中华人民共和国监察部小金库处理规定

第一篇：中华人民共和国监察部小金库处理规定

中华人民共和国监察部

中华人民共和国人力资源和社会保障部

中华人民共和国财政部 中华人民共和国审计署令

第19号

《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》已经监察部2009年11月27日第八次部长办公会议、人力资源社会保障部2009年9月2日、财政部2009年8月17日、审计署2009年8月21日审议通过。现予公布，自2010年2月15日起施行。

二0一0年一月五日

设立“小金库”和使用“小金库”款项 违法违纪行为政纪处分暂行规定

第一条

为规范财政秩序，严肃财经纪律，惩处设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为，确保“小金库”治理工作取得实效，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》及其他有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条

本规定所称“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。

第三条

国家行政机关及其内设机构有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为的，对负有责任的领导人员和其他直接责任人员（以下统称有关责任人员），由任免机关或者监察机关按照管理权限，依法给予处分。

国有及国有控股企业、事业单位有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为的，对负有责任的领导人员和其他直接责任人员中由国家行政机关任命的人员（以下统称有关责任人员），由任免机关或者监察机关按照管理权限，依法给予处分。

第四条

有设立“小金库”行为的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第五条

使用“小金库”款项吃喝、旅游、送礼、进行娱乐活动或者有其他类似行为的，对有关责任人员，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第六条

使用“小金库”款项新建、改建、扩建、装修办公楼或者培训中心等的，对有关责任人员，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第七条

使用“小金库”款项提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物或者有类似支出行为的，对有关责任人员，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第八条

使用“小金库”款项报销应由个人负担的费用的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第九条

以单位名义将“小金库”财物集体私分给单位职工的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第十条

有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，并且有本规定之外的其他违法违纪行为需要合并处理的，对有关责任人员，依照《行政机关公务员处分条例》第十条的规定追究责任。

第十一条

对在治理“小金库”工作中有弄虚作假、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、压案不查、打击报复举报人等行为的，依法从重处理。

第十二条

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》（中办发〔2009〕18号）印发前，有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节较轻，且能够按照有关规定认真自查自纠的，可以免予处分；情节较重，但能够按照有关规定自查自纠的，可以减轻或者从轻处分；情节严重，但能够按照有关规定自查自纠的，可以从轻处分。

第十三条

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》（中办发〔2009〕18号）印发后再设立或者继续设立“小金库”的，对有关责任人员，按照组织程序先予免职，再依据本规定追究责任。

第十四条

本规定由监察部、人力资源社会保障部、财政部、审计署负责解释。

第十五条

本规定自2010年2月15日起施行。

第二篇：小金库的分类及处理

小金库的分类及处理

一、小金库的定义和范围内容

国务院办公厅国办发„１９９５‟２９号文转发财政部、审计署和中国人民银行《关于清理检查“小金库”的意见》第二条规定：

凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，均属“小金库”，都要清理检查。主要包括：

（一）各项生产经营收入。包括销售收入、营业收入、出租收入、出售残次品和边角废料收入、处理报废固定资产变价收入、逾期押金收入、销售不动产收入、发售股票申请表售表收入、股票发行费收入等。

（二）各项服务和劳务收入。包括加工、维修、运输和代理业务收入、服务业收入、广告收入、出版发行收入、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训收入等。

（三）各项价外费用。包括价外收取的基金、集资费、返还利润、补贴、违约金、手续费、包装费、储备费、优质费、运输装卸费、代收款项及其他形式的价外收费。

（四）各种集资、摊派、赞助、捐赠等收入。

（五）股票、债券等投资收益。

（六）各种形式的回扣和佣金。

（七）各项行政事业性收费。

（八）各项罚没收入。

（九）各类协会、学会的会费收入等。

（十）其他应列入本单位财务会计部门帐内或应交存财政专户的收入。

（十一）通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位财务会计部门帐外的。

二、对“小金库”处理的规定

国务院办公厅国办发„１９９５‟２９号文转发财政部、审计署和中国人民银行《关于清理检查“小金库”的意见》第四条规定：

（一）企业和实行自收自支及差额预算管理的事业单位，自清自查出的“小金库”资金，均应列入本单位１９９５年收入帐内，按税法的有关规定单独计算交纳流转税和所得税。有行政性收费和罚没收入的单位，以及实行全额预算管理的事业单位，自清自查出的“小金库”资金，如数列入本单位财会部门收入帐内，全额上交财政，或如数扣减财政拨款。

（二）重点清理检查出的“小金库”资金，除应按规定调整帐目、补交各税或全额上交财政或如数扣减财政拨款外，还要处以相当于查出“小金库”资金数额１－２倍的罚款。

（三）企业和实行自收自支及差额预算管理的事业单位，无论是自清自查还是重点清查出的“小金库”资金，扣除按税法规定补交流转税后的余额部分，列入“以前损益调整”科目；重点清查中被处以的罚款，列入“营业外支出”科目，一律不得抵减所得税应纳税所得额。

有行政性收费和罚没收入的单位，以及实行全额预算管理的事业单位，在重点清查中被处以的罚款，如数扣减财政拨款。

（四）清理检查出“小金库”资金已支用数中用于职工奖励、补贴、津贴和发放实物的部分，应如数计入个人所得额，按规定征收个人所得税。

（五）清理检查出“小金库”资金应补交的税款和收缴的罚款，要严格按照现行财政体制，专项缴入中央财政和地方财政，不得混作正常缴库。其中应缴入中央财政的税款和收缴的罚款，由企业和单位直接汇交财政部在中国工商银行总行开设的大检查过渡存款户。

（六）对私设“小金库”行为情节严重、必须追究单位领导人和直接责任人党纪、政纪责任的，交由纪检、监察部门处理；触犯刑律的，移交司法机关处理。

（七）各部门组织力量对其所属单位进行的清理检查，视同部门自清自查。

（八）在清理检查“小金库”中发现的其他违反财经法规的问题，按国家有关规定处理。

财政部1995年7月13日下发的《关于清查“小金库”若干政策问题的补充通知》规定：

一、关于查出企业“小金库”资金单独计算补交税款问题。凡盈利企业（包括以前实行利润承包办法的企业、减免税企业以及经国务院批准实行所得税先交后退的企业）和自收自支及差额预算管理的事业单位，自查出的“小金库”资金，均应根据现行税法规定，按照１９９２年底的“小金库”资金滚存余额数和１９９３年以来的“小金库”资金收入发生数单独计算缴纳流转税和所得税；凡亏损企业自查出的“小金库”资金，除根据现行税法规定，按照１９９２年底“小金库”资金滚存余额数和１９９３年以来的“小金库”资金收入发生数单独计算缴纳流转税外，还应比照盈利企业对扣除流转税后的余额部分计算缴纳所得税。

对企业重点清查出的“小金库”资金，除单独计算缴纳流转税和所得税外，还应处以相当于查出“小金库”资金１９９２年滚存余额数和１９９３年以来收入发生数１—２倍的罚款，其罚款不得抵减应纳税所得额。

二、关于查出有行政性收费和罚没收入的单位以及实行全额预算管理的事业单位“小金库”资金的处理问题。单位自查出有行政性收费和罚没收入方面的“小金库”资金，应按收入发生额如数列入本单位财会部门收入帐内，全额上交财政。实行全额预算管理的事业单位，自查出的“小金库”资金，应按照收入发生额如数列入本单位财会部门的收入帐内，抵顶财政拨款。对重点查出有行政性收费和罚没收入的单位以及实行全额预算管理的事业单位“小金库”资金，除全额上交财政或抵顶财政拨款外，还应处以相当于１９９２年“小金库”滚存余额数和１９９３年以来“小金库”资金收入发生数１—２倍的罚款。其罚款如数扣减财政拨款或从历年经费结余中支付。

三、关于查出“小金库”资金被支用部分的处理问题。在查出企业的“小金库”资金中，凡属被少数人私分、贪污的款项必须如数追回；凡属被用于职工奖励、补贴、津贴和发放实物的部分，如确属难以收回的，应如数计入个人所得额，按规定征收个人所得税。

三、对查出的“小金库”资金汇交入库问题的规定 1995年5月8日下发的《财政部财政、税收、财务大检查办公室关于清查出“小金库”资金汇交入库问题的通知》规定：

一、所有企业和单位在这次清理检查中，不论是自清自查还是重点清查出的“小金库”资金，都要按照１９９３年以来的发生数和１９９２年底的滚存余额数，调整有关财务会计帐目，单独计算应缴纳的流转税、所得税和其他应缴收入。

二、清理检查“小金库”资金应缴纳的流转税、所得税和其他应缴收入，连同处以的罚款，要严格按照现行财政体制和预算级次，分别专项缴入中央财政和地方财政，不得混作正常缴库。

１．凡属地方预算固定收入的款项，均按规定的缴库渠道缴入地方财政。２．凡属中央预算固定收入的款项，不论是实行由主管部门集中缴库办法还是实行就地缴库办法，一律由企业和单位经所在地开户银行直接汇缴财政部大检查办公室在中国工商银行总行营业部开设的“过渡存款户”（帐号２７８－１８５６，行号２００５９）。

３．属于中央和地方共享的增值税等收入，按国家现行制度规定的缴库渠道和比例，分别缴入中央财政和地方财政。

４．清查“小金库”资金处以的罚款，一律按企业和单位的财务隶属关系或财务管理关系收缴入库，即地方企业和单位被处以的罚款缴入地方财政，中央企业和单位被处以的罚款直接汇缴财政部大检查办公室在中国工商银行总行营业部开设的“过渡存款户”。

三、各企业和单位办理汇缴“小金库”专项违纪收入时，要在银行信汇（电汇）凭证或转帐支票“用途”栏中注明“小金库”。

四、银行信汇（电汇）凭证可作为企业和单位会计记帐的原始凭证。

（编者注：上文中的某些具体规定如“过渡存款户”问题，请以现在的有关规定为准）

四、对清查出的“小金库”资金有关会计处理问题的规定

财政部1995年7月24日下发的《关于清理检查“小金库”会计处理规定的通知》规定：

一、企业清查出１９９５年１月１日以前的“小金库”资金，应按“小金库”资金的余额分别转入“以前损益调整”和“应交税金——应交增值税（销项税额）”科目，借记“银行存款”“其他应收款”等科目，贷记“以前损益调整”“应交税金——应交增值税（销项税额）”科目。企业按规定计算出的“小金库”资金应纳的各种流转税（不含增值税）及附加，借记“以前损益调整”科目，贷记“应交税金”“其他应交款”科目；企业应补交的所得税，按规定也应单独核算，借记“所得税”科目，贷记“应交税金——应交所得税”科目。实际交纳各种税金及附加时，借记“应交税金”“其他应交款”科目，贷记“银行存款”科目。

二、企业清查出１９９５年１月１日以后发生的“小金库”资金，应按其余额相应调整本有关帐户，借记“银行存款”“其他应收款”等科目，贷记“产品销售收入”“其他业务收入”“营业外收入”“投资收益”“资本公积”“应交税金——应交增值税（销项税额）等科目。企业按规定计算出的“小金库”资金应纳的各种流转税（不含增值税）及附加，借记“产品销售税金及附加”“其他业务支出”“所得税”等科目，贷记“应交税金”“其他应交款”科目；实际交纳各种税金及附加时，借记“应交税金”“其他应交款”科目，贷记“银行存款”科目。

三、企业清查出的“小金库”资金，按规定处以罚款时，借记“营业外支出——罚款支出”科目，贷记“银行存款”科目。

四、企业按规定清查出的“小金库”资金的罚款以及“小金库”资金实际余额不足应补交各项税款数额的差额，按上述规定进行会计处理后，应在计算企业应纳所得税时，按有关税收规定进行纳税调整。有关所得税的会计处理方法，按（９４）财会字第２５号关于《企业所得税会计处理的暂行规定》进行处理。

第三篇：公司监察部管理规定

公司监察部管理工作流程

第一章：总则

一、为了加强公司生产经营的正常运行，提高各部门的行政职能，强调执行力，发挥监察工作在企业内部监控体系中的监督作用，特此成立公司监察部。

二、公司监察部是公司行使监察职能的部门，负责公司各部门、各员工对公司规章制度的贯彻落实情况以及企业经营中各具体事宜的执行情况进行监察。

三、公司监察部的监察业务对公司总经理负责并汇报工作。

四、行政监察工作必须实事求是，重证据，重调查研究，在适用法律、公司规章制度上人人平等。

五、监察部工作人员必须熟悉监察业务，遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉洁，保守秘密。

六、监察人员依法执行职能，受法律和公司规章制度保护，任何部门和个人不得拒绝、阻碍监察人员依法执行工作，不得打击报复监察人员。第二章：监察部部长工作主要职能

一、在总经理的的直接领导下具体负责监察部的全面工作开展。

二、制定、监督、落实公司各项规章制度，并对公司内部的规章制度的贯彻落实情况进行监督检查，对经营管理者履行岗位责任及从事管理活动的情况进行监督监察，加强规范公司内部管理，执行奖惩条例。

三、以质量、时间、成本、市场意识、交货期为重点考核内容，严格落实以订单为单元的绩效考核。

四、对公司各部门及员工进行不定期的工作能力、遵章违纪、廉洁自律方面的审查与考核。（对公司中层以上领导干部的个人思想素质、履行职责情况、工作业绩全面考核并定期向总经理汇报）。

五、协同安全部门对公司生产车间内部各种违规违纪、生产、质量和安全方面存在的问题进行调查、审核和处理，发动鼓励员工检举揭发各种违规违纪行为，并对举报有功人员严格保密。

六、建立健全公司各部门规章制度及岗位责任，完善公司管理机制，定期组织召开公司例会，对存在的问题制定整改措施，并跟踪，检查，验收。

七、受理对公司各部门及其员工的违规违纪行为的检举、控告、申诉。

八、召集综合检查组定期不定期的综合检查，对查处问题及时处理并责令限期整改。

九、负责公司计量管理检查，严格落实计量管理规定，对营私舞弊、中饱私囊、行贿受贿、弄虚作假者严惩不贷。

十、对违反公司规章制度员工，根据检查、调查结果，做出罚款、警告、降职、撤职处分的决定，并上报总经理。

十一、完成公司领导交办的其它任务。第三章：监察权限

一、公司监察部履行监察职能，有权采取下列措施：

1、要求被监察的部门和人员提供与监察事项有关的文件、资料、财务账目及其它有关的材料，进行查阅或者予以复制。

2、要求被监察的部门和人员就监察事项涉及的问题做出解释和说明。

3、责令被监察的部门和人员停止违反法律法规和公司规章制度、行政纪律的行为。

二、监察部在调查违规违纪行为时，可以根据实际情况和工作需要采取以下措施：

1、暂与扣留、封存可以证明违反公司行政纪律的文件、资料、财务账目和其它有关的材料。

2、责令案件涉嫌部门和涉嫌人员在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。

3、责令有违反公司规章制度嫌疑人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题做出解释和说明。

4、建议公司或有关部门暂停有严重违规违纪的嫌疑人员的执行职务。

三、监察部根据检查、调查结果，遇有下列情形之一的，可以提出监察建议或做出监察决定。

1、拒不执行违反国家法律法规以及公司规章制度和行政纪律，应当予以纠正的。

2、公司各部门做出的决定、命令、指示违反公司规章制度和行政纪律，应当予以纠正或者撤销的。

3、给公司利益和员工合法权益造成损害，需要采取补救措施的。

4、录用、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以纠正的。

5、依照公司各项规章制度和行政纪律的规定，应当给予行政处罚的。

6、对于严重的违规违纪行为，依法应当给予警告、记过、罚款、降级、撤职、开除行政处分的。

7、对于违规违纪行为所取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔的。

8、其它需要提出监察建议的。

四、监察部根据有关规定做出的监察决定，有关部门和人员应当执行。监察部根据有关决定提出的监察建议，有关部门无正当理由的，应当采纳。

五、公司监察部对控告、检举重大违法违纪行为的有功人员，可以依照有关规定给予奖励。

第四章：监察工作程序

一、监察部根据国家法律法规和公司各项规章制度，制定公司监察计划和实施方案。

二、对于需要查处的事项，要进行初步审查，认为有违规违纪的行为，需要给予行政处分的要立案。对重要复杂的案件移交国家司法部门立案。

三、监察部工作人员在调查工作中全面收集证据，听取被调查人的陈述和辩解。

四、监察部工作人员办理的监察事项与本人及其亲属有厉害关系或有其它关系可能影响公正处理监察事项的，应当回避。

五、监察部对于立案调查的案件，经调查认定违法违纪事实不存在，或者不需要追究行政责任的，应予撤销，并告知被调查部门和被调查人员。

六、监察部做出的重要的监察决定和提出的重要的监察建议，需呈报总经理批准。

七、监察决定、监察建议应当以书面形式送达有关单位或者有关人员。有关单位和个人应当自收到监察决定或者监察建议之日起十日内将执行监察决定或者采纳监察建议的情况呈报监察部。

八、对监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起十日内公司总经理提出申请复审，在复审、复核期间，不停止原决定的执行。第五章：处罚

被监察的部门和人员违反本规定，有下列行为之一的，视情节对直接责任人和其部门负责人给予相应的行政处分：

一、隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭证据的。

二、利用职权包庇违法、违纪行为的。

三、故意拖延或者拒绝提供与监察事项有关的文件、资料、财务账目及其它有关材料和其它必要情况的。

四、拒绝在规定时间和地点就监察部门所提问题作出解释和说明的。

五、拒不执行监察决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的。

六、阻扰、抗拒监察人员依法行使职权的。

七、对申诉人、检举人、控告人和监察人员实施打击报复的。以上条款所列行为构成违法犯罪的，移送司法机关依法处理。第六章：附则

一、本规定自

****年**月**日起开始施行。

二、本规定由公司监察部负责解释、修改和完善。

第四篇：浅谈怎样发现和处理小金库

浅谈怎样发现和处理、处罚“小金库”

私设“小金库”是严重的违纪违法现象，在审计案件中，时常发现

“小金库”现象，其危害和社会影响极坏，制止私设“小金库”迫在眉睫，结合自己审计工作实践，浅谈怎样发现和处理、处罚“小金库”。

一、“小金库”主要表现形式

（一）违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；

（二）用资产处置、出租收入设立“小金库”；

（三）以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；

（四）经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；

（五）虚列支出转出资金设立“小金库”；

（六）以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；

（七）上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。

二、怎样发现“小金库”

发现“小金库”，首先要从它的源头查起，强化源头治理，在“小金库”资金来源上着手，从被审计单位的收入和支出入手，查清它的所有收入和支出情况。具体做法有:

（一）盘点被审计单位资产，包括流动资产、固定资产、资源性资产。流动资产主要看现金方面有无大额出现和现金周转时间过长现象；固定资产主要看审计有无固定资产出租、出售收入不入账现象；资源性资产是否进入帐内核算，有无资源性资产台帐，资源性资产的发包是否合理，要从数量上掌握资源性资产发包是否全部入账；

（二）审查被审计单位有无三产企业，三产企业是什么核算方式，它的收入和支出是否合理；

（三）从支出上查找“小金库”，有无虚列支出、假发票和白条子列支、巧立名目套取资金等现象；

（四）“小金库”的特点是隐蔽性强，知道的只是少数人，要想发现小金库，就得在审计方法上下功夫。

1、采取计算分析对比法对被审计单位的收入和支出方面进行对比，看之间有什么区别，从中查找有无收入不入账和支出违纪现象；

2、查看被审计单位的党委会议记录和班子会议记录，在重大经济决策方面寻找突破口；

3、采取抽调被审计单位各部门、各阶层职工谈话，从中了解被审计单位现有资产和有关收支情况;

4、在以上方法都没有发现“小金库”的情况下，但是凭借审计经验又感觉被审计单位可能存在“小金库”，我们可以把被审计单位的审计收支情况（在有关法律法规允许范围内）进行张榜公布，设立举报电话，发动群众力量，查找“小金库”。

三、小金库的处理、处罚

私设“小金库”属于重大违纪违法问题，“小金库”中的收入有的是违规收费、罚款及乱摊派、巧立名目套取资金等违纪违法收入。支出大部分都是超范围、超标准、以虚列支出形式进行贪污等违纪违法支出，所以说私设“小金库”在收支两方面都存在着严重违纪违法问题。这就要求我们在处理、处罚上要加大力度。要综合纪检、监察、审计、财政、等部门应用的法律法规，进行部门综合处理处罚。

“小金库”对于被审计单位本身来说就是一种损失，在处罚单位方面，我们要根据被审计单位实际经济情况，严格按照“依法处理，宽严相济”的原则进行处理，不要因为处罚单位金额过大，给被审计单位造成新的违纪问题。“小金库”的形成纯属个别人行为，“小金库”的受益者也只是少数人，要侧重处罚直接负责人和直接责任人，既要给予个人经济处罚，又要给予行政处罚。

“小金库”的主要表现形式是什么?

答：《实施办法》对“小金库”表现形式进行了高度概括，主要包括：一是违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；二是用资产处置、出租收入设立“小金库”；三是以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；四是经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”；五是虚列支出转出资金设立“小金库”；六是以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；七是上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。

从实际情况来看，“小金库”以多种形态存在，具体包括以下几个方面：(一)现金形态。现金形态的“小金库”在现实生活中非常普遍。基本特点是：金额相对于银行存款较小，支配权一般掌握在单位的个别部门或小部分利益团体手里，主要用于为个人或少数人谋取额外的福利。使用时现金来、现金去，最为方便、快捷。如：一是收入不入账，保险柜直接存放现金。通常是利用非正规票据或自制票据，将收取的房租、管理费、废品变卖收入等不入账，或利用一些个人交款后索取发票的意识不强，收款单位以各种借口不开发票，将其收入隐藏形成“小金库”资金。二是采用虚列支出的方法，套取现金。如：以劳务费、办公费、工程费、假发票等方式套取现金。三是虚报人数、工资额，将差额部分单独存放，形成小金库。四是商业行为的各种回扣，等。

(二)银行存款形态。银行存款形态的“小金库”，是当前小金库的主要形态，金额往往较大，支配权层级相对现金形式来说一般要高些，主要由单位或部门支配，一般挂靠于二级单位或关联单位，部分甚至以个人存款形式存在。如：将收入存放在下属单位、学会、协会、工会等账户，将其成为私设“小金库”的“避风港”；通过下属单位走账，将收入存放在帐外单独设立的账户；通过收入转移、将资金直接存入个人账户，躲避日常监管等等。

(三)有价证券形态。有价证券多为单位账外购买的国库券、债券、股票和购物卡等。这类形式的“小金库”可以说是在当前金融证券市场异常活跃的情况产生的一种新形式的“小金库”。一般来源于公用闲置资金或其它“小金库”资金在违法理财过程中形成的产物，而购物卡还可能是下属单位或关联单位运用“小金库”资金购买赠送的。

(四)固定资产形态。固定资产形态的“小金库”，多表现为设备、汽车、房屋等不在账面反映，为“小金库”的进一步繁衍生息提供了基础，多与资产出租、处置收入不入账等相关。一部分是历史上形成的账外资产清理不彻底遗留下来的，也有利用特殊资源与其他单位合作获取的，还有一部分用资金购买形成。固定资产来源途径大致有两类：一是来源于行政事业单位改制过程中形成的账外资产；二是利用职权以应收不收或放松管制为交易手段，让相关单位购买车辆、楼房等大宗物品等，挂靠在外单位，在本单位不但不入账，就连账外账也没有，表面上可能表现为某种借用关系。例如，不少行政事业单位将门面房、房屋、设备等出租，收取租金收入。有的单位仅将部分收入纳入账内，搞“阴阳合同”，有的单位则直接在承租方消费，以支抵收，收支均不入账。

(五)股权和债权形态。这里的股权与债权主要是指单位或部门与关联单位之间股权、债权关系，不包括股票、债券等有价证券。这种股权、债权往往是以一种契约或协议的形式出现，甚至是一种口头上的承诺。其来源，可能是单位改制变迁过程中形成的股权、债权关系，没有在账上反映，形成账外“小金库”；也可能是以权利作为交换而形成的所谓“干股”，成为“小金库”。这种形式的“小金库”隐蔽性较强，只有经办人和单位(部门)领导等少数几个人知道。

第五篇：制止小金库行为的规定

王家厂镇中学加强“收支两条线” 管理制止“小金库”行为的规定

为进一步加强学校财务管理，严肃财经纪律，整顿经济秩序，根据上级相关文件精神，结合学校实际情况，现对学 校加强“收支两条线”管理制止“小金库”行为做出如下规定。

一、“小金库”行为的界定

凡违反国家财经法规和学校有关财务规定，侵占、截留、隐匿应交学校的各种收入，以虚列支出、资金返还等方式转移资金，未将资金收支纳入学校预算管理或未列入会计账内，现金收入私存私放，包括挤占挪用学生乘公交车、学生上灶费等。上述行为均属“小金库”行为。

二、“小金库”造成的危害

私设“小金库”的目的是为了谋取小团体或个人利益，逃避学校财务监督和群众监督，从事违规、违法活动。其危害十 分巨大：一是造成学校收入流失，财力分散；二是败坏学校廉政建设风气，腐蚀人们的思想，成为贪污腐败的温床；三是导致学校经济秩序的混乱，给学校整体发展带来不利的影响；四是造成个人经济犯罪。

三、积极采取措施，制止“小金库”行为的发生

1、强化法制警示教育。学校要依照有关规定做好对国家各项财经法规及校内各项规章制度的宣传。学校各级领导和全体教职工在财经工作中应严格按照规章制度办事，增强自我约束能力，在思想上筑起一道防线，避免“小金库”行为的发生。尤其要增强校长、财务人员及其他能接触到现金的有关管理人员。不定期对各领导分管工作进行自查，重点查找是否么设“小金库”，加强警示教育，通过观看纪录片、法制宣传片，警示教职工，从源头上杜绝小金库的发生。

2、严格实行“收支两条线”管理。所有收支都必须纳入学校财务部门统一管理。积极配合上级部门进行有关检查，上下共同营造良好的经济环境和正常的经济秩序，堵塞漏洞，防止“小金库”现象的发生。

3、严格票据管理。按照规定及时领取相关收费票据及，及时购领票据、妥善保管。及时进行使用登记、检查和核销、出具等工作。学校的财务工作接受学校总务处和工会的指导、管理和监督。收取的学前保育费、代收的教材费、作业本费必须出具正式收据，不得私自转借、串用、转让收据，更不能采用自购收据、打“白条子”或无据收费的办法进行收费。定期对收费向全体教职工进行公示，做到公开透明。

4、加强收费的管理:（1）严格按照有关规定依法组织收入。

（2）各项收费必须严格执行有关部门规定的收费范围和标准，并使用符合有关规定的合法票据。

（3）各项收入必须全部纳入学校预算，统一管理，统一核算，不得虚列收入，更不得转移资金，私设“小金库”搞账外账。

（4）各项收入实行专户管理，专款专用，实行财政监督，任何单位和个人不得以任何借口挤占截留，挪用教育经费。

5、支出管理：

（1）学校支出主要包括人员经费、职工福利费、社会保障费、公用经费等。

（2）严格控制招待费、差旅费等公务费支出，学习期间的费用均由个人承担，获得文凭后由学校根据有关规定给予一次性补助。

（3）在支出按排中，必须首先保证人员经费的发放，保障教职工合法权益，不得将这部分支出留下缺口，而优先安排发展方面支出，所有支出必须按计划用款，严禁发生超计划支出。

（4）在经济活动中取得的票据要合法，具备经手人、证明人、批准人签字手续，坚持“一支笔”审批制度。

四、严肃纪律，加大监督和处罚力度

严明财经纪律，加强财务监督，发挥民主监督和群众监督的作用。对各项收入和支出实施有效地监督，防止收入流失，资金转移。各处室间应加强配合，相互监督，检举揭发“小金库”行为，共同维护学校整体利益，防止学校资金的“跑、冒、滴、漏”。

王家厂镇中学 2014年9月