，审核签字，并对填报内容的真实性、准确性负领导责任。上级国土资源主管部门在开展成果审核工作时，要抽调人员成立专门的审核小组，切实加强对下级上报成果的审核把关。对书面审核发现的问题，必要时应进行实地核查，并及时予以纠正。

（五）按时完成各项工作任务。

各地要严格按照本通知的要求和时间进度安排，按时完成检查工作，逐级上报土地矿产卫片执法检查工作情况报告和相关数据。对未能按照规定的时间进度完成工作的，部将予以通报批评。

附件： 201O土地矿产卫片执法检查工作方案

二〇一一年三月十八日

第三篇：卫片执法知识

一、什么是卫片？

卫片是卫星遥感影像图片的简称，是利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测发现的地形地貌变化位置信息及有关要素后形成的专题影像图片。

二、什么是卫片执法检查？

通过卫星遥感监测、地理信息系统等技术手段对一个地区的土地利用、矿产资源勘查开采情况进行监测，制成遥感影像图，将同一地域前后两个不同时点的遥感影像图进行叠加对比，就可以反映出该地域土地利用、矿产资源勘查开采的地表变化情况，如一块地原来是耕地，被占用实地建设后，就可以在图上反映出来；原来是一片林地，因开采或勘查矿产资源被破坏后，也可以在图上反映出来。卫片执法检查就是依据卫片对一个行政区域的土地利用和矿产资源勘查开采情况开展执法检查。通过对卫片监测所反映土地利用情况发生变化的地块和矿产资源勘查开采情况逐一进行核查，掌握该行政区域的新增建设用地和矿产资源勘查开采情况，发现、制止并查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为。

三、开展卫片执法检查有哪些作用？

卫片执法检查作为一种新的国土资源执法监管手段，为及时发现、制止和查处各类国土资源违法行为提供了有力的支撑，也为更加准确地评价一个地区的土地管理秩序提供了客观、公正的依据。

1、变被动为主动，提高了执法效率。卫片直观形象、覆盖范围广、真实性强，对地表变化情况一目了然，对违法用地、违法勘查开采矿产资源行为看得清、找得准，是对国土资源日常巡查工作的有效补充。卫片执法检查改变了过去仅依靠群众举报、媒体曝光、脚跑眼看等传统的执法手段，逐渐形成了“天上看、地上查、网上管”的国土资源立体监管体系。

2、警示震慑违法，提高了执法效能。卫片如同“天眼”，通过卫片的“火眼金睛”，新增建设用地和勘查开采矿产资源情况一览无遗，违法行为无从隐藏，能让国家和省级国土资源主管部门及时掌握土地利用变化状况和违法勘查开采矿产资源状况，促使一些地方不敢再有侥幸心理。特别是近几年来，相继实施了警示约谈和实施问责等做法，促使地方政府由开始的不太了解、不太关注到现在的触动很深、警觉性很高，不仅增强了地方政府依法管理地用地的自觉性，有效促进地方用地报批的积极性、规范性和及时性，也对提高全社会依法依规用地的意识起到了积极的推动作用。

3、推动建立机制，落实了共同责任。自开展卫片执法检查工作以来，各地相继建立健全土地矿产共同管理责任制，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”方面，起到了重要作用。

第四篇：卫片执法规范

土地卫片执法检查工作规范

（征求意见稿）

中华人民共和国国土资源部

二〇〇九年四月

目 录

1.总则..........................................1

1.1 目的.......................................1 1.2 适用范围...................................1 1.3 标准.......................................12.工作目标和任务................................22.1 工作目标...................................22.2 工作任务...................................23．检查内容和依据................................33.1 检查内容...................................33.2 检查依据...................................34.职责分工......................................44.1 各级国土资源行政主管部门分工...............44.2 国土资源部内部分工.........................54.3 市（地）、县级国土资源行政主管部门内部分工..55.工作流程......................................75.1 遥感监测...................................75.2 工作部署...................................85.3 工作准备...................................85.4 制发卫片...................................95.5 内外业核查.................................9 I

5.6 区分地块...................................9 5.7 地块判别..................................10 5.8 新增建设用地合法性审查....................12 5.9 违法用地类别判定..........................13 5.10 统计汇总核查情况.........................14 5.11 查处整改.................................145.12 督导.....................................155.13 验收.....................................155.14 报送工作成果.............................165.15 通报.....................................175.16 奖惩.....................................175.17 启动问责.................................185.18 组卷归档.................................186.概念界定和统计指标...........................186.1 概念界定..................................186.2 统计指标..................................207.施行时间和解释权.............................21附录............................................21附录一 名词解释...............................21附录二 附表...................................22附录三 土地卫片执法检查信息系统使用说明.......22 II

土地卫片执法检查工作规范

1.总则 1.1 目的

为充分发挥卫片执法检查在发现和查处土地违法行为上的重要作用，有效遏制土地违法行为，促进卫片执法检查工作规范化、制度化、科学化，增强卫片执法检查的客观性、公正性，提高工作效能，制定本规范。

1.2 适用范围

本规范适用于全国土地卫片执法检查工作。1.3 标准 1.3.1 技术标准

1.3.1.1 《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）。1.3.1.2 《城镇地籍调查规程》（TD1001-93）。1.3.1.3 《土地利用动态遥感监测规程》。1.3.2 计量单位

1.3.2.1长度单位采用米（m）；地块面积单位采用亩，保留一位小数；建（构）筑物的建筑面积，单位为万平方米（万㎡），保留两位小数。

1.3.2.2 时间精确到“月”。

1.3.2.3 罚没款金额单位为万元，保留两位小数。

1.3.3 行政界线

陆地（含海岛）与海洋的分界线，采用国家确定的界线。县级及县级以上行政区域界线采用全国陆地行政区域勘界成果确定的界线。

乡镇级行政区域界线，采用各省（直辖市、自治区）最新确定的界线。

2.工作目标和任务 2.1 工作目标

2.1.1 通过利用卫星遥感监测成果开展土地执法检查，了解土地利用总体规划实施、土地利用计划执行、建设用地扩张及耕地占用情况。

2.1.2 发现、纠正、查处违法违规用地行为，规范土地管理秩序。

2.1.3 推动建立耕地保护、执法监管共同责任机制。2.1.4 规范地方各级人民政府及国土资源行政主管部门依法管地、用地行为，提高企事业单位和广大人民群众依法用地意识，切实保护耕地，促进土地节约集约利用。

2.2 工作任务

2.2.1调查统计监测时段内监测区域的新增建设用地情况。

2.2.2 调查统计监测时段内监测区域的违法用地及其发现和制止情况。

2.2.3 查处土地违法行为，督促整改。

2.2.4 分析违法用地动态，提出完善制度、改进管理的建议。

3．检查内容和依据 3.1 检查内容

3.1.1 检查土地管理法律法规贯彻落实情况。3.1.2 检查新增建设用地违法情况。

3.1.2.1 是否存在未批先用和非法批地情况。3.1.2.2 是否擅自修改土地利用总体规划批准用地。3.1.2.3 是否违反国家宏观调控政策、产业政策和土地供应政策批准用地。

3.1.3 检查土地违法行为查处情况。3.1.3.1 是否依法履行职责。3.1.3.2 是否依法处理到位。3.2 检查依据

3.2.1 国家土地管理法律法规。

3.2.2 国务院关于土地管理的规范性文件。3.2.3 国土资源部土地管理规章。

3.2.4 国土资源部土地管理规范性文件。

4.职责分工

4.1 各级国土资源行政主管部门分工 4.1.1 国土资源部

4.1.1.1 部署开展全国性土地卫片执法检查工作。4.1.1.2 负责解释土地卫片执法检查工作中的有关政策界限。

4.1.1.3 将地方上报的军用土地图斑汇总移交解放军土地管理局。

4.1.1.4 组织督导验收。

4.1.1.5 通报土地卫片执法检查中发现的重大典型违法案件。

4.1.1.6建立全国土地卫片执法检查数据库，并与土地批后监管分析系统相衔接。

4.1.1.7 采取奖惩措施。

4.1.2 省级国土资源行政主管部门

4.1.2.1 按照国土资源部的部署组织开展本区域土地卫片执法检查工作。

4.1.2.2 立案查处本区域内重大、典型违法用地案件。4.1.2.3 按时上报本行政区域内土地卫片执法检查各

项统计数据及有关材料，并对其真实性负责。

4.1.3市（地）、县级国土资源行政主管部门

在当地政府领导下，按照本规范的规定，具体开展土地卫片执法检查工作。

4.2 国土资源部内部分工

4.2.1 地籍管理司负责组织定购、处理卫星遥感监测数据；负责组织制作卫片数据光盘；对卫片监测范围、监测时段、卫片数据光盘提供时间、监测图斑的准确性和分辨率负责。

4.2.2 执法监察局具体承担部署指导全国土地卫片执法检查工作。

4.2.3 土地管理其他业务司局配合执法监察局开展督导、验收、奖惩等有关工作。

4.2.4信息中心负责土地卫片执法检查信息系统软件设计和开发工作，对土地卫片执法检查数据统一建库管理，实现土地卫片执法检查信息系统与土地批后监管分析系统相衔接。

4.3 市（地）、县级国土资源行政主管部门内部分工 4.3.1 地籍业务部门

4.3.1.1 根据需要，将卫片图斑转绘到适当比例尺的上一土地利用现状图上，量算并附具图斑涉及地块包含的农用地、建设用地、未利用地和农用地中耕地及基本农田的面积。

4.3.1.2 会同执法业务部门，核查卫片图斑，填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》基本情况、权属及地类情况相关栏目、《军用土地图斑登记表》。

4.3.2 规划业务部门

4.3.2.1 根据需要，为卫片图斑出具适当比例尺的土地利用总体规划图（局部）。

4.3.2.2 对卫片图斑涉及地块的审批及使用是否符合土地利用总体规划进行审核，提供国家和省级重点工程项目批准文件复印件，填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》规划情况相关栏目。

4.3.3 土地审批业务部门

4.3.3.1 对卫片图斑涉及地块是否办理农用地转用、征收（用）进行审核，对已经办理农用地转用、征收（用）的图斑提供相应批复文件的复印件。

4.3.3.2 对卫片图斑涉及地块是否办理供地手续及何时办理供地手续进行审核，对已经办理供地手续的，提供出让合同、划拨决定书等供地批准文件复印件。

4.3.3.3 填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》审批情况相关栏目。

4.3.4 执法业务部门

4.3.4.1 组织开展土地卫片执法检查工作，负责拟定工作实施方案，起草相关工作汇报、报告等材料。

4.3.4.2 配合地籍业务部门，核查卫片图斑。4.3.4.3 负责对新增建设用地的合法性进行整体性审核，填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》违法情况相关栏目。

4.3.4.4 查处土地卫片执法检查发现的土地违法行为，填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》相关栏目和《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况登记卡》。

4.3.4.5上报土地卫片执法检查工作报告，汇总上报相关报表。

4.3.4.6 整理土地卫片执法检查工作材料、图件并归档。

5.工作流程 5.1 遥感监测

5.1.1 国土资源部执法监察局与地籍管理司根据工作需要、技术条件，研究确定监测范围、监测时段、监测图斑分辨率并报部审定后，由地籍管理司负责组织实施。

5.1.2 国土资源部地籍管理司组织制作卫片数据光盘，并交由国土资源部执法监察局统一组织发放。

5.2 工作部署

5.2.1国土资源部执法监察局起草部署土地卫片执法检查工作文件，确定土地卫片执法检查工作要求，以部名义下发，并抄送各省级人民政府。

5.2.2 国土资源部执法监察局组织发放卫片数据光盘。5.2.3 地方国土资源行政主管部门逐级部署下达土地卫片执法检查工作任务，并向本级人民政府报告。

5.3 工作准备 5.3.1 装备准备

地方各级国土资源行政主管部门准备用于判读卫片的计算机及相关软件、制作卫片的绘图仪及相关耗材、外业核查的交通工具及测绘仪器等必要的工作装备。

5.3.2 经费准备

地方各级国土资源行政主管部门向本级人民政府申请土地卫片执法检查专项工作经费。

5.3.3 资料准备

市（地）级、县级国土资源行政主管部门准备土地利用计划文件、土地利用总体规划数据库、农村土地调查数据库、土地利用现状变更调查图件和统计台帐、用地审批和供地文件、动态巡查台帐、土地违法案件查处案卷、违法用地举报登记材料、土地权属等其他相关文件资料，以及记录手簿。

5.3.4 组织准备

地方各级国土资源行政主管部门组织执法、地籍、规划、耕保、利用等相关业务部门成立土地卫片执法检查工作机构，各相关业务部门确定专人协同配合，共同完成土地卫片执法检查工作任务。

5.4 制发卫片

省级或者市（地）级国土资源行政主管部门收到上级发放的卫片数据光盘后，应用判读卫片的计算机及相关软件，套合本级行政区划界线和相应注记，利用绘图仪，印制卫片并分发。

5.5 内外业核查

市（地）、县级土地卫片执法检查工作机构，通过内业判别和实地核查，区分卫片监测图斑所涉及的宗地或块地（以下统称地块）范围并判定地块属于新增建设用地、实地伪变化或军用土地，并做好相关记录。

5.6 区分地块

5.6.1市（地）、县级土地卫片执法检查工作机构按照地籍调查规程确定图斑所涉及的每个地块的范围，并按附录三格式要求制作地块坐标文件。

5.6.2 将图斑涉及的地块区分为新增建设用地、实地伪变化、军用土地三类。

5.6.3 为地块编号

5.6.3.1实地伪变化、军用土地以卫片监测图斑号为地块的编号。

5.6.3.2 一个新增建设用地图斑为一个地块的，以原图斑号为地块的编号。一个新增建设用地图斑涉及多个地块的，按不同用地单位的界线范围，对卫片监测图斑进行分割，并编号；图斑分割时，在分割前的图斑号后按顺序增加支号作为分割后地块的编号。如分割前图斑号为5，分割成两个宗地，则分别为5-1;5-2。相邻多个新增建设用地图斑实为一个地块的，将这些相邻的图斑进行合并，以相邻图斑号中最小的图斑编号为合并后的地块编号。

5.7 地块判别

土地卫片执法检查工作机构根据上一土地利用现状图和内外业核查成果，对图斑所涉及的地块逐一进行判别。

5.7.1 新增建设用地的判别

农用地转用审批前土地利用现状图为农用地和未利用地的，监测时段内实际动工建设的，判定为土地卫片执法检查中的新增建设用地。

农用地转用审批前土地利用现状图为农用地和未利用地的，监测时段前为形成用地条件进行了土地平整，监测时段内实际动工建设具体项目的，判定为土地卫片执法检查中的新增建设用地。

土地利用现状图为农用地和未利用地的，未经农用地转用审批，监测时段内实际动工建设或者进行土地平整的，判定为土地卫片执法检查中的新增建设用地。

监测时段前土地利用现状图为农用地或未利用地而土地实际状况为建设用地，且未依法立案查处的，判定为土地卫片执法检查中的新增建设用地。

填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》基本情况和新增建设用地相关栏目。

5.7.2 实地伪变化的判别

实地伪变化是指农用地、未利用地未转变为建设用地，或者建设用地、未利用地转变为农用地。

农业结构调整用地；土地利用现状图为农用地或未利用地，但监测时段前已形成违法用地事实且已依法立案查处，在监测时段内改建、翻建的；其他因各种原因地形地貌发生变化，但未改变土地利用地类的土地判定为实地伪变化。

在批次用地中，已依法办理了农用地转用、征地审批手续，政府为形成供地条件（例如三通一平等）而进行场地平整的土地判定为实地伪变化。

填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》中基本情况和实地伪变化相关栏目。

5.7.3 军用土地的判别

军事单位使用的土地，判定为军用土地。填写《军用土地图斑登记表》并以机要件逐级上报。

5.8 新增建设用地合法性审查

土地卫片执法检查工作机构按照各自职责，根据农用地转用、征收（用）审批，建设用地供应、土地登记等文件凭证，对判定的新增建设用地逐宗进行合法性审查，并填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》中相关栏目。

5.8.1 合法用地判定

5.8.1.1 已依法取得土地使用权证书的建设用地。5.8.1.2 已依法取得建设用地批准文件的用地。5.8.1.3 已依法取得先行用地批准文件的用地。5.8.1.4城市规划区内已依法办理农用地转用、土地征收审批手续，省（区、市）政府已批准征地实施方案，且实际已使用，因供地主体不明确，未办理供地手续的城市公共道路、绿地、河道、水面、市政广场等纯公益性城市基础设施和公共设施用地。

5.8.1.5 已依法办理临时用地手续的用地。5.8.1.6 法律法规规定的紧急用地。5.8.2 时间点判定

5.8.2.1 用地时尚未取得合法用地手续，但在监测时段结束前已依法取得用地手续的，按合法用地统计。

5.8.2.2 用地时尚未取得合法用地手续，但在监测时段

结束后才依法取得用地手续的，按违法用地统计。

5.9 违法用地类别判定

土地卫片执法检查工作机构根据工作需要，将判定的违法用地按照统计要求分为非法批地和未批先用。非法批地又分为非法批准使用和以违法方式供地；未批先用又分为未报即用、边报边用、未供即用。

5.9.1 未经合法农用地转用、征收（用），而擅自批准使用农用地或未利用地，判定为非法批准使用。

5.9.2 合法取得农用地转用、征收（用）手续后，违反国家规定的方式供地，判定为以违法方式供地。

5.9.3 用地者未申报用地报批手续，或用地者申报后，由于用地指标、土地利用总体规划限制等原因，受理申报的国土资源行政主管部门未向上级国土资源行政主管部门上报而申请用地者擅自占用土地，判定为未报即用。

5.9.4在卫片监测期间用地申请材料已由国土资源行政主管部门受理上报，在未获得有权机关批准转用、征收（用）前即开始使用土地的，判定为边报边用。

5.9.5 农用地转用、征收（用）已经有权机关批准，但未办理供地手续即开始使用土地的，判定为未供即用。城市规划区内的纯公益性城市基础设施和公共设施用地，按本规范第5.8.1.4条的规定办理。

5.10 统计汇总核查情况

土地卫片执法检查工作机构将《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》的相关信息录入土地卫片执法检查信息系统，上传现场照片和地块坐标文件。由系统自动生成《土地卫片执法检查新增建设用地统计汇总表》、《土地卫片执法检查实地伪变化统计汇总表》、《土地卫片执法检查违法用地分类统计汇总表》并逐级上报。

5.11 查处整改

5.11.1市（地）、县级国土资源行政主管部门将核查情况报告本级人民政府，提出查处整改建议。

5.11.2 地方各级国土资源行政主管部门对土地卫片执法检查发现的需要立案查处的土地违法行为，按照管辖权限立案查处，填写《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况登记卡》。

5.11.3 地方各级国土资源行政主管部门对土地卫片执法检查中发现的违法问题督促整改落实，并及时掌握相关情况，填写《土地卫片执法检查查处整改落实情况登记表》。

5.11.4 地方各级国土资源行政主管部门将《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况登记卡》和《土地卫片执法检查查处整改落实情况登记表》录入土地卫片执法检查信息系统，由系统自动生成《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况统计汇总表》和《土地卫片执法检查查处整改情况汇

总表》，逐级汇总上报。

5.11.5 发生在新增建设用地上擅自改变用途和监测时段前土地实际状况与土地利用现状图都为建设用地上的违法行为，不作为土地卫片执法检查违法用地统计，作为个案依法立案查处。

5.12 督导 5.12.1 督导主体

部署土地卫片执法检查工作的国土资源行政主管部门组织督导。

5.12.2 督导任务

5.12.2.1 了解土地卫片执法检查工作的进展情况，研究解决工作中存在的问题；

5.12.2.2 审核图斑核查及合法性判定的准确性和真实性；

5.12.2.3 选取土地违法典型案件；

5.12.2.4 提出改进工作和加强整改的意见； 5.12.2.5 提交督导工作报告和土地违法典型案件材料。

5.13 验收 5.13.1 验收主体

部署土地卫片执法检查工作的国土资源行政主管部门

组织验收。

5.13.2 验收标准

存在以下情形之一的，不得通过验收。5.13.2.1 没有按期完成工作任务的。5.13.2.2 弄虚作假、谎报瞒报的。

5.13.2.3 误判、错判、漏判的图斑总计超过图斑总数5%的。

5.13.2.4 依照管辖权限需要立案查处的土地违法行为，依法履行职责到位率低于95％的。

5.13.2.5 组织整改不力的。5.14 报送工作成果

5.14.1 根据验收意见对核查汇总、查处整改的各项数据进行核实修正，按行政管辖逐级报送。

5.14.2 纸质报送《土地卫片执法检查工作报告》，内容包括卫片监测所反映的新增建设用地总体情况、违法用地及查处整改情况、存在的问题，对策建议，并附具《土地卫片执法检查新增建设用地统计汇总表》、《土地卫片执法检查实地伪变化统计汇总表》、《土地卫片执法检查违法用地分类统计汇总表》、《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况统计汇总表》、《土地卫片执法检查查处整改情况汇总表》。

5.14.3电子报送由土地卫片执法检查信息系统生成的数据，详见附录三。

5.14.4利用土地卫片执法检查数据建立土地卫片执法检查数据库，并与土地批后监管分析系统相衔接。

5.15 通报 5.15.1 通报内容

5.15.1.1 土地卫片执法检查总体情况。5.15.1.2 新增建设用地违法和查处整改情况。5.15.1.3 排序结果。5.15.2 排序

5.15.2.1 按违法用地总量和比例综合排序。5.15.2.2 按违法用地总量和比例变动趋势排序。5.16 奖惩 5.16.1 奖励

5.16.1.1 通报表扬。

5.16.1.2 作为土地考核奖励土地利用计划指标的重要因素。

5.16.1.3 推荐表彰为土地管理先进单位。5.16.2 惩戒

5.16.2.1 通报批评。

5.16.2.2 作为土地执法考核扣减土地利用计划指标的重要因素。

5.16.2.3 提请国家土地总督察约谈地方政府主要领导

人员，责令整改。

5.17 启动问责

土地卫片执法检查发现符合《违反土地管理规定行为处分办法》（即15号令）有关规定情形，应当追究有关责任人员责任；给予处分的，按照15号令有关规定，及时移送案件材料。

5.18 组卷归档

5.18.1 组卷原则为一个地块一个卷宗。

5.18.2归档要件:合法用地为《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》和证明其合法性的文件；违法用地为《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》、《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况登记卡》（针对立案查处的地块）、违法用地处理材料；实地伪变化用地为《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》、实地全景照片。

5.18.3 工作过程中形成的统计汇总表及其他文件材料。

6.概念界定和统计指标 6.1 概念界定 6.1.1 图斑编号

图斑编号是对监测区域内图斑编定的序号。卫片监测最

初的图斑号以行政区划代码为基础，由国土资源部统一编定。

6.1.2 国家和省重点工程用地

国家和省级发改部门立项并确定为重点工程的项目用地。

6.1.3 坐标文件

用国家统一规定的大地坐标系表示的地块范围界线拐点坐标值文本文件。文本具体格式标准见附录三。

6.1.4 履行职责到位率

国土资源行政主管部门在土地卫片执法检查中发现的土地违法行为，实际作出的行政行为、行政措施占依法定权限、法定程序应当作出的行政行为、行政措施的比例。行政行为、行政措施包括立案、作出行政处罚决定、向有权机关提出处分建议、向公安机关或人民检察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申请强制执行。

6.1.5 非立案处理

土地卫片执法检查中发现的依法应该立案查处的土地违法行为，通过其他方式已经或正在处理，国土资源行政主管部门不需要再通过立案方式处理。如政府组织整改、当事人自行纠正违法行为消除违法状态、其他有权机关已经或正在查处的等情形。

6.1.6 整改落实情况

对土地卫片执法检查中发现的土地违法行为，由国土资源行政主管部门按照管辖权限立案查处，或通过政府组织整改等其他方式，对事和人的处理得到落实的情况，包括已拆除的面积、已没收的面积、已缴纳的罚没款金额，已给予处分的人数、已追究刑事责任的人数。

6.2 统计指标 6.2.1 宗数的计算

一个图斑涉及多个地块的，按多宗地计算。多个图斑实为一个地块的，按一宗地计算。6.2.2 用地时间

实际开始平整场地、圈建围墙等占地、圈地的具体时间。6.2.3 用地面积

6.2.3.1 实地伪变化，按监测面积统计。

6.2.3.2 合法的新增建设用地，按监测面积统计。6.2.3.3 违法的新增建设用地，在填报《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》时按监测面积统计，在填报《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况登记卡》和《土地卫片执法检查查处整改落实情况登记表》时按实测面积统计。

6.2.4 没收面积

没收违法用地上的建（构）筑物的总面积。6.2.5 拆除面积

清除违法用地上的建（构）筑物的总面积。

6.2.6 复耕面积

拆除并清理地上建（构）筑物，恢复土地可耕作条件，包括已实际复耕、或已整理并具备耕作条件可直接耕种但尚未实际复耕的土地面积。

7.施行时间和解释权

7.1 本规范自2010年1月1日起施行。7.2 本规范由国土资源部负责解释。

附录

附录一 名词解释 1.卫片

利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片，简称卫片。

2.土地利用动态遥感监测

应用遥感数据，定期或不定期地监测同一区域土地利用变化情况，包括变化前后地类、范围、位置及面积等。

3.监测图斑分辨率

从遥感影像上可辨别的最小地块面积，即遥感监测最小上图面积。

4.监测区

根据具体监测任务确定的覆盖监测对象的特定区域。

5.监测图斑

通过对比监测时段前后的遥感影像，发现并勾绘出的土地变化范围。

附录二 附表

（一）登记卡

1.《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》 2.《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况登记卡》

（二）登记表

1.《军用土地图斑登记表》

2.《土地卫片执法检查查处整改落实情况登记表》

（三）统计汇总表

1.《土地卫片执法检查新增建设用地统计汇总表》 2.《土地卫片执法检查实地伪变化统计汇总表》 3.《土地卫片执法检查违法用地分类统计汇总表》 4.《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况统计汇总表》

5.《土地卫片执法检查查处整改情况汇总表》 附录三 土地卫片执法检查信息系统使用说明（略）

第五篇：关于开展土地矿产卫片执法工作总结

关于开展土地矿产卫片执法工作总结

为持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管，我局开展了2019年土地矿产卫片执法工作，为了将工作不折不扣落到实处，现将工作结果汇报如下：

一、基本情况

xx2018年下发卫片图斑162个，拆分后图斑170个，涉及面积4479.1亩。其中合法图斑44个，面积274.8亩（耕地面积49.04亩），其他用地图斑97个，面积3403.25亩（耕地434.84亩），违法图斑29个，面积801.05亩（耕地164.1亩）。

二、工作方式

（一）与土地变更调查工作协同推进。卫片检查与土地变更调查基本同步开展，协同推进，相互支撑。

结合日常执法监管，在2018、2019土地变更调查阶段，完成全部遥感监测图斑合法性判定，并填报合法性判定结果，对其中尚未查处的违法用地，要立即组织查处。

（二）与土地例行督察工作相衔接。按照国土资源部工作部署要求，2018、2019土地卫片检查和全域土地例行督察工作相互借力，形成合力。要将土地卫片检查和例行督察整改工作紧密结合，相互促进，对新增建设用地面积及违法占用耕地面积比例，将按照全国土地卫片执法统一的政策标准认定和统计。

三、处理结果

其他图斑中，涉及临时用地图斑34个，面积1784.4亩，设施农用地图斑32个，面积810.86亩（耕地318.51亩），实地伪变化31个，面积807.99亩（耕地116.33亩），不涉及农村道路和光伏项目。目前该类型图斑已经举证完成。

违法图斑中三类用地图斑27个，面积796.48亩（耕地159.53亩），自行拆除图斑2个，面积4.57亩（耕地4.57亩）。一是三类用地中国家和自治区重点工程项目（符合边报边用政策的）8个，面积175.97亩（耕地4.97亩），民生工程项目（符合边报边用政策的）19个，面积620.51亩（耕地154.56亩）。二是自行拆除图斑已经全部拆除、复垦到位并经过地区自然资源局的验收。

四、工作要求

(一)更加严格查处违法案件。一要依据法定职责，依法严肃查处违法行为。要既查事也查人，既查违法事实也查决策过程。依法该立案的坚决立案，该拆除的坚决拆除，该没收的坚决没收，该移送的坚决移送。违法行为未依法处理到位的，不得办理相关行政许可:确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。对属于其他执法部门职责范围的，要及时移交并做好记录。二要突出重点，采取挂牌督办、公开通报、联合査处等方式，严厉打击违法行为。重大、典型及调查阻力较大的案件，可报请上级自然资源主管部门直接查处。三要严惩违法主体。将违法行为纳入社会信用体系。对违法性质恶劣、造成严重后果的单位或个人，要列入“黑名单”。

(二)更加严密加强组织领导。自然资源主管部门是本地区卫片执法工作的责任主体，要高度重视，精心组织，扎实推进工作。一要及时向人民政府报告情況，组织相关业务部门和单位，落实责任，做到机构、人员、经费、装备等保障到位共同做好卫片执法工作。二要严把工作质量关。把技术逻辑和行政逻辑有机结合起来，严格规范，及时纠偏，认真开展工作督导、图斑抽查和数据审核等工作，确保成果真实准确。三要坚持刀列向内。对玩忽职守、案不报、压案不查或弄虚作假的单位和个人，要依法依纪严肃处理。

卫片执法工作是落实自然资源“两统一”职责，贯彻“节约优先、保护优先、自然恢复为主”方针的重要举措，对及时发现和查处违法行为、评估区域内自然资源管理秩序，监督检验日常执法工作成效、分析反馈前端管理和制度设计方面存在的问题具有重要作用。各级自然资源主管部门要树立“党中央精神、国家立场、权责对等、严起来”的理念，正确处理好政治与业务、权力与责任、当前与长远、前任与后任、局部与全局等关系，严字当头，敢于较真、敢于碰硬、敢于担当，采取强有力措施抓好落实，确保取得实效。

xx自然资源局

2019年8月28日