2.3民主管理

第一篇：2.3民主管理

政治必修二 第二课 《我国公民的政治参与

》 编制人 王茜 时间 2016年 月 日

第二课 我国公民的政治参与

2.3

民主管理：共创幸福生活

导学案

知识点：

1、识记村委会、居委会的含义及居委会的作用，2、把握村民自治、居民自治的主要内容

3、发展基层民主的重要性（重点）

4、村委会、居委会的性质（重点）

5、青年学生应如何自觉参与民主管理（重点）

课前预习

一、最广泛的民主实践

1、〖重点设问〗发展基层民主有何重要性？我国有哪些基层民主形式？

2、农村的村民委员会

〖思考探究〗阅读教材第24页内容，说明农村的基层民主形式是什么，有哪些主要内容？

（1）含义及性质____________________________________________________________（2）村民自治的内容：

①村民选举：村民选举村委会干部。这是村民自治的＿＿，也是村民参与民主管理的＿＿＿＿。

②村民决策：村民通过＿＿＿＿等形式，对本村＿＿＿＿和＿＿＿＿及涉及全村村民＿＿的事，都由村民会议按＿＿＿＿＿＿的原则讨论决定。

③村民管理：制定村民＿＿＿＿或＿＿＿＿。这是村民规范＿＿和＿＿＿的行为，运用民主的办法管理村里＿＿＿＿的有效途径。

④村民监督：运用＿＿＿＿、＿＿＿＿村干部、村委会定期报告工作等形式，监督＿＿＿和＿＿＿的工作，使村民自治逐步走上＿＿＿、＿＿＿的轨道。

3、城市的居民委员会

〖思考探究〗阅读教材，说明城市的基层民主形式是什么？这一民主形式有何作用？有哪些主要内容？

（1）含义及性质：___________________________________________________________。（2）作用：_________________________________________________________________ _____________________________________________。（3）城市居民自治的内容：

高一政治

第居委会干部由居民＿＿＿＿产生；凡涉及居民切身利益的＿＿＿＿，要提请＿＿＿＿讨论决定；居委会实行办事＿＿＿＿，定期向＿＿＿＿回报工作，接受居民的＿＿＿＿＿。

居民自治的内容即：⑴居委会干部居民选（选举）；⑵社区大事居民定（决策）；

⑶日常事物居民管（管理）；⑷各项工作居民监督（监督）

二、共建祥和的文明社区

1.阅读教材P24第一自然段和P26第一自然段，归纳实行基层民主自治的意义。（重点）

2.青少年如何参与基层民主自治 中学生需要有参与民主管理的经历 总的要求:共建祥和文明社区

具体要求：尝试、学习、体验、增强提高 【重、难点解析】

1、村委会是村民自治组织，不是国家机关；其设立目的是让村民自我管理本村日常事务，其最高代表是村委会主任；村委会干部不是国家公务员，不拿国家工资，他们的补贴是村民给的。村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造，《中华人民共和国村民委员会组织法》为它提供了法律和制度保障。

2、村民委员会与乡镇政府的关系：乡镇政府对村民委员会不是领导关系而是指导关系，村民委员会不是乡镇政府的下级，与之没有行政隶属关系。乡镇政府对村委会虽然不是领导关系，但仍然必须对村委会的工作给予指导、支持和帮助。同时，村委会也有义务接受乡镇政府的指导、支持和帮助，协助乡镇政府开展工作。

【课堂探究案】

【自主探究】（判断并说明理由，自主思考完成）

1.实行村民自治和城市居民自治是人民当家作主的主要途径。2.村民委员会是村民民主管理村务的国家机关。

【合作探究】（自主思考，写出要点；合作讨论，完善要点；点评点拨，总结规律方法）在新农村建设中，A村实行村务公开和民主管理制度，做到公开有底账、议事有记录、档案有专柜，使每次的村务公开内容都有据可查，这些“让事实说话”“给群众以明白，还干部以清白”的事例，着实给该村干部群众带来了实实在在的益处。

结合材料，请对如何完善农村基层民主管理机制提出几点建议。

1）页

共2页

（政治必修二 第二课 《我国公民的政治参与

》 编制人 王茜 时间 2016年 月 日

【当堂检测】（相信自己，力争全对！只有一项符合要求）

1．在多次征求群众意见的基础上，《某村村务公开目录》编制出台，它明确了村务公开的内容、方法、时间和形式。村务公开有利于

①农民依法直接行使管理国家的权力 ②使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道 ③农民实行自我管理、自我教育、自我服务 ④确立农民的国家主人翁地位 A．①② B．③④ C．②③ D．①④

2．2015年某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该 ③村民直接选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径 ④《宪法》为基层民主建设提供了法律保障，体现了人民民主具有广泛性的特点 A.①② B.②③ C.①④ D.③④

7．近几年，各地开始实行“村级事务管理契约化”、“村务公决制度”和建立“村务监督委员会”等，促进了广大农村的经济社会发展。如果将上述事实写成新闻报道，下列题目中你认为最合适的是

A．扩大农民基本权利的途径和方法 B．公民监督和制约政府权力的有效形式 C．加强我国基层政权建设的成功实践 D．完善我国基层群众自治制度的积极探索

A．由居民委员会主任决定 B．由居民委员会讨论决定 C．提请居民会议讨论决定 D．报请有关行政部门批准

3．我国某地全面推广了村级民主决策“五步法”：民主提案——民主议案——民主表决——创业承诺——监督实施。每年春节前后召开“五步法”决策会已成为该地农村惯例，村民们亲切地称之为“村里的人代会”。“五步法”被广大群众认可和接受，是因为它 ①有利于保障村民直接行使基层民主权利 ②有利于保障基层政权机关的有效运行 ③是促进基层决策科学化民主化的重要途径 ④是村民自治制度的法律保障 A．①④ B．①③ C．②③ D．②④

4．近年来，某地按照“意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议”的原则创新社区民主管理办法，让社区居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督。社区居民提出合理化建议5200余条，近千名居民代表直接参与了社区重大民生事项的决策。该社区民主管理办法

①扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围 ②创新了社区居民自治组织的组织体系 ③突显了社区居民在自我管理中的主体地位 ④消除了社区居民消极参与社区管理的现象

A．①②

B．①③

C．②④

D．③④ 5．日前我国首个“村务监督委员会”—浙江省武义县白洋街道后陈村村务监督委员会成功换届选举。该村自村务监督委员会制度建立以来，连续9年实现村干部“零违纪”、村民“零上访”、不合规支出“零人账”。这说明（）A.村务监督扩大了村民的民主权利

B.村务监督是实现村民自治的基础

C.村务监督有利于村委会依法行政

D.村务监督有利于村民自治的制度化规范化

6．以下是某村村民自治章程草案（节选）：

一、依据《宪法》规定，本章程是全体村民的行为准则；

二、村委会成员由村民选举产生；

三、村委会在村党支部的领导下，负责全村的工作；

四、村委会要服从人民政府的领导，按照镇政府的指示完成各项工作。对该《章程（草案）》条款解读正确的是

①村委会是基层政权机关，要接受人民政府的领导

②村党支部发挥领导核心作用，领导和支持村委会行使职权

高一政治

第知识框架（自主完成）

2）页

共2页

（

第二篇：民主管理

企业民主管理是广大职工依照法律的规定，以主人翁的身份，通过一定的组织形式，参与企业管理工作、行使民主权力的活动与过程，是贯彻党的群众路线、落实全心全意依靠工人阶级指导方针的基本形式，也是加强监督、遏制腐败的有效手段。长期以来，企业民主管理工作作为一种有效的管理形式，在维护职工权益、促进企业发展方面发挥着不可替代的作用，促进着企业两个文明建设健康协调发展。因此，正确认识企业民主管理的意义，总结经验与不足，找出改进工作办法，对于发展社会主义民主，落实全心全意依靠工人阶级的思想，充分调动广大职工的积极性和创造性，完善企业管理机制，提高企业管理水平，密切干群关系，维护安定团结的政治局面，都具有十分重要现实意义。

一、加强国有企业民主管理工作的优势所在

我们国家是一个社会主义国家。职工群众是企业的主人，他们中间蕴藏着极大的建设社会主义的积极性，新中国成立60多年来所取得的巨大成就，就充分说明了这_点。特别是改革开放以来，国有企业在深化改革中不断发展，在发展中不断深化，社会主义民主制度也逐步得到完善，民主管理工作也在发展中不断前进，职工群众参与企业治理整顿和深化改革积极性不断提高，主要表现在：

一是有力的思想政治工作，为加强企业民主管理工作营造了良好的氛围。二是国有企业改革不断深化所引发的利益驱动，使职工比任何时候都关系企业的前途命运，参与企业民主管理的愿望和要求，比其他任何时候都显得更加强烈。三是以职代会为基本形式的企业民主制度逐步建立健全，而这些制度的执行也逐渐走向规范化、科学化，不仅得到了广大职工的普遍认可，也从一定程度上激发了广大职工参与民主管理的热情。四是国有企业在民主管理、民主参与、民主监督等方面，积累了一些行之有效的经验，也逐步确立了一些便于操作的方法方式，使民主管理工作在运作中更加有效、有力。五是企业在经营管理过程中，从解决职工关心的热点、难点问题出发，突出职工的主人翁地位，在政治上关怀职工，在工作上依靠职工，在生活上关心职工，使职工参与民主管理的热情得到了有效地激发。

二、国有企业民主管理工作存在的问题与不足

尽管国有企业在长期的生产实践中，积累了一些好的经验与做法，但是由于众多的原因，也存在一些不足和问题，而这些不足与问题制约着企业的健康发展。这些问题无外乎来自职工、企业管理者、管理制度不健全、管理方法方式不规范等几个方面。主要表现在：

从职工方面来讲，一是部分职工主人翁意识不强，参与民主管理的热情不高。二是部分职工本身是乐意参与企业主民管理的，但是由于自身知识、修养、能力的限制，不知道如何去参与企业的民主管理，久而久之，也就失去了参与民主管理的热情。

从企业经营管理者方面来讲，问题是多方面的，原因也是多方面的。有的领导主观地认为，职工的觉悟低，能力也有限，让他们参与到民主管理中来，往往是不光起不到好的作用，反而会把事情给搞乱。进而在工作中、决策中表现为自己或者几个人说了算。有的领导则是把民主管理作为企业的一种教育活动，把职代会作为灌输领导意志一种手段，由于这种错误的想法，也就出现了开职代会不是让职工共同参与决策，而是把职工聚到一起，了解一下领导意图，表表决心、举举手而已。问题的存在，主要是由于企业领导者对于企业民主管理工作存在模糊认识，对职工在企业中的地位、对职工的创造力存在错误认识，从根本上来说是思想上存在问题。

从民主管理制度和管理方法方面来讲，一是一些相关制度不健全，使民主管理工作无法依法开展；二是一些制度虽然建立了起来，但只是个摆设，装门面，为了迎接上面的检查，职代会的各项职权根本无法落实；三是企业民主管理虽然开展了，但是不规范，很大程度上仍然受企业党政领导的制约。这些问题的存在，表面上看来是条规和制度的事，其实本质上是人的问题。

三、加强和改进企业民主管理工作的几点建议

1.正确认识民主管理。增强推进民主管理工作的自觉性。首先，加强民主管理是落实党的群众路线的内在要求。还权于职工的民主管理，引导职工不断增强民主管理意识，培养当家做主的能力，提高自身的政治素质，促进企业管理行为向规范化、民主化、法制化方向转换。其次，加强民主管理是落实党的“依靠”方针，发挥职工主人翁作用的需要。加强民主管理工作，是从政治上保证、制度上落实广大职工合法权益的实际需要。是在市场经济条件下协调劳动关系维护职工权益的需要。再次，加强民主管理是建立现代企业制度，加强企业管理的需要。依法治企是建立现代企业制度的基本要求，是实现企业规范运行的重点与关键。加强民主管理，有利于形成自我激励、自我约束机制，实现科学决策，民主决策，提高企业管理水平，增强企业的核心竞争力。

2.采取有力措施，把民主管理工作落到实处。首先是搞好民主教育。搞好社会主义民主教育必须从企业领导干部人手，使领导干部正确认识广大职工在企业中的地位，消除对职工能力的错误认识，做好引导工作。真心实意地依靠职工，为职工着想。把职工的冷暖放在心头。其次是加强职工的主人翁教育。要通过主人翁思想、主人翁精神、主人翁意识教育，使职工珍惜主人的荣誉，承担起主人的责任，行使主人的权力，贡献主人的力量。再次是提高广大职工参政议政的能力，进一步完善以职工代会为主要内容的相关制度，规范民主管理的行为，要不遗余力地搞好厂务公开工作。企业民主管理的好坏，一定程度上取决于领导的重视，但根本在于职工参政议政能力的高低。因此。加强民主管理就要在疏通职工参政议政渠道的同时，解决“议得好”的问题。引导职工正确把握参与民主管理的环节；通过业务知识与企业管理知识的提高，解决企业生产经营中的疑难问题，只有这样才能保证职工在企业民主管理中“参得上”、“议得好”。

综上所述，搞好企业民主管理工作并不是一件容易的事，这需要企业管理者了解不断变化的新形势，不断调整工作方式方法，通过开展有力的思想政治工作，提高职工对民主管理重要性的认识，通过健全管理机制，规范民主管理的行为方式，通过切实有力的措施，把民主管理工作落到实处，只有这样，才能全面提高企业的综合素质，为推进企业发展打下坚实的基础。

第三篇：民主管理

创新民主管理促发展，努力开创学校新局面

李棋中心小学是一所省级示范学校，共有63个教学班，2513余名学生，教职工135名，离退休教师64名。近年来，我校在上级教育主管部门及当地党委政府的关心和大力支持下，全面贯彻党的教育方针，扎实实施素质教育，以科学发展观指导全面工作，走内涵发展之路，创新工作实践，取得了可喜的成果。今年顺利的实施了大矣资小学和任井小学的合并。近年来，我校全面完善并推进以教职工代表大会为基本形式的民主参与、民主管理、民主监督制度，以“公开、民主”为原则，以“透明、透视”为要务，以“效率、效益”为目标，着力构建推进学校民主管理的长效机制，推动了学校的健康发展，学校先后被授予云南省二级示范小学、云南省绿色学校、玉溪市文明学校、红塔区文明单位、红塔区综治安全工作先进单位、玉溪市先进职工之家称号。工作中，我们的主要做法是：

一、坚持校务公开，确保教职工的知情权

教职工享有知情权，是保证学校民主管理和民主监督的前提。我们坚持把推行校务公开，作为加强学校党风廉政建设的重要内容，作为密切党群干群关系的重要手段，健全完善机制，强化措施，全方位、多层次推行校务公开，有效地保证了广大教职工的知情权，受到老师们真诚的拥护和欢迎。

（一）公开的基本内容

对校务公开工作，我们认为，要公开就要真公开，让教职工都能做个明白人，切实了解到学校管理运作的全过程，绝不“犹抱琵琶半遮面”，更不能搞假公开。我们公开的内容涉及到教育教学、人事工作、后勤改革、基建招标等项目，主要包括“九大内容”，即：

1、学校教育教学改革和发展规划方案；

2、学校经费的收支情况；

3、学校基建项目招投标、承包合同及工程预决算审计情况；

4、学校大宗物资采购，社会捐资助学情况；

5、学校医疗、出差报销，招待费用的开支情况；

6、教职工职称评定，低职高聘、高职低聘情况；

7、考核，民主评议、评先、评优加薪晋级的情况；

8、教职工人事安排及引进情况；

9、教职工关注的热点、难点问题。

（二）校务公开的基本形式

学校校务公开的形式有很多，包括舆论公开，文件公开等等，但我们归纳总结主要有以下几项：

1、“你看我看”，建好校务公开栏。学校在办公楼一楼辟出一块公开栏，每月定期将工作中涉及到的“九大内容”及时以书面形式张贴于栏中，校内外人士都可前来了解学校的情况。与此相配套，学校在校园内设立了检举、监督箱及监督电话，如果有教职工觉得公布的内容与事实不符或有其他问题，都可以书信的形式向党委报告，保证个人履行监督职责。

2、“你管我管”，开好“教代会”。学校每年都要召开一至两次教代会，由学校领导向教工代表汇报学校各项工作的实际状况，并听取教职工代表的意见。重大决策或改革举措出台前，学校都要事先通知教代会代表，让其征求民意写出提案，并参与决策的全过程（投票表决），使“民主”与“公开”落到实处。

3、“你听我听”，办好校情发布会。每学期开始和结束时，学校都要各举行一次校情发布会，由校长向全校教职工通报学校工作的进展情况，并就纪检、招生、经费开支、人事安排等重要问题向老师们作重点陈述。每学期学校还利用这种形式向在校学生通报学校的相关情况，并回答学生关心的问题（时间主要集中在少先队代表会期间），使学生同样能够关心了解学校。

（三）校务公开的基本保障

为保障校务公开不走形式，不搞花样，落到实处，学校采取了过硬的措施：

一是成立了以校长为组长，中层干部正职为组员的“校务公开领导小组”，负责协调组织校务公开的具体工作，加强对校务公开的领导；二是成立了以分管纪检的副书记为组长，教职工代表和工会委员参加的“校务公开监督小组”，对校务公开的全过程实行全方位的监督与核办，并接受群众举报，对违纪违规事件及时予以处理；三是制定了《校务公开实施办法》，就校务公开的具体内容，实施方式，重要意义作了详细的规定。学校还将其纳入到《李棋中心小学规章制度汇编》之中，作为学校的基本制度下发到各部门予以执行，执行不力的部门和干部，在组织纪律上也有相应的处罚办法，这些措施有力地保证校务公开的严肃性与可操作性。

二、完善教代会制度，加大教代会代表参政议政的力度

教代会历来是学校民主管理的基本载体之一。学校坚持把教代会作为征求民意，发挥群众才干的重要舞台，多年来不断地加强教代会的建设，使教工参政议政的权利得到不断加强。

（一）党政工职责落实，搞好“大合唱”

1、学校党总支高度重视教代会。学校党总支成员中设有专人分管教代会工作，十分注重与学校行政各部门的协调与配合。每学期党总支都要拿出专门时间研究教代会工作，结合教职工的意见与建议，认真确定教代会的议题，提交教代会讨论，每次召开教代会涉及到诸如教代会代表工作的安排，人力财力保障等问题，校党总支都大开绿灯，保证教代会的顺利举行。

2、学校行政严格落实教代会提案。学校行政是教代会提案具体落实和反馈意见的单位，针对教代会主席团和提案审查督办的代表提案，各行政部门抽调精兵强将对其进行认真处理，能够执行的立即付诸实施，不能执行的也给代表们一个明确理由，使代表们深感满意。

3、学校工会履行职责毫不放松。每次召开教代会，工会从头至尾认真组织，从文件起草到代表编组，从装印资料到收集意见，始终毫不放松。教代会闭会期间，作为教代会工作机构的工会，积极主动贯彻执行教代会的各项决定决议，并把广大教工的心声真实地反映上去，受到广大教工的真心称赞。

（二）教代会职权落实，打好“主动仗”

1、保证讨论建议权。教代会召开前各项需讨论的会议文件便通过工会小组下发到每个代表手中，让代表们广泛地征求民意。会议期间，安排有分组讨论时间，让代表充分交流看法并对文件提出修改意见。最后，由大会主席团召开扩大会议（各代表小组组长参加），对文件做出最后的修改，有力地保证了学校决策民主性与科学性。

2、落实审议通过权。近两年学校提交教代会审议通过的文件，基本上涉及校内人事、分配制度的改革及与教职工权益有关的重大问题，学校严格按程序办事，先由工会开展调查研究，听取群众意见，然后正式提交大会审议，最后由教代会表决通过方案，予以实施。凡未经教代会通过的文件与制度（草案），学校坚决撤回予以修改，将审议通过权落到实处。

3、执行评议监督权。一是干部选举任命之前的评议。校级干部的提拔由上级派人来校召开部分教职工座谈会，对推荐人选进行评议，充分听取意见；中层干部的产生根据有关规定，对候选人进行初步审核评议，再由教工大会作出最后定夺，报校党委任命。干部年终考核时的评议，所有干部必须先作述职报告，由教代会代表进行民主测评，最后由校党总支确定考核等次。

（三）教代会组织建设落实，坚持“规范化”

一是每年召开一至两次教代会，研究学校重大问题，同时高度重视我们教代会的换届工作。严格按照有关程序和条件，选举产生新的教代会代表，并根据代表的工作变动情况，适时增补新的代表。

二是坚持对教代会代表进行培训。为增强代表的参政议政能力，每次教代会开幕之前，学校工会都要组织代表学习教代会制度的有关内容，提出要求和希望，确保教代会代表的高素质、高水平。

三是健全工会组织。根据我校实际，工会设有：组织委员、宣传委员、经审委员、女工委员、文艺委员、体育委员、生活委员和七个工会小组，落实教代会闭会期间的日常工作。

四是开展调查研究。我校教代会反映群众意志和愿望，定期或不定期通过举行座谈会，发放书面调查表等形式开展调查研究工作，以求民意畅达。例如

三、实行“人本”管理，大力推进制度化建设

民主管理水平的高低，首先取决于学校的办学理念、管理策略。近年来，我校为适应新形势下民主管理的需要，积极推进“人本主义开放”教育管理策略，以“关爱每一个人、创造性的开展工作、让每一个人都得到成功的发展”作为核心理念，以“规范+和谐、全面+个性”为办学方略，牢固树立“管理就是服务、管理就是支持、服务就是让他人受益”的管理意识。学校无论大事小事，均采取民主集中制原则，严格“大家事、大家议、大家定、大家办、大家评”民主程序；校长亲自带头，注重班子团结和教师队伍的思想建设，求真务实、民主坦诚，畅通信息、共谋发展。同时以建设和谐校园为目标，倡导人性化的管理方式、人性化的人际并系、人性化的教育服务方式，以谐和的理念管理学校，以谐和的理念与方式处理好学校的内外部关系；以平和的心态处理好学校的各种教育行为；以溢情的氛围对待处理各种人与事，达到入情合理，热情感人，创造了民主、宽松的管理环境。

同时，积极深化“依法治校”。“依法治校”是民主管理的重要原则。“法”，既涵盖上级的路线、方针、政策，又包括我校在实际工作中制定的规章制度。我们推行“依法治校”，就是从上级的决策部署与我校实际情况的结合点入手，严格地照章办事，为我们管理的规范性与权威性提供有力的保证。为了使依法治校落到实处，我们大力推行“制度化管理”模式，使管理工作有章可循。学校通过召开教代会，先后审议、通过了《红塔区李棋中心小学人事制度改革实施方案》《红塔区李棋中心小学“三重一大”事项集体决策制度》《李棋中心小学专业技术小一晋升小高考评方案》《李棋中心小学表彰奖励方案》《李棋中心小学教职工绩效考核实施方案 》《李棋中心小学教职工年终绩效考核细则》《李棋中心小学推优办法》《红塔区李棋中心小学岗位设置实施办法》《李棋中心小学课程管理制度》等制度，并在落实制度上加强学校执行力，解决了管理中的薄弱环节，形成用制度管人、管事的良好局面,进一步规范了教育教学行为，全面提升了学校民主管理水平。

近年来，由于我们将“公开、民主”作为学校管理的基本指导思想，始终坚持规范化、科学化的标准，积极深化学校民主管理，严格确保教职工的知情权，教代会代表的讨论建议权，审议通过权，审议决定权、评议监督权，使广大教职工的主人翁意识与作用不断增强，办学水平不断提高。学校先后被授予云南省二级示范小学、云南省绿色学校、玉溪市文明学校、红塔区综治安全工作先进单位、玉溪市先进职工之家称号、连续多年被评为红塔区文明单位等荣誉。在今后的工作中，我校还将认真总结经验，认真接受上级教育工会的领导，虚心向兄弟学校学习，使我校民主管理在新世纪取得更大成绩。

李棋中心小学

2011年10月11日

第四篇：民主管理

履行工会维权职能 维护职工合法权益

随着社会主义市场经济的发展，企业中新的经济矛盾逐渐表现出来，甚至还有可能激化。面对这种新情况、新问题，工会必须加大维护工作力度，通过维护职工的合法权益，调动和发挥广大职工的积极性、创造性，激发职工的聪明才智，使职工自觉为企业的发展献计献策。那么在实际工作中工会把维护职能真正落到实处?

一、健全完善职工民主管理和民主监督机制，落实对职工政治权益的维护

职工代表大会制度是落实全心全意依靠职工办企业和实现职工民主参与企业管理的基本形式，也是保障职工主人翁地位和政治权利的一种行之有效的制度。坚持和完善以职代会为基本形式的民主管理制度，当前主要是认真行使和落实职代会各项职权，并根据市场经济要求和企业实际情况的变化，及时规范和界定须由职代会审议、审查和决定的重要内容，特别是要加强源头参与、过程监督和结果公开，把职工的民主参与和民主监督权利落到实处。

1、要根据《劳动法》、《公司法》、《工会法》等有关法律法规，建立完善职工董事、监事制度，确保职工代表行使民主决策权和监督权。

2、坚持搞好民主监督，并作为民主管理的一项重要内容抓紧抓好。要积极推行“厂务公开”制度，建立和完善职代会民主评议企业领导干部制度，坚持企业业务招待费使用情况向职代会报告制度。

3、坚持企业重大改革方案提交职代会讨论通过，特别是关系到职工切身利益的一些重大问题。如工资、奖金分配方案、劳动保障制度、福利待遇等，确保职工代表参与企业改革、发展的民主权利。通过以上各项的落实，进一步加大职工民主参与、民主管理、民主监督的权利，达到维护职工在企业中的主人翁地位和权利的目的。

二、建立健全平等协商、签订集体合同制度，落实对职工劳动权益的维护

企业在改革过程中发生的重大变化之一就是劳动关系呈现出一种新的利益格局，由于劳动关系及其主体之间权利和义务关系的明晰和界定，各种利益矛盾日益复杂化。依据《劳动法》、《工会法》等法律法规赋予工会的重要权利，紧紧抓住平等协商、签订集体合同这个“牛鼻子”，确定劳动用工、劳动报酬、劳动条件和生活福利，形成一种调整劳动关系、维护职工合法权益的有效机制。同时，要建立健全企业劳动争议调解委员会，坚持“预防为主”、调解为主、基层为主”的原则，协调解决好企业中因劳动关系调整引起的争议。还应在企业中建立和完善劳动法律监督机构，使之对企业执行《劳动法》等情况的监督检查形成制度。这样才能从根本利益与具体利益、长远利益与眼前利益的结合上维护职工合法的民主权利、经济权利和劳动权利等需求，保护和调动职工的积极性，才能责无旁贷地维护职工队伍的稳定，建立和完善现代企业制度担负起重要的责任，促进工会维权走向规范化、法制化。

三、健全强化职工利益互助保障机制，落实对职工经济利益的维护

工会必须扎实推进以促进下岗职工再就业和实施送温暖工程为重点的职工利益互助保障机制，监督“两个确保，三条保障线”的落实，切实关心职工生活，为困难职工多办实事，努力把工会建设成职工信赖的“职工之家”，以协助企业党政解决职工生活困难，促进职工队伍和社会的稳定。

1、要通过走访慰问等多渠道、多形式关心职工生活，尤其是特困职工的生活，组织开展生产自救、互助互济活动。

2、对企业执行国家关于劳动工资、劳动保险、劳动福利等各项方针政策的情况，要做好监督工作。特别是国家立法明确规定的，必须执行，并定期对执行情况进行抽查。

3、要积极组织开展送温暖工程，对特困职工、特困劳模、特困职工子女上学等等问题进行帮扶，真正承担起“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”的职责。另外建立特困职工动态档案，把特困职工纳入低保网络，努力实现就保尽保，积极推进职工养老保险制度改革，切实关心离退休职工生活，为解决职工生活困难提供保障。

4、要认真参与再就业工程建设，在搞好减员增效宣传教育的同时，配合行政开展职工再就业培训、咨询和职业介绍等活动，为下岗职工重新上岗就业提供服务。

四、扎实开展建功立业活动，落实对职工根本利益的维护

从根本上维护职工利益，必须调动广大职工的积极性和创造性来搞好企业。尉健行同志强调：我们维护的着眼点，是通过维护职工的合法权益，保护、调动职工和发挥职工的积极性。并把这种积极性通过劳动竞赛、合理化建议等形式，引导到搞好国有企业改革和发展上来。工会必须围绕市场竞争，把依靠科技进步和提高劳动者素质，作为开展劳动竞赛，提高竞赛整体水平的根本措施。要从企业生存发展的战略高度，增强危机感和紧迫感。要以维护职工根本利益为出发点，把积极推广应用新技术、开展技术攻关、技术革新和群众性的提合理化建议活动纳入劳动竞赛。努力探索劳动竞赛新的形式和方法，教育职工正确认识企业维护利益和维护职工具体利益的辩证关系，组织动员广大职工在企业改革发展中建功立业，积极开展新型的富有成效的群众性经济技术创新工程，调动广大职工的积极性和创造性，促进企业技术进步和经济效益的提高，从根本上维护职工利益。总之，工会认真履行维护职能，是工会服从大局，紧贴中心，服务职工，强化自身的有效手段和最佳结合点。我们要在理论和实践结合上不断探索，正确认识和把握履行维护职能的内在规律和辩证关系，进一步建立完善维护工作机制，形成大维护格局，使工会在社会主义现代化建设和推进国有企业改革与发展进程中发挥更加重要的作用。

第五篇：民主管理

民主管理论文）也谈班组民主生活会

班组是企业的细胞，是企业生产经营活动的基层组织。班组民主生活会，是班务公开的一种形式，是班组成员之间开展批评与自我批评，对班组成员进行教育、监督班组管理的有效途径。开好班组民主生活会，就是倡导班组民主管理，避免班长“一言堂”、“家长式”的工作作风，消除班务工作垄断。有利于消除班组成员之间的隔阂、化解矛盾、团结职工；增强职工自我教育、自我管理能力；提高班组建设的工作质量；增强班组成员之间的凝聚力和战斗力。曾在一段时间占有重要的地位，但是现在有些班组的民主生活会确实存在一些问题，有的班组民主生活会时有时无或者开变了味，有的甚至处于瘫痪状态。

为什么会出现这些现象呢？笔者作一点肤浅的探讨，以供商

榷。

一是管理人员思想认识错位。目前，有一些管理人员认为，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系的变化，企业困难因素诸多，存在着重视产品、产量、成本、质量和利润，放松了职工的思想政治工作，忽视了班组的民主生活会的作用，即便是组织召开民主生活会进行交心谈心也是白费劲。因此，存在这种想法的管理人员，对班组有没有民主生活会不在意，就更谈不上对班组民主生活会进行应有的监督和指导了。

二是班组长自身素质不高。企业的活力，企业的素质在很大程度上取决于班组长的素质。许多班组职工反映，班组长在生产上是好手，技术上也可以，可就是在组织职工学习、讨论上没本事，是外行。即使组织开民主生活会，常常是几句“开场白”一说就没有了“台词”，自己工作中有错，也没有勇气带头做自我批评。有的班组长把民主生活会当作供自己发泄的机会，要么大话套话成篇，只顾自己“演讲”，不顾职工的感受；要么只顾揭人之短，数落他人的不是，却只字不提自己的失误，成了“马列主义的手电筒”，只照别人不照自己。致使班组民主生活会缺乏应有的思想交流氛围，越开越冷场。

三是职工的思想认识不到位，有的职工认为挣钱第一，在这种思想下，有些事就显得无足轻重，有些事能简就简、能省就省。还有的认为整天在一起有啥事还需要开民主生活会的。再说，大家低头不见抬头见，何必为一些“芝麻小事”伤了和气呢？还有的认为班组民主生活会是过去强调政治挂帅那一年代的产物，如今已没有存在的必要了。也有的职工讲，开民主生活会，无非是给上面摆摆样子，解决不了什么实际问题，这样的民主生活会不

如不开。

通过几年的班组建设检查和调查情况来看，绝大多数职工认为现在企业人际关系复杂，职工思想呈多元化形式，班组民主生活会实在是有存在的必要，职工们都表示需要既能增进班组团结，又能解决实际工作问题的气氛活跃的民主生活会。要达到这种效果和目的，就需要各方面的共同努力。

要解决这一问题，笔者认为，首先要提高管理人员的思想认识，规范管理，特别是厂、车间领导要有这样的认识。班组民主生活会不仅有利于班组之间的沟通协作，而且是企业做好职工思想政治工作、稳定职工队伍、推进企业民主管理的重要途径，切不可因其效益的潜在性在短期内不显见而放松管理，要制定出规范的约束机制以明确职责，使班组民主生活会按期进行，达到应有的效果，必要时领导应当参与，协助班组长组织，引导职工畅

言。

其次，要加强对班组长的培训，提高素质。职工们认为，推广实施素质教育并非是学校的专利，职工也一样需要。因此，企业要采取行之有效的措施加强职工特别是班组长的教育培训工作，以增强其组织引导能力。当然，作为班组长，在希望企业提供条件的同时，也不要忘了加强自身的思想政治学习、业务技术学习，不断地提高自己的业务水平和管理能力。第三，有效地结合班务公开和民主生活会，实现班组民主管理水平的提高。班组的工作计划、完成情况，经济责任制考核和职工关心的重大事项是其主要内容，与班组成员工作、学习、生活息息相关的大小问题都是班务公开和民主生活会的重要议题，都应该涵盖其中。这些内容是否能够全面地、有效地充实到班组管理工作中，让每个成员充分酝酿、了解，直接影响到班组内部的团结和管理工作的正常运转。如果缺乏这些实质性内容，就会使班组的民主管理工作流于形式。造成班组成员在生产工作中规避安全风险，对分配的工作任务推诿扯皮，对利益分配也心存异议。长此以往班组内部就会缺乏协作精神，不利于团结，造成许多不可预知的安全隐患。班务公开工作，是为班组构建一个民主管理的平台，是班组正常开展各项工作的一个重要基础。现在有许多班组工作任务繁杂，而且许多工作时限性很强，合理的安排工作时间、人员非常重要。这就要求班组必须按照各项规定要求落实班务公开，张贴出工作计划，定期召开班会落实各项工作，制定和执行了严格的管理考核办法，和职工奖金的二次分配挂钩，避免矛盾。同时，每月将班务管理的各项费用在公开栏上公布，做到每一笔非常小的支出都清清楚楚。有效的班务公开工作使这个班组的各项管理措施得到了班组成员的认同和支持。实践证明一个团结的班组首先是一个民主的班组。

第四，民主生活会这一基层班组民主管理的基本形式，很多班组十几年来每个月都坚持开展，也成为促进职工之间团结和睦的重要手段。但在实际操作中，不少基层的同志反映民主生活会缺乏实质性内容，往往都成了学习会，工作会。针对这一实际情况，班组就应当在每次会前，站长和工会小组长都碰头，先拟定在民主生活会上大家要讨论的议题。采取黑板报、班组园地、班务公开等形式，把班组职工共同关心的问题以及议题，简明扼要的公布出来，让人人都明明白白有准备的参加会。一般包括班长的工作安排，人员分工、奖金的二次分配、职工集体、班组日常经费开支以及日常工作中需要注意的事项。内容应丰富，还可针对一些可能很微小事项，但都与职工日常工作、生活的切身利益息息相关的事情。这样的民主生活会就充分地发挥了作用。第五，班组民主生活会是班组实现民主管理的重要形式，班组开好民主生活会，有益于班组的团结，有益于班组人员的进步，进而在安全生产中形成更强的团队战斗力。生活中的矛盾，工作上的想法，学习中的困惑，班组人员之间的协调、了解，都可以在民主生活会上谈出来、指出来。在此基础上班组民主生活会不一定要拘泥于“一人发言，众人听之”的呆板形式，应当有感而发、边说边议，这样才能使会议向纵深进行。针对议题，展开讨论。让会议达到民主，开的有目的、又活跃。班组职工希望班长多观察生产、生活实际，寻找召开民主生活会的最佳切入点，以小见大，展开剖析。必要时可就随时发现的现象或问题，及时组织职工探讨、交流，从而引发职工发言、议论、关注的兴趣，使他们逐渐养成积极参与的良好意识和习惯。这种更趋向于透明化的方式，可以使班组管理步入良性发展的轨道。一个和谐的班组，首先是一个团结的班组；一个团结的班组，首先是一个民主的团体，而民主生活会正是班组民主的有效载体。批评与自我批评是民主生活会的重要内容，班组长应带头进行批评与自我批评。民主生活会不能你好我好他也好。真正好的民主生活会，一次与一次的话题是不同的，一次与一次产生的效果是累进的。这个累进的结果应能够解决问题、增进团结，让职

工少犯错误，工作少出问题。

第六，班组应积极引用激励机制，重视发挥民主生活会的作用，重大问题交职工讨论、集体决定，使职工行使当家作主的权利，参与班组的管理和决策，把民主管理落到实处。班组的民主管理要做到“四公开”、“四上墙”。“四公开”即：思想公开、生产情况公开、经济考核公开、奖金分配公开；“四上墙”即：职工的工资、奖金、出勤、得分上墙。逐步增强职工的主体意识，班组中许多好的建议、意见都是在班组民主生活会上提出来的。

综上所述，班组作为企业“肌体“的”“细胞”，其内部管理协调好坏，作为渗透到班组生产一个重要环节，无疑对生产效益起到一定作用。新的形势要求我们的班组还有许多工作需要改进，只有积极探索，勇于实践，努力创建有活力、高素质的生产班组，运用爱抚的管理，优化班组的思想政治工作，创造一个和谐、友爱、可靠的人际关系小环境，班组才能为企业的腾飞发展

做贡献。（全文完）