市国资委关于进一步做好2012年安全生产工作的指导意见

第一篇：市国资委关于进一步做好2012年安全生产工作的指导意见

市国资委关于进一步做好2012年安全生产工作的指导意见

沪国资委综合[2012]43号

市国资委关于进一步做好2012年安全生产工作的指导意见

各委管单位：

根据市委市政府关于进一步加强城市运行安全和生产安全、着力强化安全生产基层基础工作的总体要求和部署，2012年市国资委将按照“绷紧弦、找差距、抓落实”的总体工作思路，进一步落实企业主体责任和安全生产各项保障措施，强化事故隐患排查治理、厂房场所出租整治，积极推进安全生产标准化建设，确保2012年安全生产工作有序推进、安全生产形势平稳可控，为实现上海城市安全运行，推动国资深化改革、国企加快发展提供基础保障。现就进一步做好2012年安全生产工作提出如下指导意见：

一、全面学习贯彻《上海市安全生产条例》（以下简称《条例》），强化安全生产主体责任落实

《条例》为做好2012年及今后的安全生产工作明确了重点，指明了方向，具有重大的指导意义，是各单位开展安全生产工作的重要依据和抓手。各单位要将学习贯彻《条例》作为全年工作重点，认真学习宣传，准确把握《条例》的核心内容和精神实质，充分认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念；主要领导要率先垂范，认真领悟《条例》的具体内涵，完善工作思路、强化工作措施，确保全面落实安全生产主体责任；要结合企业实际，制定相应的学习贯彻《条例》的计划，深入开展专题宣讲、知识竞赛等活动，力争从企业主要领导、中层管理干部到现场作业人员等全面掌握《条例》，确保《条例》贯彻执行到位，进一步夯实和强化企业安全生产监管体系。

二、进一步强化目标考核和责任追究，落实“一岗双责制”

按照市国资委与各单位签订的2012年《上海市国资委系统安全生产工作责任书》要求，各单位要逐层分解目标，明确责任要求，层层落实责任，切实做到安全生产责任落地，实现横向到边、纵向到底的全覆盖；要按照“一岗双责制”要求，健全和强化安全生产责任体系，对所有党政领导班子、各个职能部门和相关领导干部增加和细化安全生产责任内容，落实考核要求，建立安全生产工作警示和约谈制度，对工作不力导致安全生产责任事故的，要严肃追究相关领导人员责任。

三、进一步加强隐患排查，确保挂牌督办项目按时完成 各单位要切实落实事故隐患排查治理和防控的主体责任，建立健全事故隐患排查、评估、报告、治理、建档、监控、资金保障、效果评价、奖惩等相关制度，使隐患排查治理形成闭环管理。要结合自身行业特点，深入开展以道路交通、消防安全、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、管线设施、特种设备等行业和领域为重点的事故隐患排查治理，加大日常安全生产检查力度，将检查重心落实到基层，落实到生产一线。对于检查中发现的重大隐患和难点问题，要及时上报并组织开展专项整治，确保隐患彻底清除；安全生产检查要做到全年有计划并按计划实施，隐患排查记录到位、整改到位。要增加暗访和飞行检查的比例，逐步建立健全企业隐患排查治理长效机制。

相关单位要坚决按照时间节点，完成市安委会挂牌督办的整治项目。其中申能集团要完成地下煤气管线重大隐患整治，临港集团和工业开发区公司要完成北方商城消防安全重大隐患整治工作。

四、进一步加强厂房场所出租整治，不断巩固整治成果

各单位要以更严格的措施和更有力的手段，深入推进厂房场所出租整治，重点解决历史遗留的难点问题，严防“三合一”、层层转租、违章搭建等现象回潮；要加快厂房场所出租低端业态的调整退出，主动加强与相关区县沟通，积极探索条块联动、企业与政府部门联动，充分利用区县区域功能定位调整优化的机遇，推动出租业态从低端向高端的转换。要探索、总结、推广和完善集中管理的有效方式和先进经验，抓出新的亮点，树立新的典型，不断巩固厂房场所出租整治的成果。

五、全力推进安全生产标准化建设，确保实现年度创建目标

安全生产标准化达标创建是2012年安全生产的重点工作，各单位要认真对照国家安监总局2013年规模以上企业全部达标、2015年规模以下企业全部达标的要求，结合行业和企业实际，全面启动达标创建工作。要按照“统筹规划、分步实施；突出重点、分类指导；典型引路、全面推进”的原则，制定本单位开展安全生产标准化工作具体实施方案，明确年度创建工作目标任务、实施步骤、时间节点和责任人。各单位要设立领导小组及工作机构，落实专门人员及专项资金，加强达标创建工作动态监督、目标考核和示范引导，做到成熟一批、申请一批、评审一批、合格一批、引导推动一批，确保整个达标创建工作组织到位、管理到位、责任到位、考核到位，有序有效、扎实滚动推进。

2012年4月15日前，各集团向市国资委上报本单位开展安全生产标准化工作具体实施方案；6月30日以前，要开展基础知识、相关法规和标准、操作细则、达标基本要素、职工岗位和专业达标要求、达标申报和评审程序的宣传、培训工作；年底以前，要完成一批规模以上企业达标申报工作。

六、进一步强化重点领域管控和安全生产保障能力，确保不发生重特大事故 要加强危险化学品安全管控。相关单位要以落实市政府危险化学品监管工作方案为主线，继续强化危险化学品各环节管控，特别要加强关停企业空置厂房的监管，严禁违法违规出租。华谊集团要按照市安委办要求，在2012年底前完成非工业区内危险化学品生产、储存企业布局调整工作。

要进一步规范建筑施工安全管理。涉及建筑施工的相关单位要加大力度整顿规范建筑市场，规范企业生产经营行为；要加大专项投入，加快推行先进适用的安全技术装备，积极推进信息化建设，建立和完善动态监控及预警预报体系，对工程项目定期进行安全隐患和风险排查分析，及时解决安全生产薄弱环节和突出问题。

要加强交通安全管理。相关单位要切实落实交通安全主体责任，完善交通安全管理制度，加强对危险化学品运输车辆、客运车辆、渣土车、集装箱卡车等重点车辆的管控，加强公交车的安全防范，加强对码头、长途客运站安全工作的督导检查，加强运输经营者市场准入、车辆技术状况、驾驶人员从业资格的安全监管。

要加大管线设施保护力度，加强燃气安全管理。申能集团要加大管线设施保护力度，加快推进对各类管线重大安全隐患的专项整治，加快老旧管网更新改造，加强燃气运输、储存、充装、经营、使用环节的安全监管，规范燃气企业的安全管理。

要加强消防安全专项检查和烟花爆竹管控力度。相关单位要加强购物中心、大卖场、车站码头空港、宾馆饭店、旅游景点、地下空间等人员密集场所的消防检查，完善各类应急预案，加强应急逃生演练；要严格落实烟花爆竹管控责任和措施，自觉加强烟花爆竹储存、运输过程各环节隐患的自查自纠，严禁非法违法储存、运输和经营烟花爆竹，确保烟花爆竹始终处于安全受控状态。

要进一步提升安全生产保障能力。各单位要加大安全生产高科技手段和先进装备的投入，进一步推进和完善安全生产信息化建设，全面改善安全生产基础条件，形成“制度+科技”的安全生产保障体系，进一步提升安全生产保障能力和应急处置能力；要以强化安全意识、提高安全素质、提升岗位技能为重点，进一步加强安全生产教育培训，尤其是要严格企业负责人、安全管理人员、特种岗位和作业人员、农民工的培训考核，确保考核合格持证上岗；条件许可的单位要针对行业安全生产特点，聘请事业心强、懂专业、讲原则的同志，组建专家检查队伍。

七、加强安全生产和重大突发情况信息报送 各单位要充分发挥安全生产信息化系统的作用，加强安全生产情况沟通和信息报送，全面掌握面上企业安全生产各方面的动态情况，尤其要切实做好有关人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、严重社会危害和危及公共安全的重大突发情况的信息报送工作，做好具体应急处置工作。凡发生人员伤亡或造成较大社会影响事故的，各单位必须按照“快报事实，慎报原因”原则以及《条例》的规定，在向安全生产监管部门和专项监管部门报告的同时上报市国资委。凡迟报、漏报、瞒报事故的单位，市国资委将予以通报批评，并严肃追究有关领导人员责任。

市国资委将加强对各单位安全生产重点工作的专项检查，对检查中发现的突出问题将予以通报；对工作不力或监管不力导致各类安全事故的，市国资委将按照相关规定严肃追究有关领导人员责任。

二○一二年二月二十七日

第二篇：市国资委安全生产工作总结

半年来，市国资委安全生产工作在市委市政府的正确领导下，在市安监局的指导和大力支持下，根据市安全生产委员会的工作要求，坚持“安全生产是国有资产保值增值的前提和基础”的工作原则，认真履行安全生产监管职责，督促监管企业落实安全生产主体责任，确保监管企业安全生产无事故。现将上半年安全生产总结如下：

一、加强领导，落实责任，始终把安全生产工作放在重要位置

半年来，我委领导班子高度重视企业安全生产工作，把安全生产工作纳入重要议事日程，在工作中把安全生产放在重要位置。为确保安全生产工作的落实，我委成立了以何发贤主任为组长，分管副主任为副组长的“安全生产年”活动领导小组。并要求各监管企业根据人员变动情况，调整完善安全生产组织机构。年初，我委结合国资系统的实际，制订了《市国资委“安全生产年”活动方案》，明确把安全生产工作作为一项长期的重点工作来抓。在年初监管企业安全生产工作会上，何发贤主任和分管领导对全年的安全生产工作作了总体部署，并同各监管企业签订了《安全生产责任书》，进一步明确了安全生产的目标责任。按照“谁主管，谁负责”原则及“横向到边，纵向到底”的要求，各监管企业按照要求，及时召开了会议，分解任务，层层签订了安全责任书，签订率达到了100%，在整个国资系统已真正形成了安全生产一把手负总责，安全生产分工负责，安全生产人人有责的管理网络。

二、大力宣传，营造氛围，强化安全生产意识

为了营造一个良好的安全生产氛围、构建和谐xx，我委以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，以“预防为主、加强监督、落实责任”为重点，认真组织开展了以“强化安全基础、推动安全发展”为主题的安全生产月活动。在安全月期间，玉柴集团公司在集团内各分司悬挂大幅安全标语402条，滚动播出电子宣传标语100多次，安全专题板报、宣传栏、宣传图画700多版，观看各类安全警示图片10000多人次，各类安全征文、宣传稿件400多篇，排查整治各类安全隐患1000多项，组织消防、应急疏散3000多人次。水利电业公司投入专项资金2万多元，发放学习书籍3000册，参加警示教育周人数1000多人，出动巡游车21次，编制安全用电指南宣传画5000多份。悬挂横标挂图120多条（幅），张贴标语1000多条，出版报专栏48期，播放安全宣教片19场，观看人数800人（次）。xx发电总厂利用黑板报、宣传栏、横幅、标语等大力宣传各种安全知识、预防事故的方法和自我保护的相关知识，发放了广西电网公司生产事故快报，开展形式多样的知识竞赛、技能比赛等活动，共张贴了宣传标语300条，悬挂横幅6条，黑板报9块。开展了三次防汛抢险应急演练。xx制药集团有限责任公司组织550人参加了xxxx年“安全生产法律法规知识有奖竞赛活动”，组织了一次消防应急救援培训和演练。xx自来水公司利用各种宣传途径，通过班前会、安全例会等各种场合，营造“安全生产月”活动氛围，激发职工自觉参与安全生产月活动的热情。聘请市消防支队消防专家给200多名职工进行了消防安全讲座，并组织了消防应急演练。xx民政液化气公司6月初组织一线员工及公司主要领导参加了市消防支队开展的安全生产知识培训，组织开展了一次消防应急演练。6月9日，我委及4家监管企业参加了全市第12个“安全生产月”咨询活动日，共发放宣传资料3000份，接受群众业务200多人次。组织企业开展安全生产隐患专项大检查，共检查出安全隐患1163项，其中我委督查组检查出23项，全部落实整改措施。通过一系列的活动，使全委系统的安全意识得到有效提高，安全生产责任进一步落实，有力的推动了安全生产状况的持续稳定好转。

三、加强防范，周密部署，做好敏感时期的安全生产工作

每逢重大节假日、汛期及台风来临等敏感时期，我委都要召开安全生产事故隐患治理分析专题会议，特别是对自治区党委、自治区人民政府和市安委会有关加强安全生产工作的相关会议和文件精神，都能及时进行传达学习和贯彻落实，并及时将有关安全生产的要求书面下发各监管企业，要求企业严格按照上级的有关要求，逐条逐项进行检查落实，做到不变形，不走样，不走过场，不留死角，切实把上级的精神要求落实到岗位，落实到具体人身上。特别是在元旦、春节、“两会”、“五一”这段重大日期，我委相继下发了《关于印发xx市国资委关于做好全国“两会”期间安全工作和开展xxxx年第一季度安全生产大检查工作方案的通知》、《关于开展“两会”和xxxx年春节期间安全生产工作督查的通知》、《关于印发xx市国资委“五一”期间和xxxx年第二季度安全生产大检查工作方案的通知》，并定期不定期督查落实情况，确保了重大节假日、敏感时期安全生产工作有序进行，有效地预防了事故的发生。

四、认真履责，强化督导，推进安全

第三篇：10国资委进一步加强安全生产工作通知精神的通知（精选）

国务院国有资产监督管理委员会文件

国资发综合〔2010〕136号

关于深入贯彻落实国务院

进一步加强企业安全生产工作通知精神的通知

各中央企业：

为贯彻、落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）和《国务院安委会办公室关于认真学习和贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的通知》（安委办〔2010〕15号），全面提高中央企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：

一、认真学习，切实把握《通知》的精神实质

《通知》是在我国进入转变经济发展方式和建设社会主义和谐社会的重要时期，党中央、国务院对安全生产工作作出的重大决策和部署，是指导当前和今后一个时期做好企业安全生产工作的纲领性文件。各中央企业要高度重视《通知》的传达学习，采取多种方式，组织干部、员工学习《通知》精神，特别是中央企业各级领导干部要提高思想认识，深刻领会《通知》精神实质，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，把发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理；坚持依法依规生产经营，强化责任落实，严格责任追究，实现安全生产的标本兼治和长治久安。

二、立足当前，重点解决安全生产面临的突出问题

各中央企业要认真贯彻落实《通知》要求，针对中央企业部分基层单位安全生产责任落实流于形式、技术保障和组织保障存在严重不足、盲目赶工期和抢进度等突出问题，重点做好以下工作：

（一）落实安全生产责任，增强安全生产执行力。

各中央企业要加强对所属独资及控股企业的安全生产监督管理，将其纳入中央企业安全生产管理体系，对项目建设、收购、并购、转让、运行、停产等影响安全生产的重大事项实行报批制度，严格安全生产的检查、考核、奖惩和责任追究。对参股企业，各中央企业要通过公司治理机制建议参股企业明确安全生产管理责任、要求等。要重新审视集团安全生产管控模式和工作机制，调整组织架构，改进决策程序，优化管理流程，加强过程监控，提高执行效率，进一步增强集团管控安全生产的能力。要大力改进总部的工作方式，增强总部各职能部门的安全生产工作协同和对所属企业的指导、监督能力，确保集团决策指令能够准确高效执行。

各中央企业要按照“一岗双责”的原则，认真落实各级安全生产责任，安全生产责任要覆盖到生产经营的全过程，要明确各岗位的具体责任，并切实抓好监督落实。要进一步梳理完善各项安全生产管理制度，提高针对性和可操作性，确保做到各项工作有章可循；要严格规章制度的贯彻执行，确保每个员工严格执行安全生产规程，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象的发生。

（二）深入开展隐患排查整改，防范各类事故发生。

各中央企业要抓紧建立和完善安全隐患排查制度，并切实落实隐患排查整改工作。重点行业的中央企业，要继续做好关键环节、重要部位、重点设备及重大危险源等的专项排查及监测工作。煤炭企业要认真开展瓦斯治理，专家会诊，查找突出问题，其他高危行业要结合重大危险源，组织专家进行会诊。对查出的隐患，要按照定措施、定预案、定资金、定时限、定责任人的“五定”原则，切实整改，落实到位。对查出的重大安全隐患，要实行分级管理、挂牌督办、动态监控；对严重危及安全生产的必须停产整改，坚决遏制重特大事故的发生。对隐患整改不力或未在规定期限内完成整改的，要追究企业相关负责人的责任。

（三）强化教育培训，提高全员安全意识和技能。

各中央企业要严格执行安全生产教育培训制度，企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员必须按国家有关规定持职业资格证书上岗；要加强有针对性的培训教育，使广大职工做到知其任、明其责、尽其职，要着力提高职工的安全生产素质，增强防范安全事故和应急救援的能力。要重点加强对农民工的教育和培训，培训要增强针对性，教材要简单易懂，便于执行，培训不合格的，一律不能上岗。

（四）强化作业现场监管，加强对分包单位的管理。

各中央企业要加强作业现场管理，强化生产现场的管控，要突出查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为，安全教育不合格、危险辨识和风险评估不到位、安全稽查监管不健全的承包商，一律不得进入企业生产作业现场，煤矿、非煤矿山企业要认真落实领导干部现场带班制度。

各中央企业要加强对分包队伍的管理，把分包队伍和人员纳入企业的统一管理，严禁违法分包、转包和挂靠资质施工等行为，坚决杜绝使用无资质、假冒资质、借用资质的分包商，严肃追究违反此规定的项目业主、承包方等各方责任。中央企业要加强班组建设，把班组建设作为企业抓基础、抓管理、全面提升安全保障和安全发展能力的重要载体。要落实班前会、安全技术交底等制度，认真填写安全检查记录和交接班记录，使全体员工对安全隐患和薄弱环节了然于胸。

（五）坚持合法经营，开展打击非法违法行为专项行动。各中央企业要按照《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委〔2010〕5号）要求，立即开展对非法违法生产经营建设行为全面自查整改工作。对自查中发现的问题，要采取有效措施，立即整改，并追究相关责任人责任；涉及煤矿和建设领域的企业，要坚决制止超能力、超强度、超定员的生产行为。对事故频发、隐患突出、非法违法问题较多的单位要下大力气整治，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔；要做好迎接各级政府部门组织的检查、抽查、督查工作的准备，积极支持和配合各级政府部门。

各中央企业要认真总结和反思在此次严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动中发现的问题，举一反三，采取有效措施，坚决防止同类问题重复出现。请各中央企业将组织开展的工作情况和检查中发现的问题于11月10日前书面报送国资委。10月份，国资委将重点对煤炭、建设领域企业进行督查。

三、着眼长远，推进安全生产长效机制建设

各中央企业要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，以贯彻落实《通知》为契机，结合企业实际，认真探索安全生产发展规律，增强预测预警预控能力，进一步推进安全生产长效机制建设。

（一）加快布局结构调整，积极转变经济发展方式。

各中央企业要加快转变经济发展方式，将安全生产工作纳入企业总体发展规划，切实做到安全生产与企业发展同步规划、同步考虑、同时实施。要按照国资委确定的主业优化产业布局，严控投资方向，谨慎进入不熟悉的行业和领域，特别要防止盲目扩张、盲目做大。对拟兼并重组的企业，要严格开展包括安全生产条件在内的尽职调查，对不具备安全生产条件的，不得签订并购协议；已兼并重组的企业要尽快进行内部资源和文化整合，通过资金、设备、技术、管理、人才等资源的优化配置，大幅度提升集约化管理效率。要加大落后产能淘汰力度，包括安全性能低下、危及安全生产的产能。要积极应用安全性能可靠的新技术、新工艺、新材料、新设备对传统产业进行技术改造，提高安全保障水平。

（二）完善安全管理体系，不断创新安全监管方式。

各中央企业要继续完善安全生产管理体系，从组织体系、制度体系、技术标准体系、责任体系、风险控制体系、教育体系、监督保证体系等方面进行梳理，通过强化岗位培训、过程督查、结果考核、总结反馈、持续改进等环节，落实安全管理体系的运行控制，确保体系的有效运转。把安全生产标准化融入管理体系建设中，提高标准的科学性、系统性和可操作性，实现安全生产的规范化和科学化。各中央企业要按照《中央企业安全生产监督管理暂行办法》的要求，建立与企业安全生产任务相适应的机构和队伍，特别是国资委安全生产监管的一类企业，没有建立独立的安全生产监管机构的要抓紧建立，并配备相应专业、专职的安全生产监管人员，逐步形成以注册安全工程师为主体的高素质监管队伍。要按照分级监管原则，积极探索和创新对所属企业的安全监管方式，安全生产管理任务重的企业，可向所属企业和重点工程派驻安全生产总监，实行监督和管理相对分离，逐步形成企业安全生产的有效制约机制。

（三）加大安全生产投入，实施“科技兴安”战略。

各中央企业要大力实施“科技兴安”战略，加大安全生产投入，高危行业的中央企业要率先采用先进适用的技术装备和防护设备，在《通知》要求的时限内，尽早完成。中央企业要积极开展安全科技研发，加快安全生产关键技术设备的换代升级，提高机械化、自动化生产水平。要加大与科研院所合作交流力度，依靠科技进步解决安全技术难题。要抓住全球新一轮科技革命带来的战略机遇，积极推广国内外已经成熟的灾害治理、事故预防和抢险救灾等科研成果，加快推进科研成果向现实生产力、现实安全保障能力转化。要建立、完善安全信息化管理平台，实现信息资源共享，提高安全信息化水平。要强化企业技术管理机构的安全职能，落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。

（四）完善应急管理体系，提高企业应急能力建设。

各中央企业要进一步建立健全应急管理体制和组织体系，健全安全预警管理机制，加强企业内部以及中央企业之间的协调配合，充实救灾抢险物资储备，主动与地方政府做好预案的衔接，加强预案的编制、评审、培训和演练，全面提高企业处置突发事故的能力。要加强应急救援队伍建设，努力建设一支“招之即来，来之能战，战之能胜”的应急救援队伍，减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，在应对安全突发事件和重大自然灾害中继续发挥顶梁柱作用。

（五）加强安全文化建设，树立安全生产核心价值观。各中央企业要着力推进企业安全文化建设，广泛宣传“要安全的效益、不要带血的利润”、“安全是效益、安全是品牌”和“铁腕治安全”的管理理念，使安全文化深入人心，得到广大干部员工的理解和认同，成为企业广大干部员工共同的安全需求和价值取向，促进安全生产由“全员参与”向“全员责任”转变，由“被动执行”向“主动负责”转变，由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变，将安全生产作为企业核心价值融入企业文化建设体系。

四、加强考核，严格安全生产责任追究制度

（一）加大惩处力度，严格安全事故责任追究。

各中央企业要按照国家生产安全事故责任追究的有关规定，健全企业内部的事故责任追究制度，加大惩处力度，严肃追究相关企业和责任人的责任，对于连续发生较大以上生产安全责任事故的基层单位，除执行有关安全生产责任追究规定以外，要对基层单位主要负责人予以免职；对连续发生重大生产安全责任事故或发生特别重大生产安全责任事故并负主要责任的企业，除执行有关安全生产责任追究规定以外，要追究上一级企业有关负责人责任。

（二）建立安全考核机制，加强内部安全生产考核。各中央企业要建立企业内部安全生产考核制度，实行安全生产“一票否决制”，对于存在安全责任不落实、安全机构长期不按要求设置、安全隐患长期得不到治理、安全生产费用不到位、安全技术无保障等问题的单位，要对单位有关负责人进行诫勉谈话，并在业绩考核中给予扣分或降级处理，问题严重的，要追究有关负责人责任。

（三）强化出资人监管，严格安全考核和责任追究。

国资委将在《中央企业安全生产监督管理暂行办法》的基础上，进一步严格中央企业的安全生产考核，从严、从重执行扣分和降级标准；对连续发生重大生产安全责任事故或发生特别重大生产安全责任事故并负主要责任的中央企业，国资委将依法依规追究有关中央企业主要负责人责任，对后果特别严重、影响特别恶劣的，国资委将依据干部管理权限对有关中央企业主要负责人予以免职。

国务院国有资产监督管理委员会

二○一○年九月二日

第四篇：关于进一步规范市国资委系统国有企业劳务派遣用工的指导意见

市国资委印发关于规范市国资委系统国有企业劳务派遣用工指导意见

沪国资委综合[2011]191号

关于印发《关于进一步规范市国资委系统国有企业劳务派遣用工的指导意见》的通知

各有关企业集团：

根据市委、市政府领导的指示精神和市人力资源和社会保障局、市总工会、市企业联合会/市企业家协会、市工商业联合会等部门联合制定的《关于规范本市劳务派遣用工的指导意见》要求，市国资委制定了《关于进一步规范市国资委系统国有企业劳务派遣用工的指导意见》，现印发给你们，请结合行业、企业实际认真贯彻执行。

附：《关于进一步规范市国资委系统国有企业劳务派遣用工的指导意见》

上海市国有资产监督管理局

二〇一一年五月三十日

关于进一步规范市国资委系统国有企业劳务派遣用工的指导意见

为贯彻落实科学发展观，推动市国资委系统按照《关于规范本市劳务派遣用工的指导意见》精神，维护劳务派遣员工的合法权益，构建和谐劳动关系，发挥好国有企业引领示范作用，现就规范市国资委系统国有企业（以下简称企业）劳务派遣用工提出以下指导意见。

一、深刻认识规范劳务派遣用工对于企业转型发展的重要意义

劳务派遣员工是企业重要的人力资源，是企业生产力、创造力的重要组成部分。打造一支稳定忠诚、具有高素质和高技能的核心员工队伍，对于企业实现更好更快发展起着至关重要的作用。企业应转变观念，提高认识，摒弃“换人增效”的错误理念，致力于通过创新和转型，不断提升企业核心竞争力，从实现可持续发展的战略高度，积极主动地将劳务派遣用工问题纳入人力资源战略统筹规划，用科学的用工制度，促进企业健康有序可持续发展。

二、结合实际合理确定“三性”岗位

企业要按照《劳动合同法》规定，结合行业实际和企业、岗位特点，通过集体协商方式，合理确定临时性、辅助性、替代性岗位范围，明确要求管理岗位和关键技术岗位应以使用劳动合同制员工为主，逐步减少非“三性”岗位使用劳务派遣比例，依法维护劳动者的合法权益。

三、施行规范统一的薪酬分配体系

企业要建立统一规范的内部薪酬分配制度，将劳务派遣员工与劳动合同制员工（以下合称企业员工）纳入同一薪酬管理与业绩考核体系，破除工资分配中的“二元”结构，按照企业的特点，综合考虑岗位、资历、学历、技能和绩效等因素，建立企业员工正常工资调整机制，并纳入集体协商的范围。

企业要重视改善劳务派遣员工的福利待遇，有条件的要将其纳入集体协商的内容。结合行业和企业特点，积极创造条件，采取有效措施，逐步提高水平。在劳动保护方面，要以人为本，一视同仁，为企业员工提供同等的、充分的保障。

企业要按照国家和本市统一的社会保障政策，按时足额支付劳务费用，督促劳务派遣公司依法缴纳劳务派遣员工的各项社会保险费用，做到应保尽保。

四、建立劳务派遣员工身份转换机制

企业要制定吸纳劳务派遣员工转为劳动合同制员工的制度，明确标准，畅通渠道，将符合企业用人要求的优秀高技能劳务派遣员工，有计划地转为劳动合同制员工，并予以正常的晋职、晋级，充分调动他们的工作积极性，进一步增强他们对用工单位的归属感，提高企业凝聚力。企业集团应将有关制度与计划报主管部门备案。

五、加强党工团组织建设，完善民主管理机制

企业要督促劳务派遣公司建立健全党工团组织，通过多种形式，共同组织开展教育活动，加强对入党、入团积极分子培养与吸收，积极发挥他们的先锋模范和带头作用。

企业要积极吸纳劳务派遣员工参加本单位工会组织，参与民主管理，维护合法权益。对已加入劳务派遣公司工会的劳务派遣员工，企业工会应积极协助劳务派遣公司工会做好会籍管理、工会活动和权益维护工作。

企业要认真贯彻《上海市职工代表大会条例》，在加强劳务派遣公司职工代表大会建设的基础上，积极探索吸纳劳务派遣员工参加本单位职工代表大会的具体办法。企业未吸纳劳务派遣员工为职工代表的，职工代表大会应当有劳务派遣员工列席参加。要积极帮助劳务派遣员工解决“三最”利益问题，教育引导他们依法理性维护自身合法权益。

六、加强教育培训，提高劳务派遣员工的素质

企业要将劳务派遣员工的培训工作纳入企业员工教育培训体系，同步规划，同步实施，同岗同训。要结合岗位要求，有针对性地开展法律规章、企业文化、安全生产、产品质量、操作技能、职业病防范等岗位培训，提高劳务派遣员工的专业技能和综合素质。要通过高师带教、技能竞赛和新技术学习交流，使劳务派遣员工不断更新技术知识，提高技术水平，提升技能等级。要鼓励和支持劳务派遣员工通过各类专业技能培训，取得相关政府部门考核颁发的职业技能证书，帮助他们不断提升技能水平，开拓更广阔的职业发展空间。对有专业技能持证上岗要求的岗位，要确保通过考核取得相关证书后方可上岗，并按规定进行资质复审。

七、建立优胜劣汰机制，提高劳务派遣公司履行义务能力

企业要通过市场竞标，选择资质过硬、信誉良好、实力较强、管理规范的劳务派遣公司，通过签订派遣协议，规范企业与劳务派遣公司的权利与义务。要建立定期考核评审制度，对不认真履行协议、管理不规范的劳务派遣公司，要依法终止派遣协议，及时予以清退。通过建立优胜劣汰机制，逐步减少劳务派遣公司数量，提高劳务派遣公司的规范化、专业化水平。

企业要督促劳务派遣公司加强对劳务派遣员工在生活健康、遵纪守法、安全稳定等方面的教育、管理与服务，提供必要的经济与物质条件，增强责任和风险防范意识，提高履行义务能力。

企业要与劳务派遣公司建立紧密的联系协调机制，经常督促检查劳务派遣公司与劳务派遣员工签订劳动合同、支付劳动报酬、缴纳社会保险费用等情况，对管理中发现、发生的问题要及时沟通，协调解决，督促劳务派遣公司认真履行相关义务。

八、加强对劳务派遣工作管理，提高指导与服务水平

企业要认真执行法律法规政策，接受政府部门监管与检查，接受行业规范与指导，加强自律，不断规范劳务派遣用工管理。要按照有关规定，实行对劳务派遣用工情况的动态监管。

企业集团要经常对系统内劳务派遣用工情况开展检查指导，加强对劳务派遣工作管理，不断提高指导、管理与服务水平。

第五篇：关于进一步加强安全生产群众监督工作的指导意见

国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局

中华全国总工会关于进一步加强安全生产

群众监督工作的指导意见

安监总政法〔2012〕8号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、总工会、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，各产业工会全国委员会，有关中央企业：

为认真贯彻落实党的十七届六中全会和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，进一步加强安全生产群众监督工作，积极主动发挥群众监督作用，促进安全生产工作，有效防范各类事故发生，切实维护人民群众的根本利益，现提出如下意见：

一、加强安全生产群众监督的重要意义和总体要求

（一）充分认识加强安全生产群众监督的重要意义。加强安全生产群众监督是我国安全生产工作格局的重要组成部分，是强化安全生产工作的重要举措，是维护人民群众安全健康权益的重要途径。生产经营建设等各项活动与人民群众生产生活息息相关，人民群众对安全生产状况最为关心，参与和监督安全生产工作的愿望最为迫切。各地区、各有关部门和单位要进一步增强做好新形势下安全生产群众监督工作的责任感和使命感，充分发挥人民群众参与安全管理的作用，把生产经营建设等各项活动置于人民群众的广泛监督之下，充分了解民情、尊重民意，集中群众的智慧和力量，建立自我完善、持续改进的安全生产长效机制，不断加强和创新安全管理，坚决有力地保障人民群众生命财产安全和职业健康。

（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的十七届六中全会精神为指导，认真落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，牢固树立以人为本、执政为民、安全发展的理念，加强对安全生产群众监督工作的组织领导；强化制度建设，构建有利于群众监督的工作机制；加强宣传和培训教育，增强群众维权意识和能力；认真、及时发布安全生产信息，自觉接受群众监督；建立完善安全生产举报奖励制度，保护和提高群众监督的积极性；广泛开展各种群众性安全生产活动，全员、全方位、全过程地加强安全生产和职业健康工作。

二、认真落实群众安全生产知情权

（三）严格执行安全生产信息公开制度。凡依法应当公开的安全生产信息都要及时全部公开。要进一步加强安全生产有关审批项目的程序、依据以及安全评价报告等信息的公开。要建立相关行业领域之间的信息共享机制，进一步丰富安全生产信息内容，向社会公众及时发布安全生产相关法律法规、政策标准、安全执法、应急管理等信息，特别是对有关地区、行业和企业存在的危险源以及排查治理情况，要及时告知当地政府、有关部门和社会公众，落实防范应对措施。

（四）拓宽安全生产信息公开渠道。充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，以及通过设立安全生产公告、公示栏和警示牌等途径，及时发布安全生产预警信息及防范知识。要不断畅通基层信息传递渠道，特别要加强矿区、农村等偏远地区预警信息接收终端建设，扩大信息发布范围，为增强群众监督效果创造条件。

（五）定期发布安全生产工作进展情况。及时向社会发布本地区、本行业（领域）和企业贯彻落实安全生产政策措施情况以及取得的成效，取得群众支持，增强搞好安全生产工作的向心力和凝聚力。严格落实安全生责任制，公开责任落实情况，充分接受群众监督。

（六）及时公布非法违法生产经营建设行为及事故查处情况。依靠和发动群众，依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，对每一起非法违法较大事故查处的跟踪督办、重大隐患和重大事故查处的挂牌督办，以及瞒报、谎报等各类事故查处的结果，都要及时通报发布，深刻吸取教训，强化警示和监督作用。

三、完善安全生产群众监督工作机制

（七）建立健全安全生产群众监督网络。充分发挥工会组织在安全生产工作中的重要作用，按照《工会劳动保护监督检查员工作条例》、《基层工会劳动保护监督检查委员会工作条例》和《工会小组劳动保护检查员工作条例》的要求，建立健全工会参与安全生产群众监督的三级网络。一是在县以上总工会、产业工会设立工会劳动保护监督检查员，依法履行工会劳动保护监督检查职责。二是在乡镇工会、城市街道工会、基层工会联合会和企事业单位的各级工会组织设立工会劳动保护监督检查委员会，监督企业落实国家安全生产法律法规，落实安全生产责任制和各项规章制度。三是在企事业单位生产班组设立工会小组劳动保护检查员，落实班组安全生产和职业危害防治责任，加强工作场所监督。

（八）完善劳动保护维权机制。各级工会与同级政府有关部门之间要建立联席会议制度，加强沟通协商，及时解决本地区安全生产方面存在的问题。要进一步完善职工群众民主参与、民主管理、民主监督制度，在企事业单位建立健全职代会审议安全生产工作制度，企事业单位安全管理部门每年至少要向职代会报告一次安全生产工作，广泛听取职工群众对安全生产工作的意见和建议，对职工群众提交的议案，必须认真研究并及时处理。坚持预防为主、群防群治、群专结合、依法监督的原则，注重研究不同类型企业工会安全生产和职业病防治工作的新特点、新途径和新机制，认真解决职工群众反映的侵害其安全健康合法权益的突出问题。

（九）落实和健全群众举报制度。通过扩大全国统一的“12350”安全生产举报电话，设立电子举报信箱和网络微博客等方式，畅通社会公众和职工群众举报渠道。加强安全生产来信来访处理接待工作。认真开展舆情搜集分析，主动发现举报信息。积极会同相关部门研究完善安全生产举报奖励办法，同时要采取有力措施保护举报人个人信息及人身安全，严防打击报复事件发生。

四、广泛开展群众性安全生产活动

（十）深入开展“安康杯”竞赛。要深入总结提炼近年来“安康杯”竞赛活动的经验做法，加快完善与安全生产形势发展相适应的工作机制，丰富创建内容，创新活动形式，充分发挥其对加强安全生产工作的重要推进作用。各有关部门要加强工作沟通协商，不断健全政府部门与工会组织、企业、职工群众密切协调、有序高效的活动竞赛网络，对活动成效突出的单位和个人要予以表彰奖励，推动“安康杯”竞赛活动广泛深入开展。

（十一）积极参与隐患排查治理。充分发挥职工群众在安全生产工作中的主力军和监督员作用，主动发现和治理隐患，形成群众广泛参与、监督整改的良好格局，切实做到隐患排查治理的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要坚持有关部门的安全监管与工会组织的安全检查相结合，发动群众做好每一个班组、每一个环节和每一个岗位的安全监督工作，开展经常性的自检自查活动，确保安全生产。

（十二）扎实推进企业安全生产标准化建设。认真贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）精神，组织职工群众参与安全生产标准化达标创建的全过程，开展经常性的专题检查，抓好问题整改。实行达标考评结果公示制度，加强群众监督，促进企业规范安全管理，改善职业卫生工作条件，加快推进实现岗位达标、专业达标和企业达标。

（十三）深入开展群众安全技术革新。注重发挥群众的首创精神，建立完善激励机制，积极创造条件，针对不同专业岗位的技术特点，鼓励职工开展多种安全适用的小发明、小创造、小革新。坚持群众性技术创新与专业技术研发工作紧密结合，推进安全科技进步，提高技术装备水平，减轻职工群众劳动强度，增强安全保障能力。

（十四）加强班组安全建设。要把班组安全建设作为依靠职工群众做好安全生产工作的基础，牢固树立班组岗位是第一道防线的安全理念，强化遵章守纪和监督防范意识，做到个人监督与相互监督相结合，提高职工群众自主保安、相互保安和业务保安的自觉性和主动性，有效防范事故。加强班组安全制度建设，逐步实现班组安全管理标准化、规范化、制度化。要及时发现、总结、推广先进班组安全管理经验，不断提升班组安全管理水平。

五、加强对群众监督工作的组织领导

（十五）认真组织开展群众性安全文化建设。要充分组织和发动群众，深入开展形式多样、寓意深刻的群众性安全文化建设活动。要面向社会公众、企业从业人员，经常化、制度化地广泛深入宣传安全生产法律法规、安全管理、应急救援及举报投诉知识。要从强化安全意识和安全行为入手，加强对企业和作业场所职工、周边人民群众的专题宣传教育，做到会监督、敢监督和有能力监督。

（十六）切实加强组织领导。各有关部门要把安全生产群众监督作为安全生产工作的重要内容，纳入安全生产总体部署，为广大群众开展安全生产监督工作创造良好条件。企事业单位要把职工群众对安全生产的民主管理和民主监督摆在重要位置，在研究安全生产发展规划时，认真倾听广大职工群众的意见，坚持重大安全生产事项向职代会报告制度，自觉接受职工群众监督。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

中华全国总工会

二〇一二年一月九日