茆荣华在上海市推进企业劳动争议预防调解工作会议上的讲话

第一篇：茆荣华在上海市推进企业劳动争议预防调解工作会议上的讲话

（2011年8月9日）

同志们：

今天，市人社局、市总工会、市企联、市工商联在这里联合召开“上海市推进企业劳动争议预防调解工作会议”，推广示范单位成功经验，推进全市企业劳动争议预防调解工作。刚才上海锅炉厂和重型机器厂作了很好的交流发言，市劳动关系三方联合制定下发了《关于推进本市企业劳动争议预防调解示范工作的意见》，希望各区县工会积极落实。下面，我就工会推进企业劳动争议预防调解工作，讲三点意见。

一、统一思想、提高认识，全面把握工会推进企业劳动争议预防调解工作的重要意义

当前，上海正处于改革发展的关键阶段，又处在社会矛盾的凸显期，面临着经济转型和社会建设两大艰巨而繁重的任务。劳动关系矛盾随着经济体制、机制以及运行方式的根本性变化而日益凸现出来。各级工会要统一思想、提高认识，全面把握工会推进企业劳动争议预防调解工作的重要意义。

1、推进企业劳动争议预防调解工作是工会参与社会管理的重要途径。企业是社会经济活动的主体，企业劳动关系是社会关系的重要组成部分。劳动关系和谐稳定不仅是经济发展的前提，更是实现社会政治稳定、构建和谐社会的重要内容和基石。发展和谐的劳动关系，是加强和创新社会管理、构建和谐社会的基础性、长期性工作。推进企业劳动争议预防调解工作，就是要建立健全劳动关系预防预警机制、利益协调机制、矛盾调处机制等，将大量劳动争议化解在基层、化解在萌芽状态，从源头上防范和减少群体性事件的发生，确保企业和谐、社会稳定。因此，积极推进企业劳动争议预防调解工作，是工会主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，发挥应有作用的重要途径。

2、推进企业劳动争议预防调解工作是工会履行职责的重要体现。“维护职工权益，促进企业发展”是企业工会的工作原则，也是企业劳动争议预防调解工作的实质要求。通过预防调解劳动争议，职工的积极性才会得以释放，可以让员工对企业有足够的信心，让企业对员工有足够的信任。促进企业发展是维护职工权益的根本保证，维护职工权益是促进企业发展的重要基础，两者相互依存，互为支撑。劳动争议直接涉及到职工的工资报酬、社会保险、生活福利、劳动时间、休息休假等内容，这些都是职工最关心、最直接、最现实的利益问题，也是工会维权的基本内容。劳动者与用人单位发生纠纷，如果工会不出面予以帮助，职工就会对工会失去信任，工会也就失去了凝聚力和影响力。

3、推进企业劳动争议预防调解工作是劳动关系协调机制建设的重要内容。劳动关系建立于企业内部，劳动关系矛盾产生于企业之中，有效预防和及时调处劳动关系矛盾，关键在于着力建立健全企业各项劳动关系协调机制。劳动争议调解制度是企业劳动关系协调机制的重要制度，与劳动合同制度、集体协商和集体合同制度、职工代表大会制度等构成了企业协调劳动关系机制的有机整体。通过劳动争议的调解，进而完善劳动合同制度，完善涉及职工切身利益集体协商制度和职代会程序保障，可以起到预防劳动关系矛盾的作用。因此，我们要把劳动争议的预防调解工作融入劳动关系建立、运行和终止的各级环节，融入劳动关系协调机制建设的各个方面，去推动和深化。

二、整合资源、通力合作，切实做好企业劳动争议预防调解示范工作

前一阶段，经过各区县总工会和区县人力资源社会保障局联合推荐，47家不同类型的企业列为本市劳动争议预防调解示范企业。各级工会要把握工作要求，对照时间节点，上下联合，整合资源，通力合作，共同推进企业劳动争议预防调解示范工作。

1、加强工作指导。各区县总工会要与区县人社局、企联加强联系，按照《意见》明确的建立“有组织、有预防、有调解、有保障”劳动争议预防调解机制的工作要求，共同商定劳动争议预防调解示范工作的推进措施和目标计划，会同示范企业制定出可操作、可量化、可考核的示范工作实施方案。区县总工会要深入基层，跟踪示范企业，加强分类指导。要根据示范企业的生产规模、产权属性、职工队伍等不同情况，对示范企业的职工队伍结构、劳动关系特点、生产经营状况定期进行分析，帮助破解难题，积极探索企业劳动争议预防调解工作的有效形式，总结成功经验和实践模式。

2、把握工作要求。各示范企业工会要与企业人力资源等相关部门联合，根据《意见》规定的时间节点要求，制订本企业示范工作推进计划、工作目标、工作措施；要对照《意见》提出的工作要求，建立健全多层次的企业内部劳动争议调解组织网络，梳理完善劳动争议预防调解工作制度，制定落实劳动争议预防调解的各项保障措施。在调解劳动争议的实践中，企业工会必须正确处理好维护职工权益与促进企业发展的关系，兼顾好企业与职工双方利益，谋求和谐共赢。企业劳动争议调解组织要结合本企业的实际，贯彻“调防结合，以防为主”的原则，推动企业将严格管理、科学管理与人文关怀结合起来，拓宽职工诉求表达渠道，推动企业建立健全劳动关系协调各项制度和机制；要加大劳动法律法规的宣传力度，增强经营管理人员的依法用工、守法经营、诚信管理的意识，增强职工的依法理性维权意识。

3、整合各方资源。各区县工会要充分发挥区县劳动关系三方机制作用，排摸分析地区劳动关系发展变化特点，定期研究劳动争议预防调解工作，深入推动劳动争议预防调解示范工作。区县总工会要与地区人社局加强沟通，将企业劳动争议预防调解工作与地区劳动争议仲裁工作相衔接，与地区劳动保障监察工作相融合，利用劳动仲裁、监察部门的专业资源，提高企业劳动争议调解员的能力，提高企业依法用工、依法经营、依法管理的水平。示范企业工会要主动与人力资源、劳动安全管理等部门联合，为劳动争议调解组织的工作开展搭建平台、创造条件，把劳动争议预防调解工作渗透到企业日常经营管理、用工管理、安全管理之中。区县工会、街镇工会、示范企业工会要上下联动，共同推进劳动争议预防调解示范工作。要将企业劳动争议的调解与街镇或工业园区劳动争议调解相对接，畅通信息沟通渠道，建立联动调处机制，增强劳动争议预防和调解的针对性和有效性。

三、主动作为、勇于创新，不断推进面上企业劳动争议预防调解机制建设

多年以来，各级工会在推进劳动争议预防调解工作中，创造了许多成功经验和有效办法，对预防和化解劳动争议、促进劳动关系和谐取得了一定成效。同时，我们也清醒看到还存在企业劳动争议调解组织覆盖率低，劳动争议调解员调解能力不足等问题。各级工会要以此次会议为契机，主动作为，大胆探索，勇于创新，不断推进面上企业劳动争议预防调解机制建设。

1、着力强化三个环节建设。一是加强组织建设。各级工会要着力推进劳动争议调解组织建设，要求今年年底全市60%的建会企业、80%的集团公司和百人以上规模企业建立劳动争议调解组织。同时，在小型非公有制企业和非正规就业人员比较集中、劳动争议多发、企业工会力量薄弱的地区和行业，各级工会要大力推进区域性、行业性调解组织建设，努力构建全方位、多层次、广覆盖的劳动争议调解网络，不断完善工会协调劳动关系的组织基础。二是加强队伍建设。要通过专业化和兼职化相结合的办法，采用购买、聘用、志愿者服务等方式，整合社会资源，充实劳动争议调解员队伍。要通过上岗培训与继续教育相结合、集中学习与个人自学相结合、交流研讨与实践操练相结合等方式，加强劳动争议调解员的教育培训，不断提高调解员的调解能力和综合素质。三是加强制度建设。制度是组织正常运行的保证。要建立健全调解登记、督促履行、档案管理、统计报告制度、调解员的管理、工作考评、业务学习制度、职工思想信息分析制度、劳动争议预防预警制度、重大群体性争议报告制度等，进一步规范劳动争议调解工作，提高劳动争议调解组织制度化建设水平。

2、正确处理好三个关系。一是处理好点与面的关系。劳动争议预防调解示范企业的培育指导，对推进面上企业劳动争议预防调解工作具有示范引领作用。各区县工会要把示范企业劳动争议预防调解工作的开展与面上企业推进劳动争议预防调解工作相结合，以点带面，扩大示范效应，提升整体水平。二是处理好继承与创新的关系。我们开展劳动争议预防调解示范工作，不是把以前做的工作推倒重来，而是在以前的基础上进一步规范和完善。示范单位的选择，往往有较好的基础。我们要对以前劳动争议预防调解工作的做法加以总结和提炼，并根据新的形势、新的要求，对现有的组织网络、工作制度、调解方式进一步完善和改进，不断提高劳动争议预防调解的针对性和实效性。三是处理好劳动争议预防调解工作与劳动关系协调机制建设的关系。劳动争议预防和调解只是劳动关系协调工作的一项重要内容。劳动关系协调机制不仅指劳动争议预防调解制度，还包含劳动合同制度、职工代表大会制度、集体合同和集体协商制度、劳动法律监督制度、三方联席会议制度等。只有把劳动争议预防调解工作放到劳动关系协调机制的整体建设之中去思考、去探索，才能真正做好劳动争议的有效预防和调解。

3、努力做到三个创新。一是创新工作方法。今年，市总工会在《劳动报》专门开辟了“工会调解员在您身边”栏目，我们先后已经宣传了18位优秀劳动争议调解员和2个劳动争议调解组织。他们的调解技巧、钻研精神、工作方法等值得我们学习和推广。各级工会要创新培训方法，提高调解能力；创新调解方法，增强调解实效；创新宣传方法，扩大调解效应。二是创新调解模式。各级工会要注重结合实际，创新调解模式，有效推动劳动争议预防调解工作。比如：加强与法院和劳动仲裁的配合，推行仲裁和诉讼前置委托调解模式；加强与人民调解的结合，推行劳动争议调解与人民调解互动调解模式；注重发挥工会组织的网络优势，推行区域和行业联合调解模式、上下多级工会联动调解模式；注重整合工会工作和劳动关系协调机制，推行集体协商机制化解群体性劳动争议模式等。三是创新制度和机制。奉贤区总工会今年在全区各镇、开发区推行劳动争议调解首问责任制和首席调解员制度，谁接待受理、谁负责到底，形成一方受理、相关部门密切配合参与的联动调解机制。这是一个具有推广借鉴意义的创新举措。各级工会要遵循“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，加大劳动关系的研判力度，创新劳动争议预防调解制度和机制，有效预防和化解劳动争议。

同志们，预防调解劳动争议是我们参与社会管理的重要途径，让我们劳动关系三方携手配合，共同推进劳动争议预防调解工作，创建和谐劳动关系，为上海的转型发展、创新驱动贡献力量。

第二篇：俞正声在上海市经济工作会议上的讲话

人民网上海频道12月31日消息：

这次全市经济工作会议，主要目的是全面贯彻落实中央经济工作会议精神，总结2009年经济工作情况，部署2010年经济工作任务，切实加快调整经济结构、转变经济发展方式的步伐，促进经济平稳较快发展。

一、坚定信心，进一步增强经济发展方式转变的自觉性和紧迫感

今年是浦东开发开放以来上海经济发展最困难的一年。面对国际金融危机严重冲击、自身发展转型和筹办世博的繁重任务，在去年年底的市委全会上，我们提出了 “四个确保”的总体目标任务，即确保经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善，确保社会和谐稳定，确保世博筹办有序进行。今年年初，面对国际金融危机影响日益加深、上海经济形势异常严峻的态势，我们在九届市委七次全会上进一步明确，把调整结构和高新技术产业化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，坚定不移地推动经济发展方式转变。

一年来，我们紧紧围绕这个总体目标任务和主攻方向开展工作。一方面，千方百计保增长，采取更强有力的措施，加快落实保增长的政策举措，努力实现今年经济增长的预期目标。虽然GDP增长不是最重要的，我们也知道实现9％左右的增长有难度，但在非常时期有必要为实现这一目标而努力。另一方面，不失时机地推动发展转型和结构调整，强调要重点抓好六件事关上海长远发展的大事，就是全力筹办世博会，认真贯彻国务院关于加快“两个中心”建设的文件，大力推进高新技术产业化，认真实施南汇并入浦东新区，积极推动虹桥商务区建设，努力推动迪斯尼项目落地。目前，这六件大事都在有序推进，均取得了明显进展和突破。比如，我们认真贯彻落实国务院19号文件，把推进国际金融中心、国际航运中心建设作为加快产业结构调整的突破口，召开全市动员大会进行全面部署，制定了实施意见，细化明确了160多项今年要推进的重点工作和措施。又比如，我们把加快推进高新技术产业化作为上海制造业提升能级、向高端发展的重要举措，明确了9个重点发展领域，制定了实施意见，建立了市级层面工作推进机制并设立专项资金，确保这项工作取得实效。

一年来，我们把保持经济平稳较快发展与加快转变经济发展方式有机结合起来，坚持以结构调整促发展，更加注重发展方式转变和结构调整，努力为今后更长时间、更高水平的发展打下坚实的基础。我们经受了新世纪以来罕见的重大挑战和考验，取得了来之不易的可喜成绩。总体来看，上海经济社会发展好于预期，服务业的支撑作用不断增强，社会继续保持和谐稳定，各项工作有了新的进展。这些成绩的取得是党中央、国务院正确领导和大力支持的结果，是全市广大干部群众克难奋进、共同努力的结果，必将大大增强我们做好下一步工作的信心和决心。

度需要加大。三是财政持续较快增长面临一定困难。虽然今年财政增长超出了原来的预期，但收入结构仍不合理，财政收入增长较多地依赖于房地产业；财政收支的矛盾仍较突出。四是居民收入增长较慢。今年前三季度，上海城镇居民人均可支配收入同比增长 8%，增幅低于9.3%的全国平均水平。

总之，我们一定要切实增强发展信心和工作决心，切实增强忧患意识和紧迫感，坚定不移调结构，脚踏实地促发展，在实现经济发展方式转变上走在全国前列。这是我们经历国际金融危机冲击后进一步增强的共识，是当前和今后一个时期的中心工作和战略任务，也是我们坚定不移的奋斗目标。

二、明确方向，加快推进上海经济发展方式转变

转变发展方式是中央的一贯要求。早在 1995年，党的十四届五中全会就正式提出“积极推进经济增长方式转变”。这次中央经济工作会议，更是把转变发展方式提高到当前和今后相当长时期内我国面临的一项重大战略任务的高度。中央希望上海率先转变发展方式也是一贯要求。2006年胡锦涛总书记要求上海实现“四个率先”，其首要任务就是率先转变发展方式。这次温家宝总理视察上海时进一步指出，上海在转变发展方式方面“有条件、有能力走在全国的前头”。我们必须痛下决心，狠下功夫，加倍努力，在率先转变发展方式上取得实质性的新突破、新进展。这是中央赋予上海光荣而艰巨的历史重任，是上海未来发展的出路所在，也是上海为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴应尽的义务。

这次国际金融危机对我国经济发展的冲击，进一步凸显了上海转变发展方式的紧迫性。转变发展方式不仅仅局限于产业结构、需求结构、投入结构的调整，更是经济发展理念、思路和工作方式方法的深刻变革，特别是在指导思想上要有一个大的转变。为此，我们必须进一步解放思想，尤其要改变和摆脱既有思维方式束缚和路径依赖，绝不能以牺牲环境和浪费资源为代价求得快速发展，绝不能以扩大社会矛盾为代价求得快速发展，绝不能以增加历史欠账为代价求得快速发展。要切实转变思路和方法，切实提高上海经济发展质量、效益和长远发展后劲，实现上海的可持续发展。

实现发展方式转变，关键要做到“五个必须”。

一是必须在发展中实现转变。要正确认识“发展是第一要务”与“转变发展方式”的关系，在发展中促转变，在转变中谋发展，使转变的难点成为工作的着力点。比如，大力发展服务经济，就要着力在金融、航运、贸易及生产性服务中寻找新突破，不断拓展服务业新领域新空间，提升服务业辐射功能，发展高端型、总部型、离岸型的服务业，发展服务外包和文化产业，以及为人民生活服务的新领域新空间。加快推进高新技术产业化，就要着力培育战略性新兴产业，寻求信息产业的新发展，占领新能源、新材料的新高地，在低碳经济的发展中捕获新机遇，加快产业化进程，不断形成新的增量。加快推进郊区城镇化，就要着力推进一批新城和新市镇建设，紧密结合轨道交通网络、大型住宅区和试点城镇建设，疏解中心城区过于密集的人口和功能，寻找新的经济增长点，拓展城市发展的新空间。

二是必须在扩大开放中实现转变。作为现代化国际大都市，上海的发展必须放到经济全球化和全国发展大局的背景下来思考和谋划，必须在扩大开放、利用“两个市场、两种资源”中实现上海经济转型升级。要充分利用明年举办世博会这个千载难逢的机遇，广交国内

外朋友和企业家，加大招商引资力度，努力使世博会成为推进上海发展转型的契机。要下决心调整外贸发展方式，逐步扩大高新技术产品、装备制造产品和服务贸易的比重，大力发展离岸贸易，进一步提高贸易便利化程度，使上海成为中国最佳国际贸易交易地。同时，要在“走出去”和拓展国际新市场上实现新突破。

三是必须在发挥优势中实现转变。我们要深入分析上海的优势，找到合适的立足点和恰当的定位。上海优势有很多，主要有几个方面：一是智力密集，科研院所和高等学校多、各种教育资源丰富，有利于形成科技创新、文化创意的氛围。二是开放度高，是我国对外开放的前沿阵地和重要窗口，与长三角和长江沿岸城市联系密切，具有广阔的腹地，有利于吸引国内外优秀人才。三是商务环境好，商业发达、交通便捷、信息畅通，特别是上海长期以来形成了良好的商业习惯、商业作风，讲规矩、守信用、做事精细。四是有“四个中心” 建设的国家战略和中央政策强有力的支持。我们一定要把握好、发挥好这些优势和有利条件，转化为上海实现发展方式转变的资源、政策和环境，扬长避短，走出一条具有上海自身优势和特色的发展道路。

四是必须在人民生活的逐渐改善中实现转变。人民生活的需求是经济发展的动力，更好地满足人民群众住房、医疗、教育、交通、文化等方面的需求恰恰是调整经济结构、优化发展方式的重任。我们应该更好地发现、重视这些需求，不仅仅把提高人民生活水平作为经济发展的最终目的，还应看到它是转变发展方式的重要内容，是检验转变发展方式成效的重要标准，把转方式、调结构、促转型和惠民生更好地结合起来，使经济发展的成果、发展方式转变的成效更好地惠及广大人民群众。同时，要妥善解决因生产布局调整、落后产能淘汰、旧区改造和建设中涉及城乡群众利益问题，关注新形势下出现的外来人口和本地人口的“二元结构”问题，切实做好就业、安居和保障工作，在经济发展的基础上逐步提高基本公共服务覆盖水平。

五是必须在改革创新中实现转变。转变发展方式必须以创新体制机制作为保障，转变发展方式成效不明显往往与改革不到位有关。胡锦涛总书记在这次中央经济工作会议上提出，要从制度安排入手，完善加快经济发展方式转变的体制机制和政策导向，这为上海建立有利于转变发展方式的体制机制指明了方向。我们要切实淡化 “唯GDP”的目标导向，建立新的评价考核指标体系。真正实现发展方式的转变，要确定一些可以衡量发展方式转变深度和广度的指标体系。有的同志提出，是否可以做到生产总值的增长要高于固定资产投资的增长，工业增加值的增长要高于生产总值的增长，工业利税的增长要高于增加值的增长，高新技术产业的增长要高于工业的增长，服务业的增长要高于工业的增长；还有同志提出，要明确单位生产总值能耗和二氧化碳排放、单位土地产出等指标。有关部门应该研究这些建议，明确全市上下共同努力的方向，并以此凝聚人心，形成共识，坚持不懈地努力。要加强制度改革创新，进一步推进收入分配制度、审批制度、政府管理体制、选人用人机制等方面的改革，形成有利于加快转变发展方式的系统性政策合力。

三、做好明年经济工作需要注意的几个问题

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是上海世博会的举办之年。办好世博会是上海明年工作的重中之重，各区县、各部门要紧紧围绕这条工作主线，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长的活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，以更

加饱满的工作热情和更加昂扬的精神状态，推动各项工作上新台阶。这里，我再强调几个问题。

1、关于进一步落实好国务院19号文件，大力发展现代服务业。国务院19号文件政策含金量大，很多方面有实质性突破，当务之急仍然是要在落实上下功夫。一方面，对现有政策落实情况要进行梳理、评估和分类。对已经取得突破的政策，要进一步扩大战果、放大政策效应；对那些初步具备实施条件、各部门达成一致的政策，要抓紧落实落地。另一方面，要主动思考、深化研究。对一些属于探索性、各方观点尚存分歧的政策，要主动加强研究，针对难点问题，积极想办法，形成可行性思路和方案，努力争取中央有关部门的理解和支持。同时，全市各部门要加强配合、通力合作，不推诿、不避难，建立健全滚动推进的落实机制，特别是要制定好明年需要落实的重要事项和工作目标，做到有计划、有检查、有督办、有评估，扎扎实实、一项一项地落到实处。

上海发展现代服务业必须准确把握全球化、信息化条件下服务经济发展的新趋势，深入研究制约服务业发展的管制、税制、体制和法制等瓶颈问题，探索新的具有制度突破意义的政策，为服务业发展拓展更大的制度创新空间。比如，在建设国际贸易中心方面，要研究和关注在国际金融危机冲击下，跨国公司全球战略出现的一些新变化，如功能性总部成为其区域管理运营重要平台、一系列贸易新方式和新业态相继催生等。在此背景下，要充分发挥外高桥保税区的作用，并根据新形势，进一步研究贸易便利化的措施和方法，同时要积极发展服务贸易、离岸贸易，探讨建立“离岸国际贸易示范区”的可能性，使上海逐步向依托本国进出口贸易与全球离岸“三角贸易”并举的国际贸易中心城市转变。比如，研究制定激励服务业发展的税制和税收政策。目前现代服务业出现了专业化分工精细化、与制造业融合等新趋势，我国现行的服务业税制还存在一定程度的不适应。同样，生产性服务业从制造企业母体中分离和独立出来，也面临较高的税务成本。为此，要认真研究与发展现代服务业要求相适应的税制改革措施和政策，积极争取在上海先行先试。还有，现代服务业发展的核心要素是人才。现代服务业对人才特别是高端人才的依赖，也与传统的服务业、基础工业有很大的不同。我们要进一步研究探索吸引人才、稳定人才的措施，打造高品质的教育、医疗等生活环境，切实增强上海对各类人才的吸引力。

2、关于大力推进高新技术产业化。加快高新技术产业化是上海制造业向高端发展、培育形成新增长点的必然选择。这次中央经济工作会议明确提出，要加快发展新能源、信息网络、新材料等战略性新兴产业，我们要抓紧研究对接。今年上海高新技术产业化工作取得一定成效，但是面对国内外高新技术产业激烈竞争的态势，我们在重点产业的布局、现有政策的落实以及体制机制的突破等方面仍有许多地方亟待改进。为此，要进一步聚焦重点，特别要重视低碳经济下的商业机会，比如新能源、智能电网、新能源汽车等，立足于面向未来的市场、占领产业制高点和发挥上海的比较优势，进一步明确上海高新技术产业化的主攻方向和发展路径，使政策和资源更加聚焦。要尽快形成有利于科技成果发现、评价和转化的体制机制。很多同志希望增加投入，这当然是对的，但问题的关键还是在于缺乏对科技新成果、新创意的发现、评价和激励机制，缺乏金融与高新技术产业化有效结合的机制。各区县、各部门、各单位要认真学习其他兄弟省区市的做法，大力引进新技术、新产品，为科研成果向现实生产力转化创造有利条件。要进一步发挥好市场主体的作用。推进高新技术产业化是新想法、新技术、新产品和新的商业模式从无到有、从小到大的过程，是新市场的发现和开拓过程，有许多不确定甚至未知的领域需要不断探索。因此，用什么思路和机制推进高新技术产业化将决定其成败。上海高新技术产业化发展要更多地运用市场化运作方

式，通过市场优胜劣汰的机制选择和扶持，广泛吸引社会资本和各方力量参与，不论是上海本地的企业还是外地的企业，不论是国有企业还是外资企业、民营企业，我们都要敞开大门、热忱欢迎，真正使上海成为海内外各类创新资源汇聚、科技人员和企业家创新创业的乐园。

此外，在推进高新技术产业化过程中，对传统工业的改造升级也不能忽视。传统工业虽然不是战略性新兴产业，但孕育着新兴产业；虽然不等同于高新技术产业，但需要高新技术武装。上海工业基础雄厚，充分发挥传统工业作用，重视技术改造和技术进步，重视高新技术在传统产业中的应用，重视生产性服务业在传统产业中的发展，是调整结构的重要内容，各方面都要支持和重视。

3、关于支持民营科技型中小企业发展。民营中小企业最具有竞争活力，不仅是解决就业、推动增长的重要渠道，也是提升城市自主创新能力的生力军。特别是近年来在新能源、信息产业等新兴领域，许多民营科技型中小企业脱颖而出，成为市场的领导者。根据有关资料显示，过去五年，全球主要资本市场指数公司的构成经历了剧烈的变化。全球福布斯2000指数的构成公司更换了51%，德国指数更换了 50%，英国指数更换了50%，韩国指数更换了49%，印度指数更换了91%。美国市值最大的3000家上市公司的构成公司更换了59%。经验表明，许多大公司都是在经济衰退期开创了他们的事业，才成为今天的市场领导者。因此，在经济衰退期如何对中小企业进行扶持，就成为事关上海未来发展很尖锐的问题，这也是我们经济工作中的薄弱环节。要改变这种局面，首先，要从思想上真正重视民营中小企业发展。各级党委和政府都要熟悉、了解他们，与民营中小企业拉近距离、增进感情，与民营企业家交朋友。市、区县两级政府要专门建立为中小企业服务的机构，让中小企业知道有困难该找什么部门解决。第二，要全心全意做好为中小企业服务的工作。新兴中小企业难免有不成熟的地方，有市场规范不够好的问题。我们要满腔热情地支持他们，耐心地帮助他们，雪中送炭，真心实意地支持他们成长和发展。第三，要进一步抓好政策落实。今年，从中央到地方都出台了支持中小企业发展的政策，但落实还不够。最近，国务院出台了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，我们要尽快出台贯彻实施办法，确保政策落实制度化。第四，要在中小企业金融服务上有所突破。进一步完善中小企业金融服务体系，鼓励小额贷款、担保公司等多种形式的中小企业融资机构发展。同时，大力发展私募基金、风险投资等各类直接融资方式，真正解决中小企业融资难的问题。

万平方米的住宅开工面积，抓好规划落地，抓好开工建设，要作为重大措施加以落实。三是要适当控制需求。对境外人士购房要严格执行原有规定，对投资性住房要按照中央政策严格予以控制，必要时辅以适当的财税政策。四是要加大旧区特别是危房改造的力度，这是促进经济增长与解决民生需求相结合的措施，为大部分群众所企盼和欢迎。要明确明年和“十二五”的目标，运用新的改造机制，注意处理协调好各方利益，积极稳妥地推进旧区改造。五是要大力整顿规范房地产市场秩序，切实加大对违法违规、圈地不建、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等行为的查处力度。总之，我们要切实解决好群众的住房问题。要在此基础上，形成本市住房建设发展纲要，对未来住房建设明晰方向、明晰性质、明晰目标、明晰政策，广泛征求意见，形成全市上下的共识，并作为我们“十二五”住房建设的方向；要以规划为引导，稳定市场预期，避免房价过快上涨，满足广大人民群众对安居的需要。

5、关于提高执法公信力。公正廉洁执法、维护社会公平正义，是执政的生命线，是保证各项经济社会事业顺利推进的基础。在开放、透明、信息化的条件下，执法活动越来越受到社会各界和媒体的关注。错误的执法方式和行为，很容易成为群体性事件的导火线，引起民怨甚至民愤，严重影响党和政府的公信力，影响党和政府与群众的关系。“钓鱼”事件的发生就说明了这一点。

错误的执法方式和行为，有些源于执法人员自视“高人一等”的封建意识，有些源于不顾民生的错误的发展观，更多的是源于制度设计指导思想的偏差和管理的松懈。我们应该重新审视各种执法行为和方式的合法性，并使之有合情合理的操作；我们应该少一点埋怨，多一点思考和创新，寻找在信息化程度、开放透明程度日益提高的条件下，在全社会法治意识大大增强的情况下，更具可操作性并为群众拥护的执法方式；我们应该细化执法标准，严密执法程序，做到全程可以监督、后人可以复查；我们应该大力推进阳光执法，除法律规定情况外，执法依据、程序、过程、结果均应公开，并应明示当事人权利；我们应该分期分批全员培训执法人员，除学习岗位应具备的法律知识外，还应使其具备尊重当事人的品德以及应有的文明素养、法律语言和回应媒体的能力。明年，应将提高执法公信力作为改进政府机关、政法机关工作的一件大事，全面部署，有序开展，切实取得成效。

上海是执法行为比较规范的地区，但如果发生制度性的偏差，结果就会南辕北辙、适得其反。我们要总结“钓鱼”事件的教训，使各项执法工作更正确、更规范、更细微、更周到，为上海人民创造一个良好的生活环境，为上海企业创造一个良好的发展环境，使上海成为法治环境最好的地区。这既是社会和谐的要求，也是率先转变发展方式的条件。

6、关于谋划好“十二五”发展的问题。“十二五”规划是指导上海未来发展转型、关系建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市第三步战略目标的重要规划。“十二五”规划的制定，不仅仅在于某些具体指标的确定，关键在于对一些重大矛盾的认识、对重大认识的求同以及重大措施的制定。我们要广泛征求意见，集思广益，对一些公共政策问题进行充分讨论，让社会各方面的意见得到真实表达，使“十二五”规划的制定过程，成为凝聚各方智慧、形成共识的过程。要深入研究上海发展转型的重大问题，比如如何建立适应发展方式转变的评价和考核指标，如何深化国资国企改革特别是国资产权结构的改革，如何加快现代服务业发展，如何深入推进农村改革，如何妥善解决人口结构的二元化等，通过解决重大矛盾和问题，使“十二五”规划的实施过程，真正成为上海进一步转变发展方式、调整经济结构、促进社会和谐的过程。

明年的经济形势依然复杂严峻，筹办世博会等各项任务十分艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结一心、振奋精神，开拓进取、扎实工作，努力迈出转变发展方式、实现经济平稳较快发展的新步伐。

第三篇：俞正声在上海市经济工作会议上的讲话

俞正声在上海市经济工作会议上的讲话

2010年01月05日 16:45 来源：解放日报【字体：大中小】网友评论(0)

一、坚定信心，进一步增强经济发展方式转变的自觉性和紧迫感

今年是浦东开发开放以来上海经济发展最困难的一年。面对国际金融危机严重冲击、自身发展转型和筹办世博的繁重任务，在去年年底的市委全会上，我们提出了“四个确保”的总体目标任务，即确保经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善，确保社会和谐稳定，确保世博筹办有序进行。今年年初，面对国际金融危机影响日益加深、上海经济形势异常严峻的态势，我们在九届市委七次全会上进一步明确，把调整结构和高新技术产业化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，坚定不移地推动经济发展方式转变。

一年来，我们把保持经济平稳较快发展与加快转变经济发展方式有机结合起来，坚持以结构调整促发展，更加注重发展方式转变和结构调整，努力为今后更长时间、更高水平的发展打下坚实的基础。我们经受了新世纪（002280）以来罕见的重大挑战和考验，取得了来之不易的可喜成绩。总体来看，上海经济社会发展好于预期，服务业的支撑作用不断增强，社会继续保持和谐稳定，各项工作有了新的进展。这些成绩的取得是党中央、国务院正确领导和大力支持的结果，是全市广大干部群众克难奋进、共同努力的结果，必将大大增强我们做好下一步工作的信心和决心。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前上海经济发展中还存在不少困难和问题。一是外需仍然不振。目前，世界经济虽然出现复苏迹象，但全面复苏仍将是一个缓慢复杂的过程，再加上一些西方国家贸易保护主义升温，外需不振可能持续较长时期，将会对上海未来的工业增长构成压力。二是某些方面的结构性问题更加突出。一年来房价、地价上涨过快，均处于历史高位，潜在风险加大。由于资源环境的承载力已接近极限，传统工业外延式发展已十分困难，通过技术改造实现质量、品种和效益的提升艰难而紧迫，同时，高新技术产业对经济增长的拉动作用短期内还难以显现，培育战略性新兴产业工作力度需要加大。三是财政持续较快增长面临一定困难。虽然今年财政增长超出了原来的预期，但收入结构仍不合理，财政收入增长较多地依赖于房地产业；财政收支的矛盾仍较突出。四是居民收入增长较慢。今年前三季度，上海城镇居民人均可支配收入同比增长8％，增幅低于9.3％的全国平均水平。

二、明确方向，加快推进上海经济发展方式转变

转变发展方式是中央的一贯要求。早在1995年，党的十四届五中全会就正式提出“积极推进经济增长方式转变”。这次中央经济工作会议，更是把转变发展方式提高到当前和今后相当长时期内我国面临的一项重大战略任务的高度。中央希望上海率先转变发展方式也是一贯要求。2006年胡锦涛总书记要求上海实现“四个率先”，其首要任务就是率先转变发展方式。这次温家宝总理视察上海时进一步指出，上海在转变发展方式方面“有条件、有能力走在全国的前头”。我们必须痛下决心，狠下功夫，加倍努力，在率先转变发展方式上取得实质性的新突破、新进展。这是中央赋予上海光荣而艰巨的历史重任，是上海未来发展的出路所在，也是上海为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴应尽的义务。

一是必须在发展中实现转变。要正确认识“发展是第一要务”与“转变发展方式”的关系，在发展中促转变，在转变中谋发展，使转变的难点成为工作的着力点。

比如，大力发展服务经济，就要着力在金融、航运、贸易及生产性服务中寻找新突破，不断拓展服务业新领域新空间，提升服务业辐射功能，发展高端型、总部型、离岸型的服务业，发展服务外包和文化产业，以及为人民生活服务的新领域新空间。加快推进高新技术产业化，就要着力培育战略性新兴产业，寻求信息产业的新发展，占领新能源、新材料的新高地，在低碳经济的发展中捕获新机遇，加快产业化进程，不断形成新的增量。加快推进郊区城镇化，就要着力推进一批新城和新市镇建设，紧密结合轨道交通网络、大型住宅区和试点城镇建设，疏解中心城区过于密集的人口和功能，寻找新的经济增长点，拓展城市发展的新空间。

二是必须在扩大开放中实现转变。作为现代化国际大都市，上海的发展必须放到经济全球化和全国发展大局的背景下来思考和谋划，必须在扩大开放、利用“两个市场、两种资源”中实现上海经济转型升级。要充分利用明年举办世博会这个千载难逢的机遇，广交国内外朋友和企业家，加大招商引资力度，努力使世博会成为推进上海发展转型的契机。要下决心调整外贸发展方式，逐步扩大高新技术产品、装备制造产品和服务贸易的比重，大力发展离岸贸易，进一步提高贸易便利化程度，使上海成为中国最佳国际贸易交易地。同时，要在“走出去”和拓展国际新市场上实现新突破。

三是必须在发挥优势中实现转变。我们要深入分析上海的优势，找到合适的立足点和恰当的定位。上海优势有很多，主要有几个方面：一是智力密集，科研院所和高等学校多、各种教育资源丰富，有利于形成科技创新、文化创意的氛围。二是开放度高，是我国对外开放的前沿阵地和重要窗口，与长三角和长江沿岸城市联系密切，具有广阔的腹地，有利于吸引国内外优秀人才。三是商务环境好，商业发达、交通便捷、信息畅通，特别是上海长期以来形成了良好的商业习惯、商业作风，讲规矩、守信用、做事精细。四是有“四个中心”建设的国家战略和中央政策强有力的支持。我们一定要把握好、发挥好这些优势和有利条件，转化为上海实现发展方式转变的资源、政策和环境，扬长避短，走出一条具有上海自身优势和特色的发展道路。

五是必须在改革创新中实现转变。转变发展方式必须以创新体制机制作为保障，转变发展方式成效不明显往往与改革不到位有关。胡锦涛总书记在这次中央经济工作会议上提出，要从制度安排入手，完善加快经济发展方式转变的体制机制和政策导向，这为上海建立有利于转变发展方式的体制机制指明了方向。我们要切实淡化“唯GDP”的目标导向，建立新的评价考核指标体系。真正实现发展方式的转变，要确定一些可以衡量发展方式转变深度和广度的指标体系。有的同志提出，是否可以做到生产总值的增长要高于固定资产投资的增长，工业增加值的增长要高于生产总值的增长，工业利税的增长要高于增加值的增长，高新技术产业的增长要高于工业的增长，服务业的增长要高于工业的增长；还有同志提出，要明确单位生产总值能耗和二氧化碳排放、单位土地产出等指标。有关部门应该研究这些建议，明确全市上下共同努力的方向，并以此凝聚人心，形成共识，坚持不懈地努力。要加强制度改革创新，进一步推进收入分配制度、审批制度、政府管理体制、选人用人机制等方面的改革，形成有利于加快转变发展方式的系统性政策合力。

三、做好明年经济工作需要注意的几个问题

上海发展现代服务业必须准确把握全球化、信息化条件下服务经济发展的新趋势，深入研究制约服务业发展的管制、税制、体制和法制等瓶颈问题，探索新的具有制度突破意义的政策，为服务业发展拓展更大的制度创新空间。比如，在建设国际贸易中心方面，要研究和关注在国际金融危机冲击下，跨国公司全球战略出现的一些新变化，如功能性总部成为其区域管理运营重要平台、一系列贸易新方式和新业态相继催生等。在此背景下，要充分发挥外高桥（600648）保税区的作用，并根据新形势，进一步研究贸易便利化的措施和方法，同时要积极发展服务贸易、离岸贸易，探讨建立“离岸国际贸易示范区”的可能性，使上海逐步向依托本国进出口贸易与全球离岸“三角贸易”并举的国际贸易中心城市转变。比如，研究制定激励服务业发展的税制和税收政策。目前现代服务业出现了专业化分工精细化、与制造业融合等新趋势，我国现行的服务业税制还存在一定程度的不适应。同样，生产性服务业从制造企业母体中分离和独立出来，也面临较高的税务成本。为此，要认真研究与发展现代服务业要求相适应的税制改革措施和政策，积极争取在上海先行先试。还有，现代服务业发展的核心要素是人才。现代服务业对人才特别是高端人才的依赖，也与传统的服务业、基础工业有很大的不同。我们要进一步研究探索吸引人才、稳定人才的措施，打造高品质的教育、医疗等生活环境，切实增强上海对各类人才的吸引力。

3、关于支持民营科技型中小企业发展。民营中小企业最具有竞争活力，不仅是解决就业、推动增长的重要渠道，也是提升城市自主创新能力的生力军。特别是近年来在新能源、信息产业等新兴领域，许多民营科技型中小企业脱颖而出，成为市场的领导者。根据有关资料显示，过去五年，全球主要资本市场指数公司的构成经历了剧烈的变化。全球福布斯2000指数的构成公司更换了51％，德国指数更换了50％，英国指数更换了50％，韩国指数更换了49％，印度指数更换了91％。美国市值最大的3000家上市公司的构成公司更换了59％。经验表明，许多大公司都是在经济衰退期开创了他们的事业，才成为今天的市场领导者。因此，在经济衰退期如何对中小企业进行扶持，就成为事关上海未来发展很尖锐的问题，这也是我们经济工作中的薄弱环节。要改变这种局面，首先，要从思想上真正重视民营中小企业发展。各级党委和政府都要熟悉、了解他们，与民营中小企业拉近距离、增进感情，与民营企业家交朋友。市、区县两级政府要专门建立为中小企业服务的机构，让中小企业知道有困难该找什么部门解决。第二，要全心全意做好为中小企业服务的工作。新兴中小企业难免有不成熟的地方，有市场规范不够好的问题。我们要满腔热情地支持他们，耐心地帮助他们，雪中送炭，真心实意地支持他们成长和发展。第三，要进一步抓好政策落实。今年，从中央到地方都出台了支持中小企业发展的政策，但落实还不够。最近，国务院出台了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，我们要尽快出台贯彻实施办法，确保政策落实制度化。第四，要在中小企业金融服务上有所突破。进一步完善中小企业金融服务体系，鼓励小额贷款、担保公司等多种形式的中小企业融资机构发展。同时，大力发展私募基金、风险投资等各类直接融资方式，真正解决中小企业融资难的问题。

4、关于着力解决好民生问题。民生始终是我们高度关注的问题，保障和改善民生是我们发展经济的最终目的。对于市民普遍关心的就业、公交、养老等民生问题，我们都要着力解决好。我这里重点谈谈住房问题。住房问题是上海群众，特别是年轻人最为关注的大事。推进住房体制改革和住房建设，既要坚持市场化的方向，也要关注民生的需求。保持房地产市场的稳定，回应各方面的愿望，是市委、市政府的重要职责。解决好住房问题，首先，要统一思想认识。房地产业是重要的支柱产业，应使其健康平稳发展，但也要看到，住宅是民生之重，发展房地产业必须与解决好居民的住宅需求相结合。过高的房价、地价不仅不利于民生，对城市的可持续发展和财政收入的平稳增长也都有极大的危害。必须采取坚决措施，保障民生需求；必须研究制度性举措，克服对土地收入的偏好。其次，在工作举措上，要积极采取多种办法，保持房地产市场平稳发展。一是要增加各类保障性和租赁住房供应量，增加经济适用住房、配套商品房、单位租赁住房、公共租赁住房的开工面积，争取开工面积占到全市住宅开工面积的60％以上。二是要保证每年有足够的住宅土地供应量和开工面积，这是保持上海房地产市场价格稳定的一个关键性举措。明年要保证至少2000万平方米的住宅开工面积，抓好规划落地，抓好开工建设，要作为重大措施加以落实。三是要适当控制需求。对境外人士购房要严格执行原有规定，对投资性住房要按照中央政策严格予以控制，必要时辅以适当的财税政策。四是要加大旧区特别是危房改造的力度，这是促进经济增长与解决民生需求相结合的措施，为大部分群众所企盼和欢迎。要明确明年和“十二五”的目标，运用新的改造机制，注意处理协调好各方利益，积极稳妥地推进旧区改造。五是要大力整顿规范房地产市场秩序，切实加大对违法违规、圈地不建、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等行为的查处力度。总之，我们要切实解决好群众的住房问题。要在此基础上，形成本市住房建设发展纲要，对未来住房建设明晰方向、明晰性质、明晰目标、明晰政策，广泛征求意见，形成全市上下的共识，并作为我们“十二五”住房建设的方向；要以规划为引导，稳定市场预期，避免房价过快上涨，满足广大人民群众对安居的需要。

第四篇：在劳动争议调解中心揭牌仪式上的讲话

在怀柔区劳动争议调解中心

揭牌仪式上的讲话

怀柔区委副书记萧有茂

（2009年7月日）

尊敬的市总工会王玉英副主席、张恒顺部长，同志们：

成立怀柔区劳动争议调解中心，这是继怀柔区劳动争议调解五级网络建设之后、劳动争议调解工作的又一新举措。怀柔区劳动争议调解中心的成立，是积极贯彻落实“市总工会与市人力资源和社会保障局、市司法局联合下发的《关于建立市劳动争议调解联动机制，进一步加强劳动争议调解工作的意见》和贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》的具体体现。在此，我代表怀柔区委、怀柔区政府向怀柔区劳动争议调解中心的成立表示热烈的祝贺！

下面我就如何发挥好调解中心的作用，促进怀柔区和谐稳定劳动关系建设谈三点意见。

一、要进一步增强新形势下做好劳动争议调解工作的责任感和紧迫感

近年来，随着改革的不断深化，企业经济结构的调整，多种灵活用工制度的产生，使得企业劳动关系日趋复杂。特别是《中华人民共和国劳动合同法》的实施以及当前世界经济的严峻形势，对劳动关系的稳定产生了显著影响，因用人单位相应调整劳动关系而引发的劳动争议案件急剧增加，集体争议案件大幅增长，以农民工为主体的劳动争议所占比重持续增长。据了解，截至6月底，我区劳动部门受理的劳动争议案件已达1133件，超过2008年全年的劳动争议案件总 1

和。成立怀柔区劳动争议调解中心，对于有效应对当前劳动关系的严峻态势，促进和谐怀柔建设具有重要的现实意义。

二、建立劳动争议调解联动机制要在务实和高效上下功夫

劳动争议调解联动机制各成员单位，要按照责任分工，履行好各自的职责，加强工作之间的相互协调与配合，在追求务实与高效上做文章。劳动和社会保障局作为劳动关系协调的政府主管部门，要加强对劳动争议调解中心的业务指导。要充分发挥劳动争议调解中心的作用，积极委托工会组织进行庭外调解。通过开展委托调解工作，有效地提高劳动争议案件调解的成功率，不断增强调解效果。

工会组织要加强对劳动争议调解中心的管理与监督，从建立调解工作制度入手，做好大量基础性工作，制订一系列工作制度，明确调解中心的工作程序，制作、制订工作文书及有关的注意事项，坚持依法调解，努力使调解工作准确、规范、快捷、有效。要加强与劳动部门的配合，积极推进调解书的臵换；主动承但具备条件案件的庭前调解工作，真正做到“案结事了”。对于经调解没有达成一致的案件，直接转入仲裁程序，实现“调裁对接”，提高工作效率，减少我区劳动争议案件的数量。

社会矛盾调处中心要利用其窗口，宣传法律法规，引导劳动争议双方走调解程序。司法局要在相关政策上给与支持与指导，对于符合法律援助的案件，给与必要的协助，充分利用普法工作的阵地，开展法律法规的宣传。要充分发挥劳动争议信息网络的作用，做好劳动关系的预防、预警与预报。各成员单位之间分工协作，实现“下去一把抓，回来再分家”的联动工作机制。

三、加强组织体系建设，搞好宣传引导

要加强组织领导。各级劳动争议调解委员会要从维护全区稳定工作的大局出发，将此项工作纳入各级社会矛盾调处的总体工作中去统筹安排。把完善调解组织体系建设和充分发挥调解组织作用有机结合起来。在建立健全劳动争议调解五级网络、建立区劳动争议调解中心的同时，加强基层组织的建设。在符合条件的镇乡、开发区，逐步建立起劳动争议调解室，力争在2010年底前，实现全区镇乡、开发区劳动争议调解室的全覆盖。选派素质过硬、作风正派、办事公正的人员进入劳动争议调解员队伍，强化业务培训，提高调解的质量。

加强宣传引导。积极利用电视、广播、网络、报纸等宣传媒体，广泛宣传 “用调解方式解决劳动争议”的优势，在全区范围内，普遍树立起调解为主、调解优先的解决劳动争议的理念，引导劳动争议双方将“调解”作为解决争议的首选途径。要切实加强劳动争议调解工作典型的培育和宣传。

同志们，成立怀柔区劳动争议调解中心，是落实市区工会工作会议精神的具体体现。希望各单位认真贯彻此次会议精神，提高对做好劳动争议调解工作重要性的认识，切实抓好落实。为构建和谐稳定的劳动关系，推动“文化新都、宜居名城、和谐怀柔”建设做出积极的贡献。

第五篇：在劳动争议调解中心揭牌仪式上的讲话

在成立乡镇劳动争议调解委员会

部署会上的讲话

（20014年4月15日）

尊敬的各位领导，同志们：

近年来，随着《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》的深入贯彻实施，劳动者维权意识不断增强，劳动争议案件逐步上升，为切实维护好劳动争议当事人的合法权益，公正及时解决劳动纠纷，根据上级有关文件要求，我县在11个乡镇成立劳动争议调解委员会。

下面我就如何发挥好调解委员会的职能作用，促进我县和谐稳定劳动关系讲四个方面意见。

一、提高认识,增强做好劳动争议调解工作的责任感和紧迫感

我这里有一组数字，2011年全年我县仲裁委受理、审理劳动争议案件41起，其中调解结案20起，2012年受理51起，其中调解结案32起，2013年受理66起，其中调解结案44起。这组数字反映出两个情况，一是的劳动争议案件呈现逐年增长的趋势，二是劳动争议调解工作是劳动争议处理制度的重要组成部分。因此乡镇劳动争议调解委员会工作的启动是适应新形势下的必然趋势，是构筑调解立体网络体系，践行我县处理劳动争议“预防为主、调解为主、基层为主”宗旨的一项重要举措，也是积极探索劳动争议调解向基层延

1伸的新模式，使劳动争议的处理工作变得更加快捷，对化解社会矛盾，保持劳动关系的和谐稳定起到积极的作用。

随着经济社会的发展，各乡镇都兴办了不少企业，以前乡镇发生劳动争议，当事人都要到县城找仲裁委解决问题，从申请仲裁到案件结束需要往返多次，仲裁委调查也极为不方便，这样造成劳动争议处理耗时长、难度大，等案件调查清楚往往错过了化解纠纷的最佳时机。乡镇劳动争议调解委员会的设立可以更加便捷的为劳动者和用人单位服务，能够依托区域优势，及早的发现问题，化解矛盾。因此乡镇仲裁委员会作为预防和调处劳动争议的第一道防线，对于维护劳资双方的合法权益，及时化解矛盾，稳定正常的生产经营秩序，具有十分重要的作用和意义。

二、健全组织，推进劳动争议调解工作制度化、规范化建设

乡镇调解委员会在县人力资源和社会保障局的指导下负责调处本辖区内用人单位与劳动者之间的劳动争议，接受县劳动人事争议仲裁委员会办公室的业务指导帮助，人社中心负责人兼任劳动争议调解委员会主任，各乡镇人社中心要将劳动争议调解工作纳入整体工作目标中。

我们要按照《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等相关法律法规的规定，确保劳动争议调解工作依法有序进行。要建立起排查、受理登记、档案管理、分析统

计等一套完善的日常工作制度，在调处劳动争议过程中，应当遵循自愿、合法的原则，查清事实，分清是非，坚持在调解工作中开展法制宣传和道德教育，提高群众的法律素质，弘扬社会主义道德，并积极引导，促成双方当事人自愿达成调解协议。

乡镇调解委员会接受调解后，应在15日内完成调查取证、主持调解等工作。在调解过程中，做到勤动手，勤思考，深入调查和分析当事人之间产生矛盾纠纷的原因，并逐案制作调查和调解笔录，对双方当事人自愿达成协议的，制作《调解协议书》，并引导双方当事人主动宣传并引导其申请司法确认，对调解不成的，应告知当事人走仲裁程序。

三、加强学习，努力建设一支高素质的调解员队伍

乡镇调解委员会调解员的一言一行直接代表人社形象，必须不断提升业务素质和政治素质。我们要把法律和政策学透，要加强对《劳动法》《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规的学习，要多读劳动争议相关书籍，多看劳动争议调解案例，多和其他调解机构交流学习，勤动脑、勤动手，努力提高调解员的法律知识和政策水平，做到调解争议有法可依、有据可寻。

在日常工作中我们要以敬业务实、公道正派、联系群众、热心调解的工作风严格要求自己。努力建立一支精干、高效、务实的调解队伍，充分发挥乡镇劳动调解委员会作为社会稳

定“第一道防线”的作用。

四、做好宣传引导，增强劳动者和用人单位守法的自觉性

现在还有些企业老板、劳动者不熟悉劳动方面的法律法规。我们在日常工作中要加强劳动法规和劳动争议调解工作典型的宣传，积极采取措施，创新对策，坚持正确引导企业合法用工、引导劳动者合法、合理地表达利益诉求。利用好电视、广播、网络、报纸等宣传媒体，广泛宣传 “用调解方式解决劳动争议”的优势，要立足预防，重在化解，创建和完善劳动争议多方联动解决机制和应急处理机制，在辖区范围内，普遍树立起调解为主、调解优先的解决劳动争议的理念，引导劳动争议双方将“调解”作为解决争议的首选途径。

成立乡镇劳动争议调解委员会，是落实省、市有关文件精神的具体体现。希望各单位认真贯彻学习，提高对做好劳动争议调解工作重要性的认识，切实抓好落实。为推进“大别山创业创新先锋区”、“五城同创”主战略、构建和谐稳定的劳动关系，促进英山科学发展、跨越式发展做出积极的贡献。