安全生产托管工作指导意见

第一篇：安全生产托管工作指导意见

深圳市安全管理委员会办公室关于印发《深圳市推行企业安全生产托管

工作指导意见（试行）》的通知

深安办规„2008‟1号

各区安监局，光明新区经发办，各有关单位：

为规范和促进我市企业安全生产托管工作,有效保护广大企业的合法权益,以引导企业利用安全中介机构的专业技术力量,规范其安全生产行为, 落实企业安全生产主体责任，不断改善安全生产条件，建立长效机制，提高本质安全,根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律、法规,我办制定了《深圳市推行企业安全生产托管工作指导意见（试行）》，现予以印发，请遵照执行。

特此通知。

二○○八年五月六日

深圳市推行企业安全生产托管

工作指导意见（试行）

第一章 总则

第一条 为规范和促进我市企业安全生产托管工作,有效保护广大企业的合法权益,以引导企业利用安全中介机构的专业技术力量,规范其安全生产行为, 落实企业安全生产主体责任，不断改善安全生产条件，建立长效机制，提高本质安全,根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律、法规,结合深圳实际，制定本指导意见。

第二条 本指导意见所称企业安全生产托管,是指安全中介机构及其执业人员为委托企业提供安全生产的日常管理服务或其他形式服务。

第三条 安全生产托管的适用范围：

（一）从业人员在300人以下的非高危行业的企业，凡是没有聘用专兼职安全管理人员的，应当依据《中华人民共和国安全生产法》第十九条的具体规定，将本企业的安全生产管理工作进行托管。

（二）当年内发生死亡事故或一次重伤3人以上事故的企业，经安全评价认定，企业的安全管理机构或者人员未能有效履行职责，企业的安全管理混乱状况难以在短期内改变的，应当实施安全托管。托管的期限为三个月，期限届满，对从业人员超过300人的企业，应按照《安全生产法》的相关规定设臵安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员进行管理。对从业人员300人以下的企业，经安全评价合格的，企业可依法自愿选择安全生产管理模式。

（三）从业人员在300人以下的非高危行业的企业，出现下列情形的，应当实施安全生产托管：

1、经安监部门依法认定，企业存在重大安全隐患，在限期内未落实整改的；

2、经安监部门依法认定，企业各项安全生产制度不健全，作业现场安全管理措施不到位，安全管理机构、安全管理人员未能有效履行职责的。

（四）从业人员300人以下的工业园区管理企业、物业管理企业或社区管理企业可以对园区、厂房或社区从整体安全管理角度，委托有资质的安全中介机构协助其履行安全管理职责。

（五）其他非高危行业的企业，符合《安全生产法》相关规定的，应按照其规定设臵安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员进行管理。为加强管理力度，可同时选择委托安全中介机构为其提供约定的安全专业技术或管理服务。

（六）政府通过购买服务的方式,委托安全中介机构及其执业人员协助政府有关部门对高危行业或重点行业的有关企业开展监管工作提供专业安全服务。

第四条 安全生产托管的主要内容：

（一）对委托企业进行安全评估，根据其生产经营特点，开展危险源点的辨识，掌握其安全生产现状和特点，制定有针对性的安全生产托管服务方案；

（二）贯彻执行有关安全生产的法律、法规和方针、政策，推行安全生产标准化工作，指导和促进委托企业达到安全标准；

（三）建立和完善委托企业的安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全生产工作档案、安全操作规程和安全生产检查表，拟定年度安全生产工作计划和安全技术措施计划，并检查和督促落实；

（四）掌握委托企业安全生产状况，制定生产安全事故应急救援预案并指导演练、落实；

（五）履行现场安全生产检查职责，对检查发现的事故隐患，提出整改意见，并及时报告委托企业的安全生产责任人，督促委托企业落实整改；

（六）协助委托企业组织员工安全生产宣传教育和培训工作，督促执行特种作业人员持证上岗制度和员工上岗前及轮岗前培训教育制度；

（七）指导和督促委托企业按国家规定为从业人员发放劳动防护用品，并监督教育从业人员按规定使用；

（八）指导和协助委托企业及时报告其发生的生产安全事故，组织或积极配合事故调查和善后处理工作；

（九）指导和协助委托企业开展张贴安全画报、设立安全生产宣传栏、举办安全知识 竞赛等形式多样的安全文化活动。

第五条 市安监部门负责指导开展全市企业安全生产托管的监督管理。各区安监部门负责组织实施辖区内企业安全生产托管的日常监管工作。市安全生产科学技术学会为开展企业安全生产托管工作提供专业技术指导。

第二章 安全生产托管参与各方的权利和义务

第六条 实施安全生产托管应当签订合同。安全生产托管服务合同的订立必须采用书面形式，遵循平等自愿协商一致原则，符合国家有关法律、法规的规定，明确双方的权利与义务，可参照中华人民共和国科技部制定的技术服务合同示范文本填写使用。安全生产托管服务合同一般应包括以下条款：

（一）服务内容、方式和要求；

（二）工作条件和协作事项；

（三）履行期限、地点和方式；

（四）验收标准和方式；

（五）报酬及其支付方式；

（六）违约责任；

（七）争议的解决方法；

（八）本合同有效期限；

（九）其他未尽事宜。

与履行合同有关的安全技术背景资料、可行性论证和安全评价报告、项目任务书和计划书、安全标准、安全规范、以及其他安全档案，按照当事人的约定可作为安全生产托管合同的组成部分。

第七条 安全生产托管的期限最少不宜低于6个月，期满后，企业的状况仍符合本指导意见第三条第（一）项、第（三）项情形的，应当继续实施安全生产托管。

第八条 实施安全生产托管的委托企业的主要权利和义务：

（一）应签订安全生产托管合同，根据本意见第四条的规定和自身需求，与安全中介机构协商确定安全生产托管服务的具体内容等细节；

（二）委托企业负责人应当重视安全生产托管工作，参加安全生产管理培训，及时了 解安全生产托管的进展和效果，与安全中介机构执业人员当面交流沟通应保证至少每月一次，确保安全保障所需投入及时到位，及时协调解决安全生产托管中存在的问题；

（三）委托企业及其相关人员应当支持、配合安全中介机构及其执业人员开展安全生产托管服务工作，向安全中介机构执业人员提供工作便利，对其开放所有的作业场所，提供与安全生产有关的文件、图纸、数据、记录和档案等资料；

（四）委托企业及其相关人员应当承担《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规所赋予的安全生产责任，全面履行安全生产管理职责，确保本企业的安全生产管理在实施安全生产托管过程中不出现真空或漏洞；根据合同约定，督促安全中介机构及其执业人员及时提供有效的安全生产托管服务；

（五）依据法律、法规和合同约定，支付履约费用；享受安全中介机构及其执业人员所提供的安全生产托管服务及其服务成果。

第九条 提供安全生产托管服务的安全中介机构和执业人员是安全生产托管的服务者，是委托企业和服务对象的帮手，要做好委托企业和服务对象的安全生产管理工作；也是安全生产法律、法规、标准的维护者，是各级安监部门的助手，要督促企业整改事故隐患，规范安全生产管理；应当依照法律、法规、标准的规定，遵守执业准则，依法独立开展安全生产托管服务工作，并对其工作行为和结果承担法律责任。

第十条 提供安全生产托管服务的安全中介机构及其执业人员的主要权利和义务：

（一）应当向委托企业提交有效的机构资质证明，应当依法与委托企业签订安全生产托管服务合同，明确双方的权利、义务，不得依靠行业优势将霸王条款强加给委托企业；

（二）安全中介机构提供安全生产托管服务所收取的费用，应当符合法律法规规定；法律法规没有规定的，应当按照行业自律标准或者指导性标准收费；不得恶意抬高或压低收费；

（三）安全中介机构及其执业人员在从事安全生产托管活动时，应当恪守职业道德，遵循诚实守信的原则，不得泄露委托企业和服务对象的技术和商业秘密；并对其承担安全生产托管服务业务的真实性、客观性、科学性和准确性负责，不得提供违反事实和法律的服务；

（四）安全中介机构及其执业人员在提供安全生产托管服务期间，其现场服务每月应 当至少三次，包括：每月到委托企业现场检查至少两次，每月组织委托企业现场培训或委托企业安全生产会议至少一次，并且在现场服务过程中应当安排时间与委托企业负责人当面交流；合同约定现场服务次数高于以上次数的，按照合同约定履行；

（五）安全中介机构及其执业人员应当采取有效的技术措施和手段，确保所提供的安全生产托管服务，特别是现场服务的专业水准和质量，及时有效地发现和指出委托企业存在的问题与隐患；

（六）安全中介机构及其执业人员对在提供安全生产托管服务过程中发现的问题和隐患，应及时指导和督促委托企业制定和实施有关安全整改措施；对存在重大隐患，经指出后，拒不采取措施进行整改的委托企业，安全中介机构及其执业人员有权且应当及时向所在地的街道安监执法机构报告，情况特殊的可越级报告；

（七）安全中介机构及其执业人员应当定期小结安全生产托管服务的工作情况、存在的问题和取得的效果，至少每季度向委托企业书面报告一次；合同期满后全面总结报告；

（八）安全生产托管服务合同要报送委托企业所在地的街道和区两级安监部门备案，合同期满后一个月内将安全生产托管服务的工作情况、存在的问题和取得的效果报告所在地的街道和区两级安监部门；

（九）安全中介机构及其执业人员开展安全生产托管服务，应当主动接受各级安全生产监督管理部门的监督、检查和指导，要定期或不定期向各级安监部门汇报有关工作情况，至少每半年应当书面报告一次，如有人事变动或其他重要事项发生应及时报告；对各级安监部门及其工作人员依法实施的监督、检查不得推诿和拒绝；

（十）安全中介机构及其执业人员在我市开展安全生产托管服务业务活动，应当向市安监部门申请备案；注册地在外地的应当设立驻深分公司或办事处，在我市有相对固定的办公场所，派驻人员相对稳定；

（十一）安全中介机构应积极提高技术力量和服务水平，制订有利于公司规范管理的各项制度，加强对执业人员的工作责任管理和思想教育，保证安全生产托管服务质量。

第十一条 按照本指导意见第三条第（四）项的规定，工业园区管理企业、物业管理企业或社区管理企业委托有资质的安全中介机构协助其履行安全管理职责的，其园区、厂房或社区范围内的生产经营企业仍必须按照有关法律法规的规定设立安全管理机构、聘 用安全管理人员或按照本指导意见的规定，实施安全生产托管，全面履行安全生产管理职责。

第十二条 按照本指导意见第三条第（六）项的规定，由政府购买服务，委托安全中介机构及其执业人员协助政府有关部门对高危行业或重点行业的有关企业开展监管工作提供专业安全服务的，其双方的权利和义务可参照本指导意见的规定以合同形式约定。

属于被委托范围内的高危行业或重点行业的有关企业，应接受政府所委托的安全中介机构依照合同约定实施的专业安全服务工作；同时，其仍须按照有关法律法规的规定设立安全管理机构、聘用安全管理人员或按照本指导意见的规定，实施安全生产托管，全面履行安全生产管理职责；安全中介机构在为政府提供约定的专业安全服务的前提下，尽量为企业改进安全生产工作提供有益的建议，帮助企业改善安全生产状况。

第三章 安全生产托管服务监督管理

第十三条 市安监部门负责对申请在我市开展安全生产托管服务业务的安全中介机构资质及其执业人员进行资格确认，并公布相关资质信息。

取得在我市开展安全生产托管服务资格的安全中介机构及其执业人员必须将相关资料报送拟开展业务所在地的区和街道两级安监部门备案。

第十四条 凡需要在深圳市从事安全生产托管服务业务的安全中介机构，必须具备国家安全监管总局或广东省安全监管局颁发的安全中介服务资质，并向市安监部门提交书面申请并附如下资料：

（一）企业法人营业执照；

（二）安全中介机构资质证书或安全生产标准化达标复评机构批准函；

（三）法定代表人证明书、法定代表人授权委托书；

（四）外地注册的企业在我市设立分公司或办事处的相关证照文书，在我市的办公场所及联络方式；

（五）安全生产托管服务方案（含服务流程、质量控制流程）；

（六）常驻深圳开展安全生产托管服务业务的负责人和执业人员情况；

（七）过往安全生产托管业绩。

第十五条 凡需要在深圳市受聘于安全中介机构从事安全生产托管服务工作的执业 人员必须是身体健康，职业操守记录良好，具备《安全生产法》第十九条规定的相关条件外，且应具备如下条件：

（一）注册安全工程师，注册安全助理工程师（含国家安全监管总局颁证的安全评价、安全验收资质）从事安全生产管理或安全专业技术工作一年以上；

（二）广东省或深圳市安全监管部门颁证的高级安全主任，中级安全主任，从事安全生产管理工作两年以上；

（三）其他工程系列中高级专业技术职称，从事安全生产管理或安全专业技术工作两年以上。

第十六条 对安全中介机构及其执业人员所反映的其委托企业存在拒不整改的重大隐患，街道和区两级安监执法机构要及时跟进，严格依法查处；

第十七条 对安全中介机构及其执业人员实行动态监管机制，其主要内容：

（一）街道和区两级安监部门要定期、不定期收集安全中介机构服务质量意见，跟进安全生产托管服务成效，对管理混乱、服务质量低劣、信誉差的安全中介机构，可建议委托企业取消安全生产托管服务合同，并及时反馈上级安监部门；

（二）市安监部门要及时收集下级安监部门、委托企业等各方对安全中介机构及其执业人员开展安全生产托管服务质量的意见和建议，引导和规范安全中介机构的服务行为。

第十八条 对于服务质量低劣的安全中介机构及其执业人员，特别是在提供安全生产托管现场服务过程中应当发现和指出的问题或隐患，因自身能力和水准不够事实上确未能发现和指出的行为，一经查实，将依法严肃处理，并报有关机构处理，其主要包括：

（一）对经查实有一次有效投诉的安全中介机构及其执业人员，市安监部门应当约谈训诫其法定代表人或驻深负责人，在全市安监系统通报批评，并将情况通报给颁证机关；

（二）对经查实一年内累计有两次有效投诉的安全中介机构及其执业人员，市安监部门应当在全市范围公开通报批评，约谈训诫其法定代表人，并将情况通报给颁证机关；

（三）对一年内累计有三次有效投诉的安全中介机构及其执业人员，市安监部门应将其列入“服务质量低劣”黑名单，公开向全市发布，并将情况通报给颁证机关。

第十九条 对于安全管理混乱、服务质量低劣的安全中介机构及其执业人员，特别是在提供安全生产托管现场服务过程中应当发现和指出的严重问题或重大隐患，因自身能力 和水准所限事实上确未能发现和指出的行为，一经查实，市安监部门应将其列入“服务质量低劣”黑名单，公开向全市发布，并将情况通报给颁证机关；导致生产安全事故发生，造成严重后果的，还应依法追究其法律责任。

第二十条 对于违反国家规定的安全中介机构，特别是弄虚作假、出具虚假报告、证明和服务不到现场等行为，一经查实，将严肃处理，并报有关机构处理，其主要包括：

（一）对经查实有一次有效投诉的安全中介机构及其执业人员，市安监部门应当约谈训诫其法定代表人或驻深负责人，在全市安监系统通报批评，并将情况通报给颁证机关；

（二）对经查实一年内累计有两次有效投诉的安全中介机构及其执业人员，市安监部门应当在全市范围公开通报批评，约谈训诫其法定代表人，并将情况通报给颁证机关；

（三）对一年内累计有三次有效投诉的安全中介机构及其执业人员，市安监部门应将其列入“服务质量低劣”黑名单，公开向全市发布，并将情况通报给颁证机关。

第四章 附则

第二十一条 本指导意见如有与国家有关法律法规及上级部门有关规定不一致，则以国家有关法律法规及上级部门有关规定为准。

第二十二条 本指导意见自2008年5月15日起正式实施，有效期为一年，由市安监局负责解释

第二篇：2013年安全生产工作的指导意见

关于2013年安全生产工作的指导意见

根据《道路旅客运输企业安全管理规范》要求，为进一步强化企业安全生产管理，确保国家财产和人民群众生命安全，杜绝重特大道路交通事故的发生和减少一般事故的发生，结合公司实际情况，对2013年安全生产工作指导意见如下:

一、指导思想

全面落实集团公司的各项安全工作部署，深入贯彻落实科学发展观，树立“管理手段再创新、设备运行再优化、人员培训再加强、隐患治理再全面”的管理理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“统一领导、落实责任、分级管理、全员参与、持续改进”的原则，以提升管理水平为主线，以强化和落实安全主体责任为重点，以安全隐患排查治理和责任追究为手段，以预防事故为核心，以狠抓源头管理为保障，认真落实安全生产各项措施，强力推进技术革新、管理创新，全面提升公司管理水平，推动企业安全持续稳定发展，推进企业安全标准化建设迈上新台阶。

二、工作目标

（1）杜绝较大交通事故。

（2）百台车一般事故频率次要责任以上15次以下。

（3）百台车责任死亡率在0.4人以下。百台车经济损失控制在15万元以下。

（4）工业事故死亡人数为零，工业重伤千人重伤率小于0.12.特大工业事故为零。

（5）杜绝火灾事故。

（6）交通事故处理及安全隐患整改率100%，（7）GPS监控交通违法行为全年不得超过全集团平均违法次数。

（8）减少超员、超员、疲劳驾驶现象的发生。

（9）不发生“三品”、“反恐”等省、市级以上安全通报批评。

（10）本质安全管理达一级道路运输企业； 质量标准化实现动态

达标。

三、基本工作思路

全年安全工作要以“八找八抓八到”为主线，即：

在思想认识上找差距，抓教育引导，做到安全工作零起点；

在落实制度上找差距，抓强化执行，做到执行制度零距离；

在系统保障上找差距，抓系统完善，实现系统运行零隐患；

在设备完好上找差距，抓运行维护，做到设备状态零缺陷；

在现场组织上找差距，抓规范管理，做到隐患整改零搁臵；

在技能素质上找差距，抓业务培训，做到操作过程零失误；

在严细作风上找差距，抓死角死面，做到隐患排查零盲区；

在全员管控上找差距，抓责任落实，做到安全生产零事故。

四、工作内容及措施

为实现上述工作目标，在坚持以往行之有效工作举措的基础上，2013年重点抓好以下几个方面工作：

（一）落实安全责任，强化安全执行力

坚持“不惜一切代价抓安全”的原则，把“安全第一、预防为主、综合治理”的方针落到实处，落实到日常安全生产管理的全方位、全过程中。要以责任管理为主线，签订《安全目标责任状》，将安全目标

层层分解到各单位、部门，一级对一级负责，各级对全司负责。明确各部门安全生产职责，管生产必须管安全，构建起无缝隙的责任空间体系，切实提高安全执行力。

（二）坚持安全宣传教育与严厉处罚相结合1每月组织不低于18名驾驶员参加集团青山驾校安全培训,及时

组织违法、违规、事故驾驶员参加学习培训；

2、开展重点岗位安全教育培训班（包括驾驶员培训、责任经营人、安管人员及重点岗位人员、GPS专职监控人员等）；

3、各行车单位坚持每月组织二次安全例会，对驾驶员、责任经营

人开展安全教育活动；积极落实从业人员参加安全学习指纹打卡制；

4、进一步加强对《GPS监控管理办法》、《车载视频监控工作管理

办法》的学习培训，全面压降“超速、超员、超疲劳驾驶”等违法行为，建立黑名单制度，对严重违法违规的车辆责任经营人约谈，对交通违法扣满12分、交通事故致人死亡且负同等以上责任的、以及有酒后驾驶、超员20%、超速50%或12个月内有3次以上超速违法记录的驾驶员予以辞退。及时处理驾驶员的各种违法行为；

5、每月查询一次驾驶员有无违法和事故信息，“春运、黄金周”

等特殊时段及时查询，并进行针对性的教育和处理。

（三）坚持隐患排查治理工作

1、隐患举报奖励：继续深化安全隐患排查治理，拓展隐患排查范

围，升级隐患排查级别。建立生产现场隐患辨识排查报告和奖励制度，实行隐患实名或匿名举报制，鼓励发动职工群众及时发现、处理各类安全生产隐患，对发现、举报或处理隐患的个人，经查属实者给予

100-500元/条奖励。

2、日常检查：坚持贯彻执行集团公司《安全告诫制度》，落实“三

声“工作法，履行“一岗双责”制。机关每日派一名领导带队，督促安管人员每日在第一班车辆发班之前到达发班现场，对所有发班车辆进行安全检查，同时对驾驶员实施安全告诫。

3、季节性检查：

一是夏季到来之前对所有营运车辆技术状况进行隐患排查，如：

消防器材、油、电路、轮胎等安全重点部位进行检查，特别要对满4年以上车辆进行安全检查；

二是年底对冬防物资的配备、车辆技术状况进行检查；

4、节假日检查、上路检查及上路考察：

一是针对春运、五一、十一等重要节假日客流大、运输任务重、道路交通环境更加复杂的特点，组织进行针对性的事故隐患排查；

二是每月不低于2次的上路检查；

三是对新开班线进行上路考察以及对事故多发班线进行考察。

5、安全生产基础档案管理工作检查：安机科牵头坚持每月对基层

单位的安全生产基础管理台账的建档、归档进行检查。

（四）贯彻执行汉运字[2012]20号《长途卧铺客车凌晨2点至5

点停车休息制度》，在保证安全的前提下，积极探索在部分长途夜行班线上试行接驳运输，拿出具体的工作方案。

（五）坚持车辆年审制度和强制二级维护制度，科学制定维护计

划，提高维修质量和服务质量。一是营运车辆二级维护数每月不低于全部的80%，年审100%；二是修理厂严格按“两化”标准严格作业。

（六）抓好“安全生产月”以及几大节假日的安全生产运输工作。

（七）按集团公司关于节能降耗要求，对公营车辆严格控制“三

大料”的支出。

（八）及时完成对责任经营承包车辆的经营合同的续签工作，严

禁没有签订经营合同的车辆参加营运。

（九）按照《道路旅客运输企业安全管理规范》要求，严格驾驶

员“准入关”，做好公车驾驶员的招聘管理工作。加强营运车辆驾驶员的储备工作。

（十）完善应急救援预案，加强应急管理，突出主动预防

2013年要严格按照《标准》及上级文件规定开展防突发事件、防

汛、旅客滞留“三防”和“冬防”等方面的应急救援演练。按照“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急救援体系建设要求，建立完善登记、评估、报告制度和应急救援机制，根据生产实际，编制内容全面、责任明确、实际操作性强的应急救援预案，及时完成评估上报备案工作。要根据预案，结合实际，定期有选择、有重点地开展全面演练，检验预案、锻炼队伍、发现问题、整改不足，提高应急救援能力。

（十一）完成安全生产标准化达标的自评、送审、申报、质量达

一级企业的各项工作。

各部门、各单位要根据2013年总体工作要求，结合实际情况，制

订安全工作计划，加强领导，狠抓落实，确保全年安全生产目标实现。

二0一三年元月三日

第三篇：企业安全生产托管工作服务手册

深圳市企业安全生产托管工作

服

务

手

册

深圳市安全生产监督管理局 深圳市安全生产科学技术学会前 言

根据《深圳市推行企业安全生产托管工作指导意见》（以下简称指导意见）和《关于强力推行深圳市企业安全生产托管工作的实施方案的通知》(深安办[2008]40号)文件的要求，为了规范和引导我市企业安全生产托管行为，有序的开展安全生产托管工作，确保安全生产托管工作质量，在总结龙岗区龙西社区安全生产托管工作经验的基础上，结合我市企业安全生产现状，市安科学会组织部分专家和安全中介机构，经过广泛调研和充分讨论，参考了相关的技术标准和国内外企业安全生产管理的先进经验，编写了本服务手册。

本手册内容包括：政府关于安全生产托管工作的相关规定和要求，托管各方职责，安全中介机构管理要求，托管工作主要内容和工作流程，学会专家组技术支持方案，组织开展安全生产托管培训工作方案，托管工作服务质量评估方法，托管工作合同样本，安全托管工作指导

价格。

由于安全生产托管工作是企业安全管理的创新模式，加之编写时间较短，本手册中难免存在疏漏或不妥之处，敬请批评指正。

本手册在编写过程中得到了市安监局领导、专家的指导和安全中介机构及专家支持，在此表

示感谢！

一、目 录

一、深圳市推行企业安全生产托管工作指导意见 1

二、关于印发《关于强力推行深圳市企业安全生产托管工作的实施方案》的通知 15

三、企业安全生产托管工作职责 21

四、中介机构开展企业安全托管工作的资质条件和备案程序 24

五、企业安全生产托管服务工作主要内容 26

六、企业安全生产托管工作流程 30

七、企业安全生产托管工作服务质量评估指引 31

八、企业安全生产托管市安科学会专家技术支持方案 39

九、市安科学会组织开展安全生产托管业务及安全中介机构执业人员培训工作的方案 43

十、安全托管合同范本 45

十一、企业安全生产托管工作指导价格 52 深圳市推行企业安全生产托管工作 指导意见

第一章 总则

第一条 为规范和促进我市企业安全生产托管工作,有效保护广大企业的合法权益,以引导企业利用安全中介机构的专业技术力量,规范其安全生产行为, 落实企业安全生产主体责任，不断改善安全生产条件，建立长效机制，提高本质安全,根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律、法规,特制定本指导意见。

第二条 本指导意见所称企业安全生产托管,是指安全中介机构及其执业人员为委托企业提供安全生产的日常管理服务或其他形式服务。第三条 安全生产托管的适用范围：

（一）从业人员在300人以下的非高危行业的企业，凡是没有聘用专兼职安全管理人员的，应当依据《中华人民共和国安全生产法》第十九条的具体规定,将本企业的安全生产管理工作委托给有资质的安全中介机构代为管理；

（二）发生死亡1人以上或一次重伤3人以上事故的企业，应当实施安全生产托管；

（三）经安监部门认定，企业存在重大安全隐患，在限期内未落实整改的，应当实施安全生产托管；

（四）经安监部门认定，企业各项安全生产制度不健全，作业现场安全管理措施不到位，安全管理机构、安全管理人员未能有效履行职责的，应当实施安全生产托管；

（五）企业自愿委托有资质的安全中介机构为其提供约定的安全专业技术或管理服务；

（六）工业园区业主、物业管理企业或社区管理组织委托有资质的安全中介机构对其园区、厂房或社区范围内的生产经营企业实施统一的安全管理、协调工作；

（七）政府通过购买服务的方式，委托安全中介机构及其执业人员协助政府有关部门对高危行业或重点行业的有关企业开展监管工作提供专业安全服务。第四条 安全生产托管的主要内容：

（一）对委托企业进行安全评估，根据其生产经营特点，开展危险源点的辨识，掌握其安全生产现状和特点，制定有针对性的安全生产托管服务方案；

（二）贯彻执行有关安全生产的法律、法规和方针、政策，推行安全生产标准化工作，指导和促进委托企业达到安全标准；

（三）建立和完善委托企业的安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全生产工作档案、安全操作规程和安全生产检查表，拟定安全生产工作计划和安全技术措施计划，并检查和督促落实；

（四）掌握委托企业安全生产状况，制定生产安全事故应急救援预案并指导演练、落实；

（五）履行现场安全生产检查职责，对检查发现的事故隐患，提出整改意见，并及时报告委托企业的安全生产责任人，督促委托企业落实整改；

（六）协助委托企业组织员工安全生产宣传教育和培训工作，督促执行特种作业人员持证上岗制度和员工上岗前及轮岗前培训教育制度；

（七）指导和督促委托企业按国家规定为从业人员发放劳动防护用品，并监督教育从业人员按规定使用；

（八）指导和协助委托企业及时报告其发生的生产安全事故，组织或积极配合事故调查和善后处理工作；

（九）指导和协助委托企业开展张贴安全画报、设立安全生产宣传栏、举办安全知识竞赛等形式多样的安全文化活动。

第五条 市安监部门负责指导开展全市企业安全生产托管的监督管理。各区安监部门负责组织实施辖区内企业安全生产托管的日常监管工作。市安全生产科学技术学会为开展企业安全生产托管工作提供专业技术指导。第二章 安全生产托管参与各方的权利和义务

第六条 实施安全生产托管应当签订合同。安全生产托管服务合同的订立必须采用书面形式，遵循平等自愿协商一致原则，符合国家有关法律、法规的规定，明确双方的权利与义务，可参照中华人民共和国科技部制定的技术服务合同示范文本填写使用。安全生产托管服务合同一般应包括以下条款：

（一）服务内容、方式和要求；

（二）工作条件和协作事项；

（三）履行期限、地点和方式；

（四）验收标准和方式；

（五）报酬及其支付方式；

（六）违约责任；

（七）争议的解决方法；

（八）其他未尽事宜；

（九）本合同有效期限。

与履行合同有关的安全技术背景资料、可行性论证和安全评价报告、项目任务书和计划书、安全标准、安全规范、以及其他安全档案，按照当事人的约定可作为安全生产托管合同的组成部分。

第七条 安全生产托管的期限最少不宜低于6个月，期满后，企业的状况仍符合本指导意见第三条第（一）项至第（四）项情形之一的，应当继续实施安全生产托管。第八条 实施安全生产托管的委托企业的主要权利和义务：

（一）应签订安全生产托管合同，根据本意见第四条的规定和自身需求，与安全中介机构协商确定安全生产托管服务的具体内容等细节；

（二）委托企业负责人应当重视安全生产托管工作，参加安全生产管理培训，及时了解安全生产托管的进展和效果，与安全中介机构执业人员当面交流沟通应保证至少每月一次，确保安全保障所需投入及时到位，及时协调解决安全生产托管中存在的问题；

（三）委托企业及其相关人员应当支持、配合安全中介机构及其执业人员开展安全生产托管服务工作，向安全中介机构执业人员提供工作便利，对其开放所有的作业场所，提供与安全生产有关的文件、图纸、数据、记录和档案等资料；

（四）委托企业及其相关人员应当承担《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规所赋予的安全生产责任，全面履行安全生产管理职责，确保本企业的安全生产管理在实施安全生产托管过程中不出现真空或漏洞；根据合同约定，督促安全中介机构及其执业人员及时提供有效的安全生产托管服务；

（五）依据法律、法规和合同约定，支付履约费用；享受安全中介机构及其执业人员所提供的安全生产托管服务及其服务成果。

第九条 提供安全生产托管服务的安全中介机构和执业人员是安全生产托管的服务者，是委托企业和服务对象的帮手，要做好委托企业和服务对象的安全生产管理工作；也是安全生产法律、法规、标准的维护者，是各级安监部门的助手，要督促企业整改事故隐患，规范安全生产管理；应当依照法律、法规、标准的规定，遵守执业准则，依法独立开展安全生产托管服务工作，并对其工作行为和结果承担法律责任。

第十条 提供安全生产托管服务的安全中介机构及其执业人员的主要权利和义务：

（一）应当向委托企业提交有效的机构资质证明，应当依法与委托企业签订安全生产托管服务合同，明确双方的权利、义务，不得依靠行业优势将霸王条款强加给委托企业；

（二）安全中介机构提供安全生产托管服务所收取的费用，应当符合法律法规规定；法律法规没有规定的，应当按照行业自律标准或者指导性标准收费；不得恶意抬高或压低收费；

（三）安全中介机构及其执业人员在从事安全生产托管活动时，应当恪守职业道德，遵循诚实守信的原则，不得泄露委托企业和服务对象的技术和商业秘密；并对其承担安全生产托管服务业务的真实性、客观性、科学性和准确性负责，不得提供违反事实和法律的服务；

（四）安全中介机构及其执业人员在提供安全生产托管服务期间，其现场服务每月应当至少三次，包括：每月到委托企业现场检查至少两次，每月组织委托企业现场培训或委托企业安全生产会议至少一次，并且在现场服务过程中应当安排时间与委托企业负责人当面交流；合同约定现场服务次数高于以上次数的，按照合同约定履行；

（五）安全中介机构及其执业人员应当采取有效的技术措施和手段，确保所提供的安全生产托管服务，特别是现场服务的专业水准和质量，及时有效地发现和指出委托企业存在的问题与隐患；

（六）安全中介机构及其执业人员对在提供安全生产托管服务过程中发现的问题和隐患，应及时指导和督促委托企业制定和实施有关安全整改措施；对存在重大隐患，经指出后，拒不采取措施进行整改的委托企业，安全中介机构及其执业人员有权且应当及时向所在地的街道安监执法机构报告，情况特殊的可越级报告；

（七）安全中介机构及其执业人员应当定期小结安全生产托管服务的工作情况、存在的问题和取得的效果，至少每季度向委托企业书面报告一次；合同期满后全面总结报告；

（八）安全生产托管服务合同要报送委托企业所在地的街道和区两级安监部门备案，合同期满后一个月内将安全生产托管服务的工作情况、存在的问题和取得的效果报告所在地的街道和区两级安监部门；

（九）安全中介机构及其执业人员开展安全生产托管服务，应当主动接受各级安全生产监督管理部门的监督、检查和指导，要定期或不定期向各级安监部门汇报有关工作情况，至少每半年应当书面报告一次，如有人事变动或其他重要事项发生应及时报告；对各级安监部门及其工作人员依法实施的监督、检查不得推诿和拒绝；

（十）安全中介机构及其执业人员在我市开展安全生产托管服务业务活动，应当向市安监部门申请备案，经市安监部门许可后方可在我市开展安全生产托管服务工作；注册地在外地的应当设立驻深分公司或办事处，在我市有相对固定的办公场所，派驻人员相对稳定；

（十一）安全中介机构应积极提高技术力量和服务水平，制订有利于公司规范管理的各项制度，加强对执业人员的工作责任管理和思想教育，保证安全生产托管服务质量。

第十一条 按照本指导意见第三条第（六）项的规定，实施统一的安全生产托管的工业园区业主、物业管理企业或社区管理组织和其园区、厂房或社区范围内的生产经营企业的主要权利和义务：

（一）工业园区业主、物业管理企业或社区管理组织应签订安全生产托管合同，参照本意见第四条的规定和自身需求，与安全中介机构以及其园区、厂房或社区范围内的生产经营企业共同协商确定安全生产统一托管服务的具体内容等细节；

（二）工业园区业主、物业管理企业或社区管理组织委托有资质的安全中介机构，从园区、厂房或社区整体安全管理的角度，协助其履行安全管理职责，对其园区、厂房或社区范围内的生产经营企业实施安全管理、协调工作的，其双方的权利和义务宜参照本指导意见第八条的规定在合同中约定，实施安全生产托管的安全中介机构对委托方负责；实施安全生产统一托管服务的园区、厂房或社区范围内的生产经营企业仍必须按照有关法律法规的规定设立安全管理机构、聘用安全管理人员或按照本指导意见的规定，实施安全生产托管，全面履行安全生产管理职责；

（三）工业园区业主、物业管理企业或社区管理组织委托有资质的安全中介机构，统一对其园区、厂房或社区范围内的生产经营企业实施全面的安全管理的，其三方的权利和义务应按照本指导意见第八条的规定在合同中约定，实施安全生产托管服务的安全中介机构同时要对委托方和管理服务对象负责；实施安全生产统一托管服务的园区、厂房或社区范围内的生产经营企业，视为已按照本指导意见的规定实施安全生产托管。

第十二条 按照本指导意见第三条第（七）项的规定，由政府购买服务，委托安全中介机构及其执业人员协助政府有关部门对高危行业或重点行业的有关企业开展监管工作提供专业安全服务的，其双方的权利和义务可参照本指导意见的规定以合同形式约定。属于被委托范围内的高危行业或重点行业的有关企业，应接受政府所委托的安全中介机构依照合同约定实施的专业安全服务工作；同时，其仍须按照有关法律法规的规定设立安全管理机构、聘用安全管理人员或按照本指导意见的规定，实施安全生产托管，全面履行安全生产管理职责；安全中介机构在为政府提供约定的专业安全服务的前提下，尽量为企业改进安全生产工作提供有益的建议，帮助企业改善安全生产状况。第三章 安全生产托管服务监督管理

第十三条 市安监部门负责对申请在我市开展安全生产托管服务业务的安全中介机构资质及其执业人员进行资格确认，并公布相关资质信息。

取得在我市开展安全生产托管服务资格的安全中介机构及其执业人员必须将相关资料报送拟开展业务所在地的区和街道两级安监部门备案。

第十四条 凡需要在深圳市从事安全生产托管服务业务的安全中介机构，必须具备国家安全监管总局或广东省安全监管局颁发的安全中介服务资质，并向市安监部门提交书面申请并附如下资料：

（一）企业法人营业执照；

（二）安全中介机构资质证书或安全生产标准化达标复评机构批准函；

（三）法定代表人证明书、法定代表人授权委托书；

（四）外地注册的企业在我市设立分公司或办事处的相关证照文书，在我市的办公场所及联络方式；

（五）安全生产托管服务方案（含服务流程、质量控制流程）；

（六）常驻深圳开展安全生产托管服务业务的负责人和执业人员情况；

（七）过往安全生产托管业绩。

第十五条 凡需要在深圳市受聘于安全中介机构从事安全生产托管服务工作的执业人员必须是身体健康，职业操守记录良好，且具备的如下资质条件：

（一）注册安全工程师，注册安全助理工程师（含国家安全监管总局颁证的安全评价、安全验收资质）从事安全生产管理或安全专业技术工作一年以上；

（二）广东省或深圳市安全监管部门颁证的高级安全主任，中级安全主任，从事安全生产管理工作两年以上；

（三）其他工程系列中高级专业技术职称，从事安全生产管理或安全专业技术工作两年以上。第十六条 对安全中介机构及其执业人员所反映的其委托企业存在拒不整改的重大隐患，街道和区两级安监执法机构要及时跟进，严格依法查处；

第十七条 对安全中介机构及其执业人员实行动态监管机制，其主要内容：

（一）街道和区两级安监部门要定期、不定期收集安全中介机构服务质量意见，跟进安全生产托管服务成效，对管理混乱、服务质量低劣、信誉差的安全中介机构，可建议委托企业取消安全生产托管服务合同，并及时反馈上级安监部门；

（二）市安监部门要及时收集下级安监部门、委托企业等各方对安全中介机构及其执业人员开展安全生产托管服务质量的意见和建议，引导和规范安全中介机构的服务行为。第十八条 对于服务质量低劣的安全中介机构及其执业人员，特别是在提供安全生产托管现场服务过程中应当发现和指出的问题或隐患，因自身能力和水准不够事实上确未能发现和指出的行为，一经查实，将依法严肃处理，并报有关机构处理，其主要包括：

（一）对经查实有一次有效投诉的安全中介机构及其执业人员，市安监部门应当约谈训诫其法定代表人或驻深负责人，在全市安监系统通报批评，并将情况通报给颁证机关；

（二）对经查实一年内累计有两次有效投诉的安全中介机构及其执业人员，市安监部门应当在全市范围公开通报批评，约谈训诫其法定代表人，并将情况通报给颁证机关；

（三）对一年内累计有三次有效投诉的安全中介机构及其执业人员，市安监部门应将其列入“服务质量低劣”黑名单，公开向全市发布，并将情况通报给颁证机关。

第十九条 对于安全管理混乱、服务质量低劣的安全中介机构及其执业人员，特别是在提供安全生产托管现场服务过程中应当发现和指出的严重问题或重大隐患，因自身能力和水准所限事实上确未能发现和指出的行为，一经查实，市安监部门应将其列入“服务质量低劣”黑名单，公开向全市发布，并将情况通报给颁证机关；导致生产安全事故发生，造成严重后果的，还应依法追究其法律责任。

第二十条 对于违反国家规定的安全中介机构，特别是弄虚作假、出具虚假报告、证明和服务不到现场等行为，一经查实，将严肃处理，并报有关机构处理，其主要包括：

（一）对经查实有一次有效投诉的安全中介机构及其执业人员，市安监部门应当约谈训诫其法定代表人或驻深负责人，在全市安监系统通报批评，并将情况通报给颁证机关；

（二）对经查实一年内累计有两次有效投诉的安全中介机构及其执业人员，市安监部门应当在全市范围公开通报批评，约谈训诫其法定代表人，并将情况通报给颁证机关；

（三）对一年内累计有三次有效投诉的安全中介机构及其执业人员，市安监部门应将其列入“服务质量低劣”黑名单，公开向全市发布，并将情况通报给颁证机关。第四章 附则

第二十一条 本指导意见如有与国家有关法律法规及上级部门有关规定不一致，则以国家有关法律法规及上级部门有关规定为准。

第二十二条 本指导意见自X年X月X日起正式实施，由市安监局负责解释。关于印发《关于强力推行深圳市企业安全生产托管工作的实施方案》的通知 深安办[2008]40号

各区安委办(安监局)、光明新区管委会，市安科学会，各 相关安全中介机构：

为夯实企业安全生产基础，切实贯彻落实1月17日全 市企业安全生产托管工作现场会精神和李铭副市长的重要 讲话，强力推进企业安全生产托管工作，促进我市安全生产 形势稳定好转，现将《关于强力推行深圳市企业安全生产托 管工作的实施方案》印发给你们，请结合实际，采取有效措 施，认真贯彻落实。

特此通知。

二 日

关于强力推行深圳市企业安全生产托管 工作的实施方案

为强力推行我市企业安全生产托管工作，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规，结合我市实际情况，制订本实施方案：

一、指导思想

树立和落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以中小企业和事故多发企业为重点，统筹规划、分步实施、强力推行企业安全生产托管工作，尽快形成我市安全生产工作新的重要抓手，持续提高企业安全生产管理水平，进一步夯实企业安全生产基础，促进我市安全生产形势稳定好转。

二、组织领导

企业安全生产托管工作是我市安全生产工作的又一重大举措，市安委办(安监局)成立专门领导小组：

组 长：刘广琪

副组长：卢齐忠、谢晓东

成 员：柳相辉、王立、杨明、冯石林、谭永良。

领导小组办公室设在市安监局安监二处。

各区安委办，光明新区管委会要成立由主要负责人任组长的专项工作领导小组，指定专人负责，确保企业安全生产托管工作的落实。

市安委办(安监局)委托市安科学会负责组织相关专家成立专家工作小组，为全市企业安全生产托管工作提供技术支持。

三、总体目标

从2008年开始，用三年左右的时间，通过强力推行安全生产托管工作，使企业安全生产基础、安全管理水平和安全保障能力得到明显加强，逐步构建企业自我约束、自我完善、持续改进的安全管理长效机制，进一步促进企业安全生产主体责任的落实。全市安全生产托管工作的总体目标为于2010年前（含2010年）完成托管企业1万家，具体分解目标如下： 2008年，全市完成托管企业2000家。其中：宝安区企业700家，龙岗区企业700家，南山区企业200家，福田区企业150家，罗湖区企业130家，盐田区企业50家，光明新区企业70家。根据李铭副市长的重要指示，上述任务将纳入市政府与各区政府、光明新区管委会签订的2008安全生产责任书进行考核。

2009年全市拟完成托管企业3000家。2010年全市拟完成托管企业5000家。具体安排根据实际情况进行调整。

四、经费保障

根据李铭副市长在全市推行企业安全生产托管工作现场会上所作的重要指示，各区政府和光明新区管委会要从财政预算中安排出用于推行企业安全生产托管工作(含政府购买服务)的专项经费，确保安全生产托管工作的投入。

五、工作内容

按照《深圳市推行企业安全生产托管工作指导意见》的具体规定，各级安监部门、各有关单位应采取有效措施，发动和指导辖区内符合条件的中小企业及事故多发企业参加安全生产托管试点工作，并及时跟进，确保工作内容和程序不走样，确保工作实效。

六、工作职责(一)市安委办(安监局)

1．统筹全市企业安全生产托管工作；

2．制定《深圳市推行企业安全生产托管工作指导意见》(以下简称《指导意见》)；

3．安全中介机构及其执业人员的资质审核和备案管理。

(二)各区安委办(安监局)，光明新区管委会

1．根据《指导意见》和．《实施方案》，制定本地区的具体实施方案，并选定企业开展安全生产托管工作；

2．负责组织、监督有关安全中介机构及其执业人员对本地区试点企业开展安全生产托管工作；

3．负责对本地区已开展安全生产托管工作的企业进行日常的监督检查工作。

(三)市安科学会

1．协助各级安监部门开展工作；

2．指导安全中介机构和企业开展安全生产托管工作；

3．受安监部门委托，对安全生产托管专业服务质量进行评估；

4．组织开展安全生产托管业务及安全中介机构执业人员的培训工作。(四)各安全中介机构

1．严格按照《指导意见》和《实施方案》的有关要求，遵循公开、公平、公正的原则，开展安全生产托管服务工作，确保服务质量；

2．接受各级安监部门的监督管理，定期报告工作情况总结；

3．接受市安科学会的业务指导。

七、工作进度

(一)宣传与准备阶段(2008年1月一4月底)1．各级安委办(安监局)要利用各种媒体，采取多种形式，大力宣传开展安全生产托管工作的目的和意义，营造良好的社会舆论氛围。

2．各区安委办(安监局)、光明新区管委会按照《指导意见》和《实施方案》的要求，成立开展安全生产托管工作领导组织机构，制定工作方案和有关工作制度，并于2008年5月15日前，将本地区开展安全生产托管工作领导组织机构、工作方案和有关工作制度、选定的试点工业园区或社区企业等情况报送市安委办。

(二)全面实施阶段(2008年5月～10月底)各级安监部门根据工作方案，督促试点企业和中介机构尽快落实托管工作合同。市安委办将组织人员不定期的深入各区、街道和社区，实地了解安全生产托管工作进展情况，及时研究解决实施过程中出现的新情况、新问题。

各(新)区于2008年11月10日前将本地区第二阶段试点实施情况的工作小结报送市安委办。从三季度末开始，市安委会将组织开展专项督察，对没有完成任务的地区必须在第四季度全面完成，同时要检查实效，看企业托管后是否有变化，是否达到了消除隐患、减少事故的预期效果。

(三)总结阶段。(2008年11月～12月底)各(新)区要对本辖区开展企业安全生产托管工作进行总结，全面分析和归纳开展企业安全生产托管工作中好的做法、经验和存在的问题。

市安委会将继续组织对各区开展安全生产托管工作情况进行督察，检查安全生产托管的实效，并召开总结会议，全面交流、总结全市开展企业安全生产托管工作中好的做法、经验和存在的问题，确定下一步工作目标。企业安全生产托管工作职责 安监部门职责

1．市安监局

（1）统筹全市企业安全生产托管工作；

（2）制定《深圳市推行企业安全生产托管工作指导意见》(以下简称《指导意见》)；

（3）安全中介机构及其执业人员的资质审核和备案管理。

2．各区安监局，光明新区管委会

（1）根据《指导意见》和《实施方案》，制定本地区的具体实施方案，并选定企业开展安全生产托管工作；

（2）负责组织、监督有关安全中介机构及其执业人员对本地区试点企业开展安全生产托管工作；

（3）负责对本地区已开展安全生产托管工作的企业进行日常的监督检查工作。

市安科学会职责

1．协助各级安监部门开展工作；

2．指导安全中介机构和企业开展安全生产托管工作；

3．受安监部门委托，对安全生产托管专业服务质量进行评估；

4．组织开展安全生产托管业务及安全中介机构执业人员的培训工作。中介机构职责

1．安全中介机构及其执业人员在从事安全生产托管活动时，严格按照《指导意见》和《实施方案》的有关要求，；遵循公开、公平、公正的原则，开展安全生产托管服务工作，确保服务质量；不得泄露委托企业的技术和商业秘密；并对其承担安全生产托管服务业务的真实性、客观性、科学性和准确性负责，不得提供违反事实和法律的服务；

2．安全中介机构及其执业人员应当采取有效的技术措施和手段，确保所提供的安全生产托管服务，对存在重大隐患，经指出后，拒不采取措施进行整改的委托企业，安全中介机构及其执业人员应及时向所在地的街道安监执法机构报告；

3．安全中介机构在为工业园区业主、物业管理企业或社区管理组织实施统一安全托管服务时，要对委托方和服务对象负责；

4．接受各级安监部门的监督管理，定期报告工作情况总结； 5．接受市安科学会的业务指导。

工业园区业主、物业管理企业或社区管理组织职责

1.工业园区业主、物业管理企业或社区管理组织在实施安全生产统一托管服务期间，仍应要求生产经营企业必须按照有关法律法规的规定设立安全管理机构、聘用安全管理人员或按照本指导意见的规定，实施安全生产托管，全面履行安全生产管理职责；

2.工业园区业主、物业管理企业或社区管理组织根据自身需求，与安全中介机构以及其园区、厂房或社区范围内的生产经营企业共同协商确定安全生产统一托管服务的具体内容等细节；

3.在实施托管服务过程中，工业园区业主、物业管理企业或社区管理组织应支持和配合安全托管工作，及时与辖区内生产经营企业的交流沟通，协调解决托管过程中存在的问题、反映生产经营企业的要求和意见。

企业职责

1．按《安全生产法》十九条的规定，托管期间企业仍是安全生产主体，仍应履行安全生产管理职责，中介机构不能替代企业的主体责任和日常的安全生产管理。

2．及时掌握托管工作的进展和效果，落实各项整改工作；协调解决安全生产托管中存在的问题，确保安全投入及时到位；

3．应当支持和配合安全中介机构及其执业人员开展安全生产托管服务工作，为其托管工作提供便利，开放作业场所，提供与安全生产有关的资料；

4．督促安全中介机构及其执业人员提供有效的安全生产托管服务；对服务质量低劣或不按合同履行服务的中介机构，应及时向安监部门反映。

中介机构开展企业安全托管工作的 资质条件和备案程序

一、申请条件：在深圳市从事安全生产托管服务业务的安全中介机构，必须具备国家安全监管总局或广东省安全监管局颁发的安全中介服务资质。

二、申请资料：

（一）企业书面申请；

（二）企业法人营业执照；

（三）安全中介机构资质证书或安全生产标准化达标复评机构批准函；

（四）法定代表人证明书、法定代表人授权委托书；外地注册的企业在我市设立分公司或办事处的相关证照文书，在我市的办公场所及联络方式；

（五）安全生产托管服务方案（含服务流程、质量控制流程）；

（六）常驻深圳开展安全生产托管服务业务的负责人和执业人员情况：

1.注册安全工程师，注册安全助理工程师（含国家安全监管总局颁证的安全评价、安全验收资质）从事安全生产管理或安全专业技术工作一年以上；

2.持有广东省或深圳市安全监管部门颁发的高级安全主任证书，中级安全主任证书，并从事安全生产管理工作两年以上的人员；

3.其他工程系列中高级专业技术职称，从事安全生产管理或安全专业技术工作两年以上。

（七）过往安全生产托管业绩。

二、申请备案程序

1．中介机构向市安监部门提交书面申请和申请材料； 2．市安监部门对申请机构资料核查，执业人员资格确认； 3．市安监部门公布确认具有托管资格的中介机构信息；

4．取得托管服务资格的安全中介机构将资料送交区、街道安监部门备案。

企业安全生产托管服务工作主要内容

（一）对企业进行安全现状评估

1.对企业进行危险源辨识，事故隐患排查； 2.指出该企业安全生产特点和安全管理重点；

3.提出安全管理对策和技术措施；

4.与企业沟通确认并制定托管工作方案；

（二）制定企业安全生产方针和目标

1.协助企业制定符合自身情况的安全生产方针和目标； 2.指导企业签订各级组织的安全目标责任书； 3.拟定安全工作计划；

（三）建立企业的安全生产体系

1.协助建立健全安全组织机构、安全管理网络； 2.明确组织机构中各级部门的安全管理职责；

3.指导和督促企业主要负责人、安全管理人员、安全主任和特种作业人员持证上岗；

4.协助建立经常性的安全生产检查、整改、反馈、奖惩运行机制；

（四）建立健全企业安全生产管理规章制度 1.建立和完善企业安全生产责任制；

2.建立和完善企业安全生产管理制度,包括但不限于:(1)安全检查整改制度;(2)安全教育培训制度;(3)安全奖惩制度;(4)事故报告及调查处理制度;(5)消防安全管理制度;(6)特种设备管理制度;根据企业生产特点制定的其他安全管理制度。

3.建立和完善企业岗位安全操作规程，特别是动火作业、临时用电作业、高处作业、进入受限空间作业等作业规程和机电设备维修安全规程(明确“挂牌锁机”要求)。

（五）指导和协助委托企业及时报告其发生的生产安全事故，组织或积极配合事故调查和善后处理工作；

１．督促企业及时进行事故报告；

２．协助企业进行事故调查； ３．协助企业进行事故处理；

（六）建立企业应急救援体系

1.协助企业建立和维护应急救援体系；

2.制定应急救援预案,制定各班组、车间、楼层简明扼要的应急疏散程序并明确负责人； 3.配备必要的应急救(逃)生器材;4.指导企业进行应急救援预案的培训和定期演练；

（七）开展安全宣传教育培训工作

1.督促企业执行持证上岗制度和员工安全教育制度；

2.协助企业组织员工开展安全生产宣传教育和培训工作。

３协助企业组织员工开展形式多样的安全文化活动，如：张贴安全画报、设立安全生产宣传栏、举办安全知识竞赛等。

（八）企业安全生产检查 1.定期安全生产检查；

2.对重点场所、主要设备和危险性较大的作业专项检查；

3.出具书面的检查记录，指出检查中发现的隐患和存在的问题，提出整改意见，并及时报告企业安全生产责任人，督促企业落实整改和整改复查；

（九）帮助企业建立和完善安全生产档案 1.危险源管理档案； 2.工伤事故档案； 3.特种设备管理档案； 4.特种作业人员管理档案； 5.危险化学品管理档案；

6.安全生产隐患排查及整改档案； 7.安全教育培训档案；

8.违章记录及安全奖惩档案； 9.安全生产投入档案；

（九）指导和督促委托企业按国家规定为从业人员发放劳动防护用品，并监督教育从业人员按规定使用；

（十）为企业提供安全生产方面的相关信息 1.贯彻相关的安全法律、法规、标准等内容； 2.传达有关安全生产工作的最新政策和活动信息；

企业安全生产托管工作流程

一、托管工作主要流程

企业安全生产托管工作服务质量评估指引

根据《深圳市推行企业安全生产托管工作指导意见》中第四条、第十条、第十三条、第十四条、第十五条要求，参考广东省重点行业（机械、危化、家具、商贸、矿山、陶瓷）标准化达标考评的有关标准，制定本《企业托管工作服务质量评估指引》，《指引》包括企业安全生产托管工作质量评估要求和安全中介机构服务质量要求两部分内容。

一、企业安全生产托管工作质量评估要求

一、基础管理资料

评估项目 评估内容和要求 评估说明 评估记录 结论

机构设置 1.建立安全生产委员会或领导小组；包括有“安全生产委员会或领导小组”应有企业成立文件、管理职能、明确主要负责人。

2.健全安全管理机构、安全运行机制和配备专职安全生产管理人员，包括：（1）有健全的安全管理机构；

（2）各级部门有确定安全负责人和职责；

（3）配备安全管理人员；

（4）有经常性的安全生产检查、整改、反馈、奖惩运行机制；

3.企业的主要负责人和安全生产管理人员经主管部门考核合格，取得安全资格证书；

缺少1、2项文件或不符合其中内容要求的，评估结果为“不合格”。

方针目标 1.制定安全生产方针和目标，包括有方针和目标有针对性，符合企业实际情况。2.各级部门签订安全目标责任书，包括有文件材料；责任书内容有具体的目标责任要求；签订部门与企业安全管理组织架构相符。

3.制定安全工作计划，如：工作计划。

缺少第2项文件或不符合其中内容要求的，评估结果为“不合格”。

安全生产责任制 1.制定各级岗位安全生产责任制；

2．制定各级部门安全生产责任制，包括安全生产管理机构、各职能部门、生产单位安全生产责任制。

3.建立安全责任考核制度，定期考核，予以奖惩。缺少1、2项或不符合其中内容要求的，评估结果为“不合格”。

安全生产规章制度 建立健全各项安全生产管理制度，包括但不限于：

1、安全检查制度；

2、事故隐患排查治理制度；

3、安全教育培训制度；

4、生产安全事故管理制度。

5、消防安全管理制度；

6、安全奖惩制度；

7、特种设备管理制度；

8、危险作业审批制度；

9、动火安全管理制度；

10、用电安全管理制度； 缺少任何一项制度，评估结果为“不合格”。

安全操作 规程 制定安全操作规程，包括但不限于： 1.动火作业规程；

2.进入受限空间作业规程； 3.破土作业规程； 4.临时用电作业规程； 5.高处作业等作业规程； 6.机电设备维修安全规程；

设备设施的操作规程中必须明确“挂牌锁机”要求。缺少任何一项操作规程或操作规程中没有明确“挂牌锁机”要求的，评估结果均为“不合格”。

事故报告，调查处理程序和办法； 1.制定事故报告制度和程序； 2.制定事故处理程序和办法，处理办法必须体现“四不放过”的原则 3.编写事故调查报告，进行事故分析，提出预防措施；

缺少1、2项或处理办法没有体现“四不放过”原则的，评估结果均为“不合格”。

建立企业应急救援体系 1.有健全、有效的应急救援机构，包括有应急指挥系统，有组织机构，有明确的职责；

2.制定应急救援预案，包括有：（1）制定企业总体应急预案；

（2）针对重点部位的专项预案，各班组、车间、楼层有简易的应急疏散程序并明确负责人。3.指导企业进行应急救援预案的培训和定期演练，并有演练记录；

4.配备必要的应急救援器材，并保持完好。缺少1、2、3项或不符合其中内容要求的，评估结果均为“不合格”。

二、安全生产档案

评估项目 评估内容和要求 评估说明 评估记录 结论

危险源管理档案 1.有危险源台帐；

2.有危险源辨识，如有重大危险源需申报登记；

3.针对危险源制定管理和措施； 缺少任何一项资料的，评估结果为“不合格”。工伤事故管理档案； 1.建立事故台帐；

2.有工伤事故的报告书，调查分析材料，证明材料、整改要求及处理事故意见等资料； 缺少任何一项资料的，评估结果为“不合格”。

特种设备管理档案； 1.特种设备台帐；

2.特种设备检测证明文件、自检、运行、维护记录； 缺少任何一项资料的，评估结果为“不合格”。

特种作业人员管理档案 1.与企业特种岗位相符，2.持证有效期限；

缺少任何一项资料的，评估结果为“不合格”。

危险化学品管理档案； 1.建立危险化学品台帐，包括日常使用量和供应商的资质； 2.安全技术说明书和安全标签； 3.有危化品进库、领取登记和退回的记录； 缺少任何一项资料的，评估结果为“不合格”。

安全生产隐患排查及整改档案； 1.建立隐患整改台帐，包括内容，整改措施，整改部门和负责人、完成和验收情况；

2.有隐患通知的文本材料； 缺少任何一项资料或不符合内容要求的，评估结果为“不合格”。

安全教育培训档案； 1.三级安全教育记录； 2.日常和专项安全教育记录； 3.安全培训教育计划；

重点培训记录包括：（1）有管理人员、从业人员、新进人员及重点危险岗位人员等教育记录。

（2）培训时间要严格按照国家有关要求执行。

（3）档案材料要有培训时间、教学大纲、学员培训签到表。缺少第1、2项或不符合重点培训记录的，评估结果为“不合格”。

安全检查记录及安全奖惩档案； 1.有日常检查、专项检查和重点场所检查记录； 2.建立奖惩台帐； 缺少第1项资料的，评估结果为“不合格”。

安全生产投入档案； 1.建立安全费用台帐；

2.企业员工工伤保险； 缺少任何一项资料的，评估结果为“不合格”。

三、作业现场

评估项目 评估内容和要求 评估说明 评估记录 结论

作业人员 1.作业人员佩戴劳动防护用品；

2.作业人员熟悉安全操作规程； 任何一项不符合要求的，评估结果为“不合格”。

生产设备、设施 1.生产设备、设施安全防护装置齐全；

2.电气线路符合作业环境要求，符合“一机、一漏、一闸、一箱”要求；

3.生产设备、设施配有安全操作规程； 任何一项不符合要求的，评估结果为“不合格”。

作业环境 1.班组、车间、楼层应急救援简易程序必须放置在醒目位置； 2.应急疏散通道畅通，配备应急逃生器材，有应急照明、疏散标志； 3.作业点、工作台和安全通道普通采光照度符合标准； 4.有明显的安全警示标志，危化品危险有害告知牌；

5.设置明显的安全宣传栏，张贴安全宣传画； 任何一项不符合要求的，评估结果为“不合格”。

四、安全教育指标

评估项目 评估内容和要求 评估说明 评估记录 结论

三级安全教育和危险岗位人员培训 托管工作后，企业员工三级安全教育培训率达到100%，危险岗位作业人员培训率达到100%； 任何一项没有达到要求的，评估结果为“不合格”。

五、生产事故指标

评估项目 评估内容和要求 评估说明 评估记录 结论

一般工伤 事故 托管前后一般工伤事故较托管前下降 不符合要求的，评估结果为“不合格”。

3人以上重伤事故或死亡事故 托管前后3人以上重伤事故或死亡事故数为零 不符合要求的，评估结果为“不合格”。

重复发生安全生产事故 托管前后重复发生的安全生产事故数为零 不符合要求的，评估结果为“不合格”。

注: 1.评估指引共分基础管理资料、安全生产档案、作业现场、安全教育指标、生产事故指标五类，评估项目为二十三项。2.具体评估方法如下：

（1）合格项≥20项，评估结果为“优”（2）合格项≥17项，评估结果为“良”（3）合格项≥13项，评估结果为“中”（4）合格项＜13项，评估结果为“差”

（5）安全教育指标和生产事故指标中有任何一个项目不合格的，评估结果直接为“差”。

二、安全中介机构服务质量要求

一、安全中介机构基本资料

项目 评估要求 评估记录 结论

机构资质 安全中介机构资格，执业人员资质；

托管合同 合同格式和条款规范性，合同备案；

托管方案 托管服务具体内容，进度，实施办法；方案备案

托管记录 1.每月至少3次到厂记录；2.每月至少一次会议记录;托管报告 1.现状评估报告2.每季度书面报告3.总结报告

客户满意度 企业投诉数量，中介机构和执业人员服务态度；

二、托管服务工作记录

项目 评估要求 评估记录 结论

现场检查记录 例行检查记录；重点区域检查记录；隐患排查记录；

隐患整改记录 隐患整改计划、整改项目的对策措施、整改后情况记录；

教育培训记录 企业人员培训率，培训科目，效果反馈；

注：1.安全中介机构服务质量要求共分安全中介机构基本资料、托管服务工作记录两大类，评估项目为九项。

2.评估项目不符合评估要求中任何一条的，评估结论均为“不合格”。3.评估方法：合格项≥8项，评估结果为“优”； 合格项≥7项，评估结果为“良”； 合格项≥5项，评估结果为“中”； 合格项＜5项，评估结果为“差”；

4.“机构资质”项不符合评估内容的，评估质量结果直接为“差”。企业安全生产托管市安科学会专家 技术支持方案

根据《深圳市推行企业安全生产托管工作指导意见》和《关于印发<关于强力推行深圳市企业安全生产托管工作的实施方案>的通知》（深安办[2008]40号）的有关要求，为确保企业安全生产托管工作的落实，受市安委办(安监局)委托，市安科学会组织相关专家成立专家工作小组，为全市企业安全生产托管工作提供技术支持，特制订本实施方案：

一、工作目标

通过开展企业安全生产托管工作，规范和引导安全中介机构在我市开展企业安全生产托管工作行为，有序的开展安全生产托管工作，确保安全生产托管工作质量；全面提高企业安全生产基础管理工作，建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全管理长效机制。

二、成立专家工作小组

企业安全生产托管工作是我市安全生产工作的又一重大举措。为配合全市开展企业安全生产托管工作，为企业安全生产托管工作提供技术支持，市安科学会成立专门的专家工作小组，专家工作小组由本市安全生产领域内包括机械、消防、化工、电器及安全工程等专家、专业人员组成。

三、主要工作职责

1、协助各级安监部门开展工作；

2、指导安全中介机构和企业开展安全生产托管工作；

3、对安全生产托管专业服务质量进行评估；

4、组织开展安全生产托管业务及安全中介机构执业人员的培训工作。

四、工作方式及步骤

为全市企业安全生产托管工作提供技术支持服务拟分三个阶段进行：

（一）准备阶段（2008年3月15日—4月底）

1、按照《深圳市推行企业安全生产托管工作指导意见》和关于印发《关于强力推行深圳市企业安全生产托管工作的实施方案》的通知（深安办[2008]40号）的有关要求，编制《深圳市企业安全生产托管工作服务手册》，手册内容包括：政府关于安全生产托管工作的相关规定和要求，托管各方职责，安全中介机构管理要求，托管工作主要内容和工作流程，开展安全生产托管业务及执业人员的教育培训工作方案，托管工作服务质量评估方法，托管工作合同样本，安全托管工作指导价格等。服务手册中有关合同样本，质量评估指引可在市安科学会网站（www.xiexiebang.com）公告中下载。

2、完成第一批安全生产托管业务及安全中介机构执业人员的教育培训工作。

（二）实施阶段(2008年5月～10月底)各专家工作小组根据工作方案要求，不定期的深入各区、街道、社区、企业，实地了解安全生产托管工作进展情况：

1、及时帮助解决托管工作过程中遇到的技术难题；

2、对企业和安全中介机构双方在落实重大安全隐患整改工作过程中产生的争议进行评议，必要时上报安监部门；

3、对托管工作过程中出现的新情况、新问题，及时向各级安监部门报告。

并于2008年11月底前将第二阶段实施情况的工作小结报送市安委办（安监局）。

（三）质量评估抽查阶段（2008年10月—12月底）

受市安监局委托，专家工作小组负责对企业安全生产托管专业服务质量进行评估：

1、质量评估依据：按照《企业安全生产托管工作服务质量评估指引》的各项要求，采用现场核对和资料审查的方式进行质量评估，质量评估结论分为优、良、中、差四个档次。质量评估结果将在市安科学会网站和《深圳特区安全》杂志上公布。

2、抽查办法：以中介机构为单位，对其托管的企业，按总数的30％进行抽查。企业安全生产托管工作服务质量评估任务完成后，市安科学会将总结企业安全生产托管工作成效，报送各级安监部门，并向市安委办（安监局）提交建议：对在企业安全生产托管工作中表现优秀的企业和安全中介机构予以表彰，对在企业安全生产托管工作中表现较差的企业和安全中介机构予以通报。

为按时保质保量地为企业安全生产托管工作提供技术支持，市安科学会将积极、主动与各级安监部门沟通，及时将工作过程中遇到的问题向各级安监部门汇报，促进工作的顺利开展。

市安科学会组织开展安全生产托管业务及安全中介机构执业人员培训工作的方案

根据《深圳市推行企业安全生产托管工作指导意见》和《关于印发<关于强力推行深圳市企业安全生产托管工作的实施方案>的通知》（深安办[2008]40号）的有关要求，为保证企业安全生产托管工作服务质量，使企业和安全中介机构熟悉和了解托管工作的相关程序和要求，掌握托管工作的服务内容和托管服务质量的评定标准，市安科学会组织开展安全生产托管业务及安全中介机构执业人员培训工作，具体工作内容如下： 培训对象

1.安全托管业务人员：

（1）托管企业的主要负责人或安全管理人员。（2）安监部门组织的有关人员。2.安全托管执业人员：

（1）安全中介机构执业人员（注：各安全中介机构根据自身开展托管企业数量，选派执业人员参加学习，按每个执业人员服务五家企业计）。（2）具备安全相关资格的专业人员。培训内容：

（1）深圳市推行企业安全生产托管工作的相关政策和实施方案；（2）开展企业安全生产托管工作的程序；（3）企业安全生产托管工作的职责；（4）企业安全生产托管的服务内容；

（5）企业安全生产托管服务质量的评估要求及评估方法；（6）执业人员职业道德要求。培训组织、考核及相关要求

此次培训工作从3月份开始，市安科学会负责具体的培训、考核、发证工作。在深圳市范围开展安全托管服务的安全中介机构执业人员须取得《企业安全生产托管执业人员合格证》，方可从事托管工作，证书有效期为3年，持证者每年均要接受后续教育，未参加后续教育者，从事托管业务工作的资格即终止。

安全托管合同范本 合同编号：

托 管 服 务 合 同

项目名称：企业安全生产托管服务 委托方(甲方)： 受托方(乙方)：

签订时间：

填写说明

一、本合同参照使用了中华人民共和国科学技术部印制的技术咨询合同示范文本。

二、本合同书适用于一方当事人(受托方)为另一方(委 托方)就特定技术服务项目所订立的合同。

三、签约一方为多个当事人的，可按各自在合同关系中 的作用等，在“委托方”、“受托方”项下(增页)分别排列 为共同委托人或共同受托人。

四、本合同书未尽事项，可由当事人附页另行约定，并 作为本合同的组成部分。

五、当事人使用本合同书时约定无需填写的条款，应在 该条款处注明“无”等字样。

委托方(甲方)：

住 所 地：

法定代表人：

项目联系人：

联系方式：

通讯地址：

电 话： 传真：

电子信箱：

受托方(乙方)：

住 所 地：

法定代表人：

项目联系人：

联系方式：

通讯地址：

电 话： 传真：

电子信箱：

本合同甲方委托乙方开展企业安全生产托管服务工作，并支付相应的技术服务报酬。双方经过平等协商，在真实、充分地表达各自意愿的基础上，根据《中华人民共和国合同法》的规定，达成如下协议，并由双方共同恪守。第一条 甲方委托乙方进行服务的要求如下： 1．服务的内容：

2．服务的方式：

3．工作条件和协作事项： 第二条 乙方应按下列要求完成服务工作：

1．服务地点：

2．服务进度：

第三条 双方确定对乙方的服务工作成果进行验收： 1．

2．3．

第四条 服务期限、费用及支付方式：

1、服务期限： 年 月 日至 年 月 日（根据《深圳市企业安全生产托管工作指导意见》要求，托管的期限最少不宜低于6个月，期满后，企业的状况仍符合《指导意见》第三条第（一）项至第（四）项情形之一的，应当继续实施安全生产托管。）

2、托管费用总额：￥（人民币）：

拾

万

仟

佰

拾

元整（￥）；

3、支付方式和时间:（1）

（2）

（3）

（备注：）第五条 甲、乙双方权利和责任及违约赔偿 1．甲方权利和责任

1.1根据《安全生产法》的规定，托管期间甲方仍应履行安全生产职责； 1.2 1.3 2．乙方权利和责任：

2.1乙方要严格按照国家相关的法律、法规和《安全生产托管工作指导意见》开展托管工作，对其服务内容的科学性、准确性负责，乙方因人员失职而造成的后果应承担相关责任； 2.2乙方对甲方提供的资料及甲方的生产工艺、过程等予以保密；

2.3乙方应当定期小结安全生产托管服务的工作情况、存在的问题和取得的效果，至少每季度向甲方书面报告一次；合同期满后全面总结报告； 2.4 2.5

３．甲方提供的资料应真实完整、全面有效，对乙方提出的整改项目应及时整改，若因甲方资料失效失真或不及时整改被政府部门行政处理，后果由甲方承担责任；若因乙方服务人员工作失职，导致服务质量失实，被主管部门否决，由乙方承担责任，并将服务费用退回。第六条 违约责任： 1、2、第七条 技术成果

1．在本合同有效期内，甲方利用乙方提交的技术服务工作成果所完成的新的技术成果，归双方所有。

2．在本合同有效期内，乙方利用甲方提供的技术资料和工作条件所完成的新技术成果，归双方所有。

第八条 在托管服务期间，甲方指定 为甲方项目联系人，乙方指定 为乙方项目联系人。项目联系人承担以下责任： 1.及时沟通有关信息；

2.为双方开展工作提供必要的条件。

一方变更项目联系人的，应当及时以书面形式通知另一方。未及时通知并影响本合同履行或造成损失的，应承担相应的责任。

第九条 争议和解决办法：

第十条 合同变更和终止：

第十一条 其他未尽事宜： 甲方：（盖章）法定代表人/委托代理人：（签名）年 月 日 乙方：（盖章）法定代表/委托代理人：（签名）

年 月 日

企业安全生产托管工作指导价格

根据《深圳市推行企业安全生产托管指导意见》中对托管工作内容、形式的要求，并综合多家安全中介机构专家提出的相关建议，托管工作指导价格制定应遵循以下原则和要求： 1．安全托管期限不得少于六个月；

2．中介机构每月到厂服务不得少于3次，每次至少2人。

3．按照企业规模、企业现状、所属行业等特点选择浮动价格系数。

一、基本价格

按照服务次数和到厂人员要求，安全托管每月基本价格：

J=F元×2人×3次/月(J:基本价格;F:专家日均报酬,300≤F≤500)。

二、浮动价格系数 系数

项目 1-1.2 1.2-1.4 1.4-1.6

注册资金(A)100万以下 100-500万元 500万以上

企业人数(B)300人以下 300-1000人 1000人以上

建筑面积(C)3000㎡以下 3000-20000㎡ 20000㎡以上 所属行业(D)一般行业 高危行业（危化、建筑、矿山、民爆）

企业现状(E)符合《托管指导意见》第三条（5）－（7）项 符合《托管指导意见》第三条(1)(3)(4)项 符合《托管指导意见》第三条（2）项

三、安全托管工作指导价格

托管工作指导价格＝基本价格×浮动系数 ＝J×A×B×C×D×E

说明：本工作指导价格不包括推行安全生产标准化工作，政府要求的安全评价项目费用。

第四篇：安全生产工作安排意见

安全生产工作安排意见

一、总体思路

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划，加快转型发展的关键之年。全市安全生产工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实国家和省市关于加强安全生产工作的方针政策，坚持“安全第一、预防

为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的为政理念，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，紧紧围绕市委、市政府总体工作部署，切实靠实各级安全生产责任，全面加强基层基础建设，创新安全监管方式，构建安全生产长效机制。全力推动全市安全生产形势持续稳定好转，为实现全市经济社会转型跨越发展创造安全稳定的环境。

二、目标任务

全面完成市委市政府和省安委办下达的安全生产各项目标任务，突出四个重点（煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通），强化六个方面工作，靠实六项保障措施，实现一杜绝、一遏制、一控制和四下降的“1114”目标（杜绝重特大事故，遏制较大事故，控制一般事故，努力争取安全生产四项控制指标持续下降），实现安全生产形势持续好转。

三、重点工作

（一）强化安全生产监管理念创新

1.大力实施科学发展、安全发展战略。党的十八届三中全会《决定》指出：“深化行政执法体制改革”，“建立权责统一、权威高效的行政执法体制”，“加强安全生产重点领域基层执法力量”，“做到严格规范公正文明执法”，“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”。因此，必须把以人为本、科学发展、安全发展的理念落实到社会管理、生产经营建设的每一个环节，把实现科学发展、安全发展目标作为衡量安全生产工作的基本标准，实现安全与发展有机统一，切实走以人为本、科学发展、安全发展之路。

2.切实转变观念，创新工作思路。把贯彻落实《中共**省委、**省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（甘发〔**〕15号）作为当前安全监管的首要任务，始终把人民群众生命安全放在第一位。加强领导，强化监管，服务企业，实现隐患排查治理由突击整治向规范化、制度化转变，监察执法由常规检查向专项执法、联合执法转变，综合监管由被动防范向源头控制转变，工作重点由控制伤亡事故向全面预防事故转变，切实保障人民群众的生命财产安全。

（二）强化安全生产责任落实

3.坚持完善安全生产工作领导机制。加强对安全生产工作的领导，进一步健全和完善“党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持”的安全生产工作新格局。要按照总书记的要求，各级党政一把手对安全生产工作，必须亲历亲为，坚持抓大事必须抓安全，管行业必须管安全、管业务必须管安全，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局。

4.严格落实政府和部门的安全监管责任。充分发挥安委会、安委办综合协调和指导服务的作用，进一步提升安全生产综合监管能力和水平。各级安监部门要发挥好安全生产监管主要承担者的职责，落实好具体安全监管措施。各行业管理部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行安全生产监管职责，对本行业领域的安全生产承担直接监管责任。

5.严格落实企业安全生产主体责任。各级生产经营单位主要负责人和实际控制人就是本企业安全生产的第一责任人。要有敬畏生命、敬畏事故，对“安全生产工作要有半夜惊醒”的状态，自觉加大安全投入，按规定提足和使用好安全经费，完善安全生产设施。健全内部管理机构，改善安全条件，强化现场监管，切实排查整治安全隐患，落实主体责任，不断提高企业本质安全水平。各级安监部门要严格检查第一责任人安全生产履职情况，严查重罚。

6.严格落实安全生产目标管理责任。及时分解下达安全生产控制指标，逐级逐企业签订2014安全生产目标责任书。强化控制指标实施情况的跟踪监控，认真执行安全生产事故报告、统计分析、考核通报制度。进一步完善安全生产目标考核办法和责任追究制度，加大安全生产考核权重，将安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作机制落实情况列入各级党委政府目标任务考核内容。实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”，并推进其在绩效考核中的全面落实。

（三）强化安全生产基层基础

7.全面加强职业卫生安全监管。强化建设项目职业卫生“三同时”工作，认真做好新建、改建、扩建项目的职业危害预评价审核、防护设施设计审查、竣工验收审查工作，防止建设项目“带病”生产和运行。加大职业卫生宣传教育和培训工作力度，做到持证上岗。继续开展“四项治理”，确保重点行业领域职业危害得到好转。深入开展职业危害专项治理，各企业职业危害申报率、劳动防护用品发放率、职业健康档案建档率达到100%。

8.深

化安全生产标准化建设。在煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域持续推进安全生产标准化建设，着力推动岗位达标、专业达标和企业达标，提升企业本质安全水平。2014年年底，所有非煤矿山和冶金等工贸行业规模以上企业全部完成达标任务。建立企业安全生产标准化建设动态监管机制，完善标准化建设已达标企业的定期复查制度，对复查不合格的，实行限期整改、告诫或摘牌。

9.强化安全生产宣传教育。以学习贯彻党的十八届三中全会精神为契机，认真组织开展好第13个“全国安全生产月”活动，推动安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭。开展“安康杯”安全生产知识竞赛、“青年安全示范岗”创建等系列安全文化活动，引导企业积极开展安全文化建设，提高全社会安全生产意识。

10.强化企业全员安全培训。企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员一律经严格考核、持证上岗，尤其是重点强化新上岗、转岗和矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和中小企业一线员工安全培训，没有经过培训的不得上岗。年内举办培训班30期，培训“三类人员”3000人以上。

11.加大安全生产典型引路。结合评选“安全生产企业、安全生产企业带头人”活动，分行业、分领域培育一批安全生产标兵企业、示范带头人。充分利用安监网站、“12350”安全生产举报电话和报刊、广播、电视、网络等媒体，及时对安全生产事故、重大安全隐患、非法违法生产经营建设行为曝光，在全社会营造人人关心安全、人人参与安全的浓厚氛围。

12.狠抓安全生产隐患排查治理。一是牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，充分发挥制度和机制效能，强化事故防范，推进安全生产隐患排查治理体系建设。二是建立和完善企业自查、自报、自改，行业部门专业监督管理、跟踪落实，政府挂牌督办、安委办约谈、追究问责的安全隐患排查治理长效机制，切实做到整改措施、责任人、资金、时限和预案“五到位”。对隐患突出、整改不力的，要严格执行“三个一律”和“四个一批”规定。三是积极聘请行业领域安全生产专家，开展事故隐患“会诊”，坚决把事故隐患消除在萌芽状态。四是建立健全重大安全隐患上报备案、分级挂牌督办、整改验收、申报销号等制度，实现安全隐患排查整治制度化、常态化。

（四）强化重点行业专项整治

13.强化煤矿安全生产专项整治。认真贯彻落实中央、省、市关于煤矿安全生产工作的系列决策部署，切实做好煤矿安全生产工作。配合市级相关部门做好煤矿关停并转、兼并重组工作，严厉打击以整合为名违法违规组织生产行为。进一步规范煤矿建设行为，切实做好煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作，严格把好设计审查和竣工验收关口。切实提升矿井防灾抗灾能力，加强技术管理和安全培训，严格落实《煤矿矿长保护矿工生命七条规定》及领导下井带班制度，深化瓦斯、水害综合治理，大力推进安全避险“六大系统”建设和安全高效矿井建设，提升矿井机械化程度，提高安全生产水平。

14.强化非煤矿山安全生产专项整治。严格执行矿山整顿关闭相关产业政策，强力推进金属非金属矿山矿产资源整合和整顿关闭工作，依法取缔和关闭无证开采、不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境等各类矿山尤其是小矿山开采企业，促进全市非煤矿山开采安全有序健康发展。大力推进非煤矿山安全标准化建设和地下矿山“六大系统”建设，力促晋等升级工作。

15.强化危险化学品及烟花爆竹安全生产专项整治。加强危险化学品“三超一改”和反“三违”安全监管，严把危险化学品生产、经营、使用许可准入关口，严把建设项目安全条件审查和准入关口，强化危险化学品输送管道、生产装置、储存罐区及库房巡查，严厉查处冒险蛮干和习惯性违章。进一步强化烟花爆竹生产、经营环节安全监管工作，坚决打击和取缔非法生产、销售和运输烟花爆竹的行为，建立和完善产品流向监控系统。

16.强化道路交通运输专项整治。切实完善交通运输领域的危险路段、危旧桥梁、隧道和道路安全防护设施。持续加大“五整顿”、“三加强”工作力度，强化危货运输车辆、长途客车、旅游包车、校车、大型货车、农用车和“三超一疲劳”(超速、超员、超载和疲劳驾驶)专项治理。

17.强力督促其他行业领域开展安全生产专项整治。督促建筑施工行业深入开展防坍塌、防坠落等专项整治，严格施工许可和现场安全监管，快查重处非法违法建设行为。督促消防、质监、旅游、学校、卫生、水利、电力和冶金机械等行业领域结合实际深入开展专项整治，认真落实各项安全防范措施。

（五）强化安全生产监察执法

18.严格安全生产权力运行。制定2014年安全生产监察执法检查计划，报市政府备案。积极推行“首查不罚、整改不罚、不改必罚”工作举措，实行安全生产规范化、制度化、人性化。继续推行说理式执法，逐步形成典型案例示范性说理式行政执法。理顺执法与许可、执法与管理、执法与监督的关系，完善安全生产监察执法运行流程和公开透明运行责任制度，保障权利运行质量和绩效。

19.严格安全生产行政许可。认真执行安全设施和职业危害防护设施“三同时”审查制度，严格安全准入条件。做好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全生产许可证、经营许可证换发和备案工作，对不符合领证条件企业不予换证，逾期未换证企业责令停止生产。同时，加强对已发证企业的监督检查，对不具备许可条件的，依法及时将许可证照予以收回，对未经许可擅自从事生产经营的，依法从重查处。

20.持续深化“打非治违”专项活动。县（区）政府要加强对“打非治违”行动的领导，各行业主管部门要具体抓，有组织地推进。要切实落实“四个一律”和“六个一批”工作要求，突出重点，进一步建立健全行政监察、行政主管部门、行政执法机构以及行业管理部门等参与的联合执法机制，在工作检查中发现生产经营单位存在隐患和问题的，要对照安全生产各项法律法规和行业规定现场进行执法，落实“首检”责任制，并跟踪整改落实，做到抓铁有痕、踏石留印。要充分利用“12350”安全生产投诉举报电话，拓宽监督举报途径，始终保持高压态势，确保打非治违工作力度不减、势头不降、取得实效。

21.严格安全生产日常监管。各级政府要落实属地管理责任，各级、各部门要认真履行安全生产监督检查职责，加强对中、省、市重点企业、重点投资项目、重点在建项目和重大建设项目的安全生产综合监管。加强对重点企业、重点岗位、重点环节和重点时段、重点工程的日常安全监管。健全夏季、冬季重点时段和重大活动安全生产预警机制，抓好春节、“五一”、“十一”等重要节日安全生产大检查工作。

（六）强化事故责任追究和调查处理

22.要加大事前问责和事后查究力度。对履职不力的部门和安全责任不落实的企业进行约谈和通报。对发生事故的，按照事故处理权限，一般事故，要严格按照《**市一般生产安全事故调查处理挂牌督办及备案办法》进行查处。发生较大事故的县区和行业，都要由市安委办牵头，一律进行查处和问责，并要采取适当形式公开处理结果，接受社会监督。

23.要加大对发生生产重大安全事故企业追责力度。除按“四不放过”原则查处外，对企业主要负责人按规定严格落实“终身禁入”。对非法违法生产造成人员伤亡、迟报瞒报事故、发生事故后逃逸等情节和行为的要依法从重处罚。国有、国有控股企业发生重大及以上生产安全责任事故的，对其法定代表人一律先免职后查处。

24.要严肃追究属地政府及有关部门负责人的责任。对群众举报、上级督办、日常检查发现所辖区域内的非法生产经营、建设、运输企业(单位)，没有及时采取有效措施予以查处，致使非法生产企业(单位)存在，导致发生影响恶劣的生产安全事故或因生产安全事故引发群体性事件的，严格执行省、市出台的生产安全事故责任问责办法规定，实行责任跟踪追究，做到对事故查处的零容忍。

四、保障措施

1.认真学习贯彻十八届三中全会精神。党的十八届三中全会明确了我国全面深化改革的总目标、总任务。《决定》中对大力实施科学发展和安全发展战略提出了明确要求，各级安全管理部门和企业要认真学习党的十八届三中全会精神，深刻领会党在新形势下关于加强安全生产工作的新理论、新观点、新政策，进一步将思想和行动统一到会议精神上来，切实转变观念，创新思路，努力实现安全与发展的有机统一。

2.扎实开展群众路线教育实践活动。全市安监系统要紧贴工作实际，研究制定切实可行的教育实践活动实施方案，通过活动开展，不断创新服务形式，精简程序，为企业解困难、释疑惑，为群众办实事、办好事，自觉遵守安全红线，切实靠实工作责任，强化工作措施，始终把“群众满意”作为抓好安全生产工作的出发点和落脚点，以抓铁有痕、踏石留印的工作作风，为实现全市经济社会转型跨越发展创造安全稳定的环境。

3.推进安全应急管理体系建设。完善安全生产应急预案，督促各地认真贯彻《生产安全事故应急预案管理办法》，积极开展生产安全事故应急预案备案工作，指导督促各地、各重点行业部门开展1次以上的应急预案演练。督促企业制定完善应急预案，定期开展演练。督促各煤矿、非煤矿山企业与有资质的矿山救护大队签订救护协议，充分发挥矿山专业救护队的作用。要加快市、县两级安全生产数字化监管及应急救援指挥平台建设，实现隐患排查整改网络上报及办公自动化，切实提升预警、指挥及处置突发生产安全事故的能力。

4.健全完善安全生产预警体系。各级政府或安委会要按照市上分解下达的安全生产控制指标和全市安全生产重点工作、重大活动、重要事项，及时健全完善安全生产目标预警体系。对超出安全生产控制指标阶段目标，发生较大以上生产安全事故，安全生产重点工作、重大活动、重要事项进展缓慢，工作效果不明显的县（区）和部门要及时进行预警警示，情节严重的要对相关县区政府、行业部门、重点企业的负责同志进行工作约谈；对安全管理混乱、隐患长期存在、事故多发频发的生产经营单位要进行市级挂牌督办直至列入安全生产“黑名单”，进行曝光。凡被列入“黑名单”的企业，金融部门不得提供贷款，电力部门要停止供送电。

5.创新安全监管工作方式与方法。一是开展综合督查。市、县（区）两级要按照“四不两直”的要求，以抽查和暗访相结合，突出实质内容，加大对重点时段，重点领域，重点行业，重点企业的综合检查。二是开展专项检查。专项检查要通过查企业，来倒查监管部门和政府的履职情况，同时，通过查企业，督促企业落实主体责任。三是组织专业监管队伍查隐患。做到全面检查、不留死角、不漏隐患，对检查发现的问题，要现场下达整改指令，并限期回访、跟踪落实，对存在重大安全隐患的单位，要进行挂牌督办，严查重罚，真正做到全覆盖、零容忍。四是组织专家查隐患。要组织专业机构和专家进行专门检查，不仅要查管理上的漏洞，查制度上的缺陷，还要从技术层面上真正查出一些实质性的问题，力争把事故消除在萌芽状态。五是利用科技手段查隐患。要充分发挥安全生产应急救援指挥平台系统数据库的作用，进行网络隐患排查，实现资源共享，提高安全生产监管信息化水平。

6.强化执法监管队伍作风建设。要加强对安全监督执法队伍的政治思想和业务能力的建设，创新教育培训方式，建立完善的考核持证上岗制度，不断提升履职能力。要坚持和贯彻党的群众路线，按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步转变作风，做到公正执法、文明执法、规范执法、廉洁执法，努力培养一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明和奋发有为的安全生产监管队伍。

第五篇：安全生产工作实施意见

民胜村村民委员会

2011年安全生产工作实施意见

我村2011年的安全生产工作仍然以邓小平理论和“三个代表”为指导，牢固树立“安全生产责任重如泰山”的思想，坚持“安全第一、预防为主”的方针，切实加强安全生产工作领导，加大宣传力度，做好指导、监督、检查工作，切实消除安全隐患，遏制安全事故的发生，确保群众生命财产安全，维护社会稳定，促进全村经济发展，特提出以下实施意见。

一、统一思想、提高认识

安全生产是我国的一项基本方针，关系到社会稳定和发展，关系到人民财产安全和经济法展，村两委必须充分认识到加强安全生产的重要性，要明确责任，落实措施，高度重视安全生产工作，为全面建设小康社会提供稳定的社会局面。

二、加强领导 落实措施

安全生产是一切工作的重中之重，要把此项工作列入重要日程，切实加强领导，强化监督力度，村两委决定成立安全生产工作领导小组，明确党政一把手是安全生产的第一责任人。建立健全安全生产工作机构，做到俺其实从有人管，有人干。形成齐抓共管的局面。

三、落实措施、责任到人

落实措施和强化管理责任是抓好安全生产的重要条件，与各社签订安全生产责任书，按照领导是关键、责任是核心、关口前移是源头，隐患整治是突破口，责任追究是保证的工作思路，进一步落实安全安全生产制度，做到依法监管，职责明确，尽量遏制安全生产事故发生。

四、加强学习、广泛宣传、提高安全意识

不断加强安全生产宣传、学习、教育、充分利用各种会议、墙报、标语等形式进行宣传安全生产的重要性和必要性，宣传安全生产知识及相关的法律法规、方针、政策，同时开展各种安全知识培训，帮助全村干部群众掌握安全生产意识和素质，减少安全事故的发生，促进我村社会、经济持续发展。

五、加强管理、整治隐患

在安全生产工作中，要牢固树立“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山“的思想，认真排查安全隐患，落实措施，做到责任、措施、资金、时间四落实。对我村道路交通、山坪塘、水库等地段都要做好安全整治和排查工作，不断加强安全用电的宣传管理力度，做好线路维修工作，严禁违章操作和违章用电。同时加强对沼气池的安全知识宣传和管理，确保沼气池的质量和安全，为建池农户提供技术管理和安全督导服务，树立”安全第一、安全为主“的思想，形成人人学学安全，人人懂安全的生产环境，确保经济发展与社会稳定的大好局面。

在安全生产工作中，要严格按照上级关于安全生产文件精神进行工作，必须执行安全生产的各项规章制度，克服麻痹大意的思想，懂得安全生产的重要性为全村人民生命财产安全、经济繁荣发展起着重要的促进作用。

民胜村村民委员会2011年元月10日