2012国家调研母亲健康工程汇报

第一篇：2012国家调研母亲健康工程汇报

以人为本

优质服务 深入开展农村母亲健康工程

近年来，在县委县政府的正确领导和省市人口计生部门的精心指导下，全县人口和计划生育工作紧紧围绕“坚持稳定低生育水平，统筹解决人口问题”这一中心，大胆实践，不断创新，认真实施，有序推进，扎实开展了育龄妇女健康检查活动，为全县统筹解决人口问题促进经济社会全面发展起到了积极地推动作用。

一、开展情况

富平县作为全省第一人口大县，辖24个乡镇，337个行政村，总人口77万人，其中育龄妇女18.2万人，已婚育龄妇女15.2万人。

按照省计生委安排，我县于2009年底完成了第一轮检查。第一轮应查15.2万人，已查12.92万人，检查率85.3%，患病率61.8%，圆满完成了检查工作任务。

我县第二轮检查从2010年开始实施，应查对象17.2万人，已查15.2万人，检查率达87.9%，患病86741人，患病率50.6%，治疗率为72.5%。按目前两轮检查数据进行对比分析，第二轮

-1-患病率比第一轮降低了11.2个百分点；由于实施了免费基本治疗，第二轮治疗率达到72.5%。

通过开展三年多的健康检查和治疗工作，全县农村育龄妇女健康状况明显提高，自我保健意识不断增强，一定程度解除了群众的痛苦,有效提高了广大育龄妇女生殖健康水平，受到了社会各界的广泛赞誉，取得了良好的社会效果。

二、主要做法

（一）强化领导，落实责任，确保农村母亲健康工程有序推进。县委、县政府把推进母亲健康工程作为提高全县育龄妇女生殖健康水平的一项重大举措列入重要议事日程。县委县政府先后3次召开县委常委会、政府常务会，专题研究我县实施育龄妇女健康检查项目的意见。一是以政府办文件印发了《关于实施育龄妇女健康检查项目的通知》，明确了实施项目组织机构、检查地点及时间安排、检查项目和方式、步骤、职责及检查工作要求，成立了由政府分管领导任组长，计生局、卫生局、财政局、民政局、妇联等部门主要领导为成员的育龄妇女健康检查项目领导小组，领导小组下设办公室，办公室下设健康检查组、宣传培训组、信息档案组、后勤保障组、督察巡视组等五个工作小组，明确了工作职责和任务，分赴各镇进行检查指导。二是以计生领导小组文件印发了《富平县育龄妇女健康检查项目实施方案》，并制定了《富平县育龄妇女健康检查项目实施应急预案》，成立了由县人口计生局局长任组长、县

-2-卫生局副局长为副组长，县医院、县计生服务站妇科专家为成员的专家指导组，召开了专家指导组会议，对实施检查的技术服务人员进行了培训，全面负责检查的指导，解决检查中的技术问题。三是经费保障。政府常务会决定由县财政安排120万元，用于补充检查所需器械设备、项目启动、宣传培训、电子档案建立和组织管理等。各乡镇也成立了由乡镇长任组长的组织机构，按照县上的方案，全面规划，制定措施，落实责任，确保健康检查工作顺利、健康开展。

（二）宣传引导，强力保障，营造育龄妇女检查良好氛围。我们坚持以宣传培训为先导，不断丰富宣传内涵，拓宽宣传形式，满足育龄妇女群众求知识、求健康的欲望，努力做到生殖健康检查活动家喻户晓、人人皆知。一是召开了育龄妇女健康检查项目启动仪式。县政府组织召开了由各乡镇、各部门、单位主要领导参加的全县计划生育工作现场会暨全县育龄妇女健康检查项目启动仪式，会上县委、县政府的主要领导及分管领导分别作了动员讲话，详细安排部署了全县育龄妇女健康检查工作。二是举办了业务培训会议。县人口计生局对参加育龄妇女健康检查工作的人员进行了为期一周的培训，邀请相关专业的专家，对所有技术人员和项目参与人员进行业务技术培训和考核，为开展健康检查奠定了基础。三是开展了广泛的宣传。县乡两级利用广播、电视、宣传车、标语、板报等载体，充分发挥宣传教育先导作用，大张旗鼓地宣传育龄妇女健康检查的-3-目的意义、原则标准、方法程序。印制富平县农村育龄妇女健康检查工作手册600多份、富平县农村育龄妇女健康检查告知书5万多份、育龄妇女健康检查爱心卡9万张，联系卡6万多张，集中宣传健康检查的内容、范围、时间、地点、注意事项、相关规定等，普及生殖健康知识，举办妇科病防治知识讲座，重点讲解妇科病的临床表现、主要危害、形成原因及预防措施等。

（三）严格管理，规范程序，扎实开展育龄妇女健康检查。为了扎实开展育龄妇女健康检查工作，我县严格按照省上要求的工作程序，精心组织，规范操作，免费检查，努力提高工作效率，切实起到事半功倍的效果。一是精心安排，认真摸底。我们采取以村为单位，由计生局机关干部会同乡镇、村组干部和计生专干分片包联的办法，深入村组，对检查对象进行认真摸底，详细登记，做到村不漏户，户不漏人。全县摸底育龄妇女总数15.2万人，其中实行计划生育家庭育龄妇女83654人。二是结合实际，创新思路。在项目实施过程中，我们把农村育龄妇女健康检查与“三查”工作相结合，把集中检查与分散检查相结合。针对计生工作头绪多，难以集中精力抓单项工作的实际，我们把农村育龄妇女健康检查与“三查”工作统筹兼顾，使农村育龄妇女健康检查工作由单纯的技术人员参与变成由计生部门全员共同完成。通过发放育龄妇女爱心卡和联系卡，让那些因事不能集中检查的育龄群众选择时间持爱心卡到县站进行检查；让那些患病育龄妇女在自主自愿的基础上持联系

-4-卡到县站进行咨询、治疗，这样既解决了人员设备紧缺的问题，又能合理配置医疗资源，使工作效益最大化。三是周密部署，项目有序开展。我们按照“先行试点，总结方法，全面开展，优质服务”的工作思路，每片先确定一个乡镇开展健康检查。各乡镇在检查组进入的前一周，按照检查点显著位置标明科室名称，准备好热水、茶杯等招待物品，并联系督察巡视组进行检查验收，联系信息档案组领取健康检查表、统计表等。在检查当日编号发放群众，育龄群众持身份证上站检查，技术服务人员全部参与，免费为广大育龄群众开展量血压、测体温、B超检查、乳腺检查、妇科检查等服务。同时，我们进一步转变作风，在抓好上站检查的基础上，不断增强工作主动性，重心下移，由技术人员携带医疗器械下乡为群众服务。截至目前，全县累计投入资金865.4万元，抽调服务人员98名，组成健康检查小组12个，为28万多农村妇女开展了免费健康检查，服务率达到85%以上。四是优质服务，规范操作。在健康检查工作中，坚持以人为本、方便群众的宗旨，狠抓六个环节。即宣传动员，调查摸底、健康教育、检查治疗、建立档案，随访服务，确保环环紧扣，按规范流程作业。同时，严格技术操作规范化、检查项目标准化、诊断治疗流程化、工作报表格式化、随访服务常态化的质量规范，制定了严格的工作纪律和奖惩措施，对检查耗材等提出了严格的医疗技术标准。在检查中按规范操作，严格消毒和一次性材料的使用，防止交叉感染，热情

-5-接待每一位育龄群众，做到诊断准确，建议诚恳，服务热情，既保证群众接受安全、规范的健康检查，同时尊重群众的意愿，为群众提供准确的诊断和合理的建议，注意保护群众隐私，维护好群众的合法权益，让群众高兴而来，满意而归。五是健全信息档案，及时回访服务。我们以乡镇为单位，在检查结束后，对接受检查的育龄妇女逐人建立电子档案，认真汇总，科学分析，对健康检查和优质服务工作开展起到很好的导向作用。同时，检查一个月后，我们要求乡镇技术服务人员要对普查出有疾病的妇女进行上门回访，根据不同情况具体指导，对病情比较严重的直接纳入农村新型合作医疗继续治疗，对于查出患有大病、重病并且家庭困难的由民政部门从困难群众大病救助资金中帮助解决，并逐人建立健康检查回访记录，并督促乡站人员加强回访，将情况及时反馈给健康检查组，提高群众的满意度。

总的来说，在全县各级的共同努力下，我县农村母亲健康工程取得了一些成绩，但与省市的要求还有一定差距，在健康检查长效机制建设、群众生殖健康知识应知应会等方面还存在不足，不能完全满足实际工作开展的需要，我们将在以后的工作中进一步完善，切实提高我县广大育龄妇女生殖健康水平。

三、下一步工作意见

（一）提高认识，创新机制，严格考核。进一步加强对各镇及管区母亲健康工程的考核和督查，坚持将母亲健康工程纳入对乡镇年度人口计生目标责任制考核中实行量化考核，严格

-6-考核奖惩；进一步建立和完善应检对象实名摸底登记和已查对象的分类统计制度，做到统一统计口径，分类分析汇总，严查虚报违规行为；聘请医疗机构相关专家深入开展项目效果评价和妇科疾病流行性调查，科学制定防治方案，扎实开展宣传倡导，提高育龄妇女生殖保健知识应知应会，定期开展规范检查，实施规范治疗，努力做到规范化操作，精细化管理，制度化服务，确保应查尽查，查治结合。

（二）提高能力，规范标准，强化服务。针对健康检查的7项内容和各种生殖系统的疾病防治，组织专家开展专题讲座和检查指导，进一步健全和完善检查治疗的各项技术规范，努力提升工作质量。同时，突出疾病防治，认真落实慢性、疑难、重症妇女病的诊治工作，按照常见病限额免费治疗，大病和重症疑难疾病纳入农村合疗的办法，对查出疾病的妇女开展不同渠道的治疗工作，不断降低我县农村育龄妇女的患病率。

（三）积极协调，整合资源，提升服务。继续加强与各部门的协调协作，争取将镇计生服务机构纳入到医疗保健机构设置规划当中，为具备条件的镇计生服务机构办理医疗执业许可证，并取得农村合疗定点单位资格，积极争取各部门和社会各界对患大病、重症疑难病的家庭困难妇女开展救助救治，延伸服务链条，优化服务条件。继续加大向上争取资金，增加各级对项目工作经费的投入，加快育龄妇女技术服务信息化建设步伐，实现与卫生部门信息资源共享，以提高育龄群众健康水平

-7-为共同目标，切实将检查和治疗有机结合，将管理与服务有机的结合，使农村育龄妇女健康状况提升到一个新的水平。

第二篇：国家调研汇报材料(三稿)

播撒扶贫开发希望种

绽放和谐计生幸福花

——霍山县人口计生与扶贫开发相结合工作情况汇报

中共霍山县委 霍山县人民政府

2011年7月 日

霍山县位于安徽省西部、大别山腹地，面积2043平方公里，辖16个乡镇、1个省级经济开发区，总人口37万，拥有叫响国内外的“八张名片”：即国家级生态示范区、全国绿色小康县、全国社会治安综合治理先进县、全国创建文明村镇工作先进县、全国科技进步先进县、全国最具投资潜力中小城市百强、国家卫生县城、浙商投资潜力城市。近年来，我县始终把人口控制与经济发展放在同等重要的位臵，始终把人口计生工作贯穿于经济社会发展和群众脱贫致富之中，统筹推进，科学发展，初步探索出了一条新时期“人口计生”与“扶贫开发”双促双赢之路。

——作为全省工业十强县，全县社会经济正步入快速发展的黄金期，综合县力不断提高，二产占GDP比重、工业经济效益综合指数、人均财政收入等10项指标进入安徽省前10位。2010年，全县生产总值达81.33亿元，人均财政收入3320元，霍山经济的迅速崛起被经济学界称为“霍山现象”。

——作为全国计划生育优质服务工作先进县，全县的人口计生工作一直处于全市、全省先进行列。2010，全县人口出生率为7.60‰，自然增长率1.10‰，政策符合率95.61%，出 生人口性别比109.27，已生人员早孕发现率81.78%，已婚育龄妇女综合节育率92.21 %，独生子女领证率19.61%，群众对计生工作满意度95%，各项指标日趋优化。

——作为全国扶贫开发工作重点县、全国科技扶贫工作先进县，我县扶贫资金逐年加大，贫困群众自我发展能力进一步增强。2010，全县农民人均纯收入5010元，较1985年的人均182元增加了4828元；人均纯收入低于1500元的贫困人口4.31万人，较1985年贫困人口16.1万人减少11.79万人，农村贫困人口发生率为13.7％，较1985年贫困人口发生率53%下降39.3%。

一、主要做法

我们的主要做法是做好“五个结合”：

（一）总体谋划与重点推动相结合，注重提高统筹解决人口问题的能力

无论是人口计生，还是发展经济，都是一项社会系统工程。多年来，我县在实施人口计生与扶贫开发相结合工作的过程中，坚持在县委、县政府的统一领导下，科学谋划、统筹安排，充分利用社会资源，积极发挥部门优势，完善综合治理措施，逐步形成了党政领导、部门联动、齐抓共管、统筹推进的良好格局。

县委、县政府将人口计生与扶贫开发相结合工作纳入国民经济和社会发展五年规划以及重点计划，实行乡镇人民政府和县直相关部门“双轨”目标责任管理制度，并纳入人口计生“一票优先”和“一票否决”范围；县人口计生领导小组定期开展工作督查，定期召开协调会议，统一安排部署专项工作，对存在的问题和不足责令限期整改，确保此项工作有效开展；县人口计生委制定出台相关文件，加强干部培训、注重宣传教育，结合“整村推进”强化村室建设，并积极做好“奖励、优惠、优先、扶持、服务、保障”等各项工作；县委组织部积极实施农村基层组织建设“双培双带”工程，通过典型培养和示范带动，把农村计划生育户培养成致富带头人，把计划生育户中的致富带头人培养成党员，近两年来全县共有567名计划生育致富带头人加入党组织，占农村新发展党员的70%，他们牵头创办或承包种养殖业和农产品加工项目，带动了3万多农户脱贫；县教育局在落实国家各项助学政策时，优先考虑农村独生子女和两女结扎户女孩，2010年以来，全县享受义务阶段“两免一补”政策的计划生育户子女达34000人，享受普通高中学校国家助学金政策的有384人，享受中等职业教育国家助学金和免学费政策的有5200人；县妇联自1997年开始实施“春蕾计划”，共接受各方爱心人士捐助200余万元，共救助1890多名贫困女孩，其中95%以上来自计划生育家庭；县林业局在资金、技术、信息、政策等方面加大了对计划生育贫困户的扶持力度，去年以来共扶持计划生育贫困户32户，其中杨树大户4户、毛竹大户3户、油茶大户7户、产业深精加工业大户18户；县农委安排农技专家下乡进村为计划生育户进行生猪养殖、名优茶生产等方面的知识讲座，有效地提高了计划生育家庭发展农业经济的能力。

（二）“关爱女孩”与技能培训相结合，注重提高女孩家庭经济发展能力

2011年，我县创造性地将“关爱女孩工程”与相关部门开 展的劳动技能培训工作相结合，积极实施“给力富女”工程。这项针对独女和双女户女孩量身打造的特训特扶计划，旨在通过政府牵头，充分整合计生协、扶贫办、人社、财政、教育、妇联等部门的优势，紧紧围绕“培训一人、输出一人、就业一人、脱贫一户”的给力目标，采取“用工企业下订单、培训基地下菜单、计生扶贫来埋单”的“三单”模式，采取送课下乡、现场指导、能人带动的教学方式，每年培训500至1000名计划生育家庭女孩（重点突出独、双女户女孩），让她们获得全国统一的职业技能等级证书（初级），并为她们的就业提供政策、信息和资金支持，帮助女孩户家庭尽快提升发展能力，进而彻底扫除残余、落后的重男轻女观念。

“实用技术学到家，女孩不比男孩差”。目前，这项寓人口计生宣传教育于特训特扶的创新工作，已纳入今年对乡镇及相关部门的目标考评之中，培训项目、培训基地、特扶措施等已经拟定，特训特扶仪式已经启动，首期有138名独、双女户女孩参加了电动缝纫工专业技能培训，已有94人通过考试考核取得了全国统一的初级技工等级证书，她们当中有30多人已经就业，50多人达成了就业意向，取得了“培训一人带富一家，创业一个带动一片”的工作成效。家住大化坪镇金茗居委会的徐良霞，一家八口人的生活全部依靠丈夫在外打工挣点辛苦钱，生活十分艰辛。而她本人因为要照顾老人和孩子，根本无法外出打工增加收入，在得知镇上举办电动缝纫培训班，在家门口就能学到实用技术时，徐良霞真是高兴极了，早早就报了名。因为她婚前在上海的纺织厂打工过，有一定的技术功底，加上能吃苦耐劳，学习认真，经过一段时间的培训，她已熟练地掌 握了电动缝纫技术，并顺利地取得了职业资格证书，不久就有镇上的一家制衣厂主动与她签订了就业合同。捧着合同，她激动地说：“现在党的政策就是好，能免费学技术，还能在家门口找到满意的工作，这样的好事情以前我做梦也没想到，现在竟然真的发生了！”如今，她每月能拿到1500元左右的工资，还能照顾到老人和孩子，一家人生活得其乐融融。目前，我县第二批“给力富女”技能培训计算机专业正在下符桥镇顺利举办，有120多人参加了此次培训，第三、第四批培训正在积极筹备之中。

（三）“诚信计生”与扶贫互助相结合，注重促进计划生育诚信家庭优先致富

2010年，我县本着“尊重群众、相信群众、方便群众、依靠群众、一切为了育龄群众”的原则，以计划生育协会为抓手，针对不同的服务对象，实施公认诚信、承诺诚信、行为诚信和协议管理即“3+1”的诚信管理服务模式，对那些带头实行人口计生工作的公认诚信对象减少孕环检次数，并依据《村规民约》享受一定的奖励优惠待遇。

在实际工作中，我们把诚信计生工作与扶贫互助工作有机结合，要求村级计划生育协会与扶贫互助协会紧密联系，把诚信计生户与在册贫困户放在同等位臵，实施扶贫互助协会优先加入、扶贫项目优先贷款、生活上优先救助等一系列奖励优惠政策。例如，我县太阳乡金竹坪村将扶贫互助协会与计生协会充分结合，相互推动、相互发展，绝大多数会员既是扶贫互助协会会员又是计生协会会员，农户所缴纳的200元扶贫互助金，同时又是诚信计生的保证金。扶贫协会对计划生育诚信户实施 扶贫项目优先贷款，截止目前，互助协会已累计向诚信户借款22笔共计12万元，直接助力发展项目15个。截止目前，全县累计投入资金1566.5万元，建立互助资金组织98个，其中已登记村级扶贫互助协会43个，覆盖全县16个乡镇81个行政村931个村民组，入会农户7426户中有60%以上为诚信计生户。与此同时，我县还通过扶贫贴息贷款大力扶持龙头企业，带动产业基地，并通过吸纳诚信计生户和贫困户进厂务工，增加收入，以达到辐射千家万户、促进少生快富的目的。目前全县工业企业用工达2万多人，其中农村劳动力1.5万人，诚信计生户和贫困户近1万人，真正做到了“一人进厂，全家脱贫”。此外，乡镇、村居在规划和落实农村工作中，诚信计生户可优先享受危房改造、大病救助、民政救济以及各项惠农强农等政策，这样全县上下就初步形成了“依托协会、项目助力、阳光操作、双向承诺、互守诚信、合作共赢”的扶贫互助与计生工作有效结合的新局面。

（四）救助扶持与人口基金相结合，注重帮助计划生育家庭排忧解难

针对农村部分女孩家庭经济困难，女孩上不起大学这一现状，从2010年开始，我县依托人口基金平台，深入开展“独、双女户女孩成材助学行动”，实行一次性救助，其中一本3000元/人、二本2000元/人，帮助那些贫困的女孩完成大学学业。2010，我县共资助独、双女户教育成才50人，计划2011再资助独、双女户教育成才40人，以后每年都将拿出40%左右的人口基金用于开展此项行动。对于三等以上的手术并发症对象，县乡每月发放80—150元的医疗和生活补助，一律纳 入新型农村合作医疗慢性重症诊疗范围并享受农村低保户待遇，其治疗费用除医保报销外由县人口计生委或乡镇人民政府全额解决。每年春节，县、乡还积极开展为计划生育手术并发症困难家庭送温暖活动，上门为她们排忧解难，并送去1000元左右的慰问金。与此同时，每年元旦、春节、母亲节、5.29会员活动日、7.11人口日等重大节日，我县都积极开展节日慰问和送温暖活动，为那些不幸遭遇意外事故、重大疾病等生活困难的计划生育家庭，提供慰问金或一次性救助等各种力所能及的帮助。

（五）利益导向与制度建设相结合，注重保障计划生育家庭优先享受改革发展成果

几年来，我县在认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度的基础上，另外制定执行了四项针对计划生育户的奖励优惠制度。即，放弃再生育指标一次性奖励制度：对只生育一个女孩，符合再生育条件，自愿放弃生育并领取独生子女父母光荣证的农村夫妻，一次性奖励1000元。企业退休职工一次性奖励制度：自2008年开始，县财政拨出专款，全面兑现企业退休职工计划生育法定奖励，对670名领取《独生子女父母光荣证》的企业退休职工每人发放计划生育一次性奖励资金2000元，三年来，全县累计发放此项资金134万元。节育奖励制度：对2010年1月1日以后落实的两女结扎手术，每例由县财政一次性奖励1000元，计入个人养老金账户，共为257人发放奖励资金25.7万元；对独生子女领证户、两女结扎户夫妻个人交纳养老保险费的，在县原补贴标准的基础上，每人每年增加10元缴费补贴标准，县财政共为30938人发放补贴30.94 万元。从今年7月1日起，将独生子女保健费发放标准从原来的每月男孩8元、女孩10元分别提高到每月男孩20元，女孩25元。据测算，为执行这一新标准，今年全县需在原有基础上追加财政投入51万元。计生保险制度：从1988年开始，我县即采取“三个一点”（个人给一点，乡镇补助一点，县财政扶持一点）的方式，为所有的两女结扎对象统一办理个人养老保险；从2009年开始，为全县所有的二女结扎对象购买家庭意外伤害保险，每人投保60元，赔付金额为26000元；近五年来将两女结扎养老保险列入扶贫项目，共投入扶贫资金50万元；从去年开始，对独生子女死亡或三级以上伤残后未再生育的夫妻（女方年满49周岁）、三等以上节育手术并发症人员等特殊群体，由县财政按每人每年100元标准代缴养老保险费，截止目前已为7300人代缴保险金7.3万元。

二、工作成效

通过人口计生与扶贫开发相结合工作的有效开展，我县广大实行计划生育的群众转变了婚育观念，走上了“少生快富”之路，促进了全县人口计生事业的不断改革、不断完善、不断发展，显现出“三个加快”和“三个提高”：

一是加快了从单纯管理到管理寓服务之中的转变，提高了优质服务水平。过去的人口计生工作只把群众放在被动管理的位臵，忽视了群众主人翁的地位，漠视了新时期新形势下群众的全方位、多层次需求。现在通过工作观念的转变，服务重心的下移，县、乡、村将人口计生工作与提高群众生活水平紧密结合，群众的需求得到及时了解，困难得到及时解决。

二是加快了从经济、行政处罚为主到利益导向、政策推动 为主的转变，提高了群众满意度。过去开展人口计生工作主要是靠行政推动、经济处罚，一些地方干群关系较为紧张。现在通过利益引导、救助扶持，真正让实行计划生育的群众尝到了甜头，得到了实惠，解决了他们的后顾之忧，党群、干群关系得到进一步改善，群众的满意度进一步提高。

三是加快了从单部门管理到齐抓共管的转变，提高了综合治理水平。过去人口计生部门一家唱“独角戏”的多，一些综合性问题得不到很好解决，制约了工作的开展。现在各有关部门都积极参与，真正形成了全社会都来支持关心人口计生工作的“大合唱”。

三、存在问题

虽然我县在人口计生与扶贫开发相结合工作中做了一些具体工作，作了一些有益探索和尝试，但也还存在一些问题和不足，比如一些同志没有真正认识到人口计生与扶贫开发相结合是解决贫困地区人口与发展问题的必由之路，人口计生与扶贫开发工作互相脱节的问题没有完全解决，有关部门在政策措施和行动上还不够协调，各项优惠政策、措施在基层还未得到全面贯彻落实，扶贫资金总量偏小不能完全满足群众脱贫致富的需要等。

四、工作建议

针对人口计生与扶贫开发相结合工作中存在的问题和不足，我们建议：

一是国家人口计生委对中西部贫困地区实行特别扶持。可将霍山等国家级贫困县列入全国少生快富试点县，在优惠政策和资金投入等方面给予一定倾斜。二是中央及省市财政进一步加大经费投入。可进一步完善人口和计划生育奖励优惠政策，大幅度提高奖励扶助和特别扶助发放标准，提前享受年限，充分发挥激励机制的引导作用。

三是加快完善利益导向机制和相关政策衔接。比如，对独、双女户女孩给予中、高考加分以及开展家庭发展能力技能培训等方面，基层已经在摸索中试行，但要扩大影响和效果，还需要得到国家的政策和法律支持。

以上汇报，如有不妥，敬请在座的各位领导给予批评和指正，我们将虚心学习，努力改进。下一步，我们将继续走好人口计生与扶贫开发相结合这条希望之路，与时俱进，扎实奋进，为全县的经济社会和谐发展创造出更好的人口环境！

第三篇：2018国家免费孕前优生健康检查项目和母亲健康工程工作计划

西安市高陵区2018国家免费孕前优生健康检查项目和母亲健康工程工作计划

国家免费孕前优生健康检查项目和母亲健康工程（以下简称 “两项工程”）是提高出生人口素质，统筹解决人口问题的重要民生项目。近年来，我区“两项工程”工作推进有序、措施得力，使全区近十数万名育龄夫妇得到了实惠，为进一步促进全区2018年“两项工程”工作持续稳定、健康发展，特制定本计划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“各级政府主导、卫生计生牵头、相关部门配合、科学技术支撑、惠及千家万户”的工作原则，以区、镇街卫生和计生服务机构为基础，以向育龄群众提供免费和优质的健康检查服务为手段，在全社会大力提倡为家庭负责、为后代负责、为社会负责的良好风尚，切实把好优生优育关，提高出生人口素质，普及生殖健康知识，促进社会经济可持续发展，构建和谐社会良好氛围。

二、工作目标

通过开展生殖健康知识和孕前优生知识宣传、优生咨询和高危人群的指导等各项工作，切实把好优生优育关，提高出生人口素质，提高目标人群生殖健康意识。到2018年底，对全区符合条件的0000人进行免费孕前健康检查，检查率达到85%以上。2018年-2019年第六轮母亲健康检查00000人，检查率达到95%以上。

三、工作内容

（一）检查对象

“孕检”检查对象一方或双方为高陵区户籍人口，并符合生育政策的待孕夫妇。流动人口中计划怀孕的农村夫妇，原则上在现居住地接受一次免费孕前优生健康检查。“母亲健康”检查对象为20-49周岁的育龄妇女。

（二）检查项目

“孕检”检查项目：（1）女性检查项目：内科、外科、妇科、生殖等检查科目，内容包括：体格检查、阴道分泌物检查（白带常规检查）、血常规、尿常规、血清葡萄糖测定、血型（包括ABO血型、RH阳/阴性）肝功能检测、乙型肝炎血清学五项检测、单纯包疹病毒抗体、风疹病毒IgG和IgM测定、巨细胞病毒IgG和IgM测定、弓形体IgG和IgM测定、妇科B超常规检查、优生咨询和健康指导等。（2）男性检查项目：内科、外科、生殖等检查科目，内容包括：体格检查、血常规、尿常规、血清葡萄糖测定，血型（包括ABO血型、RH阳/阴性）、肝功能检测、淋球菌检测、优生咨询和健康指导等。

“母亲健康”工程检查项目重点检查七项内容：一是通过B超进行肝、胆、胰、脾、肾、子宫及附件的检查；二是进行乳腺检查；三是通过电子阴道镜进行阴道、宫颈检查；四是妇科常规物理检查；五是血糖、表抗以及阴道分泌物化验；六是血压、脉搏、心肺等体格检查；七是宫颈癌排查。

四、组织机构及职责

（一）组织机构

为确保此项工作顺利开展，区卫生和计划生育局成立以局长刘林为组长的“两项工程”工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区计生服务站。

（二）职责分工

1、区卫计局和区计划生育服务站要做好两项工程工作的组织实施，要宣传、引导和动员育龄妇女自愿参加检查，提高全区育龄妇女的自我保健意识和生殖健康知识的普及率；要认真做好出生缺陷一级预防工作，降低出生缺陷发生风险的科普知识宣传与培训；要开展婚育家庭保健指导咨询服务。做好高危人群的重点指导和跟踪服务。

2、各镇街要明确专人负责“两项工程”工作，深入开展调查摸底，全面掌握目标人群的情况，主动上门进行宣传动员，提高检查率，确保完成目标任务。

3、区妇幼保健和计划生育服务中心负责组织孕检工作的具体实施。

4、各镇街卫生院负责辖区内的母亲健康工程体检工作。

五、保障措施

1、加强组织领导。各街镇要充分认识实行两项工程的重要性，成立相应的工作机构，明确专人，认真落实此项工作，对工作中出现的困难和问题，要及时研究协调和解决，推进此项工作的开展。

2、加大宣传力度。各街镇要向目标人群广泛宣传，通过开展优生咨询、健康知识讲座和健康资料发放等形式，为婚育群众提供健康教育，提高群众优生知识水平，调动群众参加检查的主动性和积极性，营造有利于提高出生人口素质的社会氛围，提高全民预防意识。

3、加强技术培训和质量管理。卫计部门要大力加强队伍建设，加大专业培训力度，培养建设一支事业心强、专业化程度高、能胜任工作需要的技术服务队伍，不断提高专业技能，为群众提供全方位和全过程优质服务。

4、加强工作督查。区卫计局将建立考核评估机制，把此项工作列入对各街镇的工作目标管理责任制考核内容，定期开展考核评估。并定期开展督查，对督查中发现的问题将定期通报。

2017年12月15日

第四篇：民生工程调研汇报材料2015

工 作 汇 报

（2015年4月26日）

自2007年民生工程实施以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市直有关部门的精心指导下，我县始终坚持把保障和改善民生放在突出位置紧抓不放，集中有限财力，突出重点领域，精心组织，积极探索，强力推进，取得显著成效。到今年年底，全县累计投入民生工程资金将达50.9亿元，其中县级配套资金6.77亿元，惠及全县城乡居民120余万人，人均受益4200多元。目前已涵盖基本公共教育与公共文化类、劳动就业服务类、社会保险类、社会服务类、医疗卫生类、住房保障类及农村基本生产生活改善类等七大类46项。全县公共服务水平极大提高，城乡居民生产生活明显改善，广大群众得到了更多实惠，有效缓解了群众反映集中的就业难、饮水难、住房难、行路难、读书难和看病难等一批现实问题，民生工程连续多年位居全市先进位次。

一、主要做法

几年来，我们始终坚持不断地健全完善六项机制，推动 全县民生工程健康发展。

一是完善领导推动机制。县委、县政府高度重视，组建由县政府主要领导担任组长的高规格民生工程领导组，成立专门工作机构，在人员、经费等方面给予切实保障。同时，考虑到民生工程涉及部门逐年增多、工作量逐年加大的实际，县委、县政府决定建立民生工程分管领导责任制，明确 1 民生工程按照工作分工，分别由各位分管领导包干负责、牵头推进。采取月度调度、季度点评、综合调度、随机督查等方式方法，加大工作推进力度，及时协调解决实施工作中出现的困难和问题。为有效赢得工期，我县及时对县妇幼保健所、部分校安工程建设等项目，实行民生工程建设项目招投标“绿色通道”制度，极大地减少了公开招标时间，确保了民生工程各项工作任务落到实处。

二是完善资金保障机制。牢固树立民生财政理念，认真做好民生工程预算编制和资金筹集办法，进一步调整财政支出结构，坚持有限财力向民生倾斜，优先保障民生工程资金需求，确保民生工程资金足额配套到位。2013年，全县33项民生工程投入资金13.3亿元，其中县财政配套1.6亿元。积极有效地整合民生工程资金，为提高培训资金的使用效益，我县按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、县级整合”的原则，整合了“阳光工程”、“雨露计划”、农民工技能培训等，培训实行“六统一”管理，即统一制定培训计划、统一认定培训机构、统一组织培训内容、统一培训补贴标准、统一开展技能鉴定、统一组织检查验收。该项工作得到省、市的充分肯定，并在全省作工作经验交流。同时，严格按照各项民生工程资金绩效考评办法的要求，加快民生工程资金拨付进度，保证拨付进度不低于序时进度，支出进度不低于建设进度。

三是完善督查纠处机制。采取专项督查和综合督查相结合的方式，加大日常暗访检查的力度。实施部门联合督查，2近年来，先后下发了200多个督办函，有效保证了督查效果。今年，我县首次将民生工程列入效能监察，把日常效能监察作为民生工程考核的重要依据，凡受到通报批评及其以上处理的单位或个人，将影响该单位政风行风评议和绩效综合考评。县民生办、县监察局对今年实施的建设类民生工程项目，专门下发了各个项目点推进计划，排出具体时间表，实行适时监督，确保了项目序时进度和目标任务完成。

四是完善建后管养机制。按照全市民生工程“回头看”的要求，今年，我县大力开展了以提高民生工程使用效益为主题、以提升群众知晓度和满意度为主线的“管理提升年”活动。活动期间，对2007年以来，已经完成的14个建设类民生工程项目全面开展了“回头看”，重点检查群众受益情况和项目管养运行情况。目前，对检查发现的问题，县民生办会同有关部门逐项落实解决办法，特别是对少数项目管护经费不足的问题，县政府结合今年新一轮县乡财政体制调整，按照农村人口人均2元的标准，安排240万元民生工程管护经费列入乡镇支出基数。今年各级财政积极筹措资金，全县安排建成项目管护经费2956.3万元。同时，推行建后管养市场化管理，针对农村饮水安全工程投资大、覆盖面广、建后运行成本高等特点，我县首次采取市场化运作，积极引进民间资金1.2亿元，建设水厂14个，确保建成项目持久发挥效益。

五是完善政策宣传机制。大力开展民生工程政策百姓宣讲团活动，组织若干个宣讲队深入乡镇、村开展政策宣传；在县电视台开办《民生视线》栏目，每周日晚8：00黄金时段定期播出，在社会上引起良好反响；精心编排了一台具有浓郁本土特色的民生工程文艺演出，从5月份开始陆续开展了送戏下乡活动；创作了一首民生工程主题歌曲《民生之歌》，已录制完成，正推广传唱；刻录民生工程政策宣传光盘发放到每个行政村，在农民负担监督卡上印制了民生工程公开信，开展了“民生县”征文摄影竞赛等活动。各乡镇、各实施部门不断创新宣传方式，炎刘镇、保义镇将民生工程政策编入地方小戏，送戏入村入敬老院；涧沟镇将民生工程的政策编成顺口溜印在墙上；县文广新局将民生工程政策制作成光盘，在送电影下乡中开展宣传等，集中展示了我县民生工程实施六年来取得的巨大成效，扩大了政策影响，营造了良好的舆论氛围，广大群众对民生工程政策的知晓度和满意度明显提高。

六是完善奖惩考核机制。将民生工程纳入县委、县政府重点工作目标考核范围，不断修订完善民生工程考核办法和评分细则，在每年全县经济工作会议上予以奖惩，对考核最后一名的县直单位和乡镇主要负责人在全县经济工作会议上进行了表态发言，并列入下一重点管理单位。去年，县委、县政府又将民生工程列入目标管理绩效综合考评内容，切实加大考核份量，进一步激发工作动力。

二、存在的主要困难和问题

一是配套资金压力大。

二是部分民生工程实施行政成本高。三是部分民生工程项目亟需整合。四是部分项目投资标准较低。

五是部分工作机制有待进一步完善。

六是部分项目选择不够科学。

七是服务保障人员不足。

三、意见和建议

一要有效整合相关民生项目资金。建议省级财政部门对各类涉及民生的项目资金进行认真的梳理和分析，分清各类项目资金的政策规定和管理要求，将能够合并使用的资金进行合并安排，相互补充，确保民生工程项目有限的资金真正用在“刀刃”上。同时，要提早下达项目资金计划，确保及时开工，确保当年建设当年见效。

二要切实增加县级财力性转移支付。按照各级政府的责、权、利相统一的原则，中央和省级财政应加大财力性转移支付的力度，壮大县级财力，让县级政府有更多民生工作的主动权。在省级财力性转移支付中，增加安排民生项目资金，不仅可以保证民生工程资金专款专用，也能够减少被动买单，缓解省级资金压力。对我们这样的财政穷县、人口大县，上级应统筹考虑、区别对待，尽量给予减少或免除部分配套资金，以缓解县级配套资金的压力。

三要多渠道筹措民生资金。随着政府财政对民生投入的逐渐加大，可逐步探索财政资金引导，更多地采取以奖代补、贴息、配套、担保等形式，鼓励和吸引企业、社会组织、个人资金投入民生工程，形成政府主导、多方筹资的稳定的多元化筹资机制。特别要鼓励和引导民间资本进入农村公共服务领域，构建政府投入、民间参与、社会兴办等多元化的农村公共产品投入新机制。

四要进一步建立健全长效机制。要不断完善民生工程推进机制，保证进度、保证质量。要着眼长远，合理配置资源，避免短期行为，避免重复建设，特别是后续管理经费要纳入财政预算，对于已经建成项目，要不断健全设施运行、维护、管理制度，确保民生工程长期发挥效益。民生办要定期向社会公布各项民生工程资金的来源、使用和效益情况，在具体操作中，做到严格程序，公开透明，规范有序，确保“民生工程”的各项实事落实到位，接受社会监督。要加大监察审计力度，审计部门要把各项民生工程资金的使用情况纳入审计工作计划，进行专项审计。要进一步强化考核奖惩，完善考核办法，尽量整合考核资源，坚持统一考核，不能各部门各自为战，以减轻基层迎检精力和压力。

第五篇：母亲健康工程实施方案及领导小组

史政发[ 2011 ]34号

史德镇 “母亲健康工程”实施方案

各村委会：

为了全面落实省、市、县政府民生八大工程和国家人口计生委提出的生殖健康计划，提高农村妇女生殖健康水平和生殖保健意识。按照省、市关于实施农村“母亲健康工程”有关通知精神，从即日起，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的服务理念，坚持面向基层，面向农村育龄妇女，充分发挥人口和计划生育技术服务网络的作用，把健康检查与科普宣传相结合，与查病治病相结合，积极普及生殖健康科学知识，为群众提供安全、有效的生殖健康优质服务，努力提高农村育龄妇女保健意识，增进农村育龄妇女生殖健康水平。

二、工作目标

每两配合县级计生服务站技术人员对各村育龄妇女进行一次免费的健康检查，同时对查出疾病的群众按照政府补贴的原则给予积极治疗；建立农村育龄妇女健康检查档案，探索建立农村育龄妇女免费健康检查和治疗的长效机制，提高农村育龄妇女的生殖健康水平，降低出生缺陷发生，着力提高出生人口素质。

三、工作内容

（一）免费查病。采取物理检查、电子阴道镜、B超检查、乳腺诊断仪及流动服务车载设备，对农村20岁以上、49岁以下实行计划生育的农村已婚育龄妇女进行生殖道感染和乳腺两类疾病的检查。重点检查七项内容：一是通过B超进行肝、胆、脾、肾、子宫及附件的检查；二是进行乳腺检查；三是通过电子阴道镜进行阴道、宫颈检查；四是妇科常规物理检查；五是阴道分泌物化验；六是血压、脉搏、心肺等体格检查；七是宫颈癌排查。

（二）疾病治疗。查出疾病的，按照疾病类型，属于一般的炎症或早期感染的，由计划生育技术服务机构给予一定的物理治疗或指导用药；需手术治疗的疾病或长期服药治疗的，及时联系卫生院及有关医疗单位给于治疗，帮助群众纳入新型农村合作医疗；查出患有严重的疾病或癌症的，在新型农村合作医疗的基础上，对家庭经济困难的，由民政部门给予医疗救助。

（三）建立健康档案。开展健康检查及治疗的计划生育技术服务机构要为农村育龄妇女建立健康档案。健康档案要符合有关医学标准和计划生育业务的需求，要完整记录群众的生殖健康状况和疾病治疗情况，做好跟踪随访记录，并实行信息化管理。建立农村育龄妇女常见病数据库，对查出严重危害农村育龄妇女健康的疾病纳入公共卫生管理领域，进行防治和监测。

四、工作安排

（一）准备阶段（2010年5月20日至2010年5月25日）。成立组织机构，制定实施方案，组建服务队伍，完成服务内容的专项培训；对各种服务设备进行检修维护和更新补充，对服务站和作为服务点的村服务室进行必要的维护消毒；印制《农村育龄妇女生殖健康免费服务通知单》和《计划生育农村育龄妇女生殖健康检查免费服务登记表》；召开动员大会。

（二）实施阶段（2010年5月26日至2011年9月底）。有计划有步骤的分期分批、逐村开展服务活动，直接到村设立检查点，以方便群众。乡镇主要领导要亲自挂帅，分管领导协同县上工作人员具体组织实施，乡镇计生办按照工作职责，认真进行摸底登记，做到乡不漏村，村不漏组，组不漏户，户不漏人，确保全县85%以上的育龄妇女能享受到健康检查，对不能按时参加检查治疗的群众，要统一组织补查。

（三）汇总阶段（2011年10月1日至10月底）。完整记录群众的生殖健康状况和疾病治疗情况，做好跟踪随访记录；实行信息化管理，汇总各种数据，详细分析乳腺和妇女疾病的发病率、避孕节育措施的构成和及时率、有效率；起草分析报告，做好数据上报工作，迎接省、市、县检查验收。

五、保障措施

(一)加强组织领导。乡上成立由主管乡长，计生站、财政所、卫生院、妇联、民政所、等相关部门主要领导为成员的“母亲健康工程”领导小组，领导小组下设办公室和专家指导组、督查验收组。各村要充分认识开展此项工程的重大意义，成立相应组织，落实专人负责，明确工作职责，加强协调配合，形成工作合力。

（二）深入宣传动员。各村要广泛宣传，深入发动，努力形成齐抓共管、广泛参与、协同作战的格局，为免费服务营造良好的环境氛围。要将免费服务意义告知群众，充分发挥村干部、妇女主任的组织作用，积极争取社会各界的支持，发动农村育龄妇女广泛参与，组织接受服务的育龄妇女现身说法，提高群众的参与意识。

（三）确保服务质量。乡计生办要制定服务规范，完善操作程序，对健康检查的服务用房、医疗设备、卫生条件及服务标准等要有明确要求，重点配强硬妇检、乳透、B超、化验等关键服务环节的技术力量；加强技术人员的专业知识和业务技能培训，提高服务能力，着力打造一支技术过硬、能够长期从事农村“母亲健康工程”的专业技术队伍。要严格按照计划生育技术服务操作常规和医学操作标准，强化无菌观念和规范化操作意识，严防交叉感染；对查出疾病的农村育龄妇女要做好耐心细致的思想工作，指导用药，推荐治疗方案。要建立责任追究制度，实行专人把关，专人负责。

史德镇 “母亲健康工程”领导小组成员名单

组 长：于峻苹（书记）副组长：王群虎（镇长）成 员 ：袁坤 刘春光

马航烽史德镇人民政府2011年5月20日