设立行政处罚案件审理委员会的通知

第一篇：设立行政处罚案件审理委员会的通知

巨质监发〔2011〕 号

关于调整行政处罚案件审理委员会的通知

各科、室，直属单位：

为进一步规范行政执法行为，强化案件审理工作，根据《质量技术监督行政处罚程序规定》（国家质量监督检验检疫总局局令2011年第137号）《、质量技术监督行政处罚案件审理规定》(国家质量监督检验检疫总局局令2011年第138号)的要求，鉴于县局领导班子调整，经局党组研究，决定调整县局行政处罚案件审理委员会（以下称案审委），负责对立案查处的行政处罚案件进行集体审理。案审委审理案件实行会议制度，案审会议由主任委员或者其委托的副主任委员主持。

案审委委员名单如下： 主任委员：贺西振 副主任委员：马方进

委员：王忠祥、冯勋峰、刘传鲁、唐贞、王雪云 案审委下设办公室，冯勋峰同志兼任办公室主任。案审委办公室的主要工作职责包括：

（一）对行政处罚案件进行初审；

（二）召集案审会议，组织整理审理记录；

（三）按照案审委提出的处理意见，组织案件承办机构制作相应的执法文书，并履行相关的报批手续；

（四）组织行政处罚案件复核及听证工作；

（五）组织对案件承办部门报批案件的审查；

（六）承担案审委的其他日常工作。

二〇一一年十一月二十九日

主题词：设立 案审委 通知

巨野县质量技术监督局办公室 2011年11月29日印发

第二篇：行政处罚案件审理规定

质量技术监督行政处罚案件审理规定(国家质量监督检验检疫总

局局令第138号)第一条 为了规范质量技术监督行政处罚案件审理工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的规定，制定本规定。

第二条 各级质量技术监督部门审理、复核行政处罚案件，适用本规定。

第三条 各级质量技术监督部门应当设立行政处罚案件审理委员会（以下称案审委），负责对立案查处的行政处罚案件进行集体审理。

第四条 案审委应当由五名以上的单数委员组成，其中主任委员、副主任委员各一名。主任委员由质量技术监督部门主要负责人或者其委托的负责人担任，副主任委员由质量技术监督部门有关负责人担任。

县(区)级质量技术监督部门可以根据人员编制等实际情况设置案审委委员。

案审委委员应当由取得行政执法证件的人员担任。

第五条 案审委审理案件实行会议制度。案审会议由主任委员或者其委托的副主任委员主持。

第六条 对拟作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款决定的，或者情节复杂、影响重大的行政处罚案件，应当由三分之二以上委员进行集体审理。对其他行政处罚案件，可以由三名以上委员进行集体审理。

较大数额罚款的标准，由省级质量技术监督部门结合本地实际确定。

第七条 案审委应当下设办公室（或者专职工作人员，下同）。案审委办公室（以下简称案审办）应当按照查审分离的原则设置。

案审办的主要工作职责包括：

（一）对行政处罚案件进行初审；

（二）召集案审会议，组织整理审理记录；

（三）按照案审委提出的处理意见，组织案件承办机构制作相应的执法文书，并履行相关的报批手续；

（四）组织行政处罚案件复核及听证工作；

（五）组织对下级质量技术监督部门报批案件的审查；

（六）承担案审委的其他日常工作。

第八条 案件承办机构应当在案件调查终结后，将案件调查终结报告以及案件的全部材料提交案审办进行初审。

案件调查终结报告应当载明以下事项：

（一）案由及当事人的基本情况；

（二）调查经过及采取强制措施的情况；

（三）调查认定的违法事实及主要证据；

（四）当事人在调查过程中提出的申辩事实及理由；

（五）违法行为性质及定性依据；

（六）拟处理意见及其依据；

（七）从轻、减轻或者从重处罚等其他需要说明的事项。

第九条 案审办应当自接到案件材料后五个工作日内，完成对案件的初审工作。初审内容主要包括：

（一）对案件是否具有管辖权；

（二）违法主体认定是否准确；

（三）办案程序是否符合法定要求；

（四）案件事实是否清楚，证据是否确凿充分，执法文书是否规范；

（五）适用法律依据是否准确；

（六）处理建议是否合法、适当；

（七）处罚裁量是否合理、公正；

（八）违法行为是否涉嫌犯罪，并需要移送司法机关。

第十条 案审办对案件进行初审后，应当提出初审意见，按照本规定第六条的规定报请案审委集体审理。

案审办初审时发现案件需要进行补充调查或者案件材料需要补正的，应当向案件承办机构提出补充调查或者补正的建议。

第十一条 案审会议按照以下程序进行：

（一）会议主持人宣布本次会议参加人员是否符合规定，说明本次会议审理案件的数量及审理程序等；

（二）案件承办人员介绍案情及拟处理意见；

（三）案审办介绍案件的初审意见；

（四）参加会议委员对案件的管辖权、违法事实、证据、办案程序、法律依据、当事人申辩事实及理由等内容进行审议，并发表意见；

（五）参加会议委员对拟处理意见的合法性及合理性进行审议，并形成结论性的处理意见；

（六）会议主持人宣布案审会议结束。

案件承办人员可以列席案审会议。

第十二条 案审委应当对案件进行全面审理，并提出以下处理意见：

（一）对违法事实清楚、证据确凿的，依法给予行政处罚；

（二）对违法事实不能成立、违法行为已过追诉时效或者违法主体依法不予行政处罚的，不予行政处罚；

（三）对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；

（四）对违法行为需要由其他部门进一步处理的，向有关部门提出行政建议；

（五）对违法行为依法不属于本部门管辖或者依法需要追究刑事责任的，移送有管辖权的部门或者司法机关；

（六）对违法行为需要补充调查或者案件材料需要补正的，提出补充调查或者补正等处理意见。

案件审理可以根据需要，征求有关部门的专家意见。专家意见应当记录在案。

第十三条 案审会议应当形成审理记录，经参加会议的案审委委员确认签字，存入行政处罚案卷。具备条件的可以同时采集录像、录音等视听资料，作为文字记录的辅助材料存入案卷。

第十四条 质量技术监督部门应当在案审会议结束后，根据案审委提出的处理意见制作并送达行政处罚告知、不予行政处罚、行政建议、案件移送等相应的执法文书。

作出不予行政处罚、行政建议、案件移送等决定的，应当报请质量技术监督部门主要负责人批准。

第十五条 当事人对行政处罚告知内容未提出陈述、申辩或者在法定期限内未要求听证的，质量技术监督部门应当及时制作行政处罚决定书，报请案审委主任委员批准后送达并执行。

第十六条 当事人提出新的申辩事实及理由的，案审办应当组织进行复核，并报请案审委重新审理。

经过听证的案件，案审办应当报请案审委重新审理。

第十七条 案审委对本规定第十六条规定的案件重新审理后，维持原处理意见的，质量技术监督部门应当及时制作行政处罚决定书，依法送达并执行。

案审委改变原认定的违法事实、证据、处罚依据或者处罚种类及幅度的，应当重新履行行政处罚告知程序。

经复核重审作出的行政处罚决定，应当报请质量技术监督部门主要负责人批准。

第十八条 行政处罚决定一经作出，不得擅自改变。确有法定事由需要改变行政处罚决定的，应当经案审委重新审理决定，并报请质量技术监督部门主要负责人批准。

第十九条 案审办负责督促案件承办机构及时对案件进行立卷存档以及对《质量技术监督行政处罚程序规定》第五十五条规定的案件报告、备案。

第二十条 上级质量技术监督部门对下级质量技术监督部门因案件管辖、延期或者其他依法需要报请决定的案件，应当由案审办组织进行审查，并报请案审委主任委员批准决定。

第二十一条 本规定由国家质量监督检验检疫总局负责解释。

第二十二条 本规定自2011年7月1日起施行。原国家技术监督局1996年9月18日公布的《技术监督行政案件审理工作规则》同时废止。

国家质量监督检验检疫总局局令第137号《质量技术监督行政处罚程序规定》

第137号

《质量技术监督行政处罚程序规定》已经2011年1月13日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。

局 长

二〇一一年三月二日

质量技术监督行政处罚程序规定

第一章 总 则

第一条 为了规范质量技术监督行政处罚程序，保障质量技术监督部门有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的规定，制定本规定。

第二条 各级质量技术监督部门办理行政处罚案件，适用本规定。法律、法规另有规定的，依照其规定。

第三条 办理行政处罚案件，应当做到事实清楚，证据确凿，程序合法，法律、法规、规章适用准确，处罚合理、公正，执法文书使用正确、规范。

第四条 质量技术监督部门应当加强系统内部门之间办案协作。

办理行政处罚案件时，需要其他部门协助的，可以提出协查请求；接到协查请求的，应当予以协助和配合。发现违法行为需要由其他部门进一步处理的，应当及时通报。

第五条 质量技术监督部门应当加强对本级案件承办机构和下级质量技术监督部门办理行政处罚案件的监督检查。

上级质量技术监督部门对下级质量技术监督部门办理的重大行政处罚案件，可以进行督办。

第六条 质量技术监督部门办理行政处罚案件实行回避制度。案件承办人员、审理人员和听证人员与案件有直接利害关系的，应当回避。

当事人或者前款规定人员本人申请回避，应当在行政处罚决定作出之前提出，由质量技术监督部门主要负责人作出是否回避的决定。质量技术监督部门主要负责人是否回避由上一级质量技术监督部门决定。

第二章 管 辖

第七条 行政处罚案件由违法行为发生地的县级以上质量技术监督部门管辖。有管辖权的质量技术监督部门在本行政区域之外开展调查取证等活动的，应当通报相关质量技术监督部门。必要时逐级报请共同的上一级质量技术监督部门做好协调工作。相关质量技术监督部门应当予以协助和配合。

第八条 质量技术监督部门之间对管辖权发生争议的，报请共同的上一级质量技术监督部门指定管辖。

有管辖权的质量技术监督部门由于特殊原因不能行使管辖权或者上级质量技术监督部门认为需要指定管辖的，可以指定管辖。

第九条 上级质量技术监督部门在必要时，可以直接办理下级质量技术监督部门管辖的行政处罚案件。

对重大、复杂的行政处罚案件，下级质量技术监督部门可以报请上级质量技术监督部门办理。

第十条 质量技术监督部门发现办理的案件不属于本机关管辖的，应当将案件移送有管辖权的质量技术监督部门。受移送的质量技术监督部门对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级质量技术监督部门指定管辖，不得再自行移送。

第十一条 质量技术监督部门发现办理的案件属于其他行政管理部门管辖的，应当依法移送其他有关部门。

质量技术监督部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当依照有关规定将案件移送司法机关。

第三章 行政处罚的一般程序

第十二条 质量技术监督部门对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现之日起15日内组织核查，并决定是否立案。

检验、检测、检定、鉴定等所需时间，不计入前款规定期限。

立案案件应当报请质量技术监督部门负责人批准，并按照本规定程序办理，直至结案。

第十三条 质量技术监督部门在调查取证时，案件承办人员不得少于两人，应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，并记录在案。

第十四条 案件承办人员应当对案件进行全面调查，收集认定案件事实的证据。书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、现场笔录以及检验、检测、检定或者鉴定结果等，经查证属实后作为认定案件事实的证据。

第十五条 现场检查由案件承办人员进行，可以邀请法定检验、检测、检定、鉴定机构的人员或者有关技术人员参加。现场检查应当通知当事人到场。当事人拒不到场的，不影响检查的进行，承办人员应当在笔录中载明情况。

现场检查情况应当如实记入现场检查笔录，由当事人签署意见，并签名或者盖章。必要时，可以采取拍照、录像等方式记录现场情况。第十六条 案件承办人员对当事人或者有关证明人的询问调查应当个别进行。询问前应当收集、核对被询问人的身份证明，并告知其权利和义务。

询问调查应当制作笔录，经被询问人确认无误后在笔录上逐页签名或者盖章。笔录如有差错、遗漏，应当允许其更正或者补充，更正或者补充部分应当由被询问人以签名、盖章或者押印等方式确认。

第十七条 案件承办人员应当收集与案件有关的原始证明材料作为证据。收集原始证明材料有困难的，可以提取复制件、影印件或者抄录本等，并由证据提供人标明“经核对与原件无误”。

收集、提取的证据应当注明出证日期、证据出处，并由案件承办人员、证据提供人签名或者盖章。

第十八条 案件承办人员在调查取证过程中，可以要求当事人或者有关证明人提供与案件有关的证明材料。根据需要可以采取录音、录像和拍照等方式收集证据。

第十九条 案件调查中发现的涉嫌假冒产品，可以交由被假冒的企业进行鉴别。经质量技术监督部门查证后，可以将企业出具的鉴别证明材料作为认定案件事实的证据。

出具证明材料的企业对其证明内容负责，并依法承担相应的法律责任。第二十条 质量技术监督部门收集证据时，可以采取抽样取证的方法。

所抽样品需要检验、检测、检定或者鉴定的，应当委托具有法定资质的机构进行。检验、检测、检定或者鉴定结果应当告知当事人。法律、法规、规章对复检有规定的，应当同时告知当事人复检权利。

第二十一条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，质量技术监督部门可以对与涉嫌违法行为有关的证据采取先行登记保存措施。

采取或者解除先行登记保存措施，应当经质量技术监督部门负责人批准。第二十二条 对于先行登记保存的证据，应当在7日内作出以下处理决定。逾期未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。

（一）根据情况及时采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施；

（二）根据有关法律、法规规定采取查封、扣押、封存等行政强制措施；

（三）违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应当予以查封、扣押、封存的，解除先行登记保存措施。

第二十三条 质量技术监督部门在办理行政处罚案件中，可以依据法律、法规、规章的规定采取查封、扣押、封存等行政强制措施。

经调查，不需要继续采取行政强制措施的，应当及时解除行政强制措施。采取或者解除行政强制措施，应当经质量技术监督部门负责人批准。

第二十四条 调查取证过程中，出现当事人拒绝接受调查、当事人或者有关人员拒绝在相应执法文书上签名或者盖章等情况的，案件承办人员应当在执法文书或者其他有关材料上载明情况，并以录音、录像等视听资料加以证明。

必要时，案件承办人员可以邀请第三方作为见证人。

第二十五条 因涉嫌违法的自然人死亡或者法人、其他组织终止，并且无权利义务承受人等原因，致使调查无法继续进行的，案件承办机构可以报请质量技术监督部门主要负责人批准后，决定终止调查并结案。

第二十六条 各级质量技术监督部门应当设立行政处罚案件审理委员会，实行案件集体审理制度。

行政处罚案件的审理，按照《质量技术监督行政处罚案件审理规定》的有关规定执行。

第二十七条 对当事人拟作出行政处罚的，应当告知当事人违法事实、处罚依据及理由、处罚种类及幅度，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利。质量技术监督部门应当充分听取当事人的陈述和申辩，不得因当事人申辩而加重处罚。

第二十八条 质量技术监督部门对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。案件复核按照《质量技术监督行政处罚案件审理规定》的有关规定执行。

第二十九条 质量技术监督部门对当事人依法给予行政处罚的，应当制作行政处罚决定书，载明当事人姓名或者名称及地址、违法事实及证据、处罚依据及理由、处罚种类及幅度、处罚履行方式及期限、救济途径及期限、作出处罚决定的行政机关名称及日期等内容，并加盖作出行政处罚决定的行政机关的印章。

行政处罚决定书应当自作出之日起7日内按照本规定第七章的有关规定送达当事人。

第三十条 质量技术监督部门实施行政处罚，依法责令当事人改正或者限期改正违法行为。

责令限期改正的期限按照法律、法规、规章或者技术规范的规定执行。法律、法规、规章或者技术规范没有规定的，改正期限一般不超过30日；确有必要超过30日的，应当根据案件实际情况确定，并报请质量技术监督部门负责人批准。

第三十一条 因案件管辖或者其他依法需要报请上级质量技术监督部门决定的案件，下级质量技术监督部门应当及时上报。上级质量技术监督部门应当自接到上报材料之日起15日内作出决定。

第三十二条 质量技术监督部门办理行政处罚案件，应当自立案之日起3个月内作出处理决定。因案情复杂不能按期作出处理决定的，经质量技术监督部门主要负责人批准，可以延长30日。案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当报请上一级质量技术监督部门批准，适当延长办案期限。

案件办理过程中听证、公告、检验、检测、检定或者鉴定以及发生行政复议或者行政诉讼的，所需时间不计入前款规定期限。

第四章 行政处罚的听证程序

第三十三条 质量技术监督部门拟作出以下行政处罚决定之一的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。自告知次日起算，当事人享有在3日内提出听证申请的权利：

（一）责令停产停业的；

（二）吊销质量技术监督部门核发的许可证的；

（三）处以较大数额罚款的。

前款(三)项规定的较大数额罚款的标准，按照地方性法规、地方政府规章等有关规范性文件的规定执行。地方性法规、地方政府规章等有关规范性文件未做规定的，较大数额罚款的标准为3万元以上(含3万元)。

第三十四条 质量技术监督部门设立的行政处罚案件审理委员会下设办公室（以下简称案审办），负责听证的具体组织工作。

第三十五条 当事人要求听证的，应当以书面形式提出听证申请；当事人口头提出申请的，案审办应当将当事人基本情况、听证请求事项以及事实和理由记录在案，并由当事人签名或者签章。

当事人逾期未提出听证申请的，视为放弃听证的权利。

第三十六条 质量技术监督部门应当自接到当事人听证申请之日起15日内，按照以下要求组织听证：

（一）确定听证主持人和记录员。听证主持人由质量技术监督部门主要负责人指定非本案承办人员担任，听证记录员由案审办有关人员担任。

（二）确定听证参加人。听证参加人包括案件承办人员以及当事人。当事人可以委托1至2名代理人参加听证，委托代理人参加听证的，应当提交书面委托书。

（三）确定听证主要内容。案审办向听证主持人提交当事人基本情况、违法事实、证据、拟处罚意见以及听证申请等有关材料。

（四）确定听证时间和地点。案审办应当在举行听证的7日前，将听证的时间、地点通知当事人。

第三十七条 当事人在举行听证之前，提出撤回听证申请的，应当准许，并记录在案。

当事人无正当理由不出席听证的，视为撤回听证申请。

第三十八条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件，听证会应当公开举行。听证会按照以下程序进行：

（一）主持人宣布听证会纪律；

（二）核对听证参加人姓名、年龄、身份，告知听证参加人权利、义务；

（三）案件承办人员提出当事人违法事实、证据以及处罚意见；

（四）当事人进行申辩和质证；

（五）主持人宣布听证会结束。

第三十九条 听证主持人负责维持听证会秩序，保障听证参加人依法行使陈述、申辩的权利；同时享有询问听证参加人的权利。

当事人或者其委托代理人无正当理由放弃申辩和质证权利退出听证会的，主持人可以宣布听证终止。

第四十条 听证会结束后，听证笔录应当当场交听证主持人以及听证参加人审核无误后签名或者盖章。

案审办应当将听证笔录和案件有关材料一并提交行政处罚案件审理委员会进行重新审理。

第四十一条 质量技术监督部门对未依法告知当事人听证权利或者未依法组织听证的，其作出的行政处罚决定无效。

第五章 行政处罚的简易程序

第四十二条 对于违法事实清楚、证据确凿，依法应当对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。

第四十三条 案件承办人员在实施当场处罚时，应当收集必要的物证、书证、当事人陈述、现场笔录等证据，并使用统一的当场处罚决定书。

前款规定的当场处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关的名称，并由案件承办人员及当事人签名或者盖章后，当场交付当事人。当事人拒绝签名或者盖章的，案件承办人员应当注明情况。

第四十四条 案件承办人员实施当场处罚，当场收缴罚款的，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。

第四十五条 案件承办人员适用简易程序实施当场处罚的，应当符合本规定第十三条、第二十七条、第五十六条的规定。

第六章 行政处罚的执行和结案

第四十六条 行政处罚决定书一经送达，即发生法律效力。行政复议或者行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。

第四十七条 当事人未按行政处罚决定规定的期限缴纳罚款的，质量技术监督部门可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

第四十八条 当事人不履行行政处罚决定的，质量技术监督部门可以依法申请人民法院强制执行。

申请人民法院强制执行的期限为当事人的法定起诉期限届满之日起180日内。第四十九条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，应当提出书面申请。经质量技术监督部门主要负责人批准，可以延期或者分期缴纳。第五十条 对罚没物品的处置，按照《质量技术监督罚没物品管理和处置办法》的有关规定执行。

第五十一条 对依法解除登记保存或者行政强制措施，需要返还涉案物品的，应当及时予以返还。

当事人下落不明或者无法确定涉案物品所有人的，应当采取公告方式告知领取。公告期满仍无人领取的，经质量技术监督部门主要负责人批准，将涉案物品上缴或者依法拍卖后将所得款项上缴国库。

第五十二条 有以下情形之一的，经质量技术监督部门主要负责人批准，可以中止行政处罚决定的执行：

（一）行政复议或者行政诉讼期间，依法需要中止执行的；

（二）申请人民法院强制执行，人民法院裁定中止执行的；

（三）其他需要中止执行的。

第五十三条 因自然人死亡或者法人、其他组织终止，并且无权利义务承受人等原因，致使行政处罚决定无法继续执行的，经质量技术监督部门主要负责人批准，可以终止行政处罚决定的执行。

第五十四条 有以下情形之一的，经质量技术监督部门负责人批准后，予以结案：

（一）行政处罚决定执行完毕的；

（二）经人民法院判决或者裁定后，执行完毕的；

（三）不予行政处罚的；

（四）案件移送有管辖权部门或者司法机关的；

（五）决定终止调查的；

（六）决定终止行政处罚决定执行的。

第五十五条 质量技术监督部门对以下案件，应当在结案后15日内向上一级质量技术监督部门报告、备案：

（一）上级质量技术监督部门督办的案件；

（二）指定管辖的案件；

（三）在本行政区域内有重大影响的案件；

（四）向司法机关移送的案件；

（五）经人民政府行政复议或者行政诉讼结案的案件。

质量技术监督部门对于本级人民政府交办的案件或者在本行政区域内有重大影响的案件，应当及时向本级人民政府报告。

第五十六条 案件办理过程中形成的材料，应当按照档案管理的有关规定立卷存档。

第七章 期间与送达

第五十七条 期间包括法定期间和质量技术监督部门指定的期间。期间以时、日、月、年计算，期间开始的时和日不计算在内。

期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途的时间，执法文书在期满前交邮的，不算过期。

第五十八条 送达执法文书应当使用送达回证，由受送达人在送达回证上载明收到日期，签名或者盖章。

受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。

第五十九条 送达执法文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在时交与其同住的成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织的委托代理人、负责收件的人签收。签收日期为送达日期。

第六十条 受送达人拒绝接收执法文书的，送达人可以邀请有关基层组织等第三方的见证人员到场，说明情况，在送达回证上载明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把执法文书留在受送达人的住所，即视为送达。

留置送达应当采用录音、录像等方式记录送达情况。

第六十一条 直接送达执法文书有困难的，可以委托基层质量技术监督部门或者有关基层组织代为送达，也可以邮寄送达。

邮寄送达的，以邮寄回执上载明的收件日期为送达日期。

第六十二条 采取本规定第五十九条、第六十条、第六十一条规定的方式无法送达的，可以公告送达。公告送达，可以在受送达人原住所地张贴公告，也可以根据实际情况，通过报纸、电视或者互联网等新闻媒体发布公告。自发出公告之日起，经过60日，即视为送达。

公告送达，应当在案卷中载明公告送达的原因和经过。

第八章 附 则

第六十三条 法律、法规授权的质量技术监督执法机构办理行政处罚案件，依照本规定执行。

第六十四条 本规定由国家质量监督检验检疫总局负责解释。

第六十五条 本规定自2011年7月1日起施行。原国家技术监督局1990年7月16日公布的《技术监督行政案件办理程序的规定》、1995年12月8日公布的《技术监督行政案件现场处罚规定》、1996年9月18日公布的《技术监督行政案件听证工作规则》同时废止。

第三篇：案件审理委员会制度

案件审理委员会制度

第一条 为了保证办案质量，提高办案效率，正确适用法律、法规和规章，及时准确地审理质量技术监督行政案件，根据《行政处罚法》、《技术监督行政案件审理工作规则 》的有关规定，并结合我局实际制定本制度。

第二条 审理我局有关执法部门立案查处的案件，适用本制度 有下列情形之一的，应当予以立案：

（一）在监督管理中发现认为需要追究行政法律责任的（现场处罚的案件除外）；

（二）公民、法人或者其他组织举报，经初步核查，认为需要追究行政法律责任的；

（三）有关部门移送并认为需要追究行政法律责任的；

（四）同级政府或者上级部门交办的；

（五）其他需要立案的。

第三条 局设立行政案件审理委员会（简称“审委会”），负责审理全局立案查处的行政案件。审委会设委员九名，其中主任委员一名、副主任委员一名。

第四条 审委会下设案审委办公室，具体职能如下：

（一）负责行政执法案件初审；

（二）组织召开审委会会议；

（三）负责审委会其他日常事务；

第五条 凡立案查处的案件，案件承办部门调查结束后，承办人员填写案件调查终结报告，并附案件的全部材料，于案审会会议召开三日前报送审委会办公室初审。

报送审委会办公室初审应具备下列案件材料：

（一）《立案审批表》

（二）有关证据（书证、物证、视听资料、证人证言、行政相对人陈述、调查笔录、现场勘验检查笔录、检验、检定或者鉴定结果）；

（三）其他有关材料

第六条 案审委办公室负责对案件承办机构报送的全部材料进行初审，初审工作自接到报送案件之日起3日内审毕。初审结果如下：

（一）对案件材料不齐全的，责成案件承办构补正或纠正；

（二）对案件材料齐全的，提交审委会审议。第七条 审委会审理案件实行会议制度。

审委会会议由主任委员或者副主任委员召集。对给予行政相对人较重行政处罚、属于听证范围的案件，应当由审委会三分之二以上单数委员参加集体审议；对其他立案查处的案件可以由三人以上单数委员参加集体审议。

听证范围的案件是指拟作出下列行政处罚之一的案件： l、责令停产停业的；

2、吊销生产许可证，计量器具制造许可证或者计量器具修理许可证的。

3、对非经营活动中的违法行为，罚款超过1000元的；对经营活动中的违法行为，罚款超过10000元的。

第八条 审委会审理案件实行回避制度。审委会人员与审理案件有直接关系或其它关系，应当回避或书面申请回避。

第九条 审委会应当对案件进行全面审议，并提出以下处理意见：

（一）违法事实清楚、证据确凿，依法应当给予行政处罚的，根据情节及具体情况，给予相应的行政处罚；

（二）违法行为轻微，依法可以免予行政处罚,免予行政处罚；

（三）违法事实不能成立的，不予行政处罚；

（四）违法案件依法不属于本部门管辖的，移送有关部门或者司法机关进行处理；

（五）违法事实认定不清、证据不足的或者程序违法的，由案件承办机构补证或者纠正。

第十条 审委会审理案件应制作《行政案件审理记录》，对各种意见应如实记录。处理意见作出后，出席会议的委员都在《行政案件审理记录》上签字。

第十一条 审委会应当将处理意见告知行政相对人，听取其陈述和申辩；其中属于听证范围的，同时告知行政相对人享有听证的权利。审委会应充分听取行政相对人的陈述和申辩，并记录在案。

行政相对人要求听证的，审委会应当在接到申请听证的书面材料15日内组织听证。听证会由审委会主任或副主任主持。审委会办公室负责制作《听证笔录》，由听证主持人及听证参加人审核无误后签字或盖章。

第十二条 审委会在听取行政相对人陈述和申辩或者听证活动结束后3日内，应持有关情况和笔录报送主任委员；必要时，可以再次召集审委会会议进行审议。

第十三条 局长对审委会提出的处理意见进行审核，签发行政处罚决定或者其他行政处理决定。

第十四条 审委会办公室应当组织案件承办机构制作行政处罚决定书或者有关的处理决定书，并应当严格履行执法文书交接核准手续。

第十五条 审委会办公室负责督促案件承办机构对案件材料进行整理归档，上报备案。

第四篇：华蓥市局煤矿安全生产行政处罚案件审理委员会工作规则(试行)

华煤管〔2008〕27号

华蓥市煤炭管理局

关于印发煤矿安全生产行政处罚案件审理 委员会工作规则（试行）的通知

各股室：

《华蓥市煤炭管理局煤矿安全生产行政处罚案件审理委员会工作规则（试行）》已经局务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○○八年一月六日

华蓥市煤炭管理局

煤矿安全生产行政处罚案件审理委员会 工作规则（试行）

第一条 为了促进依法治安，加强安全生产行政执法监督，规范安全生产行政执法行为，提高案件查处质量，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《四川省安全生产条例》，结合我局实际，制定本工作规则。

第二条 设立行政处罚案件审理委员会（以下简称案审委），负责对本局立案查处的案件进行集体审议。

第三条 案审委主任委员由局长担任，副主任委员由局领导班子其他成员担任，委员由各股室负责人和案审员（参与该煤矿安全检查的局工作人员）担任。

案审委办公室设在安全监察股，负责处理案审委日常事务。

第四条 案件审理必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循合法、公正、准确、及时的原则。

案件审理工作的基本要求是：事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，适用法律依据正确，程序合法。

第五条 案审委审理案件实行集体审议制度。

案审委会议由主任委员或其委托的副主任委员召集、主持。对重大违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产整改、吊销有关证照、个人罚款500元以上、生产经营单位罚款一万元以上和没收违法所得折合人民币一万元以上的行政处罚案件，应当由半数以上委员参加集体审议；对其他立案查处的案件，可以由3人以上委员参加集体审议。

第六条 案审委实行民主集中制。

案审委的决定必须获得半数以上的参加案件审查的委员同意方能通过。少数人的不同意见可以保留并记录在案。

案审委审理会议程序依次为：

(一)承办人（参与该煤矿安全检查的局工作人员）汇报案情及拟处理意见；(二)案审员（参与该煤矿安全检查的局工作人员）汇报案件审理意见；

(三)案审委成员发表审理意见，作出同意或不同意的明确表示，并阐明理由；(四)主持人在归纳案审委成员意见的基础上，作出审理结论。第七条 案审委工作职责：

（一）负责审理案审委办公室报送的安全生产违法案件；

（二）作出审理结论；

（三）对需要变更的行政处罚进行研究。

第八条 案审委办公室工作职责：

（一）负责对案件承办单位提交的案件进行初审；

（二）负责组织案审委审理会议召开，做好案件审理记录；

（三）承办案审委交办的其他工作。

第九条 案件承办人(参与该煤矿安全检查的局工作人员)负责对提交案审委审理的案件进行审查，提出拟处理建议，附上必要的证据材料，报案审委办公室初审。

第十条 案审委办公室对案件材料进行初审，并制作《安全生产行政执法文书案件处理呈批表》报主管领导审批。

对案件材料不全、事实不清、证据不足以及违反法定程序等问题需要退查或者补充调查的，应及时退回承办单位补充调查或者重新调查；对案件材料齐全，具备审议条件的，提交案审委进行集体审议。

案审委办公室必要时可会同有关业务股室进行初审，各业务股室应配合案审委办公室的工作。

第十一条 案件审理的主要内容：

（一）违法事实是否清楚。包括违法事实是否存在、当事人基本情况是否清楚、是否属于本部门管辖、主要违法行为、情节和性质，以及案件所涉及的数据计算是否准确。

（二）证据是否充分、确凿。包括有无足够的证据、证据间是否相互印证及证据与案件事实的关联性等。

（三）适用法律、法规、规章及定性是否正确。

（四）是否符合法定程序。

第十二条 案审委对案件进行全面审议，并提出以下处理意见：

（一）经审查，违法事实不成立的，不予行政处罚；

（二）违法行为轻微，并及时纠正的，依法不予行政处罚；

（三）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重

及具体情况，作出行政处罚决定；

（四）违法案件依法不属于本部门管辖或违法行为构成犯罪的，填写《案件移送书》，移送有关部门依法处理。

（五）违法事实认定不清、证据不足的，由案件承办单位补充调查取证。

第十三条 案审委办公室根据案审委集体审议形成的审议意见，通知案件承办单位。案审委审议记录由案审委办公室负责保存。

第十四条 符合行政处罚条件的案件，案件承办单位应根据案审委意见填写《行政处罚告知书》，转入处罚告知程序。

案件承办单位应当充分听取当事人的陈述和申辩，符合听证条件，当事人要求听证的，应当组织听证。

第十五条 案件承办单位在听取当事人的陈述和申辩或者听证活动结束后，将有关情况及笔录报送案审委办公室审议，案审委办公室将审议建议报送主任委员；必要时，可以再次召集案审委进行审议。

第十六条 经告知、听证程序、案审委审查后，决定依法给予行政处罚的，由案件承办单位制作《行政处罚决定审批表》，报单位负责人审批后，发出《行政处罚决定书》。

第十七条 案件的初审工作，案审委办公室应当在3个工作日内完成，案审委审理的案件一般应在一个月内审结。对案情复杂的案件，经局领导批准可按有关规定适当延长审理时间。

第十八条 本规则自发文之日起试行。

主题词：行政执法 案件审理 规则 通知 华蓥市煤炭管理局办公室 2008年1月6日印（共印15份）

第五篇：安全生产监督管理局案件审理委员会工作规则

XX县安全生产监督管理局案件审理委员会工作规则

一、总 则

第一条为了促进依法治安，加强安全生产行政执法监督，规范安全生产行政执法行为，提高案件查处质量，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》和、《河北省安全生产行政执法程序规定》的规定，结合我局实际，制定本工作规则。

第二条本局设立案件审理委员会（以下简称案审委），负责指导、决定各项本局立案查处的行政执法工作。

第三条案审委的任务是总结行政执法查处经验，讨论重大、复杂、疑难的行政处罚案件，研究其他行政执法工作中的重大问题等。

第四条案审委审议实行集体审议制度和民主集中制，坚持少数服从多数原则，各委员权利义务平等。

第五条案审委审议必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循合法、公正、准确、及时的原则；审议的基本要求是：事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，适用法律依据正确，程序合法。

第六条案审委是本局行政执法决定的最高决定组织，案审委的决定，本局行政执法人员必须执行。

二、案审委审议事项

第七条案审委由局长担任主任委员，分管副局长担任副主任委员，局各股室和执法大队负责人担任委员。案审委下设办公室，负责处理案审委日常事务。

第八条案审委审议下列行政执法案件：

（一）拟对个人处以1000元以上，对法人或其他组织处以一万元以上罚款和没收违法所得折合人民币一万元以上的行政处罚的重大违法案件（下称重大违法案件）；

（二）拟对给予责令停产停业整顿、责令停产停业；

（三）拟暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书的；

（四）拟关闭违法生产经营单位的；

（五）拟建议公安部门对违法行为人采取行政拘留的；

（六）拟移送其他部门处理的；

（七）行政执法案件符合《行政处罚法》第三十八条第一款第（二）、（三）项情形的；

（八）行政执法案件经听证程序，但听证报告结论与原先拟作出的行政处罚决定不一致的；

（九）案审委认为需要审议的其他案件。

其他立案查处的案件，可由案审委办公室审核后，报案审委主任委员或副主任委员批准

第九条 总结下列行政执法经验：

（一）总结全局性和指导性的行政执法工作经验；

（二）典型案件处理经验；

（三）差错案件分析经验。

第十条 对未列入第八条规定的行政执法案件，由局领导依据《行政处罚法》第三十八条规定作出决定。

三、审议事项的提交和审查

第十一条 提请案审委讨论的案件，需由行政执法人员或相关部门提出初步处理建议及说明理由，并附案件处理报告或书面材料，报案审委办公室审查。

第十二条 案件处理报告必须全面、客观、准确、详细反映案件事实，并附必要的证据材料。

第十三条 案审委办公室工作职责：

（一）负责对案件承办机构提交的案件进行初审；

（二）负责在案审委审理会议召开3日前向案审委成员

报送有关的案件材料；

（三）承办案审委交办的其他工作。

第十四条 案审委办公室对提请案审委讨论的处理报告及相关材料的下列内容进行形式审查：

（一）是否属于本规则规定的提交案审会讨论案件的范围；

（二）提请案审委讨论的案件是否已经相关部门负责人审批；

（三）提请讨论的案件行政执法人员的处理报告是否符合本规则第十二条的要求。第十五条案审委办公室对案件材料进行初审后，制作审核意见报分管领导审批。对案件材料不全、事实不清、证据不足以及违反法定程序等问题需要退查或者补充调查的，报经批准后退回承办机构重新调查或者补充调查；对案件材料齐全，具备审议条件的，提交案审委进行集体审议。

案审委办公室必要时可会同有关业务部门进行初审，各业务部门应配合案审委办公室的工作。

四、案审委的议事规程

第十六条 案审委会议为非常设性会议。

第十七条 案审委会议由主任委员或其委托的副主任委员召集、主持。

案审委办公室应于案审委会议召开前两日内通知各委员；案审委会议召开，各委员应妥善安排工作，准时参加。

第十八条 案审委会议审议重大违法案件须有过半数的委员出席或审议一般违法案件的须有三人以上委员出席，才能召开。案审委委员因故不能出席时，必须向主任委员或受委托主持会议的副主任委员请假，并通知案审委办公室。

第十九条 案审委委员遇有规定应当回避时，应当主动提出，并报主任委员决定；主任委员需回避时，由案审委委员集体决定。

第二十条 原则上，行政执法人员不参加案审会，但案审委委员是案件的行政执法人员及行政执法人员报告案件调处情况时除外，案件经过听证的，也可要求主持听证的人员报告听证情况。上述人员报告完毕后，应退出案审委，不得参加案审委就案件的审议讨论。

第二十一条 案审委会议按以下程序进行：承办人汇报案情及拟处理意见；部门负责人发表意见；案审委其他委员、副主任委员、主任委员发表意见。发表意见应当作出明确的同意或是不同意的表示，并阐明理由；主持人在归纳案审委成员意见的基础上，作出审议结论。

第二十二条 案审委审议案件，主要审议下列方面：

（一）违法事实是否清楚。包括违法事实是否存在、当事人基本情况是否清楚、是否属于本部门管辖、主要违法行为、情节和性质，以及案件所涉及的数据计算是否准确。

（二）证据是否充分、确凿。包括有无足够的证据、证据间是否相互印证及证据与案件

事实的关联性等。

（三）适用法律、法规、规章及定性是否正确。

（四）是否符合法定程序和规定手续。

第二十三条 案审委委员对审议的案件独立行使表决权。

第二十四条 案审委的决定必须有全体案审委委员半数以上的表决权同意方能通过。少数人的不同意见可以保留并记录在案。

第二十五条案审委对案件经审议，提出以下处理意见：

（一）违法行为轻微，依法可不予行政处罚的，不予行政处罚；

（二）经调查违法事实不能成立的不予行政处罚；

（三）构成违法的，按有关法律、法规、规章的规定，须由安监部门处罚的，由安监部门作出处理决定，依法予以处罚；

（四）违法事实认定不清、证据不足的，由案件承办机构补证；

（五）违法案件依法不属于安监部门管辖的，填写《案件移送书》，移送有关部门；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十六条 案审委办公室根据案审委集体审议形成的审议意见，通知案件行政执法部门。案审委审议记录由案审委办公室负责保存。

第二十七条符合行政处罚条件的案件，案件行政执法部门应根据案审委意见填写《行政处罚告知书》，转入处罚告知程序。

第二十八条案件行政执法部门在听取当事人的陈述和申辩或者听证活动结束后3日内，将有关情况及笔录报送案审委办公室，案审委办公室将上述情况报送主任委员、副主任委员；必要时可以再次召集案审委进行审议。

第二十九条对决定依法给予行政处罚的，由案件行政执法部门制作《行政处罚决定审批表》，附《行政处罚决定书》（草案）、《案件调查报告》、当事人陈述和申辩材料或《听证会报告书》，报单位负责人审批后，发出《行政处罚决定书》。

第三十条案件的初审工作，案审委办公室应当在10个工作日内完成，案审委审理的案件一般应在一个月内审结。对案情复杂的案件，经局领导批准可适当延长审理时间。

第三十一条本规则自发文之日起试行。