东城区十二五时期残疾人事业

第一篇：东城区十二五时期残疾人事业

发展规划 东城区“十二五”时期残疾人事业

前

言

残疾人事业是党和政府的一项重要社会事业。编制《东城区“十二五”时期残疾人事业发展规划》，是为加快推进区划调整后残疾人社会保障和公共服务体系建设，不断满足残疾人类别化、个性化、多层次的发展需求，使全区残疾人事业发展与建设世界城市、“打造国际化、现代化新东城”战略目标相适应。《东城区“十二五”时期残疾人事业发展规划》是东城区“十二五”规划体系的组成部分，认真总结回顾了“十一五”期间残疾人事业发展成就和存在的问题，明确提出 “十二五”期间残疾人事业的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施，是编制实施残疾人工作年度计划、做好各项残疾人工作的重要依据；是广大残疾人和残疾人工作者共同努力奋斗的行动纲领。

规划编制的主要依据是：

《中共北京市委北京市人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》（京发〔2009〕17号）；

《北京市东城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

《北京市“十二五”时期残疾人事业发展规划纲要》； 国家和本市残疾人工作相关的法律、法规和政策。规划适用范围和实施期限：

规划适用于北京市东城区，规划实施期限为2011年——2015年。第一部分

规划背景

一、全面夯实残疾人事业工作基础，实现发展新跨越 “十一五”期间，东城区残联从解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力构建残疾人社会保障和服务体系，圆满完成各项任务指标。残疾人基层组织进一步夯实、康复服务创新发展、就业工作扎实推进、社会环境明显改善、职业康复中心落成启用，一系列重点难点工作取得新突破，多项工作走在全市前列。先后荣获全国残疾人社区康复示范区、全国基层残疾人组织规范化建设达标区、全国残疾人信访工作先进集体、北京奥运残奥先进集体等荣誉称号，为构建和谐社会、成功举办北京奥运会残奥会、国庆六十周年和全区经济社会发展做出了积极贡献，为“十二五”时期残疾人事业发展奠定了良好基础。

（一）全面实施十大助残工程，残疾人生存发展状况全面改善，参与社会生活能力显著提高。

科学推进康复服务、就业援助等十大助残工程，扎扎实实为残疾人解难题、办实事。各项优惠政策和帮扶举措的有效落实，使残疾人生存发展状况全面改善。一是创新康复服务模式，规范“组织管理、技术指导、服务网络、档案资料、人员队伍”五大工作；构筑“医疗康复、职业康复、辅助器具供应、精神病防治、-23 服务场所时，增加无障碍设施，规范无障碍设计，对占用、毁坏行为限期整改，在创建全国无障碍示建设城市活动中，代表北京市接受了住建部、民政部、中国残联和全国老龄委的检查，并受到检查团的好评。实施无障碍进家庭工程，完成2466户残疾人家庭无障碍设施改造任务；建立无障碍监督大队，开展宣传和监督检查活动50次，提出各类整改建议和意见163条，积极督促有关部门整改，城市无障碍水平显著提升。加强残疾人法律法规的宣传、贯彻、落实和监督，健全信访“排查、评估、化解、稳控”和应急处置机制，建立区法援中心残联工作站和温馨家园法援室，律师参与日常信访工作，无一例越级访、集体访，残疾人合法权益得到有效保障。各级领导“听民意、访民情、解民难”，带头深入贫困残疾人家庭走访慰问，大力弘扬人道主义，扶残助残蔚然成风。

二、面临形势及主要问题

“十二五”时期，是加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，全面推进世界城市建设的重要阶段。“国际化、现代化新东城”的发展目标使得政府更加重视社会事业和改善民生，残疾人事业地位作用更加突显，与经济社会协调发展的要求更加迫切，这为东城区残疾人事业发展提供了前所未有的机遇。但是东城区残疾人事业发展中仍存在一些突出问题：一是残疾人整体状况与全区平均水平存在一定差距，残健参与社会生活能力差别比较明显；二是职康项目和温馨家园长效运行管理急需加强规范化、制度化建设；三是残疾人事业在技术、人才和信息化等软件服务方面的发展相对滞后；四是残联组织需要进一步明确自身定位，加强组织规范化建设，有效发挥作用，充分满足残疾人类别化、个性化、多层次的发展需求；五是如何充分发挥残联枢纽型社会组织作用，建立激励机制，引导动员社会力量广泛参与残疾人服务业。

第二部分

指导思想和总体目标

一、指导思想

“十二五”时期，东城区残疾人事业要继续深入贯彻落实科学发展观，按照新时期市残联和区委、区政府关于促进残疾人事业发展的部署，顺应残疾人过上更好生活的新期待，以科学发展为主题，以创新为动力，以加快推进残疾人社会保障和服务体系建设为主线，统筹兼顾，注重特性，完善制度，强化基础，努力建设残疾人工作的首善之区，全面提高残疾人的生活质量和水平，促进残疾人事业与经济社会协调发展，为实施“国际化、现代化”新东城战略和建设中国特色世界城市做出积极贡献。

二、指导原则

1．坚持统筹兼顾、科学发展。主动顺应和融入全区经济社会发展和改善民生的大局，加大投入保障力度，确保残疾人事业-67 享受相关医疗保险和救助政策之后仍有困难的残疾人再提供一次性救助。加大残疾人家庭住房保障力度，保障性住房优先配租、配售给通过资格申请的重度残疾人。对低收入家庭的残疾人在康复、教育、住房、司法等方面遇到特殊困难，要给予及时救助，优先解决。

3.扩大临时救助范围。完善临时救助制度，对因自然灾害、意外伤害、家庭变故等原因造成的生活困难给予临时救助，提高救助标准，降低救助门槛，简化救助程序，及时解决残疾人的现实困难。继续开展节日走访慰问、送温暖和结对帮扶等活动，动员各级党政领导和社会力量帮助残疾人解决各种临时困难。

二、完善残疾人服务体系,切实提高残疾人参与社会生活能力

（一）深化残疾人康复服务

将残疾人康复全面纳入基本医疗卫生制度和基层卫生服务体系，加强康复服务的组织管理、技术指导和服务网络建设，着力推进康复技术专业人才培养，全面提升康复服务水平。

目标任务

——社区康复工作实施率达100%； ——残疾儿童康复全覆盖；

——残疾人基本辅助器具配置率100%。

1．强化残疾预防。依法落实《残疾预防和残疾人康复条例》办法。全面开展以社区为基础的三级预防工作。普及孕前检查和产前筛查与咨询服务，做好新生儿疾病筛查和0-1岁儿童出生缺陷监测，加强出生缺陷三级预防。重视精神残疾预防，开展心理健康教育和日常心理危机干预服务，有效控制残疾的发生和发展。

2．加快社区康复服务体系建设。医疗卫生部门有计划地在医疗机构设立康复医学科室，开展康复医疗与训练、人员培训、技术指导等工作。社区卫生服务中心全面落实康复职能，配备适宜的服务设施和人员，规范康复服务内容。完善社区康复服务标准，将适宜的社区康复训练项目列入基本公共卫生服务项目。规范、完善残疾人社区康复站工作，依托各级各类医疗、康复、教育机构，充分利用社区资源，为残疾人提供基本的、规范的社区康复服务，满足残疾人在社区层面上获得康复服务的需求，提高社区康复的有效性、增强社区康复的吸引力。

3．加大重点康复项目实施力度。加大盲人定向行走训练、白内障复明手术、肢体残疾人康复训练及智力、精神残疾人入住机构康复训练等重点康复项目的实施力度。建立儿童残疾报告制度和信息共享机制，完善残疾儿童早期筛查、早期诊断、及早并及时干预的服务网络，实现残疾儿童康复服务全覆盖。加大精神病防治康复服务力度，强化社区卫生机构精神卫生服务功能。

4.提高辅助器具服务水平。健全完善区、街、社区三级辅助器具服务网络。依法落实残疾人辅助器具服务政策，规范辅助器具服务流程和标准。实现有需求的残疾人辅助器具适配服务全覆盖，不断提升辅助器具服务专业化、个性化水平。

5.加强康复服务队伍建设。根据市残联康复服务机构和基层卫生机构康复服务专业人员、精防工作人员配置标准，选聘和培养康复和辅助器具服务专业人才。对基层康复管理人员、社区康复协调员、专业技术人员采取集中和分散相结合的方式，“定期、定岗、定人”的进行康复理论和实践技能的系统培训，为康复服务提供智力支持和人才保障。

（二）大力发展残疾人教育

进一步完善残疾人教育体系，提高残疾人教育质量，保障残疾人享有平等受教育权益。

目标任务

——普及残疾儿童学前1-3年教育； ——全面普及残疾儿童少年义务教育； ——残疾人教育质量显著提高。

1.全面普及残疾儿童学前康复教育。依托普通幼儿园、残疾儿童康复机构、残疾儿童福利机构和特殊教育学校，采取设立残疾儿童学前班或者随园就读等方式，构建学前康复教育网络，鼓励民间力量举办学前康复教育机构。

2.提高特殊教育质量。完善随班就读支持保障体系，支持特殊教育学校改善办学条件，提高特殊教育专业化水平。对重度和多重残疾儿童少年送教上门给予意见指导，完善送教上门长效机制，保证每一名残疾儿童少年得到适合其特点的教育。

3．构建完备的残疾人教育体系，推进残疾人教育由义务教育阶段，向学前教育和高中阶段职业教育、高等教育两头延伸，让更多的适龄残疾儿童少年，能够接受比较系统的全程教育。

（三）积极促进残疾人就业

加大残疾人就业扶持力度，不断拓展就业途径和岗位，深化就业服务和职业技能培训，支持残疾人多渠道、多层次、多形式实现就业，保障残疾人享有平等就业权益。

目标任务

——新安排残疾人就业1000人；

——对2500名残疾人开展职业技能培训； ——残疾人大学生就业率达到100%；

——新建职业康复劳动站5个，安排150名智力残疾人和稳定期精神残疾人参加职业康复劳动；

——求职残疾人普遍享有就业服务，就业服务水平显著提高。

1.做好按比例安排残疾人就业工作。依法推进按比例安排残疾人就业工作，加强残疾人就业保障金征缴和使用效益的宣传，引导用人单位依法履行安置残疾人就业、缴纳残疾人就业保障金的义务。稳定和落实残疾人就业岗位补贴、超比例安置奖励等措施，支持用人单位开展无障碍环境改造，开发特殊就业岗位。提高为用人单位服务的水平，积极开展就业跟踪服务，协助用人单位做好残疾职工的指导培训工作，促进残疾人稳定就业。

2.积极促进个体就业和自主创业。落实相关政策，加大支持力度，采取资金帮扶、信贷融资、税收优惠、房租补贴、项目推介等多种扶持方式，积极扶持残疾人个体就业、自主创业。加强创业培训，扶持残疾人在电子商务、文化创意等新兴行业从业。

3.扩大公益性岗位就业规模。开发适合残疾人特点的公益性就业岗位，扩大公益性岗位安置残疾人就业的规模。优先安置中轻度智力残疾人、精神残疾人等就业困难残疾人实现社区就业。稳定残疾人专职委员岗位，逐步提高残疾人专职委员待遇。

4.提高残疾人就业服务水平。完善残疾人失业登记制度，建立就业服务档案，健全残疾人求职登记、职业培训和职业介绍服务的信息共享机制。探索符合残疾人特点和特殊需求的服务项目，做好与公共就业服务机构的沟通衔接。完善就业援助机制，依托人才市场、劳动力市场建立就业援助点，确保残疾人能够就近就便多渠道获得就业援助。

5.加强残疾人职业技能培训。进一步完善残疾人培训体系，规范残疾人培训机构的服务，确保失业登记人员职业技能培训率达到100%。加强与企业的合作培训，大力开展定岗、定向和定单培训，支持企业开展残疾人在岗培训，鼓励和支持社会力量开展残疾人职业技能培训。

6.积极扶持盲人、聋人、精神和智力残疾人就业。加大盲人保健按摩行业规范管理力度，完善盲人按摩扶持政策。继续实施对盲人按摩人员的综合素质教育和在职培训，扩大中高级盲人按摩人才规模。探索适宜聋人集中就业的行业和岗位，针对精神残疾人、智力残疾人的特点，试点开展社区集中庇护型就业。

7.进一步完善职业康复劳动服务体系。加强区残疾人职业康复中心、街道温馨家园、社区职康站的长效机制建设。新建5个职康站，积极开发适合残疾人生产的项目和产品,形成职康产品独特市场品牌，促进职业康复劳动项目可持续发展。

（四）建立重度残疾人养护服务体系

逐步完善以社区为基础、专业机构为骨干、家庭邻里为依托的残疾人养护服务体系，实现生活不能自理的重度残疾人基本生活照料服务全覆盖。

目标任务

——生活不能自理的重度残疾人基本生活照料服务全覆盖；

——完善居家助残服务、社区助残服务、社会单位助残网络建设。

1.全面拓展居家助残服务。认真落实《北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法》，继续推进居家养老（助残）一体化服务体系建设，充分发挥政策集成和资源整合效应，创造居家助残服务品牌。加大政府购买居家服务的力度，通过资金补贴、房租补贴等方式，加强对社会力量开展居家服务的扶持，拓展居家服务项目。加强居家助残服务规范化管理，依托有关行业协会制定护理、家政、康复、托管、心理慰藉等服务标准，提高居家助残服务质量和水平。

2.深入推进残疾人温馨家园建设。对南北两片温馨家园进行资源整合、统一规范，重点开展职业康复、日间照料、精神慰藉和文化活动服务，健全温馨家园长效运行机制，充分发挥温馨家园的综合服务平台作用。

3.积极发展机构托养服务。依托全市托养服务机构，发展基层和民办服务机构，完善残疾人托养服务体系。落实托养服务机构管理规定，加强对残疾人托养服务机构的监督评估，提升残疾人托养服务质量。

（五）提升城市无障碍环境水平

创建与世界城市地位相适应的无障碍环境，深化无障碍环境建设，全面提升城市管理运营和公共服务的人性化水平，让城市变得更加宜居。

目标任务

——政府举办的公共服务机构和各类重点公共服务设施无障碍设施建设率达90%；

——对有无障碍需求、具备改造条件的残疾人家庭全部实施无障碍改造；

——听力残疾人、视力残疾人和重度肢体残疾人全面享有家庭信息无障碍服务。

1．加强无障碍设施建设。充分发挥无障碍联席会议的平台作用，制订实施本区无障碍设施建设和改造年度计划。实施公共设施无障碍改造工程，推进居住社区的配套无障碍环境建设改造工作。

2．大力开展无障碍宣传活动。大力宣传无障碍法律法规和知识，深入开展每季度一次的无障碍推动日活动，联合城市管理执法部门加强对无障碍设施的管理和维护检查力度，杜绝和制止破坏、损毁、占用、不正常使用无障碍设施的现象。

3．大力促进信息交流无障碍。根据市政府网站信息无障碍建设指导性意见，推进向残疾人提供服务的有关政府网站完成无障碍改造。支持公共服务部门创造条件为残疾人提供语音、文字提示、手语和盲文等信息交流服务。

（六）推进残疾人精神文化服务体系建设

以基层为重点，积极发展残疾人群众性文化体育活动和服务项目，丰富残疾人的精神文化生活。

目标任务

——提供更加丰富的公共文化服务；

——满足残疾人群众性文化体育需求，发展基层残疾人特色文化体育服务项目；

——在重大文化艺术和体育赛事中取得优异成绩。1.为残疾人提供基本公共文化服务。将残疾人纳入公共文化服务体系建设，保证各项文化惠民政策措施优先落实到残疾人。支持公共文化体育服务机构特别是基层文化体育设施全面向残疾人开放，为残疾人参与文化、娱乐、健身、体育活动提供辅助性服务和优惠服务。

2.支持发展残疾人特色文化服务项目。依托残疾人活动中心、温馨家园和社区文化站开展基层文化活动和服务，基本形成“三级一体”残疾人特色文化服务体系。

3．开展健康有益的群众性文化体育活动。推广适合残疾人特点的群众性文化体育活动项目，鼓励和支持残疾人参与各类群众性文化和健身活动。

4.培养残疾人文艺体育人才。组织开展残疾人特殊艺术赛事和展示活动，选拔和培养残疾人特殊艺术人才。发展基层特奥运动，加强对年轻残疾人运动员的选拔、训练和培养，提升残疾人竞技体育水平，争取在重大国际、国内比赛中取得佳绩。

（七）切实保障残疾人合法权益

以残疾人权益保障的制度化建设为基础，完善利益诉求机制，加大政策法规宣传、执法检查、法律援助服务的力度，切实保障残疾人的各项合法权益。

目标任务

——法律援助服务覆盖率达到100%； ——残疾人依法维权的意识和能力显著提升。

1．加大法制宣传力度。将与残疾人相关的法律法规纳入“六五”普法内容，营造残疾人依法维权、全社会主动维权的良好氛围。加强残疾人法制教育，引导残疾人学法、知法、守法，提高依法维权的意识和能力。定期、不定期地组织有关部门对残疾人权益保障状况进行专项检查，积极配合人大、政协定期进行执法检查，加大对损害残疾人权益案件的执法力度。

2.积极开展法律援助服务。加强残疾人法律救助专职工作者队伍建设，建立法律援助志愿者队伍，通过“政府主导、司法支持、社会参与、残联协调”的残疾人法律援助模式，确保符合条件的残疾人都能获得法律援助服务。

（八）积极发展残疾人服务业

牢牢把握全区社会建设大局，以公益性、社会化、产业化为导向，逐步建立政府提供或购买残疾人专业服务项目，广泛动员社会组织和个人进入残疾人服务领域，积极培育、扶持和发展专门面向残疾人服务的社会组织。

目标任务

——将符合要求的残疾人服务项目列入社区基本公共服务内容；

——发展专门面向残疾人服务的社会组织（民办残疾人服务机构），充实专业服务人员队伍。

1.加强对残疾人服务业发展的规划。把机构托养、居家助残、职业康复、辅助器具和文化健身作为重点，明确残疾人服务业的相关服务项目、技术项目、产品项目范围，按照本区社会服务管理创新的要求，建立将残疾人服务项目纳入社区服务的长效机制。

2．积极扶持民办残疾人服务机构发展。发挥政府主导和残联“枢纽型”社会组织的作用，不断完善对民办残疾人机构的登记管理和扶持措施，搭建服务平台，加强行业管理，树立项目品牌，鼓励社会力量开展残疾人服务。

第四部分

保障措施

一、加强组织领导

区委、区政府要从加快改善民生的要求出发，高度重视残疾人事业，把积极发展残疾人事业、改善残疾人生活状况纳入全区经济社会发展总体规划中，把每年重点工作列入政府折子工程和办实事计划。分管残疾人工作的领导要定期听取汇报，认真研究部署，区政府残疾人工作委员会各成员单位要强化职责，加强统筹协调和监督检查，政府有关部门要将残疾人工作纳入职责范围和考核体系，充分考虑残疾人的特殊需求和困难，给予特殊扶持和重点保障，切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。

二、加强残疾人组织建设

结合区划调整后的实际情况，在明确自身职能定位的基础上，健全残联干部选拔、培训、考核等各项管理制度，建设一支职业化、专业化、高素质的残疾人工作者队伍；加快培养高素质的残疾人工作专业技术人才，鼓励社会工作者从事残疾人服务工作，发展壮大专业化的助残志愿者队伍。

三、营造扶残助残的社会环境

大力弘扬人道主义精神和中华民族传统美德，巩固精神文明创建成果，将扶残助残纳入全区精神文明建设指标体系，组织好全国助残日、国际残疾人日等活动，开展形式多样的扶残助残活动，培育良好的社会风尚；调动各种宣传资源，运用各种宣传方式，宣传残疾人事业和自强助残典型，提高社会对残疾人的理解和认识，形成尊重、关心和帮助残疾人的良好氛围。

四、强化组织实施和监督评估

建立本规划实施监督评估制度，促进规划落实。将各项指标任务细化分解到有关部门，明确各部门的职责和完成时限。各部门按照分工要求，细化实施方案，每年报告规划实施情况，及时总结推广经验，表彰先进。加强对重点问题的调查研究，将规划实施中的有关问题及时向部门反映，分别于2013年和2015年，组织开展本规划实施情况的中期检查和终期评估。

第二篇：北京市丰台区“十二五”时期残疾人事业发展规划[范文]

丰台区“十二五”时期残疾人事业发展规划

目 录

前 言..................................................3 第一部分 规划背景.......................................4

一、发展基础.........................................4

二、存在问题.........................................6

三、发展形势.........................................6 第二部分 指导思想和总体目标.............................7

一、指导思想.........................................7

二、发展原则.........................................7

三、发展目标.........................................8 第三部分 主要任务及措施.................................9

一、深化残疾人康复服务...............................9

二、大力发展残疾人教育..............................11

三、积极促进残疾人就业..............................12

四、全面落实社会保障工作............................13

五、积极开展残疾人文化体育活动......................15

六、全面开展残疾人养护照料服务......................15

七、积极发展残疾人服务业............................16

八、加强残疾人组织建设..............................17

九、营造扶残助残的社会环境..........................18 第四部分 组织与实施....................................20

一、加强组织领导....................................20

二、完善资金保障机制................................20

三、提高信息化服务能力..............................20

四、实施与评估......................................21 2

前 言

残疾人事业是党和政府的一项重要社会事业。编制《丰台区“十二五”时期残疾人事业发展规划》是为了进一步加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，是为了使残疾人事业发展与丰台区经济社会发展相协调，与建设中国特色世界城市的目标和实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略相适应,是为了建设繁荣、和谐、文明、宜居的新丰台。依据国务院办公厅转发《中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》（国办发〔2009〕19号）、中共北京市委、北京市人民政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》（京发〔2009〕17号）、《北京市“十二五”时期残疾人事业发展规划》和《丰台区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》，制定本规划。

第一部分 规划背景

一、发展基础

“十一五”期间,丰台区残疾人事业在“新北京、新奥运”和“城南行动计划”的带动下，残疾人社会保障体系和服务体系建设加快推进，残疾人参与社会生活的环境条件明显改善，生活水平和质量显著提高，成为新丰台建设中最富有活力的重要发展事业之一。

（一）残疾人生存发展状况全面改善。残疾人就业率稳步提高，开展残疾人职业技能培训2916人，新安置残疾人就业1246人，城镇就业残疾人达到3154人；扶持98户农村残疾人家庭开展芽菜种植；为162户农村特困残疾人家庭翻修危房446间，200户城镇贫困残疾人家庭享受廉租住房政策；平均每年将3204名困难残疾人纳入城乡低保范围，1714名残疾人享受重残无业无固定性收入生活补助，913名残疾人享受重残特困生活补助，445名残疾人享受城市失业生活补助；3882名残疾人享受养老助残优惠政策；1879名残疾人享受城乡居民医疗保险补贴；4003名残疾人享受城乡居民养老保险补贴政策，城镇残疾职工参加社会保险实现全覆盖；农村残疾人参加新型合作医疗达到97.9%，其中重残人参合率达到100%；通过“帮、包、带、扶”，使1140名农村贫困残疾人生活得到明显改善；3.38万人次残疾人享受康复服务，8248名困难残疾人得到康复救助；建立残疾人辅助器具站21个，7451件辅助器具免费发放到残疾人手中；残疾儿童康复实现了全覆盖；残疾儿童少年九年义务教育入学率保持在99%以上；发放助学款120.28万元，资助905名贫困残疾学生和残疾人子女接受教育。

（二）残疾人参与社会能力显著增强。区残联理事长被推选为政协常委，2名残疾人被推荐为政协委员，1名残疾人代表担任丰台区 4

人民法院人民陪审员；860名残疾人分别成为社区、村残疾人协会主席、副主席和委员，21名残疾人被聘为残疾人工作协管员，237名残疾人专职委员在基层为残疾人群众服务；1名残疾人被评为全国残疾人自强模范、20名残疾人被评为市、区级残疾人自强模范；1800余名残疾人走出家门到残奥会现场观看比赛，3万余名残疾人、残疾人亲属、残疾人工作者参加了“牵手残疾人，走进残奥会”活动，残疾人参加全民健身活动达到30%。

（三）残疾人服务体系建设成效明显。在全市率先成立了丰台区残疾人社会保障服务中心；区、街乡镇和社区（村）三级残疾人服务体系基本形成，249个社区和55个村委会成立了残疾人协会；建成了5353.5平方米的残疾人综合服务中心；创建了25个示范残疾人温馨家园；建立残疾人职业康复站37家，700名智力残疾人和稳定期精神残疾人走出家门参加职业康复劳动，融入社会；区残联与21个街乡镇内部电子政务信息实现相互传输，各级残联网络覆盖率达到100%，宽带接入率达到100%；同时，区各类公共服务机构全面向残疾人开放，扶残助残能力显著增强。

（四）扶残助残社会环境更加文明。《中华人民共和国残疾人保障法》和有关法律法规得到有效的贯彻执行，成立了丰台区残疾人法律服务维权律师团，全区21个街乡镇残疾人法律维权服务网络实现了全覆盖；全区无障碍设施改造达3200余处，2403户残疾人家庭进行了无障碍改造；广泛开展社会助残活动，使人道主义精神和扶残助残传统美德更加深入人心，尊重、理解、关爱、扶助残疾人的社会风尚日益形成；扶贫基地和民办残疾人服务机构辐射拉动功能日渐显现；残疾人公益慈善事业不断发展；5700余名助残志愿者深入残疾人机构和家庭开展服务；残疾人平等参与社会生活的环境得到极大改 5

善。

二、存在问题

虽然丰台区残疾人事业在“十一五”期间取得了显著成就，但在发展进程中还存在着一些突出问题和困难。残疾人生活水平仍然滞后于全区经济社会发展水平，城乡差别依然明显；残疾人社会保障体系和服务体系还不够完善，服务水平和能力与残疾人实际需求还有较大差距；政府部门联动推进机制及动员社会力量广泛参与引导激励机制还不够健全；街乡镇残疾人工作发展不平衡；残疾人和残疾人工作者素质亟需加强。

三、发展形势

“十二五”时期，是加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，全面推进首都世界城市建设的重要阶段。随着加快转变经济发展方式，党和政府必将更加重视社会事业和改善民生。丰台区作为北京功能拓展区，具有空间优势、区位优势和环境优势，特别是“城南行动计划”重大民生工程的实施及2013年园博会、2014年世界种子大会的举行，为加快丰台发展提供良好的社会环境，也将给本区残疾人事业带来难得的发展机遇。区域综合实力的不断增强，将为残疾人事业发展提供坚实的物质基础。基本公共服务均等化有序推进，将为残疾人事业发展创造更大空间。加强社会建设，积极推进社会服务管理创新，加快培育社会组织，以及残疾人主体意识不断增强，将为残疾人事业发展提供强大动力。与此同时，随着保障和改善民生力度加大、速度加快，残疾人要跟上全区民生改善的步伐，进一步缩小残健差距，将面临更大困难，残疾人社会保障和服务体系建设任务将更加艰巨。经济发展方式转变，产业结构优化升级，将对劳动者素质提出更高的要求，残疾人就业压力将进一步加大。特别是人口老龄化进程 6

加快，残疾人口数量持续增长，也将对本区医疗卫生体系、社会保障体系和养老服务体系形成新的挑战。

第二部分 指导思想和总体目标

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照新时期党中央、国务院和市委、市政府关于促进残疾人事业发展的部署，以发展为主题，以创新为动力，以加快推进残疾人社会保障和服务体系建设为重点，把保障和改善民生作为加快残疾人事业协调发展的根本出发点和落脚点，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，提高发展的全面性、协调性和可持续性，使发展成果惠及广大残疾人，实现残疾人事业又好又快发展，为建设“一轴两带四区”产业发展格局，实现区域跨越式发展作出应有的贡献。

二、发展原则

——坚持围绕大局，主动顺应和融入本区社会事业和改善民生的工作大局，整合资源，借势推动残疾人事业发展。

——坚持政府主导、社会参与的工作机制，发挥国家扶持、市场推动的政策导向作用，提升残疾人社会服务的规模和水平。

——坚持以人为本，把满足残疾人的特殊需求摆在首位，重点保障和特别扶助、一般性制度安排与专项制度安排、基本保障与多层次服务相结合，实现残疾人事业全面发展。

——坚持城乡统筹，加大农村残疾人扶持力度，促进残疾人事业城乡一体化建设进程。

——坚持分类指导，强化专业化、类别化、个性化服务，持续推进，突出重点，使残疾人工作得到均衡发展。

三、发展目标

（一）总目标

丰台区残疾人事业的发展要与丰台城市功能拓展区发展定位相适应，紧紧围绕区域经济社会发展大局，顺应残疾人过上更好生活的新期待，加快残疾人社会保障和服务体系建设，优化残疾人事业发展环境，缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，提高残疾人的生活质量和水平，使残疾人合法权益得到更好保障，社会参与更加充分，生活更加幸福。

（二）具体目标

——加快完善城乡统筹、部门协调、适度普惠、兼顾特性的残疾人社会保障政策措施，逐步增加针对残疾人特殊需求的福利项目，基本形成与区域民生事业发展相适应的残疾人社会保障格局。城镇、农村残疾人家庭人均可支配收入年均增速8%，残疾职工养老、医疗、失业保险参保率达到100%，城乡残疾居民养老、医疗保险参保率达到95%，农村低收入残疾人家庭老旧房改造率达到100%，残疾人机构托养500人,在目前已建成的3家托养机构的基础上，再创办2家托养机构。创建50家托老残所。

——加快完善以家庭为基础、社区为重点、机构为补充的残疾人服务网络，深入拓展满足残疾人特殊需求的服务项目，大力推动现代科技和信息技术在残疾人服务中的广泛应用，着力打造“温馨服务”品牌。社区卫生服务中心提供有效康复服务率达到100%，0-6岁儿童机构康复率达到100%，有需求残疾人享有辅助器具适配服务率达到100%，为350户残疾人家庭提供信息无障碍服务。

——进一步完善政府主导机制，建立职能部门考核监督制度，促进残疾人事业融入大局。加快建立政府购买服务机制，培育面向残疾 8

人服务的社会组织和中介机构，提高全社会参与的广度和深度，激发民间和基层创新活力，形成国家扶持、市场推动的残疾人服务业发展新格局。加强残疾人组织建设，发挥好其在政府、社会和残疾人之间的桥梁纽带作用。残疾人社会组织数量达到6个。

——紧紧抓住本市推进基本公共服务均等化的机遇，按照公益性、专业化、社会化的要求，加快残疾人服务体系建设。城镇、农村残疾儿童1-3年学前康复教育普及率分别达到90%和70%，新安置残疾人就业800人，残疾人职业培训2000人。建设区级职业康复中心，统筹职业康复服务管理，继续在有条件的街乡镇建设康复劳动项目。

——综合运用教育、宣传、活动、慈善等多种手段，发挥媒体、志愿者、社会单位、残疾人等主体作用，全方位扩大残疾人事业社会影响力，促进残疾人平等参与社会生活，营造尊重、关爱残疾人的社会风尚，形成人人关爱、共建共享的良好社会环境。35%以上的残疾人能够经常参加基层残疾人文化艺术和健身活动，有需求残疾人享有法律服务和救助比例达到100%，免费向残疾人开放的公共服务设施和场所无障碍化率要达到100%。

第三部分 主要任务及措施

一、深化残疾人康复服务

（一）不断完善政府负责、部门分工协作、残工委统筹协调、残联协助的新型康复工作模式。将残疾人康复全面纳入区域基本医疗卫生制度和社区卫生服务体系，加强康复组织管理、技术指导和服务网络建设，实现医院治疗康复、机构康复、社区康复、社会康复之间的有效衔接。充分发挥中残联康复指导中心和市残联康复指导中心坐落在本区的优势，积极探索人才培养合作机制和模式，建立康复管理人员和技术人员培训基地，将康复人才培训列入区卫生行政部门继续教 9

育计划。“十二五”期间，选聘、培养康复和辅具服务专业人才100人，为康复服务提供人才支持和智力保障。

（二）建立区残疾人康复服务指导中心。区卫生行政部门有计划地在二级以上综合医院设立康复医学科室，开展康复医疗与训练、人员培训、技术指导、康复技术研究等工作。社区卫生服务机构全面落实康复职能，完善社区康复标准，规范康复服务内容，配备适宜的服务设施和人员，将适宜的社区康复训练项目列入基本公共卫生服务项目。逐步建立起大医院、康复医院和社区卫生服务机构之间的转诊机制，实现医院治疗、机构康复、社区康复之间的有效衔接。支持特教学校、福利机构、残疾人集中就业单位开展残疾人康复服务，支持社会力量兴办残疾人康复机构。建立区残疾人辅助器具服务资源中心，加快推进街乡镇辅助器具服务站规范化建设，使辅助器具适配服务覆盖城乡全体残疾人，并不断提升辅助器具专业化、类别化、个性化水平。

（三）不断拓宽康复服务领域，加大康复救助力度。建立儿童残疾报告制度和信息共享制度，完善残疾儿童早期筛查、早期诊断、及早并即时干预的服务网络。支持孤独症儿童、脑瘫、听力障碍等残疾儿童康复技术的推广。加大精神病防治康复力度，提高精神疾病康复服务水平。扩大农疗、工疗和职业康复劳动规模，加快精神残疾人专门托养机构建设，全区精神残疾人长期康复护理床位达到150张。强化社区卫生机构精神卫生服务功能，逐年提高精神疾病社区康复和心理健康咨询服务水平。

（四）强化残疾预防，全面开展以社区为基础的三级残疾预防工作。普及孕前检查和产前筛查与咨询服务，做好新生儿疾病筛查和0-1岁儿童出生缺陷监测，加强出生缺陷预防；开展心理健康教育，10

倡导健康生活方式，强化安全生产、劳动保护和交通安全，有效控制残疾的发生和发展；积极开展康复宣传教育活动，普及康复知识和残疾预防知识，使宣传教育活动深入社区，进入家庭，提高全民康复意识。

二、大力发展残疾人教育

（一）全面普及学前康复教育。普通幼儿教育机构应接收能适应其生活的残疾儿童；支持普通幼儿园、残疾儿童康复机构和特殊教育学校，采取随园就读等方式，构建城乡学前康复教育网络；扶持民间力量兴办学前康复教育机构，普及残疾儿童1—3年学前康复教育。

（二）提升残疾人义务教育水平。完善残疾儿童少年随班就读保障体系，各公办中小学必须接收适宜随班就读的残疾儿童少年就学。实施普通学校和特教学校残疾儿童少年双重注册制度；改善特殊教育学校办学条件，改善校园无障碍设施、辅助器具和技术服务条件；深入开展针对重度和多重残疾儿童少年的送教上门、社区教育服务，确保每个残疾儿童少年都得到适合其特点的教育。

（三）扩大残疾人接受职业教育、中高等教育规模。区公办特教学校在“十二五”期间有计划地增设职高班；为肢体、听力、视力、言语等残疾人进入普通中高等和职业教育机构随班就读创造条件；引导和鼓励残疾人接受继续教育；支持各类网络学校和网络课程面向残疾人服务；继续实施扶残助学工程，资助贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女完成学业。

（四）改善特殊教育学校办学条件，提高特殊教育专业化水平。鼓励和支持先进科学技术在特殊教育中的应用；建立和完善从事残疾人教育和随班就读教师的职称评定、培训考核、持证上岗和表彰奖励机制；逐步提高从事残疾人教育教师的待遇水平。

三、积极促进残疾人就业

（一）加大残疾人就业扶持力度，不断拓展就业途径和岗位。完善残疾人就业保障金征缴方式，落实残疾人就业岗位补贴、社会保险补贴和超比例安置奖励等政策措施，依法推进按比例安排残疾人就业工作；加强对福利企业的服务，稳定集中安置残疾人就业，争取“十二五” 期末实现集中就业残疾人规模占劳动年龄段残疾人总数的15%；加大对残疾人个体就业、自主创业的扶持力度，鼓励残疾人自主从业，采取资金帮扶、税收优惠、房租补贴、项目推介等多种方式，扶持残疾人个体就业、自主创业；积极开发残疾人就业公益性岗位，优先安置中轻度智力残疾人、精神残疾人等就业困难残疾人实现社区就业；稳定残疾人专职委员岗位，逐步提高残疾人专职委员待遇；支持用人单位开展无障碍环境改造和残疾人就业岗位开发；加强劳动监察，进一步规范企业用工行为，保障残疾人劳动者合法权益。

（二）深化就业服务。公共就业服务机构要开设残疾人服务窗口。建立人力资源市场信息和残疾人就业服务信息资源共享机制；完善残疾人失业登记办法，促进有就业愿望和能力的失业残疾人实现全员登记和就业服务全覆盖；每个街乡镇聘用1—2名残疾人就业辅导员，为残疾人开展更加便利的就业服务；按照“提早干预，全程服务”的原则，创新对中高等教育阶段残疾人学生就业服务模式；继续开展就业困难群体专项就业援助；残疾人就业服务机构要做好与公共就业服务机构的衔接，增加对用人单位的服务项目，依托人力资源市场，使残疾人能够就近就便多渠道获得就业服务。

（三）深化职业技能培训，进一步完善残疾人职业培训体系。加强各级残疾人培训机构规范化建设，不断提高订单、定向和定岗培训占培训总量的比例，努力提高培训后就业率；完善就业服务和技能培 12

训的衔接机制，确保失业登记人员职业技能培训率达到100%；帮助福利企业等各类用人单位开展残疾员工在岗培训；建立向社会培训机构购买残疾人职业技能培训服务机制；完善残疾人职业技能人才奖励办法，开展残疾人职业技能竞赛和展示活动。

（四）支持残疾人多渠道、多形式实现就业。建成职业康复中心，统筹全区和各街乡镇的职业康复服务管理工作；提升对职业康复劳动项目开发、管理水平；培育3—4个职业康复劳动品牌项目；“十二五”期间, 有条件的街乡镇要专门建设1个精神残疾人职业康复劳动站，促进职业康复劳动项目可持续发展；加强盲人按摩行业规范管理，拓宽盲人就业渠道，维护盲人按摩师合法权益；培育区盲人保健按摩服务品牌；加强盲人按摩人员培训，中高级盲人按摩人才规模达到100%；加强农村残疾人就业工作，落实好农村扶贫助残基地扶持管理办法，组织力量在技术、项目、销售等方面提供服务，支持开展种养业和多种经营项目；加强城乡一体化建设中农村残疾人属地就业指导，有序组织农村残疾人中的劳动力转移就业。

四、全面落实社会保障工作

（一）覆盖城乡居民的社会保障体系对残疾人给予重点保障和特别扶助。不断完善满足残疾人特殊需求、政策相互衔接、保障水平稳步提高、城乡一体化的残疾人社会保障体系；围绕实现残疾人人人享有就业、生活、教育、康复、医疗、住房和托养的目标，全面落实对残疾人特殊困难和需求的保障政策；加大残疾人家庭住房保障力度，统筹考虑并优先解决残疾人家庭住房困难问题；优先实施农村低收入残疾人家庭老旧房改造；对低收入残疾人家庭开展动态监测和重点服务。

（二）改进社会保障技术手段，加强社会保障服务，推动社会保 13

障实现由制度覆盖向人群覆盖转变，促进残疾人共享社会发展成果。加大执法检查和劳动监察力度，督促用人单位按规定为残疾职工缴纳社会保险；实施好“超龄”残疾职工延期缴纳社会保险费和一次性趸缴补助办法；支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险；整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，对各类残疾人参保给予支持；将残疾人基本康复项目和特殊医疗需求列入基本医疗保险支付范围；落实精神病人住院治疗报销优惠措施；对残疾妇女参加生育保险给予补贴。

（三）提高残疾人社会救助水平。符合低保条件的城乡残疾人实现应保尽保；加强残疾人救助政策与就业促进政策的衔接，鼓励有劳动能力的残疾人实现就业；实施分类救助政策，加大对低收入残疾人家庭的救助力度；落实残疾人医疗救助和城乡低收入残疾人家庭保障性住房扶助政策；在农村经济困难居民老旧房屋翻建维修计划中，优先安排农村经济困难的残疾人家庭；对因自然灾害、意外伤害、家庭变故等因素造成的生活困难给予临时救助，及时解决残疾人及家庭的实际困难；开展节日走访慰问和结对帮扶等活动，动员各级党政领导和社会力量帮助残疾人解决各种临时困难。

（四）发展残疾人福利。全面落实残疾生活津贴、生活不能自理残疾人护理补贴和助学等一系列事关残疾人的民生政策，不断提高残疾人的收入水平和社会保障水平；在公共卫生、公共文化、公共交通、公共信息、公共安全等方面为残疾人提供优先、优惠和辅助性服务，促进残疾人更好地融入社会；开展公益助残慈善活动，培育民间慈善组织，引导支持社会资源开展助残慈善公益活动；加强助残慈善事业宣传，弘扬助残慈善意识。

五、积极开展残疾人文化体育活动

（一）以基层为重点，加快残疾人精神文化体育服务体系建设。全区公共文化服务体系建设要考虑残疾人的特殊需求，保证各项文化惠民政策措施优先落实到残疾人；公园、旅游景点、图书馆、美术馆、展览馆、博物馆、纪念馆、文化馆、体育场馆等公共文化体育场所，由政府投资兴建或管理的，免费向残疾人开放，并提供辅助性服务；由社会组织和个人兴办的，鼓励、支持免费向残疾人开放，并提供辅助性服务；政府购买基本公共文化服务和产品要有适合残疾人的项目和内容；区公共图书馆设立盲人阅览室；实施居家文化服务工程，建设“残疾人网络精神家园”；建立文化助残志愿者队伍，开展送文化服务上门、下乡活动；区残疾人综合服务中心设立残疾人文化阅览室，舞蹈训练室，多功能演出厅。

（二）支持发展残疾人群众性文化体育娱乐活动和服务项目。支持社区文化中心、残疾人温馨家园、特教学校、民间残疾人组织等开展适合残疾人特点的群众性文化健身活动项目；加强残疾人文体团体建设，扶持各类残疾人文体组织发展，各街乡镇至少建立1个残疾人文体团队，丰台区至少培育一个残疾人文体活动品牌。

（三）进一步健全残疾人文化体育人才的选拔、培养、奖励机制。积极开展残疾人特殊艺术赛事和展示活动，开展好全区残疾人艺术汇演、社区残疾人艺术汇演、特教学校艺术汇演和残疾人运动会、特奥会、棋类比赛等文体活动；注重培养残疾人特殊艺术、体育人才，提升残疾人文化、体育水平。

六、全面开展残疾人养护照料服务

（一）坚持公益性质，逐步完善以社区为基础、专业机构为骨干、家庭邻里为依托的残疾人养护服务体系。认真落实“九养”政策，通 15

过开展“居家养老（助残）”、“社区服务”、“机构托养服务”等系列服务，深入推进重度残疾人基本生活的照料与服务。

（二）丰富社区助残服务内容。引导和支持社会力量拓展满足残疾人及其家庭特殊需求服务项目，不断完善服务标准，规范服务行为；建立服务单位准入、评估和退出机制，通过资金补贴、房租补贴等方式，加大对服务单位的扶持力度；开展残疾人家庭医生式服务；建立重度残疾人家庭病床，定期开展体质监测。

（三）统筹规划残疾人温馨家园建设。在温馨家园服务无法有效覆盖、残疾人口150人以上的社区（村），统筹建设1个示范残疾人温馨家园，重点开展职业康复劳动、日间照料和精神文化服务；完善社区日间照料服务措施，满足残疾程度较重，不宜参加职业康复劳动残疾人的社区日间照料需求；健全社区养老（助残）志愿者队伍。

（四）发展机构托养服务。建立以职业康复服务中心为龙头，养老机构和民办残疾人托养机构为主体的残疾人托养服务体系，积极发展机构托养服务；通过床位补贴、以奖代补、人员培训等方式，鼓励养老机构开展残疾人托养服务；不断提升残疾人托养服务质量。

七、积极发展残疾人服务业

（一）适应全区社会建设方向，促进生活性服务业发展。以公益性、社会化、产业化为导向，采取民办公助、公办民营和资金补贴等多种方式，动员社会组织和个人进入残疾人服务领域，积极培育、扶持和发展专门面向残疾人及其家庭服务的社会组织，满足残疾人特殊性、多样化、多层次的服务需求。

（二）实施好民办残疾人服务机构登记管理办法。探索公办民营、政府购买服务、一次性补贴、人员培训、以奖代补、孵化培育、宣传推介、技术指导、法律咨询等多种扶持和服务措施，积极促进残疾人 16

社会组织发展；以“服务有特色、行业有品牌”为目标，创建3个残疾人社会组织服务品牌；加大残疾人服务业的扶持力度，壮大从业人员队伍，提高服务水平。

（三）规范残疾人服务业管理。残疾人机构托养、居家助残、日间照料、辅助器具、职业康复、文体健身和残疾人家庭服务全面向社会开放；属于基本公共服务项目的，通过公益创投和公益招投标等形式，加大政府购买服务力度；属于非基本公共服务项目的，鼓励市场化运作；加强残疾人服务业质量监管，规范服务行为和收费，完善行业自律机制，形成不同服务组织之间良性竞争的局面。

八、加强残疾人组织建设

（一）发挥残疾人和残疾人组织主体地位，进一步加强残疾人组织建设。全面落实《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》，根据残疾人事业发展的新要求，完善区残联内设机构和人员编制；结合事业单位工资改革，规范区残联行政事业人员工资收入；到2012年，街乡镇残联和社区村残疾人协会组织建设全部达标，配备适宜的场地和设施，建立经费保障机制。

（二）加强残联干部队伍建设，全面提升残疾人组织工作能力。残联干部队伍建设纳入区干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、交流和使用力度；加强基层残疾人工作绩效考核；加强对基层残联的工作指导，有效激发基层工作活力；建立残疾人协管员和专职委员竞聘、考核和退出机制，稳步提高待遇水平；加强对残疾人社会组织内从业人员的培训工作，加强残疾人社会工作者队伍建设，探索向温馨家园、职业康复站、残疾人托养机构、福利企业等派出专业社会工作者；进一步规范区残疾人专门协会建设，完善专项经费补贴办法，充分发挥专门协会在反映各类残疾人需求、政策调研和矛盾调解等方 17

面的作用。

（三）健全区政府残疾人工作委员会运行机制，开展对政府落实各项残疾人工作任务的考核、评比和监督。区政府制定有关民生问题的决策，需充分听取区残联意见和建议；进一步明确区残联职能定位，加强与残疾人的联系；切实履行“枢纽型”社会组织职能，加强对残疾人民间团体的联系、扶持和服务；探索创新残联代表大会工作模式，更好发挥残疾人代表作用。

九、营造扶残助残的社会环境

（一）加强宣传，不断扩大残疾人事业社会影响力。鼓励电视、广播、报刊及网络等媒体宣传残疾人事业；以“国际残疾人日”、“全国助残日”等重大活动和发布残疾人重要政策等为契机，着力扩大残疾人事业宣传的社会覆盖面；开展残疾人自强模范和扶残助残先进典型的评选、表彰和宣传活动，增进全社会对残疾人的认识和理解。

（二）建立全社会扶残助残长效机制。将人道主义精神和扶残助残纳入未成年人思想道德教育内容体系，将残疾人工作成效作为创建和谐社区和文明村镇等评比的重要内容；深入开展社区扶残助残服务，鼓励通过邻里互助、结对帮扶、志愿助残等多种助残形式，帮助残疾人解决实际困难；倡导企业社会责任，鼓励社会单位开展多种形式的扶残助残活动；将助残志愿服务工作纳入全区志愿服务工作统筹推进，完善助残志愿服务长效机制。

（三）加强无障碍建设。以公共服务机构、公共交通、社区和信息无障碍为重点，深化无障碍环境建设，全面提升城市管理运营和公共服务水平；实施公共设施无障碍改造工程，对免费向残疾人开放的公共文化设施和旅游景点，有计划地进行无障碍设施改造；继续开展家庭无障碍改造工程；推进居住社区无障碍环境建设；加强小城镇和 18

农村地区无障碍环境建设；继续开展每季度一次的无障碍推动日活动；加强专兼职无障碍监督员队伍建设，制定监管、维护、使用无障碍设施管理细则，杜绝和制止破坏、损毁、占用、不正常使用无障碍设施的现象；2013年第九届中国国际园林博览会、2014年世界种子大会将在丰台举行，其场馆及其周边无障碍环境建设要规范、达标；有计划地推进城市主要交通枢纽、公交站台、交通信号和交通信息服务系统无障碍改造；加强对残疾人驾驶汽车的管理和服务，公共停车区、住宅小区设置残疾人专用停车位；积极促进信息交流无障碍；区有线电视台开设残疾人专题节目，播出配备字幕的新影视和新闻节目；支持公共服务行业、公共场所建立语音提示、显示屏幕系统，加强手语培训和个性化服务。

（四）加强残疾人法律服务。以加大政策法规宣传、执法检查、法律服务力度为抓手，切实保障残疾人合法权益；将与残疾人相关的法律法规纳入“六五”普法内容，营造残疾人依法维权、全社会主动维权的良好氛围；加强残疾人法制教育，引导残疾人学法、知法、守法，提高依法维权的意识和能力；区司法行政部门、法律援助机构将残疾人列为重点法律援助对象，确保符合条件的残疾人获得法律援助；区残联至少培养1名具有法律工作资质的工作人员；支持社会力量开展残疾人法律服务；区残疾人工作委员会定期、不定期地组织有关部门对残疾人权益保障状况进行专项检查，积极配合区人大、政协定期进行执法检查，加大对损害残疾人权益案件的执法力度；开展信访工作规范化建设，成立区残疾人呼叫中心，畅通残疾人利益诉求渠道；提高残疾人协管员、专职委员政策法规咨询和矛盾纠纷调解能力；重视残疾人及其亲属在矛盾调解中的作用，加大信访事项督查督办力度；建立残疾人法律维权和残疾人调解志愿者服务队伍。

第四部分 组织与实施

一、加强组织领导

各级党委、政府要从贯彻以人为本的理念和加快改善民生的要求出发，高度重视残疾人事业，把残疾人工作列入重要议事日程，将本规划确定的重点任务纳入区经济社会发展总体规划和相关部门专项规划，纳入计划和党委、政府目标管理考核体系；各级党委、政府分管残疾人工作的领导要定期听取汇报，认真研究部署；区政府残疾人工作委员会要强化职责，加强统筹协调和监督检查；政府有关部门要将残疾人工作纳入职责范围和考核体系，充分考虑残疾人的特殊需求和困难，给予特殊扶持和重点保障，提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。

二、完善资金保障机制

残疾人事业经费列入政府财政预算，建立稳定并逐步增长的经费保障机制；合理确定公共财政投入和残疾人就业保障金使用的关系，明确公共财政对残疾人社会保障和教育、康复、辅助器具、托养、文化等基本公共服务投入的责任，建立公共财政投入的稳定增长机制；完善残疾人就业保障金征缴、管理和使用机制，合理确定使用范围，充分发挥残疾人就业保障金的使用效益；创造良好的政策环境，积极引导民间资本投入残疾人事业，鼓励社会捐助，不断拓展残疾人事业筹资渠道。

三、提高信息化服务能力

（一）推进残疾人工作信息化建设。搭建横向联系政府相关职能部门、纵向延伸到街乡镇、社区、村的全区统一的残疾人信息网络平台，实现各项业务数据和服务资源信息的交流和共享，做到服务与需求对接，实现残疾人各项政策审批网络化，提高办公效率。

（二）完善残联人信息化标准规范体系。规范残疾人工作统计报表，建立衡量残疾人事业发展水平的指标体系，将残疾人指标纳入区统计体系，全面准确地掌握残疾人情况。

（三）完善残疾人基础数据库建设。优化数据库结构和数据项目，进一步满足政策支撑、残疾报告、残疾人需求管理等业务系统的需要，健全数据更新机制，提高残疾人基础信息动态化管理水平。

四、实施与评估

建立本规划实施监督评估制度，促进规划落实；将各项指标任务细化分工到有关部门，明确各部门的职责和完成时限；各部门按照分工要求，细化实施方案；区政府残疾人工作委员会建立各部门工作报告制度，各部门将残疾人工作纳入部门统计，每年向区政府残疾人工作委员会报告规划实施情况；区政府残疾人工作委员会及时总结、推广经验，加强重点问题的调查研究，将规划实施中的有关问题及时向相关部门反映，分别于2013年和2015年，组织开展本规划实施情况的中期检查和终期评估。

第三篇：鹤岗市残疾人事业“十二五”发展规划

鹤岗市残疾人事业“十二五”发展规划

为加快推进我市残疾人事业发展，进一步改善残疾人状况，依据《鹤岗市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要编制研讨会纪要》的要求，制定《鹤岗市残疾人事业“十二五”发展规划》。

一、“十二五”期间残疾人事业面临的形势

近五年来，在市委、市政府关心下，我市残疾人事业取得显著成绩。残疾人参与社会生活的环境更加和谐，为残疾人服务的综合能力明显增强，残疾人状况进一步改善，残疾人素质普遍提高，残疾人事业的影响日益扩大。目前，我市残疾人事业面临四个方面发展机遇：

第一，有了强有力的政策支持。新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》和《关于加快推进残疾人社会保障体系建设指导意见的通知》(国办发„2010‟19号)文件的颁发，“两个体系”(社会保障体系和服务体系建设，以下简称“两个体系”)目标的确定，都为我市制定和实施残疾人“十二五”规划打下坚实基础。

第二，有了更强的针对性。通过第二次抽样调查和连续四年的监测，市委、市政府对我市残疾人的状况有了更新和更全面的了解，使得残疾人“十二五”规划的制定和实施更具针对性。

第三，物质基础更加雄厚。“十一五”以来的五年间，我市的国民经济持续稳定增长，公共财政投入不断增加，为我市“十二五”残疾人事业发展提供了更加雄厚的物质基础。 第四，有了更坚实的保障。市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，加快经济增长方式转变，更加重视发展社会事业和改善民生，加快推进基本公共服务均等化，为残疾人事业争取更多公共资源，为残疾人事业加快发展提供了坚实的保障。

但是，在面临难得发展机遇的同时，我市在物资投入、社会服务、组织建设、社会保障等方面与发达地区相比均有较大差距。因此，“十二五”时期我市残疾人事业必须坚持“抓住机遇、用足政策、立足实际、积极作为”的原则，既要抓住机遇，推动残疾人事业在一些领域呈现若干个发展速度快、效果好的阶段，又要充分考虑“两个体系”建设的艰巨性和复杂性，做好长期奋斗的思想准备。

二、“十二五”期间残疾人事业的指导思想

“十二五”期间我市残疾人事业的指导思想，是以科学发展观为统领，具体体现在五个方面。

一是必须坚持以人为本。把切实改善残疾人生产生活状况、促进残疾人事业发展作为“十二五”期间残疾人工作的根本出发点和落脚点。

二是必须坚持以发展为主题。以残疾人“两个体系”建设为核心，建立起残疾人“两个体系”基本框架，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障，为残疾人服务的能力和水平进一步提高，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距；同时通过“两个体系”建设，推动残疾人事业发展方式的转变，进一步形成残疾人事业全面、协调、可持续发展的科学体制和机制。

三是必须坚持统筹兼顾。既要广泛覆盖，又要保证重点；既要打好基础，又要快见成效。继续实施一批针对残疾人基本需求、覆盖面广、效益好的重大项目，解决残疾人反映突出、要求迫切的实际问题。要注重完善制度体系，扎实推进基层组织建设、服务机构设施建设、人才培养、理论研究、科技应用、信息化等基础性工作，稳步提高残疾人保障能力和服务水平，为残疾人事业长远发展打下坚实基础。

四是加强对城乡和区域的分类指导。鼓励各县(区)因地制宜，创造性地开展工作，同时加强分类指导，政策、资金、项目向农村和条件差的区、街道、乡镇倾斜，促进区域和城乡残疾人事业的均衡发展。要抓住统筹城乡发展、建立城乡经济社会发展一体化新格局的机遇，大力推进农村残疾人“两个体系”建设，加强对农村残疾人生产帮扶和生活救助力度。

五是必须统筹发展各类别残疾人的社会保障和服务。要十分注重研究和分析不同类别残疾人的不同需求，制定差别化的政策措施，有针对性地解决好不同类别残疾人面临的困难和问题，实现不同类残疾人群体的社会保障和服务的均衡发展。

三、“十二五”期间残疾人事业发展思路

坚持以科学发展为主题，将残疾人事业切实纳入国民经济和社会发展大局，加大投入、加快发展，缩小与社会平均水平的差距；以残疾人“两个体系”建设为核心，明确任务、明确政策，为“十二五”期间残疾人事业发展描绘蓝图。

四、“十二五”期间残疾人事业重点工作目标

（一）全面贯彻以人为本的科学发展观。加大力度实现残疾人事业与经济社会协调发展，改善残疾人生存状况，全面提高为残疾人服务的水平。建设8000平方米以上的残疾人康复服务中心，建设资金国家投资70%，地方匹配、自筹30%。

（二）完善社会康复服务建设。覆盖面达75%。

（三）加强残疾人社会救助。将符合城市低保条件的残疾人按规定100%纳入低保范围。

（四）残疾人就业规模进一步扩大。符合条件的城镇有劳动能力、有就业要求的残疾人职业培训覆盖面达95%以上，就业率达90%以上，农村残疾人90%以上达到稳定就业。

（五）大力培训盲人按摩人员。重点培训保健按摩人员，并完成120名盲人按摩培训任务。

（六）加强和规范基层残疾人组织建设。县(区)、乡（镇、街道）、村（社区）都要成立残疾人组织并开展工作。

五、“十二五”期间残疾人事业的重点工作任务

（一）加强残疾人社会救助。符合城乡低保条件的残疾人应保尽保，靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入低保范围；对享受最低生活保障待遇后生活仍有特别困难的残疾人家庭，应当采取其他措施保障其基本生活；对一户多残、老残一体等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭，实行临时救助；对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人，给予及时救助和妥善安置；将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围，逐步提高救助标准；对贫困残疾人实施康复救助。逐步提高对残疾人的生活救助水平，根据《中共鹤岗市委关于落实中共黑龙江省委关于进一步加强民生工作的决定的实施意见》(鹤发„2010‟13号)文件规定，对重度残疾人发放助残补贴，对重度残疾人适配基本辅助器具，残疾人家居环境建设和改造，日间照料、护理、家居服务给予政府补贴。

根据《残疾人保障法》规定，对残疾人搭乘公共交通工具，应当根据实际情况给予便利和优惠。残疾人可以免费携带随身必备的辅助器具。盲人持有效证件免费乘坐市内公共汽车，盲人读物邮件免费寄递。

要将住房困难的低收入残疾人家庭纳入城市住房保障和城乡住房救助制度。农村危房改造计划优先安排符合条件的困难残疾人家庭。对符合城市廉租住房保障条件的残疾人家庭做到应保尽保，并优先安排实物配租廉租住房。

全面实施残疾学生免费义务教育，普通高校全日制本专科在校生中残疾人家庭子女及家庭经济困难的残疾学生和中等职业学校一、二年级在校生中残疾学生要全部享受国家助学金；在特殊教育学校职业高中班就读的残疾学生也应享受国家助学金，并逐步实现残疾人免费接受中等职业教育。

（二）落实残疾人社会保险补贴和各项待遇。对符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴。鼓励城镇残疾职工按规定参加基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险。

（三）着力提高残疾人社会福利水平。逐步提高对低收入残疾人生活救助水平。支持对0-6岁残疾儿童免费实施抢救性康复。改善精神病人福利机构基础设施条件。落实残疾人个人所得税减免政策。对无民事行为能力或限制民事行为能力的残疾人实行财产信托等保护措施。做好伤病残军人等的优抚安置工作。

（四）完善社会化康复服务网络，逐步实现残疾人人人享有康复服务。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，发挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫生室、特教机构、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等的作用，形成社会化的残疾人康复服务体系，全面开展康复医疗、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务。

加强市、县两级专业康复机构的建设，市级专业康复机构要建设成为当地残疾人康复工作的示范窗口、技术资源中心和人才培养基地，县级康复机构要开展残疾人需要的康复服务和社区康复指导。

（五）完善残疾人教育服务体系，不断提高残疾人受教育水平。贯彻落实《残疾人教育条例》，完善以特殊教育学校为骨干、随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系；将随班就读工作纳入教师绩效工资考核内容，建立并完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系。以社区教育、送教上门等多种形式对重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年等实施义务教育，有条件的地方可以举办专门招收重度残疾儿童少年的康复教育学校。依托各类残疾儿童康复机构、福利机构和学前教育机构开展学前残疾儿童早期干预、早期教育和康复，做好残疾儿童接受义务教育的转移衔接服务。依托各类教育培训、文化服务和残疾人集中就业机构，大力扫除残疾人青壮年文盲。

合理配置特殊教育资源，加强特殊教育研究，加强特殊教育师资力量培训，加快特殊教育信息化建设，推进特殊教育课程改革和创新，不断提高特殊教育的质量和水平。

（六）建立健全残疾人就业服务网络，促进残疾人稳定就业。贯彻《残疾人就业条例》，落实残疾人按比例就业、安置残疾人单位税收优惠、残疾人个体就业扶持、政府优先采购集中使用残疾人的用人单位的产品或服务等残疾人就业促进和保护政策，加强就业保障金的征收管理工作，对全市范围内财政全额拨款单位实行财政代扣，企业、经费自理和部分自理的事业单位残疾人就业保障金由区地税部门协助残疾人劳动就业服务管理机构进行收缴。政府开发的公益性岗位要按规定安置符合条件的残疾人；用人单位招用残疾人职工，应当依法与其签订劳动合同或服务协议，提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护，在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面不得歧视残疾人。妥善解决残疾人劳动争议，依法维护残疾人劳动就业权利，切实保障残疾人享有平等就业机会。加强市、县两级残疾人就业服务机构的建设，将其纳入公共就业服务体系统筹管理，在人力资源社会保障部门指导和委托下，综合管理残疾人劳动就业工作，为用人单位提供就业信息发布等支持性服务，为残疾人提供职业指导、职业介绍、职业适应评估、就业和失业登记等就业服务；开展盲人按摩管理指导和服务工作；引导、支持智力、精神和重度肢体残疾人辅助性就业。加强残疾人职业技能鉴定工作。开展统一服务对象、统一业务流程、统一机构标识、统一人员标准和统一服务准则的残疾人就业服务机构规范化建设。

（七）加强农村残疾人扶贫服务，促进残疾人脱贫。充分发挥县乡两级残疾人服务社的作用，依托政府有关部门、农村金融机构和农民专业合作社、农业农村各种社会化服务组织等，扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业、家庭副业等多种形式的生产劳动，提供产前、产中、产后配套服务，帮助农村残疾人获得扶贫贴息贷款，保障农村残疾人充分享受各项惠农政策和社会保障政策，推动残疾人扶贫开发政策与各项社会保障政策的有效衔接。

（八）健全残疾人综合服务和托养服务体系，大力发展居家助残服务。市和县级托养服务机构为残疾人提供基本和急需的托养服务，对日间照料和居家安养服务进行指导。乡、镇（街道）、社区依托社区服务设施、福利机构开展日间照料等服务，以多种形式支持残疾人居家安养。实施好“阳光家园”计划。

（九）加快推进无障碍建设，方便残疾人生活。加强无障碍设施建设和管理，提高无障碍设施建设质量。加快推进无障碍城市道路、公共建筑、居住建筑、居住区、公园绿地无障碍设施建设和改造，教育、民政、铁路、交通、残联等部门负责制定完善特殊教育学校、福利机构、残疾人综合服务设施、铁路旅客车站、城市交通设施等行业无障碍标准并监督实施。公共交通逐步完善无障碍设备。推进信息和交流无障碍建设，提高全社会无障碍意识。图书和声像资源数字化建设要实现信息无障碍。

（十）发展残疾人文化体育服务，丰富残疾人精神文化生活。鼓励残疾人广泛参与基层文化体育活动，特殊教育学校、残疾人专门协会、社区残疾人组织要积极开展残疾人群众性文化体育活动，文化信息资源共享、流动舞台车、全民健身等政府重点文化体育工程要有为残疾人服务的内容。加强各级残疾人文化艺术组织和团体建设，鼓励残疾人参与文化艺术创作。

（十一）健全残疾人法律服务体系，维护残疾人合法权益。建立以各级司法行政部门、法律援助机构提供的法律服务和法律援助为主导，以有关部门、残联、社会力量等提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系。建设残疾人口基础信息管理系统和残疾人社会保障与服务信息管理平台，实现其与社会保障和公共服务管理信息平台数据交换和资源共享。加强残疾人社会保障和服务的统计工作，开展残疾人基本状况动态监测和调查。

（十二）进一步加强和规范基层残疾人组织建设。要为基层残疾人组织开展工作提供必要条件。县、区残联计划单列，根据工作需要科学合理设置机构和配备编制，理事长为专职，机关工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理。乡（镇、街道）主持残联日常工作的专职理事长，从在编的乡（镇、街道）干部中通过主席团会议推举产生。从主席团委员中至少选聘一名残疾人委员作为专职委员协助乡（镇、街道）理事长开展工作。村（社区）要成立残疾人协会，残协设主席1人，副主席及委员分别为若干人，从残协委员中选聘一名残疾人委员作为专职委员协助村（社区）残协主席开展工作。

六、主要措施

（一）全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，通过实施重点工程，使残疾人得到不同程度的康复。扶助农村贫困残疾人脱贫，实施残疾人危房改造工程，改善农村贫困残疾人家庭居住条件，进一步将残疾人纳入社会保障体系，保障基本生活，以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，全面开展康复医疗、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务，形成社会化的残疾人康复服务体系。实施白内障复明救治、低视力者配用助视器、盲人定向行走训练，肢体残疾矫治手术、康复训练、假肢装配和矫形器装配，聋儿听力语言训练、智力残疾儿童等重点康复项目，帮助重症精神病患者得到综合治疗，组织供应各类辅助器具。以乡镇和社区日间照料为主题、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系，为精神、智力残疾人和其它各类重度残疾人提供生活照料、职业康复、辅助性就业和工疗、农疗、文化体育、心理疏导、娱乐等服务。

（二）大力宣传和全面贯彻落实有关残疾人就业法律法规，切实维护残疾人劳动者合法权益，依法推进残疾人就业和再就业工作。加强福利企业、盲人保健按摩机构管理，积极鼓励和支持社会各方面依法组织兴办福利企业，集中安排残疾人就业。加强各级残疾人就业服务管理机构建设。在人力资源和社会保障部门指导下，残疾人就业服务机构综合管理本地区残疾人就业服务工作。根据劳动力市场需求，为残疾人个体开业、集体从业和按比例就业提供职业指导、求职登记、职业培训、劳动能力评估等服务。根据人力资源和社会保障部门委托，全面开展残疾人失业登记工作，为残疾人就业提供全方位服务。积极扶持残疾人自谋职业，自主创业和灵活就业，采取送政策、送岗位、送技能、送服务等多种措施，对残疾人实施就业援助，促进残疾人多渠道就业。大力开发公益性岗位，统筹残疾人就业，通过职业培训、税费减免等政策措施帮助残疾人实现多种形式的灵活就业。

（三）继续完善以随班就读和特教班为主题、特殊教育学校为骨干的残疾儿童少年义务教育体系。全面推行随班就读和普通中、小学校设立特教班，加强现有特殊义务教育学校建设。要将残疾人教育纳入国民教育体系，建立健全助学金制度，将残疾儿童少年接受义务教育切实列入政府优惠政策范围。

（四）按照“求真务实，持续推进”的方针，贯彻“城市抓社区、农村抓乡镇”的要求，全面落实国务院残工委《关于加强基层残联建设的决定》和《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》。逐步实现机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善三个要素，形成“横向到边、纵向到底”的残疾人工作组织网络，切实为残疾人提供有效服务。加强残联干部队伍的思想、作风建设，提高残疾人工作者职业道德水平，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作者队伍。普遍开展志愿者助残，切实为残疾人提供服务。壮大助残志愿者队伍，确立帮扶关系，为有需求的残疾人提供志愿服务。弘扬人道主义思想，倡导助残为荣的社会风尚。依托公共媒体广泛宣传人道主义思想，增强全社会的人道主义观念。推出系列反映人道主义思想、反映残疾人事业的文章、图书、印象制品和公益广告。广泛深入开展“全国助残日”、“国际残疾人日”、“红领巾手拉手助残”等多种形式的助残活动。培养、树立优秀残疾人、残疾人工作者和扶残助残先进典型，激励、弘扬自强、奉献精神。

第四篇：东莞市残疾人事业“十二五”发展规划

东莞市残疾人事业“十二五”发展规划

为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发„2008‟7号）、《中共广东省委 广东省人民政府关于加快残疾人事业发展的决定》（粤发„2009‟9号）和《中共东莞市委 东莞市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》（东委发„2009‟15号），加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设（以下简称“两个体系”），促进残疾人事业与经济社会协调发展，共建和谐幸福东莞，依据国家、省残疾人事业“十二五”发展规划纲要及《东莞市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合本市实际，编制本规划。

一、“十一五”规划执行情况和残疾人事业面临的形势

市委、市政府高度重视残疾人事业，“十一五”期间，坚持用科学发展观统领残疾人事业发展全局，把加快发展残疾人事业作为改善民生、构建和谐社会的一项重要内容，颁布了《中共东莞市委 东莞市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》，全面完成《东莞市残疾人事业“十一五”发展规划》各项指标和任务，残疾人生活水平明显提高，生活状况明显改善，残疾人事业实现了跨越式发展，荣获“全国残疾人工作先进单位”称号。一是残疾人生活保障水平大幅提升。出台《东莞市扶助残疾人办法》，发放残疾人专项生活补助逾1.5亿元，为2.4万名困难残疾人提供基本生活保障。全市残疾人社会基本医疗保险参保比例达100%。设立医疗救助专项资金，为患重病、大病残疾人提供医疗救助。

二是残疾人康复教育工作有效推进。累计投入康复经费4830多万元，实施白内障复明和精神病防治康复等一批重点康复工程和项目，成功创建“全国白内障无障碍市”。为全市3700多名残疾儿童提供学前教育康复服务，全市适龄残疾儿童少年义务教育入学率稳步上升。

三是残疾人劳动就业工作成效显著。坚持分散按比例安排残疾人就业、集中就业和自主创业相结合的方式，积极推进残疾人就业工作，免费培训残疾人2250人次，安排残疾人就业10235人次，扶持农村残疾人从事种养业和个体经营2020人；成功举办东莞市首届残疾人职业技能大赛。

四是残疾人合法权益得到有效维护。成立了东莞市残疾人法律救助工作站，接待处理各类残疾人来电、来信、来访3000多人次，信访调处率、办结率都在98%以上，荣获“全国残疾人信访工作先进集体”称号。建立了视障人士定位导向和听障人士紧急呼叫中心等信息无障碍设施，改善了残疾人参与社会生活的条件。

五是残疾人文体生活更加丰富。在广州亚残运会上获得2枚金牌，共获省级以上残疾人体育比赛金牌131枚，残疾人体育运动整体水平稳居全省前三名。举办两届东莞市残疾人艺术风采大赛，在各级 文艺汇演中获奖30多项；创办《东莞残疾人》杂志。

六是基础服务设施更加完善。新建或改建了一批残疾人康复、教育、托养等基础服务设施，市康复医院即将投入使用，市残疾人康复实验学校和体育训练中心（一期）已动工建设。

七是残疾人工作机制更加健全。完善了市政府残疾人工作委员会组织领导和协调机制，残疾人工作纳入全市工作大局。基层残联组织建设不断加强，建立了413个社区（村）残疾人协会，配备了386名残疾人专职委员和残疾人联络员。

“十一五”期间，我市残疾人事业得到了长足发展，但与经济社会协调发展的总体要求和残疾人的需求相比，我市残疾人事业基础仍相对薄弱，残疾人事业发展总体上仍滞后于经济社会发展，还存在一些亟需解决的问题：一是残疾人社会保障体系还有待完善，残疾人服务体系需要健全；二是残疾人服务专业人才队伍素质和能力有待提高；三是残疾人服务机构规范化建设还有待加强；四是对非户籍残疾人的救助与服务有待探索；五是残疾人社会参与还不够广泛，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍时有发生。

“十二五”期间是我市全面建设小康社会和幸福东莞的关键时期，是深入推进经济社会双转型的攻坚时期，也是残疾人事业加快发展的重要时期。残疾人事业发展面临着机遇和挑战并存的形势，必须加快推进“两个体系”建设，全面改善残疾人状况，尽快缩小残疾人基本生活与社会平均水平的差距，努力使残疾人与全市人民一道实现全面小康，推动和谐幸福东莞建设。

二、“十二五”规划的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，创新思路和方法，进一步将残疾人事业纳入东莞经济社会发展大局，着力建立健全残疾人社会保障体系和服务体系，逐步实现残疾人事业与经济社会协调发展。

（二）基本原则。“十二五”期间，我市残疾人事业发展必须坚持以下基本原则：

1、党委领导、政府负责、社会参与。各级党委、政府要加强领导，切实履行职责，依法将残疾人事业纳入经济社会发展大局，将残疾人工作纳入重要议事日程。积极发挥市政府残疾人工作委员会协调作用，将残疾人工作纳入各相关政府部门的职责范围，各司其职，密切配合，形成合力；充分发挥残疾人和残疾人组织的作用，支持残联依照法律法规和章程开展残疾人事业社会管理和公共服务。坚持社会化工作方式，引导社会力量，整合社会资源，支持发展残疾人事业。

2、统筹兼顾、分类指导、先行先试。按照统筹经济与社会、发展与环境，根据残疾人的类别化需求，采取针对性的政策促进各项残疾人事业发展。鼓励先行先试，创造性地开展工作。

3、以人为本、立足基层、面向群众。将切实改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点，优先解决残疾人反映突出、需求迫切、受益面广的实际问题。

4、优先普惠、突出特惠、讲求实效。建立健全残疾人社会保障制度，惠及全民的基本公共服务和社会保障政策优先落实到残疾人； 针对残疾特性制定专项扶助政策和措施，使残疾人各项权益得到制度性保障。

5、突出重点、加快发展、促进和谐。从实际出发，以各类残疾人特殊需求为导向，抓紧完善我市残疾人事业发展的薄弱环节，重点加快残疾人基础服务设施建设和服务机构规范化建设，推进残疾人事业又好又快发展，促进社会公平公正、维护社会稳定与和谐。

（三）总体目标。到2012年，初步建立覆盖全市的残疾人社会保障体系和服务体系；到2015年，“两个体系”基本健全，残疾人享有基本生活保障、医疗康复、特殊教育、就业培训等基本公共服务，基本构建起与东莞经济社会发展相适应的具有东莞特色的残疾人事业发展模式，残疾人事业服务设施、服务能力以及整体发展水平在全省领先、全国示范。

——残疾人总体生活达到小康水平。

——建立比较完善的残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力显著提高。

——进一步健全残疾人事业政策体系，残疾人各项权益得到保障。

——加强残疾人服务设施建设，残疾人服务机构规范发展。

——强化残疾人事业人才队伍建设，逐步提高残疾人事业科技应用和信息化水平。

——建立比较完善的残疾预防体系，系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。——弘扬人道主义思想，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果，营造更加和谐有利的环境。

三、工作任务和主要措施

（一）社会保障

主要任务：

——按照普惠原则，将残疾人纳入多层次的社会保障体系。

——遵循特惠原则，以残疾人的特殊需求为导向，逐步完善残疾人特殊困难救助和保障制度。

——落实各项残疾人优惠政策，逐步扩大社会福利范围，适当提高残疾人社会福利水平。

——探索建立非户籍残疾人社会保障制度。

政策措施：

1、将符合低保条件的残疾人及其家庭及时纳入城乡低保范围，实现应保尽保。靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定享受最低生活保障。建立残疾人津贴制度和护理补贴制度，保障残疾人基本生活。对纳入低保后生活仍然困难的重度残疾人、一户多残、老残一体家庭实施特别救助。

2、加大残疾人医疗救助力度，逐步提高医疗救助补贴标准。落实相关政策，将残疾人部分康复项目列入基本医疗保险支付范围，稳步提高待遇水平。在将重性精神病患者经常服药费用纳入基本医疗保险基金支付范围的基础上，对仍有困难的给予救助。

3、将困难残疾人家庭纳入扶贫“责任到单位、责任到人”重点 工作对象，住房困难的残疾人家庭优先纳入城市住房保障和城乡住房救助体系。

4、做好残疾人参加社会保险工作。制定困难残疾人参加基本医疗、基本养老保险补贴政策，对自主创业的残疾人参加社会保险给予补贴。为参加职业康复的残疾人购买人身意外保险。

5、制定非户籍残疾人医疗、教育、就业、文化体育、交通、基本生活保障等优惠政策，逐步推进基本公共服务均等化。

（二）康复

主要任务：

——健全以社区康复为基础、专业康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的康复服务网络，全面实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

——全面实施一批重点康复工程，为0—6岁残疾儿童提供1500个全日制康复教育学位，帮助4万名残疾人得到基本康复服务。

——建设市康复医院，建成集康复医疗、康复技术研究、康复人才培养、康复技术指导于一体的综合性康复机构和技术资源中心。

——镇（街道）普遍成立残疾人康复就业服务中心。

——加快康复专业人才培养，不断提高康复服务专业化水平。

——进一步巩固“全国白内障无障碍市”创建成果。

——进一步加强和规范残疾人社区康复工作。

政策措施：

1、实施白内障复明手术、盲人定向行走、低视力康复、聋儿听 力语言训练、肢残矫治手术和康复训练、智力残疾康复训练、孤独症康复训练、麻风畸残矫治手术及防护用品配置和精神病防治康复等一批国家重点康复工程，市、镇（街道）配套落实国家、省重点康复项目经费，使有康复需求的残疾人得到基本康复服务。

2、加强精神病防治康复工作，落实社区卫生服务中心全科医生为精神病患者跟踪随访制度；健全由卫生部门牵头的全市精神病防治康复信息管理和监护网络。

3、依托市康复医院，大力开展0―6岁残疾儿童早期诊断与筛查、“三瘫一截”患者术后康复治疗与训练、工伤致残人员医疗康复和职业康复、白内障复明手术、肢体残疾人装配假肢或矫形器后适应能力训练等各类康复服务；为全市各级康复机构提供康复人员培训与技术指导等服务；开展残疾评定，建立健全全市残疾人需求评估与服务转介系统；推动康复技术研究与学术研讨；到2015年发展成为能够覆盖全市的综合康复工作示范窗口、康复人才培养基地和康复技术资源中心。

4、制定有关政策，推进镇（街道）残疾人康复就业服务中心建设，为16周岁以上精神、智力和重度残疾人提供日间照料和庇护性就业等公益性服务，提高镇（街道）为残疾人服务能力。

5、按照国家、省要求，配套实施康复人才培养“百千万工程”，制定实施康复专业人才培养计划，培训康复专业技术人员和社区康复工作人员2500人。

6、充分整合利用社区资源，设立残疾人康复医疗室，将残疾人 社区医疗康复纳入基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容；依托社区综合服务中心，为社区残疾人 提供服务咨询、心理疏导、文体康乐与服务转介等，提高基层为残疾人服务的能力和水平。

7、全面实施0―6岁残疾儿童免费抢救性康复服务，对在民办残疾人康复教育机构接受康复教育的0―6岁本市户籍残疾儿童给予补助。积极扶持民办残疾人康复服务机构发展，逐步增加全市残疾儿童康复教育学位，满足残疾儿童抢救性康复需求。

8、加强各级康复机构的规范化建设，逐步实现康复工作人员持证上岗；依托各级康复服务机构，为残疾儿童家长和残疾人亲属提供康复知识与护理技巧培训，使残疾人得到有效家庭康复。

（三）教育

主要任务：

——大力发展残疾儿童学前教育，到2015年，全市残疾儿童接受学前教育的比例达到95%。

——大力提高残疾儿童少年义务教育水平，积极发展高中阶段特殊教育，增加特殊教育学位，新建规模较大的东莞启智学校，加快市残疾人康复实验学校建设，满足残疾儿童少年平等接受优质教育的需求。

——继续开展残疾学生教育救助，加大残疾儿童家长培训力度。

——加强特殊教育人才队伍建设。

政策措施：

1、大力发展残疾儿童学前教育，探索幼儿学前康复教育机构与 普通幼儿园的合作模式，促进残健融合学前教育发展。

2、建设市残疾人康复实验学校，按照有关标准，核定人员编制，纳入义务教育体系；按照相关规定落实学校学生生均公用经费，教师工资、福利不低于普通学校待遇；发挥其对区域特殊教育、康复养护综合服务的辐射带动作用，促进特殊教育发展。

3、按国家特殊教育学校建设标准新建东莞启智学校，扩大学校办学规模，提高办学层次，增加残疾儿童少年义务教育阶段学位，抓紧完成残疾人学前教育和高中阶段教育建设。

4、建立全市特殊教育联席会议制度和特殊教育督导制度，推动特殊教育的科学化、规范化和制度化管理。

5、建立0—14岁残疾儿童家长培训工作机制，帮助残疾儿童家长接受科学的康复教育指导。

6、完善残疾学生助学政策，对接受学前康复教育、小学、初中、高中、中等职业教育的困难残疾学生给予生活费、交通费补助；对获得国家承认的中专以上学历的残疾人、困难残疾人家庭子女，适当提高奖励标准。

7、加大特殊教育师资培训力度，对特殊教育有突出贡献的人员给予表彰奖励，提高特殊教育教师在全市优秀教师表彰中的比例。

（四）劳动就业

主要任务：

——分散按比例安排残疾人就业工作进一步加强，集中就业渠道进一步拓宽，自主创业得到有力扶持，残疾人就业层次得到进一步 提高，有就业需求的残疾人基本实现就业。

——建立和完善残疾人就业、培训服务体系，逐步完善就业导向的订单式培训服务，实施个性化、专业化、规范化的就业服务。

——建立以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，残疾人职业教育与残疾人职业技能培训协调发展。

——免费为5000名残疾人提供职业技能培训，有劳动能力和就业意愿的残疾人基本得到培训。

政策措施：

1、贯彻落实分散按比例安排残疾人就业政策法规，做好按比例安排残疾人就业年审和残疾人就业保障金征收工作，奖励超比例安排残疾人就业的用人单位。

2、建立市级残疾人庇护就业工业园，集中安置300—500名残疾人就业，承接由各级政府及有关部门确定的适合残疾人生产、经营的产品、项目，并对镇（街道）康复就业服务中心的庇护就业项目在组织管理、物流配送等方面提供支持。制定对参加职业康复和庇护就业的残疾人给予补贴的制度，鼓励和支持残疾人参与社会劳动，促进残疾人回归社会。

3、建立残疾人种植养殖基地，加强与农业技术科研机构的合作，为残疾人提供集农疗、托养、种植养殖技术培训为一体的综合服务，增强服务的专业性和实效性。

4、鼓励和扶持社会力量兴办集中安置残疾人的就业单位（含福利企业），落实集中安置残疾人就业单位的认定与税收优惠政策。

5、鼓励和扶持残疾人自主创业和从事个体经营，实施场地、水电费、社会保险补贴等优惠措施。扶持残疾人企业家协会，积极开发适合残疾人的就业岗位，带动残疾人创业就业。对残疾人驾驶机动车辆营运，交通运输部门要给予政策优惠，多渠道促进残疾人就业。

6、积极开发残疾人公益性就业岗位，各级政府及相关部门开发的公益性岗位优先安排残疾人就业。制定和落实市、镇（街道）两级政府购买社区（村）残疾人协会专职委员岗位安排残疾人就业的政策。

7、建立健全残疾人就业需求和用工需求信息管理系统，并将其纳入公共就业人才服务信息网络系统。鼓励镇（街道）人才市场设立残疾人招聘求职服务窗口，根据就业推荐情况给予奖励。

8、成立市残疾人职业培训学校，结合区域经济发展特色和残疾学生特性，开设高中阶段职业教育课程和培训项目，培养职业技能人才，逐步提高残疾人劳动就业能力。建立残疾人职业技能培训绩效考核制度，规范残疾人就业培训服务管理，逐步健全残疾人岗前培训、在职培训、职业辅导以及再就业培训服务链。

9、组织开展残疾人劳动能力评估和职业技能鉴定，定期开展残疾人职业技能竞赛，建立残疾人职业技能人才奖励机制，提高残疾人职业竞争能力。

10、加强盲人按摩机构的管理、检查、监督工作；做好盲人保健按摩人员考试资格审核、培训工作，做好盲人医疗按摩人员执业资格和专业技术职称评审组织工作。扶持建立盲人保健按摩室，促进盲人充分就业。

（五）文化体育

主要任务：

——大力发展残疾人公共文化服务，开展丰富的群众文化体育活动，满足残疾人基本文化体育需求。

——发展残疾人特殊艺术，大力培养残疾人文艺人才。

——加快残疾人体育训练设施建设，发展残疾人竞技体育，选拔、培养优秀残疾人运动员。

——积极组织参加各类残疾人体育赛事，不断提高残疾人体育运动水平。

政策措施：

1、各级政府及有关部门要支持残疾人公共文化设施建设；各类公共文化场所向包括非户籍残疾人在内的所有残疾人免费或优惠开放。筹建市视障文化资讯服务中心（市盲人图书馆），鼓励有条件的镇（街道）图书馆设立盲文及盲人有声读物室，为盲人提供有声读物借阅服务。

2、办好市残疾人艺术团，培养特殊艺术人才，参加全国、全省各类文艺汇演和比赛，在全市各镇（街道）和企事业单位开展残疾人文艺巡演，展示残疾人特殊才艺及精神面貌。举办东莞市第三、四届残疾人艺术风采大赛。

3、成立残疾人文艺爱好者协会、书画协会、摄影协会等群众性的残疾人文化活动组织，培育和壮大残疾人文艺爱好者队伍，鼓励残疾人创作各种文艺作品。

4、积极扶持“全国特殊艺术人才培养基地”建设，培养优秀特殊艺术人才，完成中国残联、省残联要求的特殊艺术人才培养任务。

5、成立市残疾人文化交流中心，开展与港澳台及国际残疾人组织、社会福利组织和服务机构的文化交流活动，借鉴国内外先进经验，促进莞港澳社会福利服务的交流与合作。

6、贯彻落实《全民健身计划（2011—2015年）》，实施“全民助残健身工程”，建立“全民助残健身工程”示范点，广泛开展残疾人群众性体育健身活动。体育彩票公益金要对残疾人体育事业发展予以支持。

7、将残疾人运动会纳入全市体育运动会工作计划，作为一项全市群众性体育运动会举办。培育发展残疾人体育特色项目，每两年举办一次全市性残疾人体育项目比赛。建立“特奥活动示范社区”，发展2000名特奥运动员，有计划地开展各类特奥活动。

8、加快市残疾人体育训练中心建设，完善残疾人田径、游泳、羽毛球、乒乓球和硬地滚球等体育项目训练基地，承接中国残联、省残联的残疾人体育训练项目。建立健全残疾人体育人才库，积极引进优秀教练员、运动员，做好残疾人运动员选拔、培养工作。积极参与国内外重大残疾人体育赛事。

9、加大对残疾人体育经费的投入，完善残疾人体育赛事补助、奖励等制度，解决退役残疾人运动员社会保障、教育和就业等问题。

（六）辅助器具

主要任务： ——完善残疾人辅助器具服务网络，开展残疾人基本辅助器具免费适配和配送服务，提高残疾人辅助器具服务水平。

——开展基本、实用型残疾人辅助器具的研发与改制工作。

——加强残疾人辅助器具的质量监督和管理工作。

政策措施：

1、发挥市残疾人辅助器具资源中心辐射作用，指导、支持镇（街道）开展残疾人辅助器具需求评估、适配服务、家庭无障碍改造工作。选择有条件的镇（街道）建立残疾人辅助器具服务点，推进残疾人辅助器具服务进社区、到家庭。

2、加强残疾人辅助器具服务管理，完善残疾人辅助器具适配评估规范及流程，健全需求评估、适配评估、适应性训练和配后效果评估服务制度，探索建立残疾人辅助器具置换服务制度。加强对基层残疾人辅助器具服务人员的专业知识培训，提高服务能力和水平。

3、积极开展残疾人辅助器具的研发、改制和推广工作，鼓励和扶持企业研发和生产新型、实用的残疾人辅助器具。

4、建立残疾人辅助器具网上信息交流平台，通过互联网开展残疾人辅助器具网上咨询、指导和转介等服务。

5、建立残疾人辅助器具质量监督和管理体系，强化残疾人辅助器具质量监督和管理工作。

（七）托养

主要任务：

——健全残疾人托养服务体系。——推动残疾人托养服务制度化、规范化建设。

——大力发展残疾人托养服务，为符合条件的智力、精神和重度残疾人提供集中托养、日间照料、居家托养服务。

政策措施：

1、组织开展托养服务需求调查，建立健全残疾人托养需求信息库。

2、建立残疾人托养服务质量监管制度，加强残疾人托养服务规范化管理。发挥市级托养服务机构的示范作用，指导镇（街道）开展残疾人日间照料、居家托养等服务。

3、大力发展残疾人居家托养服务，通过政策和资金扶持，动员社会组织、志愿服务人员、家庭邻里等力量，为居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、心理疏导等服务。

4、鼓励和扶持社会组织、互助组织和个人兴办残疾人集中托养和日间照料服务机构。

（八）无障碍环境

主要任务：

——加强无障碍设施建设和管理，提升城市无障碍建设水平。

——加强信息无障碍建设，实现残疾人信息交流无障碍。

——加大残疾人家庭无障碍改造力度。

政策措施：

1、将无障碍设施建设纳入城市总体规划，加大无障碍设施建设和改造力度。新建、改建、扩建的城市道路、公共建筑、轨道交通设 施、公共设施和场所要按照国家相关规范，配套建设无障碍设施。加快推进既有道路、建筑物、社区（村），特别是与残疾人日常生活密切相关的已建设施无障碍改造，并配备无障碍设备。规划、建设部门要按要求审查、审批与验收无障碍设施。

2、等级汽车客运站要设立无障碍通道及残疾人服务设施，公交车、轨道交通等公共交通工具要配置无障碍设备。公共服务停车区要优先设置残疾人专用停车泊位。有条件的镇（街道）要购置残疾人无障碍专用服务车。社区（村）逐步推进无障碍建设。

3、成立市无障碍设施建设评估督查委员会，指导和监督全市无障碍建设，对无障碍设施建设改造质量等情况进行评估。

4、积极推进残疾人居家无障碍环境改造，为困难残疾人家庭无障碍改造提供补助。全市残疾人综合服务设施要全面完成无障碍改造。

5、推进网站无障碍设计，各级政府和有关部门逐步实行政务信息公开的无障碍化。研发推广应用互联网、手机、电脑和可视设备等信息无障碍实用技术和产品。发挥“残疾人爱心平台”作用，提供残疾人信息交流无障碍服务。

6、公共机构、公共服务场所和公共交通工具要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。政务服务窗口以及金融业、商业、旅游业等重点服务业要逐步推广手语。市级电视台和有条件的镇（街道）要办好手语新闻节目，其他影视作品和节目逐步实现加配字幕。

7、通过公共媒体、宣传手册、培训讲座等方式，大力开展无障 碍环境建设的宣传教育工作。

（九）残疾人组织和工作队伍建设

主要任务：

——完善残疾人组织体系，强化残联的社会服务功能。

——加强基层残疾人组织建设和社区（村）残疾人工作，提高基层为残疾人服务的能力。

——充分发挥残疾人专门协会、社会组织的作用。

——进一步加强残疾人工作者队伍建设。

政策措施：

1、进一步加强残联组织建设，完善市、镇（街道）两级残联机构设置，配备适应工作需要的人员编制。加大各级残疾人组织的工作经费投入。充分发挥残联组织在社会管理和服务中的作用，加强与残疾人的密切联系，及时反映残疾人的特殊困难和需求，切实履行代表、服务和管理职能。

2、加强残联干部队伍建设，将残联干部队伍建设纳入全市干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度。按照中央、省要求做好残联班子成员的考核、配备和调整工作。建立优秀残疾人干部人才库，加强对残疾人后备干部的培养。

3、加强社区（村）残疾人工作，充分发挥社区（村）残疾人协会作用。制定政策，解决社区（村）残疾人协会工作经费和专职委员待遇问题，规范社区（村）残疾人协会服务管理。以政府购买岗位形式，对社区（村）残疾人协会专职委员公开选聘，实行实名制登记，加大对专职委员的培训和考核力度。

4、加强专业人才队伍建设。利用高等院校资源，开设有关残疾人服务专业。建立和完善残疾人事业人才保障和激励机制，进一步健全特殊教育教师、康复治疗师等先进残疾人工作者评选制度。残疾人专业服务机构和公共服务机构配备各类专业技术人员。采取政府购买服务的方式，为残疾人服务机构配备专业社会工作者。

5、建立健全残疾人社会组织管理服务机构，指导和规范残疾人服务业发展。制定残疾人服务业发展规划，研发服务项目，开展服务项目效果评估和考核；制定优惠政策，加大对残疾人社会组织的孵化培育和扶持力度；加强对残疾人社会组织的服务指导，制定残疾人服务质量评估标准和监管制度，规范服务行为和收费，加强行业自律，促进残疾人社会组织健康发展，不断提升残疾人公共服务的供给能力和水平，加快推进基本公共服务均等化。

6、完善志愿者助残服务网络，在有条件的残疾人服务机构和镇（街道）建立志愿者助残联络站，采取灵活多样、方便有效的形式，为残疾人提供服务。

7、积极鼓励和帮助残疾人参与社会生活，培育、发现残疾人先进典型，团结带领残疾人自强自立。大力营造扶残助残社会风尚，组织开展“自强与助残”表彰活动。

（十）法制建设与维权

主要任务：

——贯彻落实残疾人法律法规，进一步加强执法监督检查，保 障残疾人的合法权益。

——完善残疾人法律救助工作机制，健全残疾人法律救助工作站，切实开展残疾人法律救助服务。

——进一步畅通残疾人信访渠道，着力解决残疾人具普遍性、群体性的利益诉求。

政策措施：

1、加强对国家、省残疾人事业政策法规的贯彻落实和监督检查，加大对全市残疾人优待和优惠政策的落实监督及检查力度，将残疾人事业纳入法制化轨道。

2、积极推荐优秀残疾人、残疾人亲属、残疾人工作者代表担任人大代表、政协委员，充分发挥残疾人组织和残疾人代表在全市政治、经济、社会和文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。残联要建立健全残疾人、残疾人亲属、残疾人工作者人大代表和政协委员的联络、服务工作机制。

3、扎实推进残疾人法律救助工作。建立市残疾人法律救助工作协调领导小组，法院、检察院、公安、司法行政、民政、人力资源、社会保障、教育、卫生、残联等部门密切配合，协调解决残疾人法律救助工作中的困难和问题。市法律援助处要及时为符合援助条件的残疾人提供法律服务。全面推进镇（街道）残疾人法律救助联络站建设，进一步做好残疾人法律救助转介服务工作。

4、进一步完善残疾人信访工作机制。落实国务院《信访工作条例》，进一步拓宽和畅通残疾人信访渠道，规范残疾人信访程序，增 强对残疾人信访事项督查督办与突发群体性事件应急处理能力。建立健全定期接访、信访通报工作机制，及时处理残疾人信访反映的困难和问题。

（十一）社会环境和残疾人慈善事业

主要任务：

——大力弘扬人道主义思想，宣传现代文明社会的残疾人观，进一步倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚，营造残疾人平等参与社会生活的良好社会环境。

——大力发展残疾人慈善事业，建立社会力量参与残疾人社会保障和服务的有效机制。

政策措施：

1、各级宣传、文化部门要采取切实有效的措施，继续支持残疾人事业发展。各类新闻媒体要加大对残疾人和残疾人事业发展的宣传力度，广泛宣传党和政府扶残助残的优惠政策措施，积极倡导和大力弘扬残疾人自强不息的精神，广泛宣传自强模范和助残先进典型，形成全社会关心残疾人、支持残疾人事业发展的良好氛围。

2、成立市残疾人新闻宣传促进会，完善新闻宣传通讯员制度。举办残疾人事业好新闻作品评选和广播电台残疾人专题节目展播活动。组织开展“全国助残日”、“国际残疾人日”和“人道主义进校园”等主题宣传活动，广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“法律助残”等社会各界助残活动。办好《东莞残疾人》杂志。

3、加大力度发展残疾人慈善事业，红十字会、慈善会、残疾人福利基金会等社会组织要积极开展爱心捐助筹款活动，筹集的善款以及福利彩票公益金，按照一定比例用于残疾人慈善公益项目。加大残疾人就业保障金对残疾人福利的支持。重视发挥东莞狮子会组织的公益服务作用。积极开发助残项目，拓宽残疾人慈善公益项目来源，建立助残项目库。

4、动员社会各界参与残疾人事业。广泛动员社会力量，倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。深入开展社区扶残助残服务，鼓励发展邻里互助、结对帮扶等多种助残形式，帮助残疾人解决实际困难。倡导企事业单位增强社会责任，鼓励社会力量开展形式多样的扶残助残活动。

5、坚持政府主导、民间补充、社会参与的残疾人公共服务发展模式，鼓励民间资本参与发展残疾人社会福利事业。以公办民营、民办公助、政府购买服务等多种形式，通过资金、场地、人才等扶助措施，鼓励各类社会组织、企事业单位和个人兴办残疾人服务机构和服务项目。鼓励港澳服务提供者以独资、合资、合作民办非企业单位形式举办残疾人服务机构。

（十二）残疾预防

主要任务：

——建立综合性、社会化预防和控制网络，健全残疾预防工作体系。

——实施残疾预防重点工程，有效控制残疾的发生和发展。——健全残疾报告制度，建立信息共享的残疾通报系统。

政策措施：

1、建立综合性、社会化预防和控制网络，广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。加强政府统筹规划和协调，形成各有关部门和团体齐抓共管、各司其责、密切配合的残疾预防工作体系和工作机制。

2、加强基础预防工作的开展力度，针对危害面广、可预防的致残因素，实施一批重点预防工程。逐步建立健全产前筛查诊断网络，按照《新生儿疾病筛查管理办法》免费开展新生儿缺陷筛查，做好残疾儿童首报工作，建立早发现、早报告、早治疗制度，有效实施对自闭症、脑瘫、重度智力残疾等残疾儿童的早期干预。强化计划免疫和基本医疗卫生保健，开展高危人群定期体检，大量减少传染病致残。积极开展高血压、冠心病、脑血管疾病等慢性病的预防、监控与治疗，提倡健康生活方式，减少慢性病致残。加强初级眼保健工作，提高白内障手术能力，普及青少年视力检查和眼保健，减少白内障、儿童盲、屈光不正等导致的可避免盲。规范临床药物使用管理，减少药物致残。加强环境保护、安全生产、劳动保护、交通安全和防灾减灾工作，提高应急处理和医疗救助能力，控制、减少环境因素和意外事故致残。实施工伤康复干预制度，及时对工伤患者进行残疾筛查鉴定。加强精神残疾的预防和监控，积极开展心理咨询、心理健康教育和心理干预，健全精神疾病的三级预防工作，减少精神性残疾的发生和发展。

3、普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。加强残疾预防 的公益宣传和普及工作。深入开展“爱耳日”、“爱眼日”、“预防出生缺陷日”、“全国儿童预防接种日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神卫生日”、“全国助残日”等主题公益宣传教育活动，市属报纸、电视台、广播电台等媒体设置版面和制作节目，开展残疾预防公益宣传。重点做好新婚夫妇、孕产期夫妇、有害环境地区居民、中小学生等重点人群的宣传教育工作。卫生、人口计生、人力资源、社会保障、安监、残联、妇联、红十字会等相关部门做好针对致残原因、对象和人群的残疾预防重点知识普及工作。普及婚前卫生指导、医学检查和优生优育咨询。

4、加强残疾预防支持保障。强化政府对残疾预防的重视程度，多渠道拓宽融资途径，为残疾预防提供经费支持。鼓励非政府组织等社会力量参与残疾预防工作，强化有关残疾预防新技术、新方法的研究和开发。

（十三）科研、信息化、监测和政策研究

主要任务：

——建立健全全市残疾人基本信息与业务管理数据库系统，为残疾人社会保障体系和服务体系建设提供信息平台和技术支持。

——加强残疾人事业领域的科技开发和应用，为残疾人社会服务体系提供技术保障和支撑。

——加强统计和监测工作，及时准确掌握残疾人和残疾人事业发展的基本状况和基础数据。

——加强残疾人事业理论与应用研究，提高我市残疾人事业政 策研究和科学决策的层次和水平。

政策措施：

1、建立健全包括残疾信息、就业、康复、培训、辅具适配、社会保障、需求信息等内容的残疾人基础信息管理数据库系统，实现残疾人信息的动态管理。

2、推广应用残疾人科学技术研究成果，为残疾人提供全方位的科技服务和技术支持。鼓励和支持高等院校、科研机构和企事业单位研究、推广残疾鉴定、特殊教育、职业技能鉴定、辅助器具等领域的标准、技术和产品。

3、建立残疾人特殊需求登记制度，委托高等院校和社会组织，开展残疾人服务需求统计分析和研究，提高残疾人事业发展决策的科学化水平。

4、加强基层业务台帐工作，推行统计电子化和网络化管理应用，开展残疾人事业统计定期报告工作，提高统计数据的准确性、实效性、实时性。整合各类统计数据资源，实现各种统计系统、数据库以及发布和应用平台的共建共享。推进残疾人事业相关统计指标纳入全市社会保障和公共服务统计指标体系。加强残疾人事业统计队伍专业化建设，做好培训、检查、监督、管理工作。

5、做好残疾人状况和残疾人事业发展状况的监测工作，落实保障条件，提高数据质量，加强分析利用。

6、加强残疾人事业理论与应用方面的基础研究，重点开展残疾人社会福利及残疾人服务业、权益保护、无障碍环境等方面的研究

第五篇：酒泉市残疾人事业“十二五”发展规划(讨论稿)

酒泉市残疾人事业“十二五”发展规划

（2011-2015年）

为全面贯彻落实中央、省、市关于加快残疾人事业发展的意见，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，切实改善全市残疾人状况，促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果，依据《酒泉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中国残疾人事业“十二五”发展规划纲要（2011-2015年）》和《甘肃省残疾人事业“十二五”发展规划（2011-2015）》制定本规划。

一、“十二五” 残疾人事业发展的总体目标、指导原则

“十二五”期间，全市残疾人事业要以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标和残疾人“两个体系”建设的总体要求，全面贯彻《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和省、市关于加快残疾人事业发展的实施意见等政策，按照“政府主导、社会参与，纳入大局、统筹联动，典型引导、全面推进”的总体要求，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，使残疾人最关心、最直接、最现实的生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到稳定的制度性保障，促进残疾人状况改善和全面发展，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，通过“十二五”期间的积极努力，在全市实现残疾人“人人得到稳定社会保障，人人享有良好公共服务”的总体目标，全力推进残疾人事业同酒泉经济社会同步推进、跨越发展。

（一）总体目标

——城乡残疾人收入更加宽裕，生活更加幸福、更有尊严，残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善。

——建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力明显提高。

——完善残疾人事业法规政策体系，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化权利，推进残疾人事业法制化、规范化进程。

——加强残疾人组织、机构和人才队伍建设，残疾人社会参与更加广泛。

——系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。——大力弘扬人道主义思想，扶残助残的社会氛围更加浓厚，残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果的社会环境更加有利。

（二）指导原则

1、坚持以残疾人为本。将改善残疾人民生状况、促进残疾人全面发展作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点。保障残疾人对发展残疾人事业的知情权和参与权，充分发挥残疾人的主观能动性和积极性。

2、坚持以跨越式发展为主题。既立足基层，优先解决残疾人反映突出、要求迫切的现实问题，又加大残疾人事业基础设施、重点项目的实施力度，重点突破影响残疾人事业发展的瓶颈制约，实现跨越式发展。

3、坚持以残疾人“两个体系”建设为主线。将残疾人社会保障和服务体系建设纳入全市经济社会发展大局，健全完善促进残疾人社会保障体系和服务体系建设的长效机制，立足市情，讲求实效，加大投入，加快发展，缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，促进残疾人事业与经济社会协调发展。

——城镇残疾人参加居民（职工）养老、医疗保险达到90%以上；农村残疾人参加新农保、新农合达到95％以上；残疾人医疗报销比例要适当提高，政府对重度和贫困残疾人参加养老、医疗保险进行费用补贴。

——落实残疾人社会福利政策，提高社会福利水平。工作措施：

1、加强残疾人社会保障法规政策建设。将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶持，加强残疾人社会保障调查研究，制定针对残疾人特殊困难与需求的社会保险补贴、生活救助、特殊津贴等专项社会保障政策措施。

2、切实完善残疾人“四保一救”工作机制。将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保；将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入住房保障和住房救助制度，适当提高补助标准。对重度残疾人参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险所需缴费部分给予补助，逐步提高政府代缴比例和档次。逐步提高符合条件的城乡贫困残疾人医疗救助标准。在部分有条件的县（市、区）要率先推行“为无业重度残疾人每月发放50元医疗补贴”试点工作。

3、进一步规范残疾人生产劳动保障和服务。落实特殊扶助政策，保障残疾人参加社会保险，督促用人单位依法为残疾职工缴纳社会保险费，鼓励、帮助非全日制就业、个体就业、灵活就业残疾人按规定参加社会保险，并落实有关补贴和待遇。支持符合条件的企业为残疾职工办理补充医疗保险。将登记失业的残疾人纳入就业扶持和就业援助政策范围。制定出台非公有制经济从业残疾人员、残疾人农民工、被征地农村残疾人、灵活就业残疾人参加社会保险的优惠政策。推动

挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫生室、特教机构、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等作用，加快建成社会化的残疾人康复服务体系，全面开展医疗、教育、职业康复及功能训练、心理辅导、康复转介、残疾预防等康复服务。

2、着力加强专业康复机构和人才队伍建设。规范建设市、县（市、区）残疾人康复机构，使其成为残疾人康复训练与服务机构示范点。制订残疾人康复专业机构管理办法、技术规范及残疾人康复专业技术人员职称评定办法，逐步实施康复机构市场准入制度和康复从业人员资格认证制度。加强综合医院康复医学科室建设，开展康复医疗与训练、专业人员培训、技术研究指导等工作，规范康复医学服务行为。鼓励社会力量和民间资本兴办残疾人康复服务机构。加强辅助器具服务机构规范化建设，广泛开展辅助器具适配工作。实施康复人才培养计划，使康复专业人才总量增加、梯度合理、水平提高。

3、加大康复项目实施力度。深入组织实施残疾人事业专项彩票公益金康复项目、0-6岁残疾儿童抢救性康复教育项目，为10名贫困聋儿配发基本型人工耳蜗产品，补贴人工耳蜗手术和术后康复训练经费10万元；为50名贫困聋儿购置配发助听器产品，补贴康复训练经费50万元；为160名贫困脑瘫儿童免费提供康复训练，每年人均补贴1.5万元康复训练经费；连续为100 名贫困肢体残疾儿童提供免费肢体矫治手术和术后康复训练（并培训患儿家长、亲友），每年人均补贴1.3万元；连续五年为2500名贫困白内障患者实施复明手术，每例补贴手术费用不低于1000元。依托残疾儿童康复机构、福利机构和学前教育机构，及时开展学前残疾儿童早期干预和康复。

4、强化精神病防治工作。对重度精神病患者和贫困精神病人进行

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》，健全完善从学前教育到高等教育的残疾人教育体系，健全特殊教育保障机制。坚持“特教特办”原则，加大特殊教育经费投入；将特殊教育纳入国家教育督导制度和政府教育评价体系，保障残疾人受教育权利。

2、加快普及适龄残疾儿童少年义务教育。注重发挥特教学校、随班就读、特教班级在残疾儿童少年义务教育中的骨干主体作用。采取社区教育、送教上门、跨县市招生、建立专门学校等形式对适龄重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童实施义务教育。采取补贴政策等积极措施，解决适龄残疾儿童少年的教育问题。

3、重视残疾儿童学前康复教育工作。建立0-6岁残疾儿童筛查、报告、早期康复教育、家长培训和师资培养机制，帮助0-6岁残疾儿童家长及保育人员接受科学的康复教育指导培训。重视0-3岁残疾儿童教育与康复，鼓励和支持幼儿园、特教学校、残疾儿童康复和社会福利等机构实施残疾儿童学前康复教育，确保普及残疾儿童学前一年以上教育。鼓励和规范社会力量兴办残疾儿童学前早期康复教育机构。

4、加快发展残疾人高中、高等教育和职业、扫盲教育。特殊教育学校和普通高中要开办创造条件扩大招收残疾学生；办好甘肃酒泉广播电视大学残疾人教育学院，通过自学考试、远程教育等方式帮助更多的残疾人接受高等教育。完善聋人参加各类考试免试英语听力等针对盲、聋、重度肢体残疾考生的招生、考试办法。在巩固提高残疾人义务教育基础上，加快发展以职业教育为主的残疾人高中等教育。落实相关优惠政策，帮助农村残疾人接受职业教育。依托各类教育培训、文化服务和残疾人集中就业机构，扫除残疾人青壮年文盲。

优先采购产品与服务目录。研究制定用人单位安排残疾人就业保险补贴办法。将残疾人就业纳入各级政府就业联动和督导工作，建立残疾人就业行政执法机制。制定落实无法在一般性劳动力市场就业重度残疾人实现辅助性就业的政府补助和社会保障政策。

2、实施残疾人就业援助工程。党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安排残疾人就业，逐步建立按比例就业岗位预留制度；政府开发的公益性岗位，要按不低于30%比例优先安排残疾人就业；落实残疾人就业促进税收优惠政策，扶持残疾人集中就业单位发展；采取资金扶持、小额贷款贴息、经营场所租金补贴、社会保险补贴等措施，扶持残疾人自主创业和灵活就业。以社区便民服务、社区公益岗位和家庭服务等多种形式促进残疾人社区就业。落实高校残疾人毕业生就业扶持等援助政策。重视开展对外来务工残疾人的职业培训和就业服务。

3、加强残疾人职业教育培训和职业能力建设。以就业为导向，鼓励各级各类特殊教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展多层次残疾人职业教育培训，着力加强订单式培训和定向、定岗培训，强化实际操作技能训练和职业素质培养，建立残疾人职业培训补贴机制，对3000名城镇残疾人进行职业培训，提高残疾人职业培训一次性就业率和稳定率。

4、不断拓展残疾人就业渠道。积极推进盲人医疗按摩人员职业资格和专业技术职称评审工作。加强盲人按摩人员培养、培训和扶持就业工作，对盲人个体开业给予政策、场地、注册、税收等方面优惠照顾，规范盲人保健按摩行业管理，扶持巩固盲人按摩院、所（站、点）50个，盲人按摩从业人员达到150名。

1、纳入发展大局。将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入各级政府扶贫开发总体规划，统筹安排，同步推进。制定实施《酒泉市农村残疾人扶贫开发规划（2011-2010年）》。完善贫困残疾人口识别筛选机制，将有劳动能力和发展愿望的贫困残疾人口纳入重点工作范畴，优先落实国家扶贫开发和惠农政策，做好社会救助和扶贫开发政策的有效衔接、重点倾斜，提高残疾人扶贫的针对性和实效性。将残疾人扶贫纳入“整村推进”，优先对残疾人进行扶贫。

2、开展专项服务。重点加大对残疾能人大户和扶贫就业基地的信贷支持力度，确保农村残疾人充分享受各项惠农政策和社会保障政策，扶持创建80个农村残疾人扶贫基地，带动1000户贫困残疾人家庭增收致富。整合利用培训资源，定向开展技术培训，使1万农村贫困残疾人掌握2门以上实用增收技术，扶持引导残疾人发展有市场、见效快的特色优势项目。广泛动员组织城乡基层组织党员、干部、群众、志愿者长期结对帮扶农村贫困残疾人。

3、落实优惠政策。各级政府要建立稳定的残疾人扶贫资金投入和保障机制，将残疾人扶贫经费列入财政预算和就业保障金支出范围，在保障性住房建设、扶贫异地搬迁、灾后重建和新农村、小城镇建设中，对贫困残疾人家庭住房建设和改造予以优先安排并提高补助标准。

4、规范服务机构。依托农村金融机构、供销合作社、农民专业合作社、各种行业协会等组织，建立健全新型农村残疾人社会化服务体系，为残疾人参与社会、增收致富提供多形式、全方位的基础服务。

（六）托养 主要任务：

——在县级以上城市全部建立符合国家规范要求的残疾人托养服

行业管理，提高服务质量。对规范达标、运行正常的托养服务机构给予居民家庭用水、用电、用气、用热同价50%的优惠待遇。按照专职与志愿相结合的原则，加强残疾人托养服务队伍建设，培训35名残疾人托养管理、服务人员。

（七）文化 主要任务：

——加强公共文化服务，满足残疾人日益增长的精神文化需求。——活跃残疾人文化生活，发展残疾人文化艺术。工作措施：

1、健全残疾人公共文化服务网络。各类公共文化服务场所全部免费向残疾人开放，提供基础设施及信息交流无障碍服务。群众艺术馆、文化馆、图书馆、乡镇（街道）综合文化站、社区文化活动中心、残疾人组织、特殊教育学校等机构要经常组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、读书、娱乐活动。农家书屋、文化信息资源共享工程等国家公共文化服务重点项目中要明确为残疾人服务的内容。

2、拓展残疾人文化参与服务领域。以“残疾人文化周”为载体，深入开展基层群众性残疾人文化活动。积极支持残疾人和残疾人事业题材影视剧、广播剧、话剧等文艺作品的创作、发行。扶持各种音像制品、网络视频和学习课件加配字幕。在市公共图书馆和有条件的县（市、区）级图书馆全部开设视障文化资讯服务中心或盲文阅览室，拓展面向各类残疾人的数字资源服务。

3、提高残疾人文化艺术竞技水平。以特殊教育学校为主，加强对残疾人特殊艺术的指导和扶持，组织专业文艺团体开展文化助残活动，鼓励专业文艺工作者进行特殊艺术创作和节目辅导。鼓励扶持残疾人

秀的残疾人运动员集训队伍，壮大残疾人体育技术人员、管理人员队伍。适时举办并参加各级各类体育比赛，营造良好的残疾人体育事业发展环境。

（九）无障碍建设 主要任务：

——全面推进城乡无障碍建设与改造，市所在地无障碍率达到95%以上，县（市、区）所在地无障碍率达到80%以上。

——开展全国、全省无障碍建设城市创建工作。

——开展残疾人家居无障碍改造，贫困残疾人家庭提供无障碍改造补助。

工作措施：

1、全面实施《甘肃省无障碍建设条例》，依法开展无障碍建设。新建、改建、扩建工程要严格按照国家相关规范建设无障碍设施，加快推进现有道路、建筑物、居住小区、公共场所等与残疾人日常生活密切相关设施的无障碍改造和无障碍设备配备管理工作。加大投入，强化督导，力争创建全国无障碍建设县（市、区）工作取得实效。组织开展无障碍宣传活动，普及无障碍知识，加强无障碍推广、宣传与总结表彰。

2、将无障碍建设纳入新农村和城镇化建设内容。与小城镇、农村道路、公共服务设施同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。交通运输、航空、铁路及城市公共交通要加大无障碍建设和改造力度，公共交通工具要配置无障碍设备，在公共停车区、住宅小区停车场设置残疾人专用停车泊位。广泛开 展残疾人家庭无障碍改造工作，对200户贫困户残疾人家庭进行系统无障碍改造，推动无障碍建设向农村、社区和

经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。

3、强化法规政策宣传，提高全社会依法维护残疾人权益的意识。制定实施残联系统“六五”普法规划，开展形式多样的普法宣传活动，提高全社会依法维护残疾人权益的意识，提升残疾人运用法律武器维护自身合法权益的能力和水平。强化对残联系统工作人员、基层残疾人专职委员和残疾人维权工作人员的法制培训教育，切实提高各级残联组织和残疾人工作者依法开展工作、维护残疾人权益的能力和水平。

4、深入推进残疾人法律救助服务工作。切实发挥好残疾人法律救助工作领导小组的作用，共同做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助等维权服务工作。不断拓展残疾人法律服务工作领域和服务内容，通过开展“送法律下乡（进社区）”、“送法进农村”等活动，把残疾人法律服务向社区、乡村和老少边贫牧灾地区延伸，依法解决残疾人切身利益问题。继续推动将残疾人权益保护事项纳入法律援助补充事项范围，扩大残疾人法律援助覆盖面。加快残疾人法律救助工作机构建设，市和县（市、区）分别达到国家级、省级救助站要求。加强残疾人法律救助工作的信息化管理和基础理论研究工作。

5、创新完善残疾人信访工作机制。进一步畅通残疾人信访渠道，健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。加大矛盾纠纷排查化解力度，将残疾人信访反映的困难和问题解决在基层。加大重大侵害残疾人权益的信访案件协调督办力度，严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为，维护残疾人权益和社会稳定。

（十一）残疾预防 主要任务：

——建立综合性、社会化残疾预防和控制网络，形成信息准确、7

4、加强残疾预防信息收集和理论研究工作。执行国家残疾分类分级标准，实施残疾报告制度。加强信息收集，建立残疾预防的综合信息网络平台和数据库，注重开展致残因素监控和残疾预防理论研究工作，提高残疾预防工作的科学性和针对性。

（十二）残疾人组织和工作队伍建设 主要任务：

——完善残疾人组织体系，履行“代表〃服务〃管理”职能。——加强基层残疾人组织建设和社区残疾人工作，提高基层为残疾人服务的能力和水平。

——建设高素质的残疾人工作专职、专业和志愿者队伍。——充分发挥各级残疾人专门协会作用。工作措施：

1、进一步加强残联组织建设。完善各级残联机构设置，配备增加适应业务增长需要的人员编制。掌握残疾人社会保障和服务的具体情况和基础数据，积极向政府反映残疾人的特殊困难和需求；协助政府做好有关政策法规、发展规划的制定和行业管理工作。做好第二代残疾人证发放管理和各项优惠扶助政策的协调落实工作，主导推进残疾人社会保障体系和服务体系建设各项工作。

2、着力提高基层残疾人组织规范化建设水平。按照省委组织部等六部门《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》精神，将残疾人组织纳入城乡基层组织建设总体规划，给予指导支持、同步推进实施；按照费随事转的原则，将专职委员工作补贴或误工补贴经费、教育培训经费纳入当地财政预算。坚持“整县突破、整市推进”方针，完善乡镇（街道）、村（社区）和企业残疾人组织，狠抓

7、广泛动员社会力量，发展壮大助残志愿者队伍。将志愿助残工作纳入国家志愿服务总体规划，开展“志愿助残阳光行动”，建立健全助残志愿者招募注册、评价激励、权益维护机制，促进志愿助残服务的专业化、经常化和规范化。助残志愿者注册人数达到3万。

8、大力弘扬自强不息精神。鼓励和帮助残疾人参与社会生活，充分发挥残疾人在残疾人事业中的作用。广泛开展自强活动，培育自强典型。

（十三）基础设施建设和科技、信息化 主要任务：

——加强残疾人事业基础设施建设，完善布局结构，改善基础条件，增强服务功能。

——加强残疾人事业领域的科技应用和信息化建设，为残疾人社会保障体系和服务体系提供技术支撑和全面、准确、快捷的信息服务。

工作措施：

1、加强对残疾人服务设施的统筹规划和立项建设。将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施纳入城乡公益性建设项目，在立项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持，强力推进。按照布局合理、美观实用、功能完善的总体要求，加快各级残联综合服务设施新建、改建和扩建步伐，加强全市各级残联综合服务设施建设，充分发挥业务指导、管理服务的核心主导作用。

2、推动残疾人事业领域的科技创新、政策理论研究和科技应用。实施“科技助残行动计划”，培育一批以科技为先导的为残疾人服务的产业品牌和企业。

福利、残疾人服务业、特殊劳动权益保护、残疾人服务提供模式、服务机构设施管理、服务质量标准与监管、无障碍专业等方面政策研究。

（十五）社会环境和残疾人慈善事业 主要任务：

——进一步弘扬人道主义思想，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，为残疾人社会保障体系和服务体系建设创造良好社会环境。

——培育发展残疾人社会服务组织，大力发展残疾人慈善事业，建立社会力量参与残疾人社会保障和服务的有效机制。

工作措施：

1、宣传、文化、新闻、出版等部门和单位采取有效措施，进一步支持残疾人事业。公共传媒要加大残疾人事业宣传力度，广泛宣传党和政府扶残助残优惠政策措施，加强网络等新媒体宣传。完善新闻宣传通讯员制度，市、县（市、区）广播电台要开设残疾人专题节目、电视台要开办手语栏目。继续推进影视剧和电视节目加配字幕。

2、将扶残助残活动纳入文明城市、文明行业、文明村镇、文明社区、文明单位、文明窗口精神文明创建活动。组织好“全国助残日”、人道主义进校园等主题宣传活动和“志愿者助残”、“红领巾手拉手助残”、“残健同行〃和谐共享”等扶残助残活动，努力形成积极关爱帮扶残疾人、关心支持残疾人事业发展的良好社会氛围。

3、通过土地保障、信贷支持和政府采购等形式，鼓励民间资本参与发展残疾人社会福利事业。兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。采取公办民营、民办公助、政府购买服务等多种形式，通过资金、场地、人才等扶持措施鼓励各类社会组织、企事业单位和个

措施纳入当地国民经济和社会发展总体规划及部门专项规划，统一部署、统筹安排、同步实施。

（三）确保经费投入。要综合运用纳入预算、整合投入、社会募集、联动支持等手段，积极引导社会力量投入，形成多渠道、全方位的资金投入格局，建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障长效机制，确保规划规定的各项任务落到实处。

（四）强化问效评估。各级政府残疾人工作委员会及相关部门要制定规划实施的评价指标体系，要加强动态监测和跟踪问效，加强对重大服务项目和能力建设项目的评估监督。及时发现和解决规划执行中的问题。各县、市、区、各部门每年要向同级政府残疾人工作委员会报告规划执行情况。各级政府残疾人工作委员会在“十二五”中期和末期对规划实施情况进行考核、绩效评估和信息公开。