乐委办发【2012】91号文件

第一篇：乐委办发【2012】91号文件

中共乐清市委办公室(通知)乐委办发„2012‟91号中共乐清市委办公室乐清市人民政府办公室关于开展乐清市第五届“活力和谐企业”评选活动的通 知各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，市机关直属各单位：为贯彻落实全国非公有制企业党的建设工作会议精神，进一步巩固“活力和谐企业”创建成果，推动企业健康平稳较快发展，促进我市经济发展和社会和谐，经市委、市政府研究，决定组织开展第五届“活力和谐企业”评选活动。现将有关事项通知如下：

一、评选范围和名额参加“活力和谐企业”评选的为我市区域内所有已建立党组织、具有法人资格的非公有制企业。集团企业为一个申报对象，数据填报均以本市范围内的为准。本届评选活动共评选乐清市第.1.五届“活力和谐企业”10个、“活力和谐企业”创建工作先进单位20个（涵盖生产型、商贸服务型企业）；已获得历届乐清市 “活力和谐企业”称号的企业不参加本届评选，仅需提交相关材料，经复核符合条件的，予以保留荣誉称号。

二、评选办法和程序评选工作本着“科学、务实、公开、公正”的原则，做到坚持标准、严格把关、好中选优，采取企业自愿申报，镇（街道）、部门核实推荐的方式进行。具体程序如下：

（一）根据统一申报的安排和要求，参选企业填写相关表格（详见附件1至4，含本年度资产负债表及损益表），并提供相应证明材料。

（二）市评选机构对企业申报材料进行初审，申报材料齐全、符合要求的，予以受理。

（三）市评选机构对企业申报材料进行分类，送交有关职能部门进行核对、校验和确认。

（四）根据申报企业所在行业、企业性质和评价内容，组织专家组成评审小组进行评审，并就评审情况提出意见。

（五）在企业申报、部门审核、专家评审的基础上，由市评选机构确定初步入选的企业名单，提交市评选工作领导小组审定。

（六）市评选工作领导小组综合各方意见，确定10个“活力和谐企业”、20个“活力和谐企业”创建工作先进单位入围名单报市委、市政府审批。.2.（七）经市委、市政府批准的入选企业名单公示7天。

三、奖励待遇市委、市政府适时召开表彰大会，对乐清市第五届 “活力和谐企业”、“活力和谐企业”创建先进单位和经复核保留荣誉称号的历届“活力和谐企业”进行表彰。首获“活力和谐企业”荣誉称号的企业，由市政府一次性各奖励10万元；首获“活力和谐企业”创建先进单位荣誉称号的企业，由市政府一次性各奖励5万元；首获或保留“活力和谐企业”荣誉称号的企业，还可享受•关于印发†乐清市扶持“活力和谐企业”发展的若干规定‡的通知‣（乐委办发„2008‟11号）文件中规定的其他各项优惠政策，优惠待遇期为一年（从命名之日起算）。在享受期限内，企业若出现“一票否决”情形之一的（详见附件4、5），取消其相关待遇。市里在乐清市级“活力和谐企业”中，遴选企业推荐申报温州市第五届“活力和谐企业”。

四、组织领导为加强对评选活动的组织领导，成立市“活力和谐企业”评选工作领导小组，由市委组织部（“两新”工委）、宣传部、政法委、信访局、农办、经信局、科技局、公安局、民政局、财政局（地税局）、国税局、人力社保局、农业局、人口和计生局、安监局、环保局、统计局、工商局、质监局、旅游局、住房公积金管理中心、总工会、团市委、工商联等单位组成。领导小组下设办公室，设在市委组织部“两新”党建科，负责评选活动的日常具体事务。.3.各镇、各街道、有关部门单位要严格按照评选标准，认真做好评选、推荐工作；对所属企业的申报材料要按照评选标准进行认真审核，确保推荐材料真实、准确。推荐材料（附电子版）于5月21日前上报市评选工作领导小组办公室。附：

1、乐清市第五届

2、企业（集团）经济指标完成情况表

3、企业（集团）明细情况表

4、乐清市第五届

5、乐清市 “活力和谐企业”评选申报（推荐）表“活力和谐企业”评分细则“活力和谐企业”一票否决情况反馈表 中共乐清市委办公室 乐清市人民政府办公室2012年5月9日.4.乐清市第五届“活力和谐企业”评选申报（推荐）表 人代表： 填表日期： 年 月 日.5.附件1：企业名称（盖章）：法乐清市第五届“活力和谐企业”评选申报（推荐）表 填表时间： 年 月 日 企业名称详细地址创建时间合计占地（经营）面积（亩），其中下属子公司合计占地面积（亩）职工平均工资（元）近3年企业获市级及以上荣誉称号情况隶属关系建筑面积（平方米）租赁面积（平方米）单位缴纳的五险一金经费（万元）授奖单位联系电话邮政编码经济类型职工全年平均人数（人）职工养老保险参保人数（人）2011年捐赠社会慈善事业金额（万元）授奖日期注：

1、集团企业向总部所在地的评选推荐机构提出参选申请；

2、以企业（集团）统计的，土地（经营）面积也对应统计到紧密层企业。.6.“活力和谐企业”创建工作总结注：一般不超过2500字，此页填写不下，可另附纸。.7.本企业自愿参加乐清市第五届“活力和谐企业”评选，如实报送有关资料；如有虚假等不实行为，愿承担相应法律责任。申报声明法定代表人: 年月 日呈报单位所属镇、街道或主管单位意见市评选工作领导小组办公室意见（盖章）年月 日（盖章）年月日市评选工作领导小组意见（盖章）年月日备注注：由各镇、街道、有关部门签署意见并上报。.8.附件2：企业（集团）经济指标完成情况表填表单位（盖章）：（单位：万元）项目2011年（单位：万元）2011年比2010年增长%2011年全国、全省同行业名次行业平均水平全国全省全国全省全国全省全国全省全国全省全国全省全国全省全国全省全国全省全国全省全国全省行业最高水平本企业名次工业总产值销售收入（商业销售总额）当年度实交税金总额国税其中地税净利润总额税利合计资产总额负债总额所有者权益本年新增固定资产投资总额国税部门审核意见：地税部门审核意见：统计部门审核意见：财政部门审核意见：备注：

1、企业（集团）各项指标统计到紧密层企业；

2、附本年度资产负债表及损益表；

3、同行业名次作为评选参考指标；

4、本市统计、国税、财政、地税部门盖章有效；

5、资产总额栏：生产型以外企业填写各自的主要统计经济指标（如主营业务收入）。.9.附件3：企业（集团）明细情况表填表单位： 集团母子公司名称母公司所占股比占地面积租赁面积2011年销售收入（万元）2011年实缴国税（万元）2011年实缴地税（万元）（单位：亩、万元）2011年固定资产投入（万元）2011年净利润总额（万元）序号（亩）（亩）123456789合计注：所有企业及数据仅限于乐清市范围内，子公司应为母公司的绝对控股企业，即统计到紧密层企业。.10.附件4：乐清市第五届“活力和谐企业”评分细则（适用于生产型非公有制企业）评价评价编内容指标号评 价 点标准分赋 分 要 点企业部门组织自评考评考评1科学管理①法人治理结构合理，制度健全，0.5分；②领导层（董事会、股东会、监事会、经理层等）和各层次人员权责明确，运作规范，0.5分；2分③企业有发展战略规划和分年度执行计划，企业绩效管理制度和职工考核奖惩制度健全，企业管理科学有序，1分。①公司事务（厂务）公开制度健全，公开事项详细，公开时间及时，0.5分；②建立董事会、党组织双向互动机制，对企业的重大问题，能预先征求党组织和职代会的意见2民主决策1分建议，0.25分；③定期听取员工对公司事务的意见和建议，积极采纳员工合理化建议，并给予一定的奖励，0.25分。①安全生产条件符合法律法规要求，安全生产标准化达到温州市级以上的，年度无生产安全（特(一)

一、种设备安全）责任事故发生，5分；生产发展经营3＊安全生产（经营）5分②安全生产条件符合法律法规要求，安全生产标准化达到乐清市A类，4分；充满③已申请安全生产标准化创建的，2分（分档给分，不累计）。管理活力2011年发生人员死亡或社会影响重大的生产（经营）安全责任事故的给予“一票否决”。好40分18分①资源危机意识强烈，资源节约利用效果显著，为同行业先进水平，1.5分；4资源效用4分②加强产品结构设计、生产工艺改进和材质的替代研究，节能降耗取得显著成效，1.5分；③加强资源的综合利用，“三废”减排效果明显，1分。企业重视技术研发、技术改造、技术引进及技术推广等科技创新活动：①被认定为温州市级以上企业技术（研发）中心或被列入温州市级以上信息化建设单位的，0.5分；②被认定为高新技术企业或获温州市级以上科技进步奖，2分；6分③拥有有效期内的具有自主知识产权的核心技术和产品，2分；④每年开发新产品2个以上，并产业化，0.5分；⑤科技创新活动经费投入占销售收入比例在3%以上，且逐年上升，1分。·5自主科技创新11·评价评价编内容指标号评 价 点标准分赋 分 要 点企业部门组织自评考评考评6资产增值7＊纳税状况

一、发展充满活力40分(二)企业发展潜力8好22分企业工业总产值在1亿元以上，同比增幅达20%以上；企业工业总产值在5000万元至1亿元（含5000万元），同比增幅达30%以上；企业工业总产值在2000万元至5000万元（含2000万元），同比增幅达40%以上；企业工业总产值在2000万元以下，同比增幅达50%以上的，4分得4分。农业企业可适当降低要求。低于基准增幅5个百分点及以内，扣1分；5-10个百分点，扣2分；10-15个百分点，扣3分；15个百分点以上，不得分。①企业年纳税额（包括各种费金）在800万元以上，5分；②年纳税额（包括各种费金）在400万元以上，3.5分，同比增幅达5％以上再加1分，同比增幅达10%以上再加1.5分；③年纳税额（包括各种费金）在200万元以上，3分，同比增幅达5%以上再加1分，同比增5分幅达10%以上再加1.5分；④年纳税额（包括各种费金）在70万元以上的，2.5分。农业企业可适当降低要求。分档给分，不累计。2011年发生严重税收违法行为的给予“一票否决”。①省100强企业，1分；②温州市100强企业，0.8分；1分③ 乐清市级100强企业，0.7分；④ 镇（街道）30强企业，0.5分。分档给分，不累计（企业综合排名作为评选参考指标）。①符合国家、省、市、县产业导向鼓励类目录，3分；②列入允许类目录，1.5分；3分③列入限制类目录，不得分。分档给分，不累计。主业或主要产品属于淘汰类目录的给予“一票否决”。①获中国名牌产品、中国驰名商标（行政认定）、省政府质量奖，3分；②获省名牌产品、省著名商标、省知名商号、温州市市长质量奖、钱江杯，省级以上示范企2分；③获温州名牌产品、知名商标、知名商号、瓯江杯，乐清市市长质量奖、乐清市功勋企业、十3分佳雁荡杯企业、明星企业、绿色食品认证、农产品认证，1分。若出现乐清市级以上产品抽检不合格（严重质量问题），不得分。分档给分，不累计。生产和销售假冒伪劣商品或列入目录产品未取得生产许可证的给予“一票否决”。企业排名9＊产业导向10＊品牌质量·12·评价评价编内容指标号评 价 点标准分赋 分 要 点①作为国家标准或行业标准的主要制定者、本企业标准被用于国家或行业标准的或者通过国家级工法评审的，2分；②参与国家标准或行业标准制订的，1.5分；③企业采用国际标准及国外先进标准组织生产的或通过省级工法的，1分。分档给分，不累计。参与产品国际标准制订的，并被企业推广应用的另加1分。①列入温州市百龙企业培育名单，2分，乐清市百龙企业培育名单，1分；②列入温州市成长型企业名单，1.5分，乐清市成长型企业名单，0.75分；③列入温州市名牌培育千家工程企业名单，1.5分，乐清市名牌培育千家工程企业名单，0.75分；④列入温州市百龙工程农业龙头企业名单，1.5分，乐清市百龙工程农业龙头企业名单，0.75分。分档给分，不累计。①通过ISO9000质量保证体系认证，0.5分；②通过ISO14001环境保护体系认证，0.5分；③通过国际社会责任认证标准，或员工安全健康卫生环境体系认证，1分。若未取得强制性产品认证的，此项不得分。其他领域有通过国际通用体系认证的，每一项加0.5分，累计不超过1分。根据工资总额为基数征收，投保覆盖率：100%，2分；95%及以上，1.8分；60%及以上，1分；60%以下，不得分。分档给分，不累计。根据工资总额为基数征收，投保覆盖率：100%，2分；95%及以上，1.8分；60%及以上，1分；60%以下，不得分。分档给分，不累计。根据工资总额为基数征收，投保覆盖率：100%，2分；95%及以上，1.8分；60%及以上，1分；60%以下，不得分。分档给分，不累计。根据工资总额为基数征收，投保覆盖率：100%，2分；95%及以上，1.8分；60%及以上，1分；60%以下，不得分。分档给分，不累计。根据工资总额为基数征收，投保覆盖率：100%，2分；95%及以上，1.8分；60%及以上，1分；60%以下，不得分。分档给分，不累计。100%签订劳动合同，并报主管部门备案的，2分；96%及以上的，1.5分；96%及以下的，不得分。分档给分，不累计。企业部门组织自评考评考评1

1一、发展充满活力40分(二)企业发展潜力12好22分13标准制订2分政府培育扶持对象2分认证体系2分14(一)职工利益16维护好1720.5分181915养老保险医疗保险工伤保险失业保险生育保险劳动合同签订2分2分2分2分2分2分

二、内部关系融洽29分·13·评价评价编内容指标号2021(一)职工22利益维护好2320.5分

二、内部关系融洽29分2425评 价 点标准分赋 分 要 点企业部门组织自评考评考评职工薪酬落实合法用工改善员工生产条件改善员工生活条件①建立集体合同、工资集体协商机制，0.5分；1.5分②执行温州市最低工资标准，按时足额发放职工工资，1分。未按照足额发放职工工资的，此项不得分。①有女职工劳动保护制度，0.25分；1分②执行未成年工(年满16周岁、未满18周岁)特殊保护规定，0.25分；③参加年度劳动保障书面审查，0.5分。①增加生产设备投入，通过技术改造降低工人劳动强度，0.5分；1分②改善车间劳动环境，清洁无污染，0.25分；③落实劳动保护有关规定，0.25分。①关心员工生活，积极开展慰问等活动，0.25分；②有员工福利休假制度，0.25分；1分③为员工提供吃、住、行便利条件，0.25分；④有员工医务室，0.25分。根据住房公积金法律、政策有关规定，企业100%员工缴纳住房公积金的，3分；企业50%员3分工以上缴纳住房公积金的，2分；企业30%员工以上缴纳住房公积金的，1分；低于30%员工缴纳住房公积金的，不得分。①建立健全劳动关系预警机制，有劳动争议调解组织和制度，0.5分；1分②积极协调处理劳资矛盾，劳动关系和谐，0.5分。严重违反劳动保障法律法规且受到行政处罚的给予“一票否决”。①培育和提升企业品牌文化，结合时代特征、行业特色、企业特点，提炼出的企业价值目标符合“活力和谐企业”的内涵特征，0.5分；1.5分②建立一套完善的企业管理机制，企业党组织积极协助企业制定企业文化建设长远目标和规划，并组织实施，0.5分；③培育企业精神，企业党组织帮助企业树立健康向上的企业价值目标，形成共同的价值取向，0.5分。①建有企业党(政)校,开展经常性教育，规范化建设推进，宣传载体丰富，1.5分；②无企业党(政)校，但有报纸、刊物或网站等宣传载体，并能及时更新、定期出版，1分；1.5分③仅有宣传栏、黑板报等，0.5分。分档给分，不累计。①结合企业实际，宣传落实党的路线方针政策，加强形势任务教育，引导企业健康发展，0.25分；②经常开展健康有益的文化活动，活动内容丰富、切合企业实际，得到业主支持和广大职工的1分欢迎拥护，0.25分；③职工文化活动开展记录齐全，0.25分；④树立先进典型，激励和引导职工积极进取，0.25分。住房公积金＊劳动关系协调26(二)企业文化27建设好4分28企业精神培育文化阵地建设文化活动开展·14·评价评价编内容指标号29

二、内部关系融洽29分(三)人才30队伍培养好4.5分31评价 点标准分1.5分赋 分 要 点企业部门组织自评考评考评党管人才党育人才1.5分党聚人才1.5分32信用评价2分3

3三、社会环境责任友好履行相处好3421分21分＊守法经营3分＊计划生育3分35＊信访工作1分36促进就业1分①贯彻党管人才要求，主动协助管理层加强人事管理，引进和用好人才，0.5分；②党组织牵头组织对企业干部的使用提拔进行推荐考察，0.5分；③党组织负责人列席企业干部使用任免会议，并有建议权和推荐权，0.5分。①有职工职业生涯规划，0.5分；②有职工素质或技能培训，0.25分；③企业工程技术人员数占全体职工比例逐年上升，0.25分；④加强党员人才管理，建立企业党员人才数据库，0.5分。①建有企业非党员人才信息库，把优秀人才吸收到党员队伍中来，0.3分；②充分发挥党组织善于做思想政治工作的优势，做到待遇留人和感情留人相结合，0.3分；③优化人才生活工作环境，解决人才住房、家属就业、子女就学等实际困难，0.3分；④对企业优秀人才实行股权等激励政策，0.3分；⑤组织开展技术标兵、优秀员工等评选，激发人才工作热情，0.3分。①企业获工商信用监管评价等级“AAA”的，2分；②省信用管理示范企业、市信用管理示范企业，2分；③企业获工商信用监管评价等级“AA”的，1.5分；④企业获工商信用监管评价等级“A”的，1分。分档给分，不累计。①企业每年至少组织2次管理层的法律法规学习，有记录，0.5分；②企业有序竞争、自觉维护市场经济秩序，0.5分；③企业遵守各项法律法规，无违法犯罪和被行政处罚等记录的，1分；④企业负责人（企业经营决策层）本人无违法或行政处罚记录，1分。2011年发生重大刑事案件及其他严重违法违规行为的给予“一票否决”。企业法人、企业经营管理层、企业职工遵守计划生育国策和无非法鉴定胎儿性别、无非法终止妊娠的“两非”行为或企业成立计划生育协会，并获计划生育工作先进单位的，3分。（酌情给分）出现违反计划生育有关规定生育的给予企业“一票否决”。认真听取职工、群众意见，重视维护其合法权益，1分。2011年有进京赴省集体上访和非正常上访或到温大规模集体上访引发严重群体性事件的给予“一票否决”。积极承担社会责任，安排就业人员500人以上，1分；300以上，0.75分；100人以上，0.5分；50人以上，0.3分；低于50人，不得分。分档给分，不累计；高科技类企业若少于100人，则按0.5分计。·15·评价评价编内容指标号评 价 点标准分赋 分 要 点热心公益事业，无偿捐资赠物，慈善捐资赠物要有依据或活动照片。①数额较大、次数较多的，2分；②数额一般、次数较少的，1分；③无捐资赠物活动的，不得分。分档给分，不累计。①企业达到环境污染控制标准和环境管理标准，通过ISO14001认证或清洁生产审核，达到先进水平，模范遵守环境保护法律法规，5分；②企业达到环境污染控制标准和环境管理标准，无环境违法行为，3.5分；③企业污染物排放达到环境污染控制标准，但超过总量控制指标，或有其他违法行为，2.5分；④企业做了控制污染的努力，但未履行“三同时”制度，环境行为未达到污染控制标准，未能稳定达标，对周边“三废”排放未能稳定达标，对周边环境有较大影响的，1.25分；⑤企业未履行“环评审批”或企业污染物排放屡次超标，对环境造成较严重影响的，不得分。分档给分，不累计。2011年发生重大污染事故的给予“一票否决”。①积极开展村企共建活动的，0.5分；②有结对扶贫活动的，0.5分。企业积极开展平安创建活动：被评为省级创安示范单位的，2分；被评为温州市级创安示范单位的，1.5分；被评为乐清市级创安示范单位的，1分。分档给分，不累计。2011年发生社会治安综合治理重大群体性事件的给予“一票否决”。①当企业生产经营遇到重大困难、企业权益受到不法侵害时，企业党组织积极向上级部门反映，0.5分；②与政府、社区沟通良好，关系融洽,与行业协会等民间组织联系密切的, 0.5分。①企业负责人（企业经营决策层）热心党建工作，积极创造条件支持该项工作的开展，5分；②企业负责人（企业经营决策层）重视党建工作，但在实际行动上体现不明显，2分；③企业负责人（企业经营决策层）对党建工作认识模糊，支持力度不到位，不得分。分档给分，不累计。①党组织的组织制度、领导制度和工作制度健全，0.5分；②落实民主评议党员制度，0.5分；③加强党员培训、落实“三会一课”制度，0.5分；④落实党员联系职工制度，0.5分；⑤落实组织关系管理制度，0.5分；⑥落实党费收缴制度，0.5分。企业部门组织自评考评考评37公益事业2分

三、社会环境责任38友好履行相处好21分21分3940＊环境保护5分村企共建*平安创企1分2分41外部关系协调1分

四、党的党建自身扎实建设有效好30分30分4342业主支持5分制度落实3分·16·评价评价编内容指标号评 价 点标准分2分赋 分 要 点①党组织在温州市级及以上会议上介绍经验，或被评为温州级及以上先进的，2分；②党组织在乐清市级及以上会议上介绍经验，或被评为乐清市级及以上先进的，1.5分；③党组织在镇（街道）及以上会议上介绍经验，或被评为镇（街道）及以上先进的，1分。分档给分，不累计。党员在生产经营管理、技术攻关、急难险重任务以及突发事件等重大和特殊任务面前，能充分发挥先锋模范作用。①党员受到省级党组织以上表彰的，2分；②党员受到温州市级党组织表彰的，1.5分；③党员受到乐清市级党组织表彰的，1分；④党员受到镇（街道）级党组织表彰的，0.5分。分档给分，不累计。①党务工作经历6年以上的，0.4分；②组织协调能力较强，企业主和职工信赖度较高的，0.8分；③在企业任职期间获乐清市级以上表彰的，0.8分。①党组织负责人享受副总待遇的，0.75分②党员队伍年龄学历结构合理，高中以上文化程度超过50％的，0.75分；③企业中层管理干部和骨干技术人员中50％以上是党员的，0.5分。企业部门组织自评考评考评44党组织先进经验45党员先进性体现2分46

四、党的党建自身47扎实建设有效好30分30分48党组织负责人2分党员队伍结构2分党员发展①发展党员工作规范，推优制、公示制和责任制等制度健全，每年都有发展党员的，1分；2分②坚持在生产经营管理骨干、科技骨干和一线优秀工人中发展党员的，1分；③党组织三年没有发展党员的，不得分。①建立党组织牵头的“活力和谐企业”共建机制的，1分；2分②参与所在区域党组织横向互动、促进整体发展的，0.5分；③参与村企党组织“共学共创”活动，促进新农村建设的，0.5分。①党组织认真落实科学发展观，围绕建设“活力和谐企业”目标和生产经营，积极开展创先争优和“发展强、党建强”双强争先活动，合理设计活动载体，有针对性和丰富多彩的活动内容，并取得显著成效的，4分；4分②有活动载体，开展活动有一定效果，2.5分；③有活动载体但效果不大，活动少，1.5分；④无载体或形同虚设，无活动，无效果，不得分。分档给分，不累计。·49共建机制50创先争优17·评价评价编内容指标号评 价 点标准分赋 分 要 点企业部门组织自评考评考评

51四、党的党建自身扎实建设有效好30分30分52群团建设①企业工会、共青团、妇女组织等群团组织健全，在提供相应物质保障，在党组织的领导下开展工作，充分发挥群团组织密切联系群众的优势，在创建“活力和谐企业”中作用明显，形成2分大党建的格局，1.5分；②企业成立党（政）校，并深入开展“学习型党组织创建”活动，推进学习型党组织建设“十百千”工程的，0.5分。①党员活动经费列入预算，占职工工资总额8‰以上，有设立专门财务目录或计提后成立专户，专款专用的，1.5分；4分②有规范的党员活动场所，1分；③建立具有特色的党建文化展示阵地，1分；④党员活动时间保障，0.5分。物质保障总分120分备注：①标有“＊”的项目需有关专业部门校验，第四大项“党建扎实有效”分值低于15分的予以“一票否决”；②被评为上年度市“活力和谐企业”创建工作先进单位的，加1分；③1-13项由市经信局牵头考评，市农办、科技局、财政局（地税局）、农业局、统计局、安监局、旅游局、国税局、工商局、质监局、总工会等协助；④14-31项由市人力社保局牵头考评，市委组织部、宣传部、住房公积金管理中心、总工会、工商联等协助；⑤32-41项由市环保局牵头考评，市委组织部、政法委（综治办）、信访局、农办、公安局、民政局、人力社保局、人口和计生局、工商局等协助考评；⑥42-52项由市委组织部牵头考评，市委宣传部、总工会、团市委、妇联等协助。·18·乐清市第五届“活力和谐企业”评分细则（适用于商贸服务型非公有制企业）评价评价编内容指标号评 价 点标准分赋 分 要 点企业部门组织自评考评考评1法人治理①法人治理结构合理、制度健全，企业班子机构（董事会、股东会、监事会、经理层等）运作规范，1分；2分②领导层和各层次人员权责明确，0.5分；③企业相关会议记录完备，0.5分。①公司事务（厂务）公开制度健全，公开事项详细，公开时间及时，1分；②建立董事会、党组织双向互动机制，对企业的重大问题，能预先征求党组织和职代会的2分意见建议，0.5分；③定期听取员工对公司事务的意见和建议，积极采纳员工合理化建议，并给予一定的奖励，0.5分。①有企业发展战略规划和分年度执行计划，1分；2分②企业绩效管理制度和职工考核奖惩制度健全，0.5分；③企业管理科学有序，各项规章制度在企业管理中充分发挥作用，0.5分。①安全经营制度健全，安保措施到位，符合法律法规要求及行业标准，年度无安全责任事故发生，5分；5分②年度无安全责任事件发生，3分。分档给分，不累计。2011年发生人员死亡或社会影响重大的生产（经营）安全责任事故的给予“一票否决”。①资源节约利用效果显著，为同行业先进水平，1分；3分②增加投入，改进技术，减低能耗，节能降耗取得突破，1分；③加强资源的综合利用，资源配置合理，效果明显，1分。企业重视和积极应用现代信息技术：①实现办公自动化，1分；3分②建有资源管理信息系统，1.5分；③信息化程度行业领先，0.5分。·2内部民主决策

一、(一)3发展经营充满管理活力好40分17分4科学管理＊安全生产（经营）5资源利用效率6现代技术应用19·评价评价编内容指标号评 价 点标准分赋 分 要 点企业部门组织自评考评考评7主营业务收入

一、发展充满活力40分(二)8企业发展潜力好23分9＊纳税状况零售百货企业商品年销售额（主营业务收入）在5000万元以上且同比增幅达10%以上；宾馆餐饮企业商品年销售额（主营业务收入）在5000万元以上且同比增幅达10%以上；连锁超市（集团）企业商品年销售额（主营业务收入）在1亿元以上且同比增幅达10%以上；5分汽车销售企业年销售额在2亿元以上且同比增幅达10%以上；商品交易（专业）市场商品年销售额（主营业务收入）在3亿元以上且同比增幅达10%以上；其他商贸服务企业商品年销售额（主营业务收入）5000万以上，且同比增幅达10%以上，得5分。增幅每下降0.5个百分点扣0.5分，比上述标准低5个百分点以上不得分。①企业年纳税额（包括各种费金）在800万元以上，5分；②年纳税额（包括各种费金）在400万元以上，3.5分，同比增幅达5％以上再加1分，同比增幅达10%以上再加1.5分；③年纳税额（包括各种费金）在200万元以上，3分，同比增幅达5%以上再加1分，同比5分增幅达10%以上再加1.5分；④年纳税额（包括各种费金）在70万元以上的，2.5分。农业企业可适当降低要求。分档给分，不累计。2011年发生严重税收违法行为的给予“一票否决”。①省企业综合排名前100强企业，1分；②温州市级企业综合排名前100强企业，0.8分；1分③乐清市级企业综合排名前100强企业，0.7分；④镇（街道）企业综合排名前30强企业，0.5分。分档给分，不累计（企业综合排名作为评选参考指标）。①获中国驰名商标称号（行政认定），“五星级”饭店（或国际品牌饭店），3分；②获省著名商标称号，“四星级”饭店，2.5分；③获市知名商标或知名商号称号，“三星级”饭店，2分；3分④获商务部或其他部委与商贸流通有关的荣誉称号的，3分。分档给分，不累计。经销假冒伪劣商品的给予“一票否决”。企业排名10＊品牌商标·20·评价评价编内容指标号评 价 点标准分赋 分 要 点企业部门组织自评考评考评11(二)企业发展潜力好1223分政府培育扶持对象

一、发展充满活力40分认证体系13商业信誉①列入省重点流通企业名单，4分；②列入省“千镇连锁超市”龙头企业名单，4分；③列入省重点批发企业名单，4分；④列入省重点零售企业名单，4分；4分⑤列入省重点连锁企业名单，4分；⑥列入省重点住宿餐饮企业名单，4分；⑦列入省重点商品交易市场名单，4分。分档给分，不累计。①通过ISO9000质量保证体系认证，0.5分；②通过ISO14001环境保护体系认证，0.5分；2分③通过国际社会责任认证标准，或员工安全健康卫生环境体系认证，1分。其他领域有通过国际通用体系认证的，每一项加0.5分，累计不超过1分。企业守合同重信用，诚信经营，具有良好的商业信誉：①无消费者投诉事件，3分；3分②能妥善处理消费者投诉，并让消费者满意的，2分；③积极处理消费者投诉，1分。分档给分，不累计。获相关消费者满意单位等荣誉称号的，另加0.5分。二至四总分120分14至对应生产型活力和谐企业评分细则的14－52项。52备注：①商贸服务型非公有制企业指我市国税、地税部门登记纳税的包括批发零售业、宾馆餐饮业、电子商务、会展业等商贸流通企业及各类商品交易市场；②参加本届“活力和谐企业”评选的商贸服务型企业一般是纳税额100万元且年度增长8%以上的盈利企业；③生产型“活力和谐企业”评分细则的有关备注说明适用于本评分细则。·21·附件5：乐清市“活力和谐企业”一票否决情况反馈表填表单位（盖章）： 填表时间： 年月 日人力税务人口和部门经信局工商局政法委公安局环保局安监局信访局质监局总工会党建社保局部门计生局内容被考核企业主业或主要产品是否属于淘汰类目录有无严重违反劳动保障法律法规且受到行政处罚有无假冒伪劣产品被查处有无发生严重税收违法行为（包括国税、地税）有无发生重大治安案件有无发生重大刑事案件及其他严重违法违规行为有无发生重大环境污染事故有无发有无引企业负生人员发进京责人（企死亡或访、赴省业经营社会影集体访、决策层）响重大非正常有无违的生产上访等反计划（经营）严重群生育政安全责体性上策任事故访事件有无生产假冒伪劣产品被查处有无开展工资集体协商“党建扎实有效”分值低于15分·22·

主题词：活力和谐企业评选第五届通知中共乐清市委办公室 2012年5月10日印发（共印200份）·23·

第二篇：2006[108]号文件 文档

国办发〔2006〕108号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局《对矿产资源开发进行整合的意见》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○六年十二月三十一日

对矿产资源开发进行整合的意见

国土资源部 发展改革委 公安部 监察部 财政部

商务部 工商总局 环保总局 安全监管总局

对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。各地根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）的要求，在整顿和规范矿产资源开发秩序的同时，开展了以煤炭等重要矿种为重点的整合工作，取得了积极进展。但在具体实施中，存在一些亟须解决的问题：一些地方做法不规范，只注重运用行政手段，不按市场经济规律办事，损害了国家利益和矿业权人合法权益；有的地区对整合工作重要性的认识不到

位，有畏难情绪，工作进展缓慢；有些违规矿山企业借整合之名拖延以至逃避关闭等。为进一步推进和规范整合工作，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

二、目标任务

通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。

（一）矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。

（二）矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态

环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。

（三）开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。

（四）安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。

（五）矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

三、基本原则

（一）统一规划，分步实施。整合工作应按照矿产资源规划、国家对有关矿产资源总量控制以及产业结构调整和产业发展规划等规定，有计划地分步实施。

（二）以大并小，以优并劣。整合工作应根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。

（三）突出重点，分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产；根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。

（四）政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。

（五）统筹兼顾，公开公正。兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定；公开整合过程，广泛接受社会监督。

四、整合范围

（一）重要矿种。煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等矿种，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。

（二）重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。

（三）其他矿山。开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。

五、工作安排

整合工作以省级行政区域为单元进行。各省（区、市）要在2007年3月底前，完成整合总体方案的编制、备案工作；在2007年年底前，完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分为编制总体方案、制订实施方案、方案实施和检查验收四个阶段。

（一）编制总体方案。各省（区、市）人民政府要组织有关部门和市（地）、县级人民政府对矿产资源开发现状进行调查摸底，确定整合范围，明确工作任务，编制省级整合总体方案，并报国土资源部和发展改革委备案。省级整合总体方案应包括整合目标、进度安排、任务分工和责任落实等内容。整合区域跨省级行政区域的，由相关省份协商编制总体方案；协商不一致的，由国土资源部商发展改革委根据矿产资源自然赋存状况和地质条件协调确定。

（二）制订实施方案。各省（区、市）人民政府要依据省级整合总体方案组织国土资源部门和市（地）、县级人民政府编制矿区整合实施方案。整合实施方案经省级人民政府批准后实施。整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。

（三）方案实施。按照批准的矿区整合实施方案，确定整合后的主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照（煤矿企业还应重新取得煤炭生产许可证），实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术

方案组织生产。生产技术方案要充分采用能够节约资源和清洁生产的新技术、新工艺。

（四）检查验收。各省（区、市）人民政府组织有关部门对本行政区域内整合工作进行自查，并向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议提交自查报告。国土资源部、发展改革委会同有关部门适时对全国的整合工作进行检查验收，并向国务院作出报告。

六、保障措施

（一）加强领导，确保实施。整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，地方各级人民政府必须高度重视，切实加强组织领导。整合工作由省级人民政府负总责，省级整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组具体负责，各成员单位按各自职能具体组织实施，同时加强通力协作，确保整合任务落到实处。有关部门要提高工作效率，加快审批整合后需重新办理的有关证照。国土资源部、发展改革委要会同有关部门加强指导和协调，及时研究解决整合工作中出现的重大问题。

（二）明确分工，落实责任。地方各级国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同发展改革部门组织审查矿区整合实施方案，煤炭行业管理部门参与审查煤炭矿区整合实施方案。国土资源部门负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行

审批。安全监管部门、煤矿安全监察机构负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。煤炭行业管理部门负责对整合改造后的煤矿依法办理煤炭生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员的责任。

（三）规范操作，依法推进。地方各级人民政府要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入省级整合总体方案，并报国土资源部备案。整合前矿业权未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。按整合实施方案设置的采矿权审批工作要严格按规定的权限进行。按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回纳入整合范围。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，不参与整合，其资源

需要重新开发利用的，由省级国土资源部门根据矿产资源规划组织编制矿业权设置方案，并报省级人民政府批准和国土资源部备案后，按规定的权限审批探矿权和采矿权。

（四）健全制度，加强督导。地方各级人民政府要组织有关部门建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展，严防整合矿山弄虚作假、超能力生产。凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。各地要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家有关规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济持续健康发展。

各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见要求，结合当地实际情况，制定具体实施意见。

第三篇：固办发【2009】31号文件

关于进一步完善村集体“三资”委托代理制以规范管理深入

推进农村基层党风廉政建设的意见

为贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和市委办公室《关于进一步加强农村基层党风廉政建设制度建设的意见》（蚌办发【2008】43号）文件精神，在全县全面推行村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）委托乡镇代理制度。现就进一步完善村集体“三资”委托代理制，强化农村集体“三资”规范化管理，深入推进农村基层党风廉政建设，提出如下意见：

一、认识推行村集体“三资”委托代理制的重要意义 农村集体“三资”管理历来是农民关注的焦点，直接涉及到农民切身利益，涉及农村基层组织的民主管理和农村基层党风廉政建设，关系到农村经济发展和社会稳定。实行村集体“三资”委托代理制，是新形势下规范村集体“三资”管理的有效方式，有利于强化农村集体“三资”管理，维护村集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于从源头上预防和控制腐败行为，促进农村基层干部廉洁自律；有利于改善党群干群关系，促进农村基层党风廉政建设；有利于控制非合理性的支出，促进农村经济社会发展。各乡镇要从维护农村社会稳定，构建和谐社会，促进社会主义新农村建设的高度，充分认识推行村集体“三资”委托代理制的重要意义，以高度的责任心和使命感，加强组织领导，积极稳妥推进和规范村集体“三资”委托代理制工作。

二、推行村集体“三资”委托代理制必须坚持的基本原则

（一）坚持民主自愿原则。实行村集体“三资”委托代理制，必须尊重农民群众意愿和民主权利，经村民大会或村民代表大会讨论通过后，乡镇代理机构与村集体组织订立书面委托协议，明确双方的权利、义务及法律责任，实行依法委托。已实行委托代理但没有履行委托程序的，要补办有关手续。

（二）坚持“四权”不变的原则。实行村集体“三资”委托代理制，必须坚持村集体“三资”的所有权、使用权、审批权和收益权不变，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用集体资产，不得改变集体资产性质，不得侵犯村集体组织合法权益。

（三）坚持独立核算原则。实行村集体“三资”委托代理制，必须维护村集体独立核算的主体地位，分村建账，单独核算。

三、明确村集体“三资”委托代理主体及职责

各乡镇应依托农村合作经济经营管理站成立村集体“三资”代理服务中心，负责农村集体“三资”代理服务工作，主要代理村集体会计账目、村集体资金、资产、资源和会计档案，提供会计信息。乡镇村集体“三资”服务中心，可根据所辖村数的多少，配备若干名具有《会计从业资格证》的代理会计，每名代理会计负责代理若干个村的集体“三资”代理服务工作；各村集体不再设会计、出纳，仅保留一名报账会计，负责本村报账、“三资”管理服务信息的传递与反馈等工作。所需办公经费由县、乡两级财政支付。

（一）代理记账。乡镇村集体“三资”代理服务中心要按照《村集体经济组织会计制度》的要求为每个村集体设立账簿、账表等，并根据业务往来填制记账凭证，编制财务会计报告，整理、装订会计档案。村可根据实际需要，设置现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记账、农户往来备查簿等。

（二）代理村集体资金。村集体资金属于全体村民所有，必须全部纳入村级财务核算，统一管理，不得设置账外账。乡镇村集体“三资”代理服务中心要加强村集体资金的收支管理，大力压缩非生产性开支。村级转移支付资金只能用于村干部报酬、五保户供养和村级办公经费。“一事一议”筹集的资金，必须专项用于村内兴办集体生产生活和公益事业。

（三）代理会计档案。乡镇村集体“三资”代理服务中心要按核算单位及时整理好村级会计档案，并分类编号，装订成册，统一保管，不得散失、毁损。要建立会计档案室，购置必要的会计档案柜，制定完善的档案制度，做到职责明确、专人负责。

（四）提供会计信息。乡镇村集体“三资”代理服务中心要按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求，及时编报、提供真实完整的各类会计信息，并制作财务公开表，以保证上级业务监管和群众监督的需要。

（五）提供土地流转服务。乡镇村集体“三资”代理服务中心要为土地承包经营权流转提供法律政策咨询、流转信息、土地流转规范合同文本，指导土地流转合同签订，办理土地流转合同鉴证，建立土地流转情况登记册，及时记载和反映流转情况，对以转包、出租或其它方式流转的，及时办理相关备案登记，对以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续。

四、进一步规范村集体“三资”委托代理业务流程

（一）彻底清账理财。委托代理协议签订后，乡镇村集体“三资”代理服务中心，必须组织村党支部和村民委员会成员、民主监督小组成员、村民代表等人员组成财务清查小组，对村集体的财产物资、现金、存款、债权债务、承包合同等逐一进行全面地清理核实，登记造册，并将清查结果向群众张榜公布，接受群众监督，确保账账、账证、账实相符后，方可办理交接手续。此项工作从7月20日开始至8月30日结束。

（二）健全管理制度。乡镇村集体“三资”代理服务中心要和村集体共同研究，制定财务预决算、货币资金管理、财务审批、票证管理、结算资金管理、财产物资管理、承包合同管理、财务人员管理、民主理财、档案管理等方面的财务制度，并严格遵照执行，规范委托代理制的运行。此项工作从9月1日开始至9月30日结束。

（三）核定备用金数额。实行村集体“三资”委托代理制后，乡镇村集体“三资”代理服务中心要根据各村资金活动量的大小核定备用金数额，以后报账员定期到乡镇村集体“三资”代理服务中心报账时，根据支出金额补足备用金数额。

(四)使用统一票据。为了规范票据使用，禁止白条入账，县农委（经管局）印制统一的村集体收款收据和规范的其他票据。收款收据实行领用登记制度。

（五）推广电算化管理。各乡镇要安排专项资金，为村集体“三资”委托代理中心配备必要的会计电算化设备，利用安徽省农村经济管理信息系统软件，实行电算化管理，便于数据的共享及上级主管部门的监督检查，最终实现农村经济管理信息化。已实行电算化管理的地方，要建立健全电算化岗位责任制和操作管理、会计档案管理等内部管理制度，规范操作行为，确保电算化的安全运行。

（六）强化民主监督。每个村都要由村民大会或村民代表大会选举产生5—7名民主监督员，成立民主监督小组。为保证民主监督小组监督的独立性，村干部不参加民主监督小组。乡镇农经部门要通过加强培训与检查指导等有效措施，不断提高民主监督小组成员的政策水平和监督能力，使民主监督小组充分发挥作用，保证监督效果。

（七）严格收支管理。一是加强支出管理。村级发生经济业务，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，经村负责人审批同意并签字，交村民主监督小组审核同意并签字盖章，大额资金开支还必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。乡镇村集体“三资”代理服务中心要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报账入账。二是加强收入管理。村集体取得的各项资金收入，必须及时足额上缴乡镇村集体“三资”代理服务中心。乡镇村集体“三资”代理服务中心要加强监督，要防止村收入不报账，另设账外账或小金库。代理会计要经常深入村组核查有关经济往来账目，发现问题及时纠正。

（八）实行动态监管。乡镇集体“三资”代理服务中心，要对村集体“三资”管理使用情况实行动态监督，定期核查。每年应至少对所代理的村集体“三资”管理使用情况全面检查一次，防止“三资”变动隐瞒不报等情况发生。

（九）定期公开“三资”。乡镇村集体“三资”代理服务中心至少每季度汇总一次村集体“三资”管理使用情况，出具书面材料交由各村向群众公布，更广泛地接受农民群众的民主监督。

（十）加强审核监督。县农委（经管局）和乡镇农村合作经济经营管理站要定期或不定期对村集体“三资”进行审核或检查，同时监督代理会计是否履行职责。

（十一）严肃检查处罚。各乡镇要将此项工作纳入农村基层党风廉政建设的重要内容，在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上，县纪检、监察部门要加大监督检查和查处的力度，对违反农村“三资”管理实行责任追究，严肃处理处罚违反规定的当事人。

五、强化对村集体“三资”委托代理工作的检查、指导 建立健全村集体“三资”委托代理工作的督导制度，乡镇农村合作经济经营管理站和乡镇纪委要密切配合，定期对村集体“三资”委托代理工作进行业务检查和指导。一要定期对乡镇村集体“三资”代理服务中心核算与服务的及时性、规范性进行检查和指导；二要对村集体经济组织民主理财、“三资”公开、债权债务管理等制度的执行情况进行检查，狠抓各项“三资”管理制度的贯彻落实；三要为实施村集体“三资”委托代理工作提供必要的工作条件，以扎实有效的工作，积极稳妥推进村集体“三资”委托代理工作，提高村集体“三资”规范化管理水平，不断推进农村基层党风廉政建设工作深入开展。

第四篇：关于转发鲁金办发2012-3号文件(年审)的通知

淄博市人民政府金融证券工作办公室文件

淄金办发〔2012〕16号

关于转发鲁金办发〔2012〕3号文件 做好融资性担保机构行业年审工作的通知

各区县金融办，高新区、文昌湖区经发局，各融资性担保机构：

现将省金融办《关于开展全省融资性担保机构行业年审工作的通知》（鲁金办发〔2012〕3号）转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

一、切实提高对融资性担保机构行业年审工作重要性的认识 做好融资性担保机构行业年审工作是加强融资性担保机构监管、强化制度建设、防范金融风险、促进行业发展的重要内容，省金融办为此制定了《山东省融资性担保公司年审办法》（以下简称《年审办法》）。2011融资性担保机构行业年审是融资

主题词：金融 担保 年审 通知 抄 送：市工商局，淄博银监分局。

淄博市人民政府金融证券工作办公室 2012年3月2日印发

第五篇：管理办法 渝委办发[2010]51号

中共重庆市委办公厅电子公文

电子公文专用章

渝委办发〔2010〕51号 核收： 倪 婧

中共重庆市委办公厅 重庆市人民政府办公厅

关于印发《重庆市文明城区（县城）建设与

管理办法》等3个管理办法的通知

各区县（自治县）党委和人民政府，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民团体：

经市委、市政府同意，现将修改后的《重庆市文明城区（县城）建设与管理办法》、《重庆市文明村镇建设与管理办法》和《重庆市文明单位建设与管理办法》印发给你们，请 结合实际，认真贯彻执行。

中共重庆市委办公厅 重庆市人民政府办公厅

2010年12月16日 重庆市文明城区（县城）建设与管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范文明城区（县城）建设工作，不断提高创建质量和管理水平，促进创建工作的深入开展，特制定本办法。

第二条 文明城区（县城）是由市委、市政府批准命名的综合性荣誉称号，授予在全面建设小康社会的进程中，物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设全面协调发展，文明程度在同类城区（县城）中处于先进水平的城区(县城)。

第三条 创建文明城区（县城）是统揽全市群众性精神文明创建活动的龙头工程和综合性载体，是全国创建文明城市活动在我市的具体化。深入开展文明城区(县城)创建工作，是贯彻以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高市民文明素质和城市文明程度的重要举措，是加快现代化和城市化进程的客观需要，是改善发展环境、提高人民生活质量、建设美好家园的有效途径，是贯彻落实“314”总体部署、打造西部开放高地、推进宜居重庆、森林重庆、畅通重庆、平安重庆、健康重庆等“五个重庆”建设 的综合载体。

第四条 文明城区（县城）创建以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持贯彻落实科学发展观，以践行社会主义核心价值体系为根本，以提高市民文明素质和城市文明程度为核心，以创建文明小区、文明社区、文明村镇、文明行业和城市各类单项创建工作为基础，以把我市建设成为规划合理、功能完善、环境优美、生活舒适、法制健全、风尚良好、社会和谐的现代文明城市为目标。

第二章 创建工作

第五条 创建文明城区（县城）活动在全市范围内开展。所有列入建制的区县(自治县)（包括北部新区，下同），都应积极开展创建文明城区（县城）活动。

第六条 创建文明城区（县城）在市委、市政府统一领导下进行，市文明委对创建工作实施分类指导，市文明办负责日常工作。

第七条 各区县(自治县)党委、政府要把文明城区（县城）创建工作纳入总体工作布局和重要议事日程。各级文明委及其办公室负责创建的组织、指导、协调和监督工作，各 有关部门和工、青、妇等群团组织要齐抓共管，密切配合，把创建工作的各项任务落到实处。

第八条 各区县(自治县)党委、政府要建立主要领导同志、有关职能部门负责人组成的创建文明城区（县城）领导小组。领导小组下设办公室，组织落实各项创建工作。各部门各单位相应成立创建领导小组和工作班子，形成上下贯通、协调动作、整体联动的工作网络，建立分工明确、责任到位的目标责任制。

第九条 各区县(自治县)创建工作应着眼长远，立足当前，根据现代化和城市化建设的要求，结合当地实际和城市经济社会发展规划，制定创建规划，明确目标、突出重点、分步实施、整体推进。

第十条 各区县(自治县)要精心设计创建工作载体，广泛开展创建活动。切实加强市民学校、爱国主义教育基地、文化活动中心等阵地建设。扎实开展文明小区、文明社区、文明村镇、文明集镇、文明行业的创建工作和军(警)民共建等活动，深入开展“三讲一树”、“四进社区”等活动，积极推进卫生城市、优秀旅游城市、社会治安综合治理先进城市、园林城市、双拥模范城市、学习型城市、环保模范城市、宜居城市等创建工作，夯实创建文明城区（县城）的基础。第十一条 文明城区（县城）创建工作应广泛动员群众参与。积极开展宣传教育活动，努力营造浓厚的创建氛围，新闻媒体开辟创建文明城区（县城）专题、专栏，主要街区公益广告达到规定要求，引导广大干部群众增强创建意识，了解创建工作的规划、目标、任务和具体措施，积极参与创建活动。

第十二条 各区县(自治县)要完善创建投入机制。文明城区（县城）创建的日常工作经费和专项经费，由财政予以保障。应广泛动员和利用社会资源，逐步形成多渠道的创建文明城区（县城）投入机制。

第十三条 各区县(自治县)要积极探索创建规律。坚持从实际出发，充分挖掘和发挥本地的区位、人文、科技等优势，渐进积累，求真务实，开拓创新，努力创建有特色、高品质的现代文明城区（县城）。

第三章 基本条件

第十四条 文明城区（县城）评选命名的基本条件：

（一）廉洁高效的政务环境。积极开展学习型党组织创建活动，学习型党组织建设稳步推进形成长效机制；党政机 关政务行为规范，坚持科学民主决策，重大问题和重要事项集体决策，实行决策责任制、决策过错责任追究制，实行专家咨询制度、社会公示和听证制度；各级政府建立政务公开制度，实现政务信息共享；各级政府坚持依法行政，严格按照法律法规公正、文明执行公务，行政审批规范，办事程序简化；各级政府自觉接受人大的监督，接受政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众的监督；群众对党政机关行政效能和反腐倡廉的满意度较高。

（二）民主公正的法治环境。法制宣传教育与法律援助服务充分开展，公民权益维护有力；加强法制宣传教育，推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位；劳动者合法权益得到全面维护，依法保障未成年人、老年人、进城务工人员和残疾人合法权益；街道、社区居委会设有人民调解委员会；区县建立有政府财政保障的法律援助机构；各级政府设立负责维护未成年人合法权益的专职部门；基层民主政治建设深化实施，基层党、团组织建设和社区民主建设与管理不断加强；群众诉求渠道畅通，问题得到解决。

（三）规范守信的市场环境。社会诚信体系建设健全完善，诚信政府和社会信用体系建设有序推进；积极开展企业 社会责任的宣传教育活动，引导企业履行社会责任；形成打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处臵机制；市场监管严格有序，走私贩私、假冒伪劣商品得到充分遏制和打击，充分保障企业合法权益；“窗口”行业规范化服务成效明显，行业风气满意度显著提升。

（四）健康向上的人文环境。社会主义核心价值体系的学习宣传成果丰硕；倡导并自觉遵守爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范，开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动；开展“千万文明市民行动”和“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”活动；国民教育人均教育经费支出逐年提升，义务教育均衡发展和学校管理良好规范；文体活动开展丰富多彩，城区体育场馆和社区健身路径建设完备健全，文化遗产保护和科普工作重视加强；市民在公共场所行为文明，公共设施维护规范有序，人际关系和谐；社会道德风尚健康向上，志愿服务领导体制和队伍建设健全完善，志愿服务活动开展有声有色，评选表彰和学习宣传道德模范参与广泛。

（五）合适便利的生活环境。城市公共设施与公共交通建设投入逐年增加；公交站点布局科学合理；道路名称、公共图形标志规范，设臵合理；各项市政基础设施功能完好，确保人身安全。经营性公共场所证照齐全，亮证经营；市容环境和交通秩序管理规范，社区卫生服务网络完善；城市居民最低生活保障制度健全；社会救助体系建设完备，城镇登记失业率、零就业家庭占家庭总数的比例达到可控指标；住房保障制度纳入当地国民经济与社会发展规划，加快推进保障性安居工程建设。

（六）有利于青少年健康成长的社会文化环境。建立健全未成年人思想道德建设领导体制和工作机制，设立专门的协调机构；建立健全学校、家庭、社会“三结合”的教育网络；建立健全各项安全管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制；推行校务公开和收费公示制度，政府部门定期开展教育收费专项检查，建立学校乱收费责任追究制度；网吧监督管理科学规范，经营秩序良好；出版物市场与校园周边环境整治有序，文化产品生产和文化服务成效明显。

（七）安全稳定的社会环境。平安重庆建设全面落实，安全保障运转有效；城市公共消防设施达到国家标准，社会面、重点单位及社区物防、技防、人防、消防符合安全要求；食品药品安全管理规范；严格实施药品经营许可制度，规范药店经营行为；建立突发公共事件应急指挥系统，突发公共事件应急处理及时到位；加强安全生产宣传教育、安全诚信 建设和安全文化建设，安全生产责任事故保持在可控范围内；治安管理和基层综治工作务实高效，治安防控体系建设充分加强，邪教活动得到有效控制，群众安全感显著提升。

（八）可持续发展的生态环境。城市建成区绿化覆盖率、绿地率、生活垃圾无害化处理率、危险废弃物的处臵率、城市生活污水集中处理率逐年提高，空气污染度逐年下降；加强节能减排，重点工业企业污染物排放稳定达标，区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值达到宜居标准，公众对城市环保的满意率稳步提升；土地资源得到可持续发展，耕地保护和土地利用成果明显；推进“重庆三峡库区文明长廊”活动和“两翼”农户万元增收工程。

第四章 申报评选

第十五条 凡有文明城区（县城）创建规划，深入扎实开展创建工作，“三个文明”建设协调发展，成效显著，符合第十四条规定的区县(自治县)均可申报文明城区（县城）。

申报工作以区县(自治县)为单位进行。各区县(自治县)申报文明城区（县城）的地域范围，为其行政区域内主要城市规划区的建成区及近郊区。第十六条 在评选内有下列情况之一的，不得参加评选：

（一）各项经济指标未达到相关要求标准的；

（二）领导班子和领导班子成员中发生重大违法违纪案件的；

（三）发生重大责任事故，造成严重经济损失或重大人身伤亡的；

（四）治安状况混乱，违法犯罪率超标或发生重大刑事案件，使党、国家和人民利益遭受重大损失的；

（五）环境污染严重，超过国家规定标准的；

（六）计划生育工作未达标（含所辖区域）的；

（七）申报时弄虚作假，骗取荣誉的；

（八）出现与文明城区（县城）称号极不相符的事件和行为，在市内外造成恶劣影响的。

第十七条 评选工作坚持公开、公平、公正的原则，以日常考察与集中验收相结合，上级部门考核与群众评议、社会监督相结合的方法进行。

第十八条 文明城区（县城）的评选和命名工作根据统一标准、自愿申报、自查自检、重点抽查、综合审定、社会监督、保证质量、推动创建的方法和原则进行。文明城区（县 城）的申报、评选、命名分6个步骤进行：

（一）申报和资审。市级文明城区（县城）和创建市级文明城区（县城）工作先进城区（县城）由各区县(自治县)党委、政府在全面争创的基础上，根据本办法第十四条之规定以书面形式正式向市文明委申报。市文明办会同市级各职能部门对申报城区（县城）分项审核，确认其申报资格；

（二）平时考核。组织或委托第三方参照《全国文明城市测评体系》关于文明城区的标准，对申报区县创建工作进行以暗访为主的考核；

（三）年终验收。组织有关领导和专家对申报城区（县城）创建工作进行检查；

（四）市民评议。根据平时考核和年终验收的情况，对符合基本条件的城区（县城），经市文明办报市文明委同意，在新闻媒介上公示，发动群众进行评议；

（五）集体审议。召开市文明委全体会议进行审议；

（六）审批命名。根据市文明委意见，报请市委、市政府表彰。

第十九条 市级文明城区（县城）评选，分重庆市文明城区（县城）和重庆市创建文明城区（县城）工作先进城区（县城）。万州区、黔江区、涪陵区、渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、万盛区、渝北区、巴南区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、双桥区及北部新区参与市级文明城区序列评选。

綦江县、潼南县、铜梁县、大足县、荣昌县、璧山县、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、武隆县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县参与市级文明县城序列评选。

第二十条 重庆市创建文明城区（县城）工作先进区（县城）每年评选，名额不限；重庆市文明城区（县城）每2年评选一次，一次评选2—4个重庆市文明城区、2—4个重庆市文明县城，原则上从创建文明城区（县城）工作先进区（县城）中产生。

第二十一条 重庆市文明城区（县城）测评和考核由市文明委参照全国文明城市测评体系进行。

第五章 管 理

第二十二条 文明城区（县城）创建的日常管理工作，在市文明委的领导下，由市文明办具体负责，并定期向市文 明委报告工作。

第二十三条 文明城区（县城）创建工作的日常管理制度：

（一）档案制度。主要内容为：城区（县城）概况；创建规划及创建工作总结；重大创建活动记录；各类检查考核及奖惩情况；公示实施情况报告；申报、审批表。

（二）年报制度。已被评为文明城区（县城）的区县(自治县)每年应如实将创建工作的进展情况、各项奖惩及有关情况报送市文明办。

（三）学习交流制度。市文明办定期举行工作例会，传达上级指示、交流创建经验、总结指导工作、部署创建任务。加强文明城区（县城）之间的联系，相互学习，促进交流，推动全市整体创建水平的提高。

第二十四条 加强对文明城区（县城）的督查。市文明办听取关于创建工作的汇报，并组织新闻单位和有关部门对文明城区（县城）进行经常性明察暗访，检查结果及时向有关区县(自治县)通报，并报市文明委。

第六章 奖 惩

第二十五条 文明城区（县城）和创建工作先进区（县城）由市委、市政府命名表彰并授予匾牌和证书。第二十六条 对被评为文明城区（县城）、创建工作先进区（县城）的，在被评选的当年对单位和个人予以适当物质奖励。

市财政按以奖代补的办法，给予市级文明城区（县城）、创建工作先进区（县城）和创建工作先进个人一定奖励，各区县可结合实际制定奖励办法。

第二十七条 已被命名的文明城区（县城）和创建工作先进区（县城）2年内出现严重问题的，将视情况予以批评，限期整改。被要求限期整改的，3个月内写出整改情况书面报告，报请市文明委进行复查认可。在规定期限内整改不力或发现在评选中弄虚作假和有第十六条所列情况之一的，给予通报批评，取消荣誉和当年高一层次的评选资格。

第七章 附 则

第二十八条 本办法由市精神文明建设委员会办公室负责解释。

第二十九条 本办法自2011年1月1日起实行。

重庆市文明村镇建设与管理办法

第一章 总 则

第一条 为全面落实“314”总体部署，加快推进“五个重庆”建设，深入贯彻中共重庆市委《关于加快农村改革发展的决定》和《关于推进文化大发展大繁荣的决定》，进一步加强全市农村精神文明建设，实现创建文明村镇活动的制度化、经常化、规范化，特制定本办法。

第二条 重庆市文明村镇是市委、市政府命名的综合性荣誉称号，授予群众性精神文明创建扎实有效，推进科学发展、构建社会和谐成绩突出，在全市具有良好示范作用的村镇。对示范作用特别突出的文明村镇授予文明村镇标兵称号。

第三条

创建文明村镇是吸引广大群众参与新农村建设，不断提高农民文明素质、提升农村文明程度的基本途径；是培育新农民、树立新风尚、营造新环境、建设新文化，把“五个重庆”内化为重庆精神内涵的重要载体；是在高速城市化进程中，统筹城乡精神文明建设，推动市民素质转型的有效措施。

第四条 文明村镇创建工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以社会主 义核心价值体系为根本，贴近实际、贴近群众、贴近生活，重在建设、注重实效、多办好事实事，坚持不搞形式主义，不增加农民负担。各级党委、政府要加强对创建活动的领导，将其纳入目标管理。

第五条 文明村镇创建范围是全市行政建制村、镇、乡以及农村区域和农业人口比例较大的街道，鼓励有条件的农民专业合作社开展创建活动。市文明办负责组织实施市级文明村镇创建，各区县（自治县）文明办负责组织实施本地区县级文明村镇创建。

第二章 文明村评选标准

第六条 市级文明村应同时符合下列标准：

（一）领导坚强有力。村党支部达到“五个好”要求，积极创建学习型党组织，开展创先争优活动。领导班子廉洁自律、干群关系融洽。大学生“村官”作用得到充分发挥。积极推行社区化管理，制度完善、规范有序，建有村务公开栏，定期召开村民代表大会，民主决策重大事项，村民对村务公开和社会安全满意度在85%以上。创建文明村有组织、有规划，有经费投入。

（二）村风健康向上。村民普遍参与“三户”、“十星级文明户”、“文明院坝”、“文明家庭”、“星级农民”等创建活动，创建面达到90％以上。群众文化活跃，有2支以上业余文化队伍，坚持开展“唱读讲传”活动。无大操大办婚丧事现象，节约型社会风气浓厚。无歧视虐待妇女、儿童、老人现象，普遍关心关爱未成年人。村内无擅自乱建宗教设施和非正常宗教活动。

（三）村民素质较高。参与民主管理意识强，了解党的方针政策，能处理好国家、集体、个人三者利益关系。认同社会主义核心价值体系，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德水平逐步提高，参与志愿服务人数逐年增加，社会氛围和人际关系和谐。积极参加法制教育，有较强的法律意识、法制观念，无产生重大不良影响的违法和犯罪人员。

（四）公共服务到位。建有公共服务中心，建有2所以上合格卫生室，建有图书室、宣传栏、文化墙等群众文化场所，基本实现电视户户通。建立外出务工人员登记和联系制度，留守儿童和老人关心关爱制度。妥善安臵五保户。村民普遍参加农村合作医疗，享受农村初级卫生保健，人口和计划生育政策落实好。九年制义务教育入学率达到国家要求，无青壮年文盲。

（五）管理建设有序。基础设施完善，道路平整畅通，达到市级卫生村条件。推广康居农房，改水、改厕、改厨、改圈工作成效显著。治安管理和民事调解得力，无重大刑事、治安案件和安全事故，无拐卖妇女儿童现象，无黑恶势力和“黄赌毒”现象。社会稳定，无群体性事件。无滥垦、滥伐、滥采以及捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象。

（六）生产发展利民。有明确的符合本村实际的生产发展路子，形成了村支柱产业。农业生产条件不断改善，农业产业化稳步推进。坚持开展多种形式的实用技术培训。“两翼”农户万元增收工程和三峡移民安稳致富工作成果显著。农村居民家庭年人均纯收入不低于全市平均水平，并逐年增加。农村劳动力转移成效明显。

第三章 文明镇评选标准

第七条

市级文明镇应同时符合下列标准：

（一）领导班子坚强有力。党委、政府坚定执行党在农村的各项方针政策，镇党委达到“五个好”要求，积极创建学习型党组织，开展创先争优活动。领导干部以身作则、廉洁奉公，思想解放、意识开放，人人争做想干事、会干事、能干事、干 成事的模范，干群关系融洽。将文明创建纳入党委、政府重要议事日程，有规划、有组织、有措施、有重点，有专项经费投入。各级文明村达50％以上，文明户达60％以上。积极开展创建文明集市活动，城乡共建、联片共建、军民共建、拥军优属等活动蓬勃开展。镇领导班子无严重违纪违法案件。

（二）思想道德风尚良好。全力推进社会主义核心价值体系建设，积极开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验宣传教育。农村思想政治工作落实专人负责、规划明确、制度完善。发挥道德评议组织、精神文明建设协会等群众自治组织以及乡规民约的作用，倡导健康、文明、科学的生活方式。大力实施公民道德建设，突出抓好诚信建设，有效防止不守信用行为，杜绝坑农、害农现象。未成年人思想道德建设工作切实加强，“五心四好”教育活动开展广泛，社会文化环境不断净化。建有镇、村两级志愿服务组织，定期开展志愿服务活动。

（三）社会事业长足发展。九年制义务教育入学率达到国家要求，无青壮年文盲，困难学生资助体系和义务教育免费政策落实。卫生保健网络健全，新型农村合作医疗参与面大，防疫措施落实，镇卫生院达到国家标准，行政村均建有合格卫生室。坚持开展科普活动，推广致富实用科技，拓展 致富信息渠道，实施“农村信息进村入户”和“千镇万村信息惠农”工程。重视宣传文化阵地建设和农村群众文艺人才培养，文化站、广播电视站和村图书室健全，基本实现农村电视户户通、广播村村通。建有文化活动广场，依托中小学校建设“乡村少年宫”，原则上应有1块以上塑胶运动场。建有镇敬老院，五保老人集中供养率50%以上。

（四）文化生活健康向上。重视农村群众文化活动，有人员组织、有活动经费。扶持各种民间文化协会、文艺队伍，培育“特色文化村”、“特色文化团体”，80％以上行政村有群众文化活动队伍，经常组织农村开展健康有益的文体活动，“唱读讲传”活动形成长效机制、队伍和载体。“我们的节日”主题活动蓬勃开展，清明、端午、中秋、重阳等节日有组织地开展活动。农村文化市场得到净化，无出售黄色书刊、无播放淫秽录像等违法现象，有效抵制封建迷信等陈规陋习。

（五）社会管理优质高效。党政机关服务意识强，群众满意率高。基层站所、服务窗口规章制度健全，监督管理得力，行业行为规范，服务质量和环境优良。农村公共服务体系和社会救助体系完善。农民群众特别是农村妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益有保障。人口和计划生育政策落实好。社会治安综合治理措施得力，防范网络健全，治安形势平稳，群众有 安全感。无恶性刑事案件、严重经济案件、重大治安案件，无重大安全事故，无黑恶势力和“黄赌毒”、拐卖妇女儿童现象，无非法宗教和邪教活动。社会稳定工作扎实，无群体性事件。辖区内的城镇社区全部实现社区化管理，在各行政村积极推行社区化管理并建成1个以上具有示范性的社区化管理村。

（六）环境面貌整洁优美。制定并严格实施村镇建设总体规划，村镇建设布局合理、环境良好、美观舒适。基础设施逐步完善，公用设施逐步配套。镇和村公路油化硬化率分别达到100%和50%，交通秩序良好，加快村便道建设。集镇街道、单位、楼院整洁卫生，生产生活环境绿化、美化、净化。环保知识普及，环境质量达标，工业企业污染物达标排放，无污染事故发生，农村面污染源综合治理率45%以上。珍惜自然资源，维护生态平衡，无滥垦、滥伐、滥采现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象，无破坏生态事件。

（七）基层民主健全有效。扩大基层民主，保障群众依法直接行使民主权利。乡镇人大代表依法直接选举产生，乡镇人民代表大会的各项职权充分落实，乡镇人民政府依法施政，政务公开全面推行，乡村关系协调。村委会成员依法选举产生，村党支部与村委会关系融洽。村民会议制度完善，重大事项实行民主决策。村务管理制度健全、规范有序。村 务公开、财务公开制度化、规范化，群众对乡村政务公开和社会安全满意度达到85%以上。

（八）农村经济不断壮大。产业结构、就业结构、城乡结构不断优化，农村经济充满活力、更有效率、更加开放，有2个以上新农村建设示范村。形成特色支柱产业，发展专业合作社，农业技术推广体系健全，基本实现村村有商贸综合服务点。劳务经济健康发展，帮扶农民工返乡创业。“两翼”农户万元增收工程和三峡移民安稳致富工作成果显著。重视节约型社会建设。原则上，主要经济指标应居市内同类地区领先水平，“两翼”地区人均主要指标不低于西部平均水平，其他地区人均主要指标至少应高于全市平均水平10个百分点，基本消除绝对贫困现象。

第四章 申报和评选

第八条 申报条件

申报市级文明村镇须获得区县级文明村镇称号一年以上。连续两年保持市级文明村镇称号，可申报市级文明村镇标兵。

第九条 申报程序

（一）自愿申报。凡具备申报条件的村镇，可自愿向所 在区县（自治县）文明委提出申请。

（二）当地公示。各区县（自治县）文明委按照市级文明村镇评选标准对申报村镇进行审核，然后由各区县（自治县）文明办在当地公示申报村镇情况，接受社会监督和群众评议。

（三）区县（自治县）推荐。各区（自治县）县文明委本着优中选优的原则，于当年3月前向市文明委呈报推荐名单。

第十条 评选程序

（一）审查考核。市文明办对区县（自治县）推荐名单进行初审后，委托专业机构或其他第三方对申报村镇进行审查考核。

（二）媒体公示。市文明办根据审查考核情况提出候选名单，经市文明委领导同意后，在市属主要新闻媒体公示。

（三）审议表彰。市文明办汇总公示情况，报市文明委审议通过，由市委、市政府命名表彰。

第五章 命名表彰

第十一条 重庆市文明村镇、重庆市文明村镇标兵由市委、市政府发文命名。

第十二条 坚持精神鼓励与物质奖励相结合，对获得荣誉称号的村镇和在创建工作中作出突出贡献的人员颁发奖牌 和证书，予以适当物质奖励。

市财政按以奖代补的办法，给予市级文明村镇、文明村镇标兵和创建工作先进个人一定奖励，各区县（自治县）可结合实际制定奖励办法。

第六章 管理办法

第十三条 对文明村镇创建工作的日常指导以及对文明村镇的日常管理，由所在区县（自治县）文明委负责。

（一）建立健全档案管理制度。包括村镇概况，创建规划及创建工作总结，重大创建活动记录，奖惩情况，村镇政务公开情况，申报、审批表和群众反映等。

（二）建立健全报告制度。重庆市文明村镇、重庆市文明村镇标兵每年年终要如实将创建工作的进展情况、各项奖惩及有关情况报市文明办。

（三）建立健全学习交流制度。对“一圈”和“两翼”地区的市级文明村镇、文明村镇标兵实行分类指导。通过组织各类活动，加强文明村镇间的横向联系、交流，强化文明村镇的示范作用，推动整体创建水平的提高。

第十四条 在各文明村镇自查的基础上，市文明办对市 级文明村镇实行复查，每2年一次，复查结果发文通报。复查合格，则保留称号。对于工作停滞、问题突出的村镇，市文明办将视情节轻重进行通报批评、限期整改，或提请市文明委撤销称号。

有下列情况之一的，应撤销文明村镇称号：

（一）领导班子成员严重违法违纪，受到党内严重警告或行政记过以上处分的；

（二）发生重大治安、安全责任事故、严重刑事案件的；

（三）计划生育、环保工作不达标的；

（四）出现与文明村镇极不相符的事件与行为，影响恶劣；

（五）发现在申报过程中隐瞒事实、弄虚作假的。第十五条 授予（获得）文明村镇、文明村镇标兵的村镇，如变更名称、变动隶属关系的，应及时向市文明办备案。重划、重组、撤销、分立、合并的村镇，其文明村镇、文明村镇标兵荣誉称号自行终止。

第七章 附 则

第十六条 各区县（自治县）可参照本办法，制定本地的文明村镇创建管理办法，报市文明办备案。第十七条 本办法由市精神文明建设委员会办公室负责解释。

第十八条 本办法自2011年1月1日起实行。

重庆市文明单位建设与管理办法

第一章

总

则

第一条 为规范文明单位的创建工作，不断提高创建质量和管理水平，进一步推动文明单位创建活动广泛深入开展，特制定本办法。

第二条 文明单位是社会主义物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设、社会建设和生态文明建设都取得显著成效，由党委、政府或精神文明建设委员会授予的综合性集体荣誉称号。

第三条 文明单位分为国家级（全国精神文明创建工作先进单位、全国文明单位、全国文明单位标兵），市级（市级文明单位、市级文明单位标兵），区县（自治县）级和市属委（局）级，分别由同级党委、政府或精神文明建设委员会批准命名。国家级由中央精神文明建设指导委员会批准命名。

第四条 文明单位建设的范围系全市行政区域内的各级党政机关、各类社会团体、各级各类学校、各种所有制形式的企事业单位，县级以上政府以及各大企事业单位驻市外的直属单位。不具有法人资质的分支机构，党的基层组织和群团组织健全的，应当独立开展文明单位建设工作。一个单位具有两个以上的名称，按一个单位统一管理。

坐落在区（县）城内的正式在编人员20人以下（含）的单位和坐落在乡（镇）的正式在编人员10人以下（含）的单位，一般不命名为市级以上文明单位。

第五条 创建文明单位活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实“314”总体部署，学习实践科学发展观，以建设社会主义核心价值体系为根本，以提高市民素质培育文明风尚为目标，围绕经济中心，服务工作大局，坚持“重在建设、贵在坚持、注重实效”的原则，大力弘扬社会主义先进文化，积极倡导社会新风，改善工作和生活条件，维护社会稳定，促进经济社会又好又快发展。

第六条 各级组织应把文明单位建设摆在重要位臵，纳入目标责任制，把文明单位建设的成效作为领导班子考核的重要内容。各单位要建立健全文明单位建设的组织机构和工作机构，各部门密切配合，齐抓共管。

第七条 各级政府和各单位应为开展文明单位建设活动提供必要的人力、物力、财力等方面的支持，把所需经费列入地方财政和单位的发展规划和财务预算。第二章 文明单位评选条件

第八条 文明单位必须具备的条件：

（一）组织领导有力，创建工作扎实。单位领导班子认真贯彻实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，团结协作，作风民主，开拓创新，勤政廉政，以身作则，在创建活动中发挥模范带头作用。创建活动建立健全党政一把手两手抓，分管领导具体抓，其他领导合力抓的领导体制和部门分工负责，齐抓共管，积极参与的工作机制，把创建活动摆上重要议事日程，规划周全、目标明确、措施具体, 责任落实。积极开展学习型党组织、学习型行业创建活动、“千万文明市民行动”、“五个重庆”建设，开展结对共建、军民共建、“两翼”农户万元增收工程等多种形式的共建活动，在抢险救灾、扶贫助学、新农村建设、城乡环境维护等各项公益事业建设中发挥示范作用，努力解决群众关心的难点热点问题。

（二）思想教育深入，道德风尚良好。切实加强社会主义核心价值体系建设，把社会主义核心价值体系建设贯穿到创建活动之中。积极开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验宣传教育，积极开展“唱红歌、读经典、讲故 事、传箴言”活动。大力弘扬和培育民族精神，引导广大干部职工树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛深入开展以诚信为重点的公民道德建设，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强志愿者服务工作。

（三）学习风气浓厚，文化建设先进。加强学习型组织和学习型机关建设，坚持对干部职工进行科学文化知识和业务技能培训，形成全员学习、终生学习、自觉学习的良好风尚。开展讲文明、树新风活动，教育职工崇尚科学，反对愚昧、迷信和邪教，使职工逐步养成文明、健康、科学的生活方式。积极参加净化社会文化环境工作，配合学校、社会和家庭做好本单位职工的未成年子女思想道德建设工作。组织开展“我们的节日”系列活动，弘扬民族文化的优秀传统。采取各种措施，有效制止借婚丧嫁娶、子女入学、生日聚会等进行大操大办的陈规陋习。自觉抵制“黄赌毒”等社会丑恶现象。

（四）加强民主管理，严格遵纪守法。健全民主管理制度，落实厂务公开、政务公开等公开办事制度，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。社会治安综合治理措施落实，治安防范网络健全，民主法制教育经常化、制度化。单位内部治安状况良好，31 工作纪律严明，安全生产落实。领导干部无违纪违法案件，全体员工无严重违纪违法案件及刑事案件，单位无重大安全质量责任事故，单位无政策外生育，无“黄赌毒”等丑恶现象，无邪教活动。

（五）内外环境优美，环保工作良好。内务管理规范有序，内外环境清洁整齐，无脏、乱、差现象，搞好绿化、美化，为职工创造良好的工作生活环境。环保制度健全、措施落实。工业企业建立了切实有效的环境管理体系，环境宣传教育工作好，环境污染控制指标达到国家环保标准。积极参与“重庆三峡库区文明长廊”活动。

（六）业务水平领先，工作实绩显著。全面贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展。生产经营单位遵循社会主义市场经济的发展规律，按照经济发展又好又快的要求，改革进取，依法经营、诚信经营，科学管理，质量第一，节能减排，保护环境，经济效益和社会效益稳步提高，主要经济指标居于本地区和行业前列。

第三章 评选命名与表彰奖励

第九条 凡按照创建条件制定创建规划、落实创建措施，持续开展创建活动2年以上并取得显著成效的单位，可申报

评选文明单位。

第十条 评选文明单位要严格标准，推行竞争机制，坚持自愿申报与上级推荐相结合，主管部门与群众评议、舆论监督和社会监督相结合，日常考核与年终检查相结合，以及条块相结合的原则。文明单位按照申报、评选、命名分6个程序进行：

（一）申报。具备申报资格的单位，可自愿按党的组织关系向区县（自治县）文明办或市属委（局）党委（组）申报；

（二）推荐。市级文明单位的推荐，在本单位自愿申请的基础上，由各区县（自治县）文明委和市级委（局）党委（组）分别在已命名1年以上的区县（自治县）级和委（局）级文明单位中择优向市文明办推荐。

市级文明单位标兵的推荐，在本单位自愿申请的基础上，由各区县（自治县）文明委和市级委（局）在已命名3年以上的市级文明单位中择优向市文明办推荐。

全国精神文明创建工作先进单位由市文明委在已命名的市级文明单位标兵中择优向中央文明办推荐。全国文明单位、全国文明单位标兵由市文明委分别在已表彰的全国精神文明创建工作先进单位或已命名的全国文明单位中择优向中央文明办推荐。

（三）考核。分日常考核和年终检查。

日常考核：市文明办组织或委托第三方对申报单位创建工作进行以暗访为主的考核。

年终检查：市文明办组织专家组进行抽查，或组织区县（自治县）文明办、市级部门相关人员进行交叉检查，或组织市人大代表、市政协委员、市文明委成员单位领导进行重点检查。

（四）征求意见。根据日常考核和年终检查的情况，对符合文明单位条件的创建单位征求相关部门意见。

市属以上创建单位要征求所在区县（自治县）文明办的意见；区县（自治县）属创建单位要征求相关市级业务主管部门(或主管企业)的意见；征求市文明委各成员单位意见；在市级主要媒体上公示，征求群众的意见。

（五）审议。召开市文明委全体会议进行审议通过。

（六）命名。文明单位和文明单位标兵由市委、市政府批准命名。

第十一条 各类共建文明单位中，除军民共建外，其他形式的共建单位双方都符合文明单位条件的，可同时申报评选。军民共建对子中的军队一方必须是连以上的建制单位，并且原则上只对地方单位进行评选命名。申报评选程序与其

他文明单位相同。

第十二条 文明单位实行量化考核，考核标准由市文明办按照本管理办法第八条规定，制定《考核细则》。

第十三条 对考核合格的文明单位，由命名机关授予文明单位荣誉称号，颁发奖牌和证书。军民共建文明单位奖牌只授地方，证书授予军地双方单位。

第十四条 坚持精神鼓励与物质奖励相结合，对获得荣誉称号的单位和在创建工作中作出突出贡献的人员颁发奖牌和证书，予以适当物质奖励。

市财政按以奖代补的办法，给予市级文明单位、文明单位标兵和创建工作先进个人一定奖励，各区县（自治县）可结合实际制定奖励办法。

第十五条 文明单位在巩固成果，提高创建水平方面成绩突出的，复查合格的当年，也可比照第十五条规定的奖励标准，给予奖励。

第四章 管 理

第十六条 各级文明办是文明单位创建和管理的主管部门。市文明办对全市各级文明单位有调查指导、检查督促、35 表扬批评、建议命名机关给予奖励或处分的责任。对文明单位的日常管理以原呈报机关为主。

第十七条 文明单位必须加强自身建设和管理，主要通过建立和完善各种规章制度，抓好基层细胞建设、基础档案建设、基本制度建设和基础设施建设等基础工作，搞好经常性的创建活动和自查自评工作，不断修订和完善创建规划，巩固和提高创建水平。

第十八条 各文明单位的主管部门和有隶属关系的领导部门，都应加强对所属文明单位的工作指导。主要是通过建立和完善各种考核制度，搞好经常性的调查研究，总结经验和宣传典型等，推动文明单位创建活动深入发展。

第十九条 对文明单位实行定期复查，动态管理的制度。凡已命名的文明单位，从命名的第二年起，都要结合工作总结，对照文明单位条件进行自查自评，并向上级主管部门和区县（自治县）文明办呈送自查报告。

在各文明单位自查的基础上，市文明办对市级文明单位实行复查，每二年一次，复查结果发文通报。对符合市级文明单位条件的，给予继续保持市级文明单位称号，对不符合市级文明单位条件的，区分不同情况作下列处理：

（一）对放松创建工作，质量水平下降或出现问题的，36 应视其情况分别给予通报批评或限期整改。限期整改时间一般分为半年或一年。整改期间不悬挂文明单位的奖牌。限期整改期满经考核合格后，可恢复文明单位称号，整改无效的应撤销文明单位称号。

（二）凡发生下列情形之一者，应撤销文明单位称号，收回奖牌：

1.领导班子不团结，对生产、工作造成重大损失和影响，主要领导或2个及其以上领导班子成员严重违纪违法受到处理的；

2.经营管理不善，经济亏损或服务质量明显下降，短期无法改变的；

3.发生重大责任事故，造成严重经济损失、严重人身伤亡或严重社会影响的；

4.治安状况混乱，违法犯罪率超标或发生重大刑事案件，使党、国家和人民利益遭受重大损失的；

5.环境保护指标未达到国家标准或者造成环境污染，给社会带来较大危害的；

6.执行计划生育政策不力，出现违反计划生育政策的； 7.缺乏职业道德，单位风气不端正或者服务质量下降的； 8.有聚众赌博、封建迷信、婚丧嫁娶大操大办现象造成

不良影响的；

9.申报时弄虚作假，骗取荣誉的；

10.发生其他重大问题，造成严重损失和恶劣影响的。凡发生上述问题的文明单位，应及时写出书面报告呈送精神文明建设委员会办公室和上级主管部门，不得隐情不报。

第二十条 文明单位在机构发生变化时，各级推荐机关要以书面形式逐级报告给上级精神文明建设办公室备案，由命名机关做相应处理。

变更隶属关系：原已获文明单位或标兵荣誉称号的单位，上级主管部门发生变更，工作性质和领导集体没发生变化，创建工作没有间断并符合要求标准，保持原级别的文明单位荣誉称号。

单位改变名称：原已获文明单位或标兵荣誉称号的单位，单位名称发生改变，没有其他重大变故，仍保持原级别的文明单位荣誉称号；如果工作性质或领导集体成员发生了较大变化并间断了文明单位创建工作，应当终止原级别文明单位荣誉称号。

单位进行合并：两个以上单位合并为一个单位，如合并前均为文明单位或标兵，应当保留其主体单位的荣誉称号级别，由原命名机关予以考核认定，并纳入下届命名名单之中；

如合并前有一个单位不是文明单位或标兵，需要经过2年以上时间的创建，具备条件的，在下届命名时有资格按照合并单位中的最高荣誉称号申报。

单位独立分设：由一个单位又分立出一个以上单位，主体单位保持原来的文明单位荣誉级别；后分立出的单位具备条件的，可以申报分立前文明单位荣誉级别，由命名机关予以考核认定并纳入下届命名名单之中；如果分立后达不到要求标准，应当终止文明单位荣誉称号。

单位已经撤销：原已获文明单位或标兵荣誉称号的单位，因单位撤销，应当从正式宣布撤销之日起，终止文明单位荣誉称号；如果全体职工或部分职工安排到其他单位工作，该单位不能继承撤销前的文明单位荣誉称号。

军民共建文明单位因军队一方建制改变、驻地变动，原共建关系不存在时，地方一方仍然符合文明单位条件的，可改为自建文明单位；达不到文明单位条件的，则作自然消失处理。其他共建也可按这一原则处理。

第二十一条 对文明单位作撤销、限期整改和自然消失等处理，由呈报机关负责对所发生的问题查明情况，并提出具体的处理意见，按原申报程序，报审批机关研究决定。凡被撤销文明单位称号的，经过2年以上的创建并达到相关条

件的，可以重新申报撤销前的文明单位荣誉级别。

第五章

附 则

第二十二条 各地区和各行业部门可根据本办法的精神，制定符合本地区、本行业部门实际的文明单位建设与管理的具体办法，并报市精神文明建设委员会办公室备案。

第二十三条 本办法由市精神文明建设委员会办公室负责解释。

第二十四条 本办法自2011年1月1日起实行。

主题词：文明建设

城区（县城）

村镇

单位

办法

通知 中共重庆市委办公厅 2010年12月23日印发

（共印300份）