关于全省城镇房屋拆迁工作情况的汇报

第一篇：关于全省城镇房屋拆迁工作情况的汇报

关于全省城镇房屋拆迁工作情况的汇报日期：2005-09-06【 字体：大 中 小 】——２００４年８月１８日在省十届人大常委会第十一次会议上省建设厅厅长　周游主任，副主任，秘书长，各位委员：根据会议安排，受省人民政府委托，我将全省城镇房屋拆迁工作的基本情况和下一阶段的工作打算作一简要汇报，关于全省城镇房屋拆迁工作情况的汇报。

一、全省城镇房屋拆迁工作的基本情况近年来，随着全省经济社会的快速发展，城市化进程明显加快，城市建设蓬勃发展。２００３年，全省城市化水平达到４６．８％，比２００２年提高了２．１个百分点。城市建设的发展和城市化水平的提高，为全省经济社会发展做出了积极的贡献。各地城市建设和改造力度进一步加大，城市建成区面积和各类开发区面积增长较快，加上交通、水利等一大批重点项目的相继建设，全省城镇房屋拆迁和征地拆迁规模逐年快速增长。２００２年，全省城镇房屋拆迁总量近２０００万平方米，是前三年的总和。２００３年，全省城镇房屋拆迁总量达到２５９３万平方米，比上年又有较大幅度的增长。抽样调查显示，２００３年全省征地拆迁规模达到了城镇房屋拆迁规模的１．５倍。在城镇房屋拆迁工作中，各地按照国家和省有关法律法规和政策规定，加强管理，搞好服务，积极落实各项补偿安置措施，确保了城市建设的顺利实施。但近两年来，由于拆迁规模迅速扩大，一些地方拆迁补偿不合理，拆迁安置措施不落实，加上工作方法不当等原因，拆迁矛盾和纠纷呈上升趋势，群访和集体诉讼的数量有所增加，甚至引发了个别恶性事件。２００３年９月，国务院办公厅下发了《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》国办发明电［２００３］４２号，省委、省政府领导高度重视，省委书记李源潮、省长梁保华迅即做出批示，要求坚决贯彻国办通知精神，坚持按政策办事，依法行政，维护群众合法权益，把工作做细做实，确保社会稳定和改革发展的顺利进行。省委办公厅、省政府办公厅立即下发了《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的通知》苏办发电［２００３］９３号，要求各地各部门认真做好城镇房屋拆迁工作，妥善处理各类矛盾和纠纷。１１月１０日，省委书记李源潮到省建设厅调研，专题听取有关拆迁安置工作的汇报。李源潮书记要求各级各部门要树立正确的发展观和政绩观，统筹兼顾国家、集体和个人三者利益，把握好发展的速度、改革的力度和群众的承受程度，认真做好城镇房屋拆迁安置工作，把群众的利益实现好、维护好，确保城市建设的顺利进行。省委、省政府领导多次深入基层，了解拆迁安置工作实情，指导解决拆迁安置工作中的问题。李源潮书记两次赴泗洪县丁家沟村了解当地的拆迁安置工作情况，与被拆迁户直接进行交流，化解征地拆迁安置中出现的矛盾。为贯彻落实国务院办公厅紧急通知和全国房地产工作会议精神，省政府在２００３年１１月１４日召开了全省房地产工作会议暨全省拆迁安置工作会议，对做好拆迁安置工作提出了明确要求，做出了全面部署。各地迅速传达贯彻会议精神，统一思想认识，落实各项政策措施，建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实，推动了拆迁安置工作的全面深入开展。今年以来，省政府分管领导先后三次听取了我厅关于拆迁安置工作情况的专题汇报，详细询问和了解有关情况，对全省拆迁安置工作提出了明确要求。在国务院办公厅紧急通知下发以后的近一年时间内，各地各部门按照省委、省政府的部署要求，广泛发动，采取有力措施，积极稳妥地做好房屋拆迁工作，取得了明显成效。全省拆迁规模和建设规模得到有效控制，拆迁安置工作明显规范，违法拆迁或不规范拆迁行为得到有效遏制，群众合法权益得到了有效保护。在工作措施上，主要抓了以下六个方面：一切实加强房屋拆迁安置工作，全力维护社会稳定。各地对正在实施和即将实施的拆迁项目进行全面的检查审核，排查存在问题和不稳定因素，对发现有问题的拆迁项目暂缓拆迁，并作出妥善处理。南京市在确保十运会场馆等重点项目建设的前提下，采取“停一批、缓一批、保一批”，控制拆迁规模，强化拆迁稳定工作责任制。省建设厅及时召开专题座谈会，交流各市房屋拆迁情况，分析问题，研究对策。各地积极采取措施，规范拆迁安置工作，提高拆迁工作透明度，努力做到政策公开、补偿公开、办事公正。各地以多种形式，开通了市长热线、城建热线、拆迁１１０等热线电话，或在报纸上开设了“拆迁信箱”，建立政府与拆迁群众之间联系的桥梁纽带，有效化解了各类矛盾。二认真贯彻中央宏观调控政策，合理控制拆迁规模。今年以来，各地各部门认真贯彻中央宏观调控政策，加强金融贷款和土地供应管理，适度控制城市建设规模，引导房地产开发理性发展，有效控制了城镇房屋拆迁的规模和数量。今年上半年，全省城镇房屋拆迁共许可拆迁项目５２０个，许可拆迁面积８００万平方米，许可拆迁４５０００多户，大部分地区的拆迁规模平均降低了５０％。从各地实际拆迁的情况来看，上半年全省实际完成拆迁面积２００万平方米，仅占许可拆迁总量的２５％。苏州市区批准的拆迁面积、拆迁户数分别比去年同期下降了６０％、５５％，下降幅度非常显著。三严格执行拆迁的法律法规规定，调整完善拆迁政策。按照《江苏省城市房屋拆迁管理条例》的有关规定，各省辖市在调查研究和广泛征求各方意见的基础上，结合本地实际，修订、完善房屋拆迁安置政策。一是全面落实拆迁安置补偿政策。对拆除建成不满五年的房屋，增加不小于１５％的补偿金额，南京、苏州、常州等市对此类房屋拆迁的补偿金额增幅达２０％。对拆迁房屋建筑面积小于土地使用面积的，则按土地使用面积计算。对拆迁中的“住改非”房屋，在取得工商营业执照并持续营业一年以上的房屋，参照经营用房进行补偿。二是普遍实行最低总额保障制度。各市都建立了城镇房屋拆迁最低总额保障机制，其中南京、苏州等市货币补偿款最低总额分别为７．２万元和９万元。部分市还实行了最低总额和最低单价的双保障制度。今年上半年，全省有５００多户城镇居民享受了最低总额保障。三是积极推进市场化评估。按照建设部和省有关城市房屋拆迁估价指导意见，南京、苏州、常州、南通、淮安、连云港、镇江、宿迁８个市已基本实行了市场化评估，其它市的拆迁评估工作也逐步实行市场化。四是规范拆迁管理。各市普遍实行了“拆管分离”，拆迁实施单位改制工作基本完成，成为独立承担法律责任的市场主体。加强对拆迁实施单位的管理，严格市场准入，一些城市开展了拆迁任务招投标试点。加强拆迁安置资金监管，实行专款专用，确保拆迁补偿资金及时、足额到位。四扩大拆迁安置房建设规模，保障被拆迁户的基本居住需要，工作汇报《关于全省城镇房屋拆迁工作情况的汇报》。各地采用城市规划控制和土地供应等政府调控手段，引导和调整住房供应结构，增加普通商品房、经济适用房和廉租房的建设量，缓解拆迁安置住房供应紧张的状况。南京市已建成１００万平方米的经济适用房，今年还将竣工１２０万平方米经济适用房，并建设９０万平方米中低价商品房，购买和储备１０００套廉租房，已有一万多户拆迁困难家庭入住经济适用房。南通市出台了低价位普通商品住宅管理实施办法，市区已出让低价位商品房用地１６幅，规划建设普通住宅１２４．４万平方米，今年将竣工６０万平方米低价位普通商品房，主要用于安置市政工程、重点工程的拆迁户。淮安市出台了拆迁安置解困房政策，计划建设解困房３５万平方米，以９００元／平方米的价格供应拆迁困难家庭，首批３１０户解困房已交付使用。五加强拆迁信访工作，积极化解拆迁纠纷和矛盾。各级信访部门高度重视拆迁来信来访工作，积极组织、协调、处理相关问题。各级拆迁管理部门强化责任意识，建立了信访责任制和拆迁矛盾调处机制。今年，省建设厅和省信访局等相关职能部门抽调人员，组成了专门的工作机构，接待拆迁安置方面的来信来访，建立拆迁信访工作网络，强化拆迁信访接待、协调、处理，提高工作效率，及时处理群众反映的问题，积极化解拆迁纠纷和矛盾。今年上半年，省建设厅共接待拆迁来访４１０批２０２１人次。各市也进一步加强了拆迁信访工作，建立健全信访工作制度，共同做好集体上访的疏导工作。个别拆迁历史遗留问题较多的城市，组织了专门班子，积极化解和妥善处理拆迁矛盾和纠纷，有效维护了社会稳定。六公平公正进行拆迁裁决，积极推进依法拆迁。各级各部门把拆迁裁决作为依法拆迁的重要途径，认真做好拆迁裁决工作，维护被拆迁人合法权益。今年以来，拆迁裁决工作量明显增加，上半年全省共受理拆迁裁决申请１０００多件，已下达裁决书３５０件，强行拆迁２７户，占拆迁总户数的千分之三。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前拆迁工作还存在着一些亟待解决的问题。一是一些地方拆迁规模控制不合理。部分城市总体规划水平不高，控制性详规不详，建设规划不细，盲目拆迁、重复拆迁的现象依然存在。一些地方房地产市场供应结构失衡，中低价商品房、经济适用房、限价定销房等拆迁安置房建设滞后，被拆迁群众买不起、买不到合适的住房。二是一些地方拆迁补偿标准不合理。城镇房屋拆迁政策尚未全面调整到位，个别市和部分县市的拆迁政策与《江苏省城市房屋拆迁管理条例》还没有完全接轨。一些地方执行的拆迁补偿安置方式单

一、标准偏低，裁决、听证等程序性、操作性的配套规定尚未建立。征地拆迁中，作为土地附属物的房屋拆迁补偿办法有待进一步完善，补偿标准也没有按市场实际价值，实际补偿标准明显偏低。交通、水利等专项拆迁的补偿安置政策、安置方式、补偿标准各不相同。三是拆迁监管力度不够，拆迁规范化管理水平有待提高。一些拆迁管理部门依法行政意识不强，管理不够规范，违规拆迁仍时有发生。个别地方擅自下放拆迁许可审批权，导致拆迁管理失控，发生问题得不到及时处理和纠正，引发群众上访。个别地区不严格按照规定的程序办事，违规发放拆迁许可证、组织强制拆迁，直接激化了矛盾。个别县、镇政府直接参与拆迁工作，组织拆迁工作组，强迫被拆迁居民签订拆迁协议，严重损害了被拆迁人的合法权益。对这些存在问题，必须高度重视，认真研究解决。

二、下一阶段的工作打算当前，城市房屋拆迁工作面临着新形势、新任务。我们要以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”目标，进一步加强组织领导，加大工作力度，采取切实有效措施，认真解决好拆迁安置中存在的问题，维护被拆迁群众的合法权益，全面提高城镇房屋拆迁安置工作水平。一完善房屋拆迁安置政策，合理调整拆迁补偿标准。今年下半年，拟组织对《江苏省城市房屋拆迁管理条例》的贯彻执行情况进行一次专项检查，督促各市、县在年内完成拆迁安置政策的修订完善工作，尽快与拆迁条例全面接轨。全面建立和完善市场化拆迁评估机制，充分尊重被拆迁人对拆迁补偿方式的选择，全面推行最低单价补偿和最低总额补偿的双保障制度。抓紧研究、制订拆迁裁决、听证等配套规定。深入调查研究征地拆迁中存在的矛盾，重点解决好失地农民房屋拆迁安置补偿标准偏低的问题。着手研究交通、水利工程房屋拆迁补偿安置政策与相关法律法规的接轨问题。二加大执法力度，严格依法拆迁。认真落实拆迁公示、信访接待、投诉举报、拆迁承诺、拆迁监管和责任追究等“六项制度”，规范拆迁程序，提高拆迁工作的透明度，积极推行“阳光拆迁”，广泛开展“平安拆迁”创建活动。重点加强拆迁补偿资金的监管，确保补偿资金和安置用房建设资金及时足额到位，杜绝拖欠、挪用、挤占拆迁补偿资金。着力转变拆迁管理方式，从依靠行政手段向依靠法律手段转变，政府职能部门不再直接干预或强制确定拆迁补偿标准，而是由拆迁人承担相应的拆迁活动。加快政府部门所属的拆迁实施单位改制工作，力争在明年上半年全部完成改制任务，实现政企分开、政事分开。省有关部门组织拆迁工作专题督查组，对拆迁上访量大、问题突出的地方和重点拆迁案件进行重点督查，对问题突出的地区进行通报，对典型案例进行曝光。三加强拆迁计划管理，合理确定拆迁规模。根据《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》国办发［２００４］４６号要求，省政府将加强对城市建设和房屋拆迁的调控和引导，依法加强城市规划在城市建设中的调控作用，使城镇房屋拆迁计划符合城市总体规划、控制性详细规划和建设规划，以及历史文化名城和街区保护规划的要求。坚持统筹兼顾、量力而行的原则，合理控制拆迁规模，促使城市建设规模、拆迁规模与当地经济社会发展水平相适应，保持拆和建之间的平衡。今年，全省城镇房屋拆迁总量比去年减少３０％以上。近期，我厅与省发改委正在研究起草关于控制城镇房屋拆迁规划的实施意见，明确各地在编制城镇房屋拆迁的中长期计划和年度计划时，必须确保与当地的固定资产投资规模、城镇规划和建设计划相协调。对各市的年度拆迁计划进行审核把关，严格控制拆迁规模。各地的年度拆迁计划，经我厅会同省发改委审批后下达，并由市、县人民政府报同级人大常委会和上一级人民政府备案。对拆迁矛盾比较集中的地区，除保证能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目，以及重大社会发展项目、旧危房改造、经济适用房和廉租房建设以外，要暂时停止拆迁，妥善处理拆迁安置遗留问题。四完善拆迁保障机制，做好补偿安置工作。在选择拆迁补偿安置方式时，应充分尊重被拆迁人选择产权调换、货币补偿、租赁房屋等方式的权利和意愿。全面建立和落实拆迁安置最低单价和最低总额保障办法，妥善解决好拆迁困难家庭的补偿安置工作，切实帮助困难家庭解决实际困难。对尚未建立双保障制度的地区，将督促其抓紧建立。同时，进一步加快拆迁市场化评估进程，按照实际评估价格予以补偿，确保拆迁补偿水平与房地产市场发展水平相协调。五加快拆迁安置房的建设，保证被拆迁户的住房供应。根据当地拆迁的规模和数量，安排相应数量的拆迁安置房建设，以拆定建，使拆迁总量与市场有效供应相匹配，确保被拆迁人在市场上能够选购到适合自己消费水平的住房。各地在编制和审批近期建设规划时，应优先落实普通商品房、拆迁安置用房、经济适用房和廉租房的建设，其中普通商品住房、经济适用房的建设比例不应低于当年商品住房建设总量的７０％和１０％。对住房供应结构不合理的地区，在土地供应等方面采取控制措施。近期，我省的经济适用房和廉租房主要用于拆迁安置，并超前建设一定数量的拆迁安置限价定销商品房，以缓解拆迁安置矛盾。六加强拆迁项目管理，规范拆迁行为。严把拆迁项目关，对没有拆迁计划、没有拆迁安置方案的，一律不发放拆迁许可证。对拆迁安置资金不到位、拆迁方案不落实的项目，坚决不准实施拆迁。对拆迁实施单位和拆迁评估机构实行动态管理，严格执行市场准入和清出，对违规拆迁、野蛮拆迁、粗暴拆迁、随意评估、不依法办事的，依法严肃查处，坚决予以清理。同时，进一步加强拆迁和评估队伍建设，通过培训、考核、持证上岗等措施，提高从业人员的政治素质和业务素质。七妥善处理拆迁中的矛盾和纠纷，切实做好拆迁信访工作。及时协调处理各类拆迁纠纷，避免矛盾激化，努力把矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态。积极慎重处理拆迁中的历史遗留问题，本着实事求是的原则，制定相应政策，争取在今年底基本解决拆迁遗留问题。认真负责地做好拆迁信访接待工作，决不放过拆迁问题未查实、拆迁纠纷未处理、拆迁补偿不到位的问题。对投诉的重点问题加强协调处理，为群众排忧解难，减少重复上访、集体上访和越级上访，切实维护社会稳定。对少数要价过高，无理取闹的，将坚持原则，不予迁就。对个别公开聚众闹事或上街堵塞交通、冲击政府机关的被拆迁人，蓄意制造事端的人，将依法进行严肃处理。同时，坚持正确的舆论导向，正面宣传城市建设成果和城镇房屋拆迁工作，向群众开展深入细致的政策宣传和解释工作，争取广大群众的理解和支持，防止新闻炒作，切实维护社会稳定。长期以来，省人大和省人大常委会对城镇房屋拆迁工作高度重视，一直给予了关心和支持。恳请省人大和省人大常委会今后继续关心、支持这项工作。以上汇报，请予审议。

第二篇：淮南市城镇房屋拆迁管理规定

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淮南市城镇房屋拆迁管理规定

淮南市城镇房屋拆迁管理规定状态:失效 发布日期:1991-10-23 生效日期: 1991-10-23 发布部门: 安徽省淮南市人民政府

《淮南市城镇房屋拆迁管理规定》已经一九九一年十月二十三日市第十届人民政府第九十一次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总 则

第一条 为加强城镇房屋拆迁管理，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院发布的《城市房屋拆迁管理条例》及国家和省的有关规定，结合我市的实际情况，制定本规定。

关联法规：

第二条 凡在本市城市规划区域内国有土地上，因城镇建设需要拆迁房屋及其附属物的，均适用本规定。

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第三条 本规定所称拆迁当事人是指拆迁人。拆迁人是指依法取得房屋《拆迁许可证》的建设单位或个人，被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人(包括代管人，国家授权的国有房屋及其附属物的管理人，以下简称原所有人)和使用人(以下简称原使用人)。

原使用人必须是在拆迁范围内具有正式户口的公民和在拆迁范围内具有营业执照或者作为正式办公地的机关、团体、企业、事业单位。

第四条 市房地产管理局是本市规划区域内国有土地上城镇房屋拆迁管理的主管部门，其所属的市城镇房屋拆迁管理办公室具体负责城镇房屋拆迁管理的日常工作。

城建、土地、环保、交通、供电、邮电、公安、物价、财政、工商行政管理等部门，应按照各自的职责权限，协助城镇房屋拆迁主管部门做好房屋拆迁工作。

第五条 拆迁人必须按照本规定对被拆迁人给予补偿和安置;被拆迁人必须服从城镇建设的需要按期搬迁，不得拖延或阻挠;被拆迁人的工作单位或主管部门，应当协助拆迁人做好被拆迁人的动员搬迁工作。

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第二章 拆迁管理

第六条 任何单位或个人因建设需要拆迁房屋，应向城镇房屋拆迁主管部门提出书面申请，同时提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证(附红线图)和其他有关批准文书以及拆迁计划和拆迁方案，经城镇房屋拆迁主管部门批准后，发给《拆迁许可证》，方可实施拆迁，并应遵守下列规定：

(一)实施房屋拆迁，不得超越经批准的拆迁范围和拆迁期限;

(二)房屋拆迁完毕后，由城镇房屋拆迁主管部门核发《房屋拆迁验收证》;

(三)城市重点工程建设、综合开发或旧房成片改造的，应采取统一拆迁;

(四)工程建设项目，要同时交验环境影响评价报告的批准文件;

(五)拆迁人可以自行拆迁，也可以委托取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁。

第七条 因拆迁需要变更土地使用权的，应到土地行政管理部门

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办理变更手续，被拆迁人尚未取得土地使用权证的，必须先行依法取得土地使用权。

第八条 实施拆迁的单位，须持有关部门批准文件向城镇房屋拆迁主管部门提出申请，由城镇房屋拆迁主管部门进行资格审查，并按规定的程序领取房屋拆迁资格证书后，方可接受委托。

接受委托实施拆迁的单位，应与拆迁人签定委托拆迁协议。拆迁费用可采取按实结算或包干的办法。委托拆迁协议可以由城镇房屋拆迁主管部门办理鉴证或由公证机关办理公证。

凡没有民事争议的房屋及单位自管房屋的拆迁，经城镇房屋拆迁主管部门审定批准，可以自行拆迁。有民事争议的，应委托拆迁;拆迁人应遵守本规定第 二十七条规定。

第九条 《拆迁许可证》一经发放，城镇房屋拆迁主管部门应将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限予以公告，并通知房屋拆迁所有地公安、房地产、城建、工商行政管理等部门，自公告之日起，暂停办理居民分户和向拆迁范围内迁入居民户口;暂停办理建筑执照、营业执照;不得进行房屋买卖、赠与、出租和互换;不得进行房屋改建、扩建或改变用途。法律、法规和规章另有规定的除外。

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拆迁人应在公布的同时，向被拆迁人发送房屋拆迁通知书。被拆迁人接到书后，应及时到房地产、土地管理等部门办理房屋、土地所有权或使用权的变更登记手续。

第十条 在城镇房屋拆迁主管部门公告规定的期限内，拆迁当事人应按本规定签订拆迁协议。拆迁协议应明确补偿形式和金额、安置住房面积和地点、拆迁过渡方式和期限、回迁期限以及拆迁当事人认为需要订立的其他条款。拆迁协议订立后，必须送城镇房屋拆迁主管部门备案，并可以向公证机关办理公证。

第十一条 拆迁当事人协商未能达成拆迁协议的，由城镇房屋拆迁主管部门裁决;被拆迁人是城镇房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府裁决。拆迁当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起十五日内向当地人民法院起诉，在诉讼期间如拆迁人作了安置或提供了周转用房的，不停止拆迁的执行。

第十二条 在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，由城镇房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。市人民政府也可作出责令强制拆迁。

第十三条 城镇房屋拆迁主管部门应当对房屋拆迁活动进行检查，并应建立健全拆迁档案，加强对拆迁档案的管理。

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第三章 拆迁补偿

第十四条 拆迁补偿实行产权调换、作价补偿或产权调换与作价补偿相结合的形式。

产权调换的面积按照所拆迁房屋的建筑面积计算;作价补偿的金额按照所拆迁房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。

第十五条 拆除违章建筑，超过批准使用期限的临时建筑及不提供产权证件的房屋或经鉴定为危房的，不予补偿。逾期不拆者，由拆迁人拆除，以原建筑物旧料抵工时费，旧料归拆迁人所有。

拆除使用期内的临时建筑，由拆迁人按其重置价格结合有效时间的长短给予适当补偿。

第十六条 拆除无人居住的破损房以及主房旁个人或公建私助等形式建造的小房，酌情给予补偿。

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第三篇：城镇房屋拆迁补偿若干问题研究

城镇房屋拆迁补偿若干问题研究

随着城镇建设的快速发展，房屋的拆迁矛盾日趋突出。就拆迁补偿事宜，拆迁人与被拆迁人之间因补偿安置的方式和标准很难达到统一，致纠纷不止，拆迁裁决部门处理起来难度越来越大，以至诉到法院和申请法院强制执行的案件增多。据近五年的统计，因不服拆迁裁决向我院提起行政诉讼的案件27件；拆迁裁决生效后，被拆迁人拒绝履行，拆迁行政主管部门申请强制执行的36件；补偿引起争议提起民事诉讼的77件。对上述争议的原因，笔者进行认真分析，并走访了县拆迁办公室。据了解，就拆迁补偿安置问题，我县与本市其他三县三区比较操作程序和补偿标准，落实是到位的，并在政策范围内对被拆迁人给予一定的补偿优惠。仅管如此，往往仍不能满足部分被拆迁人的愿望。

举一例说明，如四川省合江县拆迁办公室申请执行韦代芳房屋拆迁案，韦代芳居住在合江镇复兴路广东街9号，地处县城五类区，该房建筑面积59.52平方米，另有临时建筑3.86平方米，房屋用途住宅，其它木结构，该房评估价为270.29元/平方米，房屋及附属物作价补偿款为17787.58元。但被拆迁人韦代芳向拆迁人提出给予50000元的现金补偿，否则不予搬迁，拆迁人表示在更好的地段给付一套90余平方米的新建预制房屋不补差价的条件后，仍不满足，拒绝搬迁。笔者针对案件中反映出的诸多问题，结合有关拆迁补偿法律、法规和政策，提出几点处理意见，仅供参考。

对被拆迁人补偿安置应当考虑的因素。在2001年《条例》实施前后，拆迁补偿安置时需要考虑的主体、补偿方式、补偿标准等因素是不同的，主要包括：

（1）对被拆迁人给予补偿。1991年《条例》关于对房屋所有人进行补偿、对房屋使用人进行安置的原则，是在公有房屋为主体的情况下规定的，拆迁人往往不征求被拆迁房屋所有人的意见，直接与房屋使用人达成补偿安置协议；一些城市实行的货币安置，将大部分补偿资金支付给房屋使用人，致使房屋所有人的利益受到损害，引起房屋所有人诸多不满，与所有权法律制度朋显相悖。随着住房制度改革的逐步深化，我国房屋产权结构已从公房为主体转变为个人拥有住房为主体。而房屋的租赁关系是房屋所有人与承租人之间的契约关系，在拆迁过程中是从属的法律关系，它的调整应当依据相关的民事法律，在房屋所有人与承租人之间进行调整，而不应当由拆迁入在损害房屋所有人利益、未经得房屋所有人同意的前提下自作主张来调整。根据这一新情况和问题，2001年《条例》将被拆迁人定义为被拆迁房屋的所有人，同时规定“拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿”。

（2）补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。1991年《条例》实施以来，许多地方根据当地的实际情况，先后推行了货币化安置，拆迁人根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积确定货币补偿金额，由拆迁人支付给被拆迁人，被拆迁人自行购买居住房屋。实践证明，采取货币补偿方式，有利于被拆迁人自行调节住房标准、地点，满足不同住房消费群体的不同消费需求，有利于转换住房机制，消化闲置商品房。同时也简化了拆迁程序，便于对拆迁当事人的监督。货币补偿的方式，使得被拆迁人可以及时购买需要的房屋，避免了被拆迁人因等待回迁而长期得不到妥善安置，也避免了因工程停、缓建或者投资者资金不足造成的被拆迁人长期过渡的现象。因此，2001年《条例》规定：“拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。”中国人普遍有一种本土观念，特别是旧城改 1

造，被拆迁人世世代代居住的人文环境已经铭刻在骨子里，其希望“回迁”，也即实行产权调换。在实践中容易出现的问题是：在个案中，到底是实行货币补偿还是实行房屋产权调换？（我们认为，保护被拆迁人合法权益应当是体现在多方面，在补偿方式上应当满足被拆迁人的选择，其两种方式应当以货币补偿方式为原则，以正当排除产权调换方式为例外，只有在被拆迁人明确放弃产权调换的前提下，才可以进行货币补偿。当然，如果拆迁人的拆迁不是以房地产开发为目的，而且没有提供安置用房的，只能进行货币补偿。

（3）实行足额补偿的补偿标准。1991年《条例》规定“拆迁补偿实行产权调换、作价补偿，或者产权调换和作价补偿相结合的形式”，“作价补偿的金额按照所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新结算”。这一补偿标准，在房屋商品化程度不高的情况下是能够被接受的，但随着市场体系的不断完善，再以重置价作为房屋拆迁的补偿标准，在理论上不符合“等价有偿”的原则，在实践中被拆迁人所获得的补偿也不足以在市场中购买相应的房屋。在实际工作中，为了切实推进拆迁，客观上已经不按重置价格补偿被拆迁人。所以，2001年《条例》规定：“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。”《城市房屋拆迁补偿裁决操作规程》已经明确了拆迁补偿实行足额补偿，包括等额补偿和超额补偿，但不能低额补偿。补偿协议或者裁决都必须建立在科学、合理的市场评估的基础上。

（4）拆迁人对房屋承租人一般不直接进行补偿安置。租赁住房的拆迁补偿安置问题，涉及到房屋所有人和使用人的关系，情况比较复杂，1991年《条例》既要对房屋所有人进行补偿，又要考虑社会安定对房屋使用人的安置。承租房屋包括公有住房承租和商品房承租，公有住房承租一般属于福利性分配住房，进行房改其产权人就是承租人，这是我国历史所造成的，对公有住房承租人的权益必须进行保护。为了保护房屋所有人的利益，同时兼顾房屋使用人的利益，2001年《条例》规定：“拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。”“被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原承租人承租，被拆迁人应当与房屋承租人重新订立房屋租赁合同。”那么，对于商品房的承租人，其合法权益也应当进行保护，但这种保护不是直接进行干预，因拆迁引发的民事争议是拆迁人和被拆迁人的争议，是主法律关系；而被拆迁人和承租人的争议属于从法律关系，拆迁人应当直接对被拆迁人进行补偿，被拆迁人同时应当妥善解决承租合同的问题，如果承租人就承租合同纠纷问题提起诉讼，而且还申请财产保全，人民法院可以裁定冻结拆迁人应当给付的补偿款。拆迁人和拆迁管理部门不能将补偿款直接给付承租人。补偿安置协商和补偿安置裁决必须满足被拆迁人对补偿安置方式的选择。在拆迁过程中，拆迁人与被拆迁人之间所发生的民事关系主要是拆迁补偿安置的问题，拆迁当事人可以以拆迁补偿安置协议的形式确定双方的权利和义务。拆迁补偿安置协议是约定拆迁当事人之间民事权利与义务关系的合同，适用《民法通则》和《合同法》。依法成立的拆迁补偿安置协议，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除协议。依法成立的协议，受法律保护。补偿安置方式可以是产权调换，也可以是货币补偿，被拆迁人对补偿安置方式有选择权，补偿安置协议必需满足被拆迁人对补偿安置方式的选择，否则，补偿安置协议无效。

当拆迁当事人就补偿安置问题不能达成协议，经拆迁当事人申请，拆迁管理部门可以作出补偿安置裁决，裁决必需满足被拆迁人对补偿安置方式的选择；特别是旧城改造和房地产开发的拆迁，必需满足被拆迁人对“回迁”的选择，人们普遍有一种“本土观念”，世代居住形成了心理上的情感。在具体操作上，没有法律明确做出规定，但保护被拆迁人利益是贯穿于整个拆迁法律的指导思想，可以在裁决前的调解中制作笔录，以确定被拆迁人对补偿方式的选择。在实际裁决中还有一种情况，被拆迁人对拆迁有一种抵触情绪，与拆迁管理部门不作任何配合，既不明确选择货币补偿也不明确选择产权调换，这时只能推定按照货币补偿进行裁决。需要说明的是，无论采取哪种补偿方式。都必需体现等价有偿原则，被拆迁房屋和产权调换房屋都必需实行市场评估价进行差价结算。而且都以颁发拆迁许可证时为估价时点进行估价，此时进行产权调换的房屋可能是期房，对于期房也可以根据工程设计资料进行估价，否则，目前房价总体是上涨趋势，对期房不以同一时点进行估价进行差价结算，就不能体现等价有偿原则。

拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，拆除未超过批准期跟的临时建筑，是否给予补偿应因事而论。违章建筑是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证的规定建设，严重影响城市规划的建筑。违章建筑主要包括：（1）未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑；（2）擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑；（3）擅自改变了使用性质建成的建筑；

（4）擅自将临时建筑建设成为永久性的建筑。《城市规划法》还规定：“限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正并处罚款。”根据上述规定，违章建筑属于必须拆除的建筑或必须经过改正方可使用的建筑。因此，在拆迁过程中，拆迁人对必须拆除的违章建筑，不予补偿。对经规划部门处罚，允许保留的，待补办手续后按合法建筑给予补偿。违章建筑的认定是规划行政主管部门的职权范围，判断某一建筑是否属于违章建筑，必须由房屋所在地规划行政主管部门出具证明。作为拆迁人或者拆迁主管部门都没有认定权利，也没必要自行认定。评估机构作出评估报告时也无权认定是否是违章建筑。临时建筑是指必须限期拆除、结构简易、临时性的建筑物、构筑物和其他设施，临时建筑都应当有规定的使用期限。按照《城市规划法》第33条规定，“在城市规划区内进行临时建设，必须在批准的使用期限内拆除”。超过了批准期限的临时建筑，都必须无条件拆除，且不予补偿。拆除未超过批准期限的临时建筑应当给予适当补偿，这种适当补偿应当考虑临时建筑的剩余年限，肯定不是全额补偿。

拆迁租赁房屋，应衔接好补偿与租赁的关系。《条例》第二十七条规定：“拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原承租人承租，被拆迁人应当与房屋承租人重新订立房屋租赁合同。”拆迁租赁房屋应当考虑两个因素：一是保护房屋所有权人的合法权益，所有权人可以选择货币补偿和产权调换的补偿方式；二是保护承租人的合法权益。应当说，拆迁租赁房屋涉及补偿安置和解除合同等两个法律关系。两个法律关系表面上是独立的，但实际上是关联的，故在处理两个法律关系时应当一并考虑。依法拆迁是合法行为、是解除合同的直接原因，有效的合同受到法律保护，被拆迁人有权获得补偿，承租人有权获得因为解除合同而造成损失的赔偿，为了达到良好的社会效果，对拆迁补偿和解除合同的补

偿应当一并考虑，因此《条例》对被拆迁人获得补偿设置了限定条件，在获得货币补偿之前必须先对承租人进行赔偿或者解除合同，如果不能与承租人达成协议，被拆迁人就不能获得货币补偿。当然，因解除合同而使被拆迁人造成的直接损失应当在拆迁补偿中包括。比如，被拆迁房屋用于租赁进行饮食经营，承租人对房屋进行了装修，在拆迁时补偿中，拆迁人应当对被拆迁人给付这种装修的损失进行补偿。在实践中应当防止三种错误倾向：一是要求拆迁入对被拆迁房屋补偿两份；二是被拆迁人承担了对承租人的赔偿而没有获得拆迁人的相应补偿；三是承租人没有获得任何赔偿。

拆迁裁决中，必须反映出被拆迁人对补偿方式的选择权。《拆迁条例》第二十三条规定：“拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。”条例之所以规定被拆迁人的补偿方式选择权，是基于以下考虑：一是更有利于保护被拆迁人的合法权益。房屋是居民赖以生存的重要的生活资料，房屋被拆除，势必会对居民的生活带来不便，允许被拆迁人根据自己的实际需要选择补偿形式，实质是保护了被拆迁入对自己财产的处置权力；二是有利于减少拆迁人与被拆迁人之间的矛盾。拆迁人与被拆迁入在拆迁过程中是一对矛盾主体，按照原《条例》的规定，租赁房屋只能实行产权调换，拆迁人给被拆迁入提供的房屋，无论被拆迁人对地点、质量等多么不满意，但只能被动地接受。新《条例》增加了被拆迁人可以选择的内容，拆迁人提供的调换房屋满意就接受，不满意可以选择货币补偿。三是有利于促进拆迁人提供更好的调换房屋。拆迁人提供的产权调换房屋满意就选择产权调换，不满意就实行货币补偿。拆迁人为了减少项目的前期投入，也为了使拆迁后建设的项目早日销售，必然会提供更多的、被拆迁人满意的调换房屋；四是有利于社会稳定。但实践中，被拆迁人无论是与拆迁人平等协商过程中，还是在拆迁裁决程序中，均不明确表示选择何种补偿方式，有的地方在裁决时直接按货币补偿方式裁决，有的直接按房屋产权调换方式裁决，有的在裁决书中将两种方式一并明确。

毫无疑问，前二种方式有侵犯被拆迁入补偿选择权之嫌。但后一种方式，虽考虑到尊重选择权的问题，也存在弊端：一是此种裁决方式增加了拆迁人的负担，即拆迁人既要准备货币，又要准备安置房；二是将来难以执行，房屋拆迁管理机关或拆迁人申请非诉强制执行时，人民法院因裁决主文具有不确定性而致无法执行。为了既尊重被拆迁人的选择权，又不增加拆迁人的负担，也便于将来的执行，可以考虑在拆迁裁决过程中，裁决机关首先应告知被拆迁人有选择权，应明确补偿方式，若其拒绝表态应告知其视为放弃选择权，而由裁决机关径行确定。这样，裁决书中可裁决一种补偿方式。具体告知形式可书面通知或形成谈话笔录。

第四篇：城镇房屋拆迁管理规范工作

城镇房屋拆迁管理规范工作

自查报告

肥城市拆迁办

为切实落实鲁建房函[2005]18号文件及泰建函[2005]24号文件精神，进一步提高工作效率、服务水平,建设高素质、高标准的拆迁管理队伍，贯彻构筑“和谐社会”的理念，推动城镇房屋拆迁工作的规范化、科学化发展。根据工作按排，严格按照要求标准，我们对今年以来的拆迁工作进行了严格自查，现将情况汇报如下：

一、强化领导，统一认识。

根据泰安建设局工作安排，我们立即组织成立了自查领导小组，认真学习了文件精神，统一思想，提高了认识，部署安排了自查工作任务，结合要求，针对拆迁工作进行认真总结完善，切实把工作考核当作是推动我们工作的动力，提高服务水平的平台。

二、拆迁管理机构及人员规范化管理。

随着城市建设的快速发展，今年年初我市组建成立了城市房屋拆迁管理办公室，属二级全额事业单位，负责城市房屋的拆迁监督管理工作，行使拆迁行政管理职能。

（一）设置了拆迁科、办公室、信访科和财务科四个科室，负责拆迁工作的开展。

（二）严格贯彻落实了省政府[2004]49号文件精 1

神，按照“拆管分离”的原则，独立组建了城市房屋拆迁管理办公室。落实了评估机构、拆迁单位独立参与房屋拆迁的要求。

（三）配备了专职管理人员，参与了省拆迁法规的培训，选派人员到章丘、维坊、泰安、新泰等先进兄弟单位认真学习先进拆迁管理经验，制定了相应的配套制度、规程，较快的提高了拆迁工作水平。

（四）建立健全了拆迁管理制度。为进一步进行规范化、科学化拆迁管理、严格拆迁程序，先后制定了《工作岗位责任制度》、《工作目标管理制度》、《责任追究制度》、《限时办理制度》、《拆迁公示制度》、《投诉举报承诺制度》、《监督检查制度》、《档案管理制度》。根据《信访条例》，结合拆迁实际，落实了《拆迁初信初访制度》、《拆迁纠纷调处制度》，形成了完备、有序的管理体系。

（五）拆迁档案体系完善。拆迁办成立以来一直十分注重拆迁档案建设，制定了《拆迁档案管理制度》，形成了较好的拆迁档案、收集、整理、保管、利用程序，配备了专职管理人员，配置了档案管理用具，并派专职人员到市档案局，市建设局档案科学习档案管理知识、严格按照分类、分档程序，细化档案类别，建立了完善的档案体系。

（六）拆迁管理基本实现信息化管理。为了及时了解沟通拆迁信息，完善拆迁管理，进一步提高拆迁工作效率，积极实现拆迁管理信息化，配置了微机、传真机、扫描、复印等设备，形成了统一准确的拆迁统计报表体系，并计划购置数码相机、摄像机等设备，以更

好的提高拆迁工作效率、工作水平。

（七）建立完善信访制度，做好信访稳定。成立了信访科专职负责群众来信来访，并将化解矛盾的工作重心下移，让每个拆迁工作人员都承担信访责任，实行“信访首问负责制”，将矛盾纠纷化解在基层，同时，充分利用拆迁单位熟悉基层工作，有群众工作经验的优势，与其紧密配合，化解了大量的拆迁矛盾。在工作中我们坚持正面引导为主，多管齐下，通过艰苦细致的思想政治工作与群众的理解信赖相辅相成，促进了拆迁工作的进行。今年以来共接待群众来访800多人次，信访办结率为100%，没有发生影响工作大局的事件。

三、公开办事程序。

本着“公开、公平、公正”的原则，始终坚持“阳光拆迁”，取信于群众。从拆迁公告到补偿标准、办事制度、业务内容、拆迁政策实行公示公开制度。相关程序、制度上墙公示，制定了服务规范，严格文明用语、禁语，提高了工作透明度和服务水平，未发生吃、拿、卡、要等违法行为，无纪检、监察及司法机关查处案件。

四、拆迁程序规范化管理。

1、严格落实国务院《城市房屋拆迁管理条例》关于《房屋拆迁许可证》的审批发放手续，公示了申领房屋拆迁许可证的相关程序及提交的材料，对安置资金不到位等手续不全的坚决不予发放，对以隐瞒、欺骗手段取得许可证

和违反规定发放许可证的行为，坚决收回并依照责任追究制度予以处罚。

2、严格拆迁补偿资金的监管。

在拆迁补偿安置资金上制定了《拆迁安置资金监管制度》，实行了“五专”的管理模式，设立专门科室、配备专职人员、指定专业银行、设立专用账号、做到专款专用，严格存入提取手续，在严格的资金管理下，被拆迁人签订搬迁协议后都能及时领取安置补偿资金，没有发生一起因安置资金不到位而发生的纠纷。

3、严密行政裁决程序，严格强制拆迁管理

为确保社会稳定，维护群众利益，我们从“讲政治、讲正气、讲大局”的观点出发，对拆迁工作中达不成搬迁安置协议的情况，严格贯彻执行《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，规范行政裁决，公开办事程序及需提交的相关资料，以“负责、谨慎”的态度，切实确保程序合法、工作到位，共办理赵德厚、陶明金搬迁裁决两起，经积极努力协调，其二人接受搬迁安置方案，完成搬迁。未发生一起强制拆迁事例。

五、机构及人员规范化管理。

1、房屋拆迁单位管理。根据国务院《城市房屋拆迁管理条 例》及相关规定。对房屋拆迁人、拆迁单位、拆迁评估机构及人员进严格管理，在严格审查拆迁人资格的基础

上，坚持监督管理拆迁人的拆迁行为，对不符合拆迁程序规定的坚决予以纠正，杜绝侵害被拆迁人利益的行为。没有发生恐吓、胁迫及停水、停电、停气等野蛮拆迁行为。并积极组织审报符合拆迁安全标准的拆迁单位，做到合法拆迁、安全拆迁。公布了符合要求的评估机构，切实执行“独立、公正、客观、合法”的原则，没有发生行政干预或其他不当干预评估机构正常评估业务的行为，较好的完成了评估拆迁。

2、根据《城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见》的要求，积极进行了拆迁单位、拆迁评估机构及相关人员信用档案的建设。根据信用事项开展了收集整理记录登载等工作，初步建立了信用档案。

随着我市城市建设的快速发展，我们清醒地认识到城镇房屋拆迁工作的重要性，我们将切实以工作考核为契机，不断改进完善拆迁管理工作，以高度的使命感、责任感推动拆迁工作的进一步发展。

2005年11月22日

第五篇：陈加元在全省城镇房屋拆迁工作汇报会上的讲话

陈加元在全省城镇房屋拆迁工作汇报会上的讲话

一、进一步提高认识,把思想和行动统一到中央和省委、省政府的部署上来

城市建设不仅是一项大事业,而且是一项大产业。现在,城市建设及其相关产业所创造的增加值在全省GDP中已占到10%左右,对国民经济增长的贡献很大。城镇建设和房屋拆迁紧密相关,有建设就会有拆迁,拆迁是为了更好地建设。近年来,全省城镇房屋拆迁工作是积极有序的,推进了旧城改造和城市环境整治,改善了广大群众的居住条件和生活环境,促进了城市化和城乡一体化进程。但是,我们必须清醒地看到,这方面存在的问题是十分突出的,特别是今年以来,由于有的地方拆迁规模过大,拆迁行为过于频繁,拆迁补偿不够合理,拆迁安臵不够落实,工作作风不够深入,工作方法不当,造成相关的纠纷和集体上访大量增加,而且屡屡发生越级上访甚至进京上访,有的还引发恶性事件,直接影响了正常的生产生活秩序和社会稳定。

城镇房屋拆迁工作事关群众切身利益,各级各部门必须认真贯彻“三个代表”重要思想,在实际工作中切实维护和保障被拆迁对象的合法权益。适宜的居住条件和居住环境,是人们生活的最基本需求之一。房屋拆迁首先意味着被拆迁户居住条件和居住环境的重大变更。近年来的这一轮房屋拆迁同以往比较,有不同的特点。过去拆迁,拆的主要是筒子楼、棚户区、危旧房,被拆迁户普遍得到实惠。而近年来的拆迁,主要是为了提升城市形象,增强城市功能,为了拓宽道路、搞广场、办工业,被拆迁的相当多的是套房、楼房、街面房、出租房。因为拆迁,不少群众失去了一些既得利益。对他们“舍小家、顾大家”为城市建设作贡献的精神,应当给予肯定。他们有这样那样的想法,应当给予理解。对他们给予合理的补偿安臵,满足他们正常的工作生活需要,是他们的基本权益,是各级政府及有关部门必须首先考虑并认真做好的一项工作。必须从立党为公、执政为民的本质要求出发,认真研究完善相关政策,落实各项措施,及时解决被拆迁户的实际困难,满足他们的合理要求。这要作为我们工作的立足点和出发点。

做好城镇房屋拆迁管理工作事关改革发展稳定的大局,各级各部门必须进一步增强大局意识,依法处理好拆迁过程中遇到的各种矛盾和纠纷,切实维护社会稳定。进入新世纪、新阶段,全国的发展形势很好,我省的发展形势也很好。今年以来,全省各地按照加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的总要求,积极落实省委、省政府作出的各项重大战略部署,经济社会呈现出持续快速健康发展的良好势头。这个局面来之不易。巩固和发展这个良好势头,需要一个稳定的社会环境。现在,因房屋拆迁而引起的上访量居各方面上访的第二位,而且重复上访、集体上访、越级上访和进京上访的压力很大,有的行为方式也很激烈,已经成为影响社会稳定的主要因素之一。因此,必须高度重视,抓紧采取各方面措施,化解矛盾纠纷,尽快把拆迁上访量降下来,努力消除这方面的不稳定因素。维护稳定,这是大局。而一个项目上得早一些或迟一些,相对来说是小局,小局应当服从大局。从宏观上、战略上看,发展是第一位的,从微观上、战术上看,稳定压倒一切。特别是各级各部门的领导必须把握好这样的辩证关系。

加强和改进城镇房屋拆迁管理事关经济社会全面发展和城市化的健康有序推进,各级各部门必须树立正确的发展观、政绩观,把城镇房屋拆迁管理工作纳入全局通盘考虑,积极稳妥、依法有序地开展这项工作。城市要发展,旧城要改造,人民群众的居住条件和居住环境要改善,必然会有房屋拆迁,这是符合人民群众的根本利益和长远利益的。但是,如何把握城镇房屋拆迁的总量规模、时序节奏,必须统筹安排、积极慎重。必须全面考虑当地经济社会发展的实际情况,全面考虑当地财政的承受能力和人民群众的承受能力,全面考虑拆迁安臵的接续能力。现在,各地加快发展的积极性很高,这是主流,是好事。但是,各级各部门必须进一步确立科学的、正确的发展观和政绩观,在改革开放和经济建设中,更加注重全面发展、协调发展和可持续发展,在城市建设和发展中,更加注重与人民群众的愿望、人民群众的需要、人民群众的利益相衔接,多办顺民意、谋民利、得民心的实事、好事。千万不能不顾群众的切身利益,不顾法律法规的规定,不顾当地的实际,搞一些劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”、“首长工程”。

二、充分发挥规划的调控指导作用,严格城镇房屋拆迁规划审批

规划是城镇建设和发展的龙头,也是做好房屋拆迁工作的依据。现在的突出问题是,一些地方规划编制和管理的随意性大。正如有的人所说的,“规划规划,跟不上变化;规划规划,就是纸上画画;规划规划,不如领导一句话”,“一届政府一个规划,一任市长一个规划”,这些都直接造成了城镇房屋拆迁规模过大、过于频繁。有的甚至是去年才入住使用的房屋今年就要拆迁,被拆迁户难以接受是正常的。还有个别地方,甚至出现城镇总体规划迁就房地产开发的不正常现象。在城市建设中,坚持正确的规划导向,是最重要的。房屋拆迁的中长期计划和计划,必须符合城镇总体规划的要求。因城镇建设和房屋拆迁改造确需调整城镇总体规划确定内容的,应当先依法调整城镇总体规划。要切实强化规划的控制和管理。对涉及房屋拆迁的项目,在规划审批前,规划行政主管部门应当以适当方式公示建设项目情况和拆迁有关情况,充分听取拆迁当事人的意见。对当事人意见反映较强烈的项目,要认真分析原因,妥善处理。对不符合城镇总体规划或房屋拆迁中长期计划和计划的,当事人所提意见理由充分的,规划行政主管部门必须严格把好审批关。

城市改造和建设,要坚持以人为本,讲求实效,以城市环境综合整治为重点,着力加强面向中低收入家庭的住房建设、危旧房改造和城市生活污水、垃圾处理等必要的市政基础设施建设以及文化设施建设,完善城市综合服务功能,改善人居环境。各地要按照这个要求和方向来指导安排旧城改造和城镇房屋拆迁的规划工作,按照与当地经济发展水平和各方面承受能力相适应的要求,合理有序地安排旧城改造和城镇房屋拆迁,切实防止急功近利、贪大求快。城镇建设应当一任接着一任干,从长计议,有序安排,切不可本届政府超越财力大干快上,以致下届政府负债累累。

三、坚持量力而行、稳步推进,合理确定城镇房屋拆迁规模

既要尽力而为,又要量力而行,逐步推进,这是城市建设工作的主要原则之一。城镇房屋拆迁要掌握好拆迁总量,安排好拆迁的时序进度,切实防止过量的、过于频繁的拆迁。各市、县(市、区)政府都要认真编制、严格实施城镇房屋拆迁中长期计划和计划。计划应明确拆迁总量、拆迁户数量、拆迁地块、补偿标准、安臵方案及新建商品房(含经济适用房、拆迁安臵房)等内容,报上一级政府备案,同时抄报省建设厅。当年城镇房屋拆迁面积原则上不能超过上年商品住宅和经济适用住房竣工总量的40%,特殊情况需要突破的,必须报上一级政府批准。省建设厅和各市政府对各地上报的城镇房屋拆迁计划要严格审查把关,对不符合规定的,要及时予以纠正。今后,对没有列入拆迁计划的区块,当年内不得实施拆迁。

为降低城镇房屋拆迁频率,保持必要的使用年限,省政府已经明确,近5年以来经依法批准建设的多层以上商品住宅原则上不列入拆迁范围。确因重要公益项目建设需要必须进行拆迁的,应当事先充分听取意见,取得广大群众的支持,并对被拆迁户及时妥善地予以安臵。

四、认真执行房屋拆迁补偿安置政策,切实保障被拆迁户的合法权益

做好城镇房屋拆迁工作,核心是妥善处理拆迁安臵补偿,保障被拆迁户的合法权益。要实行货币补偿和产权调换相结合的办法,把补偿安臵方式的选择权交给群众。对于实行货币补偿的,要严格按照当地上一同类地段、同类用途新建房屋的市场平均价,确定被拆迁房屋的货币补偿基准价。在确定基准价过程中,必须召开包括被拆迁户在内的相关人员座谈会,有条件的地方可采取听证会的形式,充分听取各方面意见,确保基准价的合理性。房地产价格评估机构要坚持公正合理地进行评估,任何单位、任何人不得授意评估机构故意压低或抬高评估价格,违者要严肃处理。

对于实行产权调换安臵的,要确保安臵用房的建设质量和回迁期限,并同步建设好配套设施,以满足被拆迁户的基本生活需求。对现有的已经在外过渡2年或2年以上的被拆迁户,各级政府及有关部门要督促拆迁人尽快安排被拆迁户安臵回迁。凡是超过回迁时限没有安臵好被拆迁户的,不得批准拆迁人拆迁新的项目或开发房地产项目。对遇特殊情况造成安臵用房不能按期交付使用的,拆迁人应提前向拆迁主管部门和被拆迁户说明原因,并采取必要的补救措施,逾期期间应按规定向被拆迁户支付过渡补助费。

以前,房价相对比较稳,房屋开发量大,群众购房的选择余地比较大,许多地方积极推行拆迁货币补偿,这也是符合实际的。近几年来,商品房一直供不应求,房价上涨比较快,群众购房比较难,在这种情况下,我们应当考虑调整工作思路,尊重被拆迁户的选择,更多地考虑产权调换形式的实物安臵,为此,必须加大安臵房的建设力度。

要加强住房保障体系建设,突出解决困难群体在房屋拆迁中遇到的各种实际问题。房屋拆迁中的困难群体主要是那些低收入、住房面积较小的“双困”家庭,拆迁过程中完全靠市场机制难以解决他们的住房问题。要采取经济适用住房或廉租住房等方式,解决他们的住房困难,保证他们基本的居住生活,避免因房屋拆迁造成新的住房困难。

五、坚持依法行政,严格规范拆迁行为

做好城镇房屋拆迁工作,关键是拆迁行为要规范。而规范的前提是坚持依法行政。《浙江省城市房屋拆迁管理条例》发布施行以来,各地各部门的贯彻执行情况总体是好的。但是,仍有一些地方在房屋拆迁过程中,存在拆迁主体不明确、拆迁程序不合法、拆迁透明度不高等问题,直接引起了各种矛盾和纠纷。

各地要高度重视,切实强化《条例》的执行工作。一是严格实行拆迁许可证制度。对《条例》规定的拆迁条件,尤其对拆迁计划、拆迁安臵方案、拆迁补偿安臵资金、拆迁安臵用房和周转房等落实情况,必须进行严格审查,凡不符合条件规定的,不得发放房屋拆迁许可证。对拆迁单位未合法取得拆迁许可证,擅自拆迁或者在拆迁过程中不按照拆迁许可证审批要求执行,侵犯被拆迁人合法权益的,拆迁主管部门必须依法查处。二是严格审核拆迁主体的合法性,对不符合拆迁主体资格的单位搞拆迁的,要坚决制止。政府及有关部门不能既当裁判员,又当运动员,否则打起官司,政府就要成为被告。对政府投资的各类基础设施建设等公益性项目,必须按规定委托拆迁或成立项目法人实体,不得成立由政府有关部门组成的拆迁指挥部进行拆迁。三是拆迁主管部门必须切实加强对拆迁补偿安臵资金的监管,严禁资金挪作他用。四是严格按照法定程序做好拆迁纠纷调处工作,特别是需要行政裁决或强制执行的拆迁项目,必须依法申请,按照法定程序执行。拆迁主管部门要加强对拆迁主体的监管,督促他们严格依法实施拆迁。同时,切实加强自身队伍建设,加强法制教育和业务培训,严格执行持证上岗制度和行政执法责任追究制度,努力提高行政执法水平,确保依法行政。

六、做深做细群众工作,妥善处理拆迁矛盾和纠纷

举家搬迁,对于一个家庭来说,是一件大事。它牵动着这个家庭的各种切身利益,牵动着他们的工作和生活,牵动着他们的思想情绪。不仅如此,房屋拆迁还直接牵涉到政府、原土地使用权所有者、开发企业和被拆迁户多方的利益关系,肯定是一项复杂的工作。做好房屋拆迁工作,必须统筹考虑各方面的情况,认真细致地做好群众思想工作,努力赢得广大群众特别是被拆迁户的理解和支持。要采取各种行之有效的方式,宣传推进城市化、加强城市建设、加快旧城改造的重要意义,宣传城镇房屋拆迁的有关法律法规和政策。拆迁项目实施前,要直接面向群众做好拆迁政策的宣传解释工作。对符合规划、经法定程序审批的拆迁项目,如被拆迁户有不同意见,要晓之以理,动之以情,做好说服工作。对被拆迁户提出的超出政策界限的过高要求,要依据法规和政策,深入细致地做好解释工作。对因房屋拆迁引起的矛盾和纠纷,各级政府及拆迁主管部门要及时依法协调处理,尽力把问题解决在初始阶段,解决在萌芽状态,解决在基层单位。任何地方和部门不得简单化处理和上交矛盾,切实防止矛盾激化。

要进一步增强法律意识,不断提高依法行政的能力和水平。我国宪法和民法,对公民合法财产权包括房屋财产权的保护都有明确的规定。在法律面前,公共利益与个人利益有大小之分,但没有高下之别。各级政府在维护公共“大利益”的同时,要切实协调、维护好人民群众的“小利益”。在城镇房屋拆迁工作中,虽然不能完全排除强制手段的使用,但是,强制手段的使用,必须降到最低限度,少而再少。在大多数被拆迁户未达成协议的情况下,要严格限制使用强制执行措施,防止矛盾激化和事态扩大。对最终不能达成协议,确需强制执行的拆迁项目,必须严格执行法定程序,并做好相关预案准备。绝不能不顾法律法规的规定,工作简单粗暴,擅用强制手段。对在合法拆迁工作中无理取闹的,要耐心细致地做好思想工作,努力化解矛盾;对极少数借拆迁之机,无理阻挠,甚至串联闹事,严重影响社会秩序的,要依法及时进行处理。

这里,我要特别强调做好信访工作。信访工作是群众工作的重要组成部分。今年以来,各级信访机构及拆迁主管部门做了大量的工作,为党和政府分忧,为群众协调解决实际问题。同志们的工作很辛苦,对你们的辛勤工作和取得的工作成效,党和政府是充分肯定的。但是,在一定时期内,这方面的工作任务依然艰巨,工作量会很大。对各种拆迁上访,各级信访机构和拆迁主管部门要本着实事求是和依法办理的原则,逐个逐项地、及时妥善地予以接访并协调解决。对一些群众反响强烈的突出问题,各级政府要明确责任单位限时解决。对一些共性的问题,各级政府要组织有关部门,认真分析查找原因,及时研究制定并抓紧落实相关政策措施。拆迁矛盾和纠纷较多、信访较突出的地方,各级领导干部要主动下访,充分听取群众意见和建议,深入了解问题产生的原因,面对面地做好宣传解释,指导有关部门和单位进一步做好工作。当前,各地要切实加大工作力度,努力防范和减少集体上访、越级上访、重复上访,尽最大努力防止发生进京上访。一旦发生进京上访,各地要按照国家信访局和省委、省政府的要求,迅速采取有效措施,限时妥善地带回进京上访人员,并抓紧协调解决有关问题。一旦发生大规模的集体上访,各级领导干部要靠前指挥,深入群众,与群众直接对话,听取群众意见,及时了解和解决群众的合法合理要求,以取得群众的理解和支持,避免事态扩大和矛盾激化。

鉴于今年以来信访大量增加的情况,有必要建立相应的制度和机制。一是建立对信访重点市县的领导个别谈话制度,提出明确要求,落实责任制,限期解决问题。二是建立领导下访制度,把问题解决在基层。三是建立信访双向保证和信访约谈制度。四是建立建设项目的制衡制度,对集体上访、越级上访、进京上访较多,理应解决未解决的地方,要暂停有关建设项目的审批。

七、切实加强领导,建立健全工作责任制

进一步明确领导责任。各市、县(市、区)政府要进一步加强对城镇房屋拆迁管理和信访工作的领导,主要负责人亲自抓,分管领导具体抓,认真研究完善相关政策,落实各项规定和措施,努力把信访量尽快地降下来。特别是拆迁上访集中、问题突出的地方,当地党委、政府要逐个排查、专题研究,集中精力、集中力量,限期抓好这方面的工作,切实维护社会稳定。

要进一步建立健全工作责任制。各地、各有关部门要按照中央关于切实维护社会稳定的工作要求和国办、省府办两个通知的精神,认真分解落实各项工作任务,明确责任部门,明确责任人,明确工作时间和质量要求,抓紧抓好各项工作。省建设厅、省信访局等有关部门要抓好工作指导和督促检查。要建立健全责任追究制度。对不依法行政、不认真受理拆迁投诉的管理部门,以及违规拆迁,擅自降低拆迁补偿安臵标准,不及时解决被拆迁户实际困难、满足被拆迁户合理要求的拆迁单位,要严肃处理,并追究有关领导和当事人的责任。省监察厅等有关部门正在研究制定土地征用及房屋拆迁工作中的行政责任追究制度。对由于工作原因导致进京上访和大规模集体上访,造成恶劣影响的,要追究有关领导和直接责任人的责任。

各地各部门领导要进一步转变作风,深入基层,深入群众,加强调查研究,不断研究新情况,解决新问题。对城镇房屋拆迁计划的制定,拆迁规模和时序的安排,安臵方式的创新,补偿标准的调整,新老《条例》的衔接,历史遗留问题的处理,“住改非”政策的把握,集体土地房屋、城中村、城郊结合部的拆迁等等,都要深入开展调查研究,进一步明确指导思想和工作思路,在实践中不断探索和完善相关政策措施。省建设厅等有关部门要进一步加强这方面的工作指导和政策协调,积极妥善地处理好实践中出现的各种矛盾和问题,确保房屋拆迁工作积极有序推进。

党的十六届三中全会即将召开,确保一方稳定、营造良好氛围,是我们各级各部门的重要职责和必须做好的工作。我们必须立足当前,抓紧做好各项工作,力争避免在三中全会期间发生大规模集体上访,不发生进京上访;同时,必须深入研究解决城市建设和发展中的各种问题,认真总结经验教训,探索发展规律,积极稳妥地推进城市化战略,为保持我省经济社会持续健康发展作出应有的贡献。