孙办发4号文件(三资管理办法)

第一篇：孙办发4号文件(三资管理办法)

孙办发[2011]4号

孙武街道办事处农村集体“三资”管理办法

第一章总 则

第一条 为切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，保护农村集体“三资”所有者和经营者的合法权益，确保农村集体“三资”保值、增值，促进农村集体经济发展，根据有关法律、法规规定，结合我办实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全办行政区域内农村集体“三资”的管理。第三条 村集体全体成员是村集体“三资”的所有者，依法享有对村集体“三资”的占有、使用、收益和处分的权利。村集体经济组织代表村集体全体成员依法对村集体“三资”进行管理，其主要职责是：

(一)执行本集体经济组织成员会议或者其代表会议通过的章程、决议和决定；

(二)制定本村集体“三资”管理的规章制度；

（三）向本集体经济组织成员会议或者其代表会议报告村集体“三资”管理工作；

（四）指导、监督所属经营单位对本集体“三资”的管理和使用；

（五）负责本村集体“三资”的日常管理工作；

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（六）接受街道办农村“三资”管理领导小组的指导和监督。第四条 按照《村民委员会组织法》规定履行必要的程序后，农村会计服务中心负责村集体资金、账目的代理工作。

第五条 农村“三资”代理中心是本办农村集体“三资”管理工作的主管部门，其主要职责是：

（一）指导和监督村集体经济组织贯彻执行村集体“三资”管理法律、法规和规章：

（二）指导和监督村集体经济组织健全村集体“三资”管理机构和各项管理制度；

（三）指导和监督村集体经济组织依法对村集体“三资”进行管理；

（四）指导和监督村集体经济组织建立健全集体“三资”台账、资产评估、财务管理、确权发证、统计、考核、审计等管理工作；

（五）负责村民主理财小组的工作指导和业务培训。

第六条 农村集体“三资”受法律保护，禁止任何组织和个人哄抢、侵占、损坏、挪用、私分、平调或以其他方式非法占用。

第二章 村集体资金的管理

第七条 村集体资金主要包括：村集体原有积累资金、承包费收入、租赁收入、国家征用土地补偿费收入、变卖集体资产收入、国家及上级拨入的资金收入、借入资金收入及其它收入等。

第八条 严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立健全现金内部控制制度。村集体在法律、政策允许的范围内，积极组织收入，必须使用县农经局统一监制的票据，并将取得的村集体收入在当日内由村报账员交街道办农村财务管理中心代管，及时记入本村账簿。严禁坐收坐支、瞒收不报、公款私存、私设账外账和小金库。一经查实移交司法机关依法处理。

第九条 严格执行账、款分管，村报账员负责管理本村（含村民小组）的备用金，处理财务事项。村支部书记、村主任一律不准管钱、管账，不准兼任报账会计。

第十条 建立报账制度。村报账员于每月（25日—30日）将收支原始凭证交代理会计进行当月的财务核算工作，代理会计核算、记账后打印当月的收支情况，并于下月的5日前在村公开栏中公开。

－2－ 第十一条 开支原始凭证合法、合理、规范。开支原始凭证必须做到“四章”齐全，即：经办人（章）、村负责人（章）、民主理财小组长（章）、民主理财（章）。村各项经济业务必须取得合法的原始凭证（自制凭证必须说明原因）并注明开支事由。凡有下列情况之一者，报账员有权拒绝付款、管理中心会计有权拒绝进账，对怀疑或发现有违规行为的，有权调查清楚事实和向上级主管部门反映：

1、以白条支付现金。

2、开支项目不当的单据。

3、超越权限审批的单据。

4、用途不明、与事实不符合的支出单据。

5、签字、印章手续不完备、不齐全的单据。

6、数字不清、不符的单据。

7、未经审批的单据及违反财经纪律和财务制度的单据。

第十二条 建立村级费用开支审批制度，严格开支手续。

1、日常开支：村发生的日常业务开支，由村主要负责人直接审批，月底经村民主理财小组审核签字盖章。

2、大额开支：村发生的大额开支，须经村 “两委”、村民主理财小组讨论通过。

3、大宗建设项目支出：必须由村 “两委”集体研究提出方案，由村民或村民代表会议讨论通过，报街道办会计管理中心审核后执行。工程项目，必须有合同（协议书）、预决算表、验收表、会议记录等相关手续。

第十三条 支取资金审批制度。各村一次性提取超过3000元的大额资金，须有村“两委” 及村民主理财小组签字盖章的“用款申请”，并说明事由、用途和数额，经街道办管理中心审核批准后方可提款，3000元—10000元由街道办会计管理中心主任审批，10000元-30000元由分管领导审批，3万元以上由街道主要领导审批。）

第十四条 严格执行借款制度。集体不宜向金融机构或非金融机构借款，确因兴办公益事业需要借款的，须经村 “两委”及民主理财小组讨论同意，同时编制借款筹集和使用计划（包括借款方式、借款对象、借款条件、借款金额、借款用途、偿还办法和偿还期限等），报所属社区及街道办“三资”管理中心审查。凡违犯规定擅自借款发生的债务，按谁决定借款，谁负责还债的原则处理，不再由集体偿还。

第十五条 民主理财与监督。各村财务管理要坚持民主理财原则，各村街都要依法选举成立5—7人组成的“民主理财小组”，村“两委”干部及其近亲不得进入，民主理财小组名单报管理中心备案，各民主理财小组有权对村集体财务活动进行民主监督。第三章农村集体资产的管理

－3－ 第十六条 农村集体资产主要包括：村集体拥有使用期限一年以上的房屋建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通通讯工具、各项农田水利等生产性设施和公益性设施、硬化道路、村办企业、集体牲畜、村集体接受捐赠、资助、奖励等形成的资产，以及依法属于村集体所有的其它资产。

第十七条 村集体资产的取得，变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定，报“三资”服务中心审核备案。

第十八条 村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记实物保管账，对无故出现的实物亏损，由保管人员负责赔偿。村集体的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村民会议或村民代表会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。

第十九条 村集体固定资产、产品物资每年进行一次清查盘点，必须达到账物相符。

第二十条 村集体在建工程项目，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。外单位或个人施工的，必须实行公开招投标。招投标方案在招投标前7天进行公告，招投标结果要及进向村民公布，并签订施工合同，严禁暗箱操作。在建工程项目在有专人监管，工程完工后要及时组织验收，验收工作由工程主管、监管人、村民主理财小组成员参加，依照合同严格进行施工质量验收。验收通过后将有关资料交街道办“三资”管理中心进行账务处理。

第二十一条 村集体固定资产实行租赁、非统一承包经营或者出售的，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定后采取招投标、拍卖的方式，有偿转让其经营使用公并签订合同，确定村集休与资产承包经营者双方享有的权利和承担的义务，严禁利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产。

第二十二条 村集体有下列情形之一的，应当进行资产评估：

（一）承包、租赁集体资产的；

（二）以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的；

（三）以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权的；

（四）其它需要进行资产评估的。

第二十三条 对村集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时，必须通知“三资”管理服务中心，派人到场监督指导。

－4－ 第四章 农村集体资源的管理

第二十四条 农村集体资源主要包括：法律规定属于集体所有的土地、林地、荒地、沟、路、渠、滩涂、水面、闲散宅基等自然性资源。

第二十五条 村集体所有的土地由本集体按人均承包经营；机动地的发包由村民会议或村民代表会议讨论决定其承包经营方式。

第二十六条 村集体所有的林木、果园、荒地、荒滩、水面、沟渠、生产路等经营方式的确定，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式有偿转让其经营使用权的，要提前7天公布方案。严禁任何人利用职务压价发包村集体资源。任何单位或个人不得垄断承包或者依仗权势压低承包标的。

第二十七条 在不改变资源使用权属关系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，承包方可以进行经营权的流转。

第二十八条 村集体发包资源时，报“三资”管理中心审批并根据农村招投标和集中采购制度到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按计划逐年度列支，不得寅吃卯粮。

第二十九条 村集体资源经营方式确定后，要及时与经营者签订由县统一监制的农业资源承包合同，报“三资”管理服务中心备案。

第三十条 对各村“三资”情况，街道办“三资”管理中心将进行定期或不定期的审计，对出现或审计出的违纪违法现象，由街道“三资”管理中心据其违纪额度进行经济处罚，违法行为交司法部门依法处理。第五章 附 则

第三十一条 本办法由街道办农村“三资”管理中心负责解释。第三十二条 本办法自公布之日起施行。附：

1、农村招投标和集中采购服务中心职责

2、农村招投标和集中采购服务中心制度

孙武街道办事处

2011年3月21日

－5－ 农村招投标和集中采购服务中心职责

1、收集、统计、分析和发布村集体资产、资源招投标信息；

2、审核村集体资产、资源招标方案和民主决策会议纪要，审查投标单位资格；

3、组织、参与、监督村集体资产、资源招投标活动，负责招投标活动场所的安全和服务保障工作；

4、监督项目交易合同的签订、履行情况；

5、调解招投标活动纠纷；

6、管理村集体资产、资源招投标档案；

7、接受采购人委托代理采购；

8、对村级采购计划申请进行审核把关；

9、对村级采购交易进行全程监督指导；

10、建立村级集中采购文件档案；

11、负责归集、统计、上报村级集中采购信息；

12、履行街道办规定的其他职责。

－6－ 农村招投标和集中采购服务中心制度

一、招标范围及规定

1、工程建设项目（投资额5000元以上）：包括房屋、道路等基础设施建设；教育、文化等公用事业项目；农田、水利改造；土地整理等。

2、村集体固定资产经营处置项目。

3、村集体林木、土地、荒山、荒地、坑塘水面等承包经营。

4、凡是投资额在5000元以上的工程建设项目必须到街道“三资”管理服务中心公开招标。投资在5000元以下1000元以上的工程建设项目，经街道办“三资”管理领导小组审批同意后再确定招标形式。

5、实施招投标的项目，其项目经营方式、经营目标必须经村民会议或村民代表会议讨论表决通过，形成具有参会人员签字的书面会议纪要，报街道办“三资”管理服务中心审批。

二、招投标方式

1、公开招标；

2、邀请招标；

3、竞争性谈判。

三、采购范围

1、办公家具及办公消耗用品；

2、农田水利基本建设所需工程材料、机电设备等；

3、街道硬化、绿化、美化、亮化、净化所需的设施资料；

4、房屋构建、改建、扩建、修缮、装饰工程材料；

5、定点文印、车辆维修；

6、其它。

四、采购方式

1、公开招标；

2、邀请招标；

3、单一来源采购；

4、询价；

5、竞争性谈判。

五、归档 村集体资产、资源经营和流转必须签定规范的书面合同，并经街道办招投标和集中采购服务中心鉴证后，由街道办、村两级存档，街道办招投标和集中采购服务中心要定期监督和检查合同的履行情况。

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第二篇：孙办发3号文件(孙武街道农村集体“三资”实施办法)

孙办发[2011]3号

孙武街道办事处关于加强农村集体“三资”管理的实 施 意 见

各社区、村两委：

为进一步加强对农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理和监督，确保村级资产、资源保值增值，维护社会稳定，促进农村发展，根据上级文件精神，经街道党工委、办事处研究，在村两委换届之际，结合我街道办实际，特制定本实施意见。

指导思想：

通过加强农村集体“三资”管理，进一步提高村级民主管理水平，维护好村集体经济和农民的合法权益，为确保农村社会稳定，促进社会主义新农村建设提供有力保证。

基本原则：

（一）民主管理原则：充分发挥民主理财小组和村民代表的作用，使农民真正起到参与、监督的作用。

（二）公开透明原则：对集体资金的收支每月5日前向全体村民张 －1－

榜公布。

（三）规范运作原则：严格执行财务管理制度，实现农村集体“三资”规范化管理。

“三资”主要内容：

（一）农村集体资金包括：村集体原有积累资金、承包费收入、租赁收入、国家征用土地补偿费收入、变卖集体资产收入、国家及上级拨入的资金收入、借入资金收入及其它收入等。

（二）农村集体资产包括：村集体拥有使用期限一年以上的房屋建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通通讯工具、各项农田水利等生产性设施和公益性设施、硬化道路、村办企业、集体牲畜、村集体接受捐赠、资助、奖励等形成的资产，以及依法属于村集体所有的其它资产。

（三）农村集体资源包括：法律规定属于集体所有的土地、林地、荒地、沟、路、渠、滩涂、水面、闲散宅基等自然性资源。

规范农村“三资”监管的各项管理制度：

（一）农村财务管理制度：健全财务开支审批、资金管理、财务公开、票据管理、民主管理、责任追究等各项财务管理制度（2009年已出台实施）。

（二）资产、资源登记清查制度：在街道办“三资”管理服务中心建立各村资产、资源管理台账，实行电算化管理，对各村资产、资源随时监督管理。

（三）农村公开招投标和采购制度：农村集体项目建设、资产、资源的发包、租赁，按照公开、公平、公正原则，采取招投标方式进行。对集体采购的大宗材料、固定资产等召开村民会议或村民代表会议，实行公开采购。招标投标及采购的项目必须提前向街道办“三资”管理中心提出申请，在“三资”管理中心的审核、监督下按程序进行，并签订正式、规范的合同，严禁暗箱操作。相关资料报街道办“三资”管理服

务中心备案管理。

（四）合同管理制度：集体资产、资源发包、租赁，应当签订书面协议并报街道办“三资”管理服务中心备案。

（五）责任追究制度：把“三资”管理的内容纳入村级班子考核，对非法改变农村集体“三资”所有权，不按照规定进行资源、资产登记、评估，低价私自处理造成“三资”管理混乱的，由街道办“三资”管理领导小组严格查办，造成损失的要依法进行赔偿，不按财务管理制度执行或因财务问题引起群众上访的，按比例扣发村级考核工资和责任人的工资，违法违纪严重的要依法追究责任。

工作步骤：

实施农村集体“三资”管理具体安排如下：

（一）准备阶段（2011年3月20日－2011年3月30日）。该阶段主要工作包括：一是制订实施方案和有关制度。二是召开社区书记、会计网长、三资管理中心人员会议，明确工作步骤和工作目标。三是成立专项工作组，对该项工作进行清查、督促和指导。

（二）实施阶段（2011年4月1日－2011年4月20日）。各社区召开村两委会议，学习街道办制定的实施方案和制度，然后根据要求由街道办清查人员和村两委共同对本村的三资进行详细的排查登记造册并张榜公布（公示期5天），经公示审核后录入新的“三资”管理软件。

（三）存档移交阶段（2011年5月1日－2011年5月30日）。“三资”管理服务中心根据清查登记的资料，对各村建立“三资”管理台账。完成“两委”换届的单位由街道办“三资”管理服务中心填写“**村三资”交接表，在街道办“三资”管理服务中心的监督下，上、下届村两委有关人员签字移交。签订农村“三资”管理委托代理书。

附：孙武街道办事处农村集体“三资”管理领导小组名单

孙武街道办事处

二0一一年三月二十一日

孙武街道办事处“三资”管理领导小组

组长：张志光党工委副书记、街道办主任

副组长：王笃超党工委副书记

吴志虹纪工委书记

成员：李士磊农经站长

王建新党政办主任

丁安华审计所所长

刘宝军国王分局局长

郑景利城建办主任

杨士清林业站站长

齐景义水利站站长

盖书堂公路站站长

刘君城关社区总支书记

李鹏高官社区总支书记

杨洪伟朱老虎社区总支书记

郭长惠后齐社区总支书记

马务梁史张社区总支书记

徐宝岩马杨社区总支书记

陈明涛邓家社区总支书记

孙庆明堤上李社区总支书记

领导小组办公室设在农经站，王笃超同志兼任办公室主任，李士磊同志兼任办公室副主任。

第三篇：2006[108]号文件 文档

国办发〔2006〕108号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局《对矿产资源开发进行整合的意见》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○六年十二月三十一日

对矿产资源开发进行整合的意见

国土资源部 发展改革委 公安部 监察部 财政部

商务部 工商总局 环保总局 安全监管总局

对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。各地根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）的要求，在整顿和规范矿产资源开发秩序的同时，开展了以煤炭等重要矿种为重点的整合工作，取得了积极进展。但在具体实施中，存在一些亟须解决的问题：一些地方做法不规范，只注重运用行政手段，不按市场经济规律办事，损害了国家利益和矿业权人合法权益；有的地区对整合工作重要性的认识不到

位，有畏难情绪，工作进展缓慢；有些违规矿山企业借整合之名拖延以至逃避关闭等。为进一步推进和规范整合工作，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

二、目标任务

通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。

（一）矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。

（二）矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态

环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。

（三）开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。

（四）安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。

（五）矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

三、基本原则

（一）统一规划，分步实施。整合工作应按照矿产资源规划、国家对有关矿产资源总量控制以及产业结构调整和产业发展规划等规定，有计划地分步实施。

（二）以大并小，以优并劣。整合工作应根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。

（三）突出重点，分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产；根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。

（四）政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。

（五）统筹兼顾，公开公正。兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定；公开整合过程，广泛接受社会监督。

四、整合范围

（一）重要矿种。煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等矿种，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。

（二）重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。

（三）其他矿山。开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。

五、工作安排

整合工作以省级行政区域为单元进行。各省（区、市）要在2007年3月底前，完成整合总体方案的编制、备案工作；在2007年年底前，完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分为编制总体方案、制订实施方案、方案实施和检查验收四个阶段。

（一）编制总体方案。各省（区、市）人民政府要组织有关部门和市（地）、县级人民政府对矿产资源开发现状进行调查摸底，确定整合范围，明确工作任务，编制省级整合总体方案，并报国土资源部和发展改革委备案。省级整合总体方案应包括整合目标、进度安排、任务分工和责任落实等内容。整合区域跨省级行政区域的，由相关省份协商编制总体方案；协商不一致的，由国土资源部商发展改革委根据矿产资源自然赋存状况和地质条件协调确定。

（二）制订实施方案。各省（区、市）人民政府要依据省级整合总体方案组织国土资源部门和市（地）、县级人民政府编制矿区整合实施方案。整合实施方案经省级人民政府批准后实施。整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。

（三）方案实施。按照批准的矿区整合实施方案，确定整合后的主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照（煤矿企业还应重新取得煤炭生产许可证），实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术

方案组织生产。生产技术方案要充分采用能够节约资源和清洁生产的新技术、新工艺。

（四）检查验收。各省（区、市）人民政府组织有关部门对本行政区域内整合工作进行自查，并向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议提交自查报告。国土资源部、发展改革委会同有关部门适时对全国的整合工作进行检查验收，并向国务院作出报告。

六、保障措施

（一）加强领导，确保实施。整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，地方各级人民政府必须高度重视，切实加强组织领导。整合工作由省级人民政府负总责，省级整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组具体负责，各成员单位按各自职能具体组织实施，同时加强通力协作，确保整合任务落到实处。有关部门要提高工作效率，加快审批整合后需重新办理的有关证照。国土资源部、发展改革委要会同有关部门加强指导和协调，及时研究解决整合工作中出现的重大问题。

（二）明确分工，落实责任。地方各级国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同发展改革部门组织审查矿区整合实施方案，煤炭行业管理部门参与审查煤炭矿区整合实施方案。国土资源部门负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行

审批。安全监管部门、煤矿安全监察机构负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。煤炭行业管理部门负责对整合改造后的煤矿依法办理煤炭生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员的责任。

（三）规范操作，依法推进。地方各级人民政府要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入省级整合总体方案，并报国土资源部备案。整合前矿业权未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。按整合实施方案设置的采矿权审批工作要严格按规定的权限进行。按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回纳入整合范围。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，不参与整合，其资源

需要重新开发利用的，由省级国土资源部门根据矿产资源规划组织编制矿业权设置方案，并报省级人民政府批准和国土资源部备案后，按规定的权限审批探矿权和采矿权。

（四）健全制度，加强督导。地方各级人民政府要组织有关部门建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展，严防整合矿山弄虚作假、超能力生产。凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。各地要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家有关规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济持续健康发展。

各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见要求，结合当地实际情况，制定具体实施意见。

第四篇：2014-012号文件-辅导员助理管理办法

建筑与环境学院学生工作文件

第[2014] 012号

建环学院辅导员助理管理办法（试行）

一、辅导员助理由学校人事处、学生处共同选聘一共5人组成，职务称为辅导员助理，负责协助各辅导员老师管理2013级5个班级；

二、辅导员助理任任命与调整由学院和学生处共同进行；辅导员助理的月度津贴实行月考核与奖励相结合的方式进行，每月的扣除部分将在学年终按照辅导员助理的排名进行前三名奖励。

三、辅导员助理受学生会主席团指导、受督察型党小组督查，并定期向主席团汇报工作，学生会主席与督察党小组组长向学工办汇报工作；

四、各辅导员助理保证24小时通讯顺畅，如遇突发情况确保第一时间知情并及时处理和上报各辅导员和学院领导；

五、辅导员助理指导和监督班级班委换届，指导班委会建设与班团委员岗位职责建设；指导和监督班级评奖评优以及入党推优等事务，负责处理和安抚公示期间以及评定后有情绪波动的同学并及时将情况上报学院领导并做好真实记录。

六、辅导员助理要全面参与到班级建设，服从学院领导老师和学生会主席团安排的所有工作，协助辅导员老师管理各自班级并写好工作日志，确保相关记录的真实性，每月月末根据工作要求细则逐条汇报主席团，主席团汇总各班情况后上报学院领导，具体每月需汇报工作如下：

1、检查各班晚自习考勤纪律和平日上课迟到情况，确保每周有三次检查记录，月末对本月晚自习情况汇总；

2、保证每周检查宿舍卫生和安全用电情况的房间数不少于10间的记录，摸排宿舍内部和各宿舍间有无潜在矛盾，并根据情况及时上报解决；

3、通过内部调查以及和安全联络员沟通了解等方法，保证每月至少四次类似形式安全维稳排查，真实记录班级内部、各班级之间等各方面非安全因素并做好相关记录，如有情况及时上报学院领导进行处理。

4、每周至少一次深入学生课堂听课，对课堂考勤做详细记录，并根据情况进行整改；

5、各辅导员助理必须参与各班组织开展的班会以及各类主题活动，确保活动安全，每月至少有一次主题班团会，并指导班委整理相关材料，已备期末检查；

6、检查监督各班参与学院及学校活动的考勤和纪律，及时汇报真实情况，如若缺勤和纪律较差，辅导员助理协助辅导员整改；

7、负责指导班委完成辅导员老师所交代各项工作，确保各项工作高效率高质量完成，适时汇报班委会成员工作和学习情况并协助辅导员完成对班委个

人的每月考评；

8、各辅导员助理对班级量化考核得分情况进行深入了解，努力提高本班得分，与其他各班展开友好竞争；每月至少一次对于班级得分的详细分析，对于得失分有明确的奖惩措施。

9、协助辅导员确保“新德育量化考核办法”的顺利实施；期末做好班级德育考核成绩的认定与第二课堂学时的认定。

10、利用空余时间关心各班学生学习和生活情况，及时处理力所能及的事情；保证每月至少有10次单独谈心谈话记录。

11、落实学院领导老师和辅导员老师安排布臵的其他任务，做好相关文字记录，及时沟通，工作安排情况要及时跟进并反馈，落实到位。

12、每月至少一次的班级学生职业生涯指导与专业知识介绍，此项工作可以设计在主题班团会内。

13、每月至少1次对班级特殊学生群体进行主题教育管理，对违规违纪学生要做好跟踪档案。

七、为完善带班办法，预防和处理可能出现的错误和事故，现制定相关预警机制:

1、辅导员助理无请假权利，辅导员助理接到请假申请时应根据情况做详细了解、适当联络家长后交由辅导员处理；

2、为确保公平公正，辅导员助理对于各班评奖评优进行监督，可与辅导员老师沟通自己意见，但绝对不得亲自参与干扰班委评定工作；

3、辅导员助理不得利用职务之便为所带班级谋的利益及私自对违纪学生包庇和网开一面，不得以任何理由包庇违规违纪学生；

4、辅导员助理月末汇报本月班级工作日志时，必须保证记录的真实性和可靠性，切忌空话套话和大话。

5、辅导员助理应规范自身言行，洁身自好坚守自身原则，真正发挥模范监督指导作用；

6、为保证辅导员助理对于带班工作的绝对负责，各辅导员助理所带班级量化考核分数排名将与本人评奖评优与月度津贴等挂钩；

7、不得允许或知情不报学校及学院明令禁止事项；

8、凡违反以上七条注意事项或如因辅导员助理原因产生班级管理出现严重失误导致重大事故，即刻停止相关责任人辅导员助理职务并对其展开调查，所空缺班级将由学院安排其他合适人选暂带。如经查实对相关责任人进行严肃处理。

建筑与环境学院

二〇一四年五月八日

主题词：辅导员助理 管理 办法 签发： 建筑与环境学院 学生工作办公室 2014年5月8日印发

第五篇：固办发【2009】31号文件

关于进一步完善村集体“三资”委托代理制以规范管理深入

推进农村基层党风廉政建设的意见

为贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和市委办公室《关于进一步加强农村基层党风廉政建设制度建设的意见》（蚌办发【2008】43号）文件精神，在全县全面推行村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）委托乡镇代理制度。现就进一步完善村集体“三资”委托代理制，强化农村集体“三资”规范化管理，深入推进农村基层党风廉政建设，提出如下意见：

一、认识推行村集体“三资”委托代理制的重要意义 农村集体“三资”管理历来是农民关注的焦点，直接涉及到农民切身利益，涉及农村基层组织的民主管理和农村基层党风廉政建设，关系到农村经济发展和社会稳定。实行村集体“三资”委托代理制，是新形势下规范村集体“三资”管理的有效方式，有利于强化农村集体“三资”管理，维护村集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于从源头上预防和控制腐败行为，促进农村基层干部廉洁自律；有利于改善党群干群关系，促进农村基层党风廉政建设；有利于控制非合理性的支出，促进农村经济社会发展。各乡镇要从维护农村社会稳定，构建和谐社会，促进社会主义新农村建设的高度，充分认识推行村集体“三资”委托代理制的重要意义，以高度的责任心和使命感，加强组织领导，积极稳妥推进和规范村集体“三资”委托代理制工作。

二、推行村集体“三资”委托代理制必须坚持的基本原则

（一）坚持民主自愿原则。实行村集体“三资”委托代理制，必须尊重农民群众意愿和民主权利，经村民大会或村民代表大会讨论通过后，乡镇代理机构与村集体组织订立书面委托协议，明确双方的权利、义务及法律责任，实行依法委托。已实行委托代理但没有履行委托程序的，要补办有关手续。

（二）坚持“四权”不变的原则。实行村集体“三资”委托代理制，必须坚持村集体“三资”的所有权、使用权、审批权和收益权不变，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用集体资产，不得改变集体资产性质，不得侵犯村集体组织合法权益。

（三）坚持独立核算原则。实行村集体“三资”委托代理制，必须维护村集体独立核算的主体地位，分村建账，单独核算。

三、明确村集体“三资”委托代理主体及职责

各乡镇应依托农村合作经济经营管理站成立村集体“三资”代理服务中心，负责农村集体“三资”代理服务工作，主要代理村集体会计账目、村集体资金、资产、资源和会计档案，提供会计信息。乡镇村集体“三资”服务中心，可根据所辖村数的多少，配备若干名具有《会计从业资格证》的代理会计，每名代理会计负责代理若干个村的集体“三资”代理服务工作；各村集体不再设会计、出纳，仅保留一名报账会计，负责本村报账、“三资”管理服务信息的传递与反馈等工作。所需办公经费由县、乡两级财政支付。

（一）代理记账。乡镇村集体“三资”代理服务中心要按照《村集体经济组织会计制度》的要求为每个村集体设立账簿、账表等，并根据业务往来填制记账凭证，编制财务会计报告，整理、装订会计档案。村可根据实际需要，设置现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记账、农户往来备查簿等。

（二）代理村集体资金。村集体资金属于全体村民所有，必须全部纳入村级财务核算，统一管理，不得设置账外账。乡镇村集体“三资”代理服务中心要加强村集体资金的收支管理，大力压缩非生产性开支。村级转移支付资金只能用于村干部报酬、五保户供养和村级办公经费。“一事一议”筹集的资金，必须专项用于村内兴办集体生产生活和公益事业。

（三）代理会计档案。乡镇村集体“三资”代理服务中心要按核算单位及时整理好村级会计档案，并分类编号，装订成册，统一保管，不得散失、毁损。要建立会计档案室，购置必要的会计档案柜，制定完善的档案制度，做到职责明确、专人负责。

（四）提供会计信息。乡镇村集体“三资”代理服务中心要按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求，及时编报、提供真实完整的各类会计信息，并制作财务公开表，以保证上级业务监管和群众监督的需要。

（五）提供土地流转服务。乡镇村集体“三资”代理服务中心要为土地承包经营权流转提供法律政策咨询、流转信息、土地流转规范合同文本，指导土地流转合同签订，办理土地流转合同鉴证，建立土地流转情况登记册，及时记载和反映流转情况，对以转包、出租或其它方式流转的，及时办理相关备案登记，对以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续。

四、进一步规范村集体“三资”委托代理业务流程

（一）彻底清账理财。委托代理协议签订后，乡镇村集体“三资”代理服务中心，必须组织村党支部和村民委员会成员、民主监督小组成员、村民代表等人员组成财务清查小组，对村集体的财产物资、现金、存款、债权债务、承包合同等逐一进行全面地清理核实，登记造册，并将清查结果向群众张榜公布，接受群众监督，确保账账、账证、账实相符后，方可办理交接手续。此项工作从7月20日开始至8月30日结束。

（二）健全管理制度。乡镇村集体“三资”代理服务中心要和村集体共同研究，制定财务预决算、货币资金管理、财务审批、票证管理、结算资金管理、财产物资管理、承包合同管理、财务人员管理、民主理财、档案管理等方面的财务制度，并严格遵照执行，规范委托代理制的运行。此项工作从9月1日开始至9月30日结束。

（三）核定备用金数额。实行村集体“三资”委托代理制后，乡镇村集体“三资”代理服务中心要根据各村资金活动量的大小核定备用金数额，以后报账员定期到乡镇村集体“三资”代理服务中心报账时，根据支出金额补足备用金数额。

(四)使用统一票据。为了规范票据使用，禁止白条入账，县农委（经管局）印制统一的村集体收款收据和规范的其他票据。收款收据实行领用登记制度。

（五）推广电算化管理。各乡镇要安排专项资金，为村集体“三资”委托代理中心配备必要的会计电算化设备，利用安徽省农村经济管理信息系统软件，实行电算化管理，便于数据的共享及上级主管部门的监督检查，最终实现农村经济管理信息化。已实行电算化管理的地方，要建立健全电算化岗位责任制和操作管理、会计档案管理等内部管理制度，规范操作行为，确保电算化的安全运行。

（六）强化民主监督。每个村都要由村民大会或村民代表大会选举产生5—7名民主监督员，成立民主监督小组。为保证民主监督小组监督的独立性，村干部不参加民主监督小组。乡镇农经部门要通过加强培训与检查指导等有效措施，不断提高民主监督小组成员的政策水平和监督能力，使民主监督小组充分发挥作用，保证监督效果。

（七）严格收支管理。一是加强支出管理。村级发生经济业务，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，经村负责人审批同意并签字，交村民主监督小组审核同意并签字盖章，大额资金开支还必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。乡镇村集体“三资”代理服务中心要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报账入账。二是加强收入管理。村集体取得的各项资金收入，必须及时足额上缴乡镇村集体“三资”代理服务中心。乡镇村集体“三资”代理服务中心要加强监督，要防止村收入不报账，另设账外账或小金库。代理会计要经常深入村组核查有关经济往来账目，发现问题及时纠正。

（八）实行动态监管。乡镇集体“三资”代理服务中心，要对村集体“三资”管理使用情况实行动态监督，定期核查。每年应至少对所代理的村集体“三资”管理使用情况全面检查一次，防止“三资”变动隐瞒不报等情况发生。

（九）定期公开“三资”。乡镇村集体“三资”代理服务中心至少每季度汇总一次村集体“三资”管理使用情况，出具书面材料交由各村向群众公布，更广泛地接受农民群众的民主监督。

（十）加强审核监督。县农委（经管局）和乡镇农村合作经济经营管理站要定期或不定期对村集体“三资”进行审核或检查，同时监督代理会计是否履行职责。

（十一）严肃检查处罚。各乡镇要将此项工作纳入农村基层党风廉政建设的重要内容，在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上，县纪检、监察部门要加大监督检查和查处的力度，对违反农村“三资”管理实行责任追究，严肃处理处罚违反规定的当事人。

五、强化对村集体“三资”委托代理工作的检查、指导 建立健全村集体“三资”委托代理工作的督导制度，乡镇农村合作经济经营管理站和乡镇纪委要密切配合，定期对村集体“三资”委托代理工作进行业务检查和指导。一要定期对乡镇村集体“三资”代理服务中心核算与服务的及时性、规范性进行检查和指导；二要对村集体经济组织民主理财、“三资”公开、债权债务管理等制度的执行情况进行检查，狠抓各项“三资”管理制度的贯彻落实；三要为实施村集体“三资”委托代理工作提供必要的工作条件，以扎实有效的工作，积极稳妥推进村集体“三资”委托代理工作，提高村集体“三资”规范化管理水平，不断推进农村基层党风廉政建设工作深入开展。