成办发 城镇房屋拆迁(2009)74号文件

第一篇：成办发 城镇房屋拆迁(2009)74号文件

成都市人民政府办公厅

关于进一步规范城镇房屋拆迁工作的通知

成办发[2009]74号

各区(市)县政府，市政府各部门：

为进一步规范我市城镇房屋拆迁工作，维护人民群众合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《四川省城市房屋拆迁管理条例》、《成都市城市房屋拆迁管理条例》等法律法规规定，现就有关事项通知如下：

一、依法审批拆迁许可

根据城镇规划实施旧城改造、危旧房改造、市政基础设施等建设工程，需要对房屋实施拆迁的，应当依法办理房屋拆迁许可证。对拆迁资金、安置房源、拆迁补偿安置方案未落实的，审批机关不得发放房屋拆迁许可证，未取得房屋拆迁许可证不得实施拆迁。各区(市)县政府应对取得房屋拆迁许可证未实施拆迁或未实施完毕的拆迁项目进行清理。

二、认真执行拆迁补偿政策

要遵循市场价值原则对被拆迁房屋依法进行评估。拆迁补偿费用包括经评估确定的被拆迁房屋补偿费、政策性补偿费、政策性补助费、政策性补贴、提前搬迁奖励等五部分。中心城区拆迁补偿费用标准应按市政府办公厅《关于进一步规范五城区城市房屋拆迁工作的意见》(成办发[2008]75号)规定执行，郊区(市)县应尽快制定公布五项费用的标准和执行办法。

要建立城镇房屋拆迁估价机构备选库，进入备选库的房地产估价机构，方可参加政府组织实施拆迁项目的评估。房产行政管理部门应在拆迁动员会上主持现场抽签产生估价机构，并邀请公证机关到场公证。估价机构必须依法、独立、客观、公正地按国家相关评估技术规范进行评估作业，评估结果应当予以公示。

三、规范拆迁实施主体

按照城镇规划实施旧城改造、危旧房改造、市政基础设施等建设工程，需要对房屋实施拆迁的，应由各区(市)县政府明确具有法定资质的实施单位组织实施，除经批准实施的单位自行改造项目外，具体拆迁补偿安置工作不得委托社会性拆迁公司承担。

四、实施阳光拆迁

城镇房屋拆迁工作要坚持公开、公平、公正的原则，将拆迁法规政策、房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告、拆迁工作人员名单、拆迁补偿安置方案、安置房源平面图、房地产估价报告、拆迁补偿及奖励标准、拆迁补偿安置合同样本、拆迁工作制度等以书面形式在拆迁范围内公布。执行拆迁政策要一视同仁，坚决防止暗箱操作。

五、健全拆迁投诉机制

各区(市)县房产行政管理部门应设立拆迁投诉中心，公开投诉电话。被拆迁人对补偿标准、安置方案有异议的，可向投诉中心投诉。投诉中心应及时调查核实，并答复当事人。

拆迁当事人对拆迁许可、行政裁决不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

六、依法规范强制拆迁行为

对依法进行了足额补偿、安置，仍达不成拆迁补偿安置协议的，房产行政管理部门可依法作出行政裁决。被拆迁当事人不服行政裁决的，可向行政主管部门提请行政复议。经行政裁决或行政复议决定确需拆迁，当事人在规定期限内仍不拆迁的，房产行政管理部门可依法向市或区(市)县政府申请行政强制拆迁或者申请人民法院强制执行。

作出行政强制拆迁决定前，应当依法组织听证，充分听取拆迁当事人的陈述、申辩，认真研究听证人员的意见，作出书面的听证结论并告知拆迁当事人。行政强制拆迁由县级以上人民政府决定，并由作出决定的政府责成有关行政执法部门组织实施。各区(市)县政府应当组织实施强制拆迁的部门制定完备的工作方案和预案，针对各种可能出现的情况，采取相应的预防措施，防止意外事故发生。

行政强制拆迁应当由具备行政执法资格的人员实施。行政执法人员在实施强制拆迁时应当依法行使职权，文明执法，有效保护当事人合法权益不受损害，应及时、有效地处置强制拆迁过程中出现的重大、紧急情况，确保人员安全。对阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，公安机关应当依法采取有效措施予以处理。实施强制拆迁的部门应当在人员安全得到保障、财产妥善处置后方可实施拆除施工。

七、积极探索旧城改造新方式

坚持以人为本，尊重群众意愿，积极探索股份制改造、自主改造等旧城改造方式。积极推行模拟拆迁，对大多数群众有改造愿望的旧城区域可组织模拟拆迁，即发布模拟拆迁公告、公布模拟改造主体、实施期限、改造范围、启动条件、工作步骤及相关规定等事项，做好民意调查和评估工作。房产行政管理部门根据模拟拆迁的评估结果，对大多数群众确有意愿的改造项目，可依法组织实施拆迁改造。

八、加强组织领导

城镇房屋拆迁工作政策性强，关系群众的切身利益，各区(市)县政府、市政府有关部门要高度重视，加强领导。要加强对辖区内拆迁项目的统一协调，定期研究拆迁过程中可能出现的问题，制定处置预案并及时解决。市政府有关部门要按照职责分工，认真履职，协调配合，指导各区(市)县政府依法做好拆迁工作。行政机关及其工作人员在查处和拆迁过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对负责的主管人员和其他直接责任人员应依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二篇：成办发五城区房屋拆迁工作 (2008)75号

成都市人民政府办公厅关于进一步规范五城区城市

房屋拆迁工作的意见 成办发〔2008〕75号

各区（市）县政府，市政府各部门：

为实施城市规划，推进城市建设，完善城市功能，切实维护城市改造中拆迁当事人的合法权益，根据相关法规，现就进一步规范我市锦江、青羊、金牛、武侯、成华区（含成都高新区，以下统称五城区）范围内政府组织实施的城市房屋拆迁工作提出如下意见：

一、明确工作职责

市房屋拆迁管理部门负责房屋拆迁政策指导、房屋拆迁许可监管、估价机构和拆迁单位监管、拆迁工作人员业务培训、重大拆迁问题协调及拆迁工作考核。市政府法制办负责行政强制拆迁审核。市城市管理行政执法部门负责依法组织行政强制拆迁。五城区政府按属地原则负责拆迁项目的组织领导、统筹协调和信访工作，受委托负责审查拆迁补偿安置方案、审批拆迁许可证和调解与裁决拆迁纠纷工作，具体组织有关部门依法实施行政强制拆迁。五城区房产管理部门具体做好本辖区内拆迁计划申报、拆迁补偿安置方案及拆迁许可证审核、拆迁项目监管、拆迁纠纷调解与裁决、拆迁听证、房屋拆除安全监管、拆迁诉讼与信访等工作。

二、加强拆迁管理

（一）统一拆迁项目业主。市、区政府组织实施的拆迁项目，原则上由市、区政府确定的事业单位或国有企业担任拆迁项目业主。

（二）规范拆迁代理制度。拆迁项目业主可以自行实施拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。委托拆迁应严格执行拆迁法规及招投标等有关规定。

（三）加强拆迁许可管理。五城区政府应按照“谁审批，谁负责”的原则做好房屋拆迁许可证审批相关工作，并将拆迁项目批准文件、拆迁补偿安置方案、拆迁工作实施方案、拆迁补偿安置资金证明、资金监管协议等资料报市房屋拆迁管理部门备案。市房屋拆迁管理部门应加强拆迁许可的监督管理。

（四）规范拆迁评估管理。建立五城区城市房屋拆迁估价机构备选库。按规定在市房产管理局备案的房地产估价机构可申请进入备选库。进入备选库的房地产估价机构，可参加市、区政府组织实施的拆迁项目的评估。市房屋拆迁管理部门在拆迁动员会上主持现场抽签产生估价机构，并邀请公证机关到场公证。市房屋拆迁管理部门应加强对入库估价机构的跟踪管理，对违反估价法规政策的估价机构予以依法查处，并建议有关部门取消其评估资格。为保障估价机构依法独立进行房屋拆迁评估，市房屋拆迁管理部门可受估价机构委托代收评估费用。

（五）鼓励实行货币补偿安置。拆迁人应在政策规定范围内充分考虑被拆迁人的合理安置需求，对选择货币补偿安置的被拆迁人按本意见规定给予购房补贴，并按照财政部、国家税务总局《关于城镇房屋拆迁有关税收政策的通知》（财税〔2005〕45号）的规定免征个人所得税和契税。

（六）合理确定拆迁工期。拆迁工期应根据拆迁项目的规模和拆迁轻重缓急等因素确定。拆迁期限自公布房屋拆迁估价报告之日起一般不超过6个月。对拆迁规模较大、6个月内难以完成的项目，可划分为多个标段实施拆迁。

三、统一拆迁标准

（一）被拆迁房屋补偿。实行货币补偿安置的，按照被拆迁房屋评估单价乘以被拆迁房屋所有权证记载的建筑面积确定。实行住宅产权调换安置的，被拆迁房屋和安置房屋按套内建筑面积和公摊面积分别调换，根据市场评估价结算套内建筑面积价差，拆迁人免收公摊面积补差款。估价机构对被拆迁房屋的评估价格应反映同时期、同结构、同用途、同类区域的二手房市场价格。

（二）政策性补偿。包括被拆迁人安装电话、有线电视、宽带、天然气、电表和空调移机等政策规定的补偿费用。

（三）政策性补助。包括临时安置补助费、停产停业经济损失补助费和搬家补助费。

1.临时安置补助费。被拆迁住宅房屋建筑面积50平方米以下的，按50平方米计算。选择货币补偿安置的，一次性发放6个月临时安置补助费。

2.停产停业经济损失补助费。拆迁商业、办公、生产用房等非住宅房屋，停产停业经济损失补助费以市统计部门公布的上城区职工平均工资收入为准，由拆迁人按照被拆迁房屋的实际从业人员（不含临时人员）支付。选择货币补偿安置的，一次性发放3个月补助费。

3.搬家补助费。住宅每户补助1200元。非住宅由拆迁当事人双方协商确定或由拆迁人组织搬迁，据实补助搬家费用。

（四）政策性补贴。包括购房补贴和物管费补贴。

1.购房补贴。选择货币补偿安置的，住宅按被拆迁房屋评估价的30%给予购房补贴；非住宅按被拆迁房屋评估价的20%给予购房补贴。

2.物管费补贴。对选择产权调换或货币补偿的被拆迁人，按普通商品住房建筑面积90平方米、1元/平方米•月的标准一次性给予5年物管费补贴。

（五）提前搬迁奖励。拆迁人对提前签订拆迁补偿安置协议、完成搬迁并交付被拆迁房屋的，可按项目拆迁工作实施方案给予不同档次的户奖，户奖每户不超过6万元。选择货币补偿的，按被拆迁房屋建筑面积另给予每平方米不超过500元的面积奖。

四、规范拆迁行为

（一）现场公示信息。拆迁人应在拆迁现场公布拆迁法规政策、房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告、拆迁工作人员名单、拆迁补偿安置方案、安置房源平面图、房地产估价报告、拆迁补偿及奖励标准、拆迁补偿安置合同样本、拆迁工作制度等，让被拆迁人充分了解拆迁政策及其权利和义务。

（二）严格执行政策。拆迁人要坚持阳光拆迁，按照“公开、公平、公正”原则，加强拆迁政策宣传，严格执行拆迁补偿安置方案，不得擅自提高或降低拆迁补偿标准。

（三）坚持文明拆迁。拆迁人要切实维护被拆迁人合法利益，深入细致地做好群众工作，及时化解拆迁矛盾。严禁违法违规拆迁。对群众有拆迁改造愿望、大多数住户同意拆迁的区域，可积极探索模拟拆迁方式实施拆迁。

五、强化行政执法

市政府相关部门和五城区政府应严格执行相关法律法规，以人为本，依法解决拆迁纠纷。对经充分协商调解仍无法解决的拆迁纠纷，应及时依法受理行政裁决申请，并在法定期限内作出行政裁决。对市政府依法作出的行政强制拆迁决定，应及时组织实施，依法维护正常的拆迁秩序。

六、其他事项

市房产管理部门根据本意见制定配套文件。

本意见从公布之日起施行。本意见施行前已领取房屋拆迁许可证的，仍按原政策规定执行。

二〇〇八年十月十六日

第三篇：成都市人民政府办公厅文件成办发〔 20 11 〕 33 号成都市人民政府办公

成都市人民政府办公厅关于非本市户籍农民工

接续参加城镇职工基本医疗保险有关问题的通知

成办发 〔 20 11 〕 33 号

各区（市）县政府，市政府各部门：

为维护非本市户籍农民工基本医疗保障权益，按照原劳动保障部 《 关于贯彻落实国务院关于解决农民工问题的若干意见的实施意见 》（劳社部发 〔 2006 〕 15 号）、原省劳动保障厅 《 关于开展农民工参加医疗保险专项扩面行动的实施意见》（川劳社办 〔 2006 〕 37 号）和市委、市政府 《 关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见 》（成委发 〔 2010 〕 23 号）精神，现就非本市户籍农民工接续参加我市城镇职工基本医疗保险的有关事项通知如下。

一、2011 年 3 月 31 日前已参加成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险的非本市户籍农民工及其用人单位（不含建筑施工企业，下同），从2011 年 4 月 1 日起，接续参加我市城镇职工基本医疗保险。基本医疗保险费由用人单位缴纳，缴费标准为该类人员工资总额的 2.5 %，个人不缴费。

二、2011 年 4 月 1 日以后与成都市行政区域内的用人单位建立劳动关系的非本市户籍农民工，参加我市城镇职工基本医疗保险。基本医疗保险费由用人单位缴纳，缴费标准为该类人员工资总额的 2.5%，个人不缴费。

三、按上述办法接续参加我市城镇职工基本医疗保险的非本市户籍农民工，按 《 成都市城镇职工基本医疗保险办法 》（市政府令第154 号）的规定享受住院医疗保险待遇，不建个人账户，不计缴费年限。

四、本通知自 2011 年 4 月 1 日起实施，有效期 5 年。施行过程中的具体问题，由市人社局负责解释。

成都市人民政府办公厅

二○一一年二月十五日

第四篇：淮南市城镇房屋拆迁管理规定

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淮南市城镇房屋拆迁管理规定

淮南市城镇房屋拆迁管理规定状态:失效 发布日期:1991-10-23 生效日期: 1991-10-23 发布部门: 安徽省淮南市人民政府

《淮南市城镇房屋拆迁管理规定》已经一九九一年十月二十三日市第十届人民政府第九十一次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总 则

第一条 为加强城镇房屋拆迁管理，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院发布的《城市房屋拆迁管理条例》及国家和省的有关规定，结合我市的实际情况，制定本规定。

关联法规：

第二条 凡在本市城市规划区域内国有土地上，因城镇建设需要拆迁房屋及其附属物的，均适用本规定。

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第三条 本规定所称拆迁当事人是指拆迁人。拆迁人是指依法取得房屋《拆迁许可证》的建设单位或个人，被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人(包括代管人，国家授权的国有房屋及其附属物的管理人，以下简称原所有人)和使用人(以下简称原使用人)。

原使用人必须是在拆迁范围内具有正式户口的公民和在拆迁范围内具有营业执照或者作为正式办公地的机关、团体、企业、事业单位。

第四条 市房地产管理局是本市规划区域内国有土地上城镇房屋拆迁管理的主管部门，其所属的市城镇房屋拆迁管理办公室具体负责城镇房屋拆迁管理的日常工作。

城建、土地、环保、交通、供电、邮电、公安、物价、财政、工商行政管理等部门，应按照各自的职责权限，协助城镇房屋拆迁主管部门做好房屋拆迁工作。

第五条 拆迁人必须按照本规定对被拆迁人给予补偿和安置;被拆迁人必须服从城镇建设的需要按期搬迁，不得拖延或阻挠;被拆迁人的工作单位或主管部门，应当协助拆迁人做好被拆迁人的动员搬迁工作。

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第二章 拆迁管理

第六条 任何单位或个人因建设需要拆迁房屋，应向城镇房屋拆迁主管部门提出书面申请，同时提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证(附红线图)和其他有关批准文书以及拆迁计划和拆迁方案，经城镇房屋拆迁主管部门批准后，发给《拆迁许可证》，方可实施拆迁，并应遵守下列规定：

(一)实施房屋拆迁，不得超越经批准的拆迁范围和拆迁期限;

(二)房屋拆迁完毕后，由城镇房屋拆迁主管部门核发《房屋拆迁验收证》;

(三)城市重点工程建设、综合开发或旧房成片改造的，应采取统一拆迁;

(四)工程建设项目，要同时交验环境影响评价报告的批准文件;

(五)拆迁人可以自行拆迁，也可以委托取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁。

第七条 因拆迁需要变更土地使用权的，应到土地行政管理部门

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办理变更手续，被拆迁人尚未取得土地使用权证的，必须先行依法取得土地使用权。

第八条 实施拆迁的单位，须持有关部门批准文件向城镇房屋拆迁主管部门提出申请，由城镇房屋拆迁主管部门进行资格审查，并按规定的程序领取房屋拆迁资格证书后，方可接受委托。

接受委托实施拆迁的单位，应与拆迁人签定委托拆迁协议。拆迁费用可采取按实结算或包干的办法。委托拆迁协议可以由城镇房屋拆迁主管部门办理鉴证或由公证机关办理公证。

凡没有民事争议的房屋及单位自管房屋的拆迁，经城镇房屋拆迁主管部门审定批准，可以自行拆迁。有民事争议的，应委托拆迁;拆迁人应遵守本规定第 二十七条规定。

第九条 《拆迁许可证》一经发放，城镇房屋拆迁主管部门应将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限予以公告，并通知房屋拆迁所有地公安、房地产、城建、工商行政管理等部门，自公告之日起，暂停办理居民分户和向拆迁范围内迁入居民户口;暂停办理建筑执照、营业执照;不得进行房屋买卖、赠与、出租和互换;不得进行房屋改建、扩建或改变用途。法律、法规和规章另有规定的除外。

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拆迁人应在公布的同时，向被拆迁人发送房屋拆迁通知书。被拆迁人接到书后，应及时到房地产、土地管理等部门办理房屋、土地所有权或使用权的变更登记手续。

第十条 在城镇房屋拆迁主管部门公告规定的期限内，拆迁当事人应按本规定签订拆迁协议。拆迁协议应明确补偿形式和金额、安置住房面积和地点、拆迁过渡方式和期限、回迁期限以及拆迁当事人认为需要订立的其他条款。拆迁协议订立后，必须送城镇房屋拆迁主管部门备案，并可以向公证机关办理公证。

第十一条 拆迁当事人协商未能达成拆迁协议的，由城镇房屋拆迁主管部门裁决;被拆迁人是城镇房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府裁决。拆迁当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起十五日内向当地人民法院起诉，在诉讼期间如拆迁人作了安置或提供了周转用房的，不停止拆迁的执行。

第十二条 在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，由城镇房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。市人民政府也可作出责令强制拆迁。

第十三条 城镇房屋拆迁主管部门应当对房屋拆迁活动进行检查，并应建立健全拆迁档案，加强对拆迁档案的管理。

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第三章 拆迁补偿

第十四条 拆迁补偿实行产权调换、作价补偿或产权调换与作价补偿相结合的形式。

产权调换的面积按照所拆迁房屋的建筑面积计算;作价补偿的金额按照所拆迁房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。

第十五条 拆除违章建筑，超过批准使用期限的临时建筑及不提供产权证件的房屋或经鉴定为危房的，不予补偿。逾期不拆者，由拆迁人拆除，以原建筑物旧料抵工时费，旧料归拆迁人所有。

拆除使用期内的临时建筑，由拆迁人按其重置价格结合有效时间的长短给予适当补偿。

第十六条 拆除无人居住的破损房以及主房旁个人或公建私助等形式建造的小房，酌情给予补偿。

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第五篇：城镇房屋拆迁补偿若干问题研究

城镇房屋拆迁补偿若干问题研究

随着城镇建设的快速发展，房屋的拆迁矛盾日趋突出。就拆迁补偿事宜，拆迁人与被拆迁人之间因补偿安置的方式和标准很难达到统一，致纠纷不止，拆迁裁决部门处理起来难度越来越大，以至诉到法院和申请法院强制执行的案件增多。据近五年的统计，因不服拆迁裁决向我院提起行政诉讼的案件27件；拆迁裁决生效后，被拆迁人拒绝履行，拆迁行政主管部门申请强制执行的36件；补偿引起争议提起民事诉讼的77件。对上述争议的原因，笔者进行认真分析，并走访了县拆迁办公室。据了解，就拆迁补偿安置问题，我县与本市其他三县三区比较操作程序和补偿标准，落实是到位的，并在政策范围内对被拆迁人给予一定的补偿优惠。仅管如此，往往仍不能满足部分被拆迁人的愿望。

举一例说明，如四川省合江县拆迁办公室申请执行韦代芳房屋拆迁案，韦代芳居住在合江镇复兴路广东街9号，地处县城五类区，该房建筑面积59.52平方米，另有临时建筑3.86平方米，房屋用途住宅，其它木结构，该房评估价为270.29元/平方米，房屋及附属物作价补偿款为17787.58元。但被拆迁人韦代芳向拆迁人提出给予50000元的现金补偿，否则不予搬迁，拆迁人表示在更好的地段给付一套90余平方米的新建预制房屋不补差价的条件后，仍不满足，拒绝搬迁。笔者针对案件中反映出的诸多问题，结合有关拆迁补偿法律、法规和政策，提出几点处理意见，仅供参考。

对被拆迁人补偿安置应当考虑的因素。在2001年《条例》实施前后，拆迁补偿安置时需要考虑的主体、补偿方式、补偿标准等因素是不同的，主要包括：

（1）对被拆迁人给予补偿。1991年《条例》关于对房屋所有人进行补偿、对房屋使用人进行安置的原则，是在公有房屋为主体的情况下规定的，拆迁人往往不征求被拆迁房屋所有人的意见，直接与房屋使用人达成补偿安置协议；一些城市实行的货币安置，将大部分补偿资金支付给房屋使用人，致使房屋所有人的利益受到损害，引起房屋所有人诸多不满，与所有权法律制度朋显相悖。随着住房制度改革的逐步深化，我国房屋产权结构已从公房为主体转变为个人拥有住房为主体。而房屋的租赁关系是房屋所有人与承租人之间的契约关系，在拆迁过程中是从属的法律关系，它的调整应当依据相关的民事法律，在房屋所有人与承租人之间进行调整，而不应当由拆迁入在损害房屋所有人利益、未经得房屋所有人同意的前提下自作主张来调整。根据这一新情况和问题，2001年《条例》将被拆迁人定义为被拆迁房屋的所有人，同时规定“拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿”。

（2）补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。1991年《条例》实施以来，许多地方根据当地的实际情况，先后推行了货币化安置，拆迁人根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积确定货币补偿金额，由拆迁人支付给被拆迁人，被拆迁人自行购买居住房屋。实践证明，采取货币补偿方式，有利于被拆迁人自行调节住房标准、地点，满足不同住房消费群体的不同消费需求，有利于转换住房机制，消化闲置商品房。同时也简化了拆迁程序，便于对拆迁当事人的监督。货币补偿的方式，使得被拆迁人可以及时购买需要的房屋，避免了被拆迁人因等待回迁而长期得不到妥善安置，也避免了因工程停、缓建或者投资者资金不足造成的被拆迁人长期过渡的现象。因此，2001年《条例》规定：“拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。”中国人普遍有一种本土观念，特别是旧城改 1

造，被拆迁人世世代代居住的人文环境已经铭刻在骨子里，其希望“回迁”，也即实行产权调换。在实践中容易出现的问题是：在个案中，到底是实行货币补偿还是实行房屋产权调换？（我们认为，保护被拆迁人合法权益应当是体现在多方面，在补偿方式上应当满足被拆迁人的选择，其两种方式应当以货币补偿方式为原则，以正当排除产权调换方式为例外，只有在被拆迁人明确放弃产权调换的前提下，才可以进行货币补偿。当然，如果拆迁人的拆迁不是以房地产开发为目的，而且没有提供安置用房的，只能进行货币补偿。

（3）实行足额补偿的补偿标准。1991年《条例》规定“拆迁补偿实行产权调换、作价补偿，或者产权调换和作价补偿相结合的形式”，“作价补偿的金额按照所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新结算”。这一补偿标准，在房屋商品化程度不高的情况下是能够被接受的，但随着市场体系的不断完善，再以重置价作为房屋拆迁的补偿标准，在理论上不符合“等价有偿”的原则，在实践中被拆迁人所获得的补偿也不足以在市场中购买相应的房屋。在实际工作中，为了切实推进拆迁，客观上已经不按重置价格补偿被拆迁人。所以，2001年《条例》规定：“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。”《城市房屋拆迁补偿裁决操作规程》已经明确了拆迁补偿实行足额补偿，包括等额补偿和超额补偿，但不能低额补偿。补偿协议或者裁决都必须建立在科学、合理的市场评估的基础上。

（4）拆迁人对房屋承租人一般不直接进行补偿安置。租赁住房的拆迁补偿安置问题，涉及到房屋所有人和使用人的关系，情况比较复杂，1991年《条例》既要对房屋所有人进行补偿，又要考虑社会安定对房屋使用人的安置。承租房屋包括公有住房承租和商品房承租，公有住房承租一般属于福利性分配住房，进行房改其产权人就是承租人，这是我国历史所造成的，对公有住房承租人的权益必须进行保护。为了保护房屋所有人的利益，同时兼顾房屋使用人的利益，2001年《条例》规定：“拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。”“被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原承租人承租，被拆迁人应当与房屋承租人重新订立房屋租赁合同。”那么，对于商品房的承租人，其合法权益也应当进行保护，但这种保护不是直接进行干预，因拆迁引发的民事争议是拆迁人和被拆迁人的争议，是主法律关系；而被拆迁人和承租人的争议属于从法律关系，拆迁人应当直接对被拆迁人进行补偿，被拆迁人同时应当妥善解决承租合同的问题，如果承租人就承租合同纠纷问题提起诉讼，而且还申请财产保全，人民法院可以裁定冻结拆迁人应当给付的补偿款。拆迁人和拆迁管理部门不能将补偿款直接给付承租人。补偿安置协商和补偿安置裁决必须满足被拆迁人对补偿安置方式的选择。在拆迁过程中，拆迁人与被拆迁人之间所发生的民事关系主要是拆迁补偿安置的问题，拆迁当事人可以以拆迁补偿安置协议的形式确定双方的权利和义务。拆迁补偿安置协议是约定拆迁当事人之间民事权利与义务关系的合同，适用《民法通则》和《合同法》。依法成立的拆迁补偿安置协议，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除协议。依法成立的协议，受法律保护。补偿安置方式可以是产权调换，也可以是货币补偿，被拆迁人对补偿安置方式有选择权，补偿安置协议必需满足被拆迁人对补偿安置方式的选择，否则，补偿安置协议无效。

当拆迁当事人就补偿安置问题不能达成协议，经拆迁当事人申请，拆迁管理部门可以作出补偿安置裁决，裁决必需满足被拆迁人对补偿安置方式的选择；特别是旧城改造和房地产开发的拆迁，必需满足被拆迁人对“回迁”的选择，人们普遍有一种“本土观念”，世代居住形成了心理上的情感。在具体操作上，没有法律明确做出规定，但保护被拆迁人利益是贯穿于整个拆迁法律的指导思想，可以在裁决前的调解中制作笔录，以确定被拆迁人对补偿方式的选择。在实际裁决中还有一种情况，被拆迁人对拆迁有一种抵触情绪，与拆迁管理部门不作任何配合，既不明确选择货币补偿也不明确选择产权调换，这时只能推定按照货币补偿进行裁决。需要说明的是，无论采取哪种补偿方式。都必需体现等价有偿原则，被拆迁房屋和产权调换房屋都必需实行市场评估价进行差价结算。而且都以颁发拆迁许可证时为估价时点进行估价，此时进行产权调换的房屋可能是期房，对于期房也可以根据工程设计资料进行估价，否则，目前房价总体是上涨趋势，对期房不以同一时点进行估价进行差价结算，就不能体现等价有偿原则。

拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，拆除未超过批准期跟的临时建筑，是否给予补偿应因事而论。违章建筑是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证的规定建设，严重影响城市规划的建筑。违章建筑主要包括：（1）未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑；（2）擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑；（3）擅自改变了使用性质建成的建筑；

（4）擅自将临时建筑建设成为永久性的建筑。《城市规划法》还规定：“限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正并处罚款。”根据上述规定，违章建筑属于必须拆除的建筑或必须经过改正方可使用的建筑。因此，在拆迁过程中，拆迁人对必须拆除的违章建筑，不予补偿。对经规划部门处罚，允许保留的，待补办手续后按合法建筑给予补偿。违章建筑的认定是规划行政主管部门的职权范围，判断某一建筑是否属于违章建筑，必须由房屋所在地规划行政主管部门出具证明。作为拆迁人或者拆迁主管部门都没有认定权利，也没必要自行认定。评估机构作出评估报告时也无权认定是否是违章建筑。临时建筑是指必须限期拆除、结构简易、临时性的建筑物、构筑物和其他设施，临时建筑都应当有规定的使用期限。按照《城市规划法》第33条规定，“在城市规划区内进行临时建设，必须在批准的使用期限内拆除”。超过了批准期限的临时建筑，都必须无条件拆除，且不予补偿。拆除未超过批准期限的临时建筑应当给予适当补偿，这种适当补偿应当考虑临时建筑的剩余年限，肯定不是全额补偿。

拆迁租赁房屋，应衔接好补偿与租赁的关系。《条例》第二十七条规定：“拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原承租人承租，被拆迁人应当与房屋承租人重新订立房屋租赁合同。”拆迁租赁房屋应当考虑两个因素：一是保护房屋所有权人的合法权益，所有权人可以选择货币补偿和产权调换的补偿方式；二是保护承租人的合法权益。应当说，拆迁租赁房屋涉及补偿安置和解除合同等两个法律关系。两个法律关系表面上是独立的，但实际上是关联的，故在处理两个法律关系时应当一并考虑。依法拆迁是合法行为、是解除合同的直接原因，有效的合同受到法律保护，被拆迁人有权获得补偿，承租人有权获得因为解除合同而造成损失的赔偿，为了达到良好的社会效果，对拆迁补偿和解除合同的补

偿应当一并考虑，因此《条例》对被拆迁人获得补偿设置了限定条件，在获得货币补偿之前必须先对承租人进行赔偿或者解除合同，如果不能与承租人达成协议，被拆迁人就不能获得货币补偿。当然，因解除合同而使被拆迁人造成的直接损失应当在拆迁补偿中包括。比如，被拆迁房屋用于租赁进行饮食经营，承租人对房屋进行了装修，在拆迁时补偿中，拆迁人应当对被拆迁人给付这种装修的损失进行补偿。在实践中应当防止三种错误倾向：一是要求拆迁入对被拆迁房屋补偿两份；二是被拆迁人承担了对承租人的赔偿而没有获得拆迁人的相应补偿；三是承租人没有获得任何赔偿。

拆迁裁决中，必须反映出被拆迁人对补偿方式的选择权。《拆迁条例》第二十三条规定：“拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。”条例之所以规定被拆迁人的补偿方式选择权，是基于以下考虑：一是更有利于保护被拆迁人的合法权益。房屋是居民赖以生存的重要的生活资料，房屋被拆除，势必会对居民的生活带来不便，允许被拆迁人根据自己的实际需要选择补偿形式，实质是保护了被拆迁入对自己财产的处置权力；二是有利于减少拆迁人与被拆迁人之间的矛盾。拆迁人与被拆迁入在拆迁过程中是一对矛盾主体，按照原《条例》的规定，租赁房屋只能实行产权调换，拆迁人给被拆迁入提供的房屋，无论被拆迁人对地点、质量等多么不满意，但只能被动地接受。新《条例》增加了被拆迁人可以选择的内容，拆迁人提供的调换房屋满意就接受，不满意可以选择货币补偿。三是有利于促进拆迁人提供更好的调换房屋。拆迁人提供的产权调换房屋满意就选择产权调换，不满意就实行货币补偿。拆迁人为了减少项目的前期投入，也为了使拆迁后建设的项目早日销售，必然会提供更多的、被拆迁人满意的调换房屋；四是有利于社会稳定。但实践中，被拆迁人无论是与拆迁人平等协商过程中，还是在拆迁裁决程序中，均不明确表示选择何种补偿方式，有的地方在裁决时直接按货币补偿方式裁决，有的直接按房屋产权调换方式裁决，有的在裁决书中将两种方式一并明确。

毫无疑问，前二种方式有侵犯被拆迁入补偿选择权之嫌。但后一种方式，虽考虑到尊重选择权的问题，也存在弊端：一是此种裁决方式增加了拆迁人的负担，即拆迁人既要准备货币，又要准备安置房；二是将来难以执行，房屋拆迁管理机关或拆迁人申请非诉强制执行时，人民法院因裁决主文具有不确定性而致无法执行。为了既尊重被拆迁人的选择权，又不增加拆迁人的负担，也便于将来的执行，可以考虑在拆迁裁决过程中，裁决机关首先应告知被拆迁人有选择权，应明确补偿方式，若其拒绝表态应告知其视为放弃选择权，而由裁决机关径行确定。这样，裁决书中可裁决一种补偿方式。具体告知形式可书面通知或形成谈话笔录。