怎样实现促发展和惠民生的良性循环

第一篇：怎样实现促发展和惠民生的良性循环

怎样实现促发展和惠民生的良性循环

中国目前的福利水平仍然偏低，要继续加大和优化民生投入，同时要积极推进民生领域的改革，保公平、提效率、促发展

改革开放以来，随着中国经济的快速发展，民生投入不断加大，人民生活和福祉持续改善。处理好经济发展和民生改善的关系是各国经济社会政策的重要关注点。随着中国经济增长进入新常态以及老龄化的深化，这成为一个更加重要的问题。

经济发展和民生改善能够实现良性循环

经济资源是改善民生的基础条件，没有经济发展是难以改善民生的，而民生的改善反过来可以为经济可持续发展提供更好支撑。首先，民生改善可以为经济增长提供一个稳定和谐的社会环境；其次，教育、卫生等领域的民生改善可以为经济增长奠定人力资本基础；再次，较高的居民收入水平和可靠的社会保障可以为经济增长提供良好消费支撑，使得经济增长更加稳健和可持续。

那么，高福利会不会影响经济增长呢？这不能一概而论。以瑞典为代表的北欧国家，人民生活水平很高，享受的福利很全面，而同时保持了稳定的经济增长和较强的创新能力。之所以能够实现这样一种良性循环的局面，主要是因为北欧国家的福利水平虽然比较高，但社会政策都是鼓励就业和鼓励创新的，从而有利于经济增长。同时，良好的社会治理也保证了民生投入的高效率。部分南欧国家福利水平也较高（并没有北欧国家高），但不少福利项目没有起到鼓励就业或者预防失业的作用，不利于扩大就业和促进经济增长，较差的社会治理进一步导致了民生投入的低效和浪费。因此，在欧洲债务危机中，高福利的民生政策在北欧国家发挥了缓冲器的作用，而在部分南欧国家成了放大器，导致经济增长雪上加霜，从而影响了民生的进一步改善甚至使其出现了倒退。

综上所述，经济发展和民生改善是可以实现良性循环的。高福利不一定会对经济增长产生负面影响，而完全有可能促进经济增长，但需要良好的制度设计和治理作为支撑。因此，在保障国民基本生活的基础上，一个国家用多少经济资源来改善民生，设定多高的福利水平，需要经济社会政策的通盘设计，还要根据自身治理能力来决定。

经济发展促进了民生改善，但仍存不少短板

改革开放以来，中国经济保持了连续30多年的高速增长，有力促进了民生改善，取得了举世瞩目的成就。贫困人口大幅减少，居民收入迅速增加。大多数家庭摆脱了贫困、进入小康，还有越来越多的家庭走向富裕。进入新世纪以来，党和政府将改善民生放到了更加突出的位置，加快推进以改善民生为重点的社会建设，力促公平正义。保障和改善民生取得了显著的新成就，主要体现在以下几个方面。

一是实施积极的就业政策，保证了就业稳定，就业质量不断提高。就业是民生之本，就业不仅是人们获得收入的基本手段，也是社会和谐的重要保证。中国政府高度重视就业问题，实施就业优先战略，采取积极的就业政策，千方百计扩大就业和创业规模。无论是在金融危机期间，还是在经济增长放缓的当前，都保证了就业稳定。特别是在近期经济增速放缓的情况下，新增就业不降反增，充分说明了积极就业政策的有效性。与此同时，随着《劳动合同法》的实施，劳动者的劳动权益得到进一步保障，就业质量不断提高。

二是民生投入大幅增加，公共服务和社会保障覆盖面迅速扩大，社会风险得到有效防范。进入21世纪以来，中国的民生投入大幅度增加。财政用于（宽口径）民生领域的比例已经达到70%以上。特别是用于教育、医疗卫生、社会保障和就业以及住房保障等核心民生领域的支出，从2007年占财政支出的29%大幅提升到了2014年的近36%。与此同时，各项公共服务和社会保障的覆盖面迅速扩大。特别是免费义务教育全面普及，基本公共卫生服务均等化向全民普及，医疗保障在不到10年时间里迅速实现了普遍覆盖，养老保险也基本实现了全覆盖。这些进展对防范社会风险、改善国民生活质量和调节收入分配等都发挥了重要作用。

三是社会领域改革加快推进，促进了公平正义。在加大民生投入的同时，近年来中国加快推进社会领域的改革。新一轮医药卫生体制改革全面推进，群众看病难、看病贵等问题得到初步缓解。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》出台，教育体制改革稳步推进，教育公平得到改善。机关事业单位养老保险制度实现与企业职工的并轨，迈出了改善社会保障公平的坚实步伐。户籍制度改革加快推进，流动人口的权益和福利逐渐得到一定的保障。

保障和改善民生面临多重挑战

虽然，21世纪以来中国在保障和改善民生方面取得了很大进展，人民生活水平稳步提高。但相比经济建设进程，中国社会事业仍相对滞后，长期存在一条腿长、一条腿短的问题，与共享目标还有差距。具体存在：收入差距较大，教育、医疗资源分布不均衡，社会保障制度仍然碎片化、待遇差距也较大等问题。因此，未来一个时期，中国民生发展面临诸多挑战，我们对此应有清醒认识。

一是经济增速放缓和老龄化加速使民生发展面临更大资金约束。中国经济进入新常态，经济增速放缓、财政增速降低。与此同时，随着老龄化和城镇化进一步发展，对社会保障和公共服务的需求则会继续上升，支出将会持续增加。目前，养老保险、医疗保险基金收支风险已逐渐凸显，一些省份已经连续几年出现了养老保险当期收不抵支的情况，医疗保险基金的收支平衡压力也逐渐增大。此外，随着老年人口的迅速增多，养老服务体系建设和筹资也面临较大压力。

二是快速城镇化给公共服务和社会保障带来挑战。未来相当长的一个时期，中国仍会继续处于快速城镇化和人口流动过程中。这不仅会进一步提升对社会保障和公共服务的整体需求，也会使公共服务体系布局调整压力进一步上升。当前，以户籍为基础的社会保障与公共服务制度安排造成了城市内的二元结构，对经济增长和社会发展影响很大，需要尽快调整。

三是公众预期和诉求增长给公共服务和社会管理带来挑战。21世纪以来，中国经济高速增长，公共服务和社会保障的扩张与迅速提升，导致居民对未来公共服务预期较高。在经济增速放缓背景下尤其需要妥善管理公众预期。同时，随着高等教育大众化，公众特别是青年一代受教育水平普遍大幅度提高，权利意识、平等意识以及表达意识都会更强，这些变化对公共服务和社会管理提出了新的要求。

继续加大和优化民生投入，使惠民生和促发展相统一

总体而言，中国目前的福利水平仍是偏低的。继续加大和优化民生投入，完善社会政策，仍然是未来很长一个时期必须坚持的政策方向。

一是要调整财政支出结构，继续保持和加大民生投入的力度。在当前面临经济增速放缓、财政增速下降的情况下，继续增加民生支出的压力显然加大了，但这也可以转化为调整财政支出结构的动力。要努力压缩一般性行政支出和一般性经济建设支出，更多用于社会事业；可适当增加赤字，保障民生投入的增长。

二是要优化民生投入本身的结构，有保有控，构筑发展型的社会政策体系。基于中国是世界上最大的发展中国家、正在快速老龄化这样的现实，各项民生投入要有保有控，不做过高承诺。要重点保障教育、医疗卫生等有利于人力资本积累和提升的社会投资型项目，积蓄潜力，夯实经济社会长远发展的根基；适当控制养老保障、最低生活保障等消费型的福利项目，侧重底线保障，鼓励劳动参与。从而构筑有中国特色的发展型社会政策体系，实现惠民生与促发展的统一。

民生改革：保公平、提效率、促发展

加大民生领域的投入是十分必要的，但要让投入转化为切实的民生改善和人们满意度的提高，更好支撑经济增长，有很多环节需要加快改革。

第一，多措并举，提高劳动参与率。保障和改善民生，首先要鼓励人人参与、人人尽力，保持和提高劳动参与率。合理配置劳动力资源，提高劳动生产率。引导高校毕业生务实就业、积极创业。加强对大龄劳动力的再培训，为其提供更加有效、便利的公共就业服务，鼓励他们延长工作年限。同时，进一步促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，增加和稳定劳动供给、减轻人工成本上涨压力。在扶贫过程中，重在创造条件，提升扶贫对象的就业和脱贫能力。实施精准扶贫，把钱花在对特定人群特殊困难的针对性帮扶上。

第二，继续提高公共服务和社会保障制度的公平性。公平是社会政策的内在价值，而且随着民生诉求的升级，公众的权利意识提高，公共政策要更加注重发展机会以及权利的平等。当前，要抓住群众反映强烈的问题，力促社会政策和制度的公平。在就业领域，要大力促进就业机会的平等，努力解决劳动力市场的二元分割问题。在教育领域，通过改革责任分担机制彻底解决农民工随迁子女入学难的问题，通过推进教师定期轮换以及完善学校管理等方式，推进区域内公共教育资源均等化。在医药卫生领域，进一步整合医疗保障制度，提高统筹层次，逐步缩小群体间和地区间的待遇差距。在社会保障领域，要进一步提高城乡居民社会养老金标准，尽快实现城镇职工基础养老金的全国统筹。

第三，加快改革和完善管理，提高民生投入的宏观效率。一是要加快重点领域制度改革。尽快实施养老保险制度改革，激励多缴多得，长缴多得，在保障退休人员权益的前提下，实现养老保障制度更加可持续；加快推进医疗保险及公立医院改革，理顺激励机制，控制支出增长，提高医保资金管理和使用效率。二是在突出重点、兜住底线的同时，加大对教育、基本卫生服务等领域的投入，保护和积累人力资本。三是调整民生资金投向，逐步扭转一些地方、一些领域重基本建设、轻运行保障的做法；同时，完善产品定价机制，确保公共投入能够转化为公众福利，尤其要确保中低收入群体受益。四是要加强管理，减少资金的浪费和跑冒滴漏，实施更加有效的考核评估，强化信息公开和问责机制。

第四，鼓励社会力量参与和提供公共服务，满足日益多样化的需求。不断改善民生，需要个人、家庭、社会和政府的共同努力。政府应当切实保障公民的基本需求；个性化、多样化的需求则可以鼓励由社会力量来提供。随着中国居民生活水平的提高和老龄化的加速，对健康、养老领域的个性化服务需求将大幅增加。鼓励社会力量参与提供这些服务，不仅有利于更好满足人们的需求，也有利于扩大就业，促进服务业的发展和经济增长方式的转变。

（作者为国务院发展研究中心社会部副部长）

第二篇：强党建 促发展 惠民生

强党建

促发展

惠民生

近年来，在甘南县委、县政府的正确领导下，巨宝镇党委始终坚持抓好党建是最大政绩的原则，明确“强党建、促发展、惠民生”的工作思路，以党建为统领，全面深化改革，着力改善民生，在小城镇建设、合作社建设、招商引资工作上都取得了显著的成效。2010年巨宝镇被评为省级“百强镇”，2014年被授予国家级生态建设乡镇。

强党建

凝聚人心干劲足

镇党委书记带领党委一班人，牢固树立服务为先理念，加大服务型党组织建设力度，不断夯实基层党建。经过坚持不懈地努力，党委领导和班子的凝聚力增强了，镇村干部的作风变严变实了，全镇党员的为民形象树起来了。一是着力做好暖心工程。开展党员“联户”活动，组织党员127名，结对“联户”帮扶2709户，帮助解决基层和群众困难问题110余件。通过联户做群众工作解决五个自然屯420户居民吃上安全饮用水。做好“三留守”家庭的建档立卡帮扶工作，结对帮扶64对，解决问题102件;继续做好村干部下访记录民情日记工作。做到“五必访”，镇党委对困难党员慰问下访21人次;对家属去世党员慰问14人次;对建国前老党员慰问12人次;送去慰问资金0.6万元;组织村级支部党员共开展义务活动50余次。完善“大调节”机制，共调解各类纠纷158件，调解成功129件，调处成功率达82%。镇便民服务中心，全年为群众代办各类事项1782件，群众办事更加便捷。二是大力推进制度建设。牵头制定了《巨宝镇党建工作责任奖惩办法》、《巨宝镇农村党支部书记岗位目标考核奖惩办法》、《巨宝镇村屯干部考核办法》，加强“四议两公开一监督”，执行督查和督导村监会工作的开展，从严监督村级党务、村务、财务按季度公开，村级事务规范运行和村干部规范管理进一步加强，制度管人管事长效机制逐步建立。三是全力整顿软弱涣散基层党组织。党委主持召开班子会集体研究制定整顿方案，市工信委派一名干部到村担任第一书记，亲自下村调研“把脉”，明确整改目标、措施、时限及责任，按期完成了后进党组织转化升级。四是严格党员教育管理。对党员进行信息采集，并针对党员不同身份，不同年龄，不同学历，进行分类归档。积极通过QQ群、微信圈等网络平台，加强外出流动党员的联系和管理。五是坚持落实“三会一课”制度。各村支部召开村支委会议23次，党员大会42次，通过党员大会党员集思广益，促进了村级各项工作的开展落实。

促发展

调整结构腰包鼓

镇党委一班人深深地懂得，全力推进服务型党组织建设的目的，就是通过全镇党员从严从实的工作，把全镇上下党员群众的心思凝聚到一起，通过强党建带动经济社会的发展，紧紧扭住项目建设这个发展的牛鼻子，让老百姓的腰包鼓起来，让群众的日子好起来。一是强化合作社建设，引领农业产业发展。目前，全镇各类农民专业合作社70个。其中健鑫玉米种植专业合作社带动效应突出，规模种植玉米面积达10800亩，组建成立千万元农机合作社，首次实现旱田作业集中连片，加快了全镇土地规模化经营的前进步伐。推动红旗禾旺水稻种植合作社扩大种植规模，达到5000亩，为了提高规模种植的耕作效率，节省耕作成本，组建了500万元农机合作社，现有大中型农机设备40多台套。耀兴隆农机专业种植合作社新购进大、中、小型农机设备150余台套，为鹤翔春中药饮片公司的发展形成了助力;甘南县红古杂粮种植专业合作社，规模种植红谷5000亩，实现销售收入750万元，效益 210万元。并研发成功小米面条、玉米面条，产品供不应求。合作社被评为省级示范社。二是狠抓产业项目，增强经济发展内动力。坚持贯彻县委、县政府“围绕资源抓招商、围绕产业上项目”要求，落户4个项目。2014年河北客商苑志明羊毛加工厂落户巨宝镇，已安装完成6套羊绒、羊毛生产线，进入试运营阶段，已加工羊绒、羊毛13吨，根据市场行情，有望加大资金投入，设备增至30套，并扩建生产车间、厂房。甘南县巨宝粮库2015年落实项目资金5千万的仓储项目，增建了2个仓储库房，由原来的4万吨仓储量增至现在的20万吨。确保了巨宝当地农民粮食有销路，解决了农民卖粮难的问题。甘南巨宝风电场项目隶属黑龙江北方工具有限公司全资子公司――甘南润华风力发电有限公司，一期项目是甘南巨宝红旗风电场和甘南巨宝八家子风电场。该项目总投资总计7.5亿元，建成后年发电收入约1.3亿元，年缴税约1200万元，同时增加一部分就业岗位。龙江鹤翔春中药饮片有限公司。目前中药材种植面积17200亩，其中在我镇工农村、红旗村、巨宝村种植4500亩，主要种植防风、沙参、柴胡等。2015年秋采收5300亩中药材，预计收中药材干货1200吨，产品主要销售到云南、黑龙江、安徽、四川等全国各地，预计总产值3865万元，利润预计1350万元。

惠民生

共享成果心气舒

习总书记强调，让群众过上好日子是我们最大的愿望。巨宝镇党委一班人把这个目标时时记在心里，挂在嘴上，落实到行动中。经济发展了，就要让全镇的群众享受到发展带来的成果，让巨宝镇的群众切身感受到富裕起来的幸福美好生活。巨宝镇突出美丽乡村建设，加快“百强镇”发展步伐，为群众营造舒心安乐的生活环境。建居民楼实施安居工程。巨宝镇在被纳入省级百强乡镇以来，作为全县城镇建设的一面旗帜，在县委、县政府的大力支持和镇村所有干部的努力下，三期工程共建农民公寓楼27栋，让1000多户农民实现了住楼的愿望。1万平方米的休闲广场正在建设中，解决了城镇居民锻炼身体、休闲娱乐无场所问题。利用建设百强镇的契机，各地开发商踊跃到巨宝投资开发，目前全镇商业开发19栋。抓绿化、亮化工程，树立百强镇形象。组织干部及入党积极分子镇直街道栽花3万株;在沿街两侧绿化带栽植唐琦、桃红树156棵，优质花灌木200余株，榆树墙1500延长米。组织清理街面不规范牌匾;规范了集市经营秩序和出租车的停放;打造巨宝镇景观大道、提高小城镇品位。对在规划区内的院墙、栅栏等障碍物进行拆扒，路两侧新安装大型景观路灯65盏，铺设人行道2800延长米，修建2米宽绿化带，并完善3300延长米暗渠排水。（编辑/丹桔）

第三篇：以党建促发展以党建惠民生

以党建促发展以党建惠民生

改革开放以来，面对日趋复杂的国际形势和不断发展变化的国内环境，以党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进党的建设新的伟大工程，科学判断和准确把握我们党所处的历史方位和肩负的历史使命，紧密联系治国理政的实践，大力加强党的执政能力建设和先进性建设，进一步提高了党的领导水平和执政水平，进一步提高了拒腐防变和抵御风险能力。学习和贯彻十八大精神，重在落实。结合实际开展工作，进一步提升党建工作水平，为经济社会发展提供坚强的组织保证和人才支持。

一是加强基层党建工作，夯实党执政的组织基础。切实加强党的基层组织建设，落实党建工作责任制，全面推进基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒。

二是坚持为民务实清廉，保持党同群众血肉联系。积极推进服务型基层党组织建设, 牢记为人民服务是党的根本宗旨，做好群众服务工作。完善基层党组织直接联系服务群众制度, 着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。

三是坚持改革创新，增强党的生机活力。改革创新是解放和发展生产力的必由之路，也是增强党的创造力、凝聚力、战斗力的必由之路。坚持党的思想路线，用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，保持和发展党的先进性的途径，努力做到理论上不断有新发展，实践上不断有新创造。做到以制度管权、管事、管人，切实提高党的建设科学化、制度化、规范化水平。

第四篇：为民服务惠民生 创先争优促发展

为民服务惠民生 创先争优促发展

芦溪县卫生局2011创先争优活动总结

2011年，我局党委在上级党委的正确领导和市局创先争优办的具体指导下，围绕‚落实医改任务、提高服务水平、改进医德医风、加强基层组织‛目标，精心组织、周密安排，紧扣中心工作，立足高起点谋划，高质量要求，高标准推进，活动呈现出载体新、氛围浓、措施实、进展好的良好局面。现将我局2011年创先争优活动开展情况总结如下：

一、高度重视，围绕大局，理清活动思路

一是加强组织领导。成立了创先争优活动领导小组和办公室，下设综合材料组、宣传报道组和指导检查组。各党（总）支部也成立了相应的工作机构。我局先后召开了创先争优活动动员大会和推进会，先后制定下发了《2011年全县卫生系统创先争优活动工作要点的通知》和《在全县卫生系统开展为民服务创先争优活动实施方案》，对活动开展进行安排部署。

二是精心设置载体。围绕全县卫生系统窗口单位开展为民服务创先争优确立了一个主题：‚创先争优促发展，服务健康做表率‛，理清了三个切入点：以‚三亮三比三评‛为主要载体，结合‚发展提升年‛和‚三好一满意‛服务活动，擦亮为民服务窗口；以‚筑坚强堡垒、树先锋形象、促进科学发展‛为主线，全面建设服务型、团结型、学习型、专业型、廉洁型、效率型、创新型、责任型的‚八型卫生队伍‛；以培植建设‚五好‛基层党组织示范点、结对帮扶创‚五好‛基层党组织活动和‚我是党员我带头‛活动为抓手，切实开展全县领导干部‚走基层、转作风、抓项目、促发展‛活动。各党（总）支部也制定了活动方案，召开了动员大会，结合实际确立了活动主题和载体。县人民医院提出‚支部做到‘五好四强’、党员做到‘五 带五争’‛、县中医院提出‚突特色、促质量、强安全、优服务‛、县妇幼保健院提出‚把信念装在心中、把微笑挂在脸上、把爱心洒向社会、把服务用在细处、把模范带在身边‛的活动载体。

三是强化宣传引导。为了营造创先争优活动的浓厚氛围，我们悬挂横幅20余条、设立展板14块、编印简报30多期。并通过电视、报刊等及时宣传我县卫生系统在创先争优活动中创造的好做法、好经验，大力宣传和推广先进典型、先进事迹。

四是作出公开承诺。年初，全县卫生系统基层党组织重点围绕局党委提出的党建工作要求和卫生工作目标任务，针对群众对卫生工作的期望和重点、热点问题，开展了‚富民兴赣我先行，服务健康作表率‛党员承诺活动。各单位提出了具体公开承诺事项50余条，个人承诺600余条。通过会议、文件、党务政务公开栏等形式向党员、群众通报，接受群众监督。并及时对基层党支部和支部书记进行了点评，做到点到‚真问题‛，找到‚不足处‛，评出‚内动力‛，促进党组织和党员各项承诺事项落实。

二、立足本职，用活载体，丰富活动内涵

一是广泛开展“三亮三比三评”活动。8月份以来全面开展窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动，建立了卫生窗口单位和服务行业开展为民服务创先争优活动双向记录卡，以“增强服务意识、改进服务作风、提高服务效能、提升服务能力”为重点，以争创‚群众满意服务窗口单位‛为抓手，推动为民服务创先争优在基层落实、在基层行动、在基层见效。‚三亮‛亮出好形象。一亮亮标准。各医疗卫生单位通过电子显示屏、展板、服务指南(手册)等，对窗口单位工作职责、履职要求、工作时限、办事程序、流程等进行公开。二亮亮身份。通过摆放座签、佩戴胸卡、工作证等，将窗口单位工作人员的姓名、照片、岗位、职务等信息公开。同时在全系统党员中实行了“共产党员亮牌上岗”制度，党员上岗佩戴胸徽，办公窗口统一放臵“共产党员示范岗”、“共产党员责任区”等岗位牌，亮明党员身份，自觉接受群众监督。全系统共制作服务卡100余张，设臵党员先锋岗、党员示范岗40余个。三亮亮承诺。为有效缓解人民群众看病难、看病贵问题，县卫生局局长潘满生代表芦溪县卫生局在县电视台做出了为广大群众提供便捷、优质、高效的医疗卫生服务公开承诺。各医疗卫生单位围绕标准化、精细化、人性化和特色化服务，规范医疗行业行为，方便就诊群众的原则，围绕履行岗位职责、改进医疗服务作风、提供优质医疗服务等方面作出公开承诺事项60余条，并在醒目位臵公开，请群众监督。‚三比‛比出真功夫。一比比技能。在系统内部组织开展对标赶超、岗位练兵、技能比武，举办了‚三基三严‛操作竞赛、病历书写比赛、公共卫生应急演练等竞技活动，不断提高业务技能。二比比服务。各医疗机构积极开展文明服务、诚信服务、廉洁服务、优质服务竞赛，掀起‚三比‛活动热潮。县人民医院开展夺旗争星、岗位明星、服务标兵、优秀医生、优秀护士评比，看实绩、比贡献。宣风中心卫生院开设‚流动红旗岗‛，充分发挥‚党员志愿者‛、‚青年文明号‛、‚巾帼文明岗‛等服务品牌作用。三比比作风。结合‚发展提升年‛和‚加强职业道德，提升服务效能‛活动的开展，全面加强全县卫生系统职业道德教育，深入开展以‚服务好、质量好、医德好、群众满意‛为主要内容的‚三好一满意‛主题实践活动，进一步改进工作作风，创造优质服务、质量品牌，提升服务质量和水平，让群众切实感受到创先争优活动带来的变化和实惠。阳光服务，更贴心——在全系统倡导文明行医，改进医德医风，为群众提供热情、周到、方便、安全、价廉的 基本医疗卫生服务。在基层医疗机构广泛开展‚带着五颗心，做好八个一‛服务活动：即带着‚爱心、耐心、细心、热心、精心‛五颗心，做到‚一个门诊总服务台、一个窗口发药、一张入院宣教指示卡、一份预约随访单、一个健民小布袋、一日住院费用随时查、入院时送来一张笑脸、出院时送去一声问候‛服务。透明服务，更放心——实行公开服务承诺制度，将医务人员简介、医院工作制度、工作纪律、诊疗项目和药品价格等内容公开上墙，增强医院工作透明度，自觉接受社会监督；落实便民措施，设立了门诊导诊台，给就医患者提供全程导诊服务，放臵饮水机、轮椅、候诊椅等方便群众就诊，推出‚爱心车‛免费接送患者服务。优质服务，更安心——各医疗机构实现了‚医院环境花园化、病区管理宾馆化、文明服务温馨化‛，创造了各具特色的服务模式和经验，使得服务能力大大提升。同时继续打造‚优质护理服务示范工程‛品牌，县医院选定内一科、ICU等四个病区为‚优质护理服务示范工程‛示范病区，并与病区签订‚落实基础护理服务工作责任书‛，患者满意度提高到97%，10月11日《萍乡日报》以‚一所县级医院的‘重生路’‛为题进行了专题报道。县妇幼保健院通过更新带陪护式的病床，添臵冰箱、微波炉，增设晾衣间等，为病友提供了人性化的住院环境。该院妇产科病区坚持人性化管理，把枯燥无味的病房号设臵为耳目一新的‚清华园、剑桥园、博士园、聪明屋‛等，让大家切实感受到温馨与希望，谢茹副省长在该院调研时对此举大为赞赏。‚三评‛评出大进步。坚持基层党组织和党员自评、领导点评、群众测评，在全系统认真开展“三查三纠”活动，即：查思想、纠正为民服务意识不强的问题；查作风、纠正党风政风行风不实的问题；查纪律、纠正廉洁奉公守纪不严的问题。深化思想认识，筑牢服务理念，切实解决工作中存在冷漠生硬、作风粗暴、工作敷衍塞责、推诿扯皮、处事不公等与党员先进性要求不相符的突出问题。采取召开座谈会、走访群众、发放征求意见表等形式，广泛征求意见建议，针对查找出来的问题，制定整改措施。完善服务考核评价办法，实行月考、季评、年表彰，形成月比标兵、季评明星、年树典型的长效机制。

二是切实开展“走基层、转作风、抓项目、促发展”活动。结合‚创先争优促和谐，情系群众保健康‛活动，成立了六个下访工作组，由局领导班子成员带队，局机关各科室人员为成员，到局系统各医疗卫生单位、结对帮扶点、挂点项目建设一线，通过发放‚连心卡‛、记好‚民情日记‛等方式，倾听群众呼声，了解民情民意，化解基层矛盾，解决实际问题，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。组织党员、团员青年志愿者开展结对帮扶、送医送药、大型义诊活动，免费发放药物共计2万余元。开展结核病宣传日、碘缺乏宣传日、禁毒日等健康宣传活动20余次，以实际行动为民办实事办好事。县妇幼保健院组建了巾帼医疗服务队走村入户开展妇女儿童保健宣传，为全县38104名农村妇女进行了免费宫颈癌检查。县疾控中心为艾滋病致孤儿童提供生活救助和学业资助，帮助其健康成长。宣风中心卫生院与辖区内的残疾人、孤寡老人等建立‚1+X‛帮扶机制，免费为他们提供健康检查全程跟踪服务。

三、强化举措，抓住关键，紧扣活动目标

一是围绕落实医改任务，在服务人民健康中创先争优。紧密结合我县卫生工作实际，树立大局意识和责任意识，组织动员基层党组织和党员围绕完成医改三年实施方案和2011年卫生工作重点任务开展创先争优，为深化医药卫生体制改革提供动力和保证。实施儿童两病免费救治，45例先心患儿接受手术 治疗并康复出院。为7354名适龄妇女免费发放叶酸。建立居民健康档案139216份，老年人体检等系统管理17157人，投资37万元编制《卫生与健康教育读本》9万本，免费发放至每家每户。实施消除燃煤型氟中毒危害项目和改厕项目，完成改灶9800、改厕5900户。推进国家基本药物制度建设，实施药品零差率共让利869.71万元，医疗机构门诊人均费用下降15.94%，住院人均费用下降16.49%，门诊人次增加16%，群众看病负担有效减轻。开展临床路径管理，县医院对腹股沟斜疝等11种疾病实行临床路径管理和单病种限价，住院天数由9.67天降为7.7天，住院费用平均下降22%。各乡镇卫生院均开展了三种以上临床路径管理，有效缩短了住院周期，降低了住院费用，深受患者好评。实施优质护理示范工程，与病区签订《落实基础护理服务工作责任书》，1-10月份，新农合补助315852人次，补助金额4079.28万元，一次性报账率达99.02%，属全省最高。在今年的手足口病防治工作中，广大党员干部更是发挥表率示范作用，科学、严密、积极、有效地开展了传染病防控和医疗救治，切实保障了人民群众生命健康安全。

二是围绕抓基层打基础，在加强基层组织中创先争优。加强基层党组织建设。大力推进基层党建工作‚五化‛进程，扎实做好抓基层强基础各项工作，注重在基层和工作一线培养党员发展对象，已有5名预备党员转为正式党员，新增了5名预备党员。大力培植建设县级‚五好‛基层党组织示范点，加大对县医院等已授牌‚五好‛基层党组织示范点的宣传力度，充分发挥其辐射、带动和示范作用，按照‚十有‛标准，县妇幼保健院党支部、县卫生监督所党支部和宣风中心卫生院党支部积极开展争创活动，进一步加强了医疗服务行业作风建设，健全了领导干部廉洁自律规定，形成具有本单位特色的组织工作 品牌。深化党群共建创先争优。坚持党建带工建、党建带团建、党建带妇建，充分发挥工会、共青团、妇女组织各自的优势，调动所联系的群众投身创先争优的积极性、主动性、创造性，使党组织和党员创先争优与工青妇创先争优融为一体。通过党员带群众、党内带党外，形成了全县卫生系统齐争共创的良好局面。

三是围绕迎接建党90周年，在学先进赶先进中创先争优。广泛开展庆祝建党90周年纪念活动。以庆祝建党90周年为契机，大力推进学习型党组织建设。深入开展热爱党、热爱祖国、热爱社会主义教育。加强对党员党性党风教育、理想信念教育、形势政策教育，‚七一‛前夕，开展了卫生系统‚青春给力，紧跟党走‛青年青春唱红歌活动，筹办了‚武功山之夏‛卫生系统专场文艺演出，组织广大党员赴瑞金、延安、遵义等革命胜地参观学习，开展了党内慰问活动和走访老党员、老干部活动，发放了《致全县卫生系统共产党员的慰问信》，引导党员增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识。深入挖掘打造先进典型。大力开展向王振义、文建明、文化年、杨善洲等先进人物系列学习活动，通过召开会议、阅读材料、组织党员活动、制作宣传专栏等形式，营造了学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。树立了‚誉满杏林的领头雁—县中医院院长曾志纯‛、‚扎根山区五十年老医生陈松明‛等典型人物，并在《江西电视台》、《萍乡日报》、大江网等媒体进行专题报道，充分发挥先进典型的示范、引领作用，涌现出了省级优秀护士敖光辉、市级优秀护士陈海莲等先进医务工作者。在今年银河镇紫溪村地质灾害发生后，我局迅速组建了医疗救治党员队、宣传服务团员队、交通协管巾帼志愿队第一时间赶赴灾区，展开救援行动，深受当地百姓赞赏。在全系统开展先 进典型评选活动。在‚5.12‛护士节举办了‚服务好、质量好、医德好、群众满意‛演讲比赛，表彰了一批‚优秀护士‛和‚优秀医生‛。在‚七一‛表彰了一批先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者工作。在全县庆祝建党九十周年表彰大会上，我们卫生系统的疾控中心党支部、宣风中心卫生院党支部、上埠中心卫生院党支部、长丰卫生院党支部获得‚全县优秀基层党组织‛的光荣称号，谢爱莲同志荣获‚全县优秀党务工作者‛称号,曾志纯同志荣获‚全县优秀党员‛称号。

总体上看，通过扎实开展创先争优活动，全县卫生系统发展思路更加清晰，发展措施更加有力，工作作风更加务实，党员的模范意识、干部的表率意识全面增强，各级党组织的战斗力、凝聚力不断提高，继续保持了卫生事业平稳较快发展、医院和谐稳定的良好局面。2012年，我们将在围绕中心工作、加强作风建设、服务群众健康的实践中进一步推进创先争优活动，以公开承诺为抓手，增强党组织和党员创先争优、服务群众为动力，广泛开展志愿服务活动，引导党员走进基层、服务群众、奉献社会。着重在加强基层党组织建设上下功夫，进一步了解掌握情况，总结推广经验做法，督促解决存在的问题；在加强领导和指导上下功夫，做到整体推进，以点带面，让群众直接感受到医药卫生系统开展创先争优活动带来的好处。

2011年11月18日

第五篇：促发展惠民生立功竞赛活动方案（定稿）

促发展惠民生立功竞赛活动方案

促发展惠民生立功竞赛活动方案 全面贯彻落实党的十八大精神的重要一年，也是我市“三年看吉林、实现新跨越”的开局之年和基层党组织建设提升年。为进一步加强作风建设，密切党群干群关系，推进全市经济社会和公积金事业又好又快发展，按照市委要求和部署，决定在中心开展“促发展、惠民生”立功竞赛活动。现制定实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“下基层、转作风、促发展、惠民生”为主题，以“双包双联”、“三帮一联”活动为载体，以构建学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型“五型”

基层党组织为目标，充分发挥党组织的核心作用和党员的先锋模范作用，围绕市委、市政府和中心党组确定工作任务，凝心聚力，攻坚克难，切实为全市经济建设和民生改善多做贡献，促进“三年看吉林、实现新跨越”奋斗目标的实现。

二、主要内容

1、开展“双包双联”活动。市委按中心实有4个党支部，下达给中心4个招商项目和4个重点在建项目。按市委要求，中心确定以党支部为单位，每个党支部包保1个重点建设项目、包保1个招商引资项目，负责联系1名困难党员、联系1户困难家庭。

2、开展“三帮一联”活动。按照市委分配的任务，中心干部职工需帮扶28名困难党员、帮扶63户困难家庭、帮扶29名困难学生，联系63个小微企业或工商业户。

三、主要任务及工作方式 立功竞赛活动从1月份开始，到年底前结束，分为六个阶段。在每一个阶段中

以市委确定的工作任务为主，同时兼顾其它活动内容，确保立功竞赛活动重点突出，整体推进。第一阶段：制定实施方案，完成工作对接。中心根据市委总体安排，从实际出发，研究制定具体活动方案，组织参与活动的4个党支部、全体干部职工与包保帮扶联系对象完成对接。要岗位前移、工作前移，与包保联系单位衔接，与帮扶联系对象见面。开展调查研究，了解和掌握包保帮扶联系对象的情况，制定包保帮扶联系计划，明确工作目标，将任务、措施、时限具体细化，落实到责任人。要关注基层诉求、听取群众心声，着力帮助基层解决生产生活中的实际困难和问题。第二阶段：突出抓好包保重点建设项目和招商引资项目。中心每个党支部包保1个重点项目。要结合自身实际，做好协调服务工作，帮助企业和项目单位解决项目建设过程中遇到的各种实际问题和困难，使项目尽快落成。每个党支部年

内包保完成1000万元以上的招商引资项目1个。积极利用我市产业发展优势和招商引资政策，做好项目的策划、包装、宣传、推介等工作，吸引域外企业、资金进入我市。第三阶段：突出抓好联系帮扶困难党员和困难家庭。要以脱贫解困为目标，帮助他们解决在创业就业、子女就学、医疗养老、家居服务等方面的问题。符合低保条件的困难党员，要协助民政部门和街道社区，做好调查申报等工作，做到应保必保。具备劳动能力、有创业就业愿望的困难党员、困难群众，要送岗位、送政策、送服务到家庭，协调劳动就业等部门，通过参加职业技能培训、提供小额贷款、联系用工单位等手段，实现创业和就业。对低保困难家庭，实行市委、市政府再保障政策，中心干部职工要送政策到低保困难家庭，宣传好再保障政策，协助相关部门抓好落实，切实保障低保困难家庭的基本生活。第四阶段：突出抓好联系帮扶困难学

生。要以帮助他们顺利完成学业为目标，解决他们在学习成长过程中的实际问题。要加强同学生的家庭和所在学校的沟通联系，掌握学生的学习和生活动态，宣传相关助学政策，做好协调工作，帮助困难学生享受政策。同时，对其思想和心理存在问题进行必要的心理疏导和精神鼓励，使他们身心健康的成长，确保义务教育阶段的学生不辍学，在读高中阶段学生顺利毕业。第五阶段：突出抓好联系小微企业和工商业户。要以营造良好发展环境、促其发展壮大为目标，为63户小微企业和工商业户提供信息、融资、技改、营销等方面的服务。要积极主动加强与小微企业和工商业户的联系沟通，了解他们的发展愿望及存在的困难和问题，能协调解决的，及时帮助协调解决，不能协调解决的问题，及时向有关部门进行反馈，协助有关部门共同破解制约小微企业和工商业户发展的障碍。第六阶段：考核评比和总结表彰。迎接

市委对立功竞赛活动的考核总结和评比。在此基础上，中心将对活动中表现突出的先进集体和优秀个人向上级部门推荐，争取更高荣誉。

四、组织领导

为加强对“促发展、惠民生”立功竞赛活动的指导，确保各项工作任务落到实处，构建党组统一领导，机关党总支组织协调，部门、人员各负其责，各党支部、干部职工普遍参与的工作格局，中心成立“干部下基层”活动领导小组。组长：党组书记主任 副组长：党组成员副主任 党组成员副主任 党组成员副主任

成员：船营分中心主任兼办公室主任 计划稽核处处长 信息技术处处长 资金运用处处长 归集管理处处长 会计核算处处长 法规处处长

保全处处长 项目贷款处处长 装修办主任 客服中心副主任 分中心副主任 管理部主任

机关党总支副书记 办公室副主任

领导小组下设办公室，设在人事监察处，负责活动的具体组织、调度、协调、综合等工作。办公室主任： 成员：、、、、、、、、五、责任分工

根据现有情况，结合市委分配的任务，中心以4个党支部为单位组成4个活动小组，由一名中心领导牵头带队，由各支部书记负责组织开展日常活动和定期走访安排，相应处室人员共同参与。同时每组要做好向中心“促发展、惠民生”领导小组办公室上报本小组活动安排、阶段汇报、表格填写、情况统计、问题反馈等工作。第一组

带队领导：

参与支部：中心第一党支部 责任人员：、、、帮联对象：1个在建项目、1个招商项目、7户困难党员、16户困难群众、8户困难学生、15户小微企业或工商业户。第二组

带队领导：

参与支部：中心第二支部 责任人员：、、、、、帮联对象：1个在建项目、1个招商项目、7户困难党员、15户困难群众、7户困难学生、16户小微企业或工商业户 第三组

带队领导： 参与支部：中心第三支部［由人事监察处、信息技术处、法规处、装修办以及永吉管理部、舒兰管理部组成］ 责任人员：、、、帮联对象：1个在建项目、1个招商项目、7户困难党员、16户困难群众、7户困难学生、16户小微企业或工商业户 第四组

带队领导：

参与支部：中心第四支部 责任人员：、、、、帮联对象：1个在建项目、1个招商项目、7户困难党员、16户困难群众7户困难学生、16户小微企业或工商业户

六、工作要求

1、加强组织领导。要深刻认识开展“促发展、惠民生”立功竞赛活动的重要意义，将活动作为加强机关建设的一项重要载体，切实抓实抓好。机关党总支负责整个活动的组织协调、调度指导、督促检查、综合汇总和考核验收等工作。各支部负责人也要认真履行责任，按照市委统一部署和中心要求，结合本支部实际情况，制定具体的活动安排，推动活动深入开展。

2、实行月汇报制度。按照市委要求，中心各党支部和广大党员、干部每个月都要形成书面工作汇报材料。各支部要明确责任人，按照市委调度组和中心领导小组办公室要求，将本支部汇报材料于每月22日前上报中心机关党总支，由中心党总支统一上报市直机关工委第三调度组。上报的内容：一是当月工作完成情况；二是包联对象存在的问题和解决问题的措施办法；三是包联工作中发现的涉企乱收费、乱检查、乱摊派、乱作为、不作为、吃拿卡要等行为。

3、强化监督检查。中心“促发展、惠民生”领导小组办公室，每个月对活动进展情况进行一次调度汇总，形成综合材料，对活动开展过程中好的经验做法及时进行总结、宣传推广，对认识不到位，开展工作不力，群众反响较差的，要通报批评并限期整改，并在中心绩效考核中给予扣分处理。

4、坚持领导带头。中心主要领导干部对立功竞赛活动要亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。各带队

领导、支部书记要亲自带头深入基层、深入帮扶联系企业和家庭，积极为帮扶联系对象解决实际问题。广大干部职工要踊跃参与，发挥主观能动作用，为帮扶联系对象排忧解难。

5、严守工作纪律。干部职工下基层要注意轻车简行，不搞形式主义，不搞铺张浪费，要注重实际效果。深入基层时不搞层层陪同，不让企业招待，增加负担。严格遵守廉政规定，树立为民、务实、清廉的良好形象。