集团工程领域专项治理方案

第一篇：集团工程领域专项治理方案

中国水利水电建设集团公司

开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕27号）和国务院国资委《关于印发〈国资委开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案〉的通知》（国资厅发纪检〔2009〕95号）的要求，认真完成中央和国务院国资委部署的各项工作任务，结合集团公司工作实际，制定本工作方案。

一、工作要求

按照党中央、国务院的要求，用两年左右的时间，以集团公司各子企业投资建设项目（以下简称投资建设项目）和承建中央新增投资项目为重点，对2008年以来的投资建设项目和承建中央新增投资项目进行全面排查。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，把专项治理与加强出资人监管、深化企业改革、提高企业管理水平结合起来，着力解决工程建设和施工领域存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件，不断加强工程建设项目管理，推进项目管理体制机制制度创新，促进集团又好又快发展。

二、主要工作任务

（一）检查和完善项目决策管理

1、检查履行项目决策情况。检查投资项目是否按照《集团公

变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知》（建规〔2009〕53号）要求，检查2007年1月1日至2009年3月31日领取规划许可的房地产项目是否严格执行容积率指标调整程序，认真纠正房地产开发中违规调整容积率的问题。

3、建立健全土地使用权报批和出让行为的相关制度和业务程序。

（三）检查和规范项目招标投标管理

1、依据《招标投标法》和《集团公司投资建设项目招标管理办法》、《集团公司设备物资集中采购招标管理办法》等制度，检查核准招标范围、招标方式、招标组织形式、定标程序、招标监督等情况；着重纠正规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、定标不严等突出问题，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。

2、检查各子企业招标投标管理制度、设备物资采购招标制度是否配套、健全，管理方式是否受控，操作程序是否完整有效；按照有关法规的要求，进一步做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作；进一步完善招投标办法和评标办法；依法完善招标投标管理制度，改进招标管理方式，优化操作程序，健全招标监督制度；实行招标投标违规违纪违法行为“黑名单”制度，加强招标投标信用管理。

3、检查招标投标实施情况。检查招标项目是否已列入集团公司审批的年度招标计划。检查对于集团公司规定的大额重要项目，批的现象。

2、检查项目的勘察、设计、采购、施工、监理等各环节是否都签订了合同；检查合同原件及相关资料是否齐全、规范，合同条款是否完备、合法有效，权利义务的规定是否明确具体；检查合同对方是否具有相应的法律资质，签约行为是否经过授权委托；检查采取招标投标方式订立的合同内容是否与招标文件和中标单位投标文件相一致，签约双方是否订立了背离合同实质性内容的其他协议；检查中标单位是否存在转包和违法分包等突出问题；检查与工程建设项目相关的担保行为是否合理合法。

3、检查是否对合同履行情况进行了跟踪监督，合同履行过程中的违约行为是否得到了及时有效的纠正和补救；检查项目合同的变更、解除是否符合《中华人民共和国合同法》及有关规定；检查合同履约中发生的变更、索赔审批程序是否规范、合理；检查结算内容及款额是否与合同及其变更条款相符，审查手续是否完备。

4、检查分包工程是否实行了合同范本。对于工程分包合同是否采用了集团公司或公司的分包合同范本，采用修改范本签订的合同是否经过本单位法律部门的审核；检查分包合同额与结算情况的对比，是否存在恶意规避公司的立项审查。

（五）检查和规范物资采购及资金安排使用管理

1、检查物资采购管理情况。按《招标投标法》、《政府采购法》和《集团公司设备物资集中采购招标管理办法》等相关制度，检

否真实完整，工程质量验收是否及时，是否按规定调查处理并报告质量事故情况。检查投资项目监理单位的确定是否合规，监理管理制度是否健全，监理监督是否严格；

2、落实工程质量管理责任制，完善企业质量管理制度，明确质量标准，加强工程质量管理；推行管理骨干基本固定、职责明确、规范运作的劳务管理模式；推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。

3、着重纠正不认真履行施工监理责任、质量管理监督人员不到位、建设工程质量低劣、对造成工程质量事故的单位和责任人不依法依纪进行追究等突出问题，保证工程建设质量，防止重大质量事故的发生。

（七）检查和加强项目安全管理

1、检查是否制订了安全管理规章制度，措施规定是否得到执行；检查建设方、施工方和监理方三方安全责任制度是否健全，责任是否层层分解落实到位，是否取得安全施工许可证，是否制定并落实安全生产事故救援预案。

2、检查是否存在隐瞒事故不报、不调查不处理的问题，深挖项目生产安全事故背后的腐败问题，严肃追究有关单位和人员的责任。

（八）参与项目信息公开和诚信体系建设

1、检查企业是否按规定提供项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况。

（一）落实责任，抓好部署工作

1、明确领导责任，建立工作机构。专项治理工作由集团公司党委书记、总经理负总责，集团公司党委委员、纪委书记具体分管专项治理工作。

成立集团公司开展工程建设领域突出问题专项治理工作协调小组（文件另发），负责落实国务院国资委部署的相关治理工作任务，并组织指导各子企业开展专项治理工作。集团公司纪委监察部负责日常协调工作，总经理工作部、财务产权部、工程科技部、安全生产监督管理部、投资部、市场经营部、审计部、资金管理部、设备物资部、海外事业部、房地产事业部、基础设施事业部各指定一位负责同志参加协调小组工作，同时明确一名部门同志担任联络员。

集团公司各子企业要明确领导责任，企业党政主要负责人对本企业工程建设领域专项治理工作负总责，相应建立专项治理工作机构，纪委书记负责组织本企业专项治理工作的实施。

2、制定工作方案，认真部署工作。各子企业要结合企业特质，有针对性地研究制定本企业专项治理工作的具体工作意见，明确目标任务、工作进度，提出具体的时间要求。工作方案于2009年12月15前报集团公司开展工程建设领域突出问题专项治理工作协调小组办公室。

（二）深入搞好排查工作

1、全面自查，不留死角。集团公司各子企业要按照统一部署，2、纠正突出问题，改进管理方式。根据中央和国资委专项治理的工作要求，针对自查中发现的突出问题，及时提出并督促项目单位落实整改意见；针对管理体制、机制、制度方面的问题，要研究改进管理方式，优化业务流程的综合性整改措施，系统抓好整改工作，确保集团公司投资项目和承建的工程项目优质、高效、安全、廉洁。

3、完善制度体系，加强内部控制。以专项治理工作为契机，全面清理企业项目管理的规章制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。尤其要要注意完善项目法人责任制、招投标、质量、安全、资金和合同管理等制度，注意健全和完善项目后评价制度、项目管理责任追究制度。要把内部控制的基本要求体现到各个项目管理制度之中，加强对重点部位和关键环节的制度建设，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少滋生腐败的机会。

（四）切实做好巩固治理成果的工作

要注意发现并总结推广专项治理工作中的有效做法和成功经验，及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为规章制度，并纳入经常性监管，建立健全长效机制。各子企业要形成专项治理的总结报告，于2011年10月底报集团公司开展工程建设领域突出问题专项治理工作协调小组。

四、保障措施

1促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究。各单位在专项治理工作中遇到的重大问题要及时向上级专项治理工作协调小组请示、报告。

第二篇：工程建设领域专项治理工作汇报

安乡县国家税务局

工程建设领域突出问题专项治理工作汇报

为认真贯彻落实国家税务总局《关于印发<国家税务总局开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案>的通知》（国税函[2009]568号），有计划、有步骤地完成好我局专项治理的各项任务，根据省局“转发国家税务总局关于印发《2010年税务系统执法监察和效能监察工作安排意见》（湘国税函 „2010‟136号）的通知”和市局文件精神，结合我县实际情况制定了《开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》。

这次专项治理工作，县局提出的总体目标为：围绕服务科学发展、共建和谐税收的大局，以工程建设和信息化建设投资项目为重点，以改革创新、科学务实的精神，突出重点、抓住关键、标本兼治、惩防并举，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决工程建设和信息化建设领域存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件，规范领导干部从政行为，健全体制机制制度，推动以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，促进工程建设、金税工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。

县局要求，用2年左右的时间，对2008年以来10万元以上中央财政和上级局拨款的在建基本建设投资项目进行

全面排查，重点查找有关决策、规划审批、招标投标、资金预决算管理、政务公开等重点部位和关键环节存在的突出问题，深刻分析原因，查处典型案件，提出治理对策，完善机制制度。并认真具体地抓了以下七项工作：

（一）规范建设项目决策行为。着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开、透明、依法实施。

（二）规范招标投标活动。着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。

（三）加强项目建设实施和质量管理。着重解决徇私舞弊、监管薄弱、转包和违法分包、建设质量低劣等突出问题，保证工程建设质量。

（四）加强物资采购和资金安排使用的管理。着重解决物资采购监管薄弱、资金管理使用不规范，不按合同约定数额、进度付款，严重超概算以及工程项目完工后长期未按规定进行决算等突出问题，规范物资、劳务采购活动，促进建设资金规范、高效、廉洁使用。

（五）推进建设项目信息公开和诚信体系建设。着重解决信息不公开、不规范、不透明等突出问题，积极推进项目

建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。

（六）严肃查处违纪违法案件。着重解决税务人员特别是领导干部利用职权违规干预项目审批、招标投标、以权谋私等官商勾结、权钱交易的突出问题和失职渎职行为。要把查办案件贯穿于专项治理工作的全过程，发现一起，查处一起，决不姑息，坚决遏制基建工程、税收信息化建设领域腐败现象易发多发的势头。要进一步拓展案源渠道，公布举报电话和举报网站，认真办理群众举报和投诉；注重在项目审计、执法监察和新闻媒体报道中发现案件线索；加强与地方纪委、公安、检察等机关的沟通联系，深挖项目质量背后的腐败问题；对发现的违纪问题快查快结，涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。坚决杜绝瞒案不报、压案不查的行为。充分发挥查办案件的治本功能，剖析大案要案，开展警示教育。

（七）加强内控机制建设。认真查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞，按照总局加强内控机制建设的要求，以加强对权力的监督制约为核心，研究提出强化重点部位和关键环节管理监督的具体措施。把制度建设和深化改革结合起来，将专项治理工作中形成的有效做法和创新成果转化为内部管理制度。

专项治理工作从2009年11月起至2011年6月底基本结束，主要采取自查和重点检查相结合的方式进行。具体的工作步骤如下：

（一）广泛动员部署

1.动员部署任务。今年2月召开了全局专项治理工作动员会议，组织广大干部职工认真学习领会党中央和总局文件精神，充分认识开展专项治理工作的重要意义，准确把握专项治理工作的总体目标、主要任务、工作重点、主要措施和工作要求，切实把思想和行动统一到中央的决策上来。

2.成立工作机构。成立安乡县国税局治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称县局专项治理工作领导小组），鄢宇局长任组长，郭峰副局长、李波纪检组长任副组长，办公室、法规科、征管科、监察室、信息中心为主要成员单位，各科室负责人为领导小组成员。各科室确定一名干部担任联络员。

3.明确责任分工。监察室主要负责起草专项工作实施方案、组织协调、查处违纪违法案件和总结报告工作。法规科把专项治理工作纳入执法检查工作中。办公室财务室负责梳理汇总2008年以来10万元以上中央财政拨款的在建基建投资项目清单，提供相关资料；负责专项治理工作相关法律法规和政策界限的解释工作，清理修订有关规章制度；办

公室负责县局机关内部基建和信息化建设投资项目的排查工作。其他成员单位根据各自工作职责做好配合工作。

4.制定工作方案。根据中央、省市文件精神，研究制定了具体实施方案，明确目标任务、责任分工、工作进度和工作要求。

（二）深入排查问题

1.开展自查。按照统一部署、分级负责的原则，对2008年以来本系统在建基本建设项目进行自查，找出存在的突出问题。重点排查立项审批程序是否完备，是否超标准、超面积、超预算建设，招投标是否合规，在建设过程中是否存在化整为零、规避招标以及低价出租、处置资产等问题。通过自查，没有发现违纪违法的问题。

2.重点督查。结合今年开展的执法检查、执法监察，对原官陵湖税务所和县局办公大楼（部分）维修和改造工程建设项目进行重点监督和检查。监察室抽调专人进行全程监督，包括工程程招投标、跟踪物资采购、质量监督管理等。

（三）认真进行整改

1.及时纠正问题。虽然在排查中未发现的问题，但是我们制定了更详细的规章制度，确保投资项目优质、高效、安全、廉洁。

2.落实监管责任。依照有关法律法规和职责分工，落实对建设项目关键环节的监管责任，健全各部门互相联动、密切监控的监督机制。要严厉查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为，并及时总结在专项治理工作中的有效做法和成功经验，推动专项治理工作深入开展。

（四）巩固治理成果

加强制度建设。结合“内控机制建设”和“规范权力运行机制建设”，全面清理了工程建设领域的各项制度规定，及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为规章制度，进一步提出加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。加强对重点部位和关键环节的制度建设，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少腐败问题的发生。

第三篇：工程建设领域专项治理工作汇报

新源县工程建设领域突出问题专项治理工作情况汇报

2011年10月12日

[字号：大 中 小]

为全面贯彻落实中央及自治区工程建设领域突出问题专项治理工作的各项文件精神，确保专项治理工作取得实效，根据自治区《开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求，我县各乡镇、各部门认真贯彻落实中央、自治区和县委的总体部署，做了大量工作，为我县专项治理工作有序有力推进打下了一定基础。按照自治州《伊犁州直工程建设领域突出问题专项治理工作检查验收方案》的要求，我县于2011年2月1日至2月25日，对全县2008年以来规模以上的投资项目以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点的项目进行了全面排查。现将工作开展情况简要汇报如下。

一、项目自查情况

（一）细化分工，明确主管单位职责。州《实施方案》下发后，我县高度重视，明确职责分工，确保工作落实。县委、政府主要领导亲自安排，要求由县纪委监察局全面负责检查验收工作，并由纪委监察局牵头各相关部门召开专题会议，明确各单位职责分工。为确保检查工作全面彻底、验收工作圆满完成，县治工办制定下发了《新源县工程建设领域突出问题专项治理工作检查验收方案》，方案初步确定了县发改委、建设局、教育局、卫生局、民政局、公安局、检察院、法院、水暖公司、交通局、国税局、财政局、文体局等14个主管单位、47个具体工程建设项目作为检查重点，同时对各主管单位、业主单位、项目负责人提出了具体要求，明确了具体职责。治工办适时进行跟踪督促，催办工作进度，强化责任落实。并做到经常性督促，不定期检查，多次开会协调。

（二）认真排查，梳理确定检查项目。由纪委监察局会同县发改委对全县2008年以来立项、在建和竣工的建设项目进行排查。初步确定排查重点项目为：政府投资和使用国有资金总投资额在300万元以上的项目和非政府投资总投资额在300万元以上的项目。经排查我县自2008年以来规模以上已立项批复及上级计划的工程建设项目共计51个；其中未实施项目9个，占18%，已动工在建的项目8个，占15%，主体完工未验收项目7个，占14%，已完工交付使用的27个，占53%。政府投资项目及使用国有资金投资项目34项，其中在建项目7项，续建项目2项，已完工交付使用项目18项，未实施项目7项，主要涉及教育卫生、水利、基础设施建设等项目。非政府投资总投资额在300万元以上的项目17项，主要涉及单位职工集资住宅楼，企业自筹资金住宅楼及办公楼等建设项目。

重点排查项目概况：

一是新源县阿热勒托别镇、坎苏乡两村农村饮水安全工程。该工程实施方案于2010年3月完成，并得到上级批复，2010年10月底开始施工。工程总投资2798万元，其中国家投资1000万元，自治区财政配套369万元，县财政投资1429万元。资金于2010年10月先后到位，拨付到县财政局统一管理，工程款按照合同及工程进度由县财政局直接支付给施工单位。因工程尚未完工，未做竣工验收工作。

二是新源县那拉提镇塔依阿苏牧区6800亩节水灌溉示范项目。该工程总投资156万元，其

中：中央预算内投资104万元，地方投资52万元。2010年7月立项批复，目前尚未完成招投标工作。

三是新源县农村户用沼气建设项目。根据《自治区发展改革委、农业厅关于下达2010年第二批农村沼气项目中央预算内投资计划的通知》（新发改投资【2010】1877号）文件精神，农业部核定2010年新源县2010年第二批农村沼气建设项目规模为：

1、户用沼气2000户，总投资1000万元，其中：中央投资300万元，财政配套30万元，农户自筹670万元；

2、乡村服务网点30个，总投资270万元，其中：中央投资135万元，财政配套13.5万元，农户自筹121.5万元；

3、联户沼气项目10处，总投资34万元，其中：中央投资18万元，财政配套1.8万元，农户自筹14.2万元。目前项目中央投资及项目财政配套资金均已全部到位。目前此项工作正处于筹备进行当中。

四是新源县生活垃圾处理项目。工程总建筑面积928.37平方米，项目总投资3022.42万元。目前，资金到位1000万元，其中，2009年国拨资金400万元；2010年自治区配套资金500万元；地方债券100万元。工程现已开工建设，工程计划2011年7月30日竣工。

五是新源县排水改扩建工程。项目于2003年3月可行性研究报告编制完成，2003年6月经自治区发改委新计投资【2003】961号文对该项目的可行性研究报告审批，后前期手续审批完成，计划总投资3400万元；2010年8月经伊州发改投资【2010】126号文件，下达该项目的中央预算内投资计划，其中中央预算内：800万元；自治区配套：245万元；地方配套：105万元。2010年10月组织开工建设，完成了现场踏勘、施工放线，基础开挖至2米深时气温骤降，导致无法施工，经核实批准停工。目前该项目未完工验收。

（三）各负其责，明确检查任务内容。项目排查任务明确后，主管单位及业主单位对所属工程建设项目对照项目执行、招标投标、资金管理、工程管理、信贷资金、违规违纪、专项治理执行、党风廉政八个方面进行了自查自纠。县治工办又对伊犁州工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案中的考核细则进行分析研究，将方案中8个方面的53项考核内容，结合我县实际确定分别由县发改委、建设局、国土资源局、环保局、水利局负责项目执行情况、招标投标情况、工程管理情况、违规违纪情况；财政局、审计局主要负责资金管理和信贷资金情况；监察局主要负责违规违纪、专项治理执行、党风廉政情况。主管单位分别牵头主抓，各下属业主单位积极配合，上下合力齐抓共管。实施方案下发后，发改委制定下发了《关于开展新源县扩大内需新增中央投资工程建设突出问题专项治理工作自查的通知》，其他主管单位也迅速牵头业主单位，分别召开专题会议，明确具体检查验收内容，并要求各部门按照职责及所属项目内容，及时将自查情况汇总上报。

（四）发现问题，及时处理确保整改落实。根据县工程建设领域突出问题专项治理工作检查验收方案，各单位自查结束后，县治工办从县纪委监察局、发改委、建设局、国土资源局、财政局、审计局、环保局、水利局等部门各抽调了一名领导，组成检查小组对全县工程建设领域开展检查验收工作。检查小组对规模以上重点项目分教育、卫生、水利、城建等系统组织检查验收工作，同时对已立项项目及国家计划项目、续建项目进行了核查。经过各单位自查，治工办检查，具体项目抽查检查，检查情况总体较好，但仍然存在个别问题，如手续办理不及时、档案管理不规范、资料整理不齐全等问题，检查小组对检查中发现的问题，迅速通知了各主管及业主单位，责令及时整改，确保检查验收不走形式，不走过场。

二、专项治理落实情况

一是在规范工程建设项目过程中，凡涉及中央和自治区投资项目，都严格按照州发改委下达投资计划进行建设；对我县本级政府或自筹资金项目由县城乡建设规划委员会对该项目的规划、效果图等内容进行讨论，并形成建委会会议纪要。项目在立项前，均按照项目的要求办理立项、环评、可研等前期手续，项目审批后，办理土地规划、施工许可等手续，工程经建设部门审核备案。工程决策依法合规，不存在违规审批，擅自调整投资计划、未批先建、决策失误等问题。

二是在规范招投标活动过程中，对中央和自治区投资项目，由业主委托在州发改委备案的并具备相应资质的招标代理机构开展招投标工作。在指定的媒体和网站上发布招标公告，并由业主及县发改委对投标企业进行资质审查，符合招标公告规定的投标企业方可报名，并将备案表及招标文件送县纪检委执法监察室接受监督。严格按照《中华人民共和国招投标法》的相关规定开展招投标活动。招投标活动中未发现规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力等问题。

三是在对工程建设领域国拨资金和县财政资金项目涉及的物资采购项目检查过程中，各项目的工程物资采购都通过了政府集中采购或发改委招投标，并有相关监督部门进行监督，不存在采购监管薄弱的情况，招投标环节不存在违规行为。在资金管理方面，严格执行财务制度，所有资金都由国库集中支付，也无违规使用资金等情况。

四是在工程建设实施和工程质量的管理过程中，我县严格按照中央和自治区投资项目的相关要求进行管理。在拨付工程预付款时，必须将工程施工合同、工程监理合同签订后方可拨付。工程开工前施工方必须将农民工工资保障金按照工程造价的3%预存在劳动局专项账户上，工程开工后，严格质量监管和安全生产监督，要求施工方按照施工图设计进行施工。通过检查，工程中不存在转包和违法分包、擅自改变项目建设规模和内容、施工监理不到位、工程质量低劣、安全生产领导责任制不落实等问题。

五是在违规违纪专项治理执行及党风廉政建设等方面，我县严格遵守国家法律法规及各项规章制度。各主管单位及部门领导均能严格遵守党风廉政建设各项规定。在工程建设中未发现违法违规出让土地，擅自改变土地用途，认真落实质量和安全责任制度，并签订了党风廉政建设责任书。

三、存在的问题

专项治理工作整体情况较好，但也存在一些问题，主要有：一是建设进度缓慢。受资金及气候影响，一些在建、续建工程项目划拨资金到位不足，建设进度缓慢，有些工程跨仍未竣工验收。二是管理水平不高。工程管理方面，因专业技能限制，业主单位仅能从程序上确保工程项目进度，但是对具体实施项目还存在缺乏基建方面的专业技术人员，无法开展有效的质量技术监督，在项目验收中，合不合格只能以主管部门或上级部门说了算。三是档案资料管理不规范。个别单位因建设项目较多，档案保存管理还存在混乱现象，档案资料未分类存档，有合项集中放置的，自查验收时不能及时提供相关资料。四是对于惠民工程，上级催办工程，小项目工程，还存在有急事急办，特事特办，未按规定程序要求及时办理相关手续的问题。

四、做好下一步专项治理工作的措施

我们将在今后进一步完善工作机制，强化工作措施，确保专项治理工作取得实效。一是继续强化党风廉政建设责任制，进一步增强领导干部廉洁从政的意识。二是加强对相关法规政策的学习，严格按要求组织监督项目实施。三是进一步规范招标投标活动，做到招标投标信息公开透明，招投标活动公平、公正。四是进一步规范工程建设领域秩序，严把各项规章制度落实，继续加强工程建设实施和工程质量的管理。五是加强业主单位与项目主管部门的对接，增加项目实施的透明度。六是加大工程建设领域突出问题专项治理检查工作查办案件的力度，对于专项治理中出现的问题严惩严办。

为切实抓好治理工程建设领域突出问题专项治理工作，我县将以此次检查验收为契机，进一步加强协调配合、强化监督检查，形成工作合力，推动工作落实，扎扎实实做好工程建设领域突出问题专项治理工作整改落实，严格执行工程建设各项规章制度，着力加强项目资金、质量、安全管理，加大项目全过程监管工作力度，确保工程建设领域健康有序稳步发展，为我县跨越式发展和长治久安作出应有的贡献。

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第四篇：工程建设领域专项治理工作总结

王家川采油厂关于开展工程建设 领域突出问题专项治理工作汇报

油田公司纪委：

为了认真贯彻落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和集团公司、油田公司关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作精神，进一步规范我厂工程建设工作和领导从政行为，促进反腐倡廉建设，解决工程建设领域的突出问题，切实抓好专项治理工作，确保我厂工程建设优质、高效、安全、廉洁运行，按照油田公司《开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求，我厂认真开展了专项治理各阶段工作，现就我厂开展专项治理工作情况汇报如下：

一、采取措施，切实做好专项治理工作

首先是领导重视，加强组织领导。我厂成立了由厂长、书记为组长，副厂长、副总会计师、纪委书记为副组长，相关科室负责人为成员的专项治理工作领导小组。出台了《王家川采油厂开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》，进一步明确了下一步工作思路。确立了一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作机制。指定了监察室主任担任专项治理办公室主任，工作责任到人，措施要求到位，确保依法履行监督职责。

其次是部门联动，与专项治理工作实际相结合。纪检监 察室和各相关业务科室加强沟通，相互配合，坚持重点项目全过程跟踪检查与事后检查相结合，检查处理与促进整改相结合，专项监督与群众监督、舆论监督相结合的原则，工作方法联系实际、注重实用、突出实效。

第三是明确要求，加强内部协调与自查自律。专项治理工作由监察室牵头，基建、计划等相关部门相互配合、各司其职，共同抓好专项治理工作；对检查发现的共性、典型、突出问题，进行深层次的分析，揭示体制、机制、制度等层面存在的问题和矛盾，有针对性提出宏观层面的措施建议，发挥好纪检监察的作用；加强自查，一方面由各业务科室开展自查，另一方面通过专项治理领导小组定期检查和不定期抽查，多层次开展治理工作。

二、在本次专项治理工作中，我们重点关注以下几个方面的内容：

第一，工程建设项目投资决策情况。主要检查项目决策程序是否合规，建设规模和标准是否科学合理，是否符合油田公司和采油厂对项目的规划，有无违反环境保护政策等相关规定，有无违反基本建设程序，未批先建、违规审批以及违反决策程序或决策失误造成重大损失等问题，促进工程建设项目决策科学、规划合理和审批公开透明。

第二，工程建设项目招投标情况。检查工程建设项目的勘察、设计和监理是否按照规定进行招标，有无通过化整为 零或者以其他任何方式规避招标，或以不合理条件限制或排挤潜在投标人，招投标程序是否依法、合规，评标是否公平、公正，是否存在预先内定招标人、“暗箱”操作等问题；是否存在勘察、设计、施工、监理等单位借用他人名义承揽工程或出卖物资，规避招标、虚假招标，围标串标和评标不公等突出问题，促进招投标活动公平、公开、公正。

第三，工程建设实施和质量管理情况。主要检查是否存在违规转包或分包工程被再次违规分包或者转包的问题，尤其要关注层层转包中的利益分配，以及因此而造成的工程质量问题；检查建设项目是否存在重大设计缺陷和施工质量问题，重大安全质量问题及其原因是否查清，责任是否明确，是否得到及时处理，处理方式是否符合规范规定和合同约定；材料、设备进厂和使用前，是否经过严格的检验检测程序，主要材料是否符合设计要求；承包单位是否设立了职责明确的项目管理机构，是否监理并严格执行工程管理规章制度，是否严格按照批准的设计施工，施工工艺是否安全可靠，有无擅自改变施工方法，造成人员伤亡和财产损失等重大问题；监理单位和人员是否按照工程监理规范和合同约定，严格履行监理职责，促进加强工程建设实施和工程质量管理。

第四，物资采购和管理使用情况。主要检查建设单位和承包单位是否按照国家规定程序采购工程建设材料和设备，有无通过关联单位层层加价或其他形式侵占建设资金的问 题；设备安装前、主要材料使用前，是否经过严格的检验程序，有无以次充好、以假冒真、串换掉包等问题；采购的设备数量、规格、型号以及组要材料质量是否符合原设计要求；是否存在以采购设备、材料为名，收受回扣和变相挪用、侵占建设资金问题。

三、重点项目总体情况

2#职工住宅楼，建筑面积6804平方，7层砖混结构，设计单位为陕西宇泰设计有限公司；经2007年12月29日招标确定施工单位为延安市明翔建筑有限公司；监理单位为延安百祥监理公司，延长县质监站进行安全质量监督。该工程批文延油发（2007）175号，开工日期为2008年3月20日，竣工日期为2008年12月30日，项目招标价为757.19万元，审计后造价1088.21万元(包括基础移位、炸石头等附属工程，未包括185万元前期费用)。

3#职工住宅楼，建筑面积6888平方，7层砖混结构，设计单位为陕西联银城市建设有限公司设计分公司；监理单位为陕西九鼎建设工程监理公司；经2008年12月11日招标确定施工单位为延安市明翔建筑有限公司；由延长县质监站监督质量安全。该工程批文延油发（2007）175号，开工日期为2009年3月26日，竣工日期为2009年12月16日，项目招标价898.72万元，目前已完成竣工验收工作，审计后造价为1328.67万元（包括办公楼、锅炉房等附属工程，未包括126万元前期费用）。

以上工程油田公司下达计划1600万元为6层/2栋，审计金额超出计划1127万元。由于为了解决职工住房困难问题，2栋家属楼加盖7层增加资金251.2万元。

四、检查发现问题及整改情况

（一）发现存在主要问题：

1、没有专业资料管理人员，工程资料不全且管理比较乱，工程资料归档管理不及时；

2、投资超计划1127万元。

（二）发现问题的整改情况：

1、规范了工程建设项目的决策行为

在本次专项治理工作中，我们对检查发现问题进行了深刻的剖析，认真总结了出现问题的各个环节。在今后的工程建设工作中，我厂将严格执行投资项目审批、核准备案管理程序，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价标准，认真落实施工许可制度、开工报告制度、竣工验收制度等，注重收集工程资料并由专人保管，要求各相关部门加强对竣工项目的评价工作。进一步完善各项管理制度，建立健全项目实施程序的管理制度，综合剖析易发问题的关键环节，并将之与厂廉政文化建设相结合，按照“预防为主”的工作思路，从事前宣传、事中教育、事后纠错与惩治等环节着手，规范工程建设项目的决策行为。

2、建立健全工程建设领域监管制度 目前我厂已经修订完善了《王家川采油厂制度汇编》，对工程建设项目从招投标、手续办理、施工过程、验收等各个环节进行了明确规定，厂基建工程科进一步细化了管理制度，制定了《施工员制度》、《资料员制度》、《统计员制度》、《预算员制度》等一系列行之有效的管理制度，进一步将工程建设管理工作细化到过程的每一个环节，每一个责任人员。

3、超计划原因分析

1）工程建设阶段，为了多增加住房，解决职工住房困难问题，2#住宅楼和3#住宅楼各增加一层，工程费用共增加251.22万元。（其中2#住宅楼增加117.59万元，3#住宅楼增加133.63万元。）

2）由于当时未考虑到室外的维修、炸石头等费用，导致2#住宅楼室外工程增加费用265.10万元，3）在该工程建设期，对井下队办公基地进行改造维修，所增加的费用241.69万元在3#住宅楼室外工程中支出。

4）由于当时管理制度不健全，对工程整个程序都处于模糊状态，意识淡薄，没有把前期费考虑到工程投资计划中。工程决算后前期费用共计311万元。（其中2#住宅楼185万元，3#住宅楼126万元。）

5）结合当时实际情况，主要材料价格上涨、人工和机械停窝工、住宅楼基础变更等原因使工程费用共增加58.87 万元。

在本次专项治理工作中，暂未发现重大违法违规案件线索。由于超投资金额比较大，对原工程主管人员进行了警示提醒谈话。

五、下一步工作打算

在今后的工作建设过程中，我厂将坚持把专项治理与日常监督检查相结合，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，进一步加强管理。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确管理职能分工，明确项目投资控制者及其任务，以使项目投资控制有专人负责；从技术上采取措施，包括重视设计的多方案选择，严格审查监督可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性；从经济上采取措施，包括动态的比较项目投资的实际值和计划值，严格审查各项费用支出，采取节约投资的奖励措施，做到科学合理的状态之中。

通过本次专项治理工作，我们积累了宝贵的工作经验，为确保我厂工程建设项目优质、高效、安全、廉洁运行打下了坚实的基础。

中共王家川采油厂纪委

2011年7月3日

第五篇：扶贫领域“3,1,1”专项治理方案

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扶贫领域“3+1+1”专项治理方案 3 篇

扶贫领域 3+1+1 专项治理方案第 1 篇

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战以及开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的系列重要讲话和批示精神，按照中共县纪律检查委员会关于印发《县深化扶贫领域 3+1+1 专项治理工作方案》的通知的文件要求，我局结合工作实际，制定方案如下：

一、工作目标

围绕党中央和省、州、县委关于精准扶贫、精准脱贫的重大决策部署，紧盯贫困群众、脱贫村、脱贫项目、基础设施建设、专项资金、经办人员，及时发现在脱贫攻坚中政策落地、项目安排、资金使用、责任落实和工作作风等方面的问题，以一抓到底的态度和韧劲，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点治理什么问题，把专项治理持续往深里抓、往实里治，并通过专项治理，确保我局扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，为 2020 年我县脱贫攻坚目标任务提供坚强的保障。

二、整治重点

今年以来，我局开展深化扶贫领域专项治理活动，认真对照实际存在的情况，现将我局需整治的重点内容，梳理如下：（一）部分干部职工对脱贫攻坚工作重要性认识不到位，2 政治责任感不强。对我县存在的现状认识不足，存在惯性思维，导致工作成效不明显。（二）作为县级部门，对乡镇，村级的基层脱贫攻坚工作指导关心不够。（三）干部培训力度不够，政策知晓率低、执行力差、思想认识不足，不适应新常态下各项工作。（四）对贫困户思想引导不到位，部分贫困户等、靠、要思想严重，感恩意识差，脱贫主体意识缺乏，对扶持政策、优惠政策理解存在偏差。（五）档案资料不规范，数据逻辑混乱，资料存档主次不清、放置不整、内容不全、错漏百出，甚至出现原则性问题。（六）没有深入研判深度贫困地区相关政策规定，对深度贫困地区相关政策生搬硬套，用得不活，导致工作被动。（七）帮扶意识不到位、帮扶方式单一，以发钱发物代替单位、个人帮扶，不注重扶贫与扶智、扶志相结合。

三、工作步骤

（一）安排部署,思想动员阶段(3 月 28 日前）我局迅速成立 3+1+1 专项治理工作领导小组。召开动员大会，把思想行动统一到专项治理的工作中。让全局干部职工认识专项行动的重要性、紧迫性，提前做好准备工作。（二）摸排问题,制定方案阶段(3 月 19 日至 3 月 23 日)深入涉及水电移民的乡镇，开展走访、摸排、调研、座谈，找准扶贫领域突出问题，结合我局工作实际，制定专项治理方案和推进措施，切实做到对症下药。（三）深化监督，集中整治阶段（从 4 月

1 日开始长期推进）重点围绕省三类规定动作、州一个自选动作和本县一项自选动作治理问题，深入开展大摸排、大接访、巡察、暗访督查、监督检查，对发现的扶贫领域问题，坚决做到发现一起、整改一起，为脱贫攻坚顺利推进提供坚强有力的保障。（四）总结提炼，交流经验阶段(6 月下旬和12 月下旬)对开展专项治理情况每半年进行总结分析，做好自查自纠，提炼经验做法；每半年组织召开专项治理推进会，对有关情况进行通报，对经验性成果加以推广。

四、主要措施

（一）成立领导小组。贯彻落实党的十九大精神、中央和省委省政府关于打赢脱贫攻坚的重大决策部署，成立专项治理工作方案领导小组，由单位一把手担任领导小组组长。（二）拓展信息收集渠道。充分发挥信访主渠道作用，设立信访举报箱和反映点；深入乡镇、走村入户到各贫困村、贫困户摸排问题线索；相对扶贫领域问题线索进行专项登记、台账管理，并及时报送县纪委信访室。（三）集中处置问题。我局对本次专项治理行动中发现的扶贫领域问题进行整改。利用 1 个月时间，对问题进行大起底和回头看。各种渠道摸排收集的问题，每个月进行集中排查处置，并将整改情况及时汇报县纪委。(四)强化重点力度。对凡是涉及以工代赈、两项资金项目的，安排熟练业务的工作人员随时督办，有针对性开展产业扶贫项目工作，对有产业项目的乡镇进行业务

指导；不定期开展项目检查。对水电移民进行政策宣讲、劳务培训。

五、工作要求

(一)强化责任担当。全面履行从严治党主体责任，扎实推进我局各项工作。高度重视专项整治工作，认真履行主体责任，围绕整治工作重点全面开展自查，发现并及时整改存在的问题，通过完善制度、建立机制，切实将各项政策落到实处。(二)精心组织实施。在全县统一部署要求下开展专项治理，结合实际，有针对性解决我局存在的每项问题，切实增强专项治理的针对性、实效性。要按照本方案要求，确保专项治理扎实有序推进。

扶贫领域 3+1+1 专项治理方案第 2 篇

为贯彻落实习近平总书记来川视察关于脱贫攻坚以及开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的系列重要讲话精神，根据市纪委印发的《关于深化扶贫领域 3+X 专项治理的工作方案》以及县委第十三届三次全会部署要求、中共仪陇县纪委办公室关于印发《关于深化扶贫领域 3+1 专项整治实施方案》的通知（仪纪办﹝2018﹞15 号）文件精神，继续贯彻落实扶贫领域 3+1 专项整治工作，根据我镇实际制定本方案。

一、工作目标

通过深化扶贫领域 3+X 专项整治，及时发现在脱贫攻坚中政策落地、项目安排、资金使用、责任落实和工作作风等

方面的问题。坚持问题导向，采取分层分级、分口分类、统筹联动，突出精准监督，强化督促整改、责任追究、严查重处、标本兼治方式开展专项整治，推动各村（居）、各相关部门履职尽责、建章立制、强化监管，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，为打赢脱贫攻坚战提供坚实的纪律和作风保障。

二、整治重点

（一）整治扶贫工作履责不力问题。重点整治各村（居）、镇属单位、驻村工作组履行主体责任情况，贯彻落实党的十九大精神和党中央、省委、市委和县委脱贫攻坚战的重要决策部署是否落地落实，是否存在四个意识不强、重视 不够、敷衍塞责、调门高行动少的现象；乡镇职能部门履行监管责任是否存在重审批轻管理、只拨款不监督、只管本级不管下级、只管行业不管行风，不作为、慢作为、乱作为等问题；镇纪委履行监督责任是否存在对发现的问题推动整改不力、该处置的线索、该问责的人员(单位)、该查处的案件不及时不到位不彻底的问题，是否存在对群众举报推脱应付，甚至压案、捂案等问题。村监委是否存在不认真履职或职责不明的情况。

（二）整治扶贫资金、项目违规违纪违法的问题。重点整治农村低保、危房改造、易地搬迁、产业扶贫、教育及医疗健康等专项资金使用及相关项目实施过程中，是否存在贪

污侵占、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费扶贫资金；是否存在优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等现象或是黑恶势力强拿、强要、强占扶贫资金、项目等问题。

（三）整治脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义问题。重点整治镇、村、行业主管部门主要负责人是否存在作风飘浮不在状态；产业扶贫是否存在输血不造血简单送物了事、重建轻管甚至不管浪费资金、应付交差贫困群众增收无保障的问题；精准帮扶是否还存在识别、措施、退出不精准，坚决杜绝搞形象工程、面子工程、数字脱贫、虚假摘帽等问题。

（四）开展四项整治。根据县纪委《关于深化扶贫领域3+X 专项治理的工作方案》的全面部署和要求，镇纪委重点对社会保障扶贫、教育扶贫、健康扶贫三个扶贫专项政策的执行、落实、成效中存在的违规违纪违法突出问题 进行整治。并结合我镇实际情况，自主选择对农村住房保障领域的突出问题及各位帮扶干部工作作风问题开展集中整治。

三、整治措施

（一）实施精准严密的监督。坚持分层分级、分口分类监督的原则，对脱贫不同的村（居），分时段开展精准严密的监督，做到精准监督。

一是确定精准的监督重点。对各村（居）、部门突出监督脱贫攻坚作风建设八不准规定落实情况，重点整治扶贫资金使用及项目实施中存在的突出问题。对未出列贫困村重点

整治扶贫工作履责不力，搞形式主义、官僚主义的问题，严肃查处扶贫工作中微腐败；对已出列贫困村，重点督查脱贫后扶措施五跟进及对脱贫户研究制定稳定脱贫巩固提升工作的落实情况，严厉查处扶贫资金使用及项目实施中存在的突出问题；对非贫困村，重点整治各级重视不够，扶贫惠民政策落地，识别精准措施精准、退出精准，住房排危等方面突出问题。二是开展精准的再监督。充分实施乡、村两级主体责任，镇纪委将开展社会保障扶贫、教育扶贫、健康扶贫、农村住房保障 4 个扶贫专项领域突出问题的整治；采取每月收集问题线索一次，每季度检查一次，每半年评估一次的办法实施监督。对扶贫领域作风及腐败问题线索办理情况、重点督办问题的查办情况、发现的问题整改情况加大抽查监督；对发现的问题采取约谈、督办、催办、问责等方式督促各主体责任单位、监督责任单位的落实和问题的整改。三是开展交叉检查。根据脱贫攻坚任务实际情况，镇纪委组织对各村（居）在政策落地、项目安排、资金使用、责任落实和工作作风上突出问题进行交叉检查。对交叉中发现的扶贫领域腐败和作风问题线索，及时汇总移送县纪委。四是强化重点督办。凡是涉及扶贫领域的腐败和作风问题，乡镇纪委将跟踪督办，对情况复杂、涉及面广、群众反映强烈的问题线索要组织力量下沉一线，进行重点督办。五是推动公开透明。督促村(社区)要综合运用广播、公开栏、微信等，及时、准

确、全面、醒目地公开扶贫领域及农村低保、危房改造、易地搬迁、农业支持保护补贴、退耕还林补助等政策、资金、项目等信息。公开内容要具体到每个项目，每个项目要具体到户到人，做到应公开的尽量公开，至少每月度更新一次公开内容。镇纪委将每月初统筹制定公示内容指南提前下发到村(社区)，督促按时全面公示，要求村(社区)纪检员(监委主任)严格审核、定期拍照上传，并加强监督检查和抽查，发现问题及时纠正整改。

（二）加强执纪问责。一是开展问题线索清理处置。集中利用 1 个月时间，对 2016 年以来已受理的扶贫领域和作风问题线索进行大起底和回头看，对未办结或办理不到位的重新登记处置；设立镇信访举报箱，公开举报电话、电子邮箱、微信，加大沟通协调，每月对财政检查、监督检查、舆情反映、信访反映、进村入户、集中接访发现的问题线索统一收集，进行专项登记、台账管理、每月优先排查处置问题线索，每季度要对扶贫领域的问题线索办理情况梳理一次，并报上级纪委。二是严格追责问责。对扶贫工作中村（居）以及有关职能部门失职渎职行为、形式主义、官僚主义、弄虚作假、虚假脱贫摘帽的问题，镇纪委将加大责任追究，坚持问事必问人、问人必问责、问责问到底。

（三）加强专项整治保障。扶贫领域专项整治工作任务重标准高、要求严，要注重从组织领导、计划安排、工作机

制上予以保障。一是加强组织领导。成立党委书记任组长的深化扶贫领域 3+1 专项整治领导小组加强统揽。要实行专项整治清单化管理，建立健全问题线索查办台账、监督执纪检查台账、问题整改台账，做到全程留痕。要召开务实管用的动员部署会和工作调度会，做到工作安排、工作责任、工作措施、工作要求明确，确保专项整治工作有序、有力、有效。二是强化责任担当。各村（居）党组织全面履行全面从严治党的主体责任，扎实推进党风廉政建设和反腐工作，担负起组织协调精准扶贫、精准脱贫工作的重大政治责任。要通过约谈、督办督查、明察暗访等方式，推动村（居）、部门监督机构发挥关键作用，抓好扶贫领域和作风问题专项治理任务落实。三是加强沟通协调。镇纪委要加强与各村（居）、部门监督机构的沟通，确保信息畅通。四是做好信息报送。镇纪委要及时向县纪委报送专项治理工作信息、督办的问题线索及查处结果等，每半年报送专项治理工作总结。

扶贫领域 3+1+1 专项治理方案第 3 篇

为认真落实县扶贫攻坚战略部署，近日，南平镇实行工作。

3+1 的帮扶模式，就是 3 个镇直单位和 1 个企业对接一个村（居）。全镇共有 16 家企业和 48 家镇直单位加入此次扶贫攻坚队伍。镇里成立了扶贫攻坚领导小组，下设项目产业扶贫组、政策资金监管组、督查考核组、宣传报道组，各司其职，围绕扶贫这个中心开展工作。同时，各村依据实际情

况，因地制宜，按照时间节点，依次划分任务，具体到时间、到人、到单位。

南平镇有一批政治素养高、乐于奉献的企业家，他们与贫困村结亲家，与贫困户结对子，力所能及奉献爱心。该镇还主动联系南平在外成功人士，动员他们投身家乡建设，为家乡建设建言献策，为家乡建设引进新思路新理念，为家乡在项目建设和产业结构调整上出谋划策，让贫困户具备造血功能