根治公款吃喝的几点思考

第一篇：根治公款吃喝的几点思考

如何根治“公款吃喝”的几点思考

“公款吃喝”是公款消费的形式之一，一年中，用于公款吃喝的财政开支到底有多少呢？据2006年3月17日《学习时报》彼露，2004年全国公车消费财政资金4085亿元，全国一年的公款吃喝消费在2000亿以上，各级政府和公共机构每年公费出国的财政开支为3000亿元，以上三项被称之为“三公消费”，共计开支高达9000亿元。任其一项“公款消费”居然都超出了举世瞩目“三峡工程”总投资，不得不引人深入思考。自上个世纪八十年代起，从中央到地方，各级部门相继出台“红头文件”，三令五申，规定接待标准，反对铺张浪费，欲以规范“公款吃喝”问题，但收效甚微。现全国人大代表赵林中提出在刑法中设立“挥霍浪费罪”的建议，引起社会各界广泛关注和热烈的讨论，笔者以为，即使立法，也只是多一条司法途径的方法而已，与“红头文件”并没有多大的差异。如何有效根治“公款吃喝”问题，本文对“公款吃喝”产生的主要原因、社会危害性及解决办法作一些粗浅的分析和探究。

一、“公款吃喝”盛行的主要原因

“公款吃喝”蔓延成风，既有个人原因，又有环境因素；既有现实条件，又有制度留下的空间。究其原因，主要有以下几种：

1、接待来客，不得不吃。接待上级领导或兄弟单位来客，是引诱公款吃喝成风的主要原因。对一个单位来说，上级领导检查指导和兄弟单位之间学习考察是不可避免的，有来客就必然有接待，就接待就必然有吃喝，这也是天经地义的，也是制度所允许的。既然制度所允许的，中国又是一个传统好客的民族，不设宴款待于“礼”和“理”都说不过去，所以，有来客吃喝是免不了也推不掉的。一个单位犹似一个家庭，即使再穷，甚至连工资津贴都发不出来，但是有客来了，必须设宴款待，而且要像模像样，不能太寒酸。吃喝本身倒在其次，关键是吃与不吃、吃得好与不好。接待上级领导，是体现下属对领导、下级单位对上级单位是否欢迎，是否尊敬，甚至反映了对某项工作的态度，按照我们现行体制，下级单位的工作成绩由上级评价，下级干部的政治前途由上级掌握，上级部门掌握着 1 各种行政资源、各种财政补贴、专项资金等等，有上级单位来客，设宴款待，又不用个人陶腰包，何乐而不为呢？接待兄弟单位来访，同样也要盛情款待，如果接待不周，有何脸面下次回访。设宴款待，一旦成了“正常”的公务，“蔓延成风”就不足为怪了。

2、制度缺陷，想吃就吃。公款吃喝在世界各国中是十分少见的。在俄罗斯，一位政府官员如果想用公款请别人吃饭，严格而繁杂的报销手续会让他望而却步；在欧美和日本，政府官员在公款消费问题上更是如履薄冰，因为媒体和民众一直在密切监督着他们；在印度，很多政府公务员根本没有公款吃喝的概念。而在我们中国，公款吃喝则是司空见惯，习以为常。并不是我们没有相应的制度约束，可以肯定的是，从中央到地方，每个政府机关部门都制订了有关公款吃喝等方面相关的接待制度，也规定着相应接待标准和有关措施，但收效甚微，究其原因，制度的刚性不足，灵活性太强，可控性太差，招待体制过于随意，思想观念陈旧落后等。在我国，招待费用是被列入财政预算的，堂而皇之，合理合法。公款吃喝是自己消费，财政付帐，缺乏勤俭节约的激励机制，助长了奢侈浪费之风。一些领导认定“接待无小事”、“千好万好不如接待好”，只要把接待工作做好了，其他工作一好百好，逐渐形成了“想吃就吃”和“不想吃也要吃”的接待体制。另外，这种被认为“不违法”的公款挥霍，花钱再多，领导干部也不必承担责任。

3、监管乏力，吃了白吃。多年来，为遏制公款吃喝风，有关方面不知下发过多少“不准”，制定过多少“严禁”，却收效甚微，禁而不止。一是制度执行不力。我们目前的财务制度对公款吃喝也并不是放任自流，而是有所限制。财政部1998年发布的《行政事业单位业务招待费列支管理规定》中明文规定：“地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，由各地人民政府根据当地实际情况确定，但不得超过当年单位预算中‘公务费’的2％。”但实际执行的情况是，几乎没有一家单位未超过这一标准，有的单位的招待费用甚至超过了当年公务费支出的20％。二是缺乏有效监管。监督乏力是导致公务接待中大量违纪违规行为发生的重要因素。主要表现为：①人大监督缺位。在预算审议和批准过程中，快速的“一揽子批准”使人大代表们集中关注于几个大层面的主要问题，而缺乏对 2 预算报告内容包括公务接待费的深入分析和讨论。预算执行监督方面，人大所发挥的实际作用也有限，面对公款吃喝费用不断创造新高也没有太多办法。②行政监督乏力。由于公务接待的主体是领导干部和其他公务人员，加之信息和权力的不对称使公务接待中的问题带有一定的隐蔽性，难于界定和发现，易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的局面，特别是对一把手和领导班子成员的监督更是如此。③社会监督疲软。在发达国家，对公务消费的监督，媒体和公众是一股非常强大的力量。无所不在的媒体几乎是拿着放大镜在挑公务人员特别是高级公务人员公务消费方面的“毛病”，而一旦被媒体曝光或被公众举报，往往引发强大的舆论压力和相应的法律与行政制裁。但在我们中国，媒体等社会监督力量还没有得到很好的发挥。三是打击力度不够。现有的法规制度，对于公款大吃大喝等行为没有真正有效的惩罚规定。

二、“公款吃喝”造成的社会危害

1、浪费严重。按照《2008年国民经济和社会发展统计公报》有关数据：全年农村居民人均纯收入4761元，城镇居民人均可支配收入15781元。由此数据可知，普通老百姓的远没有达到“想吃就吃”的富裕生活水平。但公款吃喝则不然，不用个人掏腰包，往往讲排场，摆阔气，饭桌上两包烟是少不掉的，酒要点最好的，“一包烟一月粮，一瓶酒一头猪，一顿饭一头牛”已是普遍现象，一餐饭千儿八百还算是节俭的。有钱的单位吃得潇洒喝得痛快；没钱的单位不甘示弱，挤占办公经费吃、赊着吃，甚至打白条也要吃。据新华社2004年10月31日电：“国家级贫困县宁夏某县100多家党政机关单位和部门，在当地一家“新月楼”餐馆欠账吃喝，历时10余年，吃喝白条竟达5000多张，拖欠金额达80多万元。“新月楼”不堪重负，忍无可忍的餐馆老板一纸诉状把拖欠大户同心县发展计划与经济贸易局告上法庭”。公款吃喝，不仅严重浪费纳税人上缴的财政税收，而且也严重浪费了珍贵的粮食资源。

2、败坏作风。“吃喝风，吃喝风，败坏了政府威信，喝坏了党风”，这是老百姓对当前公款吃喝问题的讽刺。公款吃喝由来已久，至今已成蔓延之势，如不及时采取断然措施，对这种愈演愈烈的吃喝风听之任之，我们国家迟早有被吃完 3 的那一天，这绝非危言耸听。正如老百姓所言，会吃坏党风、喝痛民心、损害党和政府形象，给政治、经济和社会风气带来不可低估的危害，此风不刹，贻害无穷。公款吃喝并非人人机会均等，一方面领导干部尤其是主要领导应接不暇，烦不胜烦；另一方面一般干部却少有机会参与公款吃喝，往往造成一些干部职工心理失衡，有的变着法子索吃索喝。有些部门，往往来客者只有两、三个人，吃喝时竟叫来七、八个人，有时甚至是两、三桌人，他们自己定餐馆，点好菜，喝好酒，拿好烟，酒足饭饱之后还要“活动活动”。还有的，不仅喝出了将军肚，喝出了“三高”，更有甚者在酒桌上献出的宝贵的生命。如《武汉晨报》 7月14日报道，2009年7月13日下午，武汉市新洲区水务局47岁的副局长金国庆在陪客吃饭过程中，因饮酒过量导致心脏病突发死亡。14日，新洲区纪检监察局党风室副主任称金国庆饮酒过量身亡一事是否涉及用公款消费等问题，区纪检部门已启动程序介入调查。如此吃喝，党风形象何在？

3、滋生腐败。一是吃喝成风本身就是严重的腐败行为。我国《刑法》第三百八十三条对犯贪污罪的行为作了具体处罚规定：其中“个人不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑”。这是一般情况下有罪量刑的最低标准，换句话说，只要“贪污数额在五千元以上的”就是犯罪的行为。用公款大吃大喝，其表现为侵占公款用于个人享受，其实质就是贪污行为，当然也是严重的腐败行为；二是导致了工作作风的腐败。当前，社会上形成的一种不良风气，即办什么事，只要通过事前或事后吃喝送礼等手段协调，就会办得顺利。争项目，要资金，必须宴请实权人物，才能“酒”到渠成；迎接检查，只须好酒好菜热情招待，就多半会“酒杯一端，政策放宽”，顺利过关；争位子，要“乌纱”，更要经常联系领导，增进感情；拉选票，买人心，拉帮结派，吃吃喝喝更是最佳选择。二是以“吃喝”为形式中饱私囊。其表现形式多种多样：直接从餐馆拿回扣、收好处；一些不便于上账的娱乐活动项目等以招待的形式报销；报假账侵占公款，等等。

三、改革“公款吃喝”招待体制的几点建议

如何制止公款吃喝问题，受到了社会各界的广泛关注，特别是全国人大代表赵林中向全国人大党委会提交了《关于遏制过度应酬、公款吃喝的建议》，更是 4 引起了社会各界的热烈讨论，其中建议：“过度的公款吃喝者，侵占和浪费了社会财产，应当通过立法定罪，建议修改刑法，设立‘挥霍浪费罪’”，更是讨论的焦点。笔者以为，公款吃喝理应制止，但欲以立法形式，设立“挥霍浪费罪”来制止公款吃喝问题，不仅没有必要，而且也不具操作性，纯粹是属于多此一举，似有画蛇添足之嫌，理由有三：一是《刑法》第三百八十三条已对犯贪污罪的行为作了具体处罚规定，且在司法实践中已有实例，如浙江舟山一法院对当地一名卫生院长公款吃喝44万元，就是以贪污罪处罚的；二是若是以“挥霍浪费罪”理治公款吃喝问题，不具操作性，同样是招待，以什么样的标准来衡量？超出标准1.00元就是“挥霍浪费罪”，还是超出标准5000.00元才是“挥霍浪费罪”？事实上，只要超出标准，1.00元与5000.00元并没有本质的区别，如果确定超出5000.00元才是“挥霍浪费罪”，那么，超出标准4999.00元呢，如何界定？三是造成“公款吃喝”问题，不是缺少法律，也不是没有制度，而是没有更好的方法、没有更强的决心、没有更有效的措施。那么以什么样的方法、用什么样的措施来解决“公款吃喝”问题呢？笔者认为，别把事情想得太复杂，只要切断“公款吃喝”途径，所产生的一系列问题都会迎刃而解。

（一）取消“招待费”，切断“公款吃喝”产生问题的途径。有了“招待费”这一个项目，就好比有一块“禁地”，人们是不能随便进入的，但为了能让“有条件的人们”进入“禁地”，在进入“禁地”的通道上设置了一个关口，并告示：“凡是有条件进入‘禁地’的人们，只要有‘理由’，皆可入内”，所谓的“理由”，即便是“我想进去看看”也是成立的，所谓的“关口”形同虚设，对于那些“没条件的人们”即使想进入看看，也是没有任何意义的。“禁地”所设的“关口”，好比我们的一些“制度”：来人检查要接待，争取项目要招待，学习取经要客气，招商引资要诚意，亲戚朋友要面子，等等，种种吃喝行为，都无需吃喝之人陶腰包，都有“招待费”可以解决，有这样好的“制度”，不吃白不吃，吃了也白吃，有谁会说不好呢？皆大欢喜。如果取消了能进入“禁地”的“关口”，所有进入“禁地”的人们皆要受到惩罚，有谁还会冒党纪、政纪、国法制裁的风险而偷入“禁地”呢？

（二）解决因工作关系的吃饭问题。公事总要有人干的，吃饭总是要解决的，做事的人总不能吃亏的。所以，要解决工作和吃饭问题，一般要掌握以下几条：

1、所有涉及与吃饭有关的工作事务，其经费开支都由组织者或牵头的单位承担，其他参与者或工作事务的对象不得有任何支出，其目的是便于同级财政、审计等部门实施监督；

2、核定标准，实行补贴包干制。在现行执行的制度政策中，既有出差的补贴，又有招待的制度，是及不合理的：一些确因工作需要出差的人员，如果他没有相关单位部门的招待，其出差补贴不够快餐的标准，而另一些有关系、有职权的人员，不论有事没事，既有山珍海味、五粮茅台的大吃大喝，还名正言顺的报销补贴。因此，对不同类型的工作事务，应作出具体的标准，实行包干，统一核算或领取核定补贴，不产生任何餐费等形式的报销。其补贴标准，笔者认为，至少应达到当地生活的中等水平，比如：出差地住宿的饭店宾馆自助餐80元，那么，出差该地的标准至少每餐应有80元补贴，而不能让做事的人吃不好饭；

3、涉及一些具体项目，应有明确的规定：一是会议经费支出，上至全国人民代表大会，下至乡镇街道工作会议，按照会议层次、规模、时间，规定具体的人均经费标准，包括会议场地费、住宿费、伙食费等，全部由组织者负责，与会人员只负责来回路途的费用支出，不支付任何会议有关的其他费用，同时也不得在本单位报销会议期间的伙食补贴等；二是上级部门对下级单位的检查、指导、考核等工作，有关费用支出，包括吃饭，全部由派出单位自行安排，被检查、指导、考核的单位不得有任何费用支出的项目；三是向上级部门汇报、相互之间考察学习、外调等，其费用均由本单位负责；四是下级邀请上级部门、专家的业务指导、讲座等，由邀请单位负责安排，受邀人员只负责来回路途费用支出；五是外宾接待，既要尊重国际贯例、又要适合我同同情，规定接待标准，记账科目单列，并公开费用开支的祥情，内容包括：来宾的身份、人数、陪同人员、餐费金额等。

（三）改革“公款吃喝”招待体制需要解决的一些问题。

1、要制定一个操作性强并能执行的制度。出台一个制度非常简单，但是，为了解决“公款吃喝”问题，从中央到地方，三令五申，十几年了，不仅没解决，而且其问题越来越严 6 重，充分说其问题并不简单。所以，在出台酝酿制度过程中，首先向上下各级部门、社会各级人氏广泛征求意见，完善内容，让新的制度在征求意见中深入人心，并制定出合理又可操作性的制度，不让善于取巧之人有机可乘，果若如此，执行起来才不会有所偏差。

2、加强教育，改变观念。中国人好客，是一个根深蒂固传统观念，加之官本思想，不让有条件的人用公款请额吃饭，真的一下子会不习惯、适应不了，因此，在宣传教育中，一要讲清楚公款吃喝给党、给国家、给经济发展造成的危害性；二要讲清公款吃喝浪费的严重性，落后地区人民生活的艰难性；三要讲清大吃大喝给干部身体造成的巨大损害；四要讲清改革“公款吃喝”可以减轻一些错纵复杂的人际关系，提高生活质量，把更多的精力投入到工作中去。

3、领导带头，方能成效。“公款吃喝”招待体制不是一个地区、一个部门所能解决的事，它需要全国统一的政策、统一的标准、统一的行动才能行得通。而领导带头执行是非常关键的，如果领导不执行，下属单位不执行都不行。只有领导带头执行了，下属胆子再大也不敢造次，所以，高级领导的身体力行显得犹为重要。

4、严肃执纪，决不手软。取消了“公款吃喝”招待体制的费用支出财务制度，就没有了可用餐费发票记账的科目，那么执行财经纪律就会容易得多：一是核对一下出差项目和补贴标准，看有没有超过标准入账；二是查对有没有用餐费发票在其他科目报销；三是凡是用“公款”报销吃喝费用的，一律以贪污行为论处。

5、完善财务体制，公开费用支出。从易到难，逐步公开费用支出，直至所有能公开的费用全部公开。公开的形式能让普通老百姓看得到，公开的具体以每张原始单据为准，让老百姓一看就能明白，主动接受群众的监督。

改革“公款吃喝”招待体制，是民心所向，是关系到党的形象和战斗力，关系到党和人民群众的联系。解决吃喝问题的重点在基层，但能否成功的关键却在上级机关部门和领导。为了树立良好的党风、政风和社会风气，我们有理由充分相信，党和国家各级领导一定会充满改革现行“公款吃喝”招待体制的决心！

第二篇：单位公款吃喝自查报告

单位公款吃喝自查报告范文

组织干部职工加强政治理论学习和世界观的改造，不断树立正确的人生观、价值观、业绩观，以下本人为大家提供公款吃喝自查报告范文，供大家参考借鉴，希望可以帮助到大家。公款吃喝自查报告范文(一)按照县纪委关于开展党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作的有关要求，乡进一步提高认识、坚定信心、加强整顿、采取措施，深入对公款吃请、公务用车配备、登记、运行等情况开展自查自纠工作，取得了显著成效，现将自查情况汇报如下：

一、工作开展基本情况(一)加大宣传力度，扩大影响范围。

一是依托会议宣传。乡召开了由全乡干部参加的禁止公款吃请、公车私用专题会议。我乡党委书记刘日辉在会议中作重要讲话，刘书记指出：全力实施禁止用公款相互吃请工作、公车私用是节约三公经费的重要途径，是加强我乡党风廉政建设和建立健全防腐败体系的重要举措。全体机关成员都要在思想上予以高度重视，并把思想和行动一同统一到县委的决策部署当中来。

二是强化部门宣传。

各部门负责人充分发挥统筹协调能力，深入做好本部门成员思想发动、政策宣传工作，充分利用各种渠道，全方位、多角度地宣传禁止用公款相互吃请对于树立我乡风清气正良好形象的重要意义。

三是做好对外宣传。

利用树立招牌、挂横幅，播放宣传教育片等多种形式，拉紧全体机关廉政机关的弦。

(二)建立公款、公车专项治理工作机构和机制。

努力做到专款专用公车专用，禁止用公款相互吃请、公车私用情况的发生。一是制定每年一次财务内审制度，公车配备规范，坚决杜绝以公请私用等违反纪律的行为。

二是严格报销审批、车辆的使用、停放、维护保养制度，所有支出发票必须是正规发票，发票有经办人及审批人签字方可入账。

三是加强现金管理，现金管理采取备用金制度，按照现金管理有关规定，严格控制财政资金支出，没有以任何形式进行公款吃喝，公车私用的情况。

四是完善档案管理，做到收支平衡，手续齐全，帐表相符，及时归档，长期保存。

我乡领导小组不定期对财务状况，公车使用情况进行督促检查。通过一系列清查，我乡没有发现上述违纪违规行为，没有任何形式用公款相互吃请、公车私用等情况的存在。

(三)完善奖励机制，建立长效机制。

一是建立举报登记和查处督办制度，对群众来访举报指定专人负责，做到件件有交代、事事有着落。同时完善群众举报奖励制度，对经查证属实的群众给予奖励，在切实保护举报人的同时充分维护举报人的合法权益。

二是完善责任追究机制。

对于拒不自查以及对举报人进行打击报复的行为，要坚持原则，在充分树立党政廉洁形象的基础上对责任人进行严肃查处，切实维护党风政纪的严肃性。

三是按照省市县统一规定，在全乡范围内继续规范公务员的津贴补贴，加大对机关干部的资金补贴力度。

同时，统筹安排单位的各项收入，将经营性资产收入、公车使用等实行严格的财政监管，杜绝我乡用公款相互吃请、公车私用的可能性。

二、存在的问题和不足我县的厉行节约、制止奢侈浪费工作虽取得了一些成绩，但与县纪委的要求，与各级领导的期望还存在一定差距，经过认真自查和回顾总结，主要存在以下方面的问题：厉行勤俭节约反对奢侈浪费的宣传教育工作有待于进一步加强，由于宣传教育未能做到经常化、制度化，未能在全办上下真正形成艰苦奋斗、勤俭节约，反对奢侈浪费的良好风气，以至于艰苦奋斗的意识不高，艰苦奋斗、勤俭节约的意识还没有在全体干部职工中真正树立起来。

三、下一步打算禁止用公款相互吃请、公车私用这项工作复杂而艰巨，是推进我乡党风廉政建设的一个契机，我乡要继续秉承廉政精神，在今后的工作中，我们将按照县委的要求，持之以恒，抓好落实，首先要进一步加强教育管理，坚持勤政廉政、艰苦奋斗的作风。

要加强舆论导向，组织干部职工加强政治理论学习和世界观的改造，不断树立正确的人生观、价值观、业绩观，认真落实科学的发展观，努力在思想上牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约，反对浪费的观念;在县委、县政府的正确领导和有关部门的支持配合下，建立从源头上预防和禁止用公款相互吃请、公车私用工作长效机制，以更好地促进我乡经济进一步发展。公款吃喝自查报告范文(二)按照关于转发《省纪委、省监察厅印发关于在元旦春节期间开展公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费专项整治工作实施方案的通知》的通知(靖纪发[20**]14号)文件精神，我局领导高度重视，把专项整治活动摆上重要议事日程，精心组织，及时部署，深入推进专项整治活动向纵深发展。现将自查情况汇报如下：

一是认真学习领会。

我局于12月25日组织召开了全局机关干部开展专项整治活动动员大会，认真学习了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《关于在元旦春节期间开展公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费专项整治工作实施方案》等有关规定和文件精神。为深入推进专项整治活动的开展，我局充分利用短信、宣传栏等形式，对专项整治活动进行宣传，使全局党员干部都自觉遵守例行节约和廉洁自律各项规定。同时，要求将专项整治活动的内容告知家属，加强对家属的教育和约束，做到不收礼、不送礼。

二是抓好责任落实。

为确保专项整治活动的顺利开展，我局成立了以局长陈海柱任组长，副局长黄凌进任副组长，陈世林、周大任、万闯、付耀平、潜竹根为成员的专项整治活动领导小组，制定了实施方案，明确整治范围、整治内容、方法步骤和具体要求等，确保活动有计划、有组织、有步骤。按照谁分管谁负责的原则，各分管领导切实抓好职责范围内党风廉政建设，加强对分管股室干部职工廉政教育，引导干部职工依法履职、遵纪守法。我局还充分运用电子信件、投诉电话、举报箱等途径，主动接受群众社会各界监督。三加强监督管理。严格执行机关管理制度，加大三公经费、公车管理、公款吃喝等监督检查力度，在整治期间若发生违规违纪问题，对有令不行、有禁不止造成不良影响的，依照规定从严追究相关人员的责任，绝不姑息迁就，严肃处理。到目前为止，我局未出现公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等不正之风现象。下一步，我们将继续推进专项整治活动的开展，推动作风建设和厉行节约常态化、制度化、规范化。

第三篇：2019公款吃喝自查自纠报告

2019公款吃喝自查自纠报告

【2019公款吃喝自查自纠报告1】

按照X群组办字[2019]X号文件的精神，结合县纪委关于加强监督执纪问责确保廉洁务实节俭过节的有关要求，我局开展了公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费专项整治工作。经过宣传部署、自查自纠两个阶段的工作，专项整治工作取得了阶段性的成效。现将专项整治活动开展情况小结如下：

一、宣传部署、制定方案，全面传达文件精神。

收到县纪委开展公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费专项整治工作活动的通知后，我局召开了全局干部职工大会，对开展公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费专项整治工作进行了宣传动员，要求广大党员干部职工深刻学习领会文件精神，充分认识开展公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费专项整治工作的目的和重要意义，我局广大干部职工统一思想，充分认识到公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费对党风政风和社会风气的极端危害性，本着对事业、对组织、对社会、对家庭、对本人负责的态度，认真开展公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费专项整治工作。我局制定了具体的工作方案。

二、自查自纠、监督检查，确保专项治理工作顺利进行。

我局以科室为单位认真进行自查自纠，全局科室都填报了《党政机关公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题自查自纠报告表》，经过对单位各科室自查自纠的情况进行汇总统计，到目前为止，我局未发现违反规定公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题。

三、认真总结、加强学习，筑牢反腐败防线。

通过开展专项整治工作，没有发现违反规定公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题，但并不意味着我们反腐倡廉工作就此可以放松。为此，我们要在今后工作中努力做到：

一是继续加强两个条例的学习，从思想上筑牢反腐败防线。通过教育使我们广大干部职工常思贪欲之害，常怀律己之心，常排非分之念，常修为官之道，真正明白哪些可为，哪些不可为，做到管人不徇情，管钱不眼红，管物不贪占。

二是继续加强警示教育，从认识上筑牢反腐败防线。一些领导干部蜕化变质，都是一个从量变到质变的过程，而接受公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费往往是其滑向腐败深渊的第一步，我局将加强对广大党员干部警示教育，做到警钟长鸣。

三是继续完善单位监督制度，从源头上筑牢反腐败防线。从单位实际出发，建立和完善具体的监督制度，如：领导干部重大事项报告制度，礼品登记制度，收入申报制度等，做到监督过程有章可循，使领导干部自觉接受党内外群众监督，做到关口前移，使领导干部没有腐败的空间。真正做到教育在先，约束在先，监督在先，切实把预防腐败的各项工作落到实处。

【2019公款吃喝自查自纠报告2】

按照关于转发《省纪委、省监察厅印发关于在元旦春节期间开展公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费专项整治工作实施方案的通知》的通知(X纪发[2019]X号)文件精神，我局领导高度重视，把专项整治活动摆上重要议事日程，精心组织，及时部署，深入推进专项整治活动向纵深发展。现将自查情况汇报如下：

一是认真学习领会。我局于4月25日组织召开了全局机关干部开展专项整治活动动员大会，认真学习了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《关于在元旦春节期间开展公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费专项整治工作实施方案》等有关规定和文件精神。为深入推进专项整治活动的开展，我局充分利用短信、宣传栏等形式，对专项整治活动进行宣传，使全局党员干部都自觉遵守例行节约和廉洁自律各项规定。同时，要求将专项整治活动的内容告知家属，加强对家属的教育和约束，做到不收礼、不送礼。

二是抓好责任落实。为确保专项整治活动的顺利开展，我局成立了以局长陈海柱任组长，副局长黄凌进任副组长，陈世林、周大任、万闯、付耀平、潜竹根为成员的专项整治活动领导小组，制定了实施方案，明确整治范围、整治内容、方法步骤和具体要求等，确保活动有计划、有组织、有步骤。按照“谁分管谁负责”的原则，各分管领导切实抓好职责范围内党风廉政建设，加强对分管股室干部职工廉政教育，引导干部职工依法履职、遵纪守法。我局还充分运用电子信件、投诉电话、举报箱等途径，主动接受群众社会各界监督。

三加强监督管理。严格执行机关管理制度，加大“三公”经费、公车管理、公款吃喝等监督检查力度，在整治期间若发生违规违纪问题，对有令不行、有禁不止造成不良影响的，依照规定从严追究相关人员的责任，绝不姑息迁就，严肃处理。

到目前为止，我局未出现公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等不正之风现象。下一步，我们将继续推进专项整治活动的开展，推动作风建设和厉行节约常态化、制度化、规范化。

第四篇：公款吃喝心态录范文

县委书记谈官场吃喝：

今天喝酒不努力 明天努力找酒喝

2013年05月18日

来源：瞭望新闻周刊

核心提示：瞭望新闻周刊记者综合各地干部反映的情况发现，“四菜一汤”已至少出现三种标准走样现象。一是数量不变而菜品出现“豪华升级版”，普通菜肴换成海参、鱼翅、鲍鱼等。二是玩“大盘套小盘”的数字游戏，乍一看是四个盘子，然而每个盘子都很大，大盘子里头再套小盘子，总体数量远远超出“四菜一汤”。三是上菜时玩花招，先上一份“四菜一汤”，等客人吃过之后撤掉再换一轮，反正最终保证餐桌上永远都是四个菜、一个汤。

原标题：公款吃喝心态录

“酒桌办事”不改，公款吃喝难禁 公款吃喝，一度是部分人的“为官之道”。

“很多时候‘醉翁之意不在酒’”，上海一名县处级干部对《瞭望》新闻周刊记者说，推杯换盏间可以拉近关系，揣度彼此，继而提出正规场合或意识清醒状态下不好说、不能说、不便说的诉求。

“今天喝酒不努力，明天努力找酒喝。”广西一名县委书记坦言，真正好酒的干部很少，但为了维持“圈子”，有时候没办法不喝。甚至如果几个星期不参加这种吃喝，就会感觉被边缘化了。

本刊记者近期在全国多地采访发现，随着中央和地方持续开展转变作风各项活动，公款吃喝之风初步得到遏制。但受拉关系、跑项目、要资金等利益驱动，“酒桌办事”依然大行其道，有的干部对中央规定“左顾右盼”，心态复杂。

浙江磐安一名科级干部说，以前联络感情主要通过接待，如今不让吃饭喝酒，一下子不知道如何应对。“各地执行‘八项规定’有紧有松，你不吃请，别人吃请，以后工作如何开展？”

跑项目凭接待，要资金靠喝酒

此次采访，本刊记者的足迹遍及12个省市。据观察，会议研讨、检查评比带来的公款吃喝明显减少，但对300余名基层干部发放问卷调查的结果显示，83%的受访者认为目前最经常的公务接待活动仍然是吃饭喝酒。

一些地方干部坦率表示，跑项目凭接待，要资金靠喝酒。“接待就是生产力”，话虽不好听，却是实在话。

江苏某县接待办主任说，上级部门分配资源的自由裁量权很大，最“高效”的方式不是按部就班走程序，而是“两拨人喝顿酒，酒醒后事已成”。近一段时期，纯粹“务虚”的接待少了，但跑项目、要资金的接待不仅没少，反而有增多趋势。

安徽某县财政局局长说，资源分配与接待好坏之间的关联很强。政策资金给谁都可以，关键靠感情，而吃饭就是联络感情的手段。有时候电话汇报说不清楚，请上级来看一看、吃个饭，往往更能了解基层情况，加深彼此感情。

“什么时候财政部门门可罗雀，资金分配都按制度来，公务接待浪费就不存在了。”上述财政局局长说。

在本刊记者接触的多位干部看来，“酒桌办事”效率高，是公款吃喝风难禁的重要原因。上海一名县处级干部说：“在中国，酒到位意味着关系到位，关系到位了啥都好说。” 山东一名镇党委书记说，接待上级和外地领导时最难办，万一接待不好，得罪了人，该有的项目和政策资金扶持也可能不给了。

“联络”上级靠吃喝，招商引资也离不开吃喝。“乡镇书记天天喝，只是来人不同拨。”广西桂林一名乡镇党委书记说，如今招商引资是硬任务，各地优惠政策相差无几，很大程度上是“感情招商”。喝一次是认识，两次成朋友，三次变亲戚，喝到第四次基本上就能签订项目合同了。

这名党委书记说，如今风声紧，吃喝明显少了。有群众问：书记，今天不吃饭，明天还吃不吃？“说实话，我心里没底。”

“遏制公款吃喝和酒桌办事是‘打断骨头连着筋’。”天津社会科学院社会学所所长张宝义认为，当下中国是“求人社会”，求人原因大体有三：资源少、有障碍、需关照。求人方式中，以氛围宽松、礼节得体、啥都能说、距离拉近的“酒桌办事”广受推崇，效果往往事半功倍。

“不改变‘酒桌办事’的社会生态，遏制公款吃喝难以持久。”张宝义说。“大吃大喝是负担，没有吃喝有压力”

除了跑项目、要资金“必须吃喝”外，一些干部在接受本刊记者采访时表示，风气多年积累，形成了一定的心理惯性，吃喝既被当作工作方式，也被认为是感情交流渠道。“大吃大喝是负担，没有吃喝有压力。”

记者走访发现，多数干部认为中央号召“厉行节约、反对浪费”以来，喝酒少了，身体好了，工作效率提高了。也有少数干部对饭局减少表示忧虑，害怕“淡了感情”，被“圈子”边缘化。

广西一名县委书记说，以前整天都有人张罗吃饭喝酒，有时候确实感觉要不断请人和被人请，自己才有“存在感”。

桂林一名乡镇干部说，在官场上，饭局是衡量干部地位和能力的重要标志。天天有饭局，说明这个干部能量大、关系广，往往会被领导评价为“能力强”，受重用。如果一个干部没有饭局，说明他没什么关系，往往被贴上“不合群”的标签，很难被领导看中提拔。这名乡镇干部说：“现在饭局的负担少了，但心里的负担反而重了，交友圈子越来越小，今后怎么在官场上‘混’？” 还有一些基层干部坦言，他们衷心拥护“厉行节约、反对浪费”，但中国是人情社会，请客吃饭由来已久，亲兄弟间还要请吃饭，何况是来了客人。“正常的公务接待还是需要的，我们反对的是奢侈的大吃大喝。”

但各种接待之间的界限，往往模糊。有学者指出，政府官员的“优势”，部分体现在能够运用公款吃喝，可以混淆私人宴请和公务接待，可以小吃小喝也可以大吃大喝。这种优越感经年累月，演变成为一种潜在的官场文化。

“干部怕吃喝又怕没吃喝，背后是扭曲的价值观。”西安交通大学廉政研究所副所长李景平说，有的干部和群众把公款吃喝当作摆谱、有面子的表现，实际上不是满足食欲，而是满足心理，深层次是文化因素，是积弊多年的潜规则。

浦东干部学院中国特色社会主义研究院副院长刘献指出，吃喝之风实际上是传统文化心态与市场经济交换机制，渗透到党内生活和政治生活中来，导致请客送礼庸俗文化在干部中愈演愈烈，再反过来影响社会风气。

“部分干部对于吃喝的‘心瘾’，已经是遏制当前吃喝歪风的‘文化性障碍’。”刘献说。

“今天喝酒不努力，明天努力找酒喝”

还有一些干部，对于“横向”“纵向”各种吃请乐此不疲，他们的“酒桌办事”，主要目的是“拉帮结派，跑要帽子”。

“老实干部进步难，正常干部流动难，一线干部出头难。”江苏淮安一名乡镇干部说，基层干部压力大、责任重，但提拔机会很少，正常情况下很难纳入领导视野，所以有的人就想各种办法接近领导，最有效的方式当然是喝酒。基层干部中流传着这样的段子，“能喝半斤喝八两，这样的干部要培养；能喝八两喝一斤，这样的干部树典型。”

有的地方选人用人机制不够公开透明，公款吃喝歪风背后，是干部选拔的不正之风。有基层干部说，当前干部选拔中，感觉有的就是提拔了“酒肉朋友”，提拔了“小圈子”里的人。对干部来说，机遇很重要，一晃可能机会就错过了，自然会利用吃喝送礼这样的“平台”维护一些关系，在关键时候“互相关照”。

另一名基层干部说，当前干部考核与选拔的导向仍以领导意见为主，下级占的权重不高，群众所占分量更小。如果这种局面不打破，酒桌就是一条拉圈子、要帽子的“捷径”。刘献认为，当前干部选拔中的民主测评推荐，范围很小，造成了少数人从少数人中选干部。吃饭喝酒成了沟通渠道，很多在公众场合不能说的话，酒桌上都可以说，说了虽然不算数，但意思都已经到了。酒瓶子还连着印把子

另有一些吃请，虽然未必用了公款，却同样浪费社会财富，侵蚀党风政风。

受访基层干部和企业家说，近年来国家推进行政审批制度改革，减少了一些审批事项，缩短了部分办事流程，但各部门权力垄断、层层审批的格局未变，群众办事依然要靠“吃饭开道，喝酒提速”。

江苏一家经营实木橱柜出口的企业总经理说，去年他计划在当地工业园区盖一座厂房，一打听全部手续办下来要盖22个章，如果材料齐全，盖每个章要7～15天。但实际耗时远远不止。比如他找供电部门签字，领导不是开会就是出差，多方打点后拖了半个月才办完。“我是当地民盟成员，人头熟，跑了4个多月盖完了章，一个朋友没这么幸运，跑了一年多才办完所有建房手续。”

酒瓶子还连着印把子，中间有一条权力寻租链条。“原来的审批变成核准，再变成备案，看起来放权了，但收费并没减少。”上海一家民营物流公司董事长说，现在很多部门不是直接收费，而是通过服务外包。有的部门指定相关企业或公司提供服务，比如白蚁防治、消防安全等，“合不合格没人管，只要交了高额服务费，就能通过审核。”

这种“酒桌办事”，背后是正常办事流程阻塞，实际是行政权力滥用。财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，现在有一些中介专门替地方政府和企业跑项目、要经费，并从中间抽成，已形成灰色产业链。对于一小部分人来说，也许很“合算”，但全社会成本呈几何级数增加。

“不仅是干部作风问题，更是滋生腐败的土壤。”中国社会科学院法学研究所副研究员吕艳滨说，“酒桌办事”背后是权力之手伸得过长，财政、国土、建设等部门拥有行政审批权和大量财政资金，县乡一级为获得资金和项目，往往采用吃饭喝酒送礼等方式。企业就更不用说了。

“如果不从制度上约束行政权力，公款吃喝即便风头被遏制，也随时可能卷土重来，最终损害的是政府公信力。”吕艳滨说。切断权力寻租链

接受本刊记者采访的专家认为，权力寻租是公款吃喝背后的重要推手，国家应抓住改革时机，进一步简政放权，切实减少行政审批事项，斩断“酒桌办事”利益链条，从根本上遏制公款吃喝的内在驱动力。

首先，中央要下大决心，用制度把权力关进笼子。浦东干部学院常务副院长冯俊表示，在国外，市长不会天天被请吃饭，因为市长没有多少审批权力，主要职责是服务社会和困难群体。“厉行节约、反对浪费”活动受到全国上下一致拥护，国家应抓住时机推进政府机构改革，进一步简政放权、转变政府职能，把权力真正用于服务。

其次，明确公共资源分配的标准，加强审计问责。减少政府手中资源，解决资源分配程序不公开、标准不明确以及问责力度弱等问题，才是釜底抽薪的治本之道。下一步，应加大对行政权力运行的监督审计，进一步消除公款吃喝的生存土壤。

第三，遏制公款吃喝，眼睛要向下，更要向上。“吃喝在基层，根子在上面”，上级掌握资源太多，给谁都可以，自由裁量权太大。在项目资金的利益驱使下，下级只能极尽所能迎合上级。改变这一状况，需要重点监管权力资源集中的部门，从根本上切断权力寻租链条。当前，纪委明察暗访公款接待浪费问题，往往处罚接待方，事实上，接待标准更多是由“被接待”的领导决定。遏制公款大吃大喝，要重点关注“被接待”的人。

第四，加强依法行政，用明规则遏制潜规则。西安交通大学廉政研究所副所长李景平认为，如今公款吃喝已经蔓延成为社会行为和通行惯例，酒桌成为办公桌，“酒桌办事”潜规则对国家和社会产生极大负面影响。阳光是最好的防腐剂，国家应进一步加强依法行政，推进行政公开透明，用科学公平的明规则遏制“酒桌办事”的潜规则。优化选人机制净化官场文化

受访干部和专家向本刊记者表示，公款吃喝背后是异化的官场文化。国家应进一步优化选人用人机制，加强干部党性修养教育，破除不良官场文化的生存土壤，既戒干部“酒瘾”，更戒除其“心瘾”。

用选拔干部的好作风选出作风好的干部。苏州大学政治与公共管理学院教授田芝健认为，选干部不能搞“会哭的孩子有奶吃”，这样容易造成干部“跑一跑”“找一找”来寻求机会。选拔干部应更多尝试顺应民意提拔干部，而不是由领导说了算。同时，在考核中应突出实绩，标准科学透明。江苏金湖县委副书记、组织部长张锋表示，扭转异化的官场文化，用人是最有效杠杆。近年来，该县把干部考核的目标、程序、实绩全部在报纸上公开，让群众参与监督，具体量化指标为实绩占60%，群众评议占20%，领导评议占20%，全程公开透明，引导干部把精力用在工作上。今年一季度，全县公款接待费用下降70%。“以前经常有干部借汇报工作请吃饭，如今这种情况几乎绝迹，因为选干部我个人说了不算，关键靠实绩。” 加强干部党性修养教育，校正错位的“事业观”。浦东干部学院常务副院长冯俊认为，干部的价值观错位扭曲是当前官场文化异化的重要原因。一些干部天天和老板打交道，吃喝、消费、娱乐越来越向“老板”靠拢，对自己要求放松了，生活越来越奢靡，最后往往走向犯罪的深渊。当前，应重点加强对干部的三种教育，一是系统学习马列理论，二是培育党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观；三是深入学习党的历史，继承发扬党的优良作风。净化官场文化不能“一阵风”，必须持续真抓实干，防止“水过地皮干”。西安交通大学廉政研究所副所长李景平认为，转变干部作风必须严厉治理“慵懒散奢”四种问题，具体执行中应“踏石留印、抓铁有痕”，严肃惩戒违规违法行为，加强党的凝聚力、向心力，重塑群众对党和政府的信任。下一步，应把落实“八项规定”和群众路线教育实践活动结合起来，将“为民务实清廉”新风吹进每一个党员干部心中。强化监督和惩戒机制

记者对300余名基层干部发放问卷调查的结果显示，39%的党政干部认为“出现公款违规消费最大的原因”在于“监管不严、处罚不力”。基层干部和专家指出，下一步推进公务接待厉行节约，宜切实加强监督和惩戒的机制建设。

一是重视对党政机关主要领导的监督，相关制度规范宜避免“禁小不禁大、禁低不禁高”。江苏无锡市副市长赵志新认为，党的约束性纪律和制度的建立执行，最根本的是各级领导干部要带头，其违反规定要得到比普通党员和群众更为严厉的惩罚。另外，只有单位一把手重视了，基层才会重视，反对浪费的制度才会得以执行。

天津社科院社会学研究所所长张宝义认为，公务接待违规问题“表现在基层，根子在上面”，建议完善领导干部政绩考核制度，将地区或单位“三公”消费作为干部考核的重要内容，比如规定，任期内“三公”消费超标的地区或单位领导不得升迁。

二是要有牵头部门，并整合监督职能，形成监督合力。河北大学经济学院学术委员会主任顾六宝认为，应完善公务接待厉行节约的监督体系，对于如何鼓励公众监督、受理举报信息、及时展开审查、公布调查结果等，应权责明确的职能部门承担，同时应有牵头部门，比如纪检监察机关等。

浙江温州市纪委书记陈晓明认为，要抓监督，财政、审计、纪委、机关事务管理局、接待办等部门应联合作战，分别从财务管理、财务审计、党员干部监督等方面形成合力。三是引入社会力量，进行社会化监督。西安交通大学廉政研究所副所长李景平说，当前要调动新闻舆论、人民群众对公务消费进行监督的积极性。日本从1994年起，陆续建立了民间行政观察员制度，对政府行为进行监督，使得日本公款吃喝的现象很少。

四是加强惩戒力度，放大警示作用。社会各界认为，当前不少地区将公款大吃大喝定性为职业道德问题、思想问题或者党风政风问题，对公务接待违规违纪的处罚难有惩戒实效，“打击不力”反倒助长了公款吃喝风。陕西省委常委、纪委书记郭永平说：“抓住了光批评、光做检查没有用，关键是要处理，抓一批反面典型，震慑效果就出来了。” “四菜一汤”标准缘何走样

公务接待没有标准或有标准不科学、不统一等情况，留下了“上有政策、下有对策”的空间

随着“反对浪费”呼声渐高，作为当年公务接待的一条标准，“四菜一汤”屡屡被基层干部群众所提及。

然而，本刊记者走访多地了解到，由于缺乏刚性细则和可操作性，“四菜一汤”逐渐出现标准走样现象，并未对遏制公款大吃大喝起到应有效果。

基层干部和专家建议，当前宜深入调研，制定科学、有可操作性的公务接待标准，并强化执行力，以减少公务接待中的奢侈浪费。花招不断

“四菜一汤”的说法由来已久，是新中国成立初期的国宴标准。本刊记者在多个省市采访数十名各级党政干部发现，大家普遍知道“四菜一汤”的说法，但到底是否作为一项硬性制度约束，有无相关具体的规定，几乎没人能说得清楚。

“在基层基本上没有得到执行，很多只是口头上说说。”安徽某县纪委书记说。记者综合东中西部干部反映的情况发现，“四菜一汤”至少出现三种标准走样现象。一是数量不变而菜品出现“豪华升级版”，原本应是出于节约而上的普通菜肴，在很多地方就换成了海参、鱼翅、鲍鱼，山珍海味，极尽奢华。

二是玩“大盘套小盘”的数字游戏，乍一看是“四菜一汤”，四个盘子，然而每个盘子都很大，大盘子里头再套小盘子，小盘子装的都是不同的菜，总体数量远远超出“四菜一汤”。

三是上菜时玩花招，先上一份“四菜一汤”，等客人吃过之后撤掉再换一轮，反正最终保证餐桌上永远都是四个菜、一个汤。

江苏扬州市委常委、纪委张书记认为，这些标准走样现象，从形式上看没有超过“四菜一汤”范畴，实际上却都是大大超标，违背出台“四菜一汤”标准的初衷。

造成“四菜一汤”标准走样的原因，除了一些地方干部大吃大喝的主观因素外，主要在于这一制度没有具体执行细则，缺乏可操作性。河北大学经济学院教授王延杰说，到底什么是“四菜一汤”，多少人吃，多少荤多少素，上什么菜，都没有标准，没人能说明白，归根到底就是标准太模糊、缺乏指导性。

浙江温州市委党校副校长蒋儒标认为，没有可操作性就没有生命力，“四菜一汤”在不少地方流于形式，一个重要启示就是制度、标准要科学。

当前各地区从省到县纷纷出台转变作风的措施，蒋儒标建议，一定要防止仓促行事，“出台的政策乍一看很严格，但最后执行不下去，流于形式，沦为笑柄，最后反而损害公信力。” 标准随意

“四菜一汤”走样，是公务接待标准随意的一个缩影。记者在多地采访中，总结出当前公务接待标准的若干特点。

一是没有标准。河北一位基层政府接待负责人说，一些地区缺乏严格的接待标准，来什么客人按什么标准接待，一般都是领导随口安排，比较随意。

二是有标准但不科学，没办法执行。比如出差住宿标准，很多地方是按照多年前制定的处级以下干部每人每天150元的标准执行，但这在很多地区尤其是东部地区根本没办法住宿，最后成为基层接待埋单的借口。

三是有标准不执行。一些地区有接待标准，但为了迎合上级，经常破格、超标接待。河北省保定市一位干部说，其实很多地方对酒水规格、人均餐费、陪同人数等都确定了标准，但在实际中很多都不按标准执行。一些干部说：“如果是掌握权、掌握钱的上级单位领导来了，你敢不按好的标准接待？”

四是地区差异造成的标准不统一。张跃进说，比如在沿海地区吃海鲜和在西藏吃牦牛肉，都不算奢侈，但要在西藏吃海鲜和在沿海吃牦牛肉，可能就算奢侈了，这样的标准怎么认定是个问题。

记者在采访中也发现，一些地区明确公务接待标准但标准差别大。例如，河北某县2005年将接待标准具体到人，定为科级40元、处级50元、厅级60元、省部级70元，而西部地区一个贫困县接待厅级干部标准为每桌5000元，处级干部每桌3000元，二者相差巨大。

山东某市纪委刘副书记说，接待没有标准或有标准不执行、不统一等情况，会在基层形成“上有政策、下有对策”的局面，导致地方接待攀比、浪费等现象屡禁不绝，处理不好将削弱“八项规定”在基层的执行力和生命力，必须下大力气加以解决。尽快有章可循

不少基层干部向本刊记者表示，此次中央“八项规定”没有简单重提“四菜一汤”等标准，是与时俱进的考虑。

他们认为，新一届中央领导集体反对浪费的严格要求已经初现成效，当前正处于向纵深推进、构建长效机制的紧要关头，当在以下三个方面加以关注。

首先，深入实际调研，科学制定“标准”。基层普遍反映，反对公务接待中的浪费，亟需有一个全国性、全新的公务接待标准。

江苏扬州市委副秘书长许德奎说，从长效机制角度讲，反对浪费要有科学的制度体系，最好按可定义、可量化、可操作、可考核、可追究的“五可”标准进行制度设计，既符合中国传统文化又符合地方实际情况，具有很强的可操作性，同时对人均用餐标准、陪餐人数等作出硬性要求。但标准制定不能一刀切，具体以省为单位还是以市为单位，如何考虑东中西部地区差异，要做充分深入的调研。

其次，适时动态调整，符合实际情况。受访专家说，对一些过时的、明显偏低的接待、报销标准要进行调研，作出适当修订和动态调整，使之适应当前经济社会发展水平，增强制度的可操作性。地方财政干部建议，对于出差报销标准等，可以考虑按照地区分类，以适应当地物价水平。

再有，明确监督惩戒标准，增强处罚的刚性。陕西省纪委训诫室主任王文艺认为，由于没有明确细则，什么是大吃大喝，什么是正常的公务接待，没有认定标准，目前主要靠主观评判和自由裁量。同时，不少地区对大吃大喝的监督惩戒，有的采取内部检查方式，有的则对社会曝光，标准也不一样。

陕西高陵县纪委副书记张军祥说，对接待浪费的监督惩戒没有标准，将在很大程度上消减“八项规定”的执行力和威慑力。应根据具体统一的罚则，严肃处理一批干部，增强震慑力，回应群众期待。揭开公款消费“画皮”

除了用各种手法套取财政资金，有的政府部门还把接待消费转嫁给有业务联系的单位或企业，实际公款消费远多于财政划拨经费

本刊记者拿到的某旅游城市接待办一份“诉苦”报告称：2012年共接待副厅以上干部3000多批次、5万余人次。今年1、2月，虽然接待量明显下降，但仍远远高于周边地区，接待经费压力很大。

在多地走访中，记者发现有些地方和部门由于经费少接待多，实际公款消费远多于财政划拨经费。为了应对接待压力，有的企事业单位一方面通过虚增项目、搭车捆绑、寅吃卯粮等方式变相增加接待经费，另一方面让相关单位企业为吃喝埋单，衍生腐败浪费。基层干部和专家认为，遏制公款消费，不仅要加强财务检查等体制内监督，更要强化公众、媒体参与的体制外监督。“体外循环”

本刊记者采访了解到，现在少数政府部门并不是有了经费才消费，而是从其他渠道找钱。其手法众多，但不外乎作假套钱，权力寻租，在既定公务经费外动手脚。

一是虚增项目，虚加人数。温州某部门工作人员说，单位印刷、制作宣传品、宣传资料等经常虚开数目，实际印制资料5000份，但开出发票、上报财政的数目是8000或1万份，套出资金作为招待费或单位福利费。“反正这些宣传品是发到社会上去的，发了多少谁也不知道，无法查证。”

更为普遍的做法是，有的单位将会议规模“扩大”、规格“提高”，虚报增填会议天数、人数、房间数和房间等级等，将资金套出来作为招待费。桂林一家单位办公室负责人说，有时单位不直接提钱，而是将之留在宾馆，作今后的招待费使用。出于利益考虑，酒店一般都乐意予以配合。

二是搭车捆绑，鱼目混珠。江苏某县接待办工作人员透露，在上报下预算中，除批准的接待费外，经常在其他项目中增设招待费开支，如人员培训、扶工兴贸、旅游文体、招商引资、项目论证、特色农业园区建设等，以“搞这些项目也涉及招待”为由，将招待费搭在这些专项项目中列支。

浙江一名政府工作人员介绍，有的单位接待上级部门来的领导，客人实际已支付了住宿费，但接待单位又重开住宿发票，将资金转出来用作招待费，或为部门或个人的消费埋单。三是“寅吃卯粮”或“卯吃寅粮”，分散消费、集中报销。南京一名餐馆老板说，政府部门的消费很“爽快”，但结账往往滞后。有的单位当年接待费超支时，经常将超支款挂账处理，延迟半年至一年结账。有时消费严重超支，有的部门甚至延迟两三年才能完全结清消费账目。

上海一名机关干部说，为了冲抵公款消费，有的单位开了会要隔一段时间结账，期间把其他接待费“挤”进去，与先前的会议费用一起并账处理，借此将接待费抹平“消化”。除了用各种手法套取财政资金，有的部门还把接待消费转嫁给有业务联系的单位或企业。江苏一家旅游运输公司总经理说，“政府是狼，企业是羊”，公款消费是“羊毛出在羊身上”。有的政府部门不仅平时吃拿卡要，开会也要企业赞助，到了年底，还要求企业送锦旗。企业为了在打交道时获得更多“方便”，往往有求必应。“说白了，公款消费，企业埋单，最终花的还是国家的钱。” 加强系统监督

本刊记者对300多名基层干部的问卷调查显示，公款违规消费的原因中，排在前三位的分别是制度漏洞、处罚不严和法不责众，占比分别为42%、39%和14%。

接受采访的相关专家认为，政府应从三个方面防堵制度漏洞，加强对公款消费“体外循环”的监督。第一，防堵财务制度漏洞，压缩违规违法空间。财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，当前国内企事业单位的实报实销制度存在漏洞，事前预算缺乏，事后监督力度不强。只要领导签字认可，财务审查往往“你好我好大家好”走过场。

刘尚希建议，针对基层出现的各种财务违规违法行为，国家相关部门应加强调研，进一步完善相关制度。

第二，公款消费要设定“高压线”，更要通上“高压电”。多位政府内部人员认为，政府机构、企事业单位是公款消费的集体获益者，财政、审计、纪委等监督部门往往会“放一马”，很多账目不是查不出，而是不想查出。

普华永道会计师事务所业务总监孔令戟认为，跨国公司对财务不诚信行为的处罚非常严格，所以很少有人敢在财务上做手脚。以IBM公司为例，一个财务总监曾经因为下属吃回扣，不仅被公司辞职，还被要求永远不准进入计算机和金融领域。一旦违反，IBM将发起诉讼。可以借鉴跨国公司的做法，一旦发现财务违规违法行为，除了惩罚性赔偿，更要永远剔除出公务员队伍，以提高财务违规违法成本。

第三，科学设定公务经费，严防资金“体外循环”。德勤华永会计师事务所原高级审计师马彦超认为，按照国际通行惯例，公务经费的多少应根据当年的考核目标来确定，即“做多少事花多少钱”。如果盲目追求“三公”经费缩减，表面看经费减少了，实际上大量处于“体外循环”，更加难以监管。

马彦超说，各级政府应根据考核任务，科学设定各部门公务经费，不仅要考察钱是怎么花的，更要监督花钱产生的效果。

此外，还有专家表示，从实际查处情况看，公款消费“体外循环”背后往往隐藏权力寻租，仅靠体制内力量监管难度很大。国家应积极发动媒体、公众等社会力量，监督各类公款消费行为，重点斩断资金“体外循环”的利益链条，以全面规范公款消费行为。“禁酒令”如何刹住“饮酒风”

“禁酒令”卓有成效背后，起关键作用的是一套严格细致的内外部监督惩戒机制 各地为遏制公务接待中的吃喝浪费进行了诸多探索，其中，“禁酒令”狠刹“饮酒风”的实践取得了较为明显的成效，对厉行节约的监督惩戒制度化建设有一定借鉴意义。为了根治基层单位工作日午间饮酒的顽疾，近年来一些地方相继作出探索。2011年初，山东邹平县下发《关于工作日中午禁止饮酒的规定》，要求在全县党政事业单位实施中午“无例外禁酒”，党政领导和工作人员无论什么情况均不得在工作日中午饮酒。

“禁酒令”实施两年多来，受到当地干部群众好评。邹平县纪委副书记张汉冰说，“禁酒令”减轻了酒桌负担，照顾了干部身体，提升了政府形象，深得人心，群众满意度逐年上升。山东省滨州市民意调查中心调查结果显示，2012年邹平县群众对当地公务人员工作作风的满意度从上年的88分提高到91分。

2009年11月，江苏赣榆县出台“五不准”禁令，第一条便是“不准工作日午间饮酒”。本刊记者采访发现，“禁酒令”颁布3年多来，赣榆县当地干部对工作日午间禁酒已经从不 以为然到习以为常，政府办事效率和干群关系也有了明显改善。此外，禁酒也为财政减负不少，禁酒后赣榆县各机关单位招待费用同比下降近1/3。

河南信阳市“禁酒令”已实施超过6年，经历了从一开始有纪律严查“不敢喝”，到下午要上班“不愿喝”，再到形成生理习惯“不想喝”的过程。当地基层干部坦言，“信阳酒风”到“信阳作风”的转变，“禁酒令”功不可没。信阳“禁酒令”督查组的工作人员说，刚实施的第一年，全市查处了400多人，现在差不多3个月才能抓到一个违反“禁酒令”的，还都是在边远县乡。

记者多地采访了解到，尽管有少数干部对“禁酒令”持保留态度，认为饮酒是饮食文化的重要构成，禁酒显得不近人情，但绝大多数干部和广大群众对工作日中午禁酒表示支持。陕西丹凤县竹林关镇长石炼村村民宋道锋说，“现在下午去政府办事，看不见红脸干部，也不用连着跑几趟了。”

多地“禁酒令”卓有成效背后，起关键作用的是一套严格细致的内外部监督惩戒机制。这套机制确保禁令化身“紧箍咒”。

在邹平县，多个委办局自上而下签订了“禁酒令”责任书，对在工作时间、工作日、值班和执行公务时等五个时间段和情形下严禁饮酒作出明文规定。违反规定的，轻则取消评优资格，造成严重后果的依法依纪处理。

“我们加大对禁酒情况的明察暗访力度，纪委、公安、财政、媒体组团去查。一是大面积、全方位检查，成立几个工作组分头行动；二是集中突击检查，比如1:30上班，我们不打招呼1:20去检查，将所有人集合起来，带着测酒仪去检查，看有没有喝酒的；三是聘请社会监督员，去年就聘了30个，有退休老同志、有农村的、有企业的，监督员不公开身份，发现情况直接向纪委反映。”邹平县纪委副书记张汉冰说。

赣榆县用严格的检查和严厉的处罚，让基层干部摒弃了侥幸心理。赣榆县纪委副书记胡勇介绍，三年多来全县共有近20名机关工作人员因违反“禁酒令”被处理，其中有县级主要部门和乡镇“一把手”，也有基层站所主要负责人，他们有的是在突击检查中被发现，有的是被群众热线举报并经证实。

本刊记者在赣榆县《纪检监察工作通报》上看到，2010年3月31下午，县农机局办公室主任徐某拒不接受县机关作风建设督查组测酒检查，被免除职务；4月12日中午，金山镇计生助理张某饮酒，恰逢督查组前去检查，尽管逃到邻近的山东，但最终还是被处以行政撤职。

对于信阳“禁酒令”何以坚持6年，信阳市市长乔新江表示，“禁酒令”保持生命力得益于机制保证，有制度、有督导、有追责、有曝光，在作风上提倡什么、反对什么、禁止什么，先有明文规定，后有持续不断的检查问责，形成了实实在在的约束和威慑力量。“信阳专门成立了三个督导组，并被授予‘先斩后奏’的尚方宝剑，可以随时入场检查，即使市委常委会也不例外。在信阳，规定和文件不再是纸面文章，而是化为指导干部行为的指南针和紧箍咒。”乔新江说。

11（此组报道作者为：《瞭望》新闻周刊记者 凌军辉 王骏勇 代群 席敏 任峰 叶超 陆文军 方向禹 倪元锦）

第五篇：公款吃喝的反思

公款吃喝关于奢靡之风的反思

目录

1、奢靡之风的具体表现

2、奢靡之风的成因

3、奢靡之风的危害

4、杜绝奢靡之风的途径

艰苦奋斗、勤俭节约是党的优良传统，是中国革命、建设、改革取得胜利的重要保证。但一个时期以来，在少数机关、部分党员干部之中滋长了一股奢靡之风，甚至有愈演愈烈之势。杜绝奢靡之风，保持艰苦奋斗的优良传统，是开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，也是当前党的作风建设面临的紧迫任务。

一、奢靡之风的具体表现

奢靡之风形式多、花样新，涉及范围广，突出表现在如下几个方面：

一是大兴土木，违规兴建楼堂馆所。随着经济社会发展，基本办公条件的改善、改造和更新是必要的。但有的机关借机违规兴建豪华气派的办公大楼，比规模、攀气派，占地多、耗资大。有的部门违规兴建富丽堂皇的休闲场所，吃喝玩乐一应俱全，美其名曰“培训中心”、“办事处”、“疗养院”，实则拉关系、搞接待、享乐挥霍。

二是热衷于造节办节，劳民伤财。逢传统节日、纪念日举办简朴的活动是必要的，既有利于表达对历史的尊重和缅怀，也有利于增强社会共识和社会凝聚力。但有的地方在举办传统节日、纪念日活动时，过于讲究形式的华丽与场面的壮观，铺张浪费严重；有的地方挖空心思设计和制造各种节日、庆典，期望以此带动人气、提高在媒体上的曝光率，导致节庆泛滥成灾，耗资巨大，得不偿失。有的地方在造节办节过程中，为弥补资金缺口，强制性地向群众摊派捐款任务，弄得群众怨声载道，党群干群关系紧张。

三是超规格接待，舌尖上的浪费触目惊心。对于公务接待的原则、标准、场所、禁止事项等，中央有关部门早有明确规定。但有的地方和单位置若罔闻，在公务活动中讲排场、比阔气、搞变通，超规格、超标准接待，住高档酒店，吃山珍海味，喝美酒佳酿，导致公款消费数额惊人，餐桌上的浪费触目惊心。中央八项规定出台后，一些高档酒店、餐饮场所难以为继，纷纷改变经营策略，走低端路线，表明超规格、超标准接待问题开始有所好转。

四是个人生活奢华，挥霍无度。随着经济社会发展，人们的生活水平相应提高，这本合乎常情。但衣食住行应以理性消费、简约朴素为宜，铺张浪费、奢侈挥霍实不足取。一些党员干部热衷于个人享受，生活要求越来越高，房子不厌其宽敞，车子不厌其豪华，菜肴不厌其精美，穿戴讲究名牌，成为奢侈品消费的重要群体。有的手持数额不小的会员卡、消费卡，活跃于高档会馆，流连于高级运动场所，乐此不疲，醉生梦死。更有少数人赌兴大发，在办公场所赌，在娱乐场所 赌，甚至到境外赌场大显身手。有的作风不检点，甚至道德败坏、生活放荡，不以为耻、反以为荣，突破道德底线，有悖做人德性。

二、奢靡之风的成因

奢靡之风之所以盛行，既有认识上、心理上的原因，也有个人修养、制度环境方面的原因，是多种因素综合作用的结果。

——认识误区。在一些人看来，中国经济发展了，告别了物资短缺的年代，没有必要再倡导艰苦奋斗，认为艰苦奋斗“过时”、“老土”。应看到，我国仍然是世界上最大的发展中国家，人均GDP世界排名居后，农村还有近一亿贫困人口，城市还有几千万低保居民以及为数众多的困难群众，资源短缺问题依然是制约我国经济社会可持续发展的瓶颈。时下，社会上流传这样一种说法：“接待也是生产力”，认为把接待工作做好了，就能出生产力、促进生产力发展。其潜台词的意思是，接待好了，能获得上级单位的资金支持或者项目支持；接待不好，就会失去这些潜在资源和发展机会，甚至可能带来其它不良后果。实际上，这是官场的一种陋习，是变相的送礼、给好处。认识上、思想上存在误区，奢靡之风就如影随形。

——攀比心理。一些单位在兴建办公大楼时，唯恐落后于人，赶不上潮流和时尚，纷纷扩大建筑面积、提高装修标准，导致“豪华病”蔓延。部分单位在公务接待时，唯恐不上档次、没有品位而令“上级领导”不悦，力图通过超规格、超标准接待拉近距离、联络感情、协调关系，由此导致接待规格、接待标准不断提高。有的党员干部羡慕同事、他人日子过得滋润、潇洒，不甘寂寞和清苦，置党和政府形象、个人前途于不顾，企图通过非正当途径过上奢华生活，甚至追求向往骄奢淫逸的生活。

——人生观扭曲。人生是在奉献中感受幸福，还是在享乐中找到感觉，不同的人有不同的选择和回答。少数党员干部信奉享乐主义人生观，认为人的自然本性是趋乐避苦、趋利避害，因而人生的目的和意义就在于追求个人的物质享受，满足生理本能和感官刺激。以享乐作为人生取向、价值追求，信守今朝有酒今朝醉，奢靡之风的滋长就在所难免。

——制度执行不力。为预防、遏制奢靡之风，有关部门早有相应的制度安排。如，关于公务接待，2006年10月中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《党政机关国内公务接待管理规定》，要求公务接待坚持“有利公务、简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费”等原则。类似的规定，可谓明确具体，有操作性。问题在于，出台规定易，落实规定难，这些规定在不少机关成了摆设。不少人没有养成遵守制度的习惯，存在“法不责众”的意识。有制度而不按制度办事，制度的威慑力未能释放出来，这是导致奢靡之风盛行的重要原因。

三、奢靡之风的危害

奢靡之风绝非小事，不仅大量浪费国家和人民的宝贵钱财，而且成为消极腐败现象得以滋长蔓延的温床，严重侵蚀党的肌体，削弱党的凝聚力战斗力。此风不禁，后果不堪设想。

败坏党风和社会风气。我们党是在艰苦环境中成长起来的，是靠艰苦奋斗发展壮大的。毛泽东同志反复告诫全党，“务必使同志们继 续地保持艰苦奋斗的作风”，“根本的是我们要提倡艰苦奋斗，艰苦奋斗是我们的政治本色”。奢靡之风盛行，与党的艰苦奋斗传统背道而驰，背离了党的宗旨，对党的形象、党的威信是一种极大伤害。党风对于社会风气具有引领、示范效应，党内奢靡之风的蔓延，催生和助长了社会上铺张浪费、贪图享受之风，实在令人忧心，决不能听任这种腐朽思想和不良作风蔓延，损害党和政府同人民群众的血肉联系。

有损党的执政基础与执政地位。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”我们党得民心、赢天下，靠的是与人民群众同甘共苦；改革开放以来取得的辉煌成就，靠的是与人民群众同舟共济、艰苦创业。艰苦奋斗是我们党的政治本色，也是我们党的精神支撑。如果漠视群众的利益诉求，不致力于改善民生，而醉心于挥霍享乐、追求奢靡，必然引起群众不满和对立，破坏党群干群关系，最终失去群众信任和支持，严重损害并危及党的执政基础和执政地位。

耗费自然资源与社会财富。奢靡之风是以自然资源的过度消耗为代价的，滥用自然资源必然导致资源短缺，加剧人与自然的矛盾，导致国家发展危机。同时，奢靡之风蔓延造成社会财富的浪费，凸显社会的苦乐贫富不均，引发民众心理失衡，加剧社会矛盾和社会冲突，进而影响社会力量的凝聚，掣肘中华民族伟大复兴中国梦的实现。只有坚决刹住奢靡之风，有效抵制剥削阶级思想和生活方式的影响和侵蚀，才能保证党和国家政权永不变质。

腐蚀人的心灵和意志。奢靡之风是腐蚀剂，腐蚀人的心灵，销蚀人的意志。党员干部一旦追求物质享受，甚至纵情声色犬马，讲排场、摆阔气，奋斗的意志势必消沉，进取的动力势必消退，由此导致不作为、乱作为。同时，一旦染上奢靡之风，需要巨额花销和开支，仅靠个人的合法收入远远不够，一些人就会利用自己掌握的公共权力、公共资源，“设租”、“招租”、“寻租”，权钱交易由此而生。奢靡之风不禁，腐败势在必然。

四、杜绝奢靡之风的途径

杜绝奢靡之风，要注重从源头治理，坚持多管齐下、常抓不懈。

筑牢思想防线。杜绝奢靡之风，首先要从关系党和国家前途命运、关系中华民族伟大复兴的高度，认识奢靡之风的危害和保持艰苦奋斗优良传统的重要性必要性。要把理想信念、宗旨意识、从政道德作为开展群众路线教育实践活动的重要内容，帮助党员干部树立正确的世界观人生观价值观，培养积极健康的生活态度、工作态度和高尚的道德情操。历史是一面镜子，能启发人的智慧，使人醒悟。要通过重温党史国史，回溯我们党艰苦奋斗、勤俭建国的传统，促使党员干部对照历史进行反思反省，消除认识上观念上的误区，为抵御奢靡之风奠定思想基础。

加强制度规范防范。建立健全有利于厉行节约、不能铺张浪费、不敢肆意挥霍的制度体系，是杜绝奢靡之风的关键。制度发挥作用的基础在于它的科学性、权威性。为此，制度设计要针对问题、解决问题，直指奢靡之风的要害；制度安排要互相衔接，形成严密的制度体 系，不能因制度之间相互矛盾和冲突导致制度失效。制度一经制定，必须严格执行，以维护制度的权威性。违反制度规定的行为，是对制度权威的公然蔑视和挑战，一旦发生绝不能轻易放过。否则，就会破坏制度的严肃性，削弱制度的执行力。

强化监督检查。杜绝奢靡之风，需要通过各种方式强化对奢靡之风的监督检查力度，并将监督检查情况以适当的方式及时披露和通报。敢于暴露问题，才有可能解决问题，对问题遮遮掩掩，“犹抱琵琶半遮面”，不利于问题解决。就当前而言，杜绝奢靡之风要选择一些群众反映强烈、社会关注度高的问题进行集中整治，找准靶子，抓住要害，有的放矢，加大监督检查力度，使奢靡之风无藏身之地。

营造良好社会氛围。奢靡之风的盛行，有其社会环境；奢靡问题的解决，需要营造良好社会氛围。要在全社会大力倡导艰苦奋斗精神，以勤俭为荣，以奢侈为耻，形成奢靡之风“人人喊打”的局面。社会氛围不改，奢靡之风难绝。社会氛围的形成需要时间，并非一日之功。舆论导向和监督、消费观念变革、攀比心理矫正等，都是营造良好社会氛围必备的条件。

领导干部带头。奢靡之风表现在基层，根子在领导。奢靡之风的盛行，与部分领导干部喜好奢靡有关；奢靡之风的解决，需要领导干部带头拒绝奢靡、崇尚节俭。领导干部率先坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，在公务活动和个人生活中，不与人比富贵、比阔气、比奢华，精打细算、勤俭办事，真正回归艰苦奋斗的传统，才能杜绝奢靡之风。