国家工商总局局长周伯华2012年5月24日在全国工商系统推进非公有制企业党的建设工作会议上的讲话

第一篇：国家工商总局局长周伯华2012年5月24日在全国工商系统推进非公有制企业党的建设工作会议上的讲话

在全国工商系统推进非公有制企业

党的建设工作会议上的讲话

国家工商总局局长 周伯华（2012年5月24日）

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国非公有制企业党的建设工作会议精神和中央领导同志重要批示，总结交流全国工商系统推进非公有制企业党建工作的情况和经验，安排部署深入推进非公有制企业党建工作，进一步开创非公有制企业党建工作新局面。

这次会议在兰州召开，得到了中央组织部和甘肃省委的高度重视和大力支持。中央组织部部务委员陈向群同志出席会议并作重要讲话，甘肃省委常委、常务副省长刘永富同志亲临会议作指导。甘肃省工商局为开好这次会议做了大量筹备工作。在此，我代表总局党组和全体与会代表，对中央组织部和甘肃省委、省政府长期以来对工商行政管理工作的重视和关心，对有关部门和新闻界的朋友们对工商行政管理工作的支持和帮助，对甘肃省工商局为开好这次会议付出的辛勤努力，表示衷心的感谢！

甘肃是我国西北地区重要的生态屏障和战略通道，在全国发展稳定大局中具有重要地位。近年来，甘肃省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央决策部署，紧紧围绕“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”奋斗目标，深入开展“联村联户、为民富民” 行动，加快全面建设小康社会步伐，取得了经济社会又好又快发展的显著成绩。甘肃省工商局在省委、省政府的正确领导下，始终围绕地方经济社会科学发展履职尽责，在服务经济发展、维护市场秩序、强化消费维权、推进依法行政、加强队伍建设等方面取得了新成绩，一些工作走在了全国工商系统前列。特别是在非公有制企业党建方面，思路新，措施实，取得了丰硕成果，积累了宝贵经验，得到了中央领导同志的充分肯定。这次会议在甘肃召开，为大家提供了一个相互学习、交流借鉴的良好平台。

这次会上，中央组织部部务委员陈向群同志作了重要讲话，肯定了工商系统推进非公有制企业党建工作取得的成绩，对进一步做好非公有制企业党建工作提出了明确要求。钟攸平副局长将代表总局党组作工作报告。会议还安排了10个单位作大会发言，印发了51个单位的书面交流材料，并以展板形式集中展示了各省、自治区、直辖市工商系统推进非公党建的成果。希望同志们相互学习借鉴，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、立足职能、主动参与，工商系统推进非公有制企业党建工作取得显著成绩

近年来，全国工商系统坚持把中央加强和改进非公有制企业党建工作的总体部署与工商行政管理实际紧密结合起来，坚持把加强非公有制企业党的建设作为完善我国基本经济制度、推动经济社会科学发展、夯实党的执政基础的重大战略举措，充分发挥职能、体制和队伍优势，在各级党委和组织部门的领导下，立足职能，创新机制，推动 非公有制企业党建工作取得了明显成绩。

（一）扩大了非公企业党建工作覆盖面。各级工商机关以参与非公有制经济组织学习实践科学发展观和创先争优活动指导工作为契机，积极推进非公企业党的建设，非公企业党组织覆盖面进一步扩大。截至2010年底，全国非公企业中党员总数350多万名，党组织近30万个。2010年以来，全国非公有制企业新建党组织12.1万个，覆盖非公有制企业49万户，其中有工商部门的重要贡献。

（二）较好完成了对非公企业党员摸底调查的任务。总局专门召开会议，部署对非公企业党建工作基本情况进行调查摸底。还研究开发了非公企业党建数据统计软件系统，制定了非公企业党建统计数据指标，举办了非公企业党建数据统计工作培训班，全面开展了总局、省市县局、基层工商所五级数据录入工作，并先后8次到各地检查指导和督促落实。各地按照总局要求，结合企业登记、年检验照，扎实做好了调查摸底和汇总统计工作。

（三）促进了非公有制企业健康发展。各级工商机关按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的总体思路，组织开展党员承诺、党员示范岗、党员责任区等主题实践活动，鼓励引导党员在急难险重任务中勇挑重担、在促进企业发展中创先争优。积极引导企业切实维护职工合法权益，自觉履行社会责任，努力构建和谐劳动关系。认真开展评选“党员经营示范店”等活动，增强企业自律意识，促进个体工商户、小微企业诚信经营，协调解决企业生产经营中遇到的难题，有力地促进了非公有制企业健康发展。

（四）创新了推进非公党建的工作机制。一是加强了组织领导。总局成立了推进非公有制经济组织党建工作指导组，研究问题，部署工作，明确分工，落实责任。认真指导非公有制企业党组织深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动。探索建立了在党委和组织部门领导下的各部门分工协作工作机制。二是充分发挥了个私协会的积极作用。各级个私协会充分发挥桥梁和纽带作用，积极主动开展非公党建工作，采取独立、联合、挂靠、统建等多种形式，加快在个体私营企业中建立党组织。截至2011年底，全国依托个私协会建立党组织2.75万个，在推进个私企业党建工作中发挥了重要作用。三是探索创新了一些行之有效的好做法、好经验。甘肃、山西等省依托工商部门成立非公有制企业党工委，甘肃在组织部门指导下形成了省市县乡四级贯通的非公党建工作体系。重庆探索了机关党建、系统党建、非公党建“三位一体”的党建工作思路。吉林、西藏、山东、广东、江苏、浙江、陕西、云南、河北等地，选派工商干部担任党建工作指导员，依托基层个私协会将个体工商户、专业市场和小微企业中的流动党员组织起来，建立党的组织，并采取登记、选派、发展、培养等办法壮大党员队伍。

总结几年来的工作实践，我们深刻体会到，推进非公企业党建工作，必须坚持在党委领导和组织部门统筹指导下开展工作，必须加强与有关部门的协调配合，必须坚持围绕促进非公有制企业健康发展抓党建，必须充分发挥工商部门的体制、职能和队伍优势，必须充分发挥个私协会等社团组织的积极作用。这些成绩的取得和经验的积累，是各级工商机关认真贯彻执行党的路线方针政策的结果，是全系统广大党员干部辛勤努力的结果。借此机会，我代表总局党组，向各级党委、组织部门表示衷心的感谢！向全系统为推进非公企业党建工作作出努力和贡献的同志们致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们推进非公有制企业党建工作还存在一些不足。一是认识上还存在差距，各地工作开展还不够平衡。二是推进非公有制企业党建工作的方式方法还有待进一步改革创新。三是非公有制企业党的建设工作仍然薄弱。目前还有80%的非公企业及个体工商户的党员没有建立党组织，还有大量未接转组织关系、亮明身份的党员，推进非公企业党建的任务还十分艰巨复杂。四是在党委领导下的系统管理与属地管理相结合、与相关部门协调配合的工作机制还有待进一步完善。这些都需要我们在今后的工作中认真加以研究解决。

二、提高认识、统一思想，进一步增强新形势下做好非公有制企业党建工作的责任感和使命感

非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。加强和改进非公有制企业党的建设，是新形势下党建工作的重要任务。党中央高度重视非公有制企业党建工作，党的十七大以来对全面推进包括非公有制企业在内的基层党组织建设作出了一系列重要部署，胡锦涛总书记和习近平、李源潮等中央领导同志多次就加强非公有制企业党的建设作出重要批示和指示。今年3月，中央下发了关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见，中组部还专门召开了全国非公有制企 业党的建设工作会议。我们要从战略和全局的高度，深刻认识加强非公有制企业党的建设的重要性，切实把思想和行动统一到中央的部署要求上来，进一步增强责任感和使命感，不断取得推进非公有制企业党建工作的新成绩。

（一）加强非公有制企业党建工作，是新形势下党建工作的重要任务。习近平同志强调指出，非公企业党的建设取得的成绩是显著的，但总体上看工作基础仍然比较薄弱，抓党组织和党的工作覆盖的任务很重。改革开放30多年来，我国非公有制经济得到了长足发展，目前全国有非公有制企业1012.3万户、个体工商户3756万户，从业人员近2亿人，增加值占国内生产总值的60%以上，创造了近90%的新增就业岗位。非公有制企业已成为社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制企业职工已成为我国工人阶级队伍中的多数。各级工商机关要充分认识到，在新形势下加强党的建设，就必须切实加强非公有制企业党组织建设，就必须积极吸收非公有制企业职工中的先进分子成为共产党员。这不仅是党的性质和宗旨所决定的，也是改革开放以来社会结构发展变化的必然选择，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的重大举措。

（二）加强非公有制企业党建工作，是工商机关贯彻执行党的路线方针政策的重要任务。工商行政管理具有与社会接触面广的特点，有着独特的职能优势、体制优势和队伍优势，是与非公经济组织联系最紧密的政府部门之一，在日常监管和服务发展中，同非公企业建立了十分紧密的联系。李源潮同志指出，由工商部门党组织负责个体工 商户、专业市场和小微企业的党建工作，是一种重要的管理体制创新和完善。现在党组织建设的空白点主要在这个领域。李源潮同志的要求，既是对我们的信任，更是赋予了我们重要责任。如果说我们工商部门过去抓非公党建工作任务、职责还不十分明确的话，那么李源潮同志的要求既明确了我们的任务，又加重了我们的责任。我们必须以高度的政治责任感认真贯彻落实中央领导重要讲话和批示精神，切实履行职责，在推进非公有制企业党建工作中充分发挥作用、勇于担当重任。

（三）加强非公有制企业党建工作，是坚持基本经济制度、促进非公有制企业健康发展的重要任务。加强和改进非公有制企业党的建设，引导非公有制企业健康发展，是新形势下加强党建工作的重要任务。实践证明，党建强，企业就发展。当前，非公有制企业发展面临着调整产业结构、转变发展模式、建立现代制度、加快科技创新、吸纳高端人才、实现规模发展等难得的机遇，同时市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化又使企业发展遇到严峻的挑战。只有不断加强企业党的建设，充分发挥党组织的政治核心和在企业发展中的政治引领作用，宣传党的路线方针政策，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，才能建设先进企业文化，构建和谐劳资关系，培育诚信经营意识，为企业营造良好的发展环境。

三、突出重点、服务大局，扎实推进非公企业党建工作

全系统要认真贯彻落实中央文件精神，按照李源潮同志的要求，紧紧围绕个体工商户、专业市场和小微企业三个重点，根据总局的具 体部署和要求，积极进取，扎实工作，切实把非公党建各项任务落到实处。

（一）切实抓好个体工商户党建工作。个体工商户数量庞大、经营灵活、从业人员众多，具有分散性和流动性的特征。各级工商机关要采取针对性措施，努力抓好个体工商户党建工作。一是要充分发挥工商部门的职能优势。工商行政管理部门是个体工商户的培育部门、服务部门，同个体工商户有着密不可分的联系，同时又是唯一能够对个体工商户的市场准入、交易、竞争、退出行为进行全程监管的执法部门。各地要把个体工商户党建工作与个体工商户监管服务工作紧密结合起来，充分利用与个体工商户的天然联系，不断创新登记、年检等工作，当好党建工作的“信息员”和“宣传员”，做好信息采集反馈和政策理论宣传工作，为扎实推进个体工商户党建工作打下坚实基础。二是要充分发挥工商部门的组织优势。工商行政管理系统拥有从总局到基层工商所五级贯通、运转协调的组织体系，是唯一能够把维护市场秩序的职责延伸到乡镇、街道和农村的部门。作为基层政权的重要组成力量，基层工商所要自觉担负起指导和推进个体工商户党建工作的任务，针对个体工商户分散性和流动性的特点，充分发挥工商所遍布城乡的优势和积极性、主动性，不断探索建立区域性党组织，努力在个体工商户中实现党的组织和工作的全覆盖。三是要充分发挥个私协会的积极作用。个私协会基层组织健全，是私营企业和个体工商户的行业自律、维权组织，在推进个体工商户党建工作中具有独特优势。各地要积极发挥依托个私协会建立的个私协党组织的作用，扎 实开展党员找组织、组织找党员，把党员培养成骨干、把骨干培养成党员的“双找双培”活动，把分散的党员组织起来，引导“流动党员”、“口袋党员”和“隐形党员”重新“回家”、亮明身份，指引想加入中国共产党的个体工商户从业人员找到组织。

（二）切实抓好专业市场党建工作。改革开放以来，专业市场的发展与繁荣，推动了统一开放竞争有序的社会主义市场体系的形成和完善。工商行政管理部门从改革开放初期市场的建设者，到现在社会主义统一市场的监管者，对专业市场党建工作具有独特优势，也肩负重要责任。要针对专业市场的特点，采取有针对性的措施，推动专业市场党建工作不断取得新成绩。一是要针对专业市场具有集中性、稳定性的特点，不断完善党建工作联系点制度。专业市场是市场主体汇集交易的市场形式，既集中又稳定。要充分发挥党建工作联系点制度的作用，对未建立党组织的专业市场，要选派党建工作指导员，确定党建工作联络员，确保党的工作覆盖；对已经建立党组织的专业市场，基层工商机关党组织要与专业市场党组织结对子，搞好调研指导，重点指导专业市场党组织领导班子加强思想政治建设、制度建设和教育培训工作，努力将联系点建设成为非公党建工作的示范点。二是要针对专业市场具有行业性、专业性的特征，探索建立行业性党组织。专业市场是同类产品积聚交易、流通和配送的市场形式，具有行业性和专业性的特征。要充分发挥个私协会与专业市场联系紧密的优势，积极调动行业协会（商会）的主动性和能动性，打破传统党组织设臵方式，组建行业性党组织，以产业为纽带，组织、联络、凝聚专业市场 党员。

（三）切实抓好小微企业党建工作。小微企业占我国企业总数的70%，是国民经济的重要实现形式，在吸纳劳动就业、推动科技创新、促进经济发展、维护社会和谐等方面具有不可替代的作用。各地要高度重视，下功夫抓好小微企业党建工作。一是要加大小微企业党组织组建力度。要根据本地区小微企业的分布情况和行业特点，创造性地采取单独组建、区域联建、行业统建、依托组建等多种方式，积极组建区域性党组织、行业性党组织，努力推进党的组织和工作覆盖。二是要扎实开展党组织创建活动和创先争优活动。要结合小微企业实际，以党建强、发展强为目标，按照生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的标准，指导小微企业广泛开展“双强六好”党组织创建活动和党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺等活动，促进企业党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀，不断巩固党建成果，推动小微企业健康发展。

四、加强领导、创新机制，确保非公企业党建工作取得实效

加强组织领导、创新工作机制是推动非公企业党建工作扎实开展、取得实效的重要保障。各级工商机关要在当地党委的领导下，切实加强领导，完善制度机制，推动工作落实，不断开创非公企业党建工作新局面。

（一）认真落实非公企业党建工作责任。要实现党组织建设全覆盖，首先要落实党建责任的全覆盖。各级工商行政管理机关要进一步强化政治意识、大局意识、责任意识，坚定不移地推进非公企业党建 工作。要强化责任落实，把非公企业党建工作纳入总体工作规划，作为工商行政管理工作的一项重要政治任务，与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要建立健全“一把手”负总责、班子成员分工负责、有关职能部门具体执行落实的责任分工体系，确保责任明确，执行有力，监督到位。要加强组织领导，各级工商行政管理机关要根据实际情况，成立推进非公企业党建工作的领导小组，并明确工作机构。已成立非公企业党工委的工商机关，要做到有机构有人员，形成上下贯通的工作体系。

（二）坚持系统管理和属地管理相结合。工商行政管理机关推进非公企业党建工作的总要求是，坚持党委的统一领导，就是要在当地党委的统一领导和组织部门的指导下开展工作，做到多请示、多汇报。坚持条块结合、部门配合，就是在条线上总局指导全系统，上级工商机关指导下级工商机关；在横向上加强与统战、商务、财政、工商联等有关部门的协调配合，做到多沟通、多协助。在基层，要坚持以工商系统为主，在服从地方党委政府统一领导的基础上，充分发挥工商机关与个体工商户、专业市场和小微企业联系紧密的职能优势和组织优势，把县级工商局特别是遍布城乡的基层工商所打造成推进非公企业党建工作的重要力量，在组建党组织、发展新党员、巩固党建成果、推动非公经济健康发展等方面发挥生力军作用。

（三）充分发挥工商部门与非公企业“两个积极性”。非公企业党建工作是一项系统工程，既要充分发挥工商部门的职能和组织优势，又要充分调动非公企业的主观能动性。要建立完善五级贯通的非 公企业党建信息数据库，实现信息联动和动态更新。要结合登记注册、年检验照等工作，做好数据采集、统计汇总和分析研究工作，为党委决策提供基础数据和政策建议。要在宣传、指导、组织、协调上下功夫，不断创新工作方式方法，为非公企业营造良好发展环境。要充分发挥非公企业的主体性作用，按照企业需要、党员欢迎、职工赞成的原则，把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合起来，实现目标同向、互促互进，引导出资人和企业职工主动积极参与到党的建设工作中来。

（四）加强制度建设和典型培养。各级工商行政管理机关要在完善制度、培养典型上狠下功夫，实现非公企业党建工作的常态化、长效化。要不断建立健全非公企业党建工作制度，不断建立健全领导体制、工作机制、协调机制、保障机制、督促机制和责任机制，确保各项工作落到实处，保障非公企业党建工作长效开展、高效推进。要加强非公企业党建工作典型的培养，积极利用报刊、网站等媒体，广泛宣传非公企业党建工作的好典型、好经验，充分发挥先进典型的示范、辐射、引领作用，促进非公企业党建工作不断深入发展。

同志们，加强非公企业党建工作，是新时期党建工作的重大课题，是党的基层组织建设的一项重大工程。做好非公企业党建工作，使命光荣，责任重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，解放思想，开拓进取，扎实工作，坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，不断开创推进非公企业党建工作的新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：国家工商总局局长周伯华2012年1月10日在全国工商行政管理系统食品安全监管工作会议上的讲话

努力开创流通环节食品安全监管工作新局面

以优异成绩迎接党的十八大胜利召开

——在全国工商行政管理系统食品安全监管工作会议上的讲话

国家工商总局局长 周伯华（2012年1月10日）

同志们：

这次全国工商行政管理系统食品安全监管工作会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会、中央经济工作会议精神和国务院关于食品安全监管的工作部署，按照前不久召开的全国工商行政管理工作会议的要求，认真总结2011年全国工商系统流通环节食品安全监管工作的成绩和经验，安排部署2012年的工作任务，切实提升流通环节食品安全监管效能，维护食品市场消费安全，为党的十八大胜利召开营造稳定和谐的社会环境。

刚才，国务院食品安全委员会办公室主任张勇同志作了重要讲话，充分肯定了全国工商行政管理系统流通环节食品安全监管工作取得的成绩，分析了当前我国食品安全监管面临的新形势，对做好下一步的工作提出了明确要求，全国工商系统要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、更加有效监管市场，流通环节食品安全保障工作取得显著成绩

全国工商系统坚持把流通环节食品安全监管作为市场监管工作的重中之重，从关注改善民生、执政为民的高度出发，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，积极履行《食品安全法》赋予的监管职责，为维护食品市场消费安全和维护社会稳定作出了积极贡献。一是围绕保障国家大事监管食品市场取得新成绩。全系统专门召开会议，全面部署上海世游赛、深圳大运会等国家重大活动期间的流通环节食品安全监管工作，上海、广东、深圳等相关省（区、市）工商部门迅速建立起指挥有力、层级清晰、衔接紧密的工作机制，加强食品安全日常巡查监管，强化流通环节食品质量监管和抽样检验工作，严厉查处食品安全违法案件，实现了“规范有序、保障安全”和“零事故”的目标，圆满完成了服务保障任务，为上海世游赛、深圳大运会等国家重大活动的成功举办作出了积极贡献。二是流通环节食品安全治理整顿工作成效显著。总局及时下发 了《2011年流通环节食品安全整顿工作方案》、《关于进一步加强农村食品市场监管工作的通知》等文件，指导全系统有计划、有针对性推进流通环节食品安全治理整顿工作。全系统深入开展了农村食品、乳制品、食品添加剂、季节性节日性食品、食用油、酒类等专项执法行动，会同有关部门对“地沟油”、“一滴香”、“山寨食品”等问题进行了专项整治，妥善处置“瘦肉精”、“人造假豆腐”、“染色馒头”等食品事件，依法查办了一大批违法案件，严厉打击食品安全违法行为，有效维护了流通环节食品消费安全和市场秩序。三是流通环节食品安全日常规范监管进一步加强。全系统以转变监管方式和创新机制为抓手，认真完善和执行流通环节食品安全监管各项制度，扎实推进日常规范监管，取得新的成效。全系统以贯彻落实《食品流通许可证管理办法》和《食品市场主体准入登记管理制度》为重点，强化食品市场主体资格监管，严格市场准入和退出，不断提高流通环节食品经济户口管理的科学化水平。总局下发了《关于认真做好2011年流通环节食品抽样检验工作的通知》、《关于进一步加强流通环节乳制品抽样检验工作的通知》等文件，切实规范食品抽样检验工作，把快速检测作为监管执法现场发现食品质量问题的重要技术手段，加强了流通环节食品质量监管工作力度。全系统将食品市场巡查与经济户口管理、食品质量监管、食品分类监管等结合起来，不断加强食品经营者信用体系建设，提高了对食品经营行为监管的有效性和科学性。四是食品安全监管制度建设和机制创新取得新进展。全系统认真实施食品安全监管“八项制度”，不断完善食品安全监管的执法、可追溯、协作、监督等体制机制，切实加强流通环节食品安全监管数据库建设，深入推进食品监管网络化、电子化建设，流通环节食品安全监管工作长效机制建设水平不断提高。各地积极指导商场、超市推进“两项制度”电子化管理，实现经营者“两项制度”电子化管理系统与基层工商所信息化网络体系的对接，为流通环节食品安全网上监管奠定了的基础。各地认真落实总局《关于积极推进流通环节商品质量和食品安全信息化网络建设工作的意见》，不断强化网络信息技术在流通环节食品市场主体许可、准入、食品质量监管、市场巡查和执法办案等方面的综合应用，成效突出。五是流通环节食品安全监管保障工作进一步加强。各地建立健全工商部门流通环节食品安全属地监管领导责任制、职能机构监督指导责任制和基层监管岗位责任制，努力把责任制落到实处。全系统努力加强区域间和部门间的信息共享和执法协作，不断提高食品安全执法监管合力，有效提升了食品案件监管效能。全系统基础建设和基层建设扎实推进，为流通环节食品安全监管工作提供坚实的物质保障和技术支撑。全系统努力加强食品安全监管队伍的政治业务学习，认真开展食品安全监管风险点防 范工作，食品安全监管队伍的监管执法能力和依法行政水平显著提升。这些成绩的取得，为巩固应对国际金融危机冲击成果、促进和谐社会建设、服务经济平稳较快发展和加快转变经济发展方式发挥了重要作用，为实现“十二五”良好开局作出了积极贡献。

流通环节食品安全监管是工作量大面广、任务十分艰巨、责任和压力大的市场监管执法工作。这些成绩的取得来之不易，是全系统广大干部辛勤努力、勇于负责、攻坚克难的结果。在此，我代表总局党组，向长期辛勤工作在流通环节食品安全监管工作岗位的同志们，致以衷心的感谢和诚挚的慰问！

二、突出工作重点，努力开创流通环节食品安全监管新局面

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。胡锦涛总书记和温家宝总理在中央经济工作会议上强调指出，要加强食品监管，强化社会监督，依法打击违法违规行为，维护社会稳定。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记和温家宝总理重要讲话精神，按照国务院的统一部署，恪尽职责，突出重点，加大力度，提高效能，切实做好流通环节食品安全监管工作，为经济平稳较快发展和社会稳定作出新的贡献。

（一）深化治理整顿，严厉打击销售假冒伪劣食品违法行为。深入开展治理整顿既是贯彻国务院总体部署的要求，又是加强流通环节食品安全监管的重要措施，也是应对食品安全事件和保障食品市场消费安全的有效措施。要继续开展食品安全监管专项整顿，采取有效措施确保流通环节食品市场消费安全。一是巩固治理整顿成果，着力解决食品市场突出问题。要按照国务院食品安全办的具体安排，将继续狠抓治理整顿作为食品安全的突出工作，在巩固过去食品安全整顿成果的基础上，继续集中执法力量，围绕广大群众关心的热点难点问题，有针对性地开展集中治理和专项执法行动，明确任务，落实责任，强化措施，不断提高食品安全监管水平，确保流通环节食品安全监管工作取得新成效。二是突出对重点地区、重点领域、重点品种食品的治理，深入开展专项执法行动。要突出农村食品市场、乳制品、“地沟油”、食品添加剂、季节性和节日性食品市场继续加大专项整治工作力度，有针对性地开展专项执法行动，边治理，边规范，切实维护食品市场消费安全，努力为改善民生、促进发展营造良好市场环境。三是加大案件查办力度，严厉打击违法行为。各级工商部门要突出工作重点，对侵害消费者权益和影响食品消费安全的突出问题，加大案件查办力度，坚持严查重打，始终保持高压态势，重大案件要实行领导包案，挂牌督办，对触犯刑律的，及时移送公安机关。要坚持事先预警防范与事后查处相结合，积极有效应对流通环节食品安全突发事件，妥善有效回应社会关切。

（二）加大食品市场监管执法力度，切实维护食品市场秩序。加强食品市场的日常监管是食品安全监管的基础。全系统要严格执行《食品安全法》等法律法规，不断加大流通环节食品安全日常规范管理力度。一是切实加强食品市场主体准入监管。各级工商机关要严把食品市场主体准入关，坚持先证后照，依法规范食品流通许可证和营业执照的核发行为。要建立健全流通环节食品经济户口管理制度，建立健全食品经济户口信息库，强化分级分层管理和动态分类管理，确保食品经营主体资格合法有效。二是切实加强流通环节食品质量监管。要强化对食品质量的监督检查，努力实现从食品的入市、交易到退市的全程监管。要依照法律法规和有关制度有效开展食品抽样检验工作。要加强食品抽样检验结果的综合运用，结合食品抽样检验建立健全食品质量管理信息库，有针对性地开展食品安全监管执法。要加强检测设施和设备的投入，认真解决好经费保障问题。三是切实加强流通环节食品市场巡查。要完善市场巡查制度，建立科学、合理、有效的市场巡查机制，落实属地监管责任，强化巡查结果的运用，强化监督和考核，努力提高市场监管的效能。四是严格监督经营者自觉履行法定责任和义务。要强化企业自律意识，依法规范经营者行为。要通过严格监督食品经营者履行食品安全法定责任和义务，积极推进食品经营者自律体系建设、食品市场诚信体系建设和食品市场信用分类监管，不断提高食品经营者自律水平。

（三）创新体制机制，切实提高食品安全监管的现代化水平。要把建立健全流通环节食品安全监管制度和构建长效监管机制作为根本性、长期性的重要工作来抓，务求取得新的成效。要建立健全食品经营者进货查验制度和信用分类监管制度，促进食品经营者严格自律，切实提高监管效能。要针对流通环节食品经营点多面广、经营形式和业态多种多样的特点，建立健全食品快速检测和抽样检验制度，构建基层一线执法现场发现食品质量问题的监管机制，及时开展消费提示、警示和引导。要依托工商系统12315信息化网络，及时受理和处理消费者有关食品消费安全的咨询、申诉和举报，建立健全相应的受理、调处、反馈和综合分析制度，超前预警防范，促进行业规范和源头治理。要完善和创新监管手段，努力促进食品安全监管工作和电子监管、信息化工作的有机融合，积极探索和推进食品安全信息化监管的运用和实践，进一步提升食品安全监管现代化水平。

三、加强组织领导，全面提升流通环节食品安全监管效能

（一）加强组织领导，严格落实监管责任。各级工商行政管理机关要在当地党委、政府的统一领导和食安办的协调下，坚持把食品安全监管工作放在各 项业务工作的重要位置，始终作为一把手工程，主要负责同志要高度重视，亲自抓，负总责，分管领导要认真负责，全力抓，各职能机构要分工明确、责任明晰、紧密协作，确保把流通环节食品安全工作抓紧抓好、抓出成效。要建立抓落实的工作机制，按照《食品安全法》的要求，全面落实属地监管领导责任、职能机构指导监督责任和基层监管岗位责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要建立重要信息通报机制，加强食品安全舆情监测和信息严格管理，对食品安全重大事件及其处置情况要及时报告当地政府、食安办和上级工商机关。要加强检查和督查，及时发现和解决食品市场存在的突出问题，有针对性地采取有效措施，确保流通环节食品安全监管各项工作任务取得实效。

（二）加强基层与基础和能力建设，切实提升工作效能。流通环节食品安全监管的重心在基层，责任也在基层，基层建设是食品安全监管的基础。要进一步强化基层和基础建设，充实基层执法队伍，加强基层执法力量，抓好基层执法装备和经费保障工作。要强化基层执法人员业务技能培训，加强法律法规培训，提高食品监管工作效能。要加强基层信息化建设，提高运用高科技监管的能力。要落实基层监管责任，对食品监管工作要责任到岗、责任到人，不断提升基层监管执法的能力和水平，为提高流通环节食品安全监管执法水平提供坚实保障。

（三）加强协调配合，努力形成监管合力。各级工商行政管理机关要在地方党委、政府的统一领导下，强化协作意识，加强协调配合，及时通报有关情况，切实形成监管合力。要加强与有关行业组织之间的沟通，充分发挥其社会监督和行业自律作用。要加强与新闻媒体之间的沟通和联系，及时通报情况，营造良好的舆论氛围和社会环境。切实研究解决监管执法工作中面临的困难和实际问题，确保各项监管工作落到实处，取得实效。

同志们，加强流通环节食品安全监管，依法履职尽责，维护广大消费者的合法权益，是工商行政管理机关的职责所在、使命所系。我们要充分认识食品安全监管工作的重要性，切实增强使命感、责任感，切实履行法定职责，创新监管方式，圆满完成党中央、国务院交给我们的光荣任务，努力开创流通环节食品安全监管工作新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：国家工商总局局长周伯华2012年2月2日在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上的讲话

在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作

会议上的讲话

国家工商总局局长 周伯华（2012年2月2日）

同志们：

这次全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届五中、六中全会精神，认真落实十七届中央纪委第七次全会精神和胡锦涛总书记在中央纪委全会上的重要讲话、贺国强同志在中央纪委全会上的工作报告，回顾总结2011年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2012年的任务，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成绩。

刚刚过去的2011年，是全国工商行政管理系统优质高效服务经济社会科学发展、为实现“十二五”良好开局作出积极贡献的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩的一年。一年来，全系统认真贯彻十七届中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，按照年初全系统党风廉政建设工作会议的部署，坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉各项工作中，坚持认真抓好反腐倡廉长期性、基础性工作，坚持突出重点，整体推进，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。突出表现为“一个基本建立、四个新的突破”：一是具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系框架基本建立。全系统认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，按照总局党组《实施办法》的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强教育，健全制度，强化监督，全面深入推进工商行政管理系统惩治和预防腐败体系建设。经过不懈努力，《实施办法》中惩防体系建设任务基本完成，具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系框架基本建立，为工商行政管理事业改革发展奠定了坚实纪律保障。二是反腐倡廉宣传教育实现新的突破。深入开展创先争优活动，以创先争优实绩促进和加强廉政建设。坚持社会主义核心价值体系，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育。颁布实施《工商行政管理人员职业道德规范》，切实加强职业道德教育。以组织向优秀共产党员学习、宣传表彰先进典型等为载体，深入开展示范教育。通过违纪违法案件通报等多种形式，加强警示教育和岗位廉政教育。努力打造廉政文化精品工程，工 商廉政文化建设取得新进展。三是反腐倡廉制度建设实现新的突破。全系统以加强对行政权力的制约和监督为核心，制订了防止利益冲突新规定、基层组织党务公开意见、纪检监察员制度、巡察工作指导意见等，反腐倡廉教育、监督、预防、巡查、惩治等制度进一步完善。制度的执行力进一步提高，制度的实效性进一步增强，反腐倡廉更加融入到市场监管、服务发展、消费维权、依法行政等各项工作中。四是反腐倡廉惩治力度实现新的突破。查办违纪违法案件力度进一步加大，治本功能得到有效发挥。总局开展了对违纪违法案件的汇总分析，研判工商行政管理机关反腐倡廉的形势、规律和特点。五是纠正和解决人民群众反映强烈的突出问题实现新的突破。深化工程建设领域突出问题专项治理，认真开展“小金库”专项治理，强化社团收费情况专项检查，有效解决了人民群众反映强烈的问题。这些成绩的取得，是全系统广大干部共同努力的结果。借此机会，我代表总局党组，向全系统为反腐倡廉工作作出积极贡献的广大干部尤其是从事纪检监察工作的同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些需要重视和解决的问题。一是惩治和预防腐败体系框架在基本建立的基础上还需要进一步完善；二是失职渎职、违反廉洁自律规定等违纪问题还时有发生；三是反腐倡廉更加融入工商行政管理各项工作还需要进一步落实；四是抓反腐倡廉制度执行力的工作还需要进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是迎接党的十八大胜利召开之年。做好2012年的党风廉政建设和反腐败工作，意义十分重大。根据中央的部署，结合工商行政管理工作实际，2012年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻落实十七届中央纪委第七次全会和将要召开的国务院第五次廉政工作会议精神，紧密结合工商行政管理工作实际，严明纪律，努力加强党的作风建设和反腐倡廉建设，保持工商机关党员、干部的纯洁性，为全面推进工商行政管理效能建设提供有力保障，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

关于2012年工商行政管理系统反腐倡廉的工作任务，中央纪委驻总局纪检组长、总局党组成员何昕同志将代表总局党组作工作报告，进行全面部署，希望同志们认真抓好落实。下面，我强调几点。

一、认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，努力保持工商系统党员和干部的纯洁性

胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上指出，全党都要从应对新形势下党面临的风险和挑战出发，充分认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，切实做好保持党的纯洁性各项工作。这对于加强党员队伍建设、巩固党的执政基础、保障经济社会科学发展，具有十分重要的意义。毛泽东同志早在新中国成立前就明确指出：夺取全国革命胜利，就是要建设一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党。党的纯洁性同党的先进性是一致的，纯洁性是先进性的重要体现。党员始终保持纯洁性，整个党的先进性纯洁性才会有坚实的基础，党的凝聚力和战斗力才有根本保证。贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，在新形势下保持党的纯洁性，必须坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合，发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合，坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合，发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，努力开创工商行政管理党的建设和事业发展新局面。

（一）切实加强思想政治建设，保持党员、干部思想纯洁。思想纯洁是党员和干部纯洁的基础，是保持党的纯洁性的根本。要加强思想建设，引导党员、干部坚定理想信念，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要加强理论武装，理论上成熟是思想上统一、政治上坚定的基础，必须加强中国特色社会主义理论体系的学习，加强工商行政管理理论创新成果的学习，不断提升干部的理论素质，提高用科学理论指导实践的能力。要加强党性修养和党性锻炼，教育和引导党员、干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记宗旨意识，激发工作热情，全身心投入到工商行政管理工作之中。要加强道德建设，引导和教育广大党员干部模范践行社会主义荣辱观，自觉遵守工商行政管理人员职业道德规范，牢固树立依法行政理念，自觉做到以人为本、执法为民。要关心干部的心理健康，积极开展心理健康教育培训，关心干部的工作、生活和家庭困难，培养干部健康向上的生活情趣，不断增强干部心理承受能力，为干部健康成长营造良好的环境。

（二）切实加强培养和管理，保持党员、干部队伍纯洁。队伍纯洁是党的纯洁的重要保证，是增强党的活力、提高党的执政能力的关键。要加强干部的培养。工商行政管理事业需要一代又一代工商人的不懈奋斗，加强干部培养尤为重要。要按照“四化”标准，在不同梯次、各个岗位上选拔培养一大批年轻干部和后备力量，为工商事业长远发展提供人才保障。要配强班子用好干部。坚持德才兼备、以德为先标准，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、干部群众信得过的干部选拔到领导岗位。工商行政管理业务性、政策性强，干部使用要因才施用，确保工商行政管理法律法规和政策的组织实施。要加强党员的培养和管理。把好党员入口关，注重党员质量，建立健全党员党性定期分析制度，完善民主评议党员制度，对不合格的党员要按照有关规定进行严肃处理。要切实加强基层工商所领导班子和党员队伍建设，夯实干部工作基础。要加强干部的管理。健全完善干部考评与激励机制，细化考核指标，强化考核结果运用，以考核督促领导班子和领导干部依法履职、勤政廉政。积极探索干部退出机制，逐步解决干部能上不能下、能进不能出问题。

（三）切实强化宗旨意识，保持党员、干部作风纯洁。作风纯洁是党的纯洁性的具体体现，是我们党具有最广泛群众基础的核心。要坚持以人为本、执法为民。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，切实坚持群众路线不动摇，在高效加强市场监管、自觉服务科学发展、切实解决人民群众关注的重点难点问题、努力推进依法行政中贯彻落实以人为本、执法为民的要求，把维护人民群众和消费者的利益作为检验纯洁性的试金石，以求真务实的作风办好人民群众的所需、所盼。要切实加强效能建设。加强工商行政管理效能建设是今年全系统工作的重点，也是加强干部队伍建设、保持党员和干部作风纯洁的有力举措。要把效能建设作为转变干部作风的有效手段，作为提升市场监管服务能力的重要途径，以效能建设的成效全面推进工作作风的转变和工作水平的提升。要转变作风，强化责任意识。引导党员干部正确理解权力就是责任、领导就是服务，大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，把精力用在重实际、办实事、求实效上来，敢于负责，脚踏实地，埋头苦干，认认真真干好每一件事，确保各项工作取得实效。要弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风。各级领导干部要牢记“两个务必”，加强党性锻炼和自身修养，以俭为贵，以朴为美，自觉抵制拜金主义、享乐主义、铺张浪费等不良风气。

（四）切实加强监督和严明纪律，保持党员、干部清正廉洁。严格的监督和严明的纪律是防止党员干部腐化变质、维护党的纯洁性的有力保证。要切实加强监督，促进党员干部廉洁从政。党员干部特别是领导干部要严格遵守廉洁自律的各项规定，自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想防线，自觉抵制消极腐败现象，做到立党为公、执政为民，一身正气、一尘不染。要切实加强监督。完善领导干部双重管理，深入实施述职述廉，积极推进政务公开和局务公开，重视发挥舆论监督的积极作用，切实加强对领导干部的监督。要严格执行纪律。工商行政管理人员直接与企业、商户打交道，在市场经济条件下必须从严执纪。党员干部要严格执行党章和其他党内法规，对于违反纪律的行为必须严肃处理，坚决维护党的纪律的严肃性。要严肃查处执法办案中失职渎 职、贪污受贿等违法行为，确保公正廉洁执法。

二、突出重点，提高效能，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成绩

2012年，全系统要按照中央纪委第七次全会的部署要求，在扎实做好反腐倡廉基础性工作的同时，突出重点，提高效能，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。重点是抓好以下几项工作：

（一）严明政治纪律，加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查。要抓好贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议精神的监督检查，重点围绕贯彻实施“十二五”规划、加快转变经济发展方式、推进社会主义文化大发展大繁荣、保障和改善民生等政策措施的落实情况，加大监督检查力度，确保中央重大决策部署在工商机关不折不扣地落到实处。要切实严明政治纪律，加强对工商干部的政治纪律教育，引导和督促广大工商干部坚定政治立场和政治方向，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。

（二）强化教育监督，不断促进工商干部廉洁自律。要深入开展反腐倡廉教育，认真落实工商行政管理人员职业道德规范，大力加强廉政文化建设，进一步贯彻《廉政准则》及其实施办法，使各级领导干部不断增强廉政意识，自觉遵守廉洁自律各项规定。要强化权力运行监督，继续认真执行干部监督工作联席会议制度，深化政务公开，积极推进党务公开，不断创新监督方式方法，切实加强对各级领导干部特别是主要负责同志的监督，确保权力在阳光下运行。

（三）加大查处力度，始终保持惩治腐败的强劲势头。要针对工商行政管理工作的特点，继续加大查办案件工作力度。重点查处失职渎职、违反廉洁自律规定、贪污贿赂等违纪案件，查处利用行政审批权、行政执法权等损害群众利益的案件，查处徇私舞弊、滥用职权、执法犯法的案件，查处严重违反政治纪律、组织人事纪律和财经纪律的案件。要进一步健全信访举报制度，认真接受群众监督、社会监督。要严格执纪，对违纪违法案件发现一起坚决查处一起，绝不手软、决不姑息。要重视发挥查办案件的治本功能，切实充实查办案件力量，提升查办案件的能力和水平。

（四）开展专项治理，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。要在巩固成果的基础上加大工作力度，继续抓好专项治理，着力在构建和完善长效机制上下功夫。要深化工程建设领域突出问题、公务用车、庆典研讨会论坛过多过滥等专项治理工作，巩固公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理成果。要以规范基层执法行为为重点，着力解决个别地方基层工商所乱罚款、乱收费，以及少数工商干部执法态度粗暴、方式方法简单、激化矛盾等问题，坚决纠正 在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为。

（五）认真总结经验，深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系的完善。今年是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的最后一年，也是完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系承上启下的重要一年。要在继续深入贯彻落实《实施办法》及其《分工方案》的同时，逐项盘点梳理5年来各项任务的进展情况，认真总结成绩，切实查找不足。要注重顶层设计和总体规划，提前谋划好下一个5年工商机关惩治和预防腐败体系建设的总体思路、目标任务和重大举措，努力建立惩治和预防腐败长效机制。

三、加强组织领导，确保反腐倡廉工作取得实效

确保反腐倡廉各项工作落到实处、取得实效，加强组织领导是保证。各级工商行政管理机关要把思想统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来，加强组织领导，狠抓工作落实，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成绩。

（一）进一步落实党风廉政建设责任制。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，不断建立健全符合工商行政管理实际的配套机制，进一步推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。一是完善廉政教育机制。要坚持和完善党组（党委）中心组学习、主要负责同志定期讲党课、党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度，不断建立健全示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，努力实现廉政教育机制的规范化、长效化。二是完善责任分工体系。要进一步完善“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪检监察机构组织协调，有关职能机构密切配合，广大群众积极参与的责任分工体系。充分发挥制度的刚性作用，用制度明确分工、细化责任，推动反腐倡廉工作扎实开展。三是完善考核机制。要不断提高考核标准、考核方法的科学化水平，建立客观公正的考核评价机制，努力实现考核的规范化和常态化，并将党风廉政建设责任考核与领导干部业绩评定、奖励惩处和选拔任用结合起来，保证党风廉政建设责任落到实处、工作取得实效。四是完善惩治机制，严肃责任追究。要进一步建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，不断完善工商系统腐败现象多发易发领域专项治理、重大案件督导督办等制度，严格责任追究，震慑腐败分子。

（二）认真总结党风廉政建设的有益经验。近年来，全系统坚持把反腐倡廉与工商职能紧密结合起来，在理论和实践上进行了积极探索，取得了新的成绩和宝贵经验。各级工商行政管理机关要认真总结，努力把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，扎实推进反腐倡廉制度创新。一是认真总结规范“三权”、防控“两险”的有益经验。规范行政审批权、行政执法权、队伍管理权“三权”，防控廉政风险、监管风险“两险”，是工商行政管理机关反腐倡廉的重要制度创新，对于有效加强队伍管理具有重要意义。要在认真总结经验的基础上，进一步完善行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约机制，进一步提升和创新廉政风险防控机制，努力在权力监督制约和重点领域、关键环节风险防控上实现新突破。二是认真总结“双述”的有益经验。省级工商局主要负责同志述职述廉汇报、基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉制度，对于加强对领导干部和基层人员的监督发挥了重要作用。要认真总结“双述”的成功经验，进一步健全完善工作机制，提高“双述”的科学化、规范化水平，不断加强工商行政管理“三个过硬”干部队伍建设。三是认真总结“三公开”的有益经验。推进政务公开、局务公开和政府信息公开，是加强监督的有效形式。要总结成绩，查找不足，改进工作，深入研究新形势下推进政务公开、局务公开和政府信息公开的措施，努力把握规律性，推动工商行政管理机关反腐倡廉不断取得新进展。四是认真总结创先争优活动对于促进党风廉政建设的有益经验。创先争优活动是提升党员干部素质、保持党的先进性和纯洁性的有力举措，也为加强党风廉政建设夯实了基础。要认真总结创先争优活动的成功经验，努力构建长效机制，用创先争优活动的实效推动党风廉政建设不断开创新的工作局面。

（三）切实加强纪检监察机构自身建设。各级工商行政管理机关要大力支持纪检监察工作，努力为纪检监察机构履行职责和加强自身建设创造条件。一是大力支持纪检监察机构履行职责。各级工商行政管理机关主要领导干部既要自觉主动接受监督，又要积极支持纪检监察工作。要把纪检监察工作摆上突出位置，在重大决策、干部任免、重要项目建设安排、大额资金使用时充分征询纪检监察机构的意见，为纪检监察工作的有效开展创造条件。二是大力支持纪检监察机构加强自身建设。要积极支持纪检监察机构推进反腐倡廉制度创新和信息化等建设，努力提供必要的物质基础和技术支撑。要大力支持纪检监察机构干部队伍建设，关心爱护纪检监察干部，努力为他们创造良好的学习、工作、生活和发展条件。

同志们，做好2012年的党风廉政建设和反腐败工作意义十分重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，开拓进取，扎实工作，进一步开创工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第四篇：国家工商行政管理总局周伯华2012年4月19日在全国工商系统广告工作会议上的讲话

深入贯彻党的十七届六中全会精神 不断开创实施广告战略新局面

——在全国工商系统广告工作会议上的讲话

国家工商行政管理总局 周伯华

（2012年4月19日）

同志们：

这次全国工商系统广告工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，认真总结近年来全系统广告工作取得的成绩和经验，全面部署广告战略的实施，营造良好市场环境，提升服务发展效能，为促进经济社会科学发展和经济发展方式加快转变不断作出新的贡献。

这次会议在江苏召开，得到了江苏省委、省政府的高度重视和大力支持。今天，江苏省副省长傅自应同志百忙之中又亲临会议作指导。中央和地方有关新闻单位也派员出席会议。江苏省工商局为开好这次会议做了大量筹备工作。在此，我代表国家工商总局和全体与会代表，对江苏省委、省政府长期以来对工商行政管理工作的重视和关心，对有关部门和新闻界的朋友们对工商行政管理工作的支持与帮助，对江苏省工商局的同志们为开好这次会议付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢！

江苏美丽富饶，经济大省。近年来，江苏省委、省政府深入落实科学发展观，认真执行中央决策部署，以推动科学发展、建设美好江苏为主题，加快实现“三个转变”，深入实施六大发展战略，积极推进“两个率先”，取得了经济社会又好又快发展的显著成绩。江苏省工商局在省委、省政府的正确领导下，始终围绕江苏经济社会科学发展履职尽责，坚持以工商行政管理理论创新成果指导实践，开拓创新，扎实工作，在服务经济发展中发挥了重要作用，在规范市场秩序中树立了监管权威，在强化消费维权中筑牢了民心根基，在推进依法行政中规范了执法行为，在严格锻炼队伍中强化了组织保障，不少工作走在了全国工商系统前列。特别是在指导广告业发展和依法加强监管中思路新、措施 实、效果好，积累了许多宝贵经验。这次会议在江苏召开，也为大家提供了一个相互学习、交流借鉴的良好平台。

下面，我就深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，不断开创实施广告战略的新局面，讲几点意见。

一、近年来全国工商系统广告工作取得了显著成绩

近年来，全国工商系统深入贯彻落实科学发展观，认真履行指导广告业发展和加强广告监管的法定职责，坚持积极服务与加强管理并重，整顿规范与指导发展并举，创新机制，提高效能，广告市场环境持续好转，广告业保持平稳较快发展，广告工作取得了显著成绩，为促进经济社会又好又快发展作出了积极贡献。仅2011年就有37位省委、省政府领导对工商系统广告工作取得的成绩作出批示给予表扬。

（一）虚假违法广告明显下降。经过近年来持续不断地开展专项整治行动，广告市场秩序日趋规范。总局广告抽查监测结果显示，2011年省级电视台卫视频道、都市类报纸发布的医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等五类重点商品与服务广告，平均违法率比2007年下降13%。2011年全系统共查处各类广告违法案件4.2万件，比2007年下降26%，一批虚假违法广告受到严厉查处。认真落实国务院领导批示精神，组织开展清理部分商品滥用“特供、专供”等标识专项行动，取得了明显成效。积极配合有关部门开展整治网络淫秽色情及低俗信息专项行动，查处了一批发布非法“性药品”广告导航网站、含有非法“性药品”广告内容的链接网站。

（二）广告监管制度创新取得新成果。各地不断探索推行“联合告诫”、“联合公告”、“联合检查”、“联合督查”等部门联动机制，充分发挥了广告监管部际联席会议制度的作用。积极实行广告监测、违法广告公告、案件查办落实情况报告、广告审查员等广告管理制度，不断丰富了广告监管长效机制的内涵。积极运用预警教育、约见谈话、行政指导、行政告诫等广告监管手段，切实促进了广告主、广告经营者、广告发布者完善制度、加强自律。积极采取经济处罚、信用约束、暂停产品销售、暂停广告业务、责令停业整改、市场退出、行政执法与刑事司法衔接等监管方式，进一步加大了对违法广告主、广告经营者、广告发布者的处罚力度。

（三）实施广告战略成为工商部门服务发展新的亮点。一是广告业发展势 头良好。2011年全国广告经营单位达到29万余户、广告从业人员167万多人、广告经营额3125 亿元，分别比上年同期增长21.80%、13.03%、33.54%。一些省市已将促进广告业发展上升为政府行为，纳入地方经济社会发展大局。二是规划了“十二五”时期广告业发展目标。总局制定了《广告业“十二五”发展规划》，一些省市也制定了本省广告业“十二五”发展规划。山东以省政府文件名义出台了《关于促进全省广告产业发展的意见》。北京、天津等20个省市以部门联合发文形式出台了当地促进广告业发展的指导意见。各地党委、政府加大对广告业发展的重视支持，有力推动了区域广告业全面协调持续发展。三是广告产业园区建设稳步推进。总局会同财政部开展了国家广告产业园区试点工作，首批在7个省市确定了9家试点单位，落实中央财政支持资金3亿元；与北京、江苏等省市政府签署了推进地方广告业发展的战略合作协议，积极发挥了示范引领作用。总局专门出台《国家广告产业园区认定和管理暂行办法》，进一步促进了广告园区的规范化建设和可持续发展。四是开展了一系列富有成效的广告活动。先后举办了第十八届中国国际广告节、2011中国广告论坛、中国长沙国际广告节、2011海峡两岸广告高峰论坛等广告活动，扩大了广告业对外开放，促进了海峡两岸经贸交流。五是培养了广告专业人才。顺利举行了全国首次助理广告师、广告师职业水平统一考试，产生了我国第一批广告师和助理广告师，为广告业发展提供了人才保障。大力推进培养广告专业人才基地建设，总局在中国传媒大学设立了全国性的广告研究基地，北京、青岛等地依托高校建立广告业发展研究、人才培养和职业水平考试基地，山东、哈尔滨在知名广告企业建立广告人才实践基地，有效提高了广告从业人员素质和行业服务水平。

（四）公益广告充分发挥了引领社会风尚的重要作用。近年来，先后组织开展了倡导禁烟、义务献血、希望工程、保护动物、关爱他人、环境保护、交通安全、节约用水、诚信守约、社会公德、反腐倡廉、尊师重教、打击盗版、助人为乐、食品安全、“庆祝建党90周年”等内容丰富、主题鲜明的公益广告宣传，并联合中央文明办开展了全国优秀公益广告评选表彰活动，充分发挥了公益广告引领社会风尚、助推道德建设的积极作用。

（五）广告工作基础建设迈上新台阶。一是广告法制建设积极推进。《广告法》修订工作进展顺利，《保健食品广告审查发布标准》、《化妆品广告管理办法》制定、修订工作稳步推进。二是积极推进广告监测系统建设。总局扩大了监测 抽查范围，多数省市工商局设立了专门的监测机构，监测范围覆盖了地市以上电视、广播、报纸等传统媒体，北京、上海、浙江等地将监测范围拓展到互联网、移动通信终端、交互式视频等新兴媒体。一些省市制定了广告监测监管操作规范，推动了广告监测常态化，广告监测能力稳步提升。三是加强了广告统计工作。国家统计局正式明确由工商部门负责广告行业发展统计工作。总局加强了广告统计制度和规范建设，会同国家统计局研究制定了广告业统计指标体系，已在一些地方开始试点。

这些成绩的取得，是各级党委、政府重视关心的结果，是全系统广大工商干部辛勤努力的结果。在此，我代表总局党组，向关心支持工商行政管理工作的各级党委、政府及有关部门，表示衷心的感谢！对从事广告监管和指导广告业发展的广大工商干部，致以诚挚的慰问！

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前广告工作还存在一些差距和不足。一是虚假违法广告屡禁不止，个别地方广告违法率仍居高不下，广告市场秩序与人民群众的美好期待还有一定差距。二是广告诚信度还不够高，广告市场秩序有待进一步规范。三是我国广告业仍存在专业化和组织化程度不高、创新能力不强、高端专业技术人才匮乏、综合竞争力不强等问题。四是广告业在国民经济中的比重有待提升。全国广告年经营额占GDP总量的比重、占社会消费品总额的比重等，尚不及发达国家平均水平的一半，这种状况与加快转变经济发展方式的要求还不相适应。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。

二、充分认识实施广告战略的重要意义

广告是传播经济信息的工具、开拓市场的手段、引领消费的指南。广告业是现代服务业和文化产业的重要组成部分，是创意经济中的重要产业，在服务生产、引导消费、推动经济增长和社会文化发展等方面，发挥着重要作用。党的十七届六中全会《决定》强调要发展壮大包括广告在内的传统文化产业和新兴文化产业，国家《“十二五”规划》指出要促进广告业健康发展。我国经济又好又快发展、人民生活水平和消费水平不断提高，为广告业的持续发展提供了内在驱动力。党和国家对广告产业越来越重视和支持，使广告业的发展迎来了新的机遇。适应新的形势、任务和要求，总局党组提出大力实施广告战略，这是贯彻落实党的十七届六中全会精神和国家《“十二五”规划》的一项重大举措。各级工商行政管理机关要从服务经济社会发展全局的高度，充分认识实施广告战略的重要意义，切实增强全面推进广告战略实施的责任感和使命感。

实施广告战略，是促进文化产业大发展大繁荣的基本要求。广告业是文化产业中的重要行业，是传媒业生存和发展的重要经济支撑。大力实施广告战略，促进广告业健康发展，是经济活动的需要、社会活动的需要、文化繁荣发展的需要。广告作为传播大众文化的重要载体，对社会文化价值观的形成和变化具有潜移默化的影响，对提升国家文化软实力发挥着重要作用。公益广告是传播社会主义精神文明的重要阵地，宣传社会主义核心价值观的重要渠道，展示社会主义先进文化的重要舞台。大力实施广告战略，深入整顿和规范广告市场秩序，发展壮大公益广告事业，有助于弘扬时代主旋律、倡导社会主义核心价值体系、传播中华民族优秀文化和人文精神、提高国家文化软实力、提升公民思想道德水平。

实施广告战略，是更加自觉服务经济发展的客观需要。广告业的繁荣，反映的是生产蓬勃、消费旺盛，体现的是经济发展健康状况。广告业不仅是国民经济的重要组成部分，也是表征一个国家综合经济实力的重要指标。指导广告业发展，是工商部门承担的行业管理职能。改革开放以来，伴随着经济社会的快速发展和科学技术的全面进步，我国广告业取得了长足发展，成为世界广告大国，2011年广告市场的总体规模已跃居世界第三。大力实施广告战略，促进广告业科学发展，是新形势下工商部门更加自觉服务经济发展的重要要求。各级工商部门要主动承担起指导广告业发展的职能，认真研究广告业发展中的新情况、明确新任务、采取新举措，充分发挥广告促进经济社会发展的重要作用。

实施广告战略，是促进经济发展方式加快转变的重要途径。以知识密集、技术密集、人才密集为行业特征的广告业，是现代服务业的重要组成部分，也是创意经济的重要产业，具有完整的产业链，关联行业众多，对其他产业发展有着很强的带动作用。大力实施广告战略，有助于促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，有助于宣传企业文化、塑造产品品牌、增强自主创新能力，有助于推动经济结构战略性调整、促进产业结构优化升级。

实施广告战略，是拉动内需的重要手段。引导消费、拉动内需是广告的主要功能。大力实施广告战略，营造文明诚信的广告市场环境，传播富有创意的广告作品，有助于人们获取消费信息、增长消费知识、提振消费信心、培育消 费热点、扩大消费需求，提高消费对经济增长的贡献率。

三、努力开创实施广告战略新局面

经过改革开放以来30多年的发展，我国广告业已经成为具有一定规模和效益的产业。贯彻落实党的十七届六中全会精神，在新的起点上大力实施广告战略，总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强广告监管和服务广告业发展效能建设为抓手，以全面提升广告产业市场化、规模化、集约化、专业化水平为目标，以净化广告传播环境、规范广告市场秩序为主线，以健全完善广告法律法规、构建广告市场长效监管机制为保障，积极争取地方党委和政府的支持，激发调动社会各界参与热情，促进广告业科学发展，为加快转变经济发展方式、构建社会主义和谐社会、推动社会主义文化大发展大繁荣提供强大动力。按照这个总体要求，要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）着力实现广告战略发展目标。各级工商机关要紧紧围绕实施广告战略目标开展工作，确保工作的针对性、有效性。到2020年，努力把我国建设成为广告创意、策划、设计、制作、发布、管理水平达到国际先进水平的国家。广告法律法规和管理体制更加完善，与我国经济社会发展需要相适应的广告行政管理体制和运行机制运转顺畅。广告市场秩序更加规范，全社会广告法制意识明显增强，广告行业的诚信度明显提高。广告市场规模与质量效益协调发展，广告产业结构进一步优化，广告行业竞争力和影响力进一步增强，形成一批专业化程度高、创新能力强、具有国际竞争力的广告企业集团，培养一批国际化、创新型高端广告专业人才。广告业拉动消费、扩大内需、促进相关行业发展的作用明显提升，弘扬社会主义核心价值体系、传播社会主义先进文化、推动和谐社会建设的作用进一步彰显，提升国家文化软实力的作用进一步增强，广告的功能作用和产业价值得到社会普遍认同。

（二）着力规范广告市场秩序。虚假违法广告，危害人民群众健康安全，扰乱社会秩序，影响社会稳定，社会反映强烈。各级工商机关要切实把广告市场整治工作抓紧、抓实、抓出成效，坚决遏制违法广告高发频发的态势，坚决治理好人民群众反映强烈的医疗、药品、保健食品等广告，坚决打击危害青少年身心健康的低俗不良广告。一是突出重点，深入开展虚假违法广告专项整治工作。切实履行牵头职责，会同部级联席会议成员单位，发挥监管合力，突出 重点商品、重点媒体、重点地区，深入开展集中整治。二是全面推进，强化广告日常监管。积极创新监管理念，推进监管关口前移，综合运用信用分类监管、行政指导等手段，督促媒体加强广告发布前审查，切实规范广告发布行为。拓展监管领域，强化对互联网、手机等新兴媒体广告的监管。创新监管方式，加强对地市级媒体的分类监管。丰富监管手段，充分运用现代信息技术，提升监管效能。三是着眼长远，健全监管长效机制。完善广告监管制度，建立健全广告监测体系、广告监管执法联动体系、广告信用监管体系。

（三）着力提升服务广告业发展效能。一是切实抓好广告产业园区建设。广告产业园区的集聚效应、辐射效应和示范效应，有利于推动广告产业向专业化、规模化、品牌化、国际化方向发展，有助于将广告战略由部门行为上升为政府行为。要把广告产业园区建设作为实施广告战略的一个重要抓手，坚持政府主导与市场运作相结合，支持有条件、有意愿、基础好、示范性强的城市先行一步。各地工商部门要依据《国家广告产业园区认定和管理暂行办法》的规定，加强对广告产业园区建设的指导。二是强化发展规划指导。各地要结合实际，制定并组织实施广告业发展“十二五”规划，进一步明确“十二五”时期广告业发展的指导思想、目标任务。三是加快推进公益广告事业发展。积极发挥政府引导作用，推进建立和完善公益广告的多元化运作模式和激励机制，鼓励引导社会各类主体投入和参与各类公益广告活动。鼓励和支持在生产、生活领域增加公益广告设施和发布渠道，扩大公益广告宣传和社会影响。

（四）着力加强实施广告战略基础建设。一是进一步加强广告法律法规和制度体系建设。总局要积极配合立法机关推进《广告法》修订工作尽快完成。各地要结合实际，进一步加强广告立法立规工作，力争在创新执法机制、完善监管制度、强化重点领域监管等方面有新的突破。注重实践创新和归纳总结，进一步完善广告行政审批、审查、监测、执法办案等工作制度。二是进一步加强广告信息化建设。要大力推进广告信息化硬件和应用系统的开发建设，建设好广告监测、广告监管执法、广告统计分析等数据平台，全面提升工商干部熟练掌握信息化技术手段的能力。三是进一步加强广告统计工作。组织开展全国广告行业普查，实行广告业统计报告制度，摸清广告业发展基本情况，加强对广告新业态、新技术的研究，了解广告业发展动态，研究广告业发展中遇到的新情况、新问题，积极探索广告业发展规律。四是加强广告管理干部队伍建设。高素质的干部队伍是深入实施广告战略的智力保障。要在重视广告机构建设的同时，以提升广告监管服务能力为核心，加大教育培训力度，推动广告管理干部队伍政治素质、业务素质、作风素质的全面提升。大力激发广告战线干部履职尽责、科学监管、服务发展的热情，争做推进广告战略实施的先锋。

（五）着力强化组织领导。推进实施广告战略，是一项复杂的系统工程。要切实加强组织领导，细化各阶段工作目标和任务分工，真抓实干抓好落实。一是建立工作领导机制。总局已成立由我任组长，甘霖副局长任副组长，有关司局、直属事业单位负责同志为成员的推进广告战略实施领导小组。各地会后要尽快建立由主要领导牵头负责的推进落实机构，统筹规划广告战略实施工作。二是加强工商机关内部的协调配合。加强工商部门内部的分工协作，分解任务，落实责任。健全完善广告战略监督检查工作制度，建立健全广告战略信息反馈制度，畅通信息渠道，认真总结推广好的做法经验。三是积极争取将广告战略上升为政府行为。要积极主动向当地党委和政府报告，争取党委、政府的支持，切实把推动广告业发展纳入地方经济社会发展大局来谋划和推动。四是进一步完善省部合作机制。总局已经与北京市、江苏省签署推进广告业发展战略合作协议，下一步要在拓展合作内容、创新合作机制、落实合作任务上下功夫。各地也要积极探索建立工商部门与重点城市间的推进广告战略合作机制，充分调动当地政府促进广告业发展的积极性、主动性。五是要主动加强与相关部门的沟通协调。要积极协调政府相关职能部门出台促进广告业发展的政策措施，与有关部门建立相应的工作协调制度，共同解决工作中遇到的问题，确保广告战略顺利实施。

同志们，维护广告市场良好秩序、指导广告产业健康发展，是工商行政管理部门的重要职责。我们要深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，抓住机遇，奋发有为，履职尽责，扎实工作，努力开创实施广告战略的新局面，为服务经济社会科学发展不断作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第五篇：周伯华在全国工商系统党风廉政会议上的讲话

在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上的讲话

（2011年2月11日）

周 伯 华

同志们：

这次党风廉政建设工作会议是经国务院批准召开的。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会，十七届中央纪委第六次全会精神和胡锦涛总书记在中央纪委全会上的重要讲话、贺国强同志在中央纪委全会上的工作报告，回顾总结2010年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年的任务，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

刚刚过去的2010年，是全国工商行政管理系统服务经济平稳较快发展、促进经济发展方式加快转变、保障服务国家大事喜事展现新水平、作出新贡献的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩的一年。一年来，全系统认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会，十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，按照年初全系统党风廉政建设工作会议的部署，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，创新机制，深化改革，突出重点，整体推进，党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。突出表现在以下几个方面：一是认真开展监督检查，确保中央方针政策在工商行政管理部门的贯彻落实。全系统围绕落实中央促进经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变的重大决策部署，扎实开展了服务经济发展、维护市场秩序、强化消费维权等监督检查，严守党的政治纪律，确保中央政令畅通。二是尽职尽责完成分工协办任务，为落实中央反腐倡廉工作部署充分发挥了职能作用。全系统高度重视反腐倡廉分工任务的落实，精心制定方案、严格落实责任、大力强化督查，认真做好治理商业贿赂、规范行业协会和市场中介组织服务行为、工程建设领域突出问题专项治理、推进农村反腐倡廉、加强非公经济组织党风廉政建设等工作，为推动党和国家反腐倡廉建设取得新成绩作出了积极贡献。三是反腐倡廉制度完善取得新进展，惩治和预防腐败体系建设向更高水平迈进。全系统坚持把制度建设作为反腐倡廉的重要保障来抓，深入推进反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度的建立健全，大力强化对制度执行的组织领导、宣传教育和监督检查，工商行政管理反腐倡廉制度体系进一步完善，制度执行力进一步提高，基本建立了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，为深入推进反腐倡廉提供了有力的制度保障。反腐倡廉更加融入工商行政管理各项工作之中，与促进科学发展、强化市场监管、提高队伍素质、加强班子建设更加紧密地结合起来，为工商行政管理事业改革发展提供了坚强的纪律和组织保证。四是巩固和扩大反腐倡廉机制创新成果，廉洁从政监督制约机制进一步完善。行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约继续加强，执法行为进一步规范。廉政风险点防范管理全面开展，廉政风险防控机制不断完善。政务公开、政府信息公开、局务公开、基层执 法人员向服务对象代表述职述廉、省区市工商局局长述职述廉汇报工作不断深化，强化了内外监督，促进了廉洁从政。五是纪检监察机构自身建设不断加强，为充分履行职责奠定了坚实组织基础。全系统各级纪检监察机构继续强化干部教育培训，大力加强纪检监察干部思想政治建设、党风党性建设和工作能力建设，纪检监察工作的科学化、制度化、规范化水平不断提高。工商行政管理部门一年来抓队伍建设、抓反腐倡廉取得的成绩，受到了王岐山副总理的充分肯定。回顾近年来反腐倡廉的实践，我们深刻体会到，必须坚持把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈，必须坚持把惩防腐败体系建设作为工作重点，必须坚持把改革创新作为提高反腐倡廉建设科学化水平的重要途径，必须坚持把反腐倡廉融入工商行政管理业务工作中，这是工商行政管理部门党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成绩的宝贵经验，值得我们很好地总结传承和丰富发展。这些成绩的取得和经验的积累，是全系统广大干部共同努力的结果。借此机会，我代表总局党组，向全系统为反腐倡廉工作作出积极贡献的广大干部尤其是从事纪检监察工作的同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些需要重视和解决的问题。一是宗旨意识不强仍有存在，以人为本、执法为民教育还需要强化。二是违纪违法问题还时有发生，对重点岗位和关键环节的监督制约需要进一步加强。三是反腐倡廉制度创新还需要进一步推进，一些领域的制度规章还不健全，一些制度的执行还不够到位。对此，我们 必须高度重视，进一步强化责任意识，以更加坚定的信心和更加有力的举措，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

2011年是深入贯彻党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，我们将迎来中国共产党成立90周年。做好2011年的反腐倡廉工作，意义十分重大。根据中央部署，结合工商行政管理实际，2011年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻落实中央纪委六次全会和将要召开的国务院第四次廉政工作会议精神，紧密结合工商行政管理工作实际，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉工作之中，着力加强作风建设和反腐倡廉建设，突出重点，整体推进，改革创新，狠抓落实，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为工商行政管理机关更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍提供坚强保障。

关于2011年工商行政管理系统反腐倡廉的工作任务，中央纪委驻总局纪检组组长、总局党组成员何昕同志将代表总局党组在会上作工作报告，进行全面部署，希望同志们认真抓好落实。下面，我强调几点。

一、突出重点，扎实推进工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作

根据中央2011年反腐倡廉的总体部署，工商行政管理机关既要着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，又要扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、基础性工作。要坚持抓住关键、破除难题，突出重点、整体推进，着力抓好以下工作。

（一）加强监督检查，确保中央重大决策部署在工商部门的贯彻落实。中央关于加强和改善宏观调控、促进经济发展方式加快转变、做好“三农”工作、实施西部大开发、推进西藏和新疆加快发展、维护民族团结和社会稳定以及市场价格调控、房地产调控、淘汰落后产能、资源节约和环境保护、保障和改善民生、“家电下乡”等重大决策部署的落实，很多涉及工商行政管理部门的职责任务。各级工商行政管理机关要根据中央部署和总局要求，切实加强监督检查，确保中央重大决策部署在工商部门传达到位、理解到位、落实到位。要严明党的政治纪律，在全系统深入开展政治纪律教育，教育引导广大党员干部坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大政治原则问题上始终同党中央保持高度一致，坚决维护党的集中统一，坚定不移走中国特色社会主义道路。

（二）完善监督机制，深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设。要深入落实中央发布的建立健全惩治和预防腐败体系《2008-2012年工作规划》和总局制定的《实施办法》，认真总结经验、努力把握规律、坚持改革创新，进一步完善权力制约监督机制。要立足工商部门实际和职能特点，围绕“人、财、物”管理和“案、5 费、证、照”等重点岗位和重点环节，努力建立健全预防、监督、惩治相结合的全方位监督机制，深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设。

（三）强化教育监督，加强各级工商领导干部廉洁自律工作。加强领导干部廉洁自律，不仅是纪检监察机关的工作职责，也是工商行政管理部门的政治责任，对各级工商领导干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。一是加强教育，注重预防。要大力加强《廉政准则》等法纪法规的学习，深入开展示范教育、警示教育，使各级工商领导干部进一步增强廉政意识，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉坚持讲党性、重品行、作表率，努力做到稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验。要注重对少数领导干部出现的苗头性问题进行提醒教育，预防问题严重化、扩大化。二是强化监督制约。要高度重视和切实加强对各级工商领导干部特别是主要负责同志的监督。要充分发挥领导集体内部的监督作用，做到班子成员之间互相提醒、互相制约、互相监督。要大力推进党务公开、不断深化政务公开，确保党员和人民群众的知情权、监督权落到实处，让领导干部自觉接受人民群众的监督。

（四）保持高压态势，加大查办违纪违法案件工作力度。要针对工商行政管理监管执法特点，继续加大查办违纪违法案件工作力度。重点查办利用行政审批权、行政执法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，滥用职权、失职渎职的案件，严重违反政治纪律、组织人事纪律的案 6 件。要充分发挥群众监督、社会监督的积极作用，进一步健全信访举报制度，畅通反映和发现问题的渠道。要坚持依法办案，严格执纪，切实做到有案必查、有查必处、有处必果。要注意剖析典型案件的发案原因，查找问题，整章建制，加强管理，堵塞漏洞。

（五）注重标本兼治，加强对群众反映强烈的突出问题的治理。要继续深化工程建设领域突出问题专项治理，深入开展“小金库”专项治理，认真开展庆典、研讨会、论坛过多过滥和公务用车问题专项治理。要进一步采取有效措施，坚决纠正损害群众利益的突出问题。要注重标本兼治，不仅要解决当前存在的问题，更要分析产生问题的原因，特别是要形成防治同类问题反复发生的长效机制。基层工商执法人员直接面对群众，要重视加强基层工商部门的党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题和执法争利、执法扰民、变相收费、强制收费等损害群众利益的不正之风。

二、深刻学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上强调指出，要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。这对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设，推动全面做好党和国家各项工作、顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有重大而深远的意义。以人为本、执政为民是我们党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主 张和执政理念。工商行政管理部门承担着市场监管、服务发展、消费维权等重要职责，各项工作与维护人民群众根本利益密切相关，必须自觉把以人为本、执政为民的要求深化在认识里、落实在行动上、体现在工作中。要深刻认识以人为本、执政为民是践行党的宗旨的根本要求，是履行工商行政管理职能的根本目的，是加强反腐倡廉建设的重要保障；要自觉坚持把落实以人为本、执政为民与深入开展创先争优活动结合起来，与依法履职、服务发展结合起来，与打造清正廉洁、执法如山的工商行政管理干部队伍结合起来；要努力做到把以人为本、执政为民的理念落实在工商行政管理的指导原则中，落实在各项具体工作的部署中，落实在推进基层队伍建设的实践中。通过落实以人为本、执政为民，不断提升反腐倡廉工作水平，全面促进工商行政管理事业实现新发展。

（一）坚持把以人为本、执政为民落实到高效加强市场监管之中。市场秩序紊乱，不仅影响经济发展，也损害广大消费者和人民群众切身利益。高效加强市场监管，努力营造安全放心的消费环境和公平有序的市场环境，是在工商行政管理工作中落实以人为本、执政为民的具体体现，是维护人民群众根本利益的必然要求，也是推进党风廉政建设的重要任务。要忠于职守，努力做到加强监管不缺位、积极作为不越位，真正实现为民履职、为民监管。要把握重点，严厉打击市场违法违规行为。紧紧围绕涉及人民群众切实利益、社会关注度高的制假售假、不正当竞争、违法广告、非法传销等扰乱市场秩序的突出问题，特别是直接关系到人民群众身体健康的流通领域食品安全监管问 题，要强化监管，严格执法，让老百姓实实在在看到市场监管的成绩、感受到工商执法的成效。要转变观念，最大限度提升监管执法效能。自觉适应新形势、新任务和新要求，进一步创新监管理念、拓展监管领域、完善监管机制、转变监管方式、丰富监管手段，不断提升市场监管实效，努力在维护市场秩序中提升水平、发挥作用、展现权威。要明确目的，切实发挥监管执法综合效应。要牢固树立以监管求发展、以执法促规范的执法理念，刚柔并举，宽严相济，实现监管执法与规范发展的有机统一。

（二）坚持把以人为本、执政为民落实到自觉服务科学发展之中。科学发展观的核心是以人为本，推动发展的根本目的是让人民群众充分享受改革发展成果。发展是硬道理，是解决中国一切问题的关键。推动科学发展，是我们党执政兴国的第一要务，是坚持以人为本、执政为民的根本所在，是让人民群众过上幸福美满生活的物质基础，也是推进党风廉政建设的基本要求。工商行政管理部门承担着服务发展的重要任务，必须尽心尽力服务科学发展。要增强服务发展意识，坚持把服务发展作为工商行政管理工作的根本目的，坚持把服务发展的实际成果作为检验工作成效的重要标准，更加自觉、主动、积极、创造性地服务经济社会发展。要与时俱进，创新服务发展机制，在认真总结以往机制创新成果的基础上，积极探索、勇于创新，研究新情况，采取新举措，深入推进服务市场主体发展、服务区域协调发展、服务农村改革发展、服务扩大创业就业等方面的体制机制创新，不断提升服务发展效能。要立足本职，提高服务发展水平，坚持以落实“增加 总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针为重点，进一步提高服务各类市场主体健康发展、服务经济发展方式加快转变的能力和水平；坚持以完善政策措施、健全协作机制、促进交流合作为重点，进一步提高服务区域经济协调发展的能力和水平；坚持以实施商标战略为重点，进一步提高服务创新型国家建设的能力和水平；坚持以综合运用红盾护农、经纪活农、合同帮农等政策措施为重点，进一步提高服务社会主义新农村建设的能力和水平；坚持以提供政策支持、放宽市场准入、引导技能培训、强化权益保护为重点，进一步提高服务就业再就业的能力和水平。要通过把握服务发展规律、创新服务发展理念、转变服务发展方式、破解服务发展难题、提升服务发展质量，在围绕中心、服务大局中充分展示工商行政管理的重要作用和地位。

（三）坚持把以人为本、执政为民落实到切实解决人民群众关注的重点难点问题之中。群众利益无小事。工商行政管理部门特别是基层工商执法人员身处监管执法一线，直接面对市场主体和人民群众，是政府与社会公众沟通的桥梁，是人民群众表达诉求的纽带。充分发挥职能优势，切实解决群众关注的热点难点问题，是工商行政管理部门坚持以人为本、执政为民的着力点，也是推进党风廉政建设的重要抓手。要切实推进12315“四个平台”建设，围绕提升12315综合执法效能、品牌辐射效应，加快推进12315“四个平台”的标准化和效能建设，切实发挥好12315在强化消费维权、夯实群众信赖支持工商工作根基中的重要作用，努力把12315打造成为工商部门展示队伍形 象的重要窗口、促进党风廉政建设的重要平台。要切实加强重点领域消费维权，针对人民群众反映强烈的产品质量、食品安全以及服务行业侵权等热点问题，深入开展专项整治，严厉打击各种侵害消费者权益的违法违规行为，尽职尽责保护消费者合法权益。要切实提升消费维权工作水平，努力在更新维权理念、强化维权效能上下功夫，加强消费教育引导、消费警示发布、消费知识普及工作，突出抓好对行业性风险、群体性侵权的防范与处置。要切实健全维护群众权益机制，通过12315平台，问政于民、问需于民、问计于民，准确掌握群众所思、所虑、所盼，针对公众诉求，能解决的抓紧解决，需反馈的及时反馈，切实发挥好12315在群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等方面的重要作用，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，维护群众切身利益，促进社会和谐稳定。

（四）坚持把以人为本、执政为民落实到努力推进依法行政之中。市场监管关系人民群众切身利益，行政执法关乎社会公平正义。工商行政管理部门努力推进依法行政，做到严格规范公正文明执法，是坚持以人为本、执政为民的现实需要，也是推进党风廉政建设的内在要求。要进一步加强立法立规工作。针对人民群众反映的热点、执法中发现的难点、市场经济发展中出现的监管空白点，加快立法进程，努力做到完善法规、有法可依。要坚持“开门立法”，倾听民意，汲取民智，努力做到科学立法、民主立法。要进一步规范执法行为。坚持不懈推进“四化建设”，特别是利用信息化手段，细化执法流程，优化执法程序，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决防 止和纠正粗暴执法、野蛮执法，真正通过严格规范公正文明执法，维护好、保障好人民群众合法权益。要进一步加强依法行政教育。大力开展法制宣传教育和培训工作，全面增强干部的法制观念和依法办事意识，让知法守法、依法行政成为每个工商干部自觉遵守的行为准则。大力提升依法行政能力，把严格依法、按政策办事贯穿工商行政管理工作的各个环节。要进一步强化执法监督。不断深化政务公开，通过强化内部监督、引入群众监督、接受舆论监督，严格行政问责，努力打造“阳光工商”，保证权力在阳光下运行。

（五）坚持把以人为本、执政为民落实到深入推进干部队伍廉政建设之中。工商行政管理干部队伍是市场监管、服务发展、消费维权、依法行政的主体，是履行职能、发展事业的根基。坚持不懈地加强干部队伍建设，是坚持以人为本、执政为民的重要保障，也是深入推进党风廉政建设的重要基础。要扎实开展创先争优活动。继续以争创满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员为载体，深入创先争优，努力让以人为本、执政为民成为广大党员干部的自觉行动。要扎实推进教育培训工作。把深化以人为本、执政为民理念作为党风廉政教育的重要内容，把廉洁从政作为干部的重要素质，着力提高党员干部正确执行政策和依法办事的能力，着力提高做好群众工作、解决实际问题、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。要扎实推动基层建设。我们要关心、信任、爱护基层干部，同时又要严格要求基层干部。针对一些基层干部作风不端正、行为不廉洁、解决实际问题能力不强等问题，按照“数字准、情况明、责任清、作风正”的要求，切实加强基 础工作和基层基础工作。要扎实推进队伍作风建设。大力加强干部队伍思想教育和作风整顿，强化责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导党员干部正确理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，努力解决办事不公、作风粗暴等问题。要切实加大治理干部庸懒散的力度。努力治庸提能力、扎实治懒增效率、严格治散正风气，不断增强工商干部队伍服务群众、造福百姓的责任感和使命感。

三、加强组织领导，确保反腐倡廉各项工作落到实处

加强组织领导，是推动反腐倡廉工作扎实开展、取得实效的重要保障。各级工商行政管理机关要认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，切实加强组织领导，坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中，不断推动反腐倡廉工作取得新成效。

（一）认真落实党风廉政建设责任制。反腐倡廉，加强领导是关键，落实责任是保障。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步强化领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任意识，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。一是要强化责任落实。各级工商局党组（党委）要把党风廉政建设纳入总体工作规划，作为领导班子、领导干部目标管理的重要内容，与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要不断完善“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪检监察机构组织协调，有关职能机构密切配合，广大群众积极参与的责任分工体系，确保责任明确，执行有力，监督到位。二是要严格绩效考核。努力健全考核机制，完善评价标准，明确考核方法，不断提高党风廉政建设责任制落实情况的常态化、规范化水平，并将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定以及奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是要严肃责任追究。进一步健全完善和严格落实党风廉政建设责任追究制度，对违反党风廉政建设责任制有关规定，或者未能正确履行责任制的领导班子和领导干部，要严肃追究责任。

（二）充分发挥领导干部模范带头作用。各级工商行政管理机关领导干部要认真贯彻落实《廉政准则》、《报告个人有关事项规定》和《配偶子女移居国（境）外管理规定》，以身作则，率先垂范，在党风廉政建设中充分发挥表率带头作用。一是带头坚定理想信念。要坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，努力践行社会主义核心价值观，切实提升党性修养，不断增强拒腐防变的自觉性。二是带头加强廉洁自律。要牢记一切权力都是人民赋予的，谨慎对待和正确行使手中的权力，坚持自重、自省、自警，做到慎初、慎独、慎微。在干事创业上“勿以善小而不为”，在诱惑面前“勿以恶小而为之”，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是带头自觉接受监督。要正确对待监督，把监督看成是对自己的关心和爱护，自觉接受监督，积极开展监督，充分运用监督手段解决问题、推动工作。

（三）努力推进反腐倡廉制度创新。提高反腐倡廉建设的科学化水平，制度创新是根本。各级工商行政管理机关要加大改革创新力度，切实增强反腐倡廉制度的系统性、针对性、有效性，特别是要形成防 14 治同类问题反复出现的长效机制，努力完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系。一是不断完善行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约机制。要按照以人为本、执政为民的要求，继续深化行政审批制度改革，进一步提高行政审批的透明化、规范化。要更加努力推进依法行政，切实强化执法监督，严格规范行政处罚程序和自由裁量权，努力做到主体合法、程序规范、处罚适当、监督有效。要认真贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度，健全监督机制，强化责任追究，进一步提高选人用人公信度。二是不断完善廉政风险防控机制。要认真贯彻落实《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》，充分运用高科技手段，开展电子政务，深化政务公开，自觉接受监督；推行电子监察，提高监察效能，做到全方位监控，不断提高廉政风险防控机制的科学性、有效性。三是不断完善述职述廉制度。要继续坚持总局机关各司局和直属单位主要负责人述职述廉制度和省级工商局主要领导干部述职述廉汇报工作，不断完善对工商行政管理机关主要领导干部的监督制度。要继续深化基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉制度，不断加强基层工商干部队伍建设，提升监管服务水平，切实转变队伍作风。

（四）大力支持纪检监察机构履行职责和加强自身建设。纪检监察工作是工商行政管理事业健康发展的重要保障。各级工商行政管理机关要更加重视纪检监察工作，努力为纪检监察机构履行职责和加强自身建设创造有利条件，提供支持帮助。一是大力支持纪检监察机构履行职责。各级工商行政管理机关领导班子成员特别是“一把手”，要充分认识纪检监察工作的重要性，既自觉接受监督，又积极支持纪检监察工作，确保纪检监察机构全面有效地履行职责。二是努力为纪检监察机构履行职责创造有利条件。要充分保证纪检监察机构对工商行政管理工作的知情权，大力支持纪检监察机构对重大决策、干部任免、重要建设项目安排、大额资金使用等进行有效监督。要不断完善沟通协调机制，相互支持，密切配合，切实增强反腐倡廉建设的整体合力。三是大力支持纪检监察机构加强自身建设。要认真落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步支持纪检监察机构加强自身队伍建设，继续关心和协助做好纪检监察干部的教育培训和培养使用工作。要一如既往地关心爱护纪检监察干部，关心他们的成长进步，积极帮助他们解决实际困难，努力为他们创造良好的工作环境和生活条件。

同志们，做好2011年的党风廉政建设和反腐败工作意义十分重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，积极进取，锐意开拓，以反腐倡廉的新成效为实现“十二五”良好开局作出积极贡献，迎接中国共产党成立90周年。