厦门市食品生产小作坊专项整治工作方案(厦府办〔2007〕242号)

第一篇：厦门市食品生产小作坊专项整治工作方案(厦府办〔2007〕242号)

【发布单位】厦门市

【发布文号】厦府办〔2007〕242号 【发布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

厦门市食品生产小作坊专项整治工作方案

(厦府办〔2007〕242号)

各区人民政府，市直各委、办、局：

根据《厦门市人民政府办公厅关于印发产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》，市贸发局、市质监局、市药监局、市工商局、市卫生局、市农业局、市海洋与渔业局、市出入境检验检疫局分别制定了《厦门猪肉质量安全整治具体行动方案》、《厦门市加工食品质量安全专项整治行动方案》、《厦门市食品生产小作坊专项整治工作方案》、《厦门市涉及人身健康和安全产品质量专项整治行动方案》、《厦门市药品安全整治专项行动实施方案》、《厦门市流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》、《厦门市餐饮消费安全专项整治工作实施方案》、《厦门市农产品质量安全专项整治行动方案》、《厦门市水产品质量安全专项整治工作方案》、《厦门市进出口产品质量和食品安全专项整治行动具体措施》，现将这十个方案印发给你们，请认真组织实施。

厦门市人民政府办公厅

二OO七年十月十八日

厦门市食品生产小作坊专项整治工作方案

为进一步加强对全市食品生产小作坊的监管力度，提升食品生产小作坊产品质量安全水平，根据国务院产品质量和食品安全专项整治行动电视电话会议精神及《国务院办公厅关于印发全国产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（国办发［2007］57号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（闽政办[2007]178号）及全市质量工作会议要求，结合我市实际，制定此方案。

一、整治对象与重点

（一）整治对象：本方案所界定的食品生产加工小作坊是指固定从业人员较少，有固定生产场所，生产条件简单，从事传统、低风险食品生产加工活动（不含现做现卖）的没有取得食品生产许可证的食品生产单位或个人[根据《国家质检总局关于印发〈关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见〉的通知》（国质检食监〔2007〕284号文）定义]。根据《国民经济行业分类及代码》（GB/T 4754-2002）规定，农产品初级加工、餐饮、现做现卖食品小作坊不属食品生产加工行业。食品生产小作坊100%目标签订质量安全承诺书范围为符合基本质量安全卫生条件并获得卫生许可证、营业执照的食品生产加工者。

（二）整治重点：卫生条件差、安全隐患大的食品生产小作坊；使用非食用原料、回收原料、霉烂变质原料及其它不符合要求的原料辅料、滥用添加剂的食品生产小作坊；制售假冒伪劣的食品生产加工“黑窝点”。

二、工作目标和步骤

（一）目标：

1．2007年11月30日前确认保留的食品生产小作坊100%签订《食品质量安全生产承诺书》；

2．到年底95%食品生产小作坊达到生产必备条件；

3．2008年食品生产小作坊监督抽查合格率达75%以上；

4．严厉打击一批制售假冒伪劣食品、使用非食品用原料的黑窝点，积极帮扶一批具备一定条件的食品生产加工小作坊取得食品生产许可证，整合做大一批具有区域性集中加工特点的食品生产加工小作坊，坚决关闭一批无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的食品生产加工企业；

5．明确政府和部门在食品生产小作坊监管中的责任，建立健全食品生产小作坊生产规范和日常监管的一整套长效机制，确保食品生产小作坊安全健康生产。

（二）步骤

全面落实《福建省食品生产小作坊专项整治工作方案》提出的“一取缔，二转产，三确认，四到位”的要求。即：

1．依法取缔安全隐患严重的食品生产小作坊和制假制劣“黑窝点”；

2．落实生产高风险食品的食品生产小作坊转产措施；

3．对符合条件的食品生产小作坊予以确认；

4．落实“四个到位”措施。一是承诺到位；二是培训到位；三是整改到位；四是监管到位。

四、时间要求和任务分工

此次食品生产小作坊专项整治分为四个阶段：

（一）第一阶段：全面排查阶段

时间：即日起至10月20日

要求和分工：

1．明确监管对象

由各街镇组织，质监、工商、卫生、农业、渔业等部门配合，按照食品生产小作坊的定义和质监部门提交的食品生产小作坊名单，进行全面梳理，剔除非食品生产加工小作坊监管范围的名单，补齐新开办食品生产小作坊档案，明确监管对象，并向所在辖区政府及市质监部门上报名单。时间要求：9月20日前完成。

2．组织监管人员培训

市质监部门统一对各街镇小作坊监管人员就食品生产小作坊监管内容进行培训，由各区政府组织监管人员参加。时间要求：9月20日前完成。

3．全面排查

各街镇负责对辖区内小作坊进行全面排查，依据食品生产小作坊生产必备条件（附件2），严格填写《食品生产小作坊生产必备条件核查表》（附件3）并存档；要求小作坊签订“食品质量生产安全承诺书”（附件5）；发放监管告知书（附件6），告知食品生产小作坊必备条件内容及必须严格遵守承诺。时间要求：10月20日前完成。

针对排查中发现的五类情况进行分类监管：

（1）立即取缔类：一旦发现制售假冒伪劣、使用各种非食品原料和回收食品生产加工“黑窝点”，列入立即取缔类名单，立即上报所在区政府专项整治办公室，由区整治办统一组织小作坊专项联合执法队予以打击、取缔。

（2）拟取缔类：将严重不符合卫生和安全要求的小作坊（判断原则详见《食品生产小作坊生产必备条件核查表》）和无卫生许可证、无营业执照的小作坊列入拟取缔类名单，立即报所在区整治办，由区整治办组织质监、卫生、工商部门共同提出整改要求，街镇负责告知小作坊并落实整改措施，整改期为1个月。

（3）拟保留类：针对卫生许可证、营业执照不全及一般不符合食品生产小作坊生产必备条件要求的（判断原则详见《食品生产小作坊生产必备条件核查表》），并且有意愿提高生产加工条件的食品生产小作坊，将其列入拟保留类名单，并明确告知业主存在的问题及整改的要求和期限（1个月）；

（4）转产类：对于生产加工瓶（桶）装饮用水、瓶装白酒、儿童食品、乳制品等食品的小作坊，将其列入转产类名单，明确告知业主：除应具备卫生许可证、及营业执照以外，还必须在一个月内申办食品生产许可证，纳入食品生产加工企业监管范围；对不具备条件取得食品生产许可证的，给予一个月的过渡期，过渡期满必须转而生产其他产品并且符合生产必备条件要求，或者停产；

（5）保留类：将卫生许可证、营业执照齐全并且符合食品生产小作坊生产必备条件要求的食品生产小作坊列入保留类名单。

卫生、工商等部门应当加大小作坊指导力度，对卫生许可证、营业执照不全或两者全无的，要督促其尽快申领，并加快办理有关证照进度。

（二）第二阶段：确认保留名单阶段

时间：10月21日至11月20日

要求和分工：

1．汇总名单

全面排查结束后，各街镇应及时汇总名单，并会同区级质监、卫生、工商等部门初步确定转产、拟取缔、拟保留及保留类名单，由各街镇在街镇显著位置张榜公示，同时公布举报方式，接受群众监督。保留类名单公示一周无异议，由各街镇开列名单，提出明确的保留意见，提交所在区政府确认保留。10月20日前完成。

2．首次审查确认

各区政府及时召开专门会议，对各街镇提交的保留类食品生产小作坊名单予以审查确认。时间要求：10月30日前完成。

3．落实整改措施

各街镇如期对存在问题的小作坊整改情况进行落实，时间要求：11月20日前完成。

针对拟取缔类、拟保留类、转产类分别采取不同监管措施：

（1）拟取缔类：由所在街镇提请并配合所在区整治办组织区级工商、卫生、质监等部门按照生产必备条件逐家验收，并做好监管记录。仍不合格的由区整治办区小作坊专项整治联合执法队进行取缔，街镇配合；验收合格的列入保留类名单，按程序经公示、审查予以确认保留。

（2）拟保留类：由所在街镇对小作坊提交的整改报告和证据进行书面验证，必要时可实地验证。未如期整改完毕的，列入取缔类名单，由街镇提请区整治办组织小作坊专项整治联合执法队进行取缔，并做好配合工作；如期整改完毕的，列入保留类名单，按程序经公示、审查予以确认保留。

（3）转产类：由街镇实地查验，做好监管记录。未转产或者严重不符合卫生和安全要求的，立即上报所在区整治办，由区整治办统一组织区小作坊专项整治联合执法队予以取缔；已转产的列入保留类名单按程序经公示、审查确认，并督促其完善生产必备条件。

4．再次审查确认

区政府及时召开专门会议，对增加的保留类食品生产小作坊名单予以审查确认。确认工作可以根据情况，分批进行。时间要求：11月30日前完成。

各街镇应及时对确认保留的小作坊签订食品质量安全生产承诺书情况进行自查，对未提交的进行督促，确保11月30日前100%签订。

（三）第三阶段：建立机制阶段

时间： 2007年11月21日至12月20日

要求及分工：

1．目录管理

市质监部门对不允许小作坊生产的产品目录实行动态管理，根据本地实际情况和监管情况及时调整，报市政府同意后上报省质监局批准。允许生产的小作坊，要按照规定进行条件改造、公开承诺，并按照要求的范围销售其产品。

2．从业培训

街镇抽调专人，区整治办组织，按照质监部门提出的“食品生产小作坊卫生安全规范”及相关的培训材料对确认保留的食品生产小作坊业主分期分批组织培训。时间要求：2007年11月30日前完成。

3．条件改造

小作坊应按照各类“食品生产小作坊卫生安全规范”要求进一步整改生产条件，由街镇负责组织对食品生产小作坊整改情况进行检查。

4．生产报告

季节性生产的、生产设备有较大改变的、其它原因停产的食品生产小作坊重新开始生产时，必须向当地街道及区级质监部门报告。有关部门应该在食品生产加工小作坊重新生产的初期实施严密监管。

5．日常监管

街镇应建立健全日常监管机制，密切关注和掌握辖区内食品生产小作坊动态，一旦发现新开办小作坊、小作坊停产、生产条件发生重大变化或者存在违法行为的，立即向有关部门通报。质监部门负责实行以抽查为主要方式的监督检查制度及添加物质备案工作。产品质量监督检验的范围重点以肉制品、豆制品等产品为主，检验项目以确保食品质量安全为主。工商部门负责流通领域检查，严格限制食品生产小作坊的产品进入商场、超市等单位及超出区域销售。卫生部门负责餐饮消费检查，严格限制食品生产小作坊的产品进入餐饮、食堂等单位。

6．定期公示

各街镇应对本地区食品生产小作坊条件改造情况进行定期公示。质监部门应当定期公示监督抽查情况。定期公示至少每半年一次，根据实际情况可以增加公示频次。定期公示的内容应同时报所在区政府和市质监局。

7．扶持指导

各区、各部门应分层次制定对食品生产小作坊的帮扶机制，帮助有条件的食品生产小作坊提高生产条件，办齐证照，扩大规模，实现由食品生产小作坊向食品生产企业的提升。鼓励联营或者“公司+散户”的经营形式共同发展，探索小作坊集中加工等创新措施，帮助小作坊整合做大、做强。各区政府负责在辖域内建立食品生产小作坊整治示范街（镇）、社区（村），树立典型。

8．查处取缔

区整治办继续组织小作坊专项整治联合执法队针对整治重点开展查处取缔专项行动，坚决取缔制售假冒伪劣食品的生产加工“黑窝点”。

（四）第四阶段：检查验收阶段

时间： 2007年12月1日至2008年6月30日

要求及分工：

1．检查验收

由市整治办组织，各区、部门配合，对各街镇食品生产小作坊整治工作进行验收，问题严重的要责令其限期整改，并对相关的责任区及责任人予以通报批评，造成严重后果的，依法予以政纪、法纪处理。

2．推广经验

由市整治办组织，各区、部门配合，在食品生产小作坊整治示范街（镇）、社区（村），召开现场会，推广先进经验。

五、相关要求

（一）落实全市质量工作会提出的“五到位”要求

1．领导到位

各区、各部门要切实加强小作坊监管工作的组织领导，区政府要成立专项整治办公室，办公室主任由区政府领导兼任，办公室成员由工商、卫生、质监、农业、海洋渔业、食品药品监督、经贸、公安等部门和各街镇组成。区政府要切实协调好各部门的力量，科学分工，合理安排，本着有利于整治、有利于监管的原则，在专项整治办公室中确定一个牵头部门，密切配合、形成合力。同时，成立区级小作坊专项整治联合执法队负责行政执法工作。

2．人员到位

各区、各部门应按照《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国务院[2007]23号文），充实一线执法力量，实现重心下移的要求，根据全省专项整治方案，实行市区两级政府雇员制，为执法力量特别薄弱的相关执法部门配备专职食品安全协管员。各有关单位、部门，尤其是各街镇应指定专门机构负责小作坊监管工作，确保足够人力开展工作。

3．责任到位

强化地方人民政府和监管部门的责任，区政府对本行政区域内的小作坊监管负总责，尤其是街镇负责组织实施本辖区小作坊监管；各行政执法部门依法履行各自职责；小作坊业主要对其生产销售的产品质量安全负责；检验检测机构要对出具的检验检测报告负法律责任。把责任落实到每个区、每个相关部门、每个街镇、每个社区、每个小作坊。同时要严格责任追究制度，加强行政监察和执法监督检查，坚决纠正和查处重审批、轻监管、不作为、乱作为的问题。

4．措施到位

各区、各部门应根据职责分工制定相应工作方案并落实到位。区政府应着眼规划治理，制定严重违法食品生产小作坊取缔办法，制定并实施对街镇食品生产小作坊监管的指导、协调、检查、督促工作方案（2007年11月30日之前完成），定期听取情况汇报，及时研究解决事关食品生产小作坊质量安全的问题；制定突发事件应急措施，坚决消除安全隐患。街镇应制定食品生产小作坊日常监管方案（2007年11月30日之前完成），报区政府审查批准后实施动态监管，同时明确本街镇负责食品生产小作坊监管工作的领导和监管责任人，建立食品生产小作坊长效监管机制。同时要加大宣传力度，在市政府统一领导下，按照统一、科学、权威、高效的信息发布制度的要求，组织、引导主要新闻媒体宣传食品生产小作坊整治的成效，宣传报道守法经营的食品生产小作坊，同时对违法经营者通过媒体曝光、在乡村街道张榜告示，有效利用舆论和社会的力量，坚决遏制食品生产小作坊的违法行为。

5．资金到位

根据《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国务院[2007]23号文），各级财政应增加投入，确保专项整治各项工作经费，配备一批先进检测设备，解决“检不了、检不出、检得慢”等突出问题。

（二）注意工作方法

1．总结经验

要认真总结食品生产小作坊专项整治的经验，特别要总结针对食品生产小作坊监管难点采取的有效办法，并及时予以推广，推动食品生产小作坊专项整治和监管工作的健康开展。

2．要讲究政策界限

针对食品生产小作坊业主大多数是农民，普遍文化水平低，对食品安全重要性认识不足，法制意识和社会责任意识差的主体特性，在食品生产小作坊专项整治活动中既要坚持原则，坚决查处违法行为，又要掌握政策，讲究方法，以教育和帮扶为主，查处为辅，让食品生产小作坊业主在整治中受到一次深刻的法制、社会责任、食品生产卫生安全常识教育，加强对食品安全的自律。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：厦门市水产品质量安全专项整治工作方案(厦府办〔2007〕242号)

【发布单位】厦门市

【发布文号】厦府办〔2007〕242号 【发布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

厦门市水产品质量安全专项整治工作方案

(厦府办〔2007〕242号)

各区人民政府，市直各委、办、局：

根据《厦门市人民政府办公厅关于印发产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》，市贸发局、市质监局、市药监局、市工商局、市卫生局、市农业局、市海洋与渔业局、市出入境检验检疫局分别制定了《厦门猪肉质量安全整治具体行动方案》、《厦门市加工食品质量安全专项整治行动方案》、《厦门市食品生产小作坊专项整治工作方案》、《厦门市涉及人身健康和安全产品质量专项整治行动方案》、《厦门市药品安全整治专项行动实施方案》、《厦门市流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》、《厦门市餐饮消费安全专项整治工作实施方案》、《厦门市农产品质量安全专项整治行动方案》、《厦门市水产品质量安全专项整治工作方案》、《厦门市进出口产品质量和食品安全专项整治行动具体措施》，现将这十个方案印发给你们，请认真组织实施。

厦门市人民政府办公厅

二OO七年十月十八日

厦门市水产品质量安全专项整治工作方案

根据国务院、省、市政府和上级业务部门的农产品质量安全专项整治工作部署，2007年下半年在全国范围内开展农产品质量安全专项整治行动。按照《厦门市产品质量和食品安全专项整治行动方案》（厦食安委[2007]1号）要求，为进一步加强水产品质量安全监管，确保水产品消费安全，现制定《水产品质量安全专项整治工作方案》如下：

一、整治目标：按照“规范、引导、监管、服务”原则，突出重点，标本兼治，强化监督，依法查处。通过整治，规范渔药等投入品的使用，规范养殖行为，建立生产质量安全制度，强化水产品批发市场监管。

至今年年底，水产品批发市场100%纳入质量安全监测范围，规模养殖场、标准化示范区使用违禁药物和化学物品问题基本解决，药物残留超标率和检出率进一步下降。

二、组织机构：成立水产品质量安全专项整治工作小组。

组长：赵晓武（市海洋与渔业局副局长）

成员：张曼琦（市海洋与渔业局渔业管理处副调）

郑 斌（市海洋与渔业局渔业管理处主任科员）

刘巍（市海洋综合行政执法支队副支队长）

林情员（市水产研究所副所长）

卢小宁（市水产技术推广站站长）

陈少贤（市闽台渔轮避风港管理处处长）

蔡立波（市海洋综合行政执法支队科长）

洪江（市水产研究所工程师）

洪金津（市渔轮避风港管理处科长）

各区渔业行政主管部门分管领导作为整治工作小组成员。

三、整治范围、重点、内容

（一）整治范围：翔安、同安、集美和海沧区。

（二）整治重点：无公害水产养殖基地、规模化养殖（育苗）场、出口原料基地（包括鳗鲡、罗非鱼、牛蛙、对虾等）。水产品批发市场。

（三）整治内容：是否使用违禁渔药等投入品；无公害基地、养殖企业、渔民专业合作组织是否建立生产记录制度；是否销售不合格产品。

四、工作任务

（一）建立健全质量安全管理制度。水产品质量安全监管实行区渔业行政主管部门管理责任制度，各区渔业行政主管部门要负责组织、协调、督促工作开展，指导督促本辖区内水产养殖单位和个人建立生产档案制度，包括生产日志、渔药等投入品的使用、药品出入库、环境监测和产品质量检测、产品销售等内容。市渔轮避风港管理处督促批发市场建立入市检测制度、不合格产品报告制度和建立产品销售台账制度，如实记录批发的品种、数量、来源、流向等内容。推进产销对接，积极推行认证产品与市场实行“场地挂钩”、“场厂挂钩”。

（二）查处违规使用渔药等投入品和销售不合格产品行为。市、区渔业行政执法部门会同工商、农业等部门依法对违法使用和销售渔药等投入品行为进行查处。会同工商部门查处批发市场销售不合格产品行为。对于销售不合格水产品的，要追根溯源，一查到底。涉及外省市的，要通报到产地，请当地进行协查整治。

（三）加大水产品质量安全监测抽检力度。水产品批发市场100%纳入监测范围，本地养殖场按照整治重点对象纳入监测范围。水产品的检测项目以氯霉素、孔雀石绿、硝基呋喃类代谢物等禁用药物为重点，每个月20个批次。检测结果通报各区、批发市场，并汇总报上级部门。

五、整治措施

（一）开展宣传培训。

1、养殖生产环节的培训。加大宣传培训力度，全面提高渔民质量安全意识和养殖技术水平。整治期间继续开展渔业技术培训工作，培训内容包括《农产品质量》、《水产养殖质量安全管理规定》、《兽药管理条例》等相关法规、规章；无公害养殖技术标准、规范和健康养殖技术等。印发宣传材料15000份，培训1500人次以上。要充分发挥渔技员队伍、病害测报员队伍的作用，培训面要覆盖到凡是有水产养殖的村、镇，要让养殖渔民都清楚地知道哪些是禁用渔药，使用禁用渔药、销售不合格产品的后果和应承担的法律责任。

2、批发市场环节的培训。组织批发市场管理人员进行1-2次农产品质量安全管理知识的集中培训和对批发市场检测人员进行技术培训；批发市场要随时组织本市场的批发商进行农产品质量安全知识培训。

（二）开展自查、检查、抽查和督查。

按照整治内容和要求企业先进行自查；区级渔业行政部门进行全面的、拉网式的检查；市级渔业部门组织抽查，省级、部级渔业部门进行督查。

在检查中发现问题要及时整改并依法处理。对使用禁用渔药行为和销售不合格产品行为要严厉查处，发现一起，查处一起。对于建立制度行动滞后的无公害基地、规模养殖企业、农民专业合作组织、批发市场等，要限期整改；对于已建立制度，但在实际工作中执行不到位的，要强化指导，切实落到实处。

（三）联合执法。《厦门市产品质量和食品安全专项整治行动方案》中要求，水产品质量安全整治工作由海洋与渔业部门牵头，农业、工商局部门配合。应与工商、农业部门建立联合检查执法机制，开展定期不定期的检查行动，对违法行为，依据各职能部门的职责进行查处。

六、工作进度

（一）筹备部署阶段：2007年7月份完成《工作方案》制定，成立检查工作小组，对全市检查工作进行部署。

（二）组织实施阶段：

1、企业自查阶段：2007年8月1日-15日。

2、区级检查阶段：2007年8月16-9月15日

3、市级抽查、部、省督查阶段：2007年9月16日-11月15日

4、整改提高总结阶段：2007年11月16日-12月15日

七、工作要求

（一）落实责任，细化实施方案。

各区渔业行政主管部门、各相关单位要根据本《方案》的要求，按照本部门本单位职责，制定具体的实施方案，方案要细化实化，具可操作性，将各项工作落实到具体责任人。

（二）加强沟通，保障信息畅通。专项整治期间，各区和各相关单位要指定2名同志作为联络员和信息员（联络员和信息员名单和联络方式即报市海洋与渔业局渔业管处），各区、各单位每周一上午报送专项整治动态信息，每月25日报送当月工作小结，报送材料要有综述、有查处情况、有量化指标。

（三）加大宣传力度，营造良好的社会氛围。要通过多种方式加强对农产品质量安全专项整治行动的宣传，以正面报道为主，宣传整治工作成效。各区渔业主管部门、牵头单位应对发布的信息和记者采编的稿件审核把关，坚持正确的舆论导向。每月28日前将新闻宣传情况统计上报市海洋与渔业局。

（四）认真总结，形成书面材料上报。各区渔业主管部门、各有关单位应对本次专项整治所做工作、取得的成效，存在问题和下一步工作计划等进行认真总结。（要有综述、有查处情况、有量化指标），总结材料于2007年11月15日前报送市海洋与渔业局渔业管理处。

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第三篇：食品加工小作坊专项整治工作方案

一,整治的工作目标

为认真贯彻落实“国务院关于进一步加强食品安全工作的决定”精神，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，加强食品生产加工环节的安全监管工作，防止食品事故发生，切实维护人民群众的饮食安全和身体健康。根据“全区食品安全工作会议精神”，区食品、药品安全协调委员会研究决定，在2006年6月至7月份，对全区食品生

产加工的小作坊开展一次专项治理整顿。

此次专项检查治理，以区、镇驻地和小作坊式食品加工集中地为重点,以肉类、蔬菜、乳制品、豆制品、饮料、大桶水、儿童食品、保健品为重点食品。

通过此次检查和整顿，使全区食品加工的小作坊得到治理，生产经营秩序得到明显改善，小作坊的食品质量得到提高，人民群众的食品安全得到有效的保障。

二，整治的主要工作措施及方法步骤

此次全区小作坊专项治理工作，坚持处罚与教育相结合，以检查促整治，以整治促提高。整个专项治理工作，分宣传发动、集中治理和总结提高三个阶段进行。

一是宣传发动，此阶段通过召开全区食品安全整治动员大会，进一步掀起对食品加工业整治的号角，使广大人民群众和食品加工小作坊经营户，进一步提高认识，在全社会形成重视食品安全的工作氛围。

二是集中治理，突出抓好重点区域、重点品种的检查与整治，切实解决小作坊加工中的食品质量安全问题，对小作坊重点检查以下几方面的问题：

（一）有关经营手续和证照情况，检查小作坊有无营业执照、卫生许可证、从业人员健康证和生产许可证

（二）加工工序情况，检查从原料购进到成品包装出作坊销售的全过程，查看购进的原料是否为合格品，有无违禁使用的原料和食品添加剂，原料是否为许可证管理的产品等。

（三）检查加工成品情况，成品有无经过自检和送检，是否经过有关部门的检验。

（四）检查作坊加工环境卫生情况，查看环境卫生是否符合食品加工卫生要求。

三是总结提高，此阶段属整改提高阶段，文章版权归xiexiebang.com作者所有!一是在检查中发现的问题要边检查边整改。二是检查结束后，联合检查组要认真总结专项治理整治情况，要针对这次专项整治中小作坊存在的安全隐患和问题进行认真分析和排查，按照职能分工，各部门抓好治理和落实，建立食品生产加工小作坊长效监管机制。

三，组织领导

全区食品加工小作坊专项治理整顿，是按照“全区食品安全工作会议”精神的统一布署进行的，旨在贯彻落实会议精神，对生产加工环节的小作坊进行治理，提高作坊食品的质量安全，确保人民群众的生命、健康安全。

此次食品加工小作坊专项治理整顿由区药监局、区质监分局牵头，区工商局、区卫生局、区公安分局、区盐务局配合，从上述单位抽调专人，组成“区食品加工小作坊专项治理检查工作组”，进行专项检查。区质监分局抽调一名分管负责人和2-3名执法人员，区工商、卫生、公安、盐务各抽调一名工作人员，上述人员在“专项检查组”的领导下开展工作，在小作坊专项检查中，各镇、街要配合“检查组”，做好本辖区内的检查接待工作，在这次检查中发现的问题，由承担监管职能的成员单位拿出处理意见，制定整治措施。检查中要针对小作坊的实际因势利导，坚持教育与处罚相结合，处罚不是目的，要通过检查，使小作坊的食品质量得到提高，全区食品加工经营秩序得到有效的整治。

第四篇：湖里区食品生产加工小作坊专项整治工作方案

湖里区食品生产加工小作坊专项整治工作方案(厦湖府办

〔2007〕88号)发布日期：2011-05-22 来源：厦门市人民政府 浏览次数：141 为进一步加强全区食品生产小作坊监管，提升食品生产小作坊产品质量安全水平，根据国务院产品质量和食品安全专项整治行动电视电话会议精神及《国务院办公厅关于印发全国产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（国办发［2007］57号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（闽政办［2007］178号）及全市质量工作会议要求，结合我区实际，特制定此方案。

【发布单位】 湖里区人民政府办公室 【发布文号】 厦湖府办〔2007〕88号 【发布日期】 2007-10-22 【生效日期】 【效 力】

【备 注】

各街道办，区各相关部门：

《湖里区食品生产加工小作坊专项整治工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

附件：湖里区食品生产加工小作坊专项整治工作方案 厦门市湖里区人民政府办公室

二○○七年十月二十二日

为进一步加强全区食品生产小作坊监管，提升食品生产小作坊产品质量安全水平，根据国务院产品质量和食品安全专项整治行动电视电话会议精神及《国务院办公厅关于印发全国产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（国办发［2007］57号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（闽政办［2007］178号）及全市质量工作会议要求，结合我区实际，特制定此方案。

一、整治对象与重点

（一）整治对象：本方案所界定的食品生产加工小作坊是指固定从业人员较少，有固定生产场所，生产条件简单，从事传统、低风险食品生产加工活动（不含现做现卖）的没有取得食品生产许可证的食品生产单位或个人（根据国家质检总局《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》定义）。根据《国民经济行业分类及代码》（GB/T4754-2002）规定，农产品初级加工、餐饮、现做现卖食品小作坊不属食品生产加工行业。食品生产小作坊100%目标签订质量安全承诺书范围为符合基本质量安全卫生条件并获得卫生许可证、营业执照的食品生产加工者。

（二）整治重点：卫生条件差、安全隐患大的食品生产小作坊；使用非食用原料、回收原料、霉烂变质原料及其它不符合要求的原料辅料、滥用添加剂的食品生产小作坊；制售假冒伪劣的食品生产加工“黑窝点”。

二、工作目标和步骤

（一）目标

1．2007年11月30日前确认保留的食品生产小作坊100%签订《食品质量安全生产承诺书》；

2．2007年底95%食品生产小作坊达到生产必备条件；

3．2008年食品生产小作坊监督抽查合格率达75%以上；

4．严厉打击一批制售假冒伪劣食品、使用非食品用原料的黑窝点，积极帮扶一批具备一定条件的食品生产加工小作坊取得食品生产许可证，整合做大一批具有区域性集中加工特点的食品生产加工小作坊，坚决关闭一批无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的食品生产加工企业；

5．明确政府及其部门在食品生产小作坊监管中的责任，建立健全食品生产小作坊生产规范和日常监管的长效机制，确保食品生产小作坊安全健康生产。

（二）步骤

全面落实《福建省食品生产小作坊专项整治工作方案》提出的“一取缔，二转产，三确认，四到位”的要求。即：

1．依法取缔安全隐患严重的食品生产小作坊和制假制劣“黑窝点”。

2．落实生产高风险食品的食品生产小作坊转产措施。

3．对符合条件的食品生产小作坊予以确认。

4．落实“四个到位”措施。一是承诺到位；二是培训到位；三是整改到位；四是监管到位。

三、时间要求和任务分工

此次食品生产小作坊专项整治分为四个阶段：

（一）第一阶段：全面排查阶段

时间：即日起至10月20日

要求和分工：

1．明确监管对象

由各街道，质监、工商、卫生、农业、渔业等部门配合，按照食品生产小作坊的定义和此前摸底的食品生产小作坊名单，进行全面梳理，剔除非食品生产加工小作坊监管范围的名单，补齐新开办食品生产小作坊档案，明确监管对象，并向区领导小组办公室上报名单。时间要求：9月20日前完成。

2．组织监管人员培训

由市质监局第一分局牵头，统一对各街镇小作坊监管人员进行食品生产小作坊监管内容进行培训，由各街道组织监管人员参加。时间要求：9月20日前完成。

3．全面排查

各街道负责对辖区内小作坊进行全面排查，依据食品生产小作坊生产必备条件（附件2），严格填写《食品生产小作坊生产必备条件核查表》（附件3）并存档；要求小作坊签订“食品质量生产安全承诺书”（附件4）；发放监管告知书（附件5），告知食品生产小作坊必备条件内容及必须严格遵守承诺。时间要求：10月20日前完成。

针对排查中发现的五类情况进行分类监管：

（1）立即取缔类：一旦发现制售假冒伪劣、使用各种非食品原料和回收食品生产加工“黑窝点”，列入立即取缔类名单，立即上报区政府专项整治办公室，由整治办统一组织小作坊专项联合执法队予以打击、取缔。

（2）拟取缔类：针对严重不符合卫生和安全要求的小作坊（判断原则详见《食品生产小作坊核查表》）和无卫生许可证、无营业执照的小作坊列入拟取缔类名单，立即报区政府整治办，由区整治办组织质监、卫生、工商部门共同提出整改要求，街道负责告知小作坊并落实整改措施，整改期为1个月。

（3）拟保留类：针对卫生许可证、营业执照不全及一般不符合食品生产小作坊生产必备条件要求的（判断原则详见《食品生产小作坊核查表》），并且有意愿提高生产加工条件的食品生产小作坊，列入拟保留类名单，明确告知业主存在的问题及整改的要求和期限（1个月）；

（4）转产类：对于生产加工瓶（桶）装饮用水、瓶装白酒、儿童食品、乳制品等食品的小作坊，列入转产类名单，明确告知业主：除应具备卫生许可证、及营业执照以外，还必须在一个月内申办食品生产许可证，纳入食品生产加工企业监管范围；不具备条件取得食品生产许可证的，给予一个月的过渡期，过渡期满必须转而生产其他产品并且符合生产必备条件要求，或者停产；

（5）保留类：对卫生许可证、营业执照齐全并且符合食品生产小作坊生产必备条件要求的食品生产小作坊列入保留类名单。

区卫生、工商等部门应当加大小作坊指导力度，对卫生许可证、营业执照不全或两者全无的，要督促其尽快申领，并加快证照办理进度。

（二）第二阶段：确认保留名单阶段

时间：10月21日至11月20日

要求和分工：

1．汇总名单

全面排查结束后，各街道及时汇总名单，并会同市质监第一分局、卫生、工商等部门初步确定转产、拟取缔、拟保留及保留类名单，由各街道在辖区显著位置张榜公示，同时公布举报方式，接受群众监督。保留类名单公示一周无异议，由各街镇开列名单，提出明确的保留意见，提交所在区政府确认保留。时间要求10月20日前完成。

2．首次审查确认

及时召开专门会议，对各街道提交的保留类食品生产小作坊名单予以审查确认。时间要求：10月30日前完成。

3．落实整改措施

各街道如期对存在问题的小作坊整改情况进行落实，时间要求：11月20日前完成。

针对取缔类、拟保留类、转产类分别采取不同监管措施：

（1）拟取缔类：由所在街道提请并配合所在区政府整治办组织区工商、卫生、市质监局第一分局等部门按照生产必备条件逐家验收，并做好监管记录。仍不合格的由区整治办组织区小作坊专项整治联合执法队进行取缔，街道配合；验收合格的列入保留类名单，按程序经公示、审查予以确认保留。

（2）拟保留类：由所在街道对小作坊提交的整改报告和证据进行书面验证，必要时可实地验证。未如期整改完毕的，列入取缔类名单，由街道提请区整治办组织区小作坊专项整治联合执法队进行取缔，并做好配合工作；如期整改完毕的，列入保留类名单，按程序经公示、审查予以确认保留。

（3）转产类：由街道实地查验，做好监管记录。未转产或者严重不符合卫生和安全要求的，立即上报所在区整治办，由区整治办统一组织区小作坊专项整治联合执法队予以取缔；已转产的列入保留类名单按程序经公示、审查确认，并督促其完善生产必备条件。

4．再次审查确认

区政府及时召开专门会议，对增加的保留类食品生产小作坊名单予以审查确认。确认工作可以根据情况，分批进行。时间要求：11月30日前完成。

各街道应及时对确认保留的小作坊签订承诺书情况进行自查，对未提交的进行督促，确保11月30日前100%签订。

（三）第三阶段：建立机制阶段

时间：2007年11月21日至12月20日

要求及分工：

1．目录管理

市质监局第一分局对不允许小作坊生产的产品目录实行动态管理，根据本地实际情况和监管情况及时调整，报区政府同意后上报省质监局批准。允许生产的小作坊，要按照规定进行条件改造、公开承诺，并按照要求的范围销售其产品。

2．从业培训

由区整治办牵头组织，相应街道抽调专人，按照市质监局第一分局提出的“食品生产小作坊卫生安全规范”及相关的培训材料对确认保留的食品生产小作坊业主分期分批组织培训。时间要求：2007年11月30日前完成。

3．条件改造

小作坊应按照各类“食品生产小作坊卫生安全规范”要求进一步整改生产条件，由各街道负责组织对食品生产小作坊整改情况进行检查。

4．生产报告

季节性生产的、生产设备有较大改变的、其它原因停产的食品生产加工小作坊重新开始生产时，必须向当地街道及区级质监所报告。有关部门应该在食品生产加工小作坊重新生产的初期实施严密监管。

5．日常监管

各街道应建立健全日常监管机制，密切关注和掌握辖区内食品生产小作坊动态，一旦发现新开办小作坊、小作坊停产、生产条件发生重大变化或者存在违法行为，立即向有关部门通报。市质监局第一分局负责实行以抽查为主要方式的监督检查制度及添加物质备案工作。产品质量监督检验的范围重点以肉制品、豆制品等产品为主，检验项目以确保食品质量安全为主。区工商局负责流通领域检查，严格限制食品生产加工小作坊的产品进入商场、超市等单位及超出区域销售。卫生部门负责餐饮消费检查，严格限制食品生产加工小作坊的产品进入餐饮、食堂等单位。

6．定期公示

各街道应对本地区食品生产加工小作坊条件改造情况进行定期公示。市质监局第一分局应当定期公示监督抽查情况。定期公示至少每半年一次，根据实际情况可以增加公示次数。定期公示的内容应同时报所在区政府和市质监局。

7．扶持指导

各部门应建立分层次制定对食品生产小作坊的帮扶机制，帮助有条件的食品生产小作坊提高生产条件，办齐证照，扩大规模，实现由食品生产小作坊向食品生产企业的提升。鼓励联营或者“公司+散户”的经营形式共同发展，探索小作坊加工集中区等创新措施，帮助小作坊整合做大、做强。区整治办负责在所辖行政区域内建立食品生产小作坊整治示范街（镇）、社区（村），树立典型。

8．查处取缔

区整治办继续组织小作坊专项整治联合执法队针对整治重点开展查处取缔专项行动，坚决取缔制售假冒伪劣食品的生产加工“黑窝点”。

（四）第四阶段：检查验收阶段

时间：2007年12月1日至2008年6月30日

要求及分工：

1．检查验收

区整治办组织，各部门配合，对各街道食品生产小作坊整治工作进行验收，问题严重的要责令其限期整改，并对相关的责任区及责任人予以通报批评，造成严重后果的，依法予以政纪、法纪处理。

2．推广经验

由区整治办组织，各部门配合，在食品生产小作坊整治示范街（镇）、社区（村），召开现场会，推广先进经验。

四、相关要求

（一）落实全市质量工作会提出的“五到位”要求

1．领导到位

各部门要切实加强小作坊监管工作的组织领导，区政府拟成立专项整治办公室，办公室主任由经发局分管领导兼任，办公室成员由工商、卫生、质监、农业、海洋渔业、食品药品监督、公安和各街道等部门和单位组成，办公室要切实协调好各部门的力量，科学分工，合理安排，本着有利于整治、有利于监管的原则，在专项整治办公室中确定一个牵头部门，密切配合、形成合力。同时，成立区小作坊专项整治联合执法队，执法队伍由区市质监局第一分局、经发局、区工商局、区卫生局、各街道办派人组成，负责日常行政执法工作。

2．人员到位

各街道、各部门应按照《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国务院[2007]23号文），充实一线执法力量，实现重心下移的要求，根据全省专项整治方案，为执法力量特别薄弱的相关执法部门配备专职食品安全协管员。各有关单位、部门，尤其是各街镇应抽调专人负责小作坊监管工作，确保工作顺利开展。

3．责任到位

强化政府和监管部门的责任，区政府对本行政区域内的小作坊监管负总责，各街道负责组织实施本辖区小作坊监管；各行政执法部门依法履行各自职责；小作坊业主要对其生产销售的产品质量安全负责；检验检测机构要对出具的检验检测报告负法律责任。责任要层层落实。同时要严格责任追究制度，加强行政监察和执法监督检查，坚决纠正和查处重审批、轻监管、不作为、乱作为的问题

4．措施到位

各部门应根据职责分工制定相应工作方案并落实到位。由区政府制定严重违法食品生产小作坊取缔办法，并实施对各街道食品生产小作坊监管的指导、协调、检查、督促（2007年11月30日之前完成），定期听取情况汇报，及时研究解决事关食品生产小作坊质量安全的问题；制定突发事件应急措施，坚决消除安全隐患。街道制定食品生产小作坊日常监管方案（2007年11月30日之前完成），报区政府审查批准后实施动态监管，同时明确本街道负责食品生产小作坊的领导和监管责任人，建立食品生产小作坊长效监管机制。同时要加大宣传力度，在区政府统一领导下，按照统一、科学、权威、高效的信息发布制度的要求，组织、引导主要新闻媒体宣传食品生产小作坊整治的成效，宣传报道守法经营的食品生产小作坊，同时对违法经营者通过媒体曝光、在街道张榜告示，通过舆论和社会的力量，坚决遏制食品生产小作坊的违法行为。

5．资金到位

根据《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国务院[2007]23号文），各级财政应增加投入，配备一批先进检测设备，解决“检不了、检不出、检得慢”等突出问题。

（二）注意工作方法

1．总结经验

要认真总结食品生产小作坊专项整治的经验，特别要总结针对食品生产小作坊监管的难点采取的有效办法，并及时予以推广，推动食品生产小作坊专项整治和监管工作的健康开展。

2．要讲究政策界限

食品生产小作坊业主大多数是农民和进城务工人员，文化水平普遍低，对食品安全重要性认识不足，法制意识和社会责任意识差。食品生产小作坊专项整治既要坚持原则，坚决查处违法行为，又要掌握政策，讲究方法，以教育和帮扶为主，查处为辅，让食品生产小作坊业主在整治过程中接受到一次深刻的法制、社会责任、食品生产卫生安全常识教育，自觉加强对食品安全的自律意识。

附件：1．

2．3．

4．5．

6． 食品生产小作坊监管告知书.doc

食品质量安全生产承诺书.doc 食品生产小作坊生产必备条件现场核查原始记录.doc

食品生产小作坊生产必备条件现场核查表.doc

食品生产小作坊生产必备条件.doc 食品生产小作坊专项整治工作流程图.doc

7．8． 食品小作坊监管进度汇总表.doc

编辑：foodlaw 食品小作坊监管进度明细表.doc

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第五篇：镇2010年食品生产加工小作坊专项整治工作方案

石塘镇2010年食品生产加工小作坊专项整治工作方案

为认真落实县委、县政府提出的“实施食品放心工程，打造食品安全城市”的目标，城根据市、县政府的统一部署，结合我镇实际，决定对全镇食品生产加工小企业小作坊进行质量安全专项整治（以下简称“专项整治”）。

一、提高认识，加强领导

（一）食品生产质量是食品安全的重要环节，抓好食品生产质量，是落实从源头抓质量，保证人民群众身体健康和生命安全、构建和谐社会、促进经济发展的重要内容。食品生产加工的小作坊又是食品生产的薄弱环节。各级各部门要充分认识食品生产加工小作坊整治的重要意义，不断强化对食品生产加工小作坊的管理，切实保障人民群众切身利益。

（二）成立镇食品生产加工小企业小作坊专项整治工作领导小组，由分管副镇长任组长，各职能部门分管领导成员，负责对全镇整治工作实行统一管理协调。

（三）落实监管责任加强工作监督，对工作措施得力、整治效果明显的部门予以表彰，对监管工作不力，敷衍塞责，辖区内区域性食品生产质量安全问题突出，并造成严重后果的，要追究有关责任人的责任。

二、整治的目标

全面掌握全镇食品生产加工小企业小作坊的基本情况，建立小作坊的基本档案，实行动态监管和分类监管，完善监管机制，改善监管手段。

按照全县食品生产加工小作坊整治的统一部署，我镇食品生产加工小作坊整治工作分四个阶段进行：

（一）组织发动阶段（自即日起至7月20日）

召开全镇食品生产加工小作坊专项整治工作会议，部署专项整治工作；各村各部门要成立相应的机构，组织实施本辖区的整治工作。要运用新闻媒体、黑板报、宣传栏等，开展广泛的宣传发动，为食品生产加工小企业小作坊专项整治创造良好舆论氛围。

（二）普查建档阶段（7月21日至8月30日）

1、领导小组办公室（以下称办公室）负责制定我镇《食品生产

加工小企业小作坊普查表》

2、各村委负责对自己辖区内的所有食品生产加工小企业小作坊

进行调查建档，要做到横到边、纵到底，不留死角，并实行动态监

管。（7月22日至8月20日）

3、办公室对全镇食品生产加工小企业小作坊调查情况进行汇总

分类，按职能分工发放给各有关部门。（8月26日至8月28日）

（三）梳理整治阶段（9月1日至10月31日）

1、根据 上级的要求，进一步细化我镇食品生产加工小企业小

作坊和加工点监管职责：

（1）镇工商行政管理部门负责依法查处无营业执照的食品生产

加工点和虽有营业执照但未年审的食品生产加工小企业小作坊。

（2）镇卫生部门负责依法查处无卫生许可证的生产加工点和虽

有卫生许可证但未年审的食品生产加工小企业小作坊，对餐饮业、食堂等场所生产加工食品并当场出售或提供送配服务的行为依法管

理。

2、在全面调查的基础上，针对不同类别的企业采取不同的监管措施。

（1）“无证无照”的坚决取缔。即对没有卫生许可证和（或）

营业执照的企业，由镇卫生部门和镇工商行政管理部门督促引导其

尽快获得卫生许可证和营业执照，纳入监管范围和视野，对拒不申

领证照的企业依法取缔。

（2）“无证生产”的严格查处。由区质监部门对有卫生许可证、营业执照，生产属于食品生产许可证管理范围食品的而未依法获得

证件的企业，一是要帮助企业建立标准、计量和质量保证体系，尽

快取得食品生产许可证。二是对无证生产的，要依法查处。三是对

拒不申领证照的企业，建议政府组织有关部门依法取缔。

3、对小作坊实行开（歇）业申报、食品质量安全承诺和限制区

域销售三项制度，明确食品质量安全责任。（8月29日至10月20

日）

（1）要求季节性、临时性食品生产加工小作坊，在开业或歇业

时进行备案申请，填写《食品生产加工小作坊开业备案申请表》，符合要求的方可准许开业，同时将有关备案信息向办公室报告。

（2）小作坊应进行质量安全公开承诺。明确承诺：遵守国家法律法规、不生产加工假冒伪劣食品、不用非食品原料加工食品、不滥用食品添加剂、不伪造食品标识标注、其产品在限定的地域销售，接受社会监督，承担食品质量安全第一责任。

（3）限定小作坊产品销售区域。小作坊的产品销售范围原则上不得超出所在村。

（四）总结验收阶段（11月1日至12月15日）

各村和有关部门，要认真总结食品生产加工小作坊普查建档和专项整治工作情况，于2009年12月15日前报镇政府食品生产加工小作坊专项整治工作办公室，汇总后报镇政府小作坊专项整治工作办公室。验收和抽查情况将纳入镇政府对各村、各部门干部。

四、几点要求

（一）严格食品生产加工小作坊的界定认定，不得随意变更范围。食品生产加工小作坊是指：10人以下，有固定场所，生产条件简单，从事传统食品生产加工活动（现做现卖的除外），没有取得食品生产许可证的食品生产单位和个人。

（二）将此次专项整治作为2009年食品安全年的一场攻坚硬仗，集中解决重点地区、重点产品存在的突出问题。要落实区域监管责任制和辖区打假责任制，做到任务明确、责任明确、考核明确。

（三）加强协调、形成监管合力。在镇政府的统一领导下，工商、卫生、公安等部门要加强配合，及时沟通，充分发挥联合执法的整体效能，形成合力，切实加强对食品安全的监管。

（四）加强工作宣传。各新闻媒体要坚持正面宣传为主，服务发展大局的方针，大力宣传食品安全工作的有关法律法规，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，大力宣传普及食品质量安全知识，增强消费者信心，提高我县食品信誉度。对食品生产质量安全方面的严重违法犯罪行为，要坚决予以披露和打击，确保人民群众的合法权益不受侵害。

石塘镇人民政府

2010年7月10日