曲靖市人口计生委领导班子学习实践科学发展观分析检查报告

第一篇：曲靖市人口计生委领导班子学习实践科学发展观分析检查报告

曲靖市人口计生委领导班子学习实践

科学发展观分析检查报告

曲靖市人口计生委自开展深入学习实践科学发展观活动以来，坚持突出实践特色，以“解放思想，破解难题，构建和谐计生，更好服务全市科学发展”为主题，以“统筹解决人口问题，为曲靖更好更快发展创造良好人口环境”为载体，积极做好动员部署、学习讨论、深入调研和分析检查等工作，确保学习实践活动顺利开展，推动统筹解决人口问题取得新的成效。主要有以下四个特点：一是坚持学习实践活动与解放思想相结合。以“我为全市更好更快发展创造更好人口环境建言献策”为主题开展调研和学习讨论，组织专题辅导和座谈交流，全面系统地领会科学发展观的精神实质和深刻内涵，牢固树立科学发展理念。二是坚持学习实践活动与创新工作思路相结合。分别由四位委领导带队，紧紧围绕统筹解决人口问题、遏制出生人口性别比、改善人口结构、重视人口老龄化、加强流动人口计划生育服务与管理工作等影响人口发展最紧迫、最现实的问题和群众最关注、最亟待解决的问题，深入师宗、罗平、富源、会泽等地实地调研，形成调研报告，提出针对性措施。三是坚持学习实践活动与全面完成责任制任务指标相结合。深入基层和直属单位召开落实科学发展观座谈会，征求基层党政 领导、育龄群众、服务管理对象、流动人口农民工代表、人口计生工作者、人大代表、政协委员的意见建议，做到“开门”查摆，集思广益。四是学习实践活动与推动工作相结合。坚持边学边改，积极解决人口计生工作领域制约科学发展的突出问题。严格依法行政，规范管理和服务工作；启动全市计划生育家庭意外伤害保险试点工作，扎实推进“阳光政府”四项制度等。切实做到学习实践活动与业务工作有机融合、相得益彰，实现了两不误、两促进。

根据学习实践活动第二阶段要求，市人口计生委领导班子通过召开座谈会、基层调研、发征求意见函等多种形式，广泛征求意见。对十六大以来贯彻落实科学发展观情况进行了回顾分析，并召开专题民主生活会和党组（扩大）会议，深入查找了工作中存在的不适应、不符合科学发展观的主要问题，深刻剖析了问题产生的原因，提出了发展思路和改进措施。在此基础上，形成了班子学习实践科学发展观分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观取得的主要成效

党的十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，市人口计生委领导班子团结带领全市人口计生系统广大干部职工，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，认真贯彻执行党的路线、方针、政策及中央和省、市委关于人口计生工作的重大决策部署，紧紧围绕全市工作大局以及人口计生工作目标，解放思想，开拓创新，扎实工作，不断 开创工作新局面，推进了全市人口计生事业的深入发展。全市生育水平持续降低，从2002年到2008年，全市人口出生率由13.69‰下降到11.91‰，自然增长率由8.77‰下降到6.86‰。利益导向机制初步形成，通过认真实施国家出台的农村计划生育家庭奖励扶助制度和全省农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，促进了人口计生工作开始由“惩罚多生”为主向“既惩罚多生、更要奖励少生”为主转变。出生缺陷一级预防工作积极推进，流动人口计划生育服务管理得到加强，国际合作与交流日益密切，推广安全套预防艾滋病工作有效实施，出生性别比攀升势头呈现趋缓迹象，人口计生工作初步实现了从单纯控制人口数量向重视人口素质、改善出生人口结构的方向转变，95%的育龄群众对人口计生服务管理表示满意。人口计生部门法治化、制度化建设迈出新步伐，干部依法行政意识和水平明显增强。

（一）党政重视，基本国策意识进一步深化。市委、市政府高度重视人口计生工作，始终坚持党政一把手“亲自抓、负总责”制度，切实把人口计生工作纳入重要议事日程，制定重大经济社会政策时充分考虑人口因素，注重吸纳人口计生部门的意见和建议，及时研究解决人口计生工作中的重大问题，科学制定人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展总体规划。坚持对党政领导、责任部门实行“一票否决”、“六不准”和“黄红牌警告”制度，实行人口计生“双线”目标管理责任 制，每年对各县（市）区工作情况进行督查，把领导干部落实责任制的情况和辖区内人口计生工作的优劣作为衡量政绩、兑现奖惩的重要依据，构建了党政主导、部门协同、社会参与、综合治理的工作格局。

（二）完善机制，工作水平进一步提升。结合曲靖实际，着力建立和完善人口计生工作五个新机制。一是完善“一票否决”、“六不准”和“黄红牌警告”的领导机制。全市各级各部门坚持做到在提拔任用干部、推荐评选先进和文明单位（个人）时，按干管权限征求人口计生部门的意见。二是完善利益导向机制。将“奖优免补”完成情况和农业人口独生子女保健费兑现情况纳入目标责任书进行考核，建立各级财政分级负担的投入保障机制，市本级“奖优免补”配套经费承担比例达到市、县两级承担总经费的一半，确保“奖优免补”政策落到实处。从2003年开展“奖优免补”工作试点至今，全市共有69748户农业人口办理《独生子女父母光荣证》，是未实行“奖优免补”政策前24年农业人口累计办证3621户的19.26倍。9个县（市）区兑现了农业人口独生子女保健费。三是完善计划生育优质服务新机制。按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意”的标准，不断加大优质服务县创建力度，2个县被评为“国优”，5个县（区）达到“省优”标准。2008年3月，全市全面启动出生缺陷一级预防工作，标志着从源头上提高人口素质的工作向前迈出了坚实的一步。四是建立计划 生育村（居）民自治机制。选择群众基础较好、村两委班子坚强有力、人口计生工作扎实的地方开展试点工作，切实维护群众的参与权、知情权和监督权。全市有10％的村（居）委会开展了试点工作，并确保了每个县（市）区至少有1个乡镇整体推进。五是完善流动人口计划生育服务管理机制。在街道社区（居委会）配备流动人口管理员，全面推行“单位负责、社区管理，抓雇主、管雇工，抓房主、管房客”的流动人口计划生育管理和服务新机制。

（三）依法行政，服务水平进一步提高。紧紧围绕“维稳”和人口计生工作重点，依法加强管理。全市1200多名人口计生干部通过法制部门的上岗培训，持证上岗、亮证执法，实行行政执法责任制和过错责任追究制。严格执行行政问责办法等四项制度和信息公开规定，全面公开服务管理事项和行政事业性收费项目，公开办事程序、收费标准和办理结果，接受社会监督。认真开展领导干部“大接访、大下访”，对全市人口计生工作的信访热点、难点和老信访问题进行了排查化解，有效防止了群体性事件的发生。

（四）教育培训，信息化程度进一步提高。市、县、乡三级人口计生部门实现了与省“奖优免补”网站和国家“奖励扶助网站”的对接。加强对人口计生系统全体管理服务人员进行相关业务知识培训，让人口计生管理服务人员初步掌握计算机和信息化知识。结合实施国际合作项目，强化优质服务、维护 育龄群众合法权益等内容的学习培训。

（五）项目牵引，对外合作交流进一步拓展。2002年以来，沾益县先后实施联合国人口基金第五、第六周期合作项目，罗平县实施“中国中西部地区生殖健康家庭保健服务能力建设”项目，项目所倡导的以人为本、优质服务的先进理念在人口计生系统得到进一步的树立和强化，促进了工作思路和工作方法的创新。通过合作项目的实施，有力的促进了基层基础工作，提高了队伍素质，使人口计生工作更加贴近群众，更加深入人心，在国际社会中树立了良好的人口计生工作形象。

（六）强化宗旨，作风建设进一步增强。坚决贯彻执行市委、市政府关于加强领导班子思想政治建设和实施责任政府四项制度、阳光政府四项制度的要求，切实加强领导班子和干部队伍的思想、组织、作风、制度和廉政建设，领导班子的凝聚力、创新力和执行力进一步增强。党员的先锋模范作用进一步发挥，干部队伍作风进一步转变，机关管理制度进一步健全，服务科学发展的能力进一步提高。市人口计生委党风廉政建设、机关党建、综合治理等项工作均被市评为先进单位。

（七）内强素质，部门形象进一步树立。通过抓班子带队伍、抓机关带基层、抓作风树形象、抓工作促发展，树立了人口计生系统新的良好形象，得到了上级的肯定、社会的认可和群众的好评。2002年以来，国家人口计生委王国强副主任两次到曲靖调研，中办督查组到我市检查总结奖励扶助和“奖优免 补”工作，重庆市政府组团到我市考察学习“奖优免补”工作。省人口计生委先后4次在我市召开“奖优免补”、流动人口管理服务、优质服务工作现场会。2004年曲靖代表西部州市参加全国人口计生工作会议，2004、2005年市政府连续两次在全省人口计生工作会上交流经验。

总结几年来人口和计划生育事业发展的历程，有如下六条基本经验值得总结和坚持。

一是坚持不懈地抓好宣传倡导，使计划生育基本国策逐步成为广大人民群众的自觉行动。

二是坚持党政领导负总责、亲自抓，坚持“六不准”和“黄红牌”警告制度，严格落实目标管理责任制，对计划生育实行“一票否决”。

三是从我市的市情出发，稳定现行生育政策，坚持执行以落实长效节育措施为主的避孕节育政策。

四是坚持改革创新，认真推进“奖优免补”和国家奖励扶助、特别奖励扶助制度，不断完善计划生育利益导向机制。

五是重视强基固本，在稳定机构、稳定队伍的基础上不断提高管理服务水平。

六是建立稳定增长的投入保障机制，促进人口计生事业健康发展。

二、影响和制约科学发展的主要问题及原因分析 经过深入调研、广泛征求意见及认真查找在思想观念、工 作作风、制度机制、工作措施等方面存在的差距及影响和制约科学发展的突出问题，市人口计生委学习实践科学发展观需要解决七个方面的突出问题。

（一）人口总量过大仍然是我市长期面临的首要问题。由于人口基数大和人口再生产的惯性作用，低生育率与高增长量的矛盾仍然突出。进入“十一五”特别是“十一五”中后期，受上个世纪80至90年代第二次人口出生高峰和部分独生子女陆续进入婚育年龄等结构因素的综合影响，全市将迎来新一轮人口出生高峰期，出生人数有所回升，控制人口增长的任务依然十分艰巨。

（二）生育水平面临反弹的现实风险。一是群众的生育意愿与现行生育政策之间的矛盾比较突出。一些群众特别是部分农村群众传统的生育观念比较牢固，要求多生育、生男孩的愿望仍然比较强烈，加大了做好人口计生工作的难度。二是特殊人群违法生育在城乡同时抬头。“富人”违法生育问题不仅使人口计生工作难度进一步增大，而且造成恶劣的社会影响。三是有关政策不协调的问题日渐突出。随着国家一系列普惠政策的实施，过去一些单独针对计划生育家庭的优先优惠政策正逐渐丧失作用，对农村独生子女“奖优免补”政策冲击较大、退证增多，还有一些优先优惠政策难以落实到位。

（三）人口结构矛盾凸现。一是出生人口素质亟待提高。全市每年出生缺陷人口有3000人左右，不仅给家庭带来痛苦、给社会造成负担，对人口素质也带来较大影响。二是出生人口性别比偏高。我市出生人口性别比一直超出103至107的正常值范围，如果这种趋势不能得到有效遏制，将对我市劳动力结构、婚姻结构、消费结构等造成重大影响、甚至引发新的社会问题，影响社会的和谐与稳定。三是流动人口不断增多，计划生育服务管理难以到位。2008年全市共有流动人口40多万人，其中约有育龄妇女10万多人，多为生育旺盛期育龄妇女，一些流动人口、农民工在流入地难以获得国家规定的免费计划生育技术服务和避孕药具，流动人口、农民工特别是育龄妇女生殖健康状况堪忧。四是出生人口分布不理想，农村人口比重大。目前，全市每年出生的人口中，90%出生在农村，50%出生在扶贫开发工作重点县，工作任务十分艰巨。

（四）搞好人口计生工作的难度加大。一是行政执法手段弱化，随着民主法治进程的不断加快，广大群众的民主意识、法律意识、参与意识不断增强，过去采取的一些强制、粗暴的手段和做法已经行不通了。而与之相对应，一些计划生育服务管理机构和人员在自身改革创新、思想业务素质和服务管理水平上存在差距，对做好新形势下的人口计生工作缺乏有效应对的办法，存在畏难情绪，工作中面临着“老办法不让用、新办法不会用，硬办法不敢用、软办法不管用”的问题。二是由于多年来生育水平相对稳定，部分领导同志产生盲目乐观、麻痹松懈情绪，对人口计生工作重视程度下降、支持不够。少数地 方出现人口计生队伍“弱化”、乡级计生办人员被拉用、编制被占用的情况，影响了人口计生部门服务和管理职能的正常履行。

（五）服务工作与群众需求尚有较大差距。部分地方政府对计生技术服务机构开展的公共服务投入不到位，致使人口计生工作的宣传教育氛围不够浓厚，基础设施建设和技术服务设备配备不到位，技术服务难以开展；不少服务机构内部管理不规范，缺乏优质服务的理念和创新意识，服务人员素质和能力与群众要求不相适应。

（六）基层基础工作依然薄弱。主要表现在：一是队伍不稳。不少乡镇人口计生专干和服务人员深感任务重、压力大、待遇差，不愿从事人口计生工作；不少地方村（居）委会及社区的计生宣传员待遇低，人员不稳定。二是能力不强。部分干部对如何做好新时期人口计生工作办法不多，特别是一些基础较差，工作难度较大地方，党员、干部存在畏难和厌战情绪。

（七）机关工作作风有待进一步转变。一是对理论学习抓得不够紧，在理论与实际结合上不够紧密。二是思想不够解放，创新意识不够强，体制机制的创新有待进一步加强。三是深入基层调查研究、解决问题不够，指导力度不足。四是在加强管理，充分调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性，提高工作效率方面还有差距。五是优质服务意识还不够强，在关注民生、提高村级计生宣传员待遇，稳定基层计生队伍等方面有 待继续努力。

分析产生上述问题的原因，主要有以下六个方面： 一是统筹解决人口问题的体制机制与复杂的人口形势不相适应。新时期的人口问题，突出表现在人口数量、素质、结构、分布、安全等诸多方面。在这些复杂情况面前，统筹解决人口问题的体制和机制还不完备，工作任务复杂艰巨与手段缺失弱化的矛盾日显突出，影响到问题的解决，影响到相关工作的开展，甚至影响到一些干部职工的工作积极性和工作热情。事业单位工资制度改革滞后，人员管理、收入分配机制不落实，不能更好地激发干部职工的活力。

二是经费投入与工作发展要求不相适应。绝大部分地方经费投入不到位，经费缺口较大，统筹解决人口问题工作发展与对资金需求增加之间的矛盾不断加大，致使法律法规规定的奖励优待优惠政策没有完全落实到位，影响了人口计生工作的开展和群众实行计划生育的积极性。计划生育手术并发症问题补偿方式简单，补偿标准偏低，难于处理。村级计生宣传员和流动人口管理员服务半径明显扩大，但是报酬普遍偏低，其报酬与所承担工作量、工作难易程度和工作艰苦程度明显不相称，影响到工作的积极性。

三是思想观念与服务全市科学发展大局不相适应。人口计生部门“大人口”工作理念尚未完全树立，习惯于站在本部门的角度思考问题，还不能够主动将人口问题融入全市经济社会 发展大局，促进人口发展与经济社会资源环境可持续发展。对新形势下统筹解决人口问题研究还不深，对新时期人口计生工作规律和全市人口发展战略研究不够，统筹协调意识还不强，为市委、市政府进一步加强人口计生工作，切实解决当前人口计生工作的重点、难点、热点问题参谋还不到位，解决问题的办法不多，措施不够得力。

四是工作思路与促进人口计生工作转型提高不相适应。在工作理念上，以完成人口控制计划为主，树立以人为本、优质服务、维护权益、满足需求、知情选择、依法生育、促进人的全面发展不够；在工作方法上以行政管理、处罚超生为主，坚持依法行政、利益导向、优质服务、综合治理等多种措施并用不够；在工作职能上，就计生抓计生，注重提高出生人口素质、加强流动人口服务管理、积极应对人口老龄化、统筹解决人口问题不够；在工作机制上习惯传统运行模式，建立适应社会主义市场经济体制的长效工作机制不够；在工作标准上以着重考核人口计划完成情况为主，把为群众提供优质服务、提高群众的满意程度作为重要标准不够；在工作对象上以管理育龄群众为主，让群众成为计划生育优质服务的主人不够；在工作手段上以行政管理为主，开展优质服务、关心群众生产生活不够。

五是工作方式与基层工作实际需求不相适应。市级人口计生部门宏观职能作用发挥不到位，微观管理过多、过细，缺乏层级管理的理念。现代管理意识不强，人口计生系统信息化建 设相对滞后，依赖传统管理方式、工作方法多，造成行政成本过高，工作效率较低。机关内部一盘棋意识不够强，各科室工作统筹协调不够，没有将各项工作纳入整体工作统筹兼顾。

六是干部队伍的素质作风能力与岗位要求不相适应。理论水平不高，视野不宽、思维不活。分析研究问题的能力不强，不善于用科学的方法论来认识问题、分析问题和解决问题，到基层调研检查的指导性、针对性不强。工作作风不够深入，在工作安排上，布臵多、会议多、文件多，检查督办少、工作指导少，调查调研不深入，不充分，对实际情况研究不透、把握不准，吸收基层创造的新鲜经验不及时、不系统，树立典型总结推广不够。

三、今后努力的方向、工作思路和主要措施

今后一个时期全市人口计生工作，将继续高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以贯彻中央和省委《决定》、市委《意见》为主线，以进一步降低生育水平、提出出生人口素质、综合治理出生人口性别比为重点，不断创新工作理念，转变工作思路和工作方法，坚持更加注重依法管理、优质服务、利益导向、综合治理，狠抓协调配合、改革创新、基层基础，着力推进领导班和干部队伍思想、组织、作风、制度和廉政建设，确保人口计生工作各项措施和目标任务的圆满完成，为我市全面建设小康社会创造良好人口环境。

（一）从转变思想观念入手，强化“三个意识”。切实把人口计生工作融入全市科学发展大局，解决仅就人口计生抓工作的问题。一是强化大局意识。充分发挥人口计生部门的职能作用，为党委政府当好参谋助手，进一步提高各级党委政府和各部门的领导对人口问题的认识，推动各级各部门对人口计生工作的综合决策。二是强化统筹意识。将人口发展规划纳入全市经济社会发展总体规划和城乡发展、区域发展的总体部署之中，找准人口计生工作的最佳结合点和切入点；三是强化协调意识。在市委、市政府的领导下，与相关部门密切协作，建立定期协商沟通制度，充分调动各部门的工作积极性，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，推动统筹解决人口问题工作格局的加快形成。

（二）从转变工作思路上做文章，建立完善“七个机制”。一要紧紧围绕落实国策、统筹协调的要求，进一步建立和完善计划生育领导决策机制。将人口和计划生育工作纳入各级党委、政府重要议事日程，坚持一把手亲自抓、负总责。充分发挥人口和计划生育领导小组的作用，督促各部门、各方面齐抓共管，统筹兼顾，协调推进，形成全面深化综合改革、推进长效工作机制建设的合力，确保人口问题的统筹解决。

二要紧紧围绕促进事业、保障运行的要求，进一步建立和完善稳定的人口计划生育事业投入机制。加大财政投入力度，保证各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务、以及人 口计生服务管理网络建设、计划生育经常性工作等所需经费投入到位。同时要注重实绩、鼓励创新、突出重点，有所倾斜。

三要紧紧围绕关注民生、以人为本的要求，进一步建立和完善计划生育利益导向机制。全面落实法律法规规定的各项奖励优惠政策，大力实施部分农村计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度以及“奖优免补”政策，认真落实机关、企事业单位退休职工计划生育一次性奖励制度。

四要紧紧围绕科学管理、改革创新的要求，进一步建立和完善计划生育目标管理考核评估机制。坚持以群众满意度为标杆，科学设臵全面和可操作的考核指标，增强考核评估的效能，鼓励基层因地制宜开展综合改革，创造更多新鲜经验。

五要紧紧围绕以人为本、服务群众的要求，进一步建立和完善计划生育优质服务机制。牢固树立以人为本的理念，努力提高计划生育服务管理质量，最大限度地满足人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康等需求。

六要紧紧围绕民主管理、村（居）民自治的要求，进一步建立和完善计划生育群众参与机制。推进“阳光计生”行动，推进政务公开。坚持国家指导和群众自愿相结合，落实避孕节育措施知情选择制度，保障群众计划生育合法权益。深化计划生育村（居）民自治，加强民主管理监督。充分发挥计生协等群众团体在基层人口计生工作中的生力军作用。

七要紧紧围绕强基固本、提升能力的要求，进一步建立和 完善计划生育干部队伍管理运行机制。按照公开、公正、公平的原则，不断深化人事制度改革。建立完善培养人才、让优秀人才脱颖而出的竞争、激励机制。以能力建设为重点，加大人口计生干部队伍教育培训力度，推进人口计生队伍职业化建设。

（三）从维护群众权益满足群众需求改起，重点解决“三个突出问题”

1、落实奖励优惠政策。一要全面实施计划生育奖励扶助制度、特别扶助制度和“奖优免补”政策，完善和落实独生子女保健费、机关企事业单位退休职工计划生育奖励政策和计划生育免费技术服务制度。二要不断完善计划生育利益导向政策体系，开展计划生育系列保险，长效节育措施保险奖励。

2、强化优质服务。一要推进优质服务创建活动，确保年内九个县（市）区全部实现优质服务县标准。创新工作思路，结合国家和省制定的优质服务县标准，以“四送十进五强化”（送政策法规、避孕药具、优生优育生殖健康知识和出生缺陷干预知识进工地、进工厂、进社区和小区、进机关、进学校、进宾馆、进娱乐场所、进车站码头、进超市药店、进医院妇幼保健机构，强化宣传教育、管理水平、队伍建设、服务技能和基础工作）为主要内容，制定优质服务市标准，积极争取省人口计生委的支持，达到优质服务市要求，推进优质服务工作提质提速。二要加快新增扩大内需项目的建设进度，加大项目督 查力度，确保按期完工、年底前竣工投入使用。三要全面落实服务机构八项职能。以计划生育、优生优育、生殖保健为重点，转变服务方式和方法，打造服务品牌，彰显行业特色。并着力发挥服务站宣传教育、人员培训阵地作用。四要建立和完善管理制度，依法开展计划生育技术服务，规范技术服务流程管理，确保手术质量。

3、维护群众合法权益。认真做好《云南省人口与计划生育条例》的学习宣传贯彻，坚持依法行政，文明执法。将依法行政、文明执法纳入人口和计划生育目标管理责任制。指导基层严格执行人口和计划生育群众工作纪律，加强对计划生育行政处罚、行政复议、行政应诉案件的指导。加强对重点案件的督办，严肃查处滥用职权、方法粗暴、侵犯群众合法权益的行为，要开展便民维权活动，强化政务公开，简化办事程序，提高办事效率。严格规范收费行为，禁止乱收费、乱罚款。在发放《综合服务证》、审批《生育证》时不得强行推销各类保健商品，不得强制办理各类商业保险，不得强制推行收费服务；在“出生缺陷一级预防”等活动中不得向基层下达针对某种产品的指标任务，不得以行政手段要求计生服务机构代理、推销各类产品。认真落实人口和计划生育群众工作纪律和检查考评纪律，更好地关注民生，服务育龄群众，构建和谐计生，促进和谐发展。

（四）从工作落实上完善措施，着力强化“两项工作”

1、突出重点难点工作。一是把进一步降低生育水平放在工作首位，促进人口长期均衡发展。二是把综合治理性别比作为工作重点，改善人口结构。积极探索建立和完善有利女孩健康成长的利益导向政策体系；建立健全孕情管理、B超管理、有奖举报等相关制度，加强区域联防联治，严把“性别鉴定、终止妊娠”两个关口，坚决打击“两非”行为。三是突破流动人口服务管理工作的难点，促进人口合理分布。认真贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》，积极推进“信息互通、管理互补、优质服务、双向考核、综合治理”的流动人口计划生育“一盘棋”服务管理机制。四是把满足群众计划生育和生殖健康的需求作为工作的着力点，进一步强化服务理念，提高服务技术、服务能力和服务水平，不断提高人民群众生殖健康水平。

2、强化基层基础工作。一是坚持以宣传教育为主，转变群众生育观念。要把人口计生宣传教育工作与婚育新风进万家活动、生育文明建设、新农村建设紧密结合起来，认真开展新家庭文化屋建设活动，创新思路、打造亮点，形成一批有影响力、有地方特色的生育文化大院、生育文化中心和生育文化小区。进一步增强宣传教育的针对性和实效性。二是加强基层规范化管理。制定各项业务工作规范和制度。进一步加强计划生育村居民自治工作，要通过总结完善，提升各地开展村民自治的工作经验，形成指导全市基层人口计生工作的管理模式。三 是加强队伍职业化建设，进一步开展职业教育、岗位培训和继续教育，不断完善专业技术人员职称制度。想方设法提高村级计划生育宣传员和社区（居委会）流动人口计划生育管理员的报酬。使村级计划生育宣传员、流动人口计划生育管理员的月报酬达到300元以上。确保基层有人干事、有章理事、有钱办事，确保人口计生工作落实到户、服务到人。

四、加强领导班子自身建设的措施

（一）提高认识，增强学习的自觉性。一是加强对理论学习的组织领导，深刻认识理论学习的紧迫性和重大意义，坚持理论与实际相结合的学风，坚持与本单位实际相结合，在科学理论的指导下创造性的开展人口计生工作，深刻领会科学理论在指导人口计生事业发展中的重要意义，增强学习的自觉性。二是健全完善党员、干部学习制度。进一步强化中心组学习和干部理论学习制度，坚持中心组集中学习每年不少于四次。坚持党员、干部职工每周一上午的政治理论学习例会制度，进一步加强学习的组织、督促与管理，实现学习制度化、经常化、规范化。

（二）深入贯彻落实科学发展观，创新机制体制，推动科学发展。一是扎实开展深入学习实践科学发展观活动。在分析检查阶段，通过专题民主生活会和组织生活会，查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面存在的群众反映强烈的突出问题，形成高质量的分析检查 报告。在整改落实阶段，要针对存在的突出问题，理清思路，制定整改方案，分清轻重缓急和难易程度，边学边改、边查边改。特别是要贯彻中央和省、市委关于全面加强人口计生工作统筹解决人口问题的一系列方针政策和决策部署，贯彻全市保增长、保民生、保安全、保稳定等方面的工作要求。二是按照人口和计划生育工作“落实年”的各项要求，突出抓好优质服务、奖励扶助、流动人口服务管理、出生缺陷一级预防、村民自治等重点工作，健全完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，进一步降低生育水平，严格控制人口增长，努力提高出生人口素质，改善人口结构，为实现全市经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

（三）进一步转变作风，抓好工作落实。大力弘扬求真务实的作风，力戒浮躁之气，静下心来，脚踏实地，真抓实干。不断创新和改进工作方法，坚决反对形式主义和官僚主义。坚持深入基层，密切联系群众，积极开展调查研究，及时掌握和解决基层的热点难点问题。认真落实领导干部联系点帮扶制度，严格执行委领导、正副调研员和各科室挂钩联系县（市）区人口计生工作制度，定期下到基层指导工作。加大对市委政府两个《意见》贯彻落实的督查力度，重点解决经费投入不足、工作机制不完善、相关部门配合不到位等问题，进一步打牢基础。

（四）加强队伍建设，强化内部管理。一是认真贯彻民主集中制原则，不断增强领导班子的团结和活力。坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，推进决策的科学化和民主化。二是按照“一面旗、一团火、一盘棋”的“三个一”的要求，在机关及下属两站全体党员、干部职工中，开展好“守纪律、顾大局、勤学习、钻业务、作表率”主题活动，教育引导全体党员、干部讲党性、重品行、作表率。三是严格执行责任政府四项制度和阳光政府四项制度，狠抓制度运行。着力强化内部管理，严格执行部门规章制度，进一步规范公务用车管理、接待、财务报销事项，厉行节约、勤俭办事，坚决反对和制止奢侈浪费。积极开展文明单位、园林绿化单位创建活动。四是强化廉洁自律意识，严格落实党风廉政建设责任制，进一步促进全系统党风廉政建设工作。

中共曲靖市人口计生委党组 2009年6月16日

第二篇：定南县人口计生委领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

定南县人口计生委领导班子贯彻落实科学发展观

情况分析检查报告（征求意见稿）2009年5月25日

深入学习实践科学发展观活动开展以来，县人口计生委领导班子按照县委的部署，紧扣 “落实科学发展观，统筹解决人口问题，为定南更好更快发展创造良好人口环境” 主题，积极做好学习动员、调研讨论工作，确保学习实践活动顺利开展，推动统筹解决人口问题取得新的成效。坚持密切联系实际，做到“三个结合、三个到户”，“三个结合”就是开展“深入学习实践科学发展观”活动与“计生优质服务进农家活动”相结合、与正在开展的“四清六落实活动”相结合、与“推动全县计生工作再上新水平”相结合，“三个到户”就是结合开展“深入学习实践科学发展观”活动做到“送技术服务到户”、“送证件、送政策到户”、“送计生宣传品到户”。我委在各镇大力开展了以“技术服务、政策咨询、发放宣传品、慰问计生困难户”为主要内容的宣传服务活动，进一步转变了机关作风，树立了切实关心群众、帮助群众、主动服务群众的好风气。学习实践活动与业务工作有机融合，相得益彰，实现了“两不误、两促进”。

根据学习实践活动第二阶段要求，委领导班子对十六大以来贯彻落实科学发展观情况进行了回顾分析，并召开专题民主生活会和主任办公（扩大）会议，深入查找了工作中存在的不适应、不符合科学发展观的主要问题，深刻剖析了问题产生的原因，提出了发展思路和改进措施。在此基础上，形成了委领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。一、十六大以来贯彻落实科学发展观的情况和取得的成效 十六大以来，县人口计生委领导班子带领人口计生系统干部职工，以发展为“第一要义”，认真贯彻落实计划生育基本国策，全面推进综合改革，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，推动科学发展观理念不断牢固、科学发展能力不断增强，努力为定南经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

一是坚持统筹解决人口问题，推进全面协调可持续发展。统筹解决人口问题是落实科学发展观的必然要求。我们紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构的目标，采取积极有效措施，强化综合协调与综合治理，加快工作思路由单纯控制人口数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作方法由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变。顺利完成各人口计划和工作任务，保持低生育水平稳定。全县2008年人口出生率11.07‰，自然增长率7.04‰,计划生育率90.3%，出生人口性别比111，落实二女户结扎95例，完成市下达二女户结扎任务的113%，完成 “两非”个案查处任务2例。

二是创新工作思路，促进人口和计划生育工作上新水平。一是全面推进了以“一约一书一证一票”为主要内容的村民自治工作。目前全县80%以上农户签订了《不违反计划生育合同书》，有效发挥村民自治在扼制政策外生育事前监督的作用，推动了环孕检和节育措施的落实，全县育龄妇女长效节育措施落实率达到88.95%。二是搭建计生信息平台。以龙塘镇为示范点，在全县创建了镇级育龄妇女计划生育公共信息平台，及时有效地宣传计划生育政策和传送计划生育公共信息，拓宽计生宣传的渠道，拉近计生部门与育龄群众的距离，并建立各村重点服务对象居住位臵网络示意图，方便了镇、村干部指导开展计生服务工作。

三是开展优质服务，提高育龄群众的生殖健康水平。一是不断加强县站乡所建设，增强服务功能。近几年先后投入40多万元用于县计生服务站的改造，并先后添臵了乳腺诊断仪、电子阴道镜、大型B超、半自动生化分析仪等先进设备，大大增强了其服务功能。二是开展“一创二建三普及四服务”活动，落实“八个一”服务。重点抓好孕情跟踪和计划生育手术的回访工作。三是与修正药业合作积极开展“关爱女性健康”活动，组建计生服务队到各镇巡回开展生殖道感染和乳腺疾病普查活动，免费为育龄群众提供B超、乳透、妇科检查等服务，免费发放避孕药具，开展优生优育避孕节育知识宣传咨询。四是积极实施“优生优育与出生缺陷干预”工程，有效地降低了出生缺陷。

四是实行“以房管人”，强化了城区流动人口的管理。将城区按房屋地界划分若干个小区，每一小区设臵一名中心户长，具体负责小区计生信息通报，同时对小区内每一单元或单家独院住户，划分为房主和租房户两大类，分别按房屋登记名册、画出每一小区的房屋分布图和依房屋登记每一房主和租房户计生信息，每月在乡镇之间，小区之间通报人口迁徙情况，用固定的房屋有效管理流动的人口。

五是抓好奖励优惠政策的落实，提高群众满意度。今年全县进一步加大资金投入，全面兑现了计划生育奖励、优惠、扶助、保障政策，发放了农村二女户结扎奖励金18万元、农村独生子女保健费79560元、农村二女户家庭参加新型合作医疗补助款51870元，办理农村独生子女爱心保险1164户、34920元，为109名农村已扎二女户就读高中女孩发放助学金10.9万元。今后还将继续抓好各项政策的落实，让计划生育家庭优先享受改革开放成果。

六是统筹协调，充分发挥职能部门作用。按照人口和计划生育综合治理工作机制的要求，狠抓了部门履行计划生育综合治理职责、落实计划生育利益导向机制、整治出生人口性别比失衡问题、社会抚养费征管等工作。不但充实完善了县计生领导小组，而且还分别成立了出生人口性别比专项整治领导小组、社会抚养费非诉执行工作领导小组，城区人口管理协调小组和后进镇整改工作协调小组，经常性地召开各类会议，统筹协调解决有关问题，布臵有关工作，基本形成了部门主动配合，积极履行计划生育综合治理职责的良好局面。

二、影响和制约科学发展的突出问题

经过调研，特别是进入分析检查阶段后，紧密联系本部门、本单位和领导班子实际，积极查找了在思想观念、学习成果、工作作风、制度机制、工作措施等方面存在的差距，以及影响和制约科学发展的突出问题。

（一）对人口计生工作的复杂性、长期性和艰巨性认识不足、重视不够。存在着两种不正常的倾向：一是小胜则骄。个别镇工作略有进步或受了点表彰，就滋生了骄傲自满心理，从而放松了对人口计生工作的力度，最终导致连年的表彰被终止，甚至降类。二是遇挫则烦。个别干部特别是个别领导干部，因本辖区人口计生工作常年难以改变落后面貌，从而对人口计生工作产生了厌烦和畏惧心理，不是在如何加大力度、采取措施上想办法、下功夫，而是想方设法要调离岗位，或情绪低下应付了事。这些态度和倾向，对一个地方人口计生工作的发展是非常有害的。

（二）新形势下基层做好人口计生工作的新办法不多。新时期人口计生工作要求坚持以人为本、依法行政，切实维护群众的合法权益；要求适应新情况、新变化，开拓创新，不断采取新措施、新方法。但在现实中，不少地方在新形势下做好人口计生工作的好办法不多。一是随着《人口与计划生育法》的颁布实施和“八不”群众工作纪律的提出等，以往曾经有效的行政手段被禁止使用后，不少地方的基层干部不是感到有《法》可依更好做，而是有《法》约束不好干；二是工作发展不平衡，仍存在落后镇、落后村；三是查处“两非”案件难以取得根本性的突破。我县出生人口性别比曾一度严重偏高，经过治理降至全市平均水平以下，但查处“两非”的好办法仍然不多。

（三）个别镇的低生育水平开始出现反弹苗头。由于群众中还一定程度地存在着男尊女卑、多子多福等传统生育观念，现实生活中还一定程度地存在着落实生育节育政策的种种后顾之忧；同时，还由于流动人口政策外生育率较高；三类管理镇超生抢生现象仍较为严重；再加上我县正面临第四次人口出生高峰，其中流动人口生育率较高和城镇中“双独”家庭可生二孩等是导致我县生育水平反弹的重点原因。我县稳定低生育水平任务艰巨，形势严峻。

（四）计划生育利益导向机制尚不健全。目前各级各部门出台了一系列普惠性政策，但由于与人口计生政策衔接不够，未能体现对计划生育家庭的普惠优先，甚至使超生家庭获益更多，客观上削弱了计划生育奖励优惠政策的积极效应。另一方面，由于投入不足，导致法律法规政策规定的奖励优惠政策不能落实，影响了人口计生工作的开展和群众实行计划生育的积极性。

（五）计划生育技术服务队伍老化。由于我县计划生育干部队伍超常规的稳定，缺少技术服务人员.加之文化水平较低，接受新事物慢，很难满足育龄群众日益增长的生殖保健服务需求等等。

（六）机关工作方式方法和工作作风有待进一步转变。一是委机关务虚调研过多，深入基层了解实情不够，指导性针对性不强；二是目标管理不够科学合理，以考代管倾向突出，导致基层把目标管理的主要精力放在应付年终检查和工作形式上，甚至有少数地方在数字上作假，而对加强日常工作的指导和各项工作的落实不够，基层应付考核负担重。三是机关干部素质和能力有待提升，依法行政、服务群众意识有待强化，党纪观念、法制教育、廉政勤政、行风建设有待于进一步加强。

三、对存在问题的原因分析

按照科学发展观和这次学习实践活动的要求，委领导班子从主观和客观两方面认真分析存在问题的原因，认为主要原因有以下几方面：

（一）落实目标管理责任制不够坚决。认真实行人口计生目标管理责任制和综合治理责任制，并严格兑现奖罚，坚决实行“一票否决”，是促使各级党委、政府及相关部门高度重视、抓紧抓好人口计生工作的重要手段。现在个别镇、单位领导对人口计生工作之所以认识不足、重视不够，相关部门综合治理职责落实不到位，特别是“后进镇村”之所以常年不能摆脱落后局面，在很大程度上与一些领导出于保护干部的积极性，在落实“一票否决”上不够坚决有关。落实“一票否决”不够坚决，就不能真正让领导干部感受到责任和压力，就也不能促使他们真抓实干。

（二）工作思路与促进人口计生工作转型提高不相适应。在工作理念上，以完成人口控制计划为主，树立以人为本、优质服务、维护权益、满足需求、知情选择、依法生育、促进人的全面发展不够；在工作方法上以行政管理、处罚超生为主，坚持依法行政、利益导向、优质服务、综合治理等多种措施并用不够；在工作职能上，就计生抓计生，注重提高出生人口素质、加强流动人口服务管理、积极应对人口老龄化、统筹解决人口问题不够；在工作机制上习惯传统运行模式，建立适应社会主义市场经济体制的长效工作机制不够；在工作标准上以着重考核人口计划完成情况为主，把为群众提供优质服务、提高群众的满意程度作为重要标准不够；在工作对象上以管理育龄群众为主，让群众成为计划生育优质服务的主人不够；在工作手段上以行政组织大规模突击活动，落实补救措施为主，开展优质服务，关心群众生产生活不够。

（三）人口计生管理服务水平与群众的期待有一定差距。随着物质文化生活水平的不断提高，群众对人口计生服务水平的要求也越来越高；随着法制观念、维权意识的不断增强，群众依法维护自身权益的诉求也越来越多。与此同时，男尊女卑、传宗接代等传统观念在群众中还有一定影响，农村群众在落实生育节育政策方面还存在着养老、医疗等方面的后顾之忧，群众的生育意愿仍然较为强烈。相对于群众的新期待、高要求，人口计生工作还存在着一定差距：一是部分干部的服务意识还不强，还习惯于把群众当作纯粹的管理对象，而没有突出对群众的服务；二是部分干部依法行政的能力还不强，还不懂得如何在贯彻落实人口计生法律法规的同时，最大可能地维护和发展群众在人口计生方面的合法权益；三是在加快计划生育利益导向体系建设、切实解除群众落实生育节育政策的后顾之忧方面的努力还不够，尤其是还不能从根本上解决群众尤其是农村群众在养老、医疗等方面的现实问题。

（四）部分干部干事创业的进取精神不足。人口计生事业是神圣的事业，但也是艰苦的事业，从事人口计生工作需要有吃苦精神、奉献精神、拼搏精神、务实精神。但在现实中，总有部分干部缺乏干事创业的进取精神，突出表现为：一是不求有功，但求无过。有些镇村甘当后进，对自己缺乏高要求，对上级敷衍应付，工作水平常年在原地打转转。二是弄虚作假，蒙混过关。有些镇村不在扎扎实实做好工作上下功夫，总在对付考核、掩盖问题、弄虚作假上下力气，致使问题越积越多。三是墨守成规，抱残守旧。部分干部对新事物缺乏兴趣和敏感，对新知识、新能力缺乏主动学习，观念和行为停留在多年前的水平，开拓创新的意识和能力不强，难以开辟工作新局面。四是夸夸其谈，哗众取宠。部分干部作风浮夸，好大喜功，不愿求真务实，只爱表面文章，对自己无益，对事业有害。“事业成败，关键在人”，这种种不健康的思想作风和工作作风，影响着人口计生事业的发展和进步。

四、本单位发展的主要思路和解决问题的对策

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革创新，为我县争当实践科学发展观排头兵创造良好的人口环境。突出抓好新《条例》落实和后进转化两个重点，具体要有针对性地做好以下工作：

（一）深化科学发展观学习，进一步提升干部思想认识。科学发展观是新时期提高干部认识、统一干部思想、指导工作开展的行动指南，必须认真学习、积极运用。要将科学发展观的组织学习作为长期的任务，持续、深入地抓紧抓好。要通过系统地组织学习，帮助广大干部进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施；帮助广大干部进一步解放思想，更新观念，在新的思想高度上审视工作、谋划发展，确立符合科学发展要求的思想观念、发展方式和体制机制；帮助广大干部正确认识人口问题的重要性、长期性和复杂性，真正树立大人口观念，增强统筹解决人口问题的意识和能力，把思想和行动统一到实现科学发展、推动工作进步、实现奋斗目标上来；帮助广大干部强化立党为公、执政为民的理念，切实转变思想作风和工作作风，增强求实创业的进取精神，为促进人口计生事业科学发展建功立业。

（二）重点抓好三件事，不断提高人口控制能力。一是打假治假。要加强申报公示、接受举报、专案核查、公开曝光、通报批评、考核扣分等工作，真正做到让弄虚作假者既丢分数又丢面子，以达到杜绝部分地区急功近利、瞒报虚报的目的。二是加大落实节育措施和查环查孕的力度。特别要加大落实长效节育措施的力度，杜绝政策外多孩生育；加大查环查孕的工作力度，堵塞政策外出生的漏洞。三是标本兼治。认真抓好宣传教育和社会抚养费征收工作，总结推广经验，完善规章制度，推动人口计生各项工作走向制度化、经常化和规范化。

（三）紧抓后进转化，促进全县工作平衡发展。工作水平发展不平衡是我县人口计生工作的显著特点，后进镇村长期难以摆脱后进局面是制约我县人口计生工作上水平和科学发展的主要障碍。指导后进镇村认真制定和落实后进转化方案，采取切实可行的针对性措施，促进突出问题和重点问题的解决。指导各镇制定和实行当地的挂钩帮扶制度，做到镇领导挂钩帮扶后进村（居），镇村干部挂钩“重点户”，形成层层有包干、级级抓落实的帮扶格局。同时加强督促检查，要派出专项督查组不定期进行专门督查并将督查情况予以通报。

（四）以查处“两非”案件为抓手，综合治理出生人口性别比偏高问题。我县出生人口性别比曾一度居高，近几年来经过综合治理，虽然大幅下降，但仍高于正常值，综合治理出生人口性别比偏高问题仍然是当前和今后一个时期我县人口计生工作的重要任务。综合治理出生人口性别比偏高问题是一项系统工程，要采取宣传教育、利益导向、查处“两非”、孕情监控等多方面的措施，其中查处“两非”是关键。“两非”行为具有危害严重、隐蔽性强、难以取证等特点，也是我县综合治理出生人口性别比偏高问题的相对薄弱环节，能否在查处“两非”方面实现突破，是综合治理出生人口性别比偏高问题能否取得成效的关键和标志。要加大查处“两非”行为的力度，同时，要继续出台有利于妇女发展及女孩健康成长的奖励优惠政策，进一步加大男女平等的宣传倡导力度，力争到2010年使我县出生人口性别比接近正常水平。

（五）进一步深化综合改革，不断完善人口计生工作新机制。一是在工作理念上率先突破，确立以人为本、优质服务的理念，把满足群众的需求作为人口计生工作的根本出发点和落脚点。二是在管理手段上实现突破，创新依法管理的各项措施，建立有法必依、违法必究、文明执法的运行机制，创建公平、公正、公开的计划生育法制平台。三是在管理体制上寻求突破，特别是适应社会、经济发展的大趋势，建立以属地化管理为主的管理新体制。四是在考核方式上取得突破，从以重结果为主转向重过程，加强对人口计生管理和服务各个环节的督促检查。

（六）以贯彻新《条例》为契机，切实维护群众权益。5月1日正式实施的新《省人口计生条例》，对我省生育政策进行了调整和完善，取消了政策内生育第二胎的间隔期，适当放宽了再婚夫妇的生育条件，更加具有人情味，充分体现了以人为本的理念。认真宣传贯彻好新《条例》，对于干部依法行政、群众依法享受人口计生方面的权益，具有重大的现实意义。要将贯彻落实新《条例》，作为当前和今后一段时期我县人口计生工作的头等大事抓紧抓好。要以狠抓新《条例》的贯彻落实为切入点，推动我县人口计生法治建设，进一步提高依法行政水平，切实维护群众权益。一是规范服务管理行为，坚持文明执法，设身处地为群众着想，决不能侵犯群众的合法权益。二是重视群众来信来访，认真解决基层反映的问题和困难，建立和完善预警机制和突发事件应急处理机制，及时化解矛盾、消除隐患，防止事态扩大和矛盾激化。三是加强执法监督，完善行政执法责任追究制度，对工作中严重违法行政、侵害群众合法权益的相关人员，要依法严肃处理。同时，要全面实施出生缺陷干预工程，广泛开展生育关怀活动，不断满足人民群众的各种需求。

五、在学习实践活动中形成的新认识

一要以人为本，树立扎实的工作作风。“ 以人为本”就是要以广大育龄群众的根本利益为本，要以育龄群众满不满意、高不高兴作为检验我们工作的标准。因此，我们必须要坚持实事求是，多方位、多渠道地了解群众需求、听取群众意见。要注意了解不同层次育龄群众在避孕节育、生殖健康、优生优育、政策法规等方面的需求，分类分层地为育龄群众提供优质服务。要转变服务理念，真正实现计生工作从管理型向服务型转变，计生工作者既要严格依法办事、依法行政，又要体现计生为民，体现人文关怀。要通过多种渠道做好信息公开工作，让群众知情,解群众疑惑,保群众满意，并接受群众监督，不断改进工作作风。

二要开拓创新，树立弯道超越的勇气。要做好人口计生工作，为育龄群众提供优质满意的服务，我们一定要破除不思进取、自满保守的思想，树立开拓创新、超越自我的意识，充分挖掘潜能，发挥自身才干。面对新形势、新问题，面对遇到的困难和障碍，全县计生工作者们要迎难而上，保持开拓进取的工作激情，结合学习实践科学发展观活动创新工作理念、工作思路和工作方法，积极实践，积极探索。全县上下要立足实际，干出实效、干出特色、干出影响。

三要善用激励，营造积极向上的氛围。有效地实施激励是实现科学发展的一个关键，我们要通过激励机制的运用调动全县各级计生工作者的积极性，在全区形成良好的工作氛围。继续健全完善科学评估、考核激励机制，从政治上、工作上、生活上关心爱护计生工作者，对计生工作者给予“高看、厚爱”，有效调动基层计生工作者的主观能动性，激励广大计生工作者进一步自觉提升工作水平，强化为民服务意识。

六、加强领导班子建设的主要措施

为确保科学发展观真正落到实处，推进我县人口计生事业又好又快发展，委领导班子将重点从“五方面”进一步加强自身建设：

（一）注重提高理论素养和执政能力，建设学习型班子。加强政治理论和业务学习，坚持集中学习与个人自学相结合，坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装头脑，牢固树立和落实科学发展观，不断增强委班子成员的理论素养，拓宽委班子成员的知识面，提高委领导班子的执政能力和决策水平。把理论学习与加强个人修养结合起来，不断提升委班子成员的人格品位和精神境界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断强化立党为公、执政为民的理念。

（二）全面树立和落实科学发展观，建设创新型班子。坚持以科学发展观为统领，着力把握人口计生发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题。坚持把改革创新作为推进人口计生事业不断发展的动力和源泉，努力实现观念创新、思路创新、机制创新，进一步提高驾驭复杂局面的能力，既善于出思路、谋全局、作决策，又善于抓部署、促落实、求实效，努力增强破解难题的前瞻性、系统性和时效性,不断开创人口计生工作的新局面。

（三）认真贯彻民主集中制原则，建设和谐型班子。进一步完善贯彻民主集中制原则的各项具体制度和委班子的议事决策程序，做到用制度规范施政行为，用程序保证职责履行。委班子成员要自觉维护集体领导的权威，坚持做到思想多交流、工作勤碰头、毛病常提醒、责任多担待、有事多补台，彼此相互尊重，相互支持，形成合力，努力营造团结合作、和谐共事的良好氛围。

（四）大力发扬优良作风，建设务实型班子。带头弘扬定南“计生人”精神，在“求真”和“务实”上下功夫，加强调查研究，掌握真实情况，找准问题关键，采取有效对策，取得切实效果。突出抓要事、办大事、做实事，脚踏实地，真抓实干，一步一个脚印，一步一个台阶，扎扎实实向前进，带领全县“计生人”逐步向全市、全省先进水平迈进。带头讲实话、出实招、办实事、求实效，营造少说空话、多做实事的良好氛围。

（五）营造风清气正的良好氛围，建设廉洁型班子。牢固树立执政为民的根本宗旨，把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，始终把群众利益放在第一位，最大可能地满足群众的各种需求，使人口计生事业真正成为造福于民的甜蜜事业。建立权力监督运行机制，贯彻落实党风廉政建设责任制，时刻筑牢清正廉洁、拒腐防变的思想道德防线，坚持在法律和群众的监督下开展工作，切实做到以勤政服务于民，以廉政取信于民。

定南县人口计生委 2009年5月25日

第三篇：深入学习实践科学发展观领导班子分析检查报告

关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查

报 告

清浦区城管执法大队

自深入学习实践科学发展观活动开展以来，执法大队高度重视，严格按照区委的统一部署，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标，以学习教育为基础，以深入调查研究为手段，牢牢把握“切实解决突出问题”的关键，紧密联系实际，广泛征求意见，反复检查剖析，认真查找领导班子和领导干部个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，研究制定整改措施，提出今后努力方向。现将领导班子分析检查情况报告如下：

一、主要成效

自学习实践活动进入分析检查阶段以来，全队上下严格按照中央和省、市、区委的部署要求，紧密结合实际，扎实推进各项工作，并取得了明显成效。主要有以下几个特点：

（一）坚持学习提高，思想认识进一步深化。不断巩固和扩大学习调研阶段的成果，紧密联系经济社会发展和城管队伍思想实际，深入学习科学发展观及省市城市管理行政执法会议精神，进一步加深了对科学发展观科学内涵的理解和把握，提高了运用科学发展观指导实践、推动工作的能力。

（二）充分发扬民主，征求意见广泛深入。在前一阶段深入调研的基础上，采取多种形式，在更大范围广泛征求了基层单位、党员群众和服务对象对推动科学发展的意见、建议，认真查找了影响和制约科学发展的突出问题，共发放调查问卷

份，走访座谈 人，召开座谈会 次；其中，沿街商户 人；共查摆问题 条次，梳理汇总为普遍性问题 个，集中性问题 个，一般性问题 个，个别问题 个。促进了全队 深入学习实践科学发展观思想共识的形成。

（三）高质量撰写分析检查报告，多层面接受分析评议。坚持把形成高质量分析检查报告作为分析检查阶段的中心环节，在充分运用调研和民主生活会成果，扎实做好“四对照、四检查”的基础上，深入查找问题，深刻剖析根源，形成了高质量的分析检查报告。并书面广泛征求意见，召开党员民主生活会，进行研究讨论，根据“四评、五议、两公开”的要求，对分析检查报告进行认真评议，进一步征求了改进意见和建议。

（四）坚持统筹兼顾，各项工作扎实推进。一是为继续加强学教活动宣传氛围；二是自主创新，把学教活动推向了高潮，班子结合理论解决实际问题的能力得到了切实的提高，党员的模范带头作用得到了加强，城市管理行政执法工作的热情得到了提高。营造了人人争当优秀、个个争做学教活动排头兵的浓厚氛围。三是工作分工明细、责任到人，明确了活动层面、活动内容、完成时限、责任人和整改时限和开展进度，形成了抓学习、抓整改、人人得提高的良好局面。四是两促进、两不误。正确处理好开展学习实践活动和做好当前执法工作的关系，以学习实践活动促进执法事业发展，把确保城市环境整洁、有序和为民办实事作为首要任务，确保城市管理行政执法工作保持平稳较快发展。

二、存在问题

在贯彻落实科学发展观过程中，我们班子建设状况良好，团结务实、高效廉洁，有思路、有目标、有干劲，取得了一定的成绩。但在这次学习实践活动检查分析阶段，我们通过广泛开展谈心活动，多层次、多渠道征求意见，领导班子集体对照检查、个人深入反思等举措，认真对照科学发展观的要求，查摆问题，找出以下主要问题：

（一）学习有待进一步强化。学习制度不够完善，学习内容还不够规范，存在重干轻学、学用结合不够紧密的现象。主 要体现在理论学习往往因工作需要不能每次都如期进行；对城市管理行政执法理论政策学习的多，但在实际的执法中运用的少。

（二）统筹协调能力有待进一步提高。深入实际调查研究不够，掌握局情民意不透彻，个别环节工作措施还不够到位，有时工作落实不十分到位。主要体现在统筹协调、部门联动需加强，考勤制度、值班制度、特别是高峰出警制度需强化贯彻落实。

（三）创新工作有待进一步深化。创新观念不够，创新举措少，缺少典型培养、总结提炼和对外宣传推广。主要体现在全面调全体党员干部积极性、提高一线党员模范太带头作用等方面还需进一步探索、提高。

(四)部分制约科学发展因素有待进一步破解。在城市管理行政执法工作中，尽管我们年年被评为先进，执法业绩和执法成效在全市名列前茅，多次被各级领导表扬，但在执法上档次、上水平方面与先进市县相比还有待提高，在体制、机制创新方面还有较大的发展空间；在执法领域延伸方面，拓展不足，还没有达到无缝隙、全覆盖、还没有形成24小时的执法意识；在行政执法进社区、进村居方面的推进步伐还有待于进一步的加快；执法环境还需进一步改善，执法力量和装备水平能力有待增强，外借人员偏多，执法人员和执法经费明显短缺。

三、原因分析

（一）理论学习不够深入。城市管理行政执法工作琐事多、执法环境差、很多问题又处在社会矛盾的交织点，工作千头万绪，大量的时间用在抓具体工作落实上，影响了学习的经常性和规范性。同时，大家又清醒地意识到，理论学习抓得不紧、学得不深、效果不太理想，最根本的还是主观原因，主要是个人思想重视不够。

（二）以人为本的观念树得不牢。对如何做好新形势下的城市管理行政执法工作研究不够，思考不多，对干部职工在想 什么、需要我们做什么，了解比较少。面对新形势、新情况、新任务，对社会主义和谐社会和社会主义法治理念理解得还不够很全面，执法观念、执法方式尚未完全真正转变，部署工作、研究问题习惯于沿用传统的思维模式。

（三）思想解放不够。未能自觉地运用党的基本理论的立场、观点和方法分析解决实际问题。这就造成了思想不够解放，手脚放不开，政策运用的不活、不准、不到位，队伍管理不严、不细、不规范，进而出现这样那样的不适应。

（四）以人为本意识还不够强。执法为民意识还不是很强，因工作繁忙而深入群众少，对人民群众的新要求、新期待回应不够及时，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注还不够，对群众合法权益维护还不够很完全，对社会和谐稳定重视程度还不够很深，保障人民群众对城市管理行政执法工作的知情权、参与权和监督权有待加强。

四、努力方向和整改措施

针对上述问题和不足，今后的努力方向和主要整改措施是：

（一）抓学习，重教育，加强班子思想政治建设。不断深化学习实践活动，树立学习是一种境界、一种追求的思想。加强学习型班子建设，研究制定《关于进一步加强领导班子建设的意见》，坚持党支部学习制度，实行学习情况通报制度，要求班子成员认真制定和落实学习计划，将学习情况在班子会议上通报，将学习成果拿到班子会议上进行讨论。用学习实践成果指导工作，破解难题。

（二）抓规范，重民主，加强领导班子组织建设。实行集体领导和班子成员分线负责相结合。坚持民主集中制，认真组织民主生活会、领导班子成员重要工作情况通报会、班子成员谈心等活动，加强沟通协调，增强合作意识，努力形成既有集体领导、又有个人分工负责，既有认真履职，又有横向协调、主动配合的良好局面，不断增强班子的凝聚力和战斗力。

（三）抓服务，强监督，加强领导班子作风建设。紧紧围绕执法建设这个中心，以简化办事程序，提高办事效率为重点，研究制定规章制度，倡导立说立行，内强素质，外塑形象，率先垂范，以身作则，当好表率，切实改进作风，树立勤政为民的好形象，确保工作有布置、有调度、有检查、有落实。实行执法中队干部向班子成员看齐、执法中队队员向执法中队干部看齐。

（四）抓制度，严管理，加强领导班子纪律建设。用制度规范各项工作，促进执法管理。开展思想作风纪律建设活动，以发问卷、召开座谈会、设置意见箱等方式公开征求意见，加大群众监督力度。进一步制定完善机关科室和执法中队日常执法工作运行管理制度，不断健全会议制度、执法督察制度、车辆管理制度和高峰出警制度等。强化执法工作能力、群众工作能力、处理复杂问题的能力和工作落实能力建设。

（五）抓落实，求实效，加强领导班子党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强责任考核，强化责任追究，提高廉政责任意识。采取定期或不定期检查的办法，加大检查督促力度。实行“一票否决制”，凡是班子成员联系的专业执法中队和分管的科室中发生了违反党风廉政建设规定的人和事，班子成员承担连带责任，当年不得评先进，年终考核不得评优秀。

第四篇：学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告

学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告

根据《**学习实践科学发展观活动 坚持以群众需求为出发点、以构建和谐计生为主线，全面推进了 干部队伍自身建设方面：思想建设上党员干部理论学习不足，群众意识不强，缺乏深入基层调查研究；组织建设上缺乏主动性、积极性，内部管理较松散；工作作风上作风飘浮，上班上乡不到岗现象严重，办事效率不高。

社会工作方面：返乡人口增多，耕地分配难，社会救助弱势群体不足，低保不规范，文化卫生设施投入不足。

（五）我们要坚持把生态文明建设作为事关**长远发展的“生命线”，在加强能源资源节约和生态环境保护、建设生态文明上下功夫，重视生态保护，重视资源的科学合理有序开发。要按照资源“有序开发、合理利用、规范开采”的要求来推进，正确处理好矿产资源保护与开发利用的关系。要加强环境保护和监管工作，突出抓好生态治理。总之，要积极探索一条符合实际、具有乌兰特色的资源节约、生态良好、科学发展、和谐发展的路子，努力以最少的资源消耗、最小的环境代价，实现乌兰经济社会的可持续发展。

（六）目前，全苏木基层党组织和党员干部之间还不同程度地存在不适应科学发展需要的问题。在学习实践活动中，我们要克服重经济、轻党建的思想，把基层组织作为当前工作的一项重大任务来抓好，大力开展“四培双带”活动，着力提高农村党员带头致富、带领群众共同致富的能力。

（七）。要在全面清理现有各类制度的基础上，进一步健全完善符合科学发展观要求的规划、制度和机制，确保形成的制度行得通、管得到、用得好。在学习实践活动结束后，争取出台一批制度成果，有效破解制约科学发展的制度难题。

（八）对于我们**来说，社会稳定的形势更为复杂、任务更为艰巨，上级领导曾多次强调，最重要的工作就是稳定，最大的政绩也是稳定，如果我们不能全面、深入地学习、领会和贯彻科学发展观，提高苏木、村户领导班子和领导干部驾驭复杂局面、正确处理各种矛盾的能力，就可能导致问题复杂化甚至矛盾激化。因此，必须牢固树立“发展是政绩、稳定也是政绩”的思想，认真落实信访工作责任制，认真处理好土地占用、纠纷调处、社会治安等涉及群众利益的热点难点问题，及时妥善处理各类矛盾纠纷和群体性事件，确保人民群众生命财产安全，维护**的长治久安。

（九）优良的作风是推动科学发展的重要保证。领导作风就是榜样，领导形象就是导向。领导干部是否自觉地贯彻落实科学发展观，坚持勤政、务实、为民、清廉，对一个地方的党风、政风、民风有重大影响。当前，一些党员缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识、服务意识，工作作风漂浮，服务效率和服务质量不高，为此，要继续抓好机关作风整顿，重点解决好党员干部责任心、事业心不强，不作为、慢作为、乱作为的问题，树立党和政府的良好形象，树立乌兰的良好形象。

2、鉴于**村去年春节发生多次大火的情况，我们于去年已经成立安全生产监督管理站。**村桔杆入村只是一个特例，其它村也有类似的情况，我们已经责成各村成立巡逻队，并责成治保会成员全天候监督，从去年秋天就已经开始，发现一起，清除一起，到目前为止今年未发生一起村内桔杆着火事件。

责任人：副镇长

3、**村采石厂是一个无任何手续的黑采石厂，去年就已经停采，从今年的情况看，有偷采情况发生。我们已经将有关情况报公安部门，并责成王洼西庄村昼夜盯守，一有情况及时上报。

责任人：派出所长 ㈡中期整改落实目标 主要问题和建议

（四）蔬菜批发市场未建成，57亩地荒置，没有补偿

（五）粮库占地应支付占地费 落实情况：

1、通过调查我们了解到，翟疃蔬菜批发市场是去年立项的，已经和农民签定了土地使用合同，但是，由于开发商中途退出，该项目未能实施，农民的补偿款未能收到。现在已经有新的开发商介入，我们正积极地进行联系，争取尽快解决。

责任人：

2、翟疃粮库是一个多年的遗留问题，粮库与村里的使用合同关系已经到期，理应归村里使用。但是现在还一直被粮食部门使用，我们正责成有关人员与粮食部门协商，争取早日解决。

责任人：

㈢长期整改落实目标 主要问题和建议：

（六）缺乏经济人

（七）经济发展慢

（八）发展第三产业困难 落实情况：

以上三个村所反映的问题是当前农村中普遍存在的问题，由于传统的思想观念、陈旧的工作作风、落后的农耕水平、狭隘的思维，决定了我们的农村，还处在十分落后的状态下。这个问题也正是我们深入开展学习实践科学发展观活动，正准备着力解决的一个问题。如何发展，怎么去发展，走什么方向，定什么发展目标，是我们正在研究和思考的。我们认为解决目前农村经济发展的决定因素在政策和人，现在国家的大政方针已经确定，制约农村经济发展的一个关键因素就是人的问题了，思想决定思路，思路决定出路。我们采取了一条“走出去、引进来、放下去”的发展思路。“走出去”，就是到发达地方去听一听、走一走、看一看，感受一下人家的发展，开拓一下我们思想观念；“引进来”，就是大力加强招商引资，引进外面先进的思想理念，先进的管理技术、经验，提升我们的品位、形象；“放下去”，就是将我们的干部深入到农村基层，深入到企业、农户家中，让我们的干部去了解民心、民意，真正了解到群众的所思、所想，找准解决问题的着力点，动用我们各种资源，发展农村经济。这是我们的一项长期的而艰巨的任务。

责任人：党委书记、镇长

三、整改的成效

通过“千人大调研”活动，结合我镇“农村发展十个怎么办”调研活动，我们了解到了许多意见和建议，以上所列仅是一些反映强烈和比较共性的，其他的问题我们也已经列入整改落实之中。从目前看破效果良好，白家坟村已经彻底改变了村容村貌；涧西村已经用上了管灌工程，改善了浇地难的问题；稻地村“四面环水，村里无水”，我们的党员干部正在积极地联系水利水务部门，问题正在解决之中。总之干群关系正不断地拉近，社会和谐，人心思进，一个良好社会发展局面正在逐渐形成。

第五篇：学校学习实践科学发展观领导班子分析检查报告

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学校学习实践科学发展观领导班子分析检查报告

来

海南中学学习实践科学发展观领导班子分析检查报告

根据省教育工委的安排和要求，我校在学习实践科学发展观第一阶段，组成8个调研小组，由校级领导和党委委员担任组长，深入到各个年级、各个部门，通过召开座谈会、组织民主生活会和个别访谈等形式，深入进行调研，广泛征求群众意见，对几年来学校领导班子贯彻落实科学发展观的情况进行查摆分析，着重分析检查工作中存在的突出问题和存在问题的主客观原因，特别是主观原因，并提出解决问题的具体措施，以推动学校各项事业的科学发展。现将我校领导班子学习实践科学发展观分析检查情况报告如下：

一、几年来学校贯彻落实科学发展观的情况

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党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，在全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的同时，不断推进党的理论创新，提出科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设，建设创新型国家等一系列重大战略思想，为党和人民事业的发展提供了科学的理论指导和有力的思想保证。以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观，就是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出来的重大战略思想，是我们党推动经济社会发展，加速推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。

几年来，我校领导班子通过深入学习，认真实践，深刻领会和全面把握科学发展观的重大意义、深刻内涵和基本要求，并以科学发展观为指导，更新教育理念，深化教育教学改革，加强师资队伍建设，大力加强内涵建设，不断优化办学条件，全面推进素质教育，全面提高教育教学质量和办学水平，努力打造海中优质品牌，取得了比较突出的发展成果。特别党的十七大提出优先发展教育，作出建设创新型国家，建设人力资源强国的决定，对我国的教育提出更改的要求。我校围绕科学发展观，结合学校实际工作开展学习讨论，把贯彻落实科学发展观，作为推动学校发展的指导思想，努力把学校办成高质量、有特色、全国一流的示范性名校。学校的健康迅速发展得到了社会各界2

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二、学校领导班子学习实践实科学发展观形成的共识

几年来，学校领导班子深入学习、认真实践科学发展观，特别是通过第一阶段结合学校实际情况进行学习调研，在如何进一步贯彻落实科学观，促进学校又好又快发展等重要问题上有了一致的认识。

1．必须坚持发展为第一要务，进一步增强推进学校又好又快发展的紧迫感和使命感。

以胡锦涛同志为总书记的党中央，着眼于党和人民事业发展的全局，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设中国特色社会主义这个主题，准确把握时代特征和我国国情，认真研究和回答我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设面临的一系列重大问题，不断总结经验，不断扩展理论视野，不断作出理论概括，形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观这一重大战略思想。科学发展观进一步回答了什么是发展、为什么发展和怎样发展等重大问题，赋予马克思主义关于发展的理论以新的时代3

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内涵和实践要求。进一步丰富了中国特色社会主义理论，是与时俱进的马克思主义发展观。

通过深入学习，我校领导班子深深体会到，今天，我们的教育面临新形势、新任务，我校的发展也面临新机遇、新挑战。在日趋激烈的竞争中，我们一定要坚持社会主义办学方向，坚持以科学发展观为统领，坚持发展为第一要务，进一步增强推动学又快又好发展的紧迫感和使命感，必须从新的战略高度，确定学校全面协调可持续发展的目标，努力增创科学发展的新优势，进一步提高教育质量和办学水平，确保我校在海南基础教育发展中的领先地位，为推进海南教育事业又好又快发展做出新的贡献。

2．必须坚持以人为本，促进师生全面发展

以人为本是科学发展观的核心。科学发展观把广大人民群众作为社会发展的主体，强调发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。坚持在全国人民根本利益一致的基础上，关心每个人的利益要求，关注人的价值

权益和自由，关注人的生活质量，发展潜能和幸福指数，最终实现人的全面发展。深刻理解以人为本，才能把握科学发展观的精神实质4

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和科学内涵，切实做到以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观落到实处。

学校工作的对象和主体是教师和学生。学校在办学过程中必须坚持以师生发展为本，要把提升师生素质，促进师生全面发展作为学校一切工作的出发点、落脚点。坚持育人为本，德育为先，把政治思想教育渗透到人才培养的全过程，不断提高政治思想教育的针对性和实效性。要充分调动师生的积极性、主动性和创造性；要引导教师更新人才观、教育观、质量观，树立正确的教育理念，深化教育改革，全面推进素质教育，为国家的现代化建设培养大批优秀人才。

3．必须把握科学发展观的基本要求，促进学校全面协调可持续发展。

发展是当代中国的主题，是我们党执政兴国的第一要务。全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求。

国家的全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进政治建设、.文化建设和社会建设，实现经济发展和社会的全面进步。协调发展，5

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就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，促进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接代地永续发展。

从学校这个层面来说，全面发展主要包括：办学水平、教育教学质量的全面提高和办学规模的优化扩展；教职工职业道德和专业水平、能力的全面提高；学生在德、智、体、美和心理等方面健康发展；学校优质教育资源的全方位发展；学校管理机制、体制的全面优化。学校的协调发展主要体现在：统筹好教育质量、办学水平与办学规模的协调发展；推动学校、教工、学生之间的互动协调发展；推动学校、家庭（家长）、教工、学生之间的协调发展。学校的可持续发展主要体现在：学校教育资源、学校管理、师生素质实现良性互动循环发展、提高；良好校风、教风、学风持续传承并不断优化；构建可持续发展的学校管理机制、体制和评价体系，建立健全和优化教工继续教育、更新知识的保障、激励机制。

3．必须掌握统筹兼顾这个科学发展观的根本方法

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科学发展观的根本方法是统筹兼顾。国家的发展要统筹兼顾，就是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系、统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性，为推进党和国家事业形成广泛共识，集聚强大力量，使经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及其各个环节相互促进、相互支撑、良性互动、可持续科学发展。

学校的发展要做到统筹兼顾，就是要统筹兼顾好以下关系：

（1）统筹兼顾好学校与上级主管部门和社会的利益关系；

（2）统筹兼顾好学校建设发展和教工生活福利待遇的关系；

（3）统筹兼顾好学校、教工与学生发展的关系；

（4）统筹兼顾好优秀拔尖学生和基础薄弱学生学习提高的关系；

（5）统筹兼顾好学校办学规模扩大和教育质量可持续提高的关系；

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（6）统筹兼顾好学校近期发展和长远发展的关系；

（7）统筹兼顾好师生员工个人利益和学校利益的关系；

（8）统筹兼顾好学校利益与党和国家利益的关系；

（9）统筹兼顾好学生德、智、体、美等全面发展的关系。

4．必须进一步加强学校领导班子自身建设，增强领导推进学校科学发展的能力和水平

贯彻落实科学发展观，推进学校科学发展，关键在学校领导班子。目前，我校领导班子整体素质良好，品德素养好，教育理论水平比较高，都是专家型领导，都有很强的事业心和责任感，工作能力强，在教职工中有较高的威望和影响力。近几年的年终考核群众民意测评的结果可以证明这一点。但是，在新的历史条件下，学校的发展发展面临着新的挑战，对学校领导班子的自身建设也提出了更高的要求，必须通过深入学习、认真实践，提高领导干部运用科学发展观分析、解决问题的能力，为学校的科学发展提供坚强保障。

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三、影响和制约学校科学发展的突出问题及原因分析

（一）近几年来，我校在办学过程中取得比较显著的成绩，但是按照科学发展观的高度要求，要实现学校各项事业又快又好发展，还存在一些亟待解决的问题。

1．要进一步增强改革创新意识，提高学校核心竞争力，实现学校可持续发展

我国经济社会的快速发展，对教育提出了更高的要求，而另一方面，随着教育公平呼声的日益高涨，近几年，我省高中招生政策有了较大调整，使我校的生源优势明显降低，学校的可持续发展面临严峻挑战。这就要求我们认清新形势，进一步增强改革创新意识，增创新优势，应对新挑战，从优化育人环境和办学条件，规范教育教学管理，优化教育教学过程等方面加强学校内涵建设，提高学校的核心竞争力，从而实现学校全面、协调、可持续发展。

2．必须进一步加强教师队伍建设，以适应学校全面、协调、可持续发展的要求

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我校教师队伍整体素质优良，名师荟萃，绝大部分教师德高业精，教书育人，为人师表，乐于奉献。但也有少数教师忽视师德修养，过分强调个人利益，如有些教师违反规定搞有偿家教（辅导），既影响了正常的教育教学工作，也有损学生的身心发展，有损于教师形象。有少数教师不顾学校的整体利益，把校住房出租给学生住，造成不良影响。

还有少数教职工缺乏事业心、责任感或事业心、责任感不强，对学生关爱不够，不关心学生的发展，教育教学无所用心，不求进步，得过且过，教学效果不理想。这都给学校的发展造成不良影响。

3．必须进一步强化法律、法规和学校管理制度的执行力度

由于处罚管理制度没有严格执行，违反规定进行有偿家教、给学生出租住房等现象屡禁不止，走读生审批制度不能严格执行，校门管理时紧时中存在松，给学生良好习惯的养成带来负面影响。

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有些教工违章违纪或违反职业道德，未能及时做出处理或处罚，导致部分教工纪律松散，法规意识淡薄。

4．必须想方设法解决学校办学经费不足问题

近几年，由于上级财政部门给学校不多，加上学校的收费收入有限，造成学校办学经费严重不足，不少办公设备老化未能按时更新，教职工的有关补贴和奖金也未能按时发放，教职工的福利待遇提高不多，这样，对调动教职工的工作积极性带来不利影响。

（二）存在问题的原因分析

1．教职工违反规定进行有偿家教和给学生出租住房等问题，从教职工本人来说，主要是由于师德建设中的人生观、价值观、利益观问题没有解决好，受到社会不良风气的影响，过于看重钱，以致忘记了师德修养。从学校领导的角度来说，是由于存在怕硬畏难思想，解决问题不敢碰硬破难，怕得罪人，有作老好人思想。当然，有时是因为找不到法律依据，如教职工给学生出租住房是否违法，把握不准，不好下手解决。有时是由于出租和租住的对象背景特殊，摸不准情况，拿不到证据，不好着手解决。至于教师搞家教，是有偿还是无偿，有11

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时鉴别取证比较困难，也就无法解决。

2．教师事业心、责任感不强，对学生缺少关爱，不关心学生的发展，这都是师德师风问题，都得从人生观、价值观上找原因。而作为学校领导，对这部分教师教育引导不够，也负有不可推卸的责任。

3．学校领导偏重于抓宏观的工作，有时往往忽视微观、具体的工作。了解学校各方面情况，听中层领导和校级领导汇报的多，深入到教师和学生之中了解的比较少，有些问题不能及时发现，以致影响了解决的效果。

4．布臵检查工作往往只注意中层以上干部这个层面，忽略了教工个体的贯彻落实完成情况。

5．学校领导只重视抓在职在岗教工的思想、工作和生活，忽略了对离退休教工思想、工作和生活的关照。

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6．由于学校经费困难，有时不能按时发放教工的课时补贴和奖金，有关领导未能及时向教工解释、说明，引起教工误会而产生怨气怨言，有时还会影响工作。

7．有些制度、法规执行力不强，管理不得到位，不得力，对教工中某些不良现象不敢批评，有关领导不敢鉴别是非，不敢解决矛盾，影响了教工之间的团结，也影响了学校工作。

8．学校的宣传工作不及时，不到位，使学校的办学优势没有得到最佳的发挥。

四、解决问题的思路和建议

(一)进一步深入学习实践科学发展观，学习党和国家的方针、政策和法律法规，学习教育理论和政治、经济理论，不断提高各种理论水平和政策法规水平，树正确的人生观、价值观、利益观、时效观，用科学发展观武装头脑和统领学校各项工作。

(二)运用科学发展观进一步全面检查影响学校又好又快发展的根本13

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问题和关键环节，找准产生问题的主要原因。

（三）用科学发展观统一全校领导、教工的思想认识，解决领导班子的怕硬畏难思想，使领导班子每个成员真正树立敢于碰硬破难的思想和作风。

（四）下大力气解决影响学校持续发展、教育教学质量可持续提高的主要问题。

1.采取得力措施，解决少数教师违规搞有偿家教（辅导）问题。

（1）设立教师搞有偿家教（辅导）的调查、取证的相关组织机构（包抱学校组织机构、学生组织机构、社会家长组织机构、纪律监察机构等），进行定期定点和非定期、定点的检查、侦查，发现问题和违规搞有偿家教（辅导）者，严格按学校和省有关规定进行处分处罚。

（2）强化教师为人师表意识。进一步加强师德师风建设，让教师真正领会“人类灵魂工程师”的含义，主动强化以德为先意识，增强教书育人的事业心和责任感。

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（五）抓住学校发展有利时机，发挥办学优势。多渠道增加学校办学经费（包括争取政府财政加大对海中投入），按时发放教工的工资、补助和奖励金，逐步提高教职工的福利待遇，不断改善学条件和师生员工的学习、工作、生活环境。

（六）进一步健全和完善教师继续教育、培训提高和继续更新的可持续发展和提高。

（七）进一步构建全面、协调、可持续发展的学校管理机制、体制，建立健全和完善教育、教学规程和管理规章制度及评价体系，使学校各教育要素形成良性互动、协调发展的良好氛围。促进学校的又好又快发展，培养更多的优秀拨尖人才。争取用最短的时间实现“质量更高、更有特色、示范性更强的国内一流、国际知名学校”的办学目标。

2009.11.8

来

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