国家农产品质量安全县创建方案.-.2014128171519

第一篇：国家农产品质量安全县创建方案.-.2014128171519

农业部关于印发《国家农产品质量安全县创建活动方案》和《国家农产品质量安全县考核办法》的通知

农质发〔2014〕15号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、畜牧兽医、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业（水产）局：

《国家农产品质量安全县创建活动方案》和《国家农产品质量安全县考核办法》已经国务院食品安全委员会领导同志审定，现印发给你们，请各地认真贯彻落实全国治理“餐桌污染”现场会和汪洋副总理的讲话精神，加快组织实施，强化指导考核，及时总结推广，确保国家农产品质量安全县创建活动取得实效。

农业部

2014年11月25日

国家农产品质量安全县创建活动方案

为进一步提高农产品质量安全水平，切实保障食品安全和消费安全，根据2014年中央农村工作会议精神和中央1号文件的有关要求，决定开展国家农产品质量安全县创建活动，特制定本方案。

一、创建国家农产品质量安全县的重要意义

农产品质量安全是食品安全的源头，事关人民群众身体健康和生命安全，事关农业农村经济可持续发展和全面建成小康社会目标实现。党中央、国务院高度重视农产品质量安全工作，做出一系列重大部署，采取一系列重要措施。各地区、各部门按照中央要求，不断加大工作力度，取得了积极进展和成效，农产品质量安全状况总体稳定、逐步向好。但是，由于现阶段农业生产经营高度分散，农产品质量安全监管体系和机制尚不健全，特别是基层监管力量十分薄弱，质量安全事件仍时有发生，问题隐患依然存在，形势不容乐观。

农产品质量安全必须从基层抓起。县域是农产品生产和质量安全监管的前沿，创建农产品质量安全县，有利于以点带面推动建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的农产品质量安全体系，对于切实保障食品安全、加快转变农业发展方式、推进现代农业发展具有重大意义。

二、指导思想、主要目标和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央农村工作会议精神，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，以落实地方政府属地管理责任为重点，以健全农产品质量安全体系为核心，以提升农产品质量安全水平和基层监管能力为目标，坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓，在全国“菜篮子”产品主产区，高标准创建一批农产品质量安全县，探索有效的监管模式，实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，为基层农产品质量安全工作提供样板，整体提升全国农产品质量安全水平，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

（二）主要目标

——农产品质量安全水平明显提高。生产经营者自律意识全面加强，农产品生产企业和农民专业合作经济组织全面实行标准化生产，农业投入品安全使用，绿色生产技术有效推广，禁用农兽药使用和非法添加等违法违规行为全面杜绝，“菜篮子”产品抽检合格率达到较高水平，确保不发生重大农产品质量安全事件。

——农产品质量安全制度机制健全完善。投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度健全，生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制完善。

——农产品质量安全监管能力显著加强。农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系完善，乡镇监管机构和村级监管员队伍健全，农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。

——农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强，公众参与和社会共治水平不断提升，农产品质量安全问题投诉数量明显下降。

（三）基本原则

1.属地管理，社会共治。创建县人民政府落实地方政府属地管理责任，充分发挥政府在规划制定、经费投入、体系建设、部门协调、监督考核等方面的主导作用，切实提升农产品质量安全保障水平。统筹利用社会各方力量，引入第三方考核机制，积极引导公众参与，共同监督农产品质量安全。

2.注重创新，完善机制。发挥基层特别是创建县的首创精神，突出全程监管理念，支持探索符合实情、富有成效的新举措和新模式，着重构建符合我国农产品产销实际的质量安全监管制度机制。

3.先行试点，引领带动。先期开展创建试点，探索有效的模式机制，引领带动各地、各级强化农产品质量安全工作，点面结合，以点带面，逐步推开，推动全国农产品质量安全工作水平整体提升。

4.科学考核，客观公正。科学设置质量安全县考核指标，统一规则，统一办法，充分发挥地方的积极性，省级组织考核，确保结果客观真实、公平公正，力戒形式主义，杜绝弄虚作假。

三、重点任务

国家农产品质量安全县创建，要满足人民群众安全消费需求，体现区域“菜篮子”产品主产县的最好水平，对周边地区、本省（区、市）乃至全国范围的农产品质量安全工作能起到示范引领作用。重点落实以下八项任务。

（一）全面落实地方政府属地管理责任。县级人民政府要对本地区农产品质量安全负总责，成立由主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构，加强组织协调，明确部门职责，强化保障措施。健全农产品质量安全监管政府考核体系、绩效考核机制和责任追究制度，加大监督检查力度，落实监管责任。农产品质量安全工作纳入政府重要议事日程，在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度，每年制定年度工作计划。建立健全地方财政投入保障机制，将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入县级财政预算，切实加大投入力度，年度增长幅度满足监管工作实际需要，保障监管工作持续有效开展。

（二）依法加强农产品生产经营主体管理。全面落实农产品生产企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营者的主体责任。加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查，督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织100%落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度，严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）等规定。督促屠宰企业落实进厂（场）检查登记、肉品品质检验特别是“瘦肉精”检测等制度，严格巡查抽检。督促农产品收购储运企业和批发市场100%建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。建立农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度，依法公开生产经营主体违法信息。建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理的长效机制。

（三）切实强化农业投入品监管。强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理，建立生产经营主体监管名录制度，加强生产、经营管理。落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度，建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度，探索建立农药包装废弃物收集处理体系，严格实施兽药良好生产和经营规范，强化养殖环节自配饲料监管。全面推进放心农资连锁经营和配送，畅通经营主渠道。建设农业投入品监管信息平台，县域内农业投入品100%纳入平台管理。建立农业投入品质量常态化监测制度，定期对县域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。加强农业投入品使用技术指导，严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为，取缔无证无照农业投入品生产企业。

（四）扎实开展农产品质量安全监测。制定实施农产品质量安全监测计划，强化农产品质量安全隐患排查，摸清底数，防范风险。组织开展常态化监督抽查，抽检范围覆盖生产基地、销售企业、批发、零售市场及主要农产品，强化检打联动机制，依法严厉查处不合格产品及其生产经营单位。落实乡镇农产品质量安全监管机构职责，开展日常巡查、速测和指导服务等工作。督促农产品生产销售企业和农民专业合作经济组织落实产品自检制度。

（五）严厉打击违法违规行为。全面推行农业综合执法，强化农产品质量安全监管执法。加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰及批发、零售市场等重点环节执法检查，严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为。加大案件查办和惩处力度，加强农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法的有效衔接，建立健全行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制，严惩违法犯罪行为。对各种违法犯罪行为，及时移送公安机关，案件移送率达到100%。及时曝光有关案件，营造打假维权的良好社会氛围。强化农产品质量安全隐患排查和风险预警，对违法违规的苗头性问题做到“露头就打”，决不姑息。健全应急处置机制，妥善处置突发应急事件，降低负面影响。

（六）全面推进农业标准化生产。坚持绿色生产理念，大力推广质量控制技术，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用，制修订与国家标准、行业标准相适应配套的地方主要农产品生产操作规程，入户率达到100%。鼓励扶持联户经营、专业大户、家庭农场，大力支持发展农民合作组织，提高农业生产组织化程度。加强技术指导和服务，推进标准化生产。加大宣传培训力度，普及相关法律法规和标准知识。加大蔬菜水果茶叶标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设力度。推行农产品质量安全认证，强化证后监管，健全认证补贴奖励机制。积极推进农业品牌化建设，无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范等获证产品占当地食用农产品生产总量或面积的比重达到40%以上，农产品地理标志登记保护工作有序推进。有效开展产地环境和污染状况监测，加强畜禽养殖粪便污染防治，科学合理调整农业结构和区域布局。

（七）健全农产品质量安全监管体系。明确有部门负责农产品质量安全监管、综合执法、检验检测工作和食品安全监督执法及相关检测工作，加强工作力量，落实保障经费，明确岗位责任，健全管理制度。加强乡镇农产品质量安全监管公共服务能力建设，达到“有职能、有条件、有经费”的要求，充分发挥作用。整合现有资源，配备县乡两级必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具。乡镇农产品质量安全监管公共服务机构以及承担相应职责的农业、畜牧、水产技术推广机构要落实责任，做好农民培训、质量安全技术推广、标准宣传培训、督导巡查、监管措施落实等工作。建立职责任务明确、考核体系完备的村级质量安全监管员队伍，逐步建立村级服务站点。制订县、乡、村三级监管人员专门培训计划，做到全员培训，每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训不少于40小时。

（八）完善创新制度机制。充分发挥地方的主动性和创造性，树立全程监管理念，健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等基本规章制度。因地制宜地建立主要农产品质量安全追溯体系，实现与加工、流通领域追溯体系的衔接。农产品生产企业、农民专业合作经济组织、收购储运企业和农产品批发市、零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度，保障农产品产地准出和市场准入衔接机制有效运行。推行社会共治，发挥行业协会和认证机构的作用，建立举报奖励制度。积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式。推进产销衔接，形成一套科学管用的县域农产品质量安全监管制度机制。

四、组织管理

国家农产品质量安全县创建活动采取统一制定考核办法、县市开展创建、省级进行考评、部公布征询意见并命名发牌的方式进行。

农业部负责制定《国家农产品质量安全县考核办法》。“菜篮子”产品主产县人民政府组织开展创建活动，确保各项措施落到实处、取得实效。省级农业行政主管部门会同有关部门组织开展考核，建立以群众满意度、质量安全水平和工作考核为重点的考核制度。农业部按省分配国家农产品质量安全县名额指标，并对考核结果委托第三方机构向社会公布征询意见，无异议的命名为“国家农产品质量安全县”。同时引导和鼓励各省分层次、分步骤组织开展本省（区、市）的创建活动。地市80%的县（区、市）都符合农产品质量安全县要求的，可以整市参加国家级创建。

国家农产品质量安全县的监督管理由农业部和省级农业行政主管部门共同实施，农业部负责制定《国家农产品质量安全县管理办法》，省级农业行政主管部门负责日常管理。实施动态管理机制，对不符合考核要求或发生重大农产品质量安全事故的，撤销其“国家农产品质量安全县”称号。

2014年启动创建试点活动，选定100个“菜篮子”产品主产县进行试点，期限为2年，探索以县域创建为手段强化农产品质量安全工作的模式和机制，辐射带动各地、各级提升农产品质量安全工作水平，为全面开展创建活动积累经验。2016年，总结试点经验和做法，丰富创建内容，完善创建方案，以后有计划地开展创建活动，整体提升全国农产品质量安全水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各地要高度重视农产品质量安全县创建工作，加强领导，完善措施，统筹做好农产品质量安全与食品安全的有效衔接，确保农产品质量安全县创建各项工作落到实处。国务院有关部门要加强协调，形成工作合力。省级农业行政主管部门要制定详细的农产品质量安全县创建活动实施方案并报农业部备案，创建工作要精心组织，周密部署，务求实效。

（二）强化监督考核。各地要按照农产品质量安全工作的总体要求，结合本地实际，强化任务落实，坚持高标准、严要求，加强对农产品质量安全县创建活动的规划指导、过程监督和工作考核。在监督考核过程中，要及时研究解决遇到的新情况和新问题，推动农产品质量安全县创建工作健康发展。

（三）加强宣传教育。加大农产品质量安全县创建活动的宣传力度，提高公众认知度和参与度，营造良好的社会氛围。重点总结宣传创建的成效以及典型经验，把农产品质量安全县打造为标准化生产和依法监管的样板区、体现工作成效的展示区、探索监管手段的先行区和各地学习交流的基地，切实发挥农产品质量安全县的功能和作用，整体提升农产品质量安全监管能力和水平。

国家农产品质量安全县考核办法

本办法根据《国家农产品质量安全县创建活动方案》制定，由工作考核、质量安全水平和群众满意度三部分组成，其中工作考核占60%，质量安全水平占20%，群众满意度占20%。

第一部分：工作考核

工作考核部分包括50个考核要点，15个关键项（带*），共计100分，占考核总分值的60%。主要包括以下内容：

一、地方政府属地管理责任依法履行(16分)

（一）组织领导（4分）

1.县级人民政府成立由主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构（2分）。

2.农产品质量安全工作领导机构内的农业（畜牧、水产）、发展改革、财政、食药、商务、质监、粮食等部门的职责清晰，落实到位（2分）。

（二）绩效考核（6分）

3*.农产品质量安全监管工作在县级人民政府绩效考核体系中所占权重高于5%（2分）。

4.县级人民政府将农产品质量安全监管工作纳入对乡镇的年度考核（2分），将农产品质量安全监管工作纳入对相关部门的年度考核（2分）。

（三）规划计划（2分）

5*.农产品质量安全监管纳入本县国民经济和社会发展规划及主体功能区规划（1分）。

6*.制定并组织实施农产品质量安全监管年度工作计划（1分）。

（四）经费保障（4分）

7*.农产品质量安全监管、检测、执法等各项工作经费列入财政预算（1分）。

8*.农产品质量安全财政投入满足监管工作实际需要（2分），增长幅度高于经常性财政收入增长幅度（1分）。

二、农产品生产经营单位主体责任落实到位（11分）

（一）监管名录和“黑名单”制度（3分）

9.100%落实农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营主体监管名录制度（2分）。

10.建立生产经营主体“黑名单”制度，依法公开生产经营主体违法信息（1分）。

（二）人员培训（1分）

11.对纳入监管名录的农产品生产经营主体及种养殖大户的责任告知率、培训率达到100%（1分）。

（三）过程控制（2分）

12.农产品生产企业或农民专业合作经济组织实施质量承诺和开展从业人员培训（0.5分），落实生产记录制度（0.5分），严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）等规定（0.5分）。

13.屠宰企业落实流向登记制度（0.5分）。

（四）产品自检（3分）

14.农产品生产企业和农民专业合作经济组织对销售的农产品开展自检或委托检验（1分）。

15.屠宰企业落实进场查验、肉品品质检验、“瘦肉精”检测等制度（1分）。

16.农产品收购储运企业和农产品批发市场建立进货查验、抽查检测制度（1分）。

（五）无害化处理（2分）

17.建立病死畜禽及不合格农产品无害化处理机制（1分），病死畜禽无害化处理率达到100%（1分）。

三、农业投入品监管有力（11分）

（一）市场准入和监管名录（2分）

18*.实行农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理和生产经营主体监管名录制度（2分）。其中，农药市场准入管理和建立主体监管名录（1分），兽药、饲料及饲料添加剂市场准入管理和建立主体监管名录（1分）。

（二）规范经营（4分）

19.落实农业投入品购买索证索票、经营台账制度（0.5分），探索建立农药包装废弃物收集处理体系（0.5分）。

20*.100%落实高毒农药定点经营、实名购买制度（0.5分），推行兽药良好生产和经营规范（0.5分），对养殖环节自配料实施监管（0.5分）。

21.构建放心农业投入品经营和配送网络（0.5分），实施连锁、统购、配送等营销模式的农业投入品占当地农业投入品总量比例达到70%以上（1分）。

（三）平台管理（3分）

22.建成农业投入品监管信息平台（1分），实现农业投入品100%纳入平台管理（2分）。

（四）质量监测（2分）

23.建立农业投入品质量常态化监测制度（1分）；定期对县域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查和技术指导（0.5分）；严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂等有关规定，农业投入品生产环节非法添加行为基本杜绝（0.5分）。

四、农产品质量安全监测扎实推进（9分）

（一）隐患排查和监督抽查（5分）

24.制定实施主要农产品质量安全监测计划（1分），监测范围覆盖所有农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、生产基地、种养殖大户和收购储运企业及批发、零售市场（1分），县一级全年定性抽检农产品样品数量不少于8000个（1分），全年定量抽检农产品样品数量不少于600个（1分），县域内农产品生产经营企业和农民专业合作经济组织100%落实产品自检制度（1分）。

（二）日常巡查（3分）

25.乡镇监管机构落实日常巡查、速测等工作（1分）；每个乡镇监管机构全年定性检测农产品样品不少于7200个（2分）。

（三）信息公告（1分）

26.定期或不定期公开本地农产品质量安全监督抽查、投入品监管、质量安全风险监测等信息（1分）。

五、农产品质量安全执法到位(13分)

（一）执法检查（4分）

27.对农业投入品生产经营和农产品生产、收购、储运、屠宰、批发、零售市场等重点环节开展执法检查（4分）。

（二）依法处置（2分）

28.县域内制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为查处率达到100%（2分）。

（三）健全机制（4分）

29*.建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制（2分）。

30.针对违法犯罪行为，及时移送公安机关，案件移送率达到100%（1分）；建立行政执法与刑事司法信息共享平台（1分）。

（四）应急处置（3分）

31*.3年内未发生重大农产品质量安全事故，未发生因本县生产的农产品造成其他地方发生重大农产品质量安全事故，未因区域性农产品质量安全事故被上级有关部门通报（2分）。

32.健全突发事件快速反应机制（1分）。

六、标准化生产全面实行（8分）

（一）环境监测（2分）

33.开展产地环境和污染状况监测，加强畜禽养殖粪便污染防治（1分）。

34.科学合理调整农业结构和区域布局（1分）。

（二）标准入户（2分）

35.对辖区主导农产品全面制定生产操作规程（1分），标准入户率达到100%（1分）。

（三）技术推广（2分）

36.推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等技术（1分）。

37.开展蔬菜水果茶叶标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设（1分）。

（四）质量安全认证（2分）

38.建立健全认证监管和补贴奖励机制（1分），无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范等获证产品占当地食用农产品生产总量或面积的比重达到40%（1分）。

七、农产品质量安全监管体系健全(18分)

（一）监管能力（5分）

39*.明确有部门负责农产品质量安全监管工作（1分），具有全面落实有关法律法规规定和职责要求的能力（1分）。

40*.县域内乡镇农产品质量监管职责明确（1分），具有监管服务能力（0.5分），建立岗位责任、巡查检查、信息上报、学习培训、考核奖惩等监管制度（0.5分）。

41.建立职责任务明确、考核体系完备的村级质量安全监管员队伍，逐步建立村级服务站点（1分）。

（二）检测能力（4分）

42*.县级农产品综合检测职责明确（2分），具有县级农产品质量安全应有的检测能力，工作落实到位（2分）。

（三）执法能力（4分）

43*.将农产品质量安全执法纳入综合执法（1分），执法工作能够落实到位（1分）。

44*.明确有部门负责食品安全监督执法及相关检测工作（1分），执法及相关检测工作能够落实到位（1分）。

（四）设备条件（5分）

45.配备县乡两级必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具（2分）。

46.制订实施县、乡、村三级监管人员专门培训计划（1分），培训计划做到全员培训（1分），每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训达到40小时（1分）。

八、农产品质量安全制度机制基本完善（14分）

（一）完善制度（4分）

47.健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等农产品质量安全监管基本制度（4分）。

（二）创新机制（10分）

48*.推行社会共治，发挥行业协会和认证机构作用，建立举报奖励制度（3分）。

49.因地制宜地建立主要农产品质量安全追溯体系，实现与加工、流通领域追溯体系的对接，农产品生产企业、农民专业合作经济组织、收购储运企业和农产品批发市、零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度，保障农产品产地准出和市场准入的衔接机制有效运行（5分）。

50.推进产销衔接,积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式（2分）。

第二部分：质量安全水平

质量安全水平部分占考核总分值的20%，包括2个关键项（带*）。

一、质量安全水平以省级农业行政主管部门组织开展的农产品质量安全监测结果为测算依据。

二、监测范围要包括县域内的主要农产品，监测参数要包括涉及质量安全的关键要素。

三*、监测合格率应达到98%以上。

四*、本县生产销售的蔬菜、水果、茶叶等种植业产品中禁用农药、畜产品中“瘦肉精”、水产品中孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物的监测合格率达到100%。

五、由监测合格率的分子数值乘以20%，测算出质量安全水平部分在考核中的分值。

第三部分：群众满意度

群众满意度部分占考核总分值的20%，包括1个关键项（带*）。

一、群众满意度考核由省级农业行政主管部门委托第三方机构开展。

二、群众满意度考核要包括群众对农产品质量安全专项整治情况、监管部门工作情况、质量安全信息发布和知识宣传普及情况、投诉举报情况、遇到问题的处置情况、质量安全状况等多个方面内容的满意度。

三*、群众满意度应在70%以上。

四、由群众满意度的分子数值乘以20%，测算出群众满意度部分在考核中的分值。

国家农产品质量安全县，要求考核总分值在90分（含）以上，且所有关键项均符合要求。

第二篇：创建国家农产品质量安全县工作方案

创建国家农产品质量安全县工作方案

为进一步强化我县农产品质量安全监管，保障农产品质量安全，根据农业部《关于印发国家农产品质量安全县创建方案和国家农产品质量安全县考核办法的通知》（农质发〔2014〕15号）和省农委《关于印发贵州省农产品质量安全县创建实施方案的通知》（黔农发〔2014〕170号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓、“产”出来和“管”出来两手硬，实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业要求，以落实属地管理责任和生产单位主体责任为重点，以健全农产品质量安全体系为核心，通过创建带动，引领农产品质量安全监管模式创新，全面提升我县农产品质量安全监管能力和水平，切实维护人民群众“舌尖上的安全”.（一）构建“政府负总责，县、镇（乡）有机构，监管到村（居、社区），经费有保障，检测全覆盖”的农产品质量安全监管体系。

（二）把农产品质量安全监管工作纳入县、镇（乡）国民经济和社会发展规划，将农产品质量安全工作经费列入县、镇（乡）财政预算。

（三）完善农产品质量安全监管、检测、标准化、可追溯“四大体系”建设，建立质量承诺、信息发布、“红黑名单”、产地准出“四项制度”.（四）加强诚信建设，落实企业主体责任，责任告知率达到100%.（五）本县生产的蔬菜（辣椒）、食用菌、茶叶、水果、畜禽和水产品等农产品质量安全合格率达到98%以上，“三品一标”产品的抽检合格率达到100%,确保不发生重大农产品质量安全事件。

（六）特色产业蔬菜（辣椒）、食用菌、茶叶、水果、畜禽和水产品等优势农产品实施全程标准化生产，农业标准入户率达100%,基本实现全程质量控制。

二、工作内容

（一）强化属地管理和责任追究。县、镇（乡）政府对本辖区农产品质量安全负总责，严格将农产品质量安全纳入绩效考核范围；强化责任追究，对在农产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题，依法依纪严肃查处。

（二）完善农产品质量安全监管服务体系。县农牧局配全专职监管人员，负责全县农产品质量安全监管工作；各镇（乡）围绕“八有”（有牌子、有岗位、有人员、有制度、有档案、有设备、有专项行动、有基本经费）建立农产品质量安全监管站； 各村（居、社区）设立监管员，各生产企业、农民专业合作经济组织、种养大户等至少配备一名农产品质量安全协管员。通过县、镇（乡）、村（居、社区）三级监管格化管理，实现农产品质量安全监管体系全覆盖。

（三）强化农产品质量安全检验检测体系建设。县农产品质量安全检测站要配齐检测仪器设备，配全专职检测人员，加强对检测人员的培训；各镇（乡）农产品速测室要配备至少1名专职检测人员；重点农产品生产企业、农民专业合作社和主要基地要配备速测设备，开展农产品自律性检测。逐步构建以县农产品质量安全检测站为核心，镇（乡）建立检测室，生产基地设立检测点的监测络。

（四）推进农业标准化生产。制定主要优势农产品和特色农产品质量安全生产规范和标准，结合生产实际，推动农业规范化、标准化生产；大力推动“三园两场”（蔬菜、水果、茶叶标准园，畜禽养殖标准示范场，水产健康养殖场）创建，做好标准化生产示范；大力推动“三品一标”认证，培育优质安全农产品品牌，稳步发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，强化认证产品监管，严厉打击假冒行为，维护品牌公信力；大力推进专业化统防统治，扶持病虫害绿色防控技术和测土配方施肥技术研发及推广运用。

（五）着力提升执法监管能力。加强农业综合执法队伍建设，着力抓好农资质量监管。将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，按照“谁许可，谁监管”原则，强化农资生产经营许可后的跟踪检查，建立健全农资生产经营主体档案，大力抓好农资市场日常监管与执法巡查，加大农资产品质量抽检力度，公开农资质量抽检结果，加强农业行政执法与刑事司法衔接，强化案件移送、大案要案督办等工作机制，加大案件查处力度。

（六）严格农业投入品监管。大力规范农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品登记注册和审批管理，强化生产准入；全面推行农业投入品经营主体备案许可，强化经营准入管理；严格农业投入品经营诚信档案和购销台账建设，完善高毒农药定点经营、实名购买制度，推广农资连锁经营和直销配送，严把农业投入品质量关；完善农业投入品监督管理及监测抽查制度，落实兽药休药期和农药安全间隔期制度，构建农业投入品监管信息平台，将农业投入品纳入可追溯的信息化监管范围，严格规范农业投入品使用。

（七）加强农产品产地准出和质量安全追溯体系建设。因地制宜建立农产品产地安全证明制度，加强畜禽产地检疫，强化验证抽检，做好与市场准入的有效衔接，实现农产品合格上市和顺畅流通。以蔬菜（辣椒）、食用菌、茶叶、水果、畜禽和水产品等为重点，通过农业“三品”认证、农业龙头企业、农民专业合作经济组织等优先试点，逐步推进全县农产品质量安全追溯体系建设。鼓励农产品分级包装和依法标识标注。

（八）强化畜禽屠宰监管。认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责，严格生猪定点屠宰管理，督促落实进场检查登记、肉品检验、“瘦肉精”自检等制度。强化巡查抽检和检疫监管，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死动物、注水及非法添加有毒有害物质等违法违规行为。严格落实病死畜禽产品无害化处理制度，按标准配备无害化处理设施，严格落实无害化处理责任。

（九）加强诚信建设，落实生产经营主体责任。建立企业信用档案，积极推行农业生产经营企业信用分类管理，建立农产品生产经营主体监管名录和“红黑名单”制度，督促企业强化内部管理，建立健全农产品质量安全管理体系，指导申报“三品一标”企业设立质量内检员；大力开展“农产品质量安全承诺活动”,强化对农产品从业人员的职业道德和专业知识培训，营造诚信守法良好环境。建立有奖举报机制，鼓励社会公众参与食品安全监督，建立社会共治机制。

（十）狠抓农产品质量安全专项治理整顿。大力开展农药及农药使用、“瘦肉精”、兽用抗菌药、农资打假、蔬菜（辣椒）农残超标、病死猪违法销售专项整治行动。始终保持高压严打态势，突出重点区域、重点品种、重点农时，强化执法监管，着力解决突出问题和隐患。

（十一）发展生态农业，实现绿色发展。依托省级现代高效农业园区建设项目，打造农产品质量安全核心示范基地。集中力量、整合资金，重点扶持农业标准种植、生态种植，实现多元开发、规模发展、持续发展、绿色有机发展。加大生态保护力度，严格控制农业面源污染，发展生态循环农业，推进实施节约型农业生产模式。

（十二）实施品牌战略，发展特色经济。通过“政府带动、企业联动、农户参与”方式，“培养一批、扶持一批、推荐一批”,以地理标志知识产权为纽带、以龙头企业为平台，把分散的农户通过新的经济模式与市场紧密相连；围绕品牌农业建设，通过打造地理标志证明商标和中国驰名商标等一系列知名品牌，提高我县农产品核心竞争力，实现经济、社会效益双丰收。

（十三）注重风险预警。强化对主要农产品的风险隐患排查，如：蔬菜（辣椒）禁限用高毒农药、畜禽养殖非法添加抗生素等药物、水产品禁用药物和有毒有害物质等，完善农产品质量安全风险预警机制。

（十四）强化应急处置。修订完善《遵义县农产品质量安全事故应急预案》，落实应急处置职责，加快应急体系建设，提高应急处置能力。

三、保障措施

（一）加强组织领导，明确监管责任。成立遵义县创建国家农产品质量安全县工作领导小组，切实加强对创建工作的组织领导、指导、协调和督查，领导小组下设办公室在县农牧局，负责处理日常事务。各镇（乡），县政府相关部门也要成立相应的领导小组和工作机构，确定专人负责创建联系工作，创建工作要精心组织，周密部署，务求实效，积极总结创建工作中的典型经验，分析工作中存在的问题，寻求解决问题的措施办法。

（二）落实经费投入，提高保障能力。县政府把农产品质量安全管理工作纳入国民经济和社会发展规划，将农产品质量安全工作经费列入县财政预算，每年安排专项经费用于农产品监管和检测，配齐监管体系所需机构、人员、设备。各镇（乡）要结合县级政策和安排，加大投入，增加监管手段，确保全县农产品质量安全监管工作顺利开展。

（三）加强宣传培训，营造社会氛围。

第三篇：创建国家农产品质量安全县工作情况汇报

创建国家农产品质量安全县工作情况汇报

近年来，XX县全面贯彻落实乡村振兴战略部署，聚焦产业兴旺和产品质量，将农产品质量监管作为农业产业发展重中之重来抓，通过不断完善农产品监管体系、检验检测体系、质量安全可追溯体系，推动监管体系更加完善、监管执法更加有力、监管防线更加牢固，全县农产品质量安全水平显著提高，进一步擦亮了XX特色农业品牌。2019年底我县被授予“国家农产品质量安全县”“国家农业绿色发展先行区”称号。主要做好以下5方面工作。

一、精心组织实施，确保工作高效高质开展。

一是高位统筹推进。成立由县政府主要领导任组长，分管县领导任副组长，各有关单位主要负责人为成员的农产品质量安全工作领导小组，定期召开工作会商会，通过县级统筹协调有效提升农产品质量。同时，将农产品质量安全监管工作列入国民经济和社会发展规划、主体功能区规划，并按占比5%列入县直相关部门、乡镇年终绩效考核体系，进一步压实质量监管责任。二是部门协调联动。积极打通部门信息孤岛，建立农业农村、公安等部门信息互联互通机制，对发现的农业质量违法犯罪行为及时移交处理，实现突发事件快速反应。强化综合执法检查，定期或不定期组织农业农村等部门对农业种植基地开展日常检查，通过营造强大执法合力，形成对违法农业投入品的有效震慑力。三是营造创建氛围。通过县广播电视台、户外显示屏和展板、微信公众号等媒体，以及举办食品安全宣传周、农产品质量安全宣传日等活动，向市民群众广泛宣传农产品质量意义，群众的知晓度和参与度大幅提升，有效凝聚社会共识。

二、健全农产品监管体系，完善农产品质量安全制度。

一是完善监管制度。明确县、镇、村和企业、市场的主体责任，落实专人专职每天驻点县生猪屠宰场检测，铺开设立镇级农产品质量监督检测站，构建起县、镇、村三级联动农产品质量安全监管格局。制定实施《XX县农产品产地安全管理制度》《XX县农业投入品监管制度》等一系列制度，明确规范农产品生产、运输、标识等监管，通过加强制度建设，不断健全农产品监管体系。二是创新监管机制。探索引入第三方检测服务机构，设立村级服务站点，为周边村委会、种植养殖企业提供免费的农产品快速检测、食用农产品合格证宣传以及食品安全培训等服务，保障进入市场前农产品质量安全。目前，5个村委会、12家农业企业签订了合作协议。三是加大设施投入。投入200多万元升级改造县农产品检测中心，投入100多万元为13个镇（街）完善农检站场所及设备，今年投入300万元新建2个智检小站和保障县、镇级检测经费。目前，全县10家农贸市场建立了食用农产品快检室，今年以来县、镇两级检测站已开展4.56万个农产品检测工作，合格率达99.73％。

三、加强农业投入品监管力度，建立安全追溯体系。

一是规范农资经营。积极做好农药经营许可证申报管理，提高农资经营人员的从业水平，全县在册登记的农药经营单位有300多个农药经营人员参加了农药经营许可专业知识培训班，核发农药经营许可证227份。二是狠抓溯源管理。共与189个基地种植户签订了《依法依规生产经营使用农药承诺书》《依法依规使用肥料承诺书》，督促种植户做好生产记录，建立产品溯源凭证。目前，我县已有312家生产经营主体纳入“国家农产品追溯平台”管理，其中“三品一标”企业10家、生产经营主体62个实现了追溯管理。三是推行合格证制度。推广农产品合格证制度，通过组织举办培训班，宣讲食用农产品合格证有关政策，提升企业主体参与度。目前，全县XX家企业（主体）开具了合格证，用证数量达到XX万张，用证农产品重量达XX万吨。

四、坚持绿色发展理念，推动农业高质量发展。

一是着力保护渔业资源环境。积极实施为期四个月的XX禁渔行动，大力开展渔业资源生态增殖放流活动，累计在西江投放鱼苗XX多万尾，促进XX流域渔业资源可持续发展。二是积极保护与提升耕地质量。实施耕地质量保护与提升行动，每年冬季引导广大农民在农田种植紫云英、油菜花等绿肥，累计种植绿肥4万亩。三是开展农业面源污染治理。积极创建农业面源污染治理示范县，加快实施世行贷款广东农业面源污染治理环境友好型种植业项目，涉及1778户、耕地5444.86亩。四是推行农业绿色生产方式。大力发展绿色生态循环农业，全县共投入XX万元资金建设沼气池6000立方米。全县畜禽粪污综合利用率达78.4%，规模场粪污处理设施装备配套率达96%，大型规模场粪污处理设施装备配套率达100%，均达到国家和省指标要求。

五、全面实施标准化生产，全力打造特色农业品牌。

一是推行标准化农业发展。制定特色农产品标准化技术规程，引导农业经营主体严格按照标准化生产规程生产管理，与省农科院共同编制《XX标准化关键栽培技术规程》《XX病综合防控技术》,发布《XX县南药团体标准》，目前正在制定《产XX品标准》，预计11月中旬可发布，全县推广XX标准化生产技术7万多亩。二是积极培育优质安全农产品品牌。以优质农产品为依托，坚持农业品牌化发展，全力打响XX特色农产品品牌。目前，我县获得无公害农产品认证2个，绿色食品认证产品5个，有机认证产品3个，农产品地理标志认证产品3个，全国名特优新农产品9个、国家地理标志证明商标8个、国家原产地标记注册1个、供港澳生产基地4个、XX省岭南中药材保护产品2个。三是加快“菜篮子”基地建设。以常年蔬菜生产基地建设和禽畜标准化、规模化养殖为抓手，大力推进“菜篮子”基地建设。全县被评为XX“菜篮子”基地1家、省“菜篮子”基地1家、市“菜篮子”基地4家。

下来，我县将牢牢立足全市创建工作大局，严格对标对表最新创建要求，深入做好提标准、补短板，全面巩固国家农产品质量安全县创建成果，为全市创建工作作出XX应有贡献和担当。一是进一步织密农产品质量安全监管网。以推进XX“12221”市场营销体系建设为契机，把监测功能纳入大数据平台、延伸到田头小站，更加严密高效把好农产品采收前、上市前和上市后抽检“三道关口”，确保农产品质量安全。二是进一步强化监测人员队伍建设。切实加大培训力度，提高监管人员的责任意识和专业水平，夯实乡镇基层监管基础，打造一支高标准、严要求、强执行的监管队伍。三是进一步压实企业主体责任。加大对重点环节、突出问题进行重点整治力度，形成监管长效机制。

四是进一步加大农业综合执法检查力度。

严管高毒高风险农药，引导农产品生产大户到指定点购买投入品，实现农药来源可追溯、去向可跟踪、质量有保证。

第四篇：农产品质量安全管理体系方案

新郑市农产品质量安全管理体系

建设实施方案

为进一步提高我市农产品质量安全管理水平，保护人民群众身体健康，根据《农产品质量安全法》的要求，结合我市实际，特制定新郑市农产品质量管理体系建设实施方案。

一、指导思想

以推进无公害、标准化生产为基础，建设农产品生产基地和市场二级农产品质量检测监控体系为保障，以推进市场准入制和加强市场监管为主要抓手，确保我市区域内农产品质量安全。

二、组织机构

由市政府牵头，整合行政管理资源，成立由市政府分管市长侯国俊为组长，农业、工商、质监、环保、卫生、食品药品、水产、商务、公安、财政等相关部门为成员的新郑市农产品质量安全工作领导小组。确立联席会议制度，负责农产品质量安全管理工作的组织、政策制定、工作协调、重大决策及检查考核等。领导小组办公室设在市农业局。

三、建设目标

通过五年左右时间，建立健全农产品标准化生产体系、市场准入体系、农产品质量检测体系、质量追溯体系、农产品质量安全事故应急体系、农产品质量安全监管体系，通过整套农产品质量安全监管体系覆盖全市，全力提高我市农产品品质，确保人民身体健康。

四、工作任务

（一）构建农产品市场准入体系。从2009年底开始逐步推行市场准入制，由城区向乡镇、村，由蔬菜猪肉向所有农产品逐步展开，对进入中心城区市场的批量农产品坚持“凡进必检”，由市农产品质量安全检验站检测合格并规范标识后方能进入市场，不合格的产品依法禁止销售。

1、入市免检制度。对获得国家无公害农产品、绿色食品、有机食品的食用农产品，并与基地种植相符的实行入市免检制度，凭认证证书和专用标志直接进入市场销售；外地进入我市的农产品，持有农产品安全检测合格证明的，可以直接进入市场销售；国外入境上市农产品凭入境检验检疫证书入市经销。

2、索证抽检制度。对行业行政主管部门认定的无公害农产品生产基地的产品和实行定点屠宰并取得检疫合格证的畜产品，实行索证抽检制度。凭农产品产地认定证书、近期产品检测合格证明和畜产品定点屠宰印章、检疫合格证可以直接进入市场销售；无近期产品检测合格证明的，进行现场抽检，合格后方可进入市场销售。

3、现场检测制度。对来源于非认证基地的农产品并且未取得任何认证的产品，实行现场检测制度，由市场开办者检测合格后，允许进入市场销售。凡列入农业转基因生物标识管理目录的农产品，按有关规定，予以正确标示或标注。

（二）、构建市级和生产基地、市场两级农产品质量安全检验体系

1、完善监测体系。力争用三年时间，建立由市检测站和生产基地、企业、农贸市场、农产品超市两级农产品质量安全检测体系。建立和完善农产品质量安全强制检验、检测制度，形成农产品生产者、经销者和市场开办者严格自检、委托社会中介检验检测机构检验、执法机关监督抽检相结合的检验检测机制。

2、加强质量检测。农产品质检部门按照相关法律法规及职能加强对批发市场、农贸市场、超市、农产品配送中心以及农产品生产基地、农产品加工企业、畜产品定点屠宰企业的产品质量抽检，建立农产品质量例行监测和定期公示上报制度，定期分析市场农产品质量规律，公示农产品质量安全状况及信息并接受市农业行政主管部门的抽查。任何单位必须提供相关的资料和便利条件，不得拒绝检查或不提供检查人员所需的相关资料。

3、完善检测制度。农产品生产基地、批发市场、农贸市场、超市、农产品配送中心和农产品加工企业、畜产品定点屠宰企业等要强化自我检测机制，加大对农产品质量检测设备的投入。无公害农产品生产基地必须建立无公害农产品质量自检制度，在产品上市前进行农药残留速测自检，从生产源头确保农产品质量安全；市场、农贸市场、超市及农产品配送中心开办者必须建立农产品质量验证、检测以及农产品质量安全告示制度，设立农药残留检测室和专业检测人员，对进入市场的农产品按照市场准入制度进行销前验证与检测，对检测结果有异议的农产品，委托有资质的农产品质量检测机构进行定量检测。

4、强化检测队伍。农产品生产基地、批发市场、农贸市场、超市和农产品加工企业、畜产品定点屠宰企业质量检测人员，由市领导小组办公室统一组织业务培训，经考试合格后持证上岗。

（三）构建不合格农产品报告和安全追溯体系

1、实行无公害农产品生产基地身份编码识别管理制度。按照农业部《农产品质量安全可追溯性编码规则》要求，制定完善本辖区农产品产地编码规则，随时补充完善编码，提高编码的时效性和科学性。加快编码的普及应用，逐步实现生产者在每批上市农产品上应标明产地编码，以便追查农产品产地来源和生产者，并将产地编码作为农产品追溯的重要依据，更好地为我市农产品顺利进入各地市场服务。

2、推行标识管理。根据不同农产品的特点，逐步推行产品分级包装上市和产地标识制度。对进行市场准入的批发市场、农贸市场和超市率先实行农产品标识挂牌销售。标识牌要注明产品名称、产地、生产者、生产日期、产品质量等内容（标识牌的制作、发放由市场准入工作领导小组办公室统一安排）。

3、实行农产品生产、销售登记、记录制度。按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则，生产基地建立农产品生产、加工、包装、运输、储藏（保鲜）到市场销售的各个环节的记录；经初级加工、有包装的农产品，生产（加工）者应当在产品包装物上标注其产品的加工单位和原生产基地；生产者在生产中要严格农业投入品合理使用规定，记载农业投入品的名称、来源、用法、用量、和使用、停用的日期以及防疫、检疫情况；逐步实现生产记录可存储、产品流通可追踪、储运信息可查询，实现农产品质量安全追溯制度，及时有效的追溯发生问题的环节和责任。

（四）、构建规范的市场流通体系

1、积极推行农产品“场地挂钩”工作。加强市场与生产基地或生产者的衔接，在认真核实确认已有“场地挂钩”基地数量的基础上，进一步加大引导、扶持力度，扩大和增加“场地挂钩”基地的数量、规模。加强对“场地挂钩”基地的督导检查，推进企业或基地严格自律。外地进入新郑市场农产品，首次进入新郑市区时，必须到市农业行政主管部门备案，备案材料包括，省级以上农业行政主管部门颁发的无公害农产品生产基地认定证书、无公害农产品认证证书、农产品质量安全承诺声明。在备案的基础上，经营者每次还应随车携带产地农业行政主管部门出具的该批次农产品质量检测合格证明，并接受抽检和监督。鼓励“场地挂钩”基地与我市市场建立销售供应协议和相互信任的关系，明确农产品质量安全责任，建立相对稳定的产销供求关系。协议中应规定：批发市场对进场交易的车辆以双方认同的方法对农产品质量进行检测，市场有权处理检测不合格的农产品；对多次检测不合格的商户有权依照协议采取退出机制；对不服从管理的商户有权依照协议禁止其再次入场经营。

2、逐步实现具有追溯标识的农产品和包装规范的品牌农产品进场。各市场要积极引入具有追溯标识的农产品和包装规范的品牌农产品进场交易，对有追溯标识的农产品进场交易予以优惠。

3、实行农产品质量公示制度和优质农产品的推介制度。农产品批发市场和农贸市场以及超市的开办者，应在场内显著位置设立“农产品质量安全公示牌”，让市民了解农产品质量和市场管理信息。公示信息应包括，农产品质量抽检情况，场内经营户违规行为查处情况。并向市民推介优质农产品及生产基地。市农业行政主管部门通过对农产品生产基地、经营单位的定期审核与监督检验，定期推出一批安全优质农产品的生产基地及经营单位，向社会公布。

4、建立农产品质量安全承诺制度。建立市场质量安全责任告知承诺制度，农产品市场开办者、商业零售单位对进入本市场经营的农产品质量安全状况负有监督管理的责任，应当配备专职农产品质量管理人员，建立农产品流通档案，开展检测检验和组织生产经营人员的健康检查等，应当就经营农产品的质量安全负责，向行政管理部门做出承诺，保证达到农产品质量安全责任制的要求。

5、鼓励无公害农产品规模经营、集中配送、净菜上市。在市内从事无公害农产品集中配送的单位或个人应先到市农业行政主管部门备案，由市农产品质量安全工作领导小组统一发放无公害农产品配送经营通行证，再向工商行政部门领取营业执照。建立无公害农产品配送绿色通道并确保畅通。

（五）、构建农产品质量安全监管体系

1、推行不合格农产品的责任追究和退出市场流通的机制。积极开展对生产基地、批发市场、农贸市场、超市和农产品配送中心的例行抽检工作，对查出有毒有害物质超标的农产品要进行无害化处理或集中销毁；对违反规定，擅自销售未经检测、质量不合格的农产品或疏于管理，玩忽职守，弄虚作假，造成市场和超市农产品质量安全失控、后果严重的部门和责任人，将按照《农产品质量安全法》依法追究其责任。

2、对销售不合格农产品经营者的处罚。对销售不合格农产品的外埠基地，新郑市农产品质量安全工作领导小组将通报当地省级主管部门，由当地农业行政主管部门对该基地进行整改。对本市销售不合格农产品的基地或企业，农业局要对该基地进行整改。对连续三次抽检不合格的农产品生产基地或企业将在一定时期内禁止进入市场；商业零售单位经营的农产品，凡连续三次抽检均有不合格农产品的，将实行停业整顿或责令退出农产品经营市场，并在新闻媒体上予以公布。

3、加大对农业投入品、农业生态环境和农产品质量安全的监督管理。要严格种子、种畜禽、农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品的生产和经营准入条件，依法加强监管；严格执行已公布的停产、禁用和限用的品种、目录和范围，对生产、经营和使用国家明令禁止农业投入品的行为，要依法严肃查处；严厉打击制售、使用假冒伪劣和有毒有害农业投入品的违法行为，确保农产品质量安全。农业部门定期组织开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况检测，确保上市农产品质量符合安全标准。

（六）、构建农产品标准化生产体系

加快制定我市各类农产品安全生产标准，指导各农产品生产基地按标准化进行生产。建设一批省级认定的无公害农产品基地，创建一批无公害农产品、绿色农产品、有机农产品，努力打造出省级名牌、国家级名牌农产品。以建设示范点的方式逐步推开，到2011年，力争我市大宗农产品、龙头企业、生产基地普遍实行标准化生产，质量安全基本达到无公害要求，无公害农产品标准和生产技术规程推广面达到95%以上，“三品”标识率达到80%以上，主要名特优农产品98%达到国内同类产品质量标准。

（七）、建立农产品质量安全事故应急体系

根据农产品质量安全事故情况，迅速启动相应级别应急预案，将事故控制在最小范围，把损失降到最低。重大农产品质量安全事故应急预案将另行行文制定。

第五篇：农产品质量安全行动方案

市农产品质量安全“百日严打”行动方案

为进一步提升我市农产品质量安全水平，按照省市统一部署和要求，决定于2014年5月1日至8月10日在全市范围内开展农产品质量安全“百日严打”行动（以下简称“百日严打”行动）。具体方案如下：

一、目标任务

按照最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处

罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”的要求，严厉打击涉及面广、社会影响大、群众反响强烈、带有行业“潜规则”性质的危害农产品质量安全违法行为，形成高压威慑态势，促进我市农产品质量安全形势持续稳定好转。

（一）抽检一批重点品种。加大监督抽检力度，以问题为导向，全市有针对性地监督抽检不少于50个批次农产品进行定量检测。各镇街道针对辖区内重点品种，开展几次农产品质量安全监督抽检，每镇、街道快速检测批次不少于全年50%的任务量。

（二）深挖一批违法线索。通过监督抽检、风险监测、监管排摸、公开征集和群众举报、媒体监督等手段，挖掘案件线索。

（三）约谈一批违规农业生产企业和监管责任人。将违规农产品生产单位列为百日严打行动的重点对象，由局属各职能科站对主体负责人进行约谈，要求生产单位限期整改问题，整改不到位绝不放过；对符合《**市食品安全行政约谈制度》规定情形的，对其主要负责人或分管负责人进行行政约谈。

（四）整治一批重点领域和突出问题。根据日常监管、隐患排查、风险监测等掌握的情况，重点整治蔬菜、畜产品、初级水产品、食用菌中添加禁限用农业投入品的不法行为。

（五）查处一批农产品违法案件。由市农业行政执法大队组织，针对重点整治内容，营造强大声势，对不构成刑事犯罪的，依法予以行政处罚；涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。

（六）公布一批黑名单。对符合《**省食品安全黑名单管理办法（试行）》和《**市食品安全红黑榜制度》规定情况的，公布一批农产品生产者“黑名单”。

二、打击重点

（一）重点行为

1.重点打击蔬菜、水果、食用菌、杭白菊上使用禁限用高毒农药的不法行为。以农民专业合作社、农业企业、规模种植大户和蔬菜、水果、食用菌、杭白菊等产品为重点，组织开展蔬菜、水果、食用菌、杭白菊质量安全监督抽查，严厉打击违规使用禁限用高毒农药的不法行为。开展农药生产经营企业的执法检查，依法查处生产、销售禁用农药的违法行为，坚决取缔无证无照生产、销售农药的“黑窝点”。

2.重点打击饲料生产销售、畜禽养殖使用违禁物质和滥用添加剂的不法行为。一以饲料生产销售企业为重点，组织开展监督检查，严厉查处“三无”（无许可证、无标签、无产品标准）的生产行为，严厉查处饲料生产过程中非法添加违禁物质，超剂量、超范围添加药物饲料添加剂，以及添加未经批准的药物饲料添加剂的行为。二以养殖大户为重点，强化畜禽饲养环节监管，加强“瘦肉精”等违禁物质的监督抽检和安全用药监管，严厉查处使用“瘦肉精”等违禁物质和违规使用原料药、抗菌药物的行为。

3.重点打击私屠滥宰生猪（羊）、屠宰病死动物和检测不合格生猪（羊）、注水及非法添加有毒有害物质、未按规定进行瘦肉精检测等行为。以城乡结合部、行政区域交界地、偏远农村、肉食品加工集中地等私屠滥宰多发的重点区域为对象，强化巡查检查的密度和力度，严厉打击对生猪注水违法行为,依法取缔私屠滥宰窝点,对查获的从事私屠滥宰活动,或者为私屠滥宰提供场所或储存设施的单位和个人,依法严厉处罚,涉嫌犯罪的移送公安机关查处。发现养殖场户和屠宰场出售屠宰、经营病死动物和动物产品的，要从重、从严、从快予以查处，涉嫌犯罪的要及时依法移送司法机关。开展生猪定点屠宰环节监督检查，重点检查生猪定点屠宰企业生猪进场查验和“瘦肉精”等自检制度落实。

4.重点打击初级水产品使用违禁药物的违法行为。以无公害水产养殖基地、标准化、规模化水产养殖基地为重点，排查在苗种生产、养殖、运输过程中违法违规使用违禁药物、添加剂和保鲜剂的违法行为。

（二）重点场所

1.农业生产企业、农民专业合作社、规模种植大户、农药、化肥等农业投入品生产、经营企业；

2.禽畜养殖场、收购贩运企业、饲料、兽药生产、经营企业；

3.水产养殖基地；

4.屠宰场所。

（三）重点品种

1.蔬菜、水果、畜产品、初级水产品、林产品（食用菌）；

2.农业生产企业、农民专业合作社、规模种养殖大户及农业投入品生产经营企业里的农药、肥料、饲料、兽药等农业投入品。

各地及局属各有关职能科（站）要根据辖区内消费量大、安全隐患多的重点产品和重点区域，摧毁生产销售有毒有害农产品的 “黑作