第一篇：2012年全州行政事业单位资产管理工作要点
2012年全州行政事业单位资产管理（绩效评价）
工作要点
2012年全州行政事业单位资产管理（绩效评价）工作的总体要求是以“喜迎十八大，争创新业绩”为主题，认真落实全国、全省财政工作会议精神，深化改革，推进行政事业资产管理科学化、精细化；开拓创新，积极推进预算绩效管理，推动全州行政事业单位资产管理和预算绩效管理开创新业绩。
一、深化改革，推进行政事业单位资产管理科学化、精细化
1、进一步清查行政事业单位资产状况，盘清行政事业资产家底。一是针对近几年资产状况变化较大的单位进行重点清查，弄清资产增减的具体因素，完善相关手续。二是对管理属性划转的单位进行资产清理盘点，核对相关资产账务。三是及时更新行政事业单位资产数据库，保证资产数据的准确性。
2、进一步规范行政事业资产处置行为，打造阳关操作平台。一是对行政事业单位处置资产的评估率要达到90%以上。二是资产出售或者整栋房屋出租必须100%进入交易中心公开招拍挂，实行阳光操作。三是尽量减少协议出租行为，力争所有出租房屋（门面）在三年内都要经过一次公开竞价，保证国有资产有偿使用价格跟市场价格同步。
3、进一步加强资产收益的征收管理，做到应收尽收。一是强化征收监管，保持资产收益有一定幅度的稳定增长。二是加大检查清理力度，联合相关职能部门开展专项检查，加大对违规违纪行为的查处力度，以查促管保证国资收益不流失。
4、进一步完善行政事业单位资产管理信息系统。一是按照省厅要求固定资产代码升级的要求，拓展资产管理信息系统功能，优化管理流程，提供资产管理效率。二是做好行政事业资产统计汇总、数据
分析、审核及评比工作。
二、开拓创新，积极推进全州预算绩效管理工作
1、初步构建预算绩效管理体系。以科学发展观为指导，按照财政部、财政厅关于加强政府绩效和预算绩效管理的总体要求，强化预算支出责任和绩效管理理念，统筹规划、稳步推进、重点突破，逐步建立以绩效目标为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的，覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系。
2、整体设计，稳步推进。要紧密结合部门、单位实际，科学制定预算绩效管理的整体工作思路，勇于探索，先易后难，优先选择重点民生支出和社会公益性较强的项目进行预算绩效管理试点，有计划、分步骤地稳步推进相关工作。将绩效管理理念和技术融入预算编制、执行、监督的全过程，以结果为导向、以绩效为核心实施管理，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理机制。
3、科学规范，重点突出。建立健全科学、规范、符合实际、便于操作的预算绩效管理工作流程，健全预算绩效管理运行机制，加强绩效目标管理，突出重点，建立和完善绩效目标申报、审核、批复制度。采用财政部门重点评价和部门（单位）绩效评价自评两种方式，点面结合地推进项目绩效评价。
4、客观公正，公开透明。预算绩效管理要做到标准统一、数据准确、指标科学、方法合理，并依法公开相关信息，接受公众监督。
5、强化问责，重在激励。要建立有效的问责机制和激励约束机制，为绩效管理提供动力，使绩效管理逐步内化为各部门的一种基本工作方法。推动各县财政部门开展管理创新，提高管理绩效，将预算
绩效管理工作纳入全州财政目标责任考核，对各地纳入预算绩效管理的资金两作为重要的指标考核。
三、加强学习，提高行政资产管理干部综合素质
1、加强学习培训。按照建设学习型机关的要求，举办全州绩效评价（行政事业资产管理）干部培训工作，全面提高干部理论水平和业务能力。组织考察交流活动，学习其他地市绩效管理与行政事业资产管理等方面的先进经验，提高干部综合素质。
2、加强调查研究及宣传，围绕绩效管理和资产管理的难点、焦点、热点问题进行调查研究，不断完善管理制度和政策。充分利用新闻媒体、政府网络平台等，宣传预算绩效理念和行政事业资产管理政策，为预算绩效管理和行政事业资产管理创造良好的舆论环境。
3、加强反腐倡廉建设。加强全州绩效评价（行政事业资产管理）干部思想道德教育、廉洁从政以及警示教育，推进廉政文化建设。严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度建设，加大惩治和预防腐败体系建设的力度。
第二篇：浅谈行政事业单位资产管理工作
浅谈行政事业单位资产管理工作
行政事业性国有资产，包括一切用于行政、公益服务事业、福利设施和卫生保健设施等方面的国有资产，它是国家机器正常运转、政府履行公共管理和公益服务职能的基本物质条件，其管理的主要目标是安全完整。行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。经过多年的建设与积累，行政事业性国有资产已具备相当大的规模，在公共服务体系中发挥着重要作用。近几年，行政事业性资产每年都以较高的速度增长，随着积累尤其是社会经济发展所要求的政府职能转变，可以预见，行政事业资产的总体规模和占国有资产的比重将越来越大。行政事业性国有资产具有公共服务性，行政事业单位通过占有和使用国有资产为社会提供公共服务。因此，行政事业性国有资产具有社会公共产品的性质。行政事业性国有资产具有无偿性，行政事业性国有资产在占有和使用上都是无偿的，国家不收取资产占用费。行政事业性国有资产具有消费性，行政事业性国有资产没有折旧，资产的价值转移不要求补偿。资产配置、维修、更新改造等所需资金等，来源于经营性国有资产的收益转移或财政预算拨款。行政事业性国有资产管理的主要任务是：建立健全各项规章制度；明晰产权关系实施产权管理，保障资产安全完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
目前，我国行政事业性国有资产管理体制是：实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。”2006年5月，财政部发布的《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）均规定：行政单位国有资产和事业单位国有资产“实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制”。
现行管理体制存在的主要问题，1，管理混乱，存量不清。很多行政事业单位存在重钱轻物、重购轻管的现象，没有专门机构和人员负责国有资产管理，家底不清。许多单位国有资产资料不全，部分单位存在国有资产权属不清或有争议、部分房产地产未办理有效权证等问题。2，资产配置存在较为严重的失衡性。行政事业性国有资产由财政经费配置而又缺乏合理的、有约束力的配置标准，致使行政事业单位之间国有资产的配置
和供需失衡。各行政事业单位承担的任务量与所占有、使用的资产不协调，各单位之间的资产配备水平不公平。部门之间占有、使用的国有资产，从数量规模到质量档次都差别较大，苦乐不均的现象比较普遍。3，资产使用效率低下。资产使用缺乏评估与监督，存量资产与预算管理脱节，许多单位存在大量闲置资产，只重购置，不重管理，资产使用效率低下。4，存在国有资产流失情况。第一，缺乏市场经验及风险意识，盲目投资，造成国有资产闲置、浪费、损失。第二，一些单位未经批准擅自处置国有资产，改变国有资产使用性质，造成国有资产损失。第三，公物私用。将办公用具如桌椅柜、电器，摄影器材如照相机、摄像机等配备给个人使用。这些人调动或离职退休时往往不将公物退还，物随人走，公物变成个人的财产。第四，因管理不善，固定资产丢失、损坏或被盗。5，管理机制不健全。目前，我国行政事业性国有资产管理缺乏从资产形成、使用到处置的有效管理机制。在资产形成与配置方面，财政预算软约束，资产配备无标准，资金来源渠道的多样性，导致资产购置方面较为严重的浪费甚至腐败。6，在资产使用方面，由于缺乏客观公正的资产使用效率评价标准与评价方法，以及有效的激励、约束机制，无法对资产的使用效率进行有效评估，资产使用效率普遍较低；资产实物管理与价值管理脱节，导致普遍存在账外资产情况。7，在资产处置方面，由于缺乏规范的资产处置程序，导致处置过程的随意性与资产浪费及流
失。
我们应把行政事业性国有资产管理摆到与经营性国有资产同等重要的位置，坚持“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，按照政企分开、政资分开、政事分开和所有权与使用权、经营权分离的原则，积极推进行政事业性国有资产管理体制改革，构建一套权责明确的新型行政事业性国有资产管理体制。行政事业性国有资产的形成首先表现为财政经费拨款支出。对其管理应与行政事业单位的财务管理相结合，尤其应与预算管理相结合，采取收支两条线管理，避免和减少行政事业性国有资产流失。支出方面收支挂钩，权责利结合，以调动各单位增收节支积极性。要本着勤俭节约的精神合理配置行政事业性国有资产，充分发挥资产使用效率，使有限的财力取得尽可能大的使用效果。各级政府据此对资产管理专门机构、资产管理专门机构据此对各占有使用部门进行绩效考核。
固定资产核查工作是行政事业单位资产清查的一项重要基础工作，对加强财政资金监管、实现财政资金规范管理、提高财政资金使用效率、促进廉政建设具有重要意义。单位固定资产的管理，应纳入规范化、制度化、科学化的管理轨道，从而避免重复建设，提高资产的使用效益，保证国有资产的安全。
领导重视是工作顺利完成的前提条件。组成固定资产核查小组，明确责任，落实措施，强调要求全体职工要全力配合完成好该项工作任务。制定较为完善的固定资产管理办法，是指导完成该项工作的保证，也使得今后资产管理有法可依，有章可循。根据财政部《行政事业单位固定资产管理办法》，结合我局实际，管理办法确定了局资产管理的部门，明确了资产管理部门的职责分工，以利于工作的顺利开展。管理办法还规定了固定资产的划分标准、分类要求，从而明确了此次核查工作的资产范围，并为建立资产账套提供依据。
在资产管理工作中，做好资产登记是一项很重要的工作。这项工作的意义在于通过详细记录资产的库存数量和调拨往来的信息，一方面为领导掌握资产库存情况和添置新资产做参考；另一方面通过有效登记确保固定资产不流失起到很大的作用。过去，有许多资产，大家对其只留有模糊的“印象”，但却不知其从何而来，又从何而去，对公有财产漠不关心。管理不善，责任不清的问题十分突出，经常出现谁也不管，丢了不知道，不见再买的现象，造成资产的浪费和流失，为了改变资产管理混乱无序的局面，提高资产的有效利用率，确保资产不流失，建立了资产登记管理制度，并明确由专人兼管资产登记管理工作。
资产登记管理工作是很繁琐的，这项工作面对的是种类数量多、年久陈旧老化的国有资产，小则几百元，大则十几万元，要把庞大的资产有序地重新登记起来，并非一件容易的事。但是为了把资产登记管理工作搞好，首先设计了一个资产统计表格，格式内容包括：资产名称、品牌、型号、产地、购价、金额、购置日期等。发给各处室，然后根据所填数据，再到各处室实地清点，错报更正，漏报补上。通过上下核对，确保了统计数据准确。同时，要把资产管理责任落实到各处室责任人，把各处室、资产统计表每年装订成册，并附上资产统计说明，只有这样才能使资产登记管理工作规范化，制度化。
要准确无误地掌握各种资产的数量、好坏程度、使用时间长短，都能通过资产统计表反映出来。如：资产名称、品牌、型号、产地、购价、购置日期等，并按处室、或个人分别设户，然后由处长，或个人签名，以示管理责任人。对应报废的资产要及时写好报废清单上报，新购置的资产要及时进行登记，资产购进的报销发票由资产管理员登记后才能报销。由于每年都有新增的资产和报废的资产，因此，每年年底需到各处室进行清点核对，再从新更换一次资产登记统计表。这样既保证了资产登记准确无误，又能使本单位的资产管理工作有了一个比较规范、有序的管理制度，对国有资产起到了监督作用。
经过几年来的资产登记管理工作，提高了职工对国有资产管理的责任心，也明显提高了大家对国有资产的爱护意识。给领导和财务部门提供了准确、真实、完整、可靠的国有资产数据资料。
总之，这项资产登记管理工作，通过大家的共同努力和大力支持，不断克服困难，相互配合，树立责任心，耐心细致准确无误，力争做到减少重复购置和浪费现象的发生，取得了很大的成绩。完善资产管理规章，为部门预算管理提供制度保障。巩固资产清查成果，为部门预算编审提供基础数据。抓好单位财务管理，是做好部门预算管理的基础工作。必须加强对单位资产管理的监督工作。做好对单位财务人员的培训工作，把财务核算与资产管理有机结合起来，提高业务水平。通过加大监督检查力度，规范单位资产管理，完善购置、使用、处置程序，为资产预算管理相结合奠定基础。今后还需要进一步完善资产管理规章制度，使资产登记管理工作更加规范化。
宁波市司法局2008/09/05
第三篇：行政事业单位资产管理制度
行政事业单位资产管理制度
第一条
管理部门。局办公室负责单位各类资产的配置计划、报批、采购、验收、台账、使用、保管、调配、处置等工作。待遇保障和医药管理股负责做好资产配置预算、费用支付、固定资产建账、核算等工作。
第二条
资产配置。
1、资产配置应当遵循厉行节约、节能环保、调剂优先、共享共用、严格标准、预算约束、资产存量与增量挂钩的原则，科学、有计划地进行配置。
2、严格执行《湖北省行政事业单位通用办公设备及家具配置标准》规定，统筹合理安排本单位通用设备、家具的配置，不得超标准、超数量配置。
3、局办公室负责对单位的资产配置进行计划和统计；财务部门根据计划编制上报资产配置预算，凡未列入配置计划的资产，不得编入资产配置预算。
4、纳入计划并预算的资产配置，按照国家法律法规及政府采购管理规定进行采购。
第二条
管理使用。凡购置的固定资产，单位价值在1000元以上的，必须纳入固定资产核算。坚持领用登记制度，各股室（二级单位）落实专人管理，确保不遗失、不损坏，尽量延长使用寿命。管理人员因工作调动、岗位调整或退休，一律不准带走所管理的固定资产，必须按规定办理移交手续，禁止形成账外资产。
第三条
资产处置。资产处置（包括调拨、转让、报损、报废等）严格执行《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》规定，处置规定限额以上的国有资产，按程序向财政局国资管理部门报告，在取得财政部门核准处置的批复后，方可实施资产处理；规定限额以下的国有资产，经局办公会集体讨论决定，履行相关审批手续后实施，并报财政局备案。所有国有资产未经批准不得随意处置。
第四条
资产清查。每年年底应当开展资产清查。主要内容包括财务管理、财产清查、资产核实等。年中做好日常监督检查工作，做到账实相符，账物相符，防止资产流失。
第五条
信息管理。按照国有资产信息化管理要求，加强对本单位国有资产信息化管理。财务部门应建立国有资产信息系统数据库，及时录入、更新资产信息，保证数据的真实、准确、完整，并定期向财政部门报告。
第四篇：行政事业单位实物资产
行政事业单位实物资产 清查过程中应特别关注的事项
行政事业单位清产核资的内容主要包括：单位基本情况清理、帐务清理、财产清查和完善制度等。个人认为，如何做好行政实业单位的财产清查工作，尤其是实物资产的清查，是关系到清产核资能否达到预期目标的关键所在；做好实物资产清查，应特别关注以下事项：
一、实物资产的盘点还应关注资产的质量和状况
《行政事业单位资产清查工作指南》明确规定了实地盘点是实物资产清查主要程序和方法。实地盘点一方面是将实物资产的“实存数”与“账存数”进行核对，检查是否一致，达到将实物资产数量上的盘盈或盘亏清查出来的目的，也是对实物资产存在性的一种认定。另一方面，清查人员还应对实物资产的内在质量、使用状况进行认定，将明显过期失效、淘汰、积压、且没有使用价值，需报废的实物资产清查出来。例如：截止清查基准日，某医院的药品、化学试剂已超过有效期，其实物形态仍然存在，但已无使用价值，清查时应作为报废处理。这里值得一提到是一些需保密或者危险化学品等税务资产数量的盘点如特殊配方或制造工艺的产品、辐射性化学品或气体。这些实物资产的盘点只能检查与这些有关的管理制度是否健全，是否有效执行，以及抽查购货合同、发票、验收单、发货单、定期盘存记录等是否齐全。对于一些专业设备，清查人员难以判断是否应该属于淘汰、积压、是否具有使用价值，能否报废，一些盘盈的固定资产，清查人员也难以判断其新旧程度。因此，北清查单位需要聘请有关专业机构对其性能、质量、状态进行鉴定，并提供技术鉴定资料。这些技术资料应作为确定盘点结果的重要依据。
二、清查过程中应充分关注实物资产的权属
行政事业单位财产清查不仅要核实实物资产的数量及其价值，还应确认实物资产所有权的归属。长期以来，大多数行政事业单位护士实物资产的产权登记工作，错误的认为行政实业单位所有资产的产权都属于国家所有，产权登记不登记、变更不变更，无关紧要。因此，行政事业单位的实物资产大部分没有办理产权证明。如房屋未办理《房产证》，占用的土地未取得《土地使用权证》；有的实物资产虽然办理李产权证明，但所有者与使用者不相符，如一些行政事业单位的车辆挂企业的牌照，也有企业的车辆挂行政事业单位的牌照；一些行政事业单位与企业合建的办公楼或职工住宅，这些房屋的产权没有进行有效的分割；一些行政实业单位的房改房是以半产权出售给职工，另一半产权仍然属于单位，财务未反映其价值；一些行政事业单位之间相互无偿划拨资产，产权没有办理变更手续。上述种种原因造成行政事业单位实物资产产权不明晰，账实严重不相符。因此，清查人员盘点时必须认真审核实物资产的产权，对产权不清的实物资产，资产占有方应提供相关证明材料，确定其归属，并补办相关的产权证明；若出现产权纠纷，应上报清查核资工作领导小组，并依据《行政事业单位国有资产管理办法》、《事业单位国有资产管理办法》的规定界定其产权。清查人员盘点过程中还应关注代保管、代销、代购、租入或借入的不属于本单位的资产，这些情况容易造成实物资产的盘盈；委托别人保管、出租或出借的属于本单位的资产这些情况容易造成实物资产的盘亏，在分析实物资产盘盈、盘亏的原因时，应考虑到这些因素。此外，清查人员若发现以实物资产或土地使用权抵押借款、对外提供担保，或涉及诉讼的资产，应在《清产核资报告》中如实地反映。
三、清查过程中应充分关注“帐外”资产
众说周知，行政事业单位执行的《行政事业单位会计制度》与企业相比，有一定的特殊性。行政事业单位购置的实物资产符合固定资产标准的，先在“成本、费用”或“专项支出”中列支，然后再增加“固定资产”和“固定基金”科目余额。但一些行政事业单位将购置的固定资产在成本费用中列支后，没有相应地增加“固定资产”和“固定基金”科目余额；一些行政事业单位的固定资产取得是通过无偿划拨电的方式，划拨过程中没有履行必要的划拨手续，财务上也没有及时增加固定资产；一些行政事业单位“财务账”与“基建账”分别核算，但实物资产统一管理，“基建账”上的固定资产与“财务账”上的固定资产相互混淆，难以区分。
由于上述种种原因造成行政事业单位存在大量帐外资产的现象。因此，清查人员不能仅以“账”盘“物”，还应做到见“物”盘“物”，以“物”对“账”，只有这样，实物资产的清查才能做到“不重不漏”。
四、实物资产盘盈、盘亏、报废、毁损的处理应取得合法有效的证据 《行政事业单位资产清查工作指南》明确规定：行政事业单位在实物资产清查中发现代盘盈盘亏需要报废、毁损的实物资产应取得合法有效的证据。合法有效的证据包括：（1）具有法律效力的资产划拨文件、司法机关的裁决或裁定。这种外部证据的可靠性和证明力最强。（2）社会中介机构的鉴证证明。如会计师事务所、评估师事务所出具的《资产评估报告》。这主要用来确认“帐外”资产的价值。（3）特定经济行为的单位的内部证据。如实物资产盘点表、购置合同、协议、原始发票、付款凭证，以及单位内部对报废、毁损资产技术鉴证资料等。清查人员收集到上述证据后，单位清产核资领导小组对这些证据的有效性和合法性逐一进行审查，必要时还应由会计师事务所等中介机构就该项证据单独出具鉴证报告，审查结果作为财产清查损益审批的重要依据；若涉及重大财产损益，其证据还应报上一级清查核资领导小组审批。
第五篇：行政事业单位的资产
江苏高级会计师考试培训：行政事业单位的资产。敬请关注2013年高级会计师考试。1.行政单位的资产——流动资产、固定资产 主要掌握下列内容：
（1）有价证券。行政单位的对外投资，是指行政单位用结余资金购买的国债。有价证券的利息在实际收到时确认为其他收入。
（2）固定资产。行政事业单位的固定资产是指使用年限在1年以上、单位价值在规定的标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。
行政事业单位的固定资产的价值标准为：一般设备单位价值在500元以上，专用设备价值在800元以上。
行政单位的固定资产不计提折旧。固定资产的账面余额与固定基金的账面余额相等。
例题1：某行政单位与供应商签订采购合同购买设备，价值是10 000元，货到付款，采购发生运费1 000元，差旅费800元，以银行存款支付，设备已安装正常使用，验收合格，财务部门收到发票以后，开出转账支票支付货款。『分析提示』
借：经费支出
800 贷：银行存款
800 借：固定资产
000 贷：固定基金
000 例题2：某行政单位经批准，报废旧的汽车一辆，账面价值180 000元，残料的收入是9 000元，支付清理费300元。分析提示：
借：固定基金
180 000 贷：固定资产
180 000 借：银行存款000 贷：其他收入000 借：经费支出
300 贷：银行存款
300 2.事业单位的资产
事业单位的资产是指事业单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源，包括财产、债权和其他权力。事业单位的资产与企业单位的资产比较类似，通常包括四大类：流动资产、对外投资、固定资产、无形资产等。其中，流动资产是指在1年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款及财政授权用款额度、应收及预付款项、存货等。（1）存货
事业单位的存货在取得时，应当按照实际成本记账。
事业单位购入自用材料，应当按照实际成本，即购买价、运杂费和相关税费，包括增值税进项税额，作为材料的入账价值。购入非自用材料并已验收入库的，分两种情况进行核算：属于增值税小规模纳税人的事业单位，按照实际支付的金额（含增值税）作为材料的入账价格；属于增值税一般纳税人的事业单位，按专用发票上记载的实际应计入采购成本的金额（不含增值税）作为材料的入账价格。（2）对外投资
事业单位利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位投资，首先应进行可行性论证，对投资项目所需资金、预期现金流量、投资收益以及投资的安全性等进行测算和分析，重大投资项目决策实行集体审议。事业单位的对外投资应当按照有关规定报经主管部门、财政部门批准或备案。以实物、无形资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估。
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