上海进一步优化燃气接入营商环境实施办法试行

第一篇：上海进一步优化燃气接入营商环境实施办法试行

上海市进一步优化燃气接入营商环境实施办法（试行）

为加快优化上海燃气接入营商环境，在确保安全的前提下，在全市燃气接入环节进一步提高效率、优化服务，根据国家和本市关于深化营商环境和行政审批制度改革的工作要求，结合本市实际，制定本实施办法。

一、指导思想

深入贯彻党的“十九大”精神，按照总书记对上海提出的不断增强吸引力、创造力、竞争力的要求，坚持需求导向、问题导向、效果导向，针对用户燃气接入环节存在的堵点、难点和痛点问题，加快制度供给和改革创新，通过进一步压缩时限、减少环节、简化审批、加强协调、落实责任，切实提高燃气接入效率和服务水平，为本市进一步营造法治化、国际化、便利化的营商环境提供有力支撑。

二、适用范围

本办法适用于全市社会投资的中压及以下非居民用户的燃气供应接入服务，燃气设施及用户设施的建设依照建设工程要求予以实施。

三、工作目标

用户申请燃气接入由燃气企业一口受理，在受理接气申请前，为用户提供技术服务、介入指导、全程跟踪服务，减 少接气过程中的不确定性。具备供气接入条件的用户，其燃气接入办理环节从5项缩减为用气申请、方案设计和接入挂表3项；申请资料为申请书、营业执照或组织机构代码证、申请物业产权证或租赁证明、设计资料（依情况提供）共计4项，平均用时原则上不超过15个有效工作日。其中用户标准化制式接入的原则上不超过5个工作日；无外线工程接入的原则上不超过9个工作日；有外线工程接入的原则上不超过15个工作日，包括办理外线审批的总时间原则上不超过40个工作日，燃气供应的可靠性及燃气服务明显提升。

四、主要任务

（一）通过流程优化，进一步提高办理效率和透明度。一是并行操作、无缝衔接。按照“能并则并、能简则简、分类处理”的原则，形成规划许可、绿化许可、施工许可、掘路许可、占路意见书等环节的尽可能并联审批、同步操作。二是精简环节、限时办理。精简审批受理材料，优化各部门的工作流程，为用户燃气接入建立绿色通道。大幅度压缩各环节办理时间，对外明确告知时限。

（二）通过完善机制，进一步提高行业管理和服务水平。一是明确责任、加强协调，明确各环节的责任单位和协调部门。责任单位加快自身工作流程，对于符合条件的红线外工程，要确保审批手续的按期办理，协调部门及时进行督促协调。二是一口受理、提高效率。燃气企业作为用户接入工程 的实施主体，为用户提供一站式服务，最大程度减少用户和项目单位负担。

（三）通过改革创新，进一步提高用户满意度和获得感。一是通过多种措施，切实减少用户燃气接入时间。二是通过信息化手段和信用管理措施，建立透明高效的工作机制，为优化审批服务和事中事后监管提供支撑。

五、办理流程

（一）行政审批环节

用户接入外线工程如涉及道路开挖，需办理规划、掘路和占路等行政许可（涉及绿化的还需办理绿化迁移许可），无需道路开挖的外线工程需办理占路许可。

1、受理施工申请

供气企业统一向各部门申请办理各项审批手续，主动向用户提供咨询服务，接受用户用气报装申请且符合条件后，由供气企业将材料分送至规土、交通、路政、绿化、公安等相关部门，各部门同步办理审批手续，逐步实现全过程联审平台办理，高效受理燃气外线工程申报材料。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、市公安局、市交通委、市绿化市容局、市路政局）

2、办理规划许可

规土部门在收到申报材料后，会同相关行业主管部门，做好沿线设施和利益相关方的协调工作，在5个工作日内出具规划许可。（责任单位：市规划国土资源局，协调单位： 市住房城乡建设管理委，时限：5个工作日）

3、办理掘路计划

供气企业在取得“规划许可证”或“建设项目报建材料收件回执”后向路政部门局申报掘路计划，路政部门在收到受理申请后的5个工作日内核准并批准掘路计划（授予掘路编号）。（责任单位：市交通委、市路政局，协调单位：市住房城乡建设管理委，时限：5个工作日）

4、办理绿化许可

绿化部门在收到申请材料后10个工作日内出具临时借用绿地行政许可。绿化迁移采取“先搬迁再缴费”模式，养护单位清点苗木及出具搬迁预算或由绿化部门出具缴费书，养护部门先行实施绿化搬迁，项目单位5个工作日内实施缴费（缴费不再作为审批前臵条件），绿化部门做好监督协调工作。（责任单位：市绿化市容局，协调单位：市住房城乡建设管理委，时限：10个工作日）

5、办理占路意见书

公安部门在收到申请材料后5个工作日内完成施工初审、现场踏勘和交通组织方案确认工作，在10个工作日内出具占路意见书。（责任单位：市公安局，协调单位：市住房城乡建设管理委，时限：10个工作日）

6、办理掘路许可

路政部门在收到申请材料后10个工作日内完成许可前期工作，组织项目单位和道路养护单位进行现场踏勘，并出具路面修复缴费单，项目单位在5个工作日内完成缴费（缴 费不再作为审批前臵条件）。路政部门收齐掘路计划和规划许可文件等材料后在5个工作日内出具掘路许可。施工涉及道路运行安全、水务、煤气等部分压力输送管线的，按照相关规定需进行安全评估的，评估时间另计；影响交通的应征得交警部门同意。（责任单位：市交通委、市路政局，协调单位：市住房城乡建设管理委，时限：15个工作日）。

（二）企业办理环节

1、用气申请

用气申请一口受理。用户向燃气企业提交申请后，燃气企业在1个工作日内完成申请受理。实行窗口一站式服务，开展“互联网+”线上办理和预约上门服务，实现用户“最多跑一次”。（责任单位：各燃气销售企业，协调单位：市住房城乡建设管理委，办理时限：1个工作日）

供气方案答复。燃气企业在受理申请2个工作日内完成供气接入点确认。推行“项目经理制”，对内实现项目自申请至接气全过程协调，推行内外流程“串改并”，实现企业内部管理与外部证照办理并行推进，尽可能优化气源路径，实现时间、成本双节约。（责任单位：各燃气销售企业，办理时限：2个工作日）

2、方案设计

接入方案设计。燃气企业督促和配合设计单位，在确定供气接入点后，统筹优化供气方案，无外线工程3个工作日内完成方案设计和预算编制，有外线工程5个工作日内完方 案设计和预算编制。燃气企业在收到设计单位方案设计和预算编制后，连同供气合同同步交用户予以确认。（责任单位：各燃气销售企业，协调单位：市住房城乡建设管理委，办理时限：3-5个工作日）

合同签订。在用户确认供气方案及预算后当日燃气企业完成与用户供气合同签订，用户确认时间不计入流程周期。

3、接入挂表

无外线工程用户，燃气企业在具备施工条件后3个工作日内完成施工验收；有外线工程的用户，燃气企业在取得占、掘路等许可后7个工作日内完成施工验收，并在用户已经符合安全用气条件的情况下进行挂表通气，由于用户原因导致无法及时挂表通气的时间不计入流程周期内。（责任单位：各燃气销售企业，协调单位：市住房城乡建设管理委，时限： 3-7个工作日）

六、保障措施

加强政府组织领导。市住房城乡建设管理委，会同、市规划国土资源局、市交通委、市绿化市容局、市交警总队、市路政局、燃气企业等部门和单位建立定期通报、工作例会、考核监督等工作机制，协同推进各项工作。

完善相关配套政策。各相关单位应当按照本实施办法的总体要求和时间安排，针对优化调整后的行政审批流程和工作环节，及时制定出台相应的配套政策和文件，进一步明确 审批的管理流程、办结时限、前臵条件，更新相应的办事指南，编制告知承诺的规范格式。

鼓励各区政府因地制宜，进一步优化涉及管线道路开挖的相关行政许可，进一步精简燃气接入办理时间。

强化信用手段支撑。从重前臵审批转向更加注重事中事后监管，推动建立覆盖用户、利益相关单位、燃气企业等各类主体和工程设计、施工、监理、审批等各环节的行业信用体系。经发现承诺不兑现或弄虚作假行为的，计入企业和个人信用档案，并纳入市公共信用平台。通过跨部门的联合惩戒，提高违规和失信成本。

七、实施日期

本实施办法自2018年6月 4 日起试行，有效期至 2020年 6月3 日止。

附件：燃气接入工作流程图

燃气接入工作流程图

企业办理环节

行政审批环节

备注：

1、企业办理时限原则上不超过15个工作日

2、包括外线审批的总办理时间原则上不超过40个工作日

第二篇：关于北京市进一步优化电、水、气、热接入营商环境的意见(

关于北京市进一步优化电、水、气、热接入营商环境的意见（试行）

各有关单位:

为优化我市营商环境，进一步提高我市电、水、气、热用户接入效率、降低接入成本、优化公共服务，结合本市实际，制定本意见。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神，坚持需求导向、问题导向、效果导向和服务导向，按照由注重事前审批向注重事中事后监管转变、由部门分段串联办理向协调同步并联办理转变的思路，对标国际标准，强化服务意识，进一步创新机制、完善制度、强化协调、落实责任，压缩办理时限、优化工作流程，切实提高电、水、气、热接入效率和服务水平，为本市进一步营造国际化、法治化、便利化的营商环境提供有力支撑。

二、适用对象

(一)电力：适用于全市申请电力新装、增容等业扩服务的低压用户电力接入工程。10千伏用户业扩工程工作流程、行政审批时限参照本意见执行。

(二)自来水：全市申请新建、扩建等服务的用户用水接入工程。

(三)排水：东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区域内需向公共排水设施排放雨、污水的各类工程。

(四)燃气：市燃气集团服务范围内天然气新发展用户工程。

(五)热力：市热力集团区域热源新用户发展工程。

三、主要任务

(一)优化流程，进一步提高办理效率。

规划国土、住房城乡建设、交通路政、公安交管、园林绿化等部门优化审批事项工作流程，缩短审批事项工作时间。相关企业精简用户申请材料，对企业内部工作流程进行优化、缩短办理时间，将办理时限、标准、流程等向社会公开。

(二)完善机制，进一步提高服务水平。

行业主管部门要加强本行业相关接入事项的指导、协调和监督检查。相关企业作为用户接入工程的实施主体，为用户提供一站式服务。

(三)改革创新，进一步提高用户满意度。

进一步明确和细化费用标准，探索实施优惠政策。采取多种措施，切实降低用户接入工程费用，减轻用户负担。

四、办理流程

相关责任部门要进一步强化服务管理，加强业务指导，完善沟通机制，注重工作配合，依法依规实施行政许可，缩短审批时间，提高工作效率。

(一)行政审批环节

1.办理规划许可。根据市规划国土委《关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见》(市规划国土发[2018]69号)，市规划国土委在受理申报材料7个工作日内,出具建设工程规划许可。长度小于100米的管线工程，可直接申请办理建设工程规划许可证。

责任单位：市规划国土委

办理时限： 7个工作日

2.办理施工许可。根据市住房城乡建设委《关于进一步明确施工许可审批分工的通知》(京建发〔2017〕548号)和《关于推行建筑工程施工许可证电子证照的通知》(京建发〔2018〕95号)要求，自2018年3月1日起，推行建筑工程施工许可电子证照，与纸质施工许可证具有同等法律效力。住房城乡建设部门受理材料符合条件后，6个工作日内批准施工许可。

责任单位：市住房城乡建设委，各区住房城乡建设委

办理时限：6个工作日

3.办理绿地树木审批。市园林绿化局在受理申报材料后6个工作日内做出行政许可，与施工许可并行办理。

责任单位：市园林绿化局

办理时限：6个工作日

4.办理市管城市道路占掘路许可。市交通委路政局在受理申请材料后，于12个工作日内完成初审、现场勘验、复审、审定等工作，并出具市管城市道路占掘路许可。

责任单位：市交通委路政局

办理时限：12个工作日

5.办理影响交通安全的占道施工许可。市公安交管局与市交通委路政局并行受理，在受理申请材料后，于12个工作日内完成初审、现场踏勘和交通组织方案确认工作，并出具影响交通安全的占道施工许可。

责任单位：市公安交管局

办理时限：12个工作日

(二)企业办理环节

根据我市电、水、气、热接入工程实际情况，各企业办理环节主要涉及用户受理、方案设计和施工等。具体办理流程和时限详见附件。

附件：1.电水气热接入办理流程图

2.国网北京市电力公司优化用户接入营商环境承诺

3.市自来水集团优化用户接入营商环境承诺

4.市排水集团优化用户接入营商环境承诺

5.市燃气集团优化用户接入营商环境承诺

6.市热力集团优化用户接入营商环境承诺

附件1 电水气热接入办理流程图

附件2

国网北京市电力公司优化用户接入营商环境承诺

为进一步提高我市电力用户接入效率、降低接入成本、提升服务质量，国网北京市电力公司做出如下承诺：

对于本市申请新装、增容等业扩服务的低压用户电力接入工程及10千伏用户业扩工程，由电网企业一口受理，降低用户电力接入成本，提高用电可靠性，提升供电服务水平。办理手续从6项缩减为申请受理、外部工程施工、装表接电3项；压缩电力接入办理时间，平均用时原则上不超过30个工作日。其中，无外线工程的用户接入，原则上不超过3个工作日；有外线工程但无需道路开挖的用户接入，原则上不超过15个工作日；有外线工程且需要办理掘路手续的用户接入，电网企业办理手续时长原则上不超过15个工作日，包括办理掘路手续总时长原则上不超过40个工作日。

用户向电网企业提交申请后，电网企业在1个工作日内完成申请受理。

一是用户可通过电话、网站、移动终端、营业厅等多渠道提出用电需求，电网企业委派专人负责现场勘查及工程实施，在现场勘查时一次性收取报装资料，无需客户往返营业厅。

二是精简用户申请资料。

(一)低压居民用户提供申请材料缩减至3项

1.用电申请书。

2.用电人有效身份证明。

3.用电地址的物业权属证明。

(二)低压非居民用户提供申请材料缩减至3项

1.用电申请书。

2.主体证明(企业法人有效身份证明、有效企业营业执照证明)。

3.用电地址的物业权属证明。

(三)高压用户提供申请材料缩减至4项

1.用电申请书。

2.主体证明(企业法人有效身份证明、有效企业营业执照证明)。

3.用电地址的物业权属证明。

4.项目立项及批复证明(用电工程项目批文及规划许可)。

电网企业在受理申请1个工作日内预约进行现场勘查。一是现场收取资料、核查报装申请及资料、了解需求，编制现场勘查单。二是推行内部联合勘查，实现电网企业内部管理并行推进。三是尽可能优化电源路径，实现时间、成本双节约。

电网企业在取得占、掘路许可后12个工作日内完成项目外线工程建设及装表发电。一是倒排工期计划，明确时间节点和责任人。二是压缩工程物资及服务采购时限，提升物料标准化和典型设计标准化水平，统一技术标准和设计标准，做到通用互换。三是推广不停电作业等新技术，提高送电计划灵活性，优先保证用户无障碍按时接电。

附件3

市自来水集团优化用户接入营商环境承诺

为进一步提高我市自来水用户接入效率、降低接入成本、提升服务质量，市自来水集团做出如下承诺：

市自来水集团对服务范围内申请新建、扩建等服务的用户用水接入工程，简化用户办理程序。用户申请用水接入，由供水企业统一窗口受理，降低用户用水接入成本，提高用水可靠性、提升供水服务水平，压缩办理时间，用户在供水企业办理手续平均用时原则上不超过15个工作日。

一、小专管工程(用水口径小于等于DN25管线工程)。小专管工程用户提供申请材料由3项缩减至2项：1.用水申请书；2.建设工程规划许可证(含附件及附图)或房产证明(含附图)原件及复印件。原则上不超过5个工作日。

二、一般工程(用水口径大于DN25管线工程，外线工程量小于30米)。一般工程用户提供申请材料由6项缩减至3项：1.用水申请书(含用水量设计说明)；2.建设工程规划许可证(含附件及附图)或房产证明(含附图)原件及复印件；3.1/2000地形图(新建住宅项目提供项目各楼层给排水平面图及管井详图等小区设计图纸)。原则上不超过15个工作日。

附件4

市排水集团优化用户接入营商环境承诺

为进一步提高我市排水用户接入效率、降低接入成本、提升服务质量，市排水集团做出如下承诺：

对于东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区区域内需向公共排水设施排放雨、污水的接入工程，我集团进一步优化排水接入办理流程、缩短办理时限、提高服务水平。新建、改建、扩建项目新增排水接入口接入工程的办理时限从28个工作日缩减至15个工作日，改建、扩建项目不新增排水接入口但涉及排水水质、水量变化接入工程的办理时限缩减至12个工作日。

一、新建、改建、扩建项目新增排水接入口的，1个工作日内受理，3个工作日内对排水报装项目进行现场勘查。排水户提交具有咨询资质单位编制的排水方案，3个工作日内完成方案审核，出具排水意见。排水户提交具有设计资质单位编制的施工图设计，3个工作日内完成设计审核，出具接入意见。排水工程完工，排水户提交接入验收申请，5个工作日内完成排水接入验收，办理通水手续。

二、改建、扩建项目不新增排水接入口但涉及排水水质、水量变化的，1个工作日内受理，3个工作日内对排水报装项目进行现场勘查。排水户提交具有设计资质单位编制的施工图设计，3个工作日内完成设计审核。排水工程完工，排水户提交接入验收申请，5个工作日内完成排水接入验收，办理通水手续。

附件5

市燃气集团优化用户接入营商环境承诺

为进一步提高我市燃气用户接入效率、降低接入成本、提升服务质量，市燃气集团做出如下承诺：

市燃气集团对服务范围内天然气新发展用户工程简化工作流程、压缩工作时限、提高工作效率、提升服务水平，积极从管理用户向服务用户转变。为更好地提供优质服务，缩短天然气接入办理时间，用户在供气企业办理手续时长：不涉及外线的项目，原则上不超过7个工作日；接入低压管网的项目，原则上不超过9个工作日；接入中压及以上管网的项目，原则上不超过15个工作日。

用户可通过市燃气集团对外服务窗口或网站提出用气申请，市燃气集团在1个工作日内受理。

用户提交的申请资料包括：1.加盖建设单位公章的报装申请；2.建设单位授权委托经办人的证明资料；3.1:2000地形图(电子版)；4.产权证明或同等证明文件(如规划意见书、建设用地规划许可证等)；非产权单位报装，还需提供双方租赁关系证明文件及产权单位出具的办理天然气安装事宜委托文件。

市燃气集团在受理申请1个工作日内与用户预约现场勘查时间，并按照约定时间在1个工作日内完成现场勘查。一是现场收取资料、核查报装申请及资料、了解需求，填写现场勘查确认表。二是判断接入条件(无外线、低压或中压以上)，优化气源路径，为用户节省施工时间及投资成本。需接入中压及以上管网的项目，在具备编制条件的前提下6个工作日内确定规划方案；不涉及外线或接入低压管网的项目无需编制规划方案。

市燃气集团在1个工作日内与用户预约交底时间，在2个工作日内完成现场交底。交底包含两项工作：一是审核交底手续资料；二是组织建设单位、设计单位、监理单位、施工单位进行现场交底工作。

市燃气集团在1个工作日内与用户预约验收时间，在2个工作日内完成现场验收。验收包含两项工作：一是审核验收手续资料；二是组织建设单位、设计单位、监理单位、施工单位进行现场验收工作。验收合格后，与用户预约通气时间。

市燃气集团在验收合格后，不涉及外线的项目在1个工作日内与用户预约通气时间，并按照约定时间在1个工作日内完成现场通气；需要接入外线的项目在1个工作日内与用户预约现场踏勘及接线作业时间，并按照约定时间在1个工作日内完成现场踏勘、1个工作日内完成作业、1个工作日内与用户预约通气时间，并按照约定时间在1个工作日内完成现场通气。

附件6

市热力集团优化用户接入营商环境承诺

为进一步提高我市热力用户接入效率、降低接入成本、提升服务质量，市热力集团做出如下承诺：

对于市热力集团区域热源新用户发展工程，简化用户办理程序，提供一站式服务。用户从报装到开通用热由一个部门负责总牵头，协调内部沟通事项。缩短申请受理时间，由原7个工作日缩短为1个工作日；受理报装后原则上3个工作日内联系现场踏勘，编制规划方案时间由原15个工作日缩短为10个工作日。

用户向市热力集团提交报装申请后，市热力集团在1个工作日内完成申请受理。一是用户可通过电话、网站、移动终端等多渠道提出用热咨询。用户在营业厅提出报装需求，现场发放用热报装卡，现场踏勘时收回报装卡，无需客户往返营业厅。二是精简用户报装资料：提供用户法人资质证明、用热建筑的权属证明。

现场勘查。市热力集团在受理申请3个工作日内预约现场勘查。一是现场回收用热报装卡、补齐相关图纸资料、了解需求；二是推行内部联合勘查，实现市热力集团内部管理并行推进。

编制规划方案。现场踏勘之后，用户相关资料齐全，市热力集团在10个工作日内编制完成规划方案。

热力集团在用户用热工程施工结束并提交相关资料后尽快组织供热验收。供热验收合格、用户办理完供热手续后组织试运行，试运行时间为连续72小时，试运行正常后转入正式供热。

第三篇：为进一步优化营商环境

为进一步优化营商环境，激发市场活力，着力将江西打造成投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范的内陆双向开放新高地，江西省政府日前印发《江西省复制推广自由贸易试验区第四批改革试点经验工作实施方案》，对自由贸易试验区第四批改革试点经验在江西的复制推广工作进行部署安排。

《方案》明确，江西复制推广的改革事项共30项。其中，在全国范围内复制推广改革事项27项：服务业开放领域包括扩大内地与港澳合伙型联营律师事务所设立范围、国际船舶运输领域扩大开放等5项；投资管理领域包括一般纳税人登记网上办理、工业产品生产许可证“一企一证”改革等6项；贸易便利化领域包括铁路运输方式舱单归并新模式、进境保税金属矿产品检验监管制度等9项；事中事后监管措施包括企业送达信息共享机制、边检服务掌上直通车等7项。在特定区域复制推广改革事项3项，包括海关特殊监管区域“四自一简”监管创新、“保税混矿”监管创新等。

《方案》要求，江西省有关部门要结合实际分类指导，有序推进，对已按要求启动实施的改革措施，要依法依规认真抓好落实；其他改革措施，要加强与国家有关部门的汇报衔接，按照国家有关部门安排部署和国家有关规定，抓紧实施复制推广工作，进一步细化工作措施，力争早见成效。各设区市政府、赣江新区管委会要将复制推广工作列为本地区重点工作，加强组织领导，加大实施力度，确保复制推广工作顺利推进。各地、各有关部门要加强对本地、本部门复制推广工作的督促检查，确保各项改革事项落地

第四篇：民政局进一步优化营商环境工作方案

民政局进一步优化营商环境工作方案

为全面贯彻落实《xx区优化营商环境实施方案》，切实提高民政工作的管理服务水平，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，根据区委区政府有关工作部署，结合民政工作实际，特制订本方案。

一、总体要求

按照区委、区政府关于优化营商环境工作部署，紧紧围绕“民政为民、民政爱民”核心理念，以保障和改善民生为主线，以深化改革创新为动力，以全面从严治党为保障，认真落实民政各项惠民政策，加快推进“最多跑一次”改革，做好民政领域的行政审批和公共服务事项，确保群众和企业的获得感明显提升，为实现“xxxxx”的发展目标作出积极贡献。

二、重点任务

(一)扎实推进养老服务事业。全面放开养老服务市场，积极推进开福区养老事业发展，完善政策措施，不折不扣地落实各项奖补政策，鼓励社会力量投资养老产业，对来开办养老服务业的单位及个人，明确专人负责，公开办事指南，精简办事流程，全力推进我区养老事业高质量发展。(牵头领导：xxxx，牵头科室：xxxx)(二)认真抓好社会组织管理。坚持培育发展与监督管理并重的方针，大力培育发展社会组织，规范各项工作程序，坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理，努力构建社会组织规范、有序、健康发展的新格局。推进登记管理体制改革，强化网络化管理，社会组织相关政策法规、办事指南和行政审批表格全部在网站进行公开，增加信息透明力度。注重党建牵引，拓宽党组织的覆盖面，健康发展社会组织。依法查处社会组织违法违规行为，对社会组织干扰市场行为的坚决查办。(牵头领导：xxxx，牵头科室：xxxx)(三)精准落实民政保障政策。全面落实城乡低保救助、医疗救助、临时救助和特困供养等民政保障政策，织密扎牢社会救助安全网，筑牢困难群众基本生活保障线，让人民群众有更多的幸福感和获得感，为全社会营造良好营商环境提供积极保障。(牵头领导：xx，牵头单位：xxx)(四)积极做好双拥服务工作。落实军人抚恤、优待、褒扬等制度机制，健全服务保障体系，努力形成“让军人成为全社会尊崇的职业”的浓厚氛围，为退役军人创业就业做好政策解释和服务。(牵头领导：xx，牵头科室：xxxx)

三、工作要求

(一)加强组织领导。民政部门担负着服务和保障民生的重要职责，是党和政府的重要窗口，代表着党和政府的形象，优化营商环境民政部门责无旁贷。区民政局成立优化营商环境工作领导小组，负责统筹优化营商环境工作，领导小组办公室设在局办公室，具体负责工作的统筹协调和督促检查。

(二)严格落实责任。局机关广大党员干部特别是领导干部要强化纪律和规矩意识，严禁在执行区委区政府有关优化营商环境重大决策部署中“搞变通”“打折扣”“设路障”；严禁在“最多跑一次”改革中搞形式主义、推脱责任、不兑现承诺。要进一步增强使命感和责任感，主要领导亲自抓，明确专人负责，对照主要任务责任分工和进度安排表，逐项进行分解，扎实推进落实。每项工作要落实到具体岗位，每个事项要明确办理流程、完成时限，确保实现“办事效率最快、服务水平最优”，打造好“民政为民、民政爱民”服务品牌。要强化监督问责，对于不按时落实工作任务和影响营商环境的科室和相关人员给予严肃处理。

（三）营造浓厚氛围。要高度重视优化营商环境工作的宣传报道，充分发挥电视、报刊、网络等媒体作用，广泛宣传民政惠民利民政策，提高群众对政策的知晓率。要掌握舆情导向，全程动态跟进，自觉及时地回应服务对象的关注，树立民政机关贴心为民的良好形象。要全方位总结和推广民政系统优化营商环境工作的好做法、新成效，营造强大的舆论声势。

第五篇：上海优化营商环境放大招

上海优化营商环境放大招

2017年12月22日，上海召开优化营商环境推进大会。上海市委书记李强强调，要深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，按照总书记关于加大营商环境改革力度的指示要求，全力推进本市有关优化营商环境行动方案的落实，全力打造上海更加优良的营商环境，全力推动上海新一轮改革开放，全力促进上海更好更快发展、惠及市民百姓。

“上海能有今天的成就，关键一条就是抓住改革开放特别是浦东开发开放的重大机遇，着力营造良好的营商环境，充分激发各类市场主体活力，赢得了发展先机。”进入新时代，上海肩负新的使命，也面临新的竞争，千帆竞发、百舸争流；不进则退，慢进也是退，唯有拿出“改革开放再出发”的决心和勇气，才能赢得新优势、掌握主动权。要切实增强紧迫感，着眼于提升城市软实力和核心竞争力，把优化营商环境摆在更加突出的位置，进一步统一思想、凝聚共识，坚持不懈、久久为功，为上海实现高质量发展创造更好的环境、提供更有力的支撑。

总的目标：就是要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一，争取达到国际先进水平。

李强指出，上海要建设卓越的全球城市，增强吸引力、创造力和竞争力，必须对标国际最高标准、最好水平，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地。总的目标，就是要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一，争取达到国际先进水平。当前要重点抓好三个方面工作——

一是已有强项要更强更优。上海政策公开透明、办事规范，法治环境总体水平较好。要看到自身优势，继续努力；更要提升标杆，不断追求卓越，把长板拉得更长。

二是短板弱项要提升补齐。要对营商环境方面存在的短板做一次全面梳理，尤其对企业反映强烈的问题，实施革命性流程再造，排出补短板的任务书、时间表、路线图，以只争朝夕的精神尽快补齐补好。

三是特色亮点要打响品牌。要围绕效率优先、创新优先等进行积极探索，打造上海营商环境不可替代的新亮点、新标识，真正使特色更特、亮点更亮，形成强大的“引力场”，不断增强城市的核心竞争力。

“把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离老百姓最近的地方。”

李强强调，要以抓铁有痕的力度，抓好优化营商环境各项任务举措的落实，让企业有更大获得感。坚持需求导向、问题导向、效果导向，让市场主体、服务对象提出意见建议，引入第三方评估机制，帮助我们改进不足，提高效率。各区各部门各单位要主动跨前一步，加强协同，打好“组合拳”。要推进政府层面的改革创新，提供有效制度供给。在“放管服”改革上，该放的权要放得更彻底、更到位，把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离老百姓最近的地方；该管的要管得更科学、更到位、更高效，以事中事后监管为原则，事前审批为特例；服务要更精准、更贴心，政府公务员要强化服务意识，当好服务企业的“店小二”，做到有求必应、无事不扰。各级领导干部要敢闯敢试、勇于担当，带头抓改革、促改革，在提供更好的制度供给上不断有新的突破。

应勇在部署工作时指出，加快构建法治化、国际化、便利化的营商环境，要抓好“一个核心、五个着力点”。

“一个核心”，就是深化“放管服”改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，努力做到审批更简、监管更强、服务更优，不断激发市场活力和社会创造力。

“五个着力点”——

一是着力发挥上海自贸试验区示范引领作用，把更多先行先试举措放在自贸试验区探索试验，力争有更大突破。

二是着力深化“证照分离”改革试点，推进“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”改革。

三是着力深化行政审批制度改革，针对市场准入、施工许可、跨境贸易等审批办理，制订实施十大专项行动计划，进一步清理行政事业性收费，减轻企业负担。

四是着力深入推进“互联网＋政务服务”，努力做到企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全市通办”、政府政务信息“全域共享”。

五是着力加强事中事后监管，完善监管制度，创新监管方式，更加有效维护市场秩序。

李强主持科学家座谈会并调研交大：上海建设全球性科创中心的主攻方向在哪里？

上海市委书记李强14日上午在上海交通大学主持召开推进科技创新中心建设科学家座谈会并调研学校发展。李强强调，建设具有全球影响力的科技创新中心是一项国家战略，必须按照党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央的部署要求，对标全球影响力，进一步明确主攻方向，大胆突破制约创新的体制机制瓶颈，加快集聚和培养一流的创新人才，营造更加良好的创新创业生态，使上海真正成为能够实现创新创业梦想的地方。

座谈会上，中科院上海微系统所所长、张江实验室主任王曦院士，海军军医大学校长孙颖浩院士，上海交通大学电子信息与电气工程学院院长毛军发院士，同济大学副校长吴志强院士，中国商用飞机有限责任公司副总经理吴光辉院士，中科院上海有机化学研究所所长丁奎岭院士，复旦大学龚新高院士，上海振华重工集团总工程师严云福等科学家代表，围绕科创中心建设深化推进面临的机遇挑战、难点堵点，结合各自研究领域和创新实践谈观点、讲想法，提出了有针对性的意见和建议。

“什么是具有全球影响力的科创中心，虽然全世界没有统一标准，但至少有三个方面可以作为我们今后努力的方向。”李强一边记录一边同与会科学家深入讨论。他说，科创中心具有全球影响力，就是要有强大的配置全球创新资源的能力，要有一批重大原创性的科技成果，要在创新成果产业化上处于领先地位。我们谋划下一步科创中心建设，既要看到已经取得的成效，也要正视存在的差距，进一步明确主攻方向，把各项工作不断推向前进。

李强指出，要大胆突破制约创新的体制机制瓶颈，核心是处理好政府与市场的关系，让企业真正成为技术创新的主体，充分发挥各类创新平台的重要作用。政府更好推动创新，要在自身改革上下功夫，坚持需求导向、问题导向、效果导向，问需问计于企业主体和科研人员，在制度供给、政策供给上攻坚突破。要增强聚天下英才而用之的紧迫感，尽快形成以人为核心的创新要素配置体系，加大高峰人才引进力度，加快研究制定更有针对性的政策，让各类人才融入上海、扎根上海。要打造创新创业的沃土，为创新主体提供全方位良好服务，不断提高创新创业生态的便利性、宽容性、包容性，扶持创新小苗成长为参天大树。

调研期间，李强来到上海交通大学船舶海洋与建筑工程学院海洋工程国家重点实验室，详细了解学科群建设及服务国家战略等相关情况。实验室聚焦国家海洋工程重大装备完成大量研究工作，为我国海洋开发作出重要贡献，成为特色鲜明、水平领先的科技创新和人才培养平台，李强表示充分肯定。市领导察看了海洋深水实验池等实验设备，听取深水半潜式钻井平台等重大项目介绍。李强说，立足优势领域建设学科群，推进多学科交叉，对于开展前沿基础理论研究、实现重大关键技术突破意义重大，希望继续发挥平台作用，不断提高能力水平，更好体现服务功能。

在听取上海交通大学党委书记姜斯宪的工作汇报后，李强说，上海交通大学是我国历史最悠久的高等学府之一，在高等教育领域有重要影响，多年来为国家和上海的发展作出了重要贡献。进入新时代，希望上海交通大学深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持社会主义办学方向，把现代教育理念融入改革探索之中，努力建设世界一流大学。要加强学科建设，突出优势学科、优势专业，真正打造世界一流水平。要坚持开门办学，汲取世界最优秀大学的管理成果，探索中国特色的办学之路。要服务国家、服务社会，积极承接国家战略，全力参与上海建设，为国家发展、社会进步作出更大贡献。要牢牢把握立德树人这一根本任务，加强高校思想政治工作，更好贴近学生思想实际，更加注重综合素质和创新能力培养，造就更多的国家未来栋梁、社会有用之才。上海市委、市政府将一如既往地支持上海交通大学建设发展。

李强在上海交大调研，就科创中心建设提了哪些期望？ 上海市委书记李强于12月14日上午在上海交通大学主持召开推进科技创新中心建设科学家座谈会并调研学校发展。李强强调，建设具有全球影响力的科技创新中心是一项国家战略，必须按照党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央的部署要求，对标全球影响力，进一步明确主攻方向，大胆突破制约创新的体制机制瓶颈，加快集聚和培养一流的创新人才，营造更加良好的创新创业生态，使上海真正成为能够实现创新创业梦想的地方。

座谈会上，中科院上海微系统所所长、张江实验室主任王曦院士，海军军医大学校长孙颖浩院士，上海交通大学电子信息与电气工程学院院长毛军发院士，同济大学副校长吴志强院士，中国商用飞机有限责任公司副总经理吴光辉院士，中科院上海有机化学研究所所长丁奎岭院士，复旦大学龚新高院士，上海振华重工集团总工程师严云福等科学家代表，围绕科创中心建设深化推进面临的机遇挑战、难点堵点，结合各自研究领域和创新实践谈观点、讲想法，提出了有针对性的意见和建议。

具有全球影响力的科创中心 有三个努力方向

“什么是具有全球影响力的科创中心，虽然全世界没有统一标准，但至少有三个方面可以作为我们今后努力的方向。”李强一边记录一边同与会科学家深入讨论。

他说，科创中心具有全球影响力，就是要有强大的配置全球创新资源的能力，要有一批重大原创性的科技成果，要在创新成果产业化上处于领先地位。

我们谋划下一步科创中心建设，既要看到已经取得的成效，也要正视存在的差距，进一步明确主攻方向，把各项工作不断推向前进。大胆突破制约创新的体制机制瓶颈

李强指出，要大胆突破制约创新的体制机制瓶颈，核心是处理好政府与市场的关系，让企业真正成为技术创新的主体，充分发挥各类创新平台的重要作用。政府更好推动创新，要在自身改革上下功夫，坚持需求导向、问题导向、效果导向，问需问计于企业主体和科研人员，在制度供给、政策供给上攻坚突破。

要增强聚天下英才而用之的紧迫感，尽快形成以人为核心的创新要素配置体系，加大高峰人才引进力度，加快研究制定更有针对性的政策，让各类人才融入上海、扎根上海。要打造创新创业的沃土，为创新主体提供全方位良好服务，不断提高创新创业生态的便利性、宽容性、包容性，扶持创新小苗成长为参天大树。

继续发挥平台作用，不断提高能力水平

调研期间，李强来到上海交通大学船舶海洋与建筑工程学院海洋工程国家重点实验室，详细了解学科群建设及服务国家战略等相关情况。

实验室聚焦国家海洋工程重大装备完成大量研究工作，为我国海洋开发作出重要贡献，成为特色鲜明、水平领先的科技创新和人才培养平台，李强表示充分肯定。市领导察看了海洋深水实验池等实验设备，听取深水半潜式钻井平台等重大项目介绍。

李强说，立足优势领域建设学科群，推进多学科交叉，对于开展前沿基础理论研究、实现重大关键技术突破意义重大，希望继续发挥平台作用，不断提高能力水平，更好体现服务功能。进入新时代，希望上海交通大学深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持社会主义办学方向，把现代教育理念融入改革探索之中，努力建设世界一流大学。

要加强学科建设，突出优势学科、优势专业，真正打造世界一流水平。要坚持开门办学，汲取世界最优秀大学的管理成果，探索中国特色的办学之路。

要服务国家、服务社会，积极承接国家战略，全力参与上海建设，为国家发展、社会进步作出更大贡献。

要牢牢把握立德树人这一根本任务，加强高校思想政治工作，更好贴近学生思想实际，更加注重综合素质和创新能力培养，造就更多的国家未来栋梁、社会有用之才。上海市委、市政府将一如既往地支持上海交通大学建设发展。