厦门市流通领域食品安全专项整治行动方案(厦府办〔2007〕242号)[精选多篇]

第一篇：厦门市流通领域食品安全专项整治行动方案(厦府办〔2007〕242号)

【发布单位】厦门市

【发布文号】厦府办〔2007〕242号 【发布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

厦门市流通领域食品安全专项整治行动方案

(厦府办〔2007〕242号)

各区人民政府，市直各委、办、局：

根据《厦门市人民政府办公厅关于印发产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》，市贸发局、市质监局、市药监局、市工商局、市卫生局、市农业局、市海洋与渔业局、市出入境检验检疫局分别制定了《厦门猪肉质量安全整治具体行动方案》、《厦门市加工食品质量安全专项整治行动方案》、《厦门市食品生产小作坊专项整治工作方案》、《厦门市涉及人身健康和安全产品质量专项整治行动方案》、《厦门市药品安全整治专项行动实施方案》、《厦门市流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》、《厦门市餐饮消费安全专项整治工作实施方案》、《厦门市农产品质量安全专项整治行动方案》、《厦门市水产品质量安全专项整治工作方案》、《厦门市进出口产品质量和食品安全专项整治行动具体措施》，现将这十个方案印发给你们，请认真组织实施。

厦门市人民政府办公厅

二OO七年十月十八日

厦门市流通领域食品安全专项整治行动方案

按照《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国发[2007]23号）文件精神和全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议部署，以及《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》、《全国工商行政管理系统流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》和《福建省工商行政管理局开展流通领域食品安全专项整治行动方案》的要求，为圆满完成赋予工商行政管理部门牵头组织的流通领域食品安全整治任务，厦门市工商局决定从现在起至今年底，在全市范围内开展流通领域食品安全专项整治行动。具体方案如下：

一、总体要求和目标

（一）总体要求：依据国务院通过对重点产品、重点单位、重点区域的集中整治，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络，把我国产品质量和食品提高到一个新的水平的总体要求。全市工商行政管理系统通过开展流通环节产品质量和食品安全专项整治行动，加强产品质量和食品安全基层基础工作，加强各种涉及人身健康安全产品的全过程监管，强化广大经营企业的质量责任，全面增强全社会的质量意识，使流通领域产品质量和食品安全存在的突出问题得到有效解决，确保生产经营主体资格合法有效，产品质量安全状况明显好转，市场经营秩序进一步规范，人民群众的消费安全感进一步增强，广大消费者合法权益得到切实保护。

（二）工作目标：到今年年底，全市的食品市场、超市100％建立进货索证索票制度；乡镇、街道和社区食杂店100％建立食品进货台账制度；彻底解决乡镇政府所在地及县城（区）以上城市小食杂店无照经营问题，并协调有关部门按照既定的管理职责分工，彻底解决乡镇政府所在地及县城（区）以上城市食品小摊点无照经营的问题。

二、工作重点

（一）重点品种：猪肉等畜禽肉及其制品、粮、油、蔬菜、酱油、食醋、蛋、饮料、糕点、酒类、水产类、豆制类、奶制类及儿童食品、保健食品等食品、食用农产品；

（二）重点单位：各类食品（含食用农产品）批发市场、集贸市场、商场、超市，以及小商店、小食杂店、小摊点、小餐馆等；

（三）重点区域：农村和城乡结合部、旅游景区、车站码头、食品经营比较集中的区域，各类从事食品批发业务的市场、商场、超市和展销会、墟集等具有源头性集散作用的市场交易区域，以及无照生产经营问题突出和制假售假屡打不绝、反复发生的区域。

三、具体措施

（一）严把食品市场经营主体准入关

各级要按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称《特别规定》）的要求，坚持先证后照，实行实名登记制，依法登记注册，并对食品经营企业实行特别标注。对涉及食品等重要产品生产经营主体资格进一步全面清理，按照“谁登记、谁规范、谁负责”的原则，由各级注册登记机构分别实施；按照“谁监管、谁清理、谁负责”的原则，由区工商局组织，基层工商所采取逐户排查的办法实施，重点核查许可证是否合法有效、登记事项是否发生变化等，对发现存在主体准入方面的问题依法及时处理，确保主体资格合法有效。（企业注册处牵头）

（二）坚决取缔食品无照经营

一要认真执行《特别规定》、《无照经营查处取缔办法》和《福建省人民政府关于进一步完善查处无证无照经营工作机制的通知》，依法查处取缔无证无照经营食品违法行为。协调相关部门按照既定的管理职责分工解决食品小摊点无照经营的问题。二要继续推进《福建省工商行政管理局企业信用分类监管办法》的实施，把食品经营企业作为特别关注企业（T类），加大监管力度。依托经济户口，有针对性地加强对失信和严重失信经营主体的重点监管，发挥失信惩戒机制作用，对严重危害群众身体健康和生命安全的食品违法经营主体要列入“黑名单”，并向社会曝光，依法限制其市场准入。（企业监督管理处牵头）

（三）加大食品市场巡查监管力度

一是按照《特别规定》的要求，采取自查自纠、行政指导、督促检查等方式，引导经营者诚信经营、行业自律，严格落实其产品质量和食品安全的责任；指导其建立健全进货检查验收、索证索票、进货台账、质量承诺、不合格食品退市、召回以及市场开办者质量责任等自律制度；监督经营者建立健全从进货、仓储、销售到退市的各个环节的内部产品质量管理体系，做到不进、不存、不销不合格产品和假冒伪劣产品。并对城区的食品批发市场、集贸市场、商场、超市和乡镇、街道、社区的食品经营店铺进行拉网式排查，摸清已建立自律制度的底数，监督检查其落实情况；对尚未建立自律制度的，督促其限期建立。二要加大对市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业的检查力度，重点检查其是否按照《特别规定》的要求建立并落实产品安全管理制度和责任制度，是否对入场销售者的经营资格、入场销售者的经营环境、条件和销售者是否遵守内部安全管理制度以及经营产品是否符合法定要求等进行检查并做好检查记录。三要充分应用“商管系统”和生鲜食品安全监管系统开展巡查，以及运用流动监测车巡回抽检和食品快速检测设备每日抽检，重点加强对基层特别是城乡结合部和农村的食品市场、集贸市场、小食杂店的监管，及时发现过期变质食品，非正规进货渠道来源的食品、假冒伪劣食品等。

（四）加强流通领域食品质量监测

积极配合国家工商总局和省工商局有针对性地开展食品质量监测以及不合格食品的下架退市工作，发布质量信息和消费警示。要发挥“12315”指挥中心作用，及时受理和分流消费者申诉举报。（12315消费者申诉举报中心牵头）

（五）加大食品违法案件查办力度

各级要重点整治售假问题突出的市场，严厉查处非法生产经营食品；经销过期变质食品、有毒有害食品、假冒伪劣食品等违法行为；在水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为；经销注水、未经检疫（验）或检疫（验）不合格、病死猪肉及其它畜禽肉等行为；非法印制假包装、假标识、假商标等食品违法经营违法行为。要选择典型案例，集中曝光一批违法案件，震慑违法分子。要认真做好行政执法与刑事司法的衔接工作，对涉嫌犯罪的，应当及时依法移送司法机关处理。（公平交易处牵头）

四、工作要求

（一）加强领导、周密计划。市局成立由党组书记、局长任组长的流通环节产品质量和食品安全专项整治行动领导小组，机关各职能处室主要负责人为成员，统一领导专项整治行动。市场处牵头落实具体组织工作和实施。各区工商局要建立由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关职能部门共同抓的工作机制，在制定整治行动方案时，要以国家工商总局、省工商局的整治方案为基本行动方案，以国家工商总局贯彻《特别规定》的意见为执法行动依据，依照市工商局方案的部署，结合当地实际，周密计划，周全部署，为确保工作落实到位奠定基础。

（二）依法执法，履行职责。各级工商部门要严格依照有关法律法规和《特别规定》等规定，履行监管职责，依法行政；要突出重点区域、重点市场、重点品种，集中组织力量，一个一个企业、一个一个产品、一个一个区域地进行整治，着力解决存在的突出问题；要组织基层工商所，以“六查六看”为重点内容，对辖区进行拉网式检查，督促经营者开展自查自纠工作，逐户严格检查规范；要狠抓大要案件的查办，坚持打假与扶优并举，充分发挥名优生产企业和行业协会的作用，开展联合打假行动，积极帮助销售企业建立保护名优、抵制假冒的自律机制。

（三）加强联合，内外协调。各级要切实加强协同联合，做到内和外顺，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制。机关内设机构间要始终保持食品安全整治“一盘棋”观念，按照分工各司其职、密切协调行动步伐。同时，各级工商局要按照《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》的部署与要求，在地方政府统一领导下，积极协调配合城市管理执法、建设、贸易发展、街道社区（乡镇）等单位，按照既定的职责分工，按照“谁审批、谁管理，谁收费、谁负责，谁设置前置条件、谁负责牵头治理”的原则，通力协作，彻底解决乡镇政府所在地和县城（区）以上城市食品小摊点的无照经营问题。积极配合有关部门开展农产品质量安全整治、生产加工食品质量安全整治、餐饮消费安全整治、药品质量安全整治、猪肉质量安全整治、涉及人身健康和安全的产品质量安全整治、进出口产品质量安全整治等任务，互相支持，互通信息，集中时间，集中力量，形成合力，共同完成各个专项整治工作任务。

（四）积极宣传，营造氛围。各级工商部门要充分发挥报刊、广播、电视、网络、宣传栏等媒体的作用，大力宣传专项整治成效，要按照三个阶段的工作安排，适时召开食品安全专项整治进展情况通气会或新闻发布会，及时揭露并曝光制假售假等违法行为，积极做好宣传工作，营造良好的舆论和社会氛围。

（五）严格责任，强化督导。各级要切实落实工商行政管理机关领导责任制、职能部门监督检查指导责任制和工商所属地监管责任制，对专项整治的各项措施，都要有部署、有检查、有考核。要采取抽查、专项督查、日常检查等多种方式，强化对专项整治的督导工作。纪检、监察部门要把专项整治工作纳入绩效考评跟踪考核；法制部门对新颁布的食品安全法律法规要组织学习培训，要加强案件核审和执法检查，规范执法行为；信息部门要保障监管执法信息系统运行顺畅；其他各业务部门都要立足职能，支持配合专项整治。市局将定期、不定期地开展督查并在专项整治工作结束后组织验收，确保监管职责落实到位。

（六）建立信息报告制度。各级要建立健全信息报告制度，确定专人负责有关信息材料的搜集、整理和报送工作，最后由市场处统一汇总后报送省局市场处。其中，产品质量和食品安全专项整治行动基本情况统计表（表一）由市场处牵头、广告处配合负责；产品质量和食品安全专项整治行动查处不合格食品和假冒伪劣产品情况及案件查处情况统计表（表二）由公平交易处负责，产品质量和食品安全专项整治行动清理规范经营主体情况统计表（表三）由企业监管处负责，产品质量和食品安全专项整治行动食品经营主体自律制度建设情况统计表（表四）由市场处负责，具体报送时间和要求见附件。各区工商局在专项整治期间实行整治情况周报告制度，即每周二下午对上周整治工作情况通过OA系统报送市场处，遇有重大案件、突发食品安全事件要随时向市局报告，且每10天报送1份专项整治简报；统计报表旬报告制度，即每月5日、15日、25日要按照国家工商总局统一格式的统计报表，由区局产品质量和食品安全工作领导小组办公室（市场科）汇总后通过工商内部业务网填电子表格报送市局产品质量和食品安全工作领导小组办公室（市场处）和相关的业务牵头处室（备案）。12月20日前向市局报送专项整治工作阶段总结。

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第二篇：厦门市进出口产品质量和食品安全专项整治行动具体措施(厦府办〔20

【发布单位】厦门市

【发布文号】厦府办〔2007〕242号 【发布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

厦门市进出口产品质量和食品安全专项整治行动具体措施

(厦府办〔2007〕242号)

各区人民政府，市直各委、办、局：

根据《厦门市人民政府办公厅关于印发产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》，市贸发局、市质监局、市药监局、市工商局、市卫生局、市农业局、市海洋与渔业局、市出入境检验检疫局分别制定了《厦门猪肉质量安全整治具体行动方案》、《厦门市加工食品质量安全专项整治行动方案》、《厦门市食品生产小作坊专项整治工作方案》、《厦门市涉及人身健康和安全产品质量专项整治行动方案》、《厦门市药品安全整治专项行动实施方案》、《厦门市流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》、《厦门市餐饮消费安全专项整治工作实施方案》、《厦门市农产品质量安全专项整治行动方案》、《厦门市水产品质量安全专项整治工作方案》、《厦门市进出口产品质量和食品安全专项整治行动具体措施》，现将这十个方案印发给你们，请认真组织实施。

厦门市人民政府办公厅

二OO七年十月十八日

厦门市进出口产品质量和食品安全专项整治行动具体措施

为认真贯彻全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神，落实国务院、国家质检总局、福建省、厦门市产品质量和食品安全专项整治行动方案，结合厦门检区的实际情况，有计划分步骤地开展为期4个月的进出口产品质量和食品安全专项整治工作现公司,制定具体措施。

一、总体工作目标

根据国家质检总局、福建省、厦门市产品质量和食品安全专项整治行动方案，对产品质量和食品安全专项整治行动的要求，加强专项整治行动的组织领导、深入开展源头清理工作、深入开展出口企业和产品清查工作、开展检验检疫工作质量稽查、专项整治行动信息的报送和宣传，完成专项整治的“六大任务”和达到“八个100%”的目标。

六大任务包括：

1、出口食品、农产品、水产品养殖基地整治；

2、出口食品注册登记企业的整治；

3、出口农产品备案企业的整治；

4、出口高风险敏感产品质量安全整治；

5、口岸食品生产经营单位整治；

6、加强对进口重点敏感商品的检验检疫和出口产品的口岸查验，严厉打击逃检行为。“八个100%”的目标，即：

1、出口食品、水产品原料基地100%得到清查，清理淘汰条件差、管理水平低、不符合备案条件和要求、抽检样品检出兽药残留超标、或存在严重违规行为的备案基地。

2、出口食品农产品生产企业100%得到清查，进一步完善生产企业的质量管理体系，提高企业质量管理水平，保障出口食品农产品的质量安全。

3、出口农产品注册登记备案企业100%得到清查，清理淘汰条件差、管理水平低、不符合注册登记备案要求、或存在严重违规行为的企业；通过整顿，全面提高管理水平，进一步完善和落实疫情疫病控制体系、农兽药残留控制体系和产品质量安全保证体系，提高出口农产品注册登记备案企业的整体水平。

4、对实施许可证或备案管理的出口工业产品生产企业100%得到清查。进一步促进生产企业质量管理体系的完善，企业质量管理水平有显著的提高，保障出口工业产品特别是敏感工业产品的质量安全。

5、口岸（包括供船舶、供航空器）食品生产经营单位100%得到清查，建立和完善监管档案。

6、三十四大类出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志；

7、非法进口肉类、水果、废物等100%退货或销毁；

8、对出口到美国的食品,实施 100%的开柜查验，发现货证不符或存在质量安全问题的，一律不得出口；对出口到其他国家和地区的食品,实施 20% 的开柜查验，发现货证不符或存在质量安全问题的，一律不得出口，并加严措施

二、加强对专项整治行动的组织领导

（一）根据工作分工，成立厦门检区进出口产品质量和食品安全专项整治行动领导小组。领导小组组长由牵头单位厦门检验检疫局局长担任，副组长由厦门检验检疫局和配合单位厦门海关、厦门公安局分管领导担任，相关职能部门主要负责人为成员，形成牵头部门一把手亲自抓、各单位分管领导具体抓、相关部门全力抓的工作格局。

（二）厦门检验检疫局抽调机关人员向9个分支机构派驻7个工作组，协同分支机构开展产品质量和食品安全专项整治行动作为一项重要工作内容。

（三）加强与地方政府的联系和沟通，及时向省、市政府汇报厦门检区进出口产品质量和食品安全专项整治行动和产品质量安全情况，就保障进出口产品和食品安全问题，积极建言献策。加强与相关职能部门的沟通和配合，建立畅通的协调机制。

三、开展专项整治行动方案

（一）出口食品、水产品种养殖基地整治。

责任部门：厦门检验检疫局食品处、动植处负责组织，相关分支机构具体实施。

1.主要任务

对检验检疫备案或注册的出口食品、蔬菜、茶叶、水产品、肉类制品等种植、养殖基地进行逐个清查。

2.检查重点

检查基地各项条件是否符合备案要求；基地管理制度、农业投入品使用管理制度、溯源管理制度是否建立并落实到位；是否具备适应生产需求的兽医或植保等管理人员；是否落实各项农事、农业投入品使用管理记录要求；是否进行农兽药残留监控检测；农业投入品、种苗投放量和产量等是否按规定报备；报备的种苗投放量和产量是否与基地规模相符。

3.检查要求

对水产原料基地进行核查时，应按要求抽取样品送厦门检验检疫局技术中心进行兽药残留检测。

对管理不到位、记录不完整、报备量与实际不符等问题进行限期整改。对达不到备案或注册要求的、存在违规使用农兽药行为的、农兽药残留检测超标的，产品被国外检出安全卫生项目超标的、限期整改仍达不到要求的，取消备案或注册资格。

4.工作目标

到今年年底，出口食品、水产品原料基地100%得到清查，清理淘汰条件差、管理水平低、不符合备案条件和要求、抽检样品检出兽药残留超标、或存在严重违规行为的备案基地。通过整治，促进备案基地进一步完善和落实疫情疫病控制体系和农兽药残留控制体系，全面提高备案基地的整体水平。

（二）出口食品农产品生产企业整治。

责任部门：厦门检验检疫局认监处负责组织，相关分支机构具体实施。

1.主要任务

对出口食品农产品生产企业进行逐个清查。

2.检查重点

检查企业源头管理体系是否建立并有效运行、产品质量安全保证体系是否建立并有效运行、企业的自检自控能力是否达到出口要求、产品的批次管理和追溯体系是完善、企业的诚信情况是否良好，《卫生注册登记企业出口与监督检查记要簿》填写是否如实到位等。

3.检查要求

对不符合卫生注册要求的、存在不诚信行为的，产品被检国外检出安全卫生项目超标的，限期整改，整改期间产品不得出口。经整改仍达不到要求的，吊销卫生注册登记资格。

4.工作目标

到今年10月份，出口食品农产品生产企业100%得到清查，进一步完善生产企业的质量管理体系，提高企业质量管理水平，保障出口食品农产品的质量安全。

（三）出口农产品注册登记备案企业的整治。

责任部门：厦门检验检疫局动植处负责组织，相关分支机构具体实施。

1.主要任务

全面实施对出口水果、种子苗木、饲料、宠物食品、水生动物的注册登记制度，对已登记备案的企业进行逐个清查。

2.检查重点

检查注册登记企业的各项条件是否符合注册登记备案要求，农业投入品的管理制度和疫情疫病监控制度是否建立并落实到位，出口农产品的生产、加工、存放和运输等过程是否符合检验检疫规定，报备的产量是否与实际相符等。

3.检查要求

对管理和记录不规范、制度不完善或落实不到位的要求限期整改，对不符合注册登记备案要求的、存在严重违反检验检疫规定的、整改仍达不到要求的取消注册登记备案资格。

4.工作目标

到今年年底，出口农产品注册登记备案企业100%得到清查，清理淘汰条件差、管理水平低、不符合注册登记备案要求、或存在严重违规行为的企业；其他企业，通过整顿，全面提高管理水平，进一步完善和落实疫情疫病控制体系、农兽药残留控制体系和产品质量安全保证体系，提高出口农产品注册登记备案企业的整体水平。

（四）出口敏感产品质量安全整治。

责任部门：厦门检验检疫局轻化处、机电处、认监处负责组织，相关分支机构具体实施。1.主要任务

（1）将汽车、工程机械、摩托车、电池、自行车及零部件、家用电器、灯具、家用电器附件等商品作为出口重点检查的商品，三类企业、质量管理体系不完善的出口企业、辖区内可能涉嫌逃漏检的表外出口企业作为重点检查对象，重点整治出口耗能产品功率标示不实误导消费者的现象。

（2）加强对玩具、服装、日用陶瓷、打火机、危险品包装、食品包装材料等高风险敏感产品的进出口检验监管。制定厦门局《出口玩具质量安全专项整治行动实施方案》对出口玩具企业进行拉网式整治。对日用陶瓷、打火机、危险品包装等实施质量许可证（注册登记）的生产企业和食品包装备案企业进行一次全面的普查。

（3）按照《轻纺产品抽检计划》，对进出口轻纺产品安卫环项目实施抽检，保证进出口轻纺产品质量安全；加大对进口玩具、进口食品包装及接触材料检验监管，对进口玩具实施批批安全项目检测，对进口食品包装及接触材料严格按总局和我局有关文件规定，做好安全项目检测。严格做好出口食品包装的核销工作。

2.检查重点

（1）检查汽车、工程机械、摩托车、电池、自行车及零部件、家用电器、灯具、家用电器附件等8类重点敏感出口机电产品生产企业的质量管理体系、质量诚信体系的建立和运行情况；对涉及安全、健康的产品，企业是否建立来料控制制度和成品检验制度；是否具备必须的安规检测设备；纳入“型式试验”检验模式管理的产品是否已执行型式试验制度，产品型式试验合格后企业是否存在随意变更安全结构和关键件；输欧产品是否符合RoHS指令要求；耗能产品标示功率与实际情况是否相符。

（2）检查玩具、日用陶瓷、打火机、危险品包装等实施质量许可证（注册登记）的生产企业和食品包装备案企业是否符合许可证审核要求或备案要求，重点检查企业产品质量安全控制体系的情况、检测设备是否正常运行并在检定有效期内、首件产品安全检测或型式试验或周期检验情况，以及产品质量安全是否符合进口国的要求，重新核查出口服装、玩具、日用陶瓷生产企业的分类管理类别。

3.检查要求

（1）检查内容包括企业监管档案、分类管理情况、电子监管、产品监管档案、监管的原始记录、检验记录规范等，对于纳入“型式试验”检验模式管理的产品，未获得型式试验检测合格报告不准出口。

（2）加强出口质量许可和备案管理。对实施出口质量许可的商品，未获许可的不准出口；已获许可或备案的发现企业质量管理及产品安全控制体系存在问题的，立即暂停出口质量许可证书或备案资格，情节严重的吊销出口质量许可证书或取消备案资格。对不符合相应的分类管理条件的，调整其类别，对规模小、质量差、管理乱的生产企业制订加严检验监管措施。

4.工作目标

到今年10月份，摸清8类出口重点敏感机电产品77家生产企业质量控制体系水平，完善企业档案和诚信体系建设，落实型式试验制度，确保出口机电产品的质量。

到今年11月份，对实施许可证或备案管理的出口工业产品生产企业100%得到清查。进一步完善生产企业的质量管理体系，提高企业质量管理水平，保障出口工业产品特别是敏感工业产品的质量安全。

（五）口岸食品生产经营单位整治。

责任部门：厦门检验检疫局卫生处负责组织，相关分支机构和鉴定处具体实施。

1.主要任务 对口岸食品生产经营单位进行逐个清查。

2.检查重点

检查“三个制度”，即卫生许可制度、进货索证制度和量化评分制度。

3.检查要求

认真审查卫生许可证以及从业人员健康证和卫生知识培训合格证，对证照不符、过期未审验的坚决予以纠正，实施限期整改或停业整顿的处理；对口岸食品的采购、储存、加工和销售等渠道的管理，从源头抓起，严格查验和标识标签管理，对重点产品的卫生状况和检测情况要有相应的记录，实施严格的追溯制度；对口岸食品生产、经营和餐饮行业实施分级管理和量化评分制度。

4.工作目标

到今年10月份，口岸（包括供船、供机）食品生产经营单位100%得到清查，并建立监管档案。

（六）加强对进口商品的检验检疫和出口产品的口岸查验。

责任部门：厦门检验检疫局通关处、食品处、动植处、轻化处负责组织，相关分支机构具体实施。厦门海关配合 1.主要任务

（1）加强对进口农产品的检验检疫，提高病虫害和有害有毒物质的检出率，加强对进口商品的检验检疫，保护人类健康和安全、保护动植物的生命和安全、保护环境、维护国家安全。根据国家质检总局的规定，加大出口食品、玩具、日用陶瓷、打火机等高风险敏感产品口岸查验力度。

2．检查重点

（1）严禁疫区产品和带土苗木入境。加强对进口水果、大豆、饲料、种子苗木、肉类、活动物等高风险农产品的检验检疫工作，防止动植物危险性病虫害和有毒有害物质的传入。查处恶意向我国转移废物行为，加强对进口废物原料不合格的后续监督管理和跟踪，确保不合格品完全退运出境。

（2）对2007年9月1日起生产的水产品及其制品、蔬菜及其制品等三十四大类检验检疫合格的出口食品,要求企业在运输包装上注明相关信息并加施检验检疫标志。

（3）对出口到美国的食品,实施 100%的开柜查验，对出口到其他国家和地区的食品,实施 20% 的开柜查验。

（4）对出口烟花爆竹实施批批查验。对输美日用陶瓷实施20%抽批查验，对出口到其他国家和地区的日用陶瓷实施10%抽批查验。对出口到美国的玩具、打火机,实施批批查验；对出口到其他国家和地区的玩具、打火机,实施 20% 的抽批查验。

3.查验要求

对进口商品经检验，涉及人身财产安全、健康、环境保护项目不合格的，责令当事人销毁，或出具退货处理通知单并书面告知海关相关部门办理退运手续；其他项目不合格的，在检验检疫人员监督下进行技术处理，经重新检验合格的，方可销售或者使用。对出口查验发现货证不符或存在质量安全问题的，一律不得出口，对查验发现违规企业,及时与海关相关部门联络采取加严措施，同时及时上报主管处，由主管处上报总局及反馈产地局。

4.工作目标

到今年年底，对出口到美国的食品,实施 100%的开柜查验，对三十四大类出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志；

（七）严厉打击逃检行为。责任部门：厦门检验检疫局通关处、食品处、动植处、轻化处、机电处负责组织，相关分支机构具体实施。厦门海关、厦门市公安局相关部门配合 1．主要任务

打击非法进口货物的行为，打击法定出口商品逃漏检行为。

2．工作重点

打击未经国家许可取得合法入境证明，非法进口或走私的肉类、水果、废物等敏感货物。打击伪报、谎报HS编码非法逃避检验检疫行为。

3．工作要求

（1）在继续做好入境肉类、水果、废物等敏感货物检验检疫工作，加强信息的收集、密切与海关、公安等相关部门的联络，对发现非法进口肉类、水果、废物及时实施检验检疫，采取有效措施予以处理。

（2）密切与地方政府的联络，掌握检区出口商品状况，加强产地检验检疫管理。

（3）对违反法律法规及检验检疫规定的行为，及时上报主管处室依据相关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4。工作目标

对发现非法进口肉类、水果、废物等100%退货或销毁。有效遏制法定出口商品逃漏检行为。

四、加强宣传动员营造专项整治氛围

（一）召开了厦门口岸产品质量和食品安全工作会议，邀请厦门市300多家进出口企业的负责人参加会议。恭请厦门市副市长、专项整治领导小组组长黄菱到会做指示，传达全国电视电话会议精神，宣讲国务院《特别规定》，部署专项整治工作的方法和步骤，与出口食品农产品生产企业、出口玩具企业签订《出口食品农产品质量安全控制责任书》、《出口玩具质量安全控制责任书》。充分发挥派驻分支机构工作组的作用，积极与地方政府联系，共同召开所在检区产品质量和食品安全工作会议，向广大企业和相关职能部门宣贯产品质量和食品安全专项整治行动部署。

（二）抓住“9.8”中国国际投资贸易洽谈会万商云集的大好时机，宣传中国抓产品质量和食品安全工作的情况，宣传产品质量和食品安全专项整治活动的新进展、新成效，宣传检验检疫法律法规，编辑出版了《中国国门时报.中国国际投资贸易洽谈会专刊》，以图文并茂的形式，宣传投资厦门的优势、宣传厦门的优质产品和优秀品牌企业、宣传厦门港以质取胜的发展历程，让客商更了解厦门、了解中国。在投洽会现场；设立了投洽会检验检疫咨询台，派出检验检疫人员开展现场咨询，为客商开展面对面的出入境检验检疫法律法规和技术咨询。

（三）加强与地方新闻媒体的联系和沟通，加大宣传力度。

（四）在我局公众信息网站设置专题，宣传普及质量知识，宣传专项整治活动情况。

五、做好信息的报送工作。

（一），由局专项整治工作办公室负责及时汇总、分析、通报和报送我局开展产品质量和食品安全专项整治行动工作情况信息。及时向国家质检总局系统专项整治行动的结果、有关领导对专项整治行动的重要批示、重要案件查处情况、案件移交情况，犯罪嫌疑人拘留、批捕情况及其审理结果等内容的每日情况和阶段小结。做好福建省产品质量和食品安全专项整治行动统计半月报表工作。

（二）各分支机构和各质量工作组要按《关于报送厦门检区产品质量和食品安全专项整治行动信息的通知》要求，定人定时报送专项整治行动的情况等文字材料，以及各项统计报表。

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第三篇：厦门市农产品质量安全专项整治行动方案(厦府办〔2007〕242号)

【发布单位】厦门市

【发布文号】厦府办〔2007〕242号 【发布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

厦门市农产品质量安全专项整治行动方案

(厦府办〔2007〕242号)

各区人民政府，市直各委、办、局：

根据《厦门市人民政府办公厅关于印发产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》，市贸发局、市质监局、市药监局、市工商局、市卫生局、市农业局、市海洋与渔业局、市出入境检验检疫局分别制定了《厦门猪肉质量安全整治具体行动方案》、《厦门市加工食品质量安全专项整治行动方案》、《厦门市食品生产小作坊专项整治工作方案》、《厦门市涉及人身健康和安全产品质量专项整治行动方案》、《厦门市药品安全整治专项行动实施方案》、《厦门市流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》、《厦门市餐饮消费安全专项整治工作实施方案》、《厦门市农产品质量安全专项整治行动方案》、《厦门市水产品质量安全专项整治工作方案》、《厦门市进出口产品质量和食品安全专项整治行动具体措施》，现将这十个方案印发给你们，请认真组织实施。

厦门市人民政府办公厅

二OO七年十月十八日

厦门市农产品质量安全专项整治行动方案

按照国务院和农业部有关开展产品质量和食品安全专项整治部署，根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（中华人民共和国国务院令第503号）、国务院产品质量和食品安全领导小组办公室《关于印发〈国务院产品质量和食品安全领导小组办公室农产品整治组工作实施方案〉的通知》（国质办[2007]3号）以及《农业部关于开展农产品质量安全专项整治行动的通知》（农市发[2007]22号）要求，结合厦门市实际情况，制定本方案。

一、指导思想

按照构建社会主义和谐社会的要求，落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，确实把农产品质量安全整治专项工作作为一场维护人民群众生命健康和切身利益、维护中国产品信誉和国家形象的特殊战役，坚持“统一领导，属地管理，部门协调，各方联动”的原则，突出重点，标本兼治，全面提高农产品质量安全监管工作水平。

二、工作目标

我市农产品质量安全专项整治工作的总体目标是：要通过专项整治，全面加强农产品质量安全的基层基础工作，全面加强农产品质量安全的全过程监管，全面强化广大企业和生产经营者的质量责任，全面增强全社会的质量意识，把我市的产品质量和食品安全工作提高到一个新的水平，推上新的台阶。具体要突出抓好源头治理、标准化生产、追溯跟踪、依法惩处、舆论宣传等工作，逐步建立健全以确保农产品质量安全为目标的服务、管理、监督、处罚、应急五位一体的长效工作机制，确保农产品质量安全实现以下四个目标。

1、全市的批发市场100%纳入质量安全监测范围；

2、全市的农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区（场）使用违禁农药、兽药和饲料添加剂问题基本解决；

3、杜绝违规销售和使用甲胺磷等5种国家明令禁止的高毒农药；杜绝违规销售禁用兽药及其它化合物；杜绝饲料生产中添加违禁药物的行为；

4、全市的蔬菜、畜（禽）产品农药、兽药残留超标率及检出率分别进一步下降，甲胺磷等5种国家明令禁止的高毒农药不得检出，先胺类等4种兽药残留限量检出。

三、工作重点

我市农产品质量安全专项整治要坚持“以点带面、点面结合”的原则，狠抓薄弱环节，整治重点产品、重点单位和重点区域。重点开展三项工作。

（一）开展重点环节检查

1、突出抓好检查畜禽养殖环节，特别是规模养殖场，使用瘦肉精、莱克多巴胺、禁用兽药和苏丹红等化学物质的行为。（畜牧兽医处牵头，市动物防疫监督所、市农产品质量安全检验测试中心以及各区农业局配合）

2、检查蔬菜、茶叶、水果等种植环节，突出抓好无公害基地，使用禁限用农药等行为。（种植业管理处牵头，市农业科学研究与推广中心、市植保植检站以及各区农业局配合）

3、加快推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设，未佩戴耳标的生猪不许调运，严禁不合格生猪进入屠宰环节。（畜牧兽医处牵头，市动物防疫监督所以及各区农业局配合）

（二）开展重点投入品检查

1、以禁用兽药为重点，开展兽药专项检查。（畜牧兽医处牵头，市动物防疫监督所、市农业行政执法支队以及各区农业局配合）

2、以三聚氰胺、“蛋白精”、苏丹红等违禁化学物质为重点，开展饲料专项检查。（畜牧兽医处牵头，市动物防疫监督所、市农业行政执法支队、市饲料协会以及各区农业局配合）

3、以禁用农药为重点，开展农药专项检查，依法严厉打击违法生产、经营甲胺磷等五种禁用农药行为（政策法规处牵头，市农业行政执法支队、市植保植检站以及各区农业局配合）

（三）开展重点产品检查

1、重点检查已认证农产品的产地条件、生产操作规程和产品质量安全状况。（种植业管理处，市农业科学研究与推广中心、市动物防疫监督所以及各区农业局配合）

2、加强对无公害农产品产地监测和进入市场销售农产品包装标识合法性监察。打击伪造、冒用、超范围使用标志等违法违规行为。（种植业管理处牵头，市农业科学研究与推广中心以及各区农业局配合）

四、行动任务 按照国家和省的总体部署要求，结合我市实际，全力开展农产品质量安全专项整治的五大行动。

（一）高毒农药整治行动。加大对违规生产、经营、使用高毒农药行为的查处力度，加强对应急所需用农药的登记、生产、经营和使用管理，加快替代产品及其配套技术的宣传、示范和推广，杜绝违法生产、经营和使用禁限用农药，重点打击在产品中非法添加甲胺磷等禁限用农药成分的违法行为。（政策法规处牵头，市农业行政执法支队、市植保植检站以及各区农业局配合）

（二）畜产品质量安全整治行动。以饲料添加剂和宠物饲料为重点，加强瘦肉精等违禁药物、进口饲料质量安全监督抽查力度，强化市场监督，对违法生产、销售和使用“蛋白精”、“瘦肉精”、莱克多巴胺和苏丹红等非法添加物的违法行为进行严厉打击，从源头治理违禁添加物违法生产和流入饲料生产领域。（畜牧兽医处牵头，市动物防疫监督所、市农业行政执法支队以及各区农业局配合）

（三）兽药和生猪生产整治行动。组织对兽药经营、使用环节进行拉网式检查，加强产地检疫和耳标管理，推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量安全可追溯体系建设，严查无耳标和无检疫证明生猪。组织对病死猪进行无害化处理。（畜牧兽医处牵头，市动物防疫监督所以及各区农业局配合）

（四）认证产品质量安全整治行动。全面检查机构认证管理制度建立和运行现状，狠抓原料、添加剂、农业投入品的使用情况检查，坚决查处假劣认证产品和质量不符合要求的产品，打击伪造、冒用、超范围使用认证标志等违法违规行为。（分别由种植业管理处和畜牧兽医处牵头，市农业科学研究与推广中心以及各区农业局配合）

（五）农产品批发市场整治行动。依据《中华人民共和国农产品质量安全法》，组织对农产品批发市场销售的农产品开展抽查监测，坚决依法查处批发市场销售不合格农产品行为，组织力量对批发市场进行专项抽查。（同安区农业局负责闽南果蔬批发市场，翔安区农林水利局负责马巷批发市场，农村经济发展处和夏商集团负责中埔批发市场、中埔水果批发市场和江头批发市场，市农产品质量安全检验测试中心配合）

五、组织领导

按照“统一领导，属地管理，部门协调，各方联动”的原则，我局决定成立“厦门市农业局农产品质量安全管理领导小组”，负责此次的专项整治行动，并长期负责我市的农产品质量安全管理工作，具体名单如下：

组 长：洪春火（局党组书记、局长）

副组长：张友福（局党组副书记、副局长）

路慧英（局党组成员、副局长）

成 员：喻松钦（综合秘书处）

刘著作（政策法规处）

陈贴治（农村经济发展处）

孟繁革（宣教外经处）

沈庆法（种植业管理处）

陈集生（畜牧兽医处）

宋 坚（监察室）

杨瑞铭（农产品质量安全管理办）

杨 强（市农业科学研究与推广中心副主任）

林国梁（市动物防疫监督所副所长）陈 琼（市农产品质量安全检验测试中心主任）

朱良坦（市农业行政执法支队副队长）

孙国坤（市植保植检站站长）

领导小组下设办公室，挂靠在区划办，路慧英副局长兼任办公室主任，杨瑞铭兼任办公室副主任。办公室电话：5351693。领导小组办公室的主要职责是：负责领导小组的日常事务工作；统一组织实施和部署全市农产品质量安全专项整治工作及农产品质量全面管理协调工作；加强对各区整治工作的指导和督查，及时了解专项整治进展情况。

各区也要成立相应的组织机构，切实加强对本辖区的农产品质量安全管理工作的领导，特别是要加强对辖区内种养殖散户的监管，确保全市农产品质量安全100%监控到位。

六、工作措施

我市农产品质量安全专项整治行动要围绕四大目标、三大重点、五大行动任务，突出抓好六项措施。

一是抓三项检查。开展农业生产环节用药检查、农业投入品生产销售检查、认证产品专项检查。

二是抓六项制度落实。落实农产品产地安全管理制度、农产品生产档案记录制度、农产品包装标识制度、农产品质量安全市场准入制度、农产品质量安全监测制度和农产品质量安全信息披露制度。

三是抓大要案件查处。集中力量查处一批案值较大、影响面广、情节恶劣的农产品质量安全案件，严惩违法犯罪分子。要确定一批重大案件进行重点突破，彻底捣毁制售假冒伪劣的窝点。

四是抓农业标准化推进。加快农业标准制修订速度，积极开展标准化技术推广应用，推进农产品产销对接。

五是抓指导服务和培训。要全面动员农技推广队伍、科研机构、认证机构、农民专业组织和龙头企业的力量，加强指导，组织大规模的农业质量安全技术及相关法规培训，特别要加强禁限用农兽药有关知识的培训，做到区不漏村，村不漏户，确保法规要求和强制性标准进村入户。

六是抓信息引导和舆论宣传。要高度重视新闻宣传和舆论导向的作用，强化网络等媒体舆情监测和预警，建立统一的农产品质量安全信息发布制度。

七、工作步骤

为确保完成农产品质量安全专项整治的目标和任务，此次专项整治工作分四个阶段进行，本局各相关处室和所属各相关事业单位要提出工作细案，将工作任务落实到人；各区要按照阶段性任务的要求，提出具体实施方案，将各项工作任务落实到镇、到村、到人，确保按时完成各阶段的任务。

（一）动员部署阶段（9月上旬）。市、区农业部门分别召开动员部署会议，结合本辖区的实际情况，制订具体实施方案，落实工作责任。

（二）组织实施阶段（9月份）。本局各相关处室和所属各相关事业单位按照本行业工作细案，各区按照本辖区的实施方案，集中力量组织实施。

（三）监督检查阶段（10月上旬至10月中旬）。厦门市农业局农产品质量安全管理领导小组派出督查组，对各行业、各区的专项整治工作开展专项检查。专项检查情况全市通报。

（四）整改提高阶段（11月中旬前）。本局各相关处室和所属各相关事业单位针对本行业、各区针对本地专项整治工作中发现的问题，提出整改方案，认真进行整改，整改情况要报厦门市农业局农产品质量安全管理领导小组办公室。

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第四篇：厦门市药品安全整治专项行动实施方案(厦府办〔2007〕242号)

【发布单位】厦门市

【发布文号】厦府办〔2007〕242号 【发布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

厦门市药品安全整治专项行动实施方案

(厦府办〔2007〕242号)

各区人民政府，市直各委、办、局：

根据《厦门市人民政府办公厅关于印发产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》，市贸发局、市质监局、市药监局、市工商局、市卫生局、市农业局、市海洋与渔业局、市出入境检验检疫局分别制定了《厦门猪肉质量安全整治具体行动方案》、《厦门市加工食品质量安全专项整治行动方案》、《厦门市食品生产小作坊专项整治工作方案》、《厦门市涉及人身健康和安全产品质量专项整治行动方案》、《厦门市药品安全整治专项行动实施方案》、《厦门市流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》、《厦门市餐饮消费安全专项整治工作实施方案》、《厦门市农产品质量安全专项整治行动方案》、《厦门市水产品质量安全专项整治工作方案》、《厦门市进出口产品质量和食品安全专项整治行动具体措施》，现将这十个方案印发给你们，请认真组织实施。

厦门市人民政府办公厅

二OO七年十月十八日

厦门市药品安全整治专项行动实施方案

为贯彻落实全国、全省产品质量和食品安全专项整治行动电视电话会议以及全省、全市质量工作会议精神，按照《福建省药品安全专项行动实施意见》、《厦门市产品质量和食品安全专项整治行动方案》的要求，解决当前药品安全方面存在的突出问题，打击制售假劣药品的违法犯罪活动，进一步整顿和规范全市药品市场秩序，确保人民群众用药安全。从现在起到今年底，在深入推进全市整顿和规范药品市场秩序专项行动的同时，集中开展药品安全专项整治行动。

一、总体要求

通过对重点产品、重点单位、重点区域的集中整治，建立健全从药品和医疗器械研制、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的全过程监管链条，建立产品质量的追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全市的药品质量监管网络，把我市药品质量和安全提高到一个新的水平。

重点产品，是指药品注射剂、一次性使用无菌输（注）器具、骨科内固定器材、动物源医疗器械等高风险产品；重点单位，是指药品和医疗器械高风险产品生产企业、违法违规行为发生率高的企业；重点区域，是指农村、城乡结合部、与周边设区城市接壤的区域。

二、主要任务和工作目标

主要任务：

（一）全面开展药品批准文号清查、再注册和现场核查工作。一是协助省局对全市药品批准文号进行全面清查和再注册，淘汰不具备生产条件、质量无法保证、安全隐患较大的品种；二是协助上级对已申报的化学药品注射剂和多组分生化注射剂等安全性风险较大的品种申报资料和研制现场进行核查；三是协助省局做好医疗机构制剂的审评和审批工作。四是协助上级做好药品注册申报资料的审查、评审和研制现场核查工作。

（二）进一步规范药品生产、配制行为。一是协助省局开展对GMP认证后药品生产企业的跟踪检查工作，对认证后放松生产质量管理的，责令限期整改，整改后仍达不到标准要求的，上报省局建议责令停产整顿，收回《药品GMP证书》；二是协助省局重点对注射剂生产工艺和处方进行现场核查，对有严重造假行为的企业，建议省局吊销其《药品生产许可证》；三是对全市药品生产企业和医疗机构制剂室的质量管理责任落实情况进行全面检查，重点检查人员配备和培训情况、原辅料供应商审计、原辅料购入和管理及质量检验情况、产品检验和产品审核放行等环节的控制情况；四是向高风险品种生产企业派驻监督员，加强对高风险品种生产全过程的日常监管；五是加强特殊药品监控，督促全市特殊药品生产、经营（批发）企业和使用单位及时将生产、进货、销售、库存的数量以及流向上报特药网络信息平台，进一步强化特殊药品动态监控。

（三）突出整治严重扰乱流通秩序的违法行为。一是强化农村药品市场监管，继续推进农村药品监督网和供应网建设，依法查处和取缔无证经营行为，严厉打击制售假劣药品的违法违规行为，进一步规范农村药品市场秩序；二是全面开展药品经营企业监督检查，对药品经营企业的监督检查覆盖面达到百分之百；查处出租出借许可证、挂靠、超方式和超范围经营行为；三是严格药品经营企业市场准入管理，全面清理2006年以来新开办的药品批发企业，对达不到法定条件和要求，责令停业整顿，建议省局收回《药品经营许可证》；四是加强药品经营行为监管，严格禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台，严厉查处进货渠道混乱、购销记录不完备等违规经营行为；五是整治虚假违法药品、医疗器械广告，配合省局建立违法广告的公告、市场退出、信用监管和责任追究制。

（四）加强医疗器械生产经营的监管。一是全面推进医疗器械注册申报资料真实性核查，组织对一类医疗器械产品的注册情况的现场核查，严格审查医疗器械注册申报资料的真实性；二是加大对重点监管产品的检查力度，组织对骨科内固定器材、人工晶体等重点产品生产企业和高风险经营企业的全面检查；三是依法查处医疗器械生产经营的违法违规行为，重点产品生产体系运转不正常的应限期整改，屡查屡犯的应视情况，予以通报批评，严重的应依法查处。对擅自变更场所、不办理审批手续的企业予以严肃处理。打击生产、销售未注册的产品，查处或纠正产品标识、包装和说明书的规格型号、适用范围与注册证界定的内容不符、一证多用的问题；四是推动诚信体系建设。在全市高风险医疗器械经营企业推广医疗器械经营管理系统软件，营造守法规、重质量、讲诚信的良好监管环境。

（五）深入开展药品、医疗器械专项监督检查工作。一是开展中药材、中药饮片的专项整治，规范中药材、中药饮片的购销渠道，严厉打击中药材掺杂掺假和非法销售中药饮片行为；二是开展非药品冒充药品的专项整治，严厉打击用食品、保健品冒充药品和医疗器械等违法违规行为；三是开展药品包装、标签、说明书的专项检查，严格药品包装、标签、说明书的备案制度，进一步规范市场流通的药品包装、标签、说明书；四是开展检验试剂专项整治，清查整治生产、经营、使用无注册证的检验试剂。

（六）加强对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽验。药品检验机构对检出不合格药品频率较多的药品生产、经营、使用单位要加大监督抽验的频率，对在监督抽验中检出不合格率较高品种、假冒较多品种、质量标准有重大改动的品种、稳定性差的品种、严重违法违规的广告品种、群众举报多和潜在质量隐患的品种，增大对其监督抽验的频率。依法加大对抽验不合格企业的处罚力度，使制售假劣药品的违法行为得到应有的惩罚。

（七）整治虚假违法药品、医疗器械广告，建立广告的公告、市场退出、信用监管和责任追究制度。部门联手加强对违法药品广告的有效监管，食品药品监管部门每日对我市主要报刊刊登的药品、医疗器械、保健品广告广告进行监测，对报刊药品广告100%进行监测，违法广告及时移送省食品药品监管局和市工商局；市广告监测咨询中心进一步加强对电视、电台等视听媒体药品广告监测；市工商局依法加强对违法药品广告的查处力度；进一步加大对非药品宣传的监管力度，严厉查处非药品宣传适应症或功能主治等的违法行为。

工作目标：

通过专项整治行动，完成药品注册现场核查和药品批准文号清查、再注册专项工作，使弄虚作假违规申报行为受到严厉惩处，使药品、医疗器械注册申报秩序不断好转；促进药品、医疗器械生产企业自律水平有效提高，使《药品生产质量管理规范》（GMP）得到落实；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题，药品、医疗器械经营秩序不断规范；禁止并取缔以专家等名义证明疗效的药品广告, 禁止并取缔非药品作为药品宣传的违法行为；对制售假劣药品、医疗器械的违法犯罪活动进行有力打击，及时查处大案要案，维护药品市场秩序进一步好转。

三、工作步骤

整治工作分三个阶段进行。

第一阶段：清查梳理，制定措施

时间：2007年9月15日前

要求：各相关单位要根据药品监管的职能，对辖区内药品生产、经营企业，要坚持边清查、边整改的原则，对发现的问题，要督促指导相关企业和单位制定整改措施，能立即整改的要立即整改。

第二阶段：上下联动，全面整治

时间：2007年9月15日至11月30日

要求： 1、2007年10月10日前完成对重点产品、重点单位、重点区域的拉网式检查工作。

2、2007年11月30日前完成存在问题的整顿治理工作。3、2007年11月30日前做好监管机制完善工作，严格实施国家各项强制性标准，严格准入许可，严格各个环节的监管。4、2007年11月30日前健全扶优扶强措施，完善信用体系建设。

5、2007年11月30日前建设一批药品安全放心单位。

第三阶段：检查验收，规范完善

时间：2007年12月1日至12月15日

要求：各相关单位对主办的工作要开展回头看，对未达到要求的工作要限期整改，跟踪督办。

四、工作要求和措施

（一）加强组织领导，确保任务完成

这次专项整治行动，在省食品药品监督管理局、市政府的统一领导下，要对已成立的整顿和规范药品市场秩序专项行动工作领导小组进行调整和充实，切实加强组织领导，一把手要亲自抓，分管领导具体抓。要把此次药品安全整治工作与正在开展的整顿规范药品市场秩序专项行动和为民办实事项目紧密地结合起来，确保各项工作任务的顺利完成。

（二）开展培训宣传，营造良好氛围

加强培训宣传，通过各种途径渠道向社会、群众、企业宣传《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》；运用各种手段加强对《特别规定》的培训，切实把握《特别规定》的具体内容和要求；大力宣传专项整治行动方案和成果，普及食品药品的法律法规和安全知识，及时揭露并曝光制售假冒伪劣产品行为，形成全社会广泛支持和共同关注的良好舆论氛围。

（三）加强部门配合，形成整治合力

要围绕整治行动确定的工作目标和重点，加强与市发改委、市公安局、市卫生局、市工商局等部门密切配合。要做到令行禁止，搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，不断形成严密的监管网络。

（四）严格履行职责，加大查处力度

要严格依照有关法律和《特别规定》等法律法规，认真履行药品监督管理职责，从严查处各种违法、违规行为。要完善行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌构成犯罪的，要依法及时移交司法机关处理。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的监管人员，要坚决依法依纪严肃处理。

（五）着眼长效机制，推进行业自律

坚持“标本兼治，着力治本”的方针，加强药品监管长效机制建设，建立完善有效的监管方法和制度：一是建立日常监管责任制，明确各业务处室和各单位日常监管的工作职责；二是完善药品研制、生产、经营、使用环节的日常监管机制，做到日常监督检查有计划、有目标、有重点、有成效；三是建立行业自律机制，树立生产经营者是产品质量和药品安全的第一责任人的意识，推动药品行业信用体系建设。

（六）强化监管责任，加强督促检查

要建立监督管理责任制和责任追究制，坚决纠正不作为、乱作为现象。实行一把手负起总责，各单位责任明确，各项监管责任落实到具体人员。相关单位（业务处室、分局）将每周工作信息、每月整治专项行动开展情况等报告报送市食品药品监督管理局，重大情况随时报告。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：厦门市涉及人身健康和安全产品质量专项整治行动方案(厦府办〔2007〕242号)

【发布单位】厦门市

【发布文号】厦府办〔2007〕242号 【发布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

厦门市涉及人身健康和安全产品质量专项整治行动方案

(厦府办〔2007〕242号)

各区人民政府，市直各委、办、局：

根据《厦门市人民政府办公厅关于印发产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》，市贸发局、市质监局、市药监局、市工商局、市卫生局、市农业局、市海洋与渔业局、市出入境检验检疫局分别制定了《厦门猪肉质量安全整治具体行动方案》、《厦门市加工食品质量安全专项整治行动方案》、《厦门市食品生产小作坊专项整治工作方案》、《厦门市涉及人身健康和安全产品质量专项整治行动方案》、《厦门市药品安全整治专项行动实施方案》、《厦门市流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》、《厦门市餐饮消费安全专项整治工作实施方案》、《厦门市农产品质量安全专项整治行动方案》、《厦门市水产品质量安全专项整治工作方案》、《厦门市进出口产品质量和食品安全专项整治行动具体措施》，现将这十个方案印发给你们，请认真组织实施。

厦门市人民政府办公厅

二OO七年十月十八日

厦门市涉及人身健康和安全产品质量专项整治行动方案

为认真贯彻落实全国质量工作会议、国务院产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议、福建省和厦门市质量工作会议精神，根据国家质检总局《涉及人身健康和安全的产品质量安全整治实施细则》、《福建省涉及人身健康和安全产品质量专项整治行动方案》和《厦门市产品质量和食品安全专项整治行动方案》的要求，努力提升我市涉及人身健康和安全的产品质量水平，结合我市实际，特制定本方案。

一、整治目标

到今年底，实施工业产品生产许可证管理的劳动防护用品（含摩托车乘员头盔）、带肋钢筋、人造板、建筑钢管脚手架扣件、电线电缆、燃气器具、危险化学品、电热毯、防爆电气、农业生产资料（饲料粉碎机、农药、脱粒机、水泵、化肥等）等10类产品和家用电器、儿童玩具、低压电器、汽车配件等4类产品生产企业100%建立质量档案；获证企业生产条件100%符合生产许可的有关规定；已售出的危及人身安全的不合格产品100%召回；获证企业生产产品的抽查合格率提高到90%以上，其中大型企业达到95%以上；基本解决无证生产问题；全市辖区内制假售假重大违法活动基本得到杜绝。

二、整治重点

（一）重点产品：劳动防护用品（含摩托车乘员头盔）、带肋钢筋、人造板、建筑钢管脚手架扣件、电线电缆、燃气器具、危险化学品、电热毯、防爆电气、农业生产资料（饲料粉碎机、农药、脱粒机、水泵、化肥等）等10类实施工业产品生产许可证管理的产品及家用电器、儿童玩具、低压电器、汽车配件等4类产品。

根据我市实际，儿童玩具、汽车配件、低压电器、家用电器、劳动防护用品、危险化学品、化肥等7类涉及人身健康和安全产品的专项整治为重中之重。

（二）重点企业：未取得工业产品生产许可证或3C认证的非法生产企业；生产条件不能持续保持生产合格产品的企业；近两年在产品质量监督抽查中问题较突出的获证企业；曾经有过质量违法行为、消费者投诉举报、媒体曝光过的企业；生产假冒伪劣产品的“黑窝点”。

三、责任分工

质监部门：负责14类产品生产企业质量档案的建立，打击制假窝点，查处无证生产及使用不合格原料等违法违规行为，监督抽查重点产品中涉及人体健康、人身财产方面的安全指标。

工商部门：提供全市辖区内14类产品的企业注册登记数据信息，检查本地区各专业市场（超市、商场、汽配和建材市场）是否销售无证和伪劣产品，对检查中发现应予吊销营业执照的违法企业，予以吊销营业执照。

公安部门：坚决打击制售假冒伪劣14类产品违法犯罪活动，适时介入大案要案的查处工作。

建设与管理部门：对在建工地采购和使用无证产品的违法行为予以查处。

市政园林部门：检查燃气器具经销企业是否销售无证和伪劣产品，并对燃气器具气源适配性开展检查。

供水部门：停止向无证生产企业、制假售假窝点供水。

供电部门：停止向无证生产企业、制假售假窝点供电。

四、工作步骤和措施

专项整治行动从9月上旬至12月底，分三个阶段进行。

第一阶段：组织部署阶段（9月20日前）

各部门根据本行动方案完成组织、宣传、动员、部署工作。各部门应相互协调、紧密配合，做好上下左右沟通。迅速组织力量，加强对这些重点产品的专项整治。

第二阶段：集中整治阶段（9月20日至11月30日）。

（一）认真清查摸底（9月20日至10月10日）

质监部门组织人员集中对辖区内的14类重点产品生产企业开展拉网式清查，重点检查以下内容：一是应当取得工业产品生产许可证或3C认证的企业是否已依法取证；二是取证后的企业其工艺、设备、管理、人员等是否仍符合发证时的要求；三是企业在取证后是否规范生产，所使用的原辅材料是否符合法律法规和国家强制性标准要求；四是企业所生产的产品是否存在安全隐患；五是企业是否存在以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品等质量违法行为。

通过拉网式清查，全面掌握辖区内生产企业的数量、分布、生产条件、产品质量状况等信息，调查情况按企业逐家记入《企业基本信息登记表》（附件），对获证企业要建立质量监管信息档案，内容包括：企业基本信息、生产经营信息、监督抽查信息、审查信息和日常执法检查信息等。

（二）加强执法查处（10月10日至11月30日）

1．流通领域检查。工商部门组织对本市辖区各超市、商场、汽配和建材等专业市场的产品进行执法检查，检查企业是否销售无证和伪劣产品；

2．在建工地检查。建设与管理部门组织对本市各区在建工地进行执法检查，检查工地是否采购和使用无证或者假冒伪劣的劳动防护用品（安全帽、安全网）、带肋钢筋、低压电器、人造板、建筑网管脚手架扣件和电线电缆等产品。

3．生产领域检查。突出儿童玩具、汽车配件、低压电器、家用电器、劳动防护用品、危险化学品、化肥等7类产品生产企业的专项整治，根据前阶段清查摸底的情况，果断采取以下措施：

（1）严厉打击无证生产的违法行为。在清查摸底中发现的无证非法生产企业，要依据相关法律法规规定严厉处罚，并采取以下措施：一是没收违法所得、生产产品和用于生产的工具、设备、原材料等物品；二是及时向工商等相关部门通报；三是向领导小组办公室书面报告，建议采取措施，组织相关执法部门对非法生产企业予以取缔。

（2）严厉查处获证企业质量违法行为。清查中，如果发现企业存在以下质量违法行为：①产品质量不符合强制性标准的；②降低生产条件，不符合取证要求的；③生产行为不规范，原辅材料不符合规定的；④产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害，没有及时召回的；质监部门应采取必要的措施进行整治：一是严格按照相关法律法规的规定从重从快处罚；二是实施企业质量违法行为不良记录制度，将企业违法行为信息记入质量档案，并向社会公布；三是将违法企业名单向工商、银行等有关部门通报；四是向领导小组办公室提交书面报告，建议相关监管部门采取措施加强对违法企业的监管。

（3）重点做好低压电器、汽车配件的专项整治。按照市质监局“进一步加强食品等产品质量安全监管工作方案”（厦质监[2007]68号）的要求，重点做好低压电器、汽车配件的专项整治：一是遏制无证生产及超范围生产行为；二是低压电器及汽车配件违法案件处理率达100%；三是监督抽查不合格企业的后处理完成率达100%。

（4）建立健全长效监管机制。质监部门以此次整治行动为契机，认真总结经验，研究生产许可证管理和产品质量安全监督的长效机制：一是建立许可证审查、监督抽查、日常执法的信息互通机制，提高对获证企业的监管水平；二是建立执法打假、无证查处、质量预警等联动机制，提高质量应急处理能力；三是建立质量档案动态完善管理机制，充分利用企业质量档案指导产品质量监督工作；四是建立打击、整治、规范、发展有机结合的区域性质量问题整治机制。

（三）强化监督抽查

质监部门要结合整治工作进度，针对企业的产品质量状况，对辖区内14类重点产品生产企业的产品质量进行抽查，监督抽查覆盖率达到100%；省专项整治办公室将于11月份组织对各地重点产品实施监督抽查，抽查结果作为对各地区专项整治成效验收检查的依据之一。

第三阶段：总结验收阶段（12月1日至12月31日）。

各单位、各部门应精心组织、按时完成本次专项整治工作，并对此次专项整治工作进行认真总结，及时将总结情况汇总上报，并做好迎接上级组织的检查验收的工作。

五、相关要求

（一）查处力度要到位，提高监管的效果和水平。整治行动中，各单位要充分运用《特别规定》赋予的现场检查权、查阅复制权、封存扣押物品权、查封场所权等职权，及时发现、制止、处理企业的违法行为，形成对违法企业的震慑效果，提高监管水平。同时，质监、公安、建设、工商等各单位要加强联合执法，强化信息沟通和交流，及时解决整治中的难点，确保整治成效。

（二）执法工作要到位，杜绝不作为和乱作为。各部门在整治行动中对发现的违法行为要及时纠正，及时处理，避免造成危害后果。整治行动中要注意工作衔接，不得相互推诿。属于其它部门职责或应该移交司法部门的，应当立即书面通知并移交有关部门处理，不得错位执法。坚决禁止以罚代刑、以罚代管。

（三）宣传报道要到位，正确引导消费。集中媒体力量采取多种方式对各阶段行动、执法检查情况进行充分的宣传报道。通过广泛宣传优质产品、优良品牌和优秀企业，树立质量管理先进典型，介绍区域性质量安全问题整治的工作经验，扶优治劣，引导消费；并要适时披露典型违法案件和一批违法企业黑名单。

（四）信息沟通要到位，建立上下沟通机制。各单位要加强对专项整治工作的督促、检查与指导；在专项整治期间要落实报告制度，要确定专人负责有关信息材料的搜集、整理，每星期报送专项整治动态，每月底前及时将当月工作情况上报；遇到重大案件、突发食品安全事件要随时向市整治领导小组报告。

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