我国生态补偿制度的现状及未来

第一篇：我国生态补偿制度的现状及未来

生态补偿的生态服务理论基础和生态补偿模式

国际上，与生态补偿相对应的概念是环境服务付费或生态系统服务付费（Krausmann F，2009）。在国内，生态补偿被普遍认为是以保护生态服务功能、促进人与自然和谐相处为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本等，运用财政、税费、市场等手段，调节生态保护者、受益者和破坏者经济利益关系的一种制度安排（王金南等，2006；庄国泰等，1995；刘兴元，2012）。建立生态补偿机制，是建设生态文明的重要制度保障，在综合考虑生态 保护成本、发展机会成本和生态服务价值的基础上，采取财政转移支付或市场交易等方式，对生态服务提供者给予合理补偿，无疑对于生态资产的保护和生态服务有效供给、促进人与自然和谐发展具有重要意义。

（一）生态补偿的生态服务理论基础

作为生态补偿理论基础的生态服务理论要点可 以归纳为： 1.作为自然资源的生态系统确定了产权以后，转变为自然资产。

2.作为自然资产的生态系统具有物质转换、能量流动和信息传递等功能，在生态循环过程中，生态系统为人类提供生态服务。

3.生态服务对人类具有复杂而多样化的价值。其中一部分价值通过现有经济关系得到实现，一部分价值由于没有市场或市场发育不完善而没有得到实现或补偿。4.生态服务的价值应该得到全面的实现。需要进行生态补偿的那部分价值主要是未付费的外溢到其他区域的生态服务价值。

（二）生态补偿模式

上述理论框架虽然在解释生态补偿在逻辑上是清楚的，但是在解决问题的实践中，由于生态服务外溢比例、外溢生态服务价值中已被市场机制实现的比例的确定目前还难以准确度量，只能采取较为简单可操作方案，因此，也形成了不同的生态补偿模式。不同视角下，人们对生态补偿的类型划分内容不同。按补偿规模，生态补偿可分为全球性补偿、区际补偿、地区性补偿和项目性补偿等模式。按补偿层次，生态补偿可分为国家补偿、地区补偿、部门补偿和产业补偿等模式。按补偿付费形式，生态补偿可分为生态补偿费、生态补偿税、生态补偿保证金制度、财政补贴制度、优惠信贷、交易体系和国内外基金等模式。按补偿运作模式，生态补偿可分为政府主导模式、市场化运作模式以及二者混合的模式。这也是最为常用的分类模式。政府主导模式包括中央政府主导模式、地方政府主导模式、管理部门主导模式、行业主导模式等。在我国实践中，中央政府主导模式占主体，多以财政转移支付专项基金、重大生态建设工程等补偿模式执行，分森林、草地、湿地等要素的管理主导模式也占主体。地方政府主导模式相对薄弱，但在生态补偿中是国家政策的执行者（李文华等，2010；王军锋等，2013；刘春腊等，2013）。我国现行生态补偿的财税机制主要包括纵向财

政转移支付、横向财政转移支付和市场化运作模式。三大类。生态补偿的纵向财政转移支付包括一般性的转移支付，历史补偿性的专项转移支付，具有均衡性、国家格局需求购买的重点生态功能区转移支付。中央专项转移支付为生态补偿的主要方式，目前主要包括三大类（汪劲，2014）：一是“节能环保”类，实质是生态环境保护工程类，包括自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草。二是“农林水事务”类，包括农业、林业、水利、南水北调、农村综合开发。三是“国土资源气象等事务”类，包括国土资源事务、海洋管理事务等。此外，还有与生态补偿有关的政府性基金，包括育林基金支出、森林植被恢复费。横向财政转移支付指地方政府之间财政资金的相互转移，实践中，一般是同级政府之间的转移。制度的初衷主要是为了解决目前省际间生态效益或成本外溢所带来的外部性问题，并不以财政均等化为目标。目前我国在生态补偿的横向财政转移支付方面还比较薄弱，主要是试点尝试与主动尝试，例如：福建省闽江、九龙江流域水环境保护项目、新安江流域水环境补偿试点项目等（杨晓萌，2013）。一些地区创新了地方政府补偿模式。例如，浙江省东阳市与义乌市 2001 年签订城市间协议，东阳市境内横锦水库近0.5 亿立方米水的永久使用权出让给下游的义乌市，成交价格约每立方米 4 元，义乌市同时支付一定的综合管理费；浙江省金华市在下游开发建设“金磐扶贫经济开发区”，开发区内相关企业产生的利税全部返还给上游乡镇，作为该市水源地地区保护的补偿，形成异地开发补偿的机制（欧阳志云等，2013）。这些模式探索了由单一财政到地区自主协商的市场机制，为生态补偿模式创新提供了实践证明与方法来源。市场化运作模式通过市场机制进行生态补偿。一般是将生态环境要素的权属、生态系统服务功能或环境污染治理的配额等投入市场，通过公共支付、一对一交易或市场贸易等形式的生态补偿方式。常见的具体模式有排污权交易、水权交易、绿色偿付、配额交易、生态标签、生态税费（生态补偿费、排污费、资源费、环境税）等。

二、生态补偿实践的现状与特点

（一）生态补偿实践现状

1.建立了森林生态效益补偿基金制度。森林生态效益补偿基金制度自 2004 年开始在全国范围实 施，当年财政部和国家林业局颁布了《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，对生态公益林每亩每年 5 元的标准给予补偿，这标志着国家森林生态补偿机制正式确立。该补偿机制实施到现在，补偿标准已有所改变，其中国有国家级公益林仍然每亩每年补助 5 元，集体和个人所有的国家级公益林补偿标准已从开始的每亩每年 5 元提高到现在每年 15 元，补偿范围也已扩大到 18.7 亿亩。

2.建立了草原生态补偿制度。2011 年，财政部和农业部颁布了《草原生态保护奖励补助政策》，正式建立了国家草原生态补偿制度，对禁牧草原按每亩每年 6 元的标准给予补助，对落实草畜平衡制度的草场按每亩每年 1.5 元的标准给予奖励。至 2012 年年底，草原禁牧补助覆盖面积达到 12.3 亿亩，草畜平衡奖励覆盖草原面积达到 26 亿亩。

3.建立了湿地生态补偿制度。2010 年，财政部和林业局启动了湿地保护补助工作，将 27 个国际重要湿地、43 个湿地类型自然保护区、86 个国家湿地公园纳入补助范围，2014 年安排支出 15.94 亿元。

4.建立了重点生态功能区转移支付制度。2008 年以来，财政部出台了国家重点生态功能区转移支付办法，建立了国家重点生态功能区生态补偿制度。至2014 年，转移支付实施范围覆盖 512 个县，涉及面积达到 403.9 万平方公里。同时，中央财政还对国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家森林公园等禁止开发区给予补助。除上述针对主要生态系统的专项生态补偿制度外，还探索建立了水资源和水土保持生态补偿机制、矿山环境治理和生态恢复责任制度，与这些制度建立相匹配，中央财政安排的生态补偿资金总额从2001 年的 23 亿元增加到 2013 年的约 910 亿元。总体来看，国家的生态补偿机制已基本覆盖了森林、草地、湿地、海洋等重要生态系统，补偿资金也在不断增长（见表 1）。在国家建立了不同的生态补偿制度并提供补偿资金后，各地区都积极响应并加以落实。总体来讲，我国生态补偿的主导模式仍然是各级财政的纵向转移支付。

（二）生态补偿实践的总体特征

中国生态补偿实践格局存在省域差异，各地补偿历史、补偿方式、补偿标准、补偿内容与补偿效果 等并不一致。但总的来说，有如下特征。

补偿方式的特征：纵向转移支付补偿占比多，生态横向转移补偿占比少：纵向转移支付制度占主导，横向转移支付只发挥补充作用。

补偿机制的特征：政府模式多，市场机制少：政府补偿机制是目前我国进行生态补偿最重要的形式。赔偿金、资源价值费、资源税在各地区得到不同程度的分散运用。补偿实现的特征：物资、资金方式补偿占比多，生产方式转换与发展补偿占比少。

补偿客体特征： 生态补偿执行采用单一要素补偿、分类补偿方式的多，采用综合方式的少。补偿行为主体特征：部门补偿多，企业参与的补偿少。生态补偿以部门业务形式推进，较少直接涉及个人和企业。补偿依据特征：规章多，法律少。与法律和行政法规相比，我国开展生态补偿工作主要是依据政府制定的规范性政策文件和国务院部门规章推行实施（汪劲，2014）。

补偿目的特征：成本补偿多，效益补偿少。补偿机制生命周期特征：生态补偿执行多，效果评价少。存在数量型执行，应加强对生态补偿效果评价，建立生态建设和保护的责任约束机制。补偿标准供需对比特征：补偿标准提高需求多，实际补偿支付少。各地生态补偿标准差异很大。

三、生态补偿效果与生态补偿机制的发展趋势

（一）我国生态补偿的效果及其存在的问题

生态补偿作为一种制度安排，为有效保护生态环境找到了激励机制，生态补偿制度的建立及实施 开创了我国生态保护工作的新局面，经过多年努力，我国重要生态资产基本得到了有效保护，我国生态状况恶化态势得到初步遏制，同时欠发达地区发展也得到了一定的促进，从逻辑上判断，这与生态补偿机制的建立及发挥的作用有着直接的关系。森林和草地是我国陆地上占地面积最大的两个生态系统，通过其生态循环为人类提供着重要的生态产品和生态服务，其生态服务的价值应该得到补偿或者经济上的体现。从表 2 可以看出，我国 33.6亿亩森林，已受到森林生态补偿的面积 18.7 亿亩，补偿比例达到了 55％；我国 43.8 亿亩的草地，受到草原生态补偿的面积 12.3 亿亩，补偿比例达到了28％。这说明我国生态补偿在面积上已经达到了一个较大的规模，生态补偿机制建设取得了重要的进展，但同时我们应该看到，目前森林的生态价值补偿系数只有 0.3％，草地的生态价值补偿系数为 0.4％，说明现有的生态补偿标准是偏低的。由于生态补偿涉及的利益关系复杂，显然我国生态补偿的实践中除了生态补偿标准偏低之外，还存在生态补偿力度有待进一步加强，配套基础性制度需要加快完善，构成生态补偿机制的政策法规还不够健全等问题需要解决。未来的生态补偿机制，将在解决以上矛盾和问题当中逐步发展和完善。

（二）生态补偿机制的发展趋势

可以预见，在今后我国将逐步推行生态补偿制度，生态补偿机制将呈现补偿投入力度强化、补偿方式多元化、补偿制度体系完善化三个发展趋势，最终中央、省、地区、县四级联动的生态补偿机制将全面建立。

趋势 1：生态补偿投入力度强化。对森林、草地、湿地、海洋、水源区等自然生态系统的补偿标准将逐步提高。在资金来源方面，总体上会随着 GDP、财政收入的增长而增长，在目前的生态补偿资金来源中，现有生态环保专项资金将逐渐归并，矿山地质环境治理和生态恢复保证金征收力度会有所加强，森林、草原、水、煤炭等各种资源费或资源税中用于生态补偿 的比重会逐渐增加。趋势 2：生态补偿方式多元化。中央财政转移支付为主的纵向生态补偿、横向生态补偿、市场化生态补偿三种生态补偿方式将同步发展。建立健全三类生态补偿：第一类是政府部门主导、不同级别政府之间的纵向生态补偿机制，重点是生态补偿标准科学制定与动态调整、生态补偿效果监测与评价。第二类是政府部门主导、政府之间协商的横向生态补偿机制，重点是摸清生态空间区域边界的生态系统功能与服务的本底，确定各自的合理资源

开发利用配额，建立健全政府之间的资源开发利用权平等协商机制。第三类是政府部门组织、不同主体参与的市场化运作生态补偿机制，重点是创建市场，培育环境，规范市场。

趋势 3：生态补偿制度体系。首先需要出台生态补偿政策法规，包括起草颁布《生态补偿条例》，明确生态补偿的基本原则、主要领域、补偿范围、补偿对象、资 金来源、补偿标准、相关利益主体的权利义务、考核评估办法、责任追究等；鼓励各地出台规范性文件或地方法规，不断推进生态补偿的制度化和法制化

第二篇：我国生态文明建设现状及路径 - 副本

我国生态文明建设现状及改善措施

摘要：可持续发展以及成为全人类的共同选择，它着眼于三个实现：①实现人来社会、经济与环境的协调发展；②实现世界各国即不分发达国家、发展中国家的共同发展；③实现人类世世代代的共同发展。伴随着生态问题的恶化，生态自然观的发展，生态伦理问题提上日程。党的十八届三中全会指出：紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。基于我国生态环境问题日益突出、资源环境保护压力不断加大的新形势。建设生态文明，对于实现以人为本、人与自然和谐、现代化建设全面协调可持续发展，对于改善生态环境、提高生活质量、全面建设小康社会，都是至关重要的。本文从生态文明含义入手，揭示了我国生态文明的现状和存在问题，在此基础上提出对我国生态文明建设一些粗浅的看法与措施。

关键词：生态文明 建设 现状 措施

一、生态文明基本含义

生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。

生态文明是人类文明的一种形态,它以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。生态文明在刘惊铎的《生态体验论》中定义为从自然生态、类生态和内生态之三重生态圆融互摄的意义上反思人类的生存发展过程，系统思考和建构人类的生存方式。生态文明强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融，既追求人与生态的和谐，也追求人与人的和谐，而且人与人的和谐是人与自然和谐的前提。可以说，生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。

二、我国生态文明建设的现状

据有关资料统计，我国创造1万美元价值所消耗的原料，是日本的7倍，美国的近6倍，印度的3倍。目前我国仍有61%的城市没有污水处理厂，不足20%的城市生活生产垃圾能够按环保的方式处理，三分之一的土地遭遇过酸雨的袭击，七大河流中一半以上的水资源完全不可用，四分之一的中国人没有纯净的饮用水，三分之一的城市人口不得不呼吸被污染的空气。据中科院测算，目前由环境污染和生态破坏造成的损失已占GDP总值的15％，超过了9％的经济增长。我们面临着残酷的社会现实。人口包袱沉重、自然资源不足、生态系统破坏、环境质量下降，宣告着环境危机正在越来越严重地制约经济发展，成为吞噬经济成果的恶魔。

可怕的数字告诉我们，物质财富的增长不能与环境污染同步增长，更不应在能源使用上竭泽而渔，消费模式的改变也不应以破坏生态文明为结果。十八大提出 “建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”十八届三中全会提出：“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。”

中央连续提出这个鲜明的概念，正是标志着我们党在建设现代化社会的思路正在转变，提醒着我们要按照科学发展观的要求全面推进经济、政治、文化、社会、和谐等方面的工作，也就是按照社会发展的规律和自然规律来治理国家，治理我们方方面面的工作。正是我党在探索建设“和谐中国”道路上通过长期地深入思考，不断追求进步与创新的优秀成果。

三、我国生态文明建设存在的问题 1.人口面临巨大压力

我国历来是世界人口大国，这一点不容忽视。尽管我国从建国初期就将计划生育作为一项基本国策，但是庞大的人口基数仍然使我国人口每年急剧增长。人口的素质也面临着极大的挑战。人口的科学文

化素质、身体健康素质和道德素质亟待提高。

2.资源能源短缺问题突出

社会的进步，经济的发展，都离不开资源能源。近几年，我国经济的快速发展，加大了对资源能源的需求，同时，由于长期粗放增长，导致我国资源的保障能力快速降低，资源的利用率不高，浪费现象屡见不鲜，资源能源在社会发展与进步中的瓶颈作用日益显著。虽说我国地大物博，资源总量较大，但人均资源拥有量相对不足，这一基本国情，决定了资源短缺的压力将长期存在。

3.生态环境进一步恶化

为了追求经济快速发展，一些地区由于大规模推进工业化和高强度的人类活动，工业和生活垃圾、废水排放总量，以及二氧化硫和二氧化碳的排放量巨大，对环境造成严重污染，危害了人民的身体健康。因盲目开发带来的污染对人类的报复越来越多，适宜人类生存和发展的空间越来越少，生态系统整体功能下降。森林生态功能衰退；草地退化，湿地萎缩；水土流失逐年严重，土地沙化和石漠化加速，沙尘暴现象频现；水资源短缺和水污染日益严重；大气污染加剧；生物多样性锐减，有害外来物种入侵频繁，生态安全受到严重威胁；自然灾害频繁，导致各类自然资产损失与自然灾害造成的人民生命财产和国家财产的直接经济损失日益增大，制约着国民经济的发展。

四、提高我国生态文明建设的措施 1.提高公共行为观念

长期以来，我们对于经济落后的忧患意识较重，但对于环境保护落后、生态建设落后的忧患不够，对生态建设与经济建设的内在关系和结构性矛盾认识不足，导致经济发展的可持续性受到威胁。加强生态文明建设，必须把生态文明摆在与物质文明、政治文明、精神文明同等重要位置和高度，将生态文明的理念渗透到生产、生活各个方面，积极推进绿色消费，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

濮阳市今年加强了绿化造林。组织人员以金堤、黄河堤和主干道路为骨架，以河流、沟渠为脉络，以村庄、庭院为单元，实施高密度、大绿量、多色彩绿化美化。提升濮上园、绿色庄园的绿化水平和品位档次。实施生态廊道、生态公园等“5+3”林业工程，完善提高大广高速、濮范高速绿化建设水平，着力打造G106、S101、黄河和金堤河绿色走廊，完成植树2000万株以上，工程造林14万亩，确保2013年林木覆盖率达到23%，使濮阳越来越美。

2.加强媒体宣传力度

要使生态文明的观念深入人心，我们还需要政府、机关、企事业单位、媒体等方方面面的共同配合与努力。因为坚持科学的发展观，更加注重的是以人为本，追求的人与自然的和谐发展，是自然适应并满足于人以及人适应自然两者的统一。为了完成这个目标，面对整个社会，我们要大力开展环境保护的宣传，树立友好的“环境即生产力”的理念。尤其面对处于领导位置的人，更要大力宣传及贯彻生态文明观，因为他们只有具备这一理念才能在领导和谐社会的建设的过程中做出正确的决策，坚持环境友好和生态文明，促进人与自然和谐关系的建立。

3.建立健全体制机制

要制定相关法律法规，制定完善加快生态文明建设的政策。特别是要建立健全目标考核机制，把生态文明建设纳入各级政府目标考核的重要内容，制定和完善生态文明建设考核评估管理办法，探索和推行绿色GDP考核办法。

建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，强化政府、企业和公众的环境责任、守法意识和监督意识。落实企业的生态责任和监督，强调重在生产线始端的污染控制和污染减少，而不是在传统的终端治理；大力推进清洁生产、循环经济、环保产业等发展。

4.大力发展循环经济

建设生态文明并不是消极地向自然回归，而是积极的建立人、自然、社会相和谐的关系。生态破环是在经济活动中引起的，人类并不能因此停止经济活动，关键是实现两者的和谐．生态问题也应该在发展中解决。要实现经济发展与生态环境的和谐，大力发展循环经济是必然的选择。循环经济是“以资源的循环利用为核心，以环境保护为前提，以自然资源、经济、社会协调发展为目的的新型经济增长模式。”改变了以往高消耗、低利用、高污染的“资源－产品－废物”的线性发展模式，建立了一种“资源－产品－再生资源”的循环式发展，是一种节约资源、保护环境的经济模式，是强调以人为本的科学发展，从根本上缓解了经济发展与生态环境之间的矛盾。

濮阳市在今年的生态文明建设中，注重低碳循环发展，细化工程

减排，强化结构减排，深化管理减排，严格环境准入和污染物排放标准，引导企业加大节能减排技术改造，推行公共机构节能，努力提高环境治理水平。并争取濮阳资源枯竭城市转型试点市发展规划获省批复，支持开发区申报国家循环经济示范园区试点，大力发展循环经济。

总之，生态文明的观念和机制正在形成，并日益深刻地影响到所有社会组织和个人的行为方式。建设生态文明，关键在于人的行动，在于形成符合生态文明要求的生活方式和行为习惯。人的生活方式应自觉以

实用节俭为原则，以适度消费为特征，应该追求基本生活需要的满足，崇尚精神和文化的享受。作为物质

产品的生产者和消费者，人们应该在生产和生活中养成节约资源、善待环境、循环利用、物尽其用，降耗

减排的良好习惯，主动抑制直至消除浮华铺张、奢侈浪费等不良习惯。

生态文明人人有责，文明生态人人共享。要广泛动员广大公众积极参与生态文明建设，逐步形成以生态

文化意识为主导的社会潮流，形成文明、节俭、科学、和谐的社会风气。

参考文献：

[1]鲁长安．我国生态文明建设中面临的问题及其对策研究[D]．中共湖北省委党校，2010 [2]张志越．我国发展循环经济的路径选择[J]，马克思主义与现实，2006(4)：33．

[3]邓聿文.中国环境问题的急迫课题［J］.能源思考,2007（6）：64-70.[4]李爱年．生态文明建设呼唤环境法的生态化.生态文明与环境资源法--全国环境资源法学研讨会（年会）论文集[C]，2009：98-110.[5]潘岳．科学发展观与生态文明[N]．人民日报海外版，2007－03－10(1)．

第三篇：浅谈我国行政复议制度现状及完善

浅谈我国行政复议制度现状及完善

随着当今社会市场化、城市化、信息化、现代化与全球化接踵而至，甚至相互交织，现代社会日益呈现出民主与法制建设不断加强的迹象。行政复议作为我国行政法律体系的重要组成部分，在社会生活中发挥着积极作用。但是，行政复议制度在立法方面的缺陷，制度设计上的诸多不合理，以及复议制度实施水平上的欠缺等因素，都使得行政复议制度在实践中难以实现预期的效果。以下是对我国行政复议制度现状及其缺陷的分析，以便于更好的完善行政复议制度，更好的发挥行政复议“裁判员”的角色。

一、行政复议制度的概述

行政复议制度，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求上一级行政机关或其他法定复议机关重新审查该具体行政行为的合法性，适当性，行政复议机关按照法定程序对被申请的具体行政行为进行审查，并做出决定的一种法律制。

二、行政复议制度的意义

1、在行政复议决定为最终裁决，当事人不提起行政诉讼的情况下，行政争议在行政系统内部通过行政复议得到了解决，使能够在行政系统内解决的问题不推到法院去。此时，行政复议起到减少诉讼、息讼止争的重要作用。

2．在经过行政复议而引起行政诉讼的情况下，行政复议成为行政诉讼的前置阶段，行政复议有利于人民法院明确诉讼标的，对于人民法院迅速查清事实，作出正确判决起到了重要作用。

三、我行政复议制度的现状

1、制度的独立性方面，我国行政复议制度缺乏独立性。

2、在机构的设置上我国的行政复议机构种类多,既可以是原行为机关,也可以是原行为机关的上一级机关或者原行为机关所属政府,这些对相对人带来了很多不便。

3、制度的专门性上,英、美两国都有很明显专门性、专业性特点,英国设立行政裁判所的目的就是为了解决一些专门事项(以解决行政上的争端和公民相互间某些和社会政策有密切联系的争端等)。并以专门职能来分类,并且其成员都必须具备某一方面的专业知识和丰富的行政管理知识。美国的行政法官也是为了解决行政争端的繁琐而产生的,并且行政法官都是从具有律师资格和有行政经验的人员中选择的。这样易于提高办案的效率和准确性,也有益于公正结案。可我国行政复议法中没有明确规定法制工作部门的成员应具备象英、美那样有法律专业知识和行政经验的人员的条件,并在实践中往往发生行政复议人员素质低、争议不断的现象。(四)解决的纠纷范围上,我国的行政复议只以行政争议为审理对象,未免太狭窄且现实中的作用也不大。(五)在办案的公正性上,我国的行政复议时有发生不公正的现象。一是作为复议机关的原行政机关的上一级行政机关和作为被复议机关的行政机关之间存在着隶属关系,这种关系容易导致行政复议决定的不公正。因为上下级之间有利害关系,原行政机关的所属政府作为行政复议机关时也存在类似的问题。另一是我国现行行政复议法规定行政复议机关的内部负责法制工作的机构为行政复议机构来审理行政复议案件,作出决定。那么行政复议机关是原行政机关时,原行政机关的内部法制委员会审理原行政机关作出的具体行政行为引起行政争议时,难免有自己做自己案件的法官的嫌疑。这违背正当程序原则,对当事人的权益救济不利。

4、在不服时的救济上,没有统一作法,即使是现行行政复议法、行政诉讼法或司法解释仍坚持着终局复议或复议前置两种态度。

四、对完善行政复议制度的建议及看法

1、单独设立行政复议机关，终结行政复议机关内部法制部门的独立性。改变原来法制工作部门担任复议任务的局面，在中央和地方设立行政机关外的“行政费一贯”，负责办理行政复议案件。

2、赋予“行政复议官”独立地位，其设置在行政机关外，中央和地方之间也是独立的呃，行政复议官由同意的行政复议官考试中选拔。并有统计人大人任命，其工资、福利等一切方面由国家财政部门统一管理。

3、保证行政复议官的专业性，行政复议官必须剧本专门的法律知识和丰富的行政管理经验，是具有一定的是法官只能，并且统一培训，必须遵循中兴、公正性、公平女性远着进行裁决。

4、扩大行政复议受案范围，将民事争议也包括进来，便于相对人解决案件。

5、完成“行政复议官“的统一性，全国同一家你一个行政富易观委员会，来管理和监督全国中央和地方的行政复议官，做到以专业委员会监督专业人员的效果，从而提高行政复议的工作效率。

6、在行政复议与行政诉讼关系上，应采取行政复议前置程序。因为专业的行政复议官来办案，可提高办案效率和公正性、准确性。

五、总结：

我国行政复议制度经过短短的十几年的发展，确实取得了令人可喜的成绩，但我们也应该

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政复议制度在现实中仍有许多不足和缺陷。因此对其改革是势在必行的。本文在分析我国行政复议制度不足的基础上，就如何完善和构建适合我国国情的行政复议制度提出了几点设想。相 信

随

着人们法 律 意 识 和认 知 程 度 的提 高，行 政 复 议 以 其 受 案 范 围 广，效率不高 能 够 顺 应 我国实际，开创出中国特色的行政复议体制。

第四篇：我国电子商务发展现状及未来走向

我国电子商务发展现状及未来走向

【发布时间:2013年02月28日】 【来源：电信研究院】

随着计算机信息技术快速演变与互联网1.0向2.0不断纵深，以虚拟经济为依托的电子商务正在逐步走上历史舞台，发展成为我国新兴产业的中间力量。信息经济时代，电子商务对经济发展的影响呈现出明显的“乘数效应”，带动我国传统经济领域的二次腾飞，为广大毕业新青年创造大量就业机会，为实现我国GDP的快速稳定增长起到至关的推动作用。可以说，电子商务正在发挥着越来越重要的基础设施平台作用，汇聚了海量生产信息、交易信息与消费者信息，深刻改变着消费行为、企业形态与社会价值创造方式，对我国经济的深远意义远远超过工业时代。然而，电子商务的发展之路真如国家期望的那样吗？目前，电子商务的发展现状可以用一个词来形容——“冰火两重天”，一方面是电子商务企业大张旗鼓转型扩张，如火如荼加速前进的繁荣景象：腾讯投入巨资涉足电商领域，投入10亿美元巨资构建新一代“B2C+优质商户开放电商平台”；eBay卷土重来，优先发展基于中国市场的跨国B2C贸易业务；京东商城打破融资记录，第三轮巨额融资超过1.5亿美元。与此相对应地，则是媒体频频爆料，电子商务企业业绩下滑、裁员缩支、股价大跌、亏损倒闭，总而言之经营状况十分堪忧。

这种巨大的反差让我们深思，电子商务看似“繁荣”的背后隐藏的真相是什么？电子商务站在历史发展进程的岔路口，究竟应该走向何方？

现状：

一是我国电子商务交易规模保持快速增长态势，规模增长带来的经济效益还将继续：“十一五”期间，我国电子商务交易总额增长近2.5倍 ；2011年，我国电子商务整体交易规模达5.77万亿，同比增长28.3%，增速较上年加快6.3个百分点，连续多年保持20%以上的高速增长态势。二是B2B电子商务市场地位稳固，成为助推传统经济领域的关键因素：2011年，网络购物交易额达8997亿元，同比增长72%，占社会零售品交易额的比重由上年的3.3%升至4.9%。三是网络购物用户渗透快速上升，社会零售占比持续攀升：2011年，我国网络购物用户规模达1.94亿，用户渗透率由上年的35.6%升至37.8% ；网络购物交易额达8997亿元，同比增长72%，占社会零售品交易额的比重由上年的3.3%升至4.9%。

问题：

未来，我国电子商务仍将不断发展壮大，带领我国虚拟经济继续增长并走向繁荣。但仍需要注意的是，当前我国电子商务还面临一些问题和挑战，主要表现在以下四大方面：

问题一：B2B电子商务面临如何与“真正交易环节”深度结合的发展困境。目前，B2B电子商务发展显现波峰拐点，以阿里巴巴为例，2012年一季度，公司营业收入环比下降4.2%，净利润同期下降25%；环比下降12.1%，会员企业数量出现减少迹象。电子商务平台仅提供如交易信息“黄页发布”这种低附加值、高同质的基础服务已难以吸引大量中小企业进入，规模经济发展模式难维持，未来如何加强电子商务与制造企业、商贸企业的深度结合，特别是与企业实际交易环节、生产环节（包括采购、生产、销售等）的紧密结合将成为决定B2B能否突破发展瓶颈的一大关键因素。

问题二：B2C“放大”线下传统营销模式带来的价格竞争困境。传统制造、商贸企业从零散式进入到大规模粗放式应用电子商务，线上产品同质化严重，营销成本急剧上升，恶性价格战频发，竞争异常残酷。目前，B2C电子商务展开大规模补贴促销，京东、天猫、当当抛出高达几亿元现金补贴吸引用户，抢占市场份额，烧钱式营销无以为继，面临线下零售企业曾经历的类似发展困境，亟需转型。

问题三：如何看待C2C电子商务市场少数寡头垄断竞争问题。去年沸沸扬扬的“淘宝事件”引发C2C电子商务市场垄断竞争热议，我国电子商务市场集中度普遍较高，特别是C2C市场，淘宝、拍拍和易趣三家企业占据了C2C市场份额的100%，而淘宝网高达90.4%的市场份额可谓“一家独大”。尽管电子商务市场进入的技术壁垒、资本壁垒以及政策法规壁垒总体较低，但是早期先入者已在短短几年间抢占了市场绝对占有率，少数寡头垄断竞争格局逐渐浮出水面，未来随着电子商务平台对其上下游产业链环节的控制能力越来越强，势必将对C2C市场合理定价、商业模式创新、市场规则制定产生不利影响，政府亟需解决如何营造更加公平、开放的市场环境问题。

问题四：线下经济与线上经济发展失衡与未来发展关系走向问题。随着电子商务这种新型商贸渠道的出现与繁荣，线上经济更多地呈现出对线下经济的替代效应，迫使线下实体商贸经营状况更加惨淡，以网上2011年双棍节一天为例，淘宝全网实现交易额52亿元，支付宝成功支付 3,369万笔，比去年纪录增长了近170%（1261万笔）；对比来看，2011年“十一”黄金周7天，北京121家重点商业服务业企业累计实现零售额59.3亿元，增长幅度仅为13.1%。下一阶段，电子商务如何与传统经济更好地融合，如何引导线上线下经济互补共生、协调发展将是未来电子商务应该思考的又一重点问题。

未来发展走向

当前，我国的电子商务规模经济增长大于企业价值成长因素，增长基础已经出现放缓与不稳固，未来电子商务领域只有强化“价值理念”，寻找电子商务与传统商务的服务差别化，以高端增值服务体现行业存在价值，才能实现真实增长。

深度应用：B2B与生产供应链有机结合，努力成为现代化生产性服务业中的龙头行业。在原材料、装备制造、消费品、电子信息、国防科技等重点工业领域，深化电子商务示范应用，推动电子商务平台与企业内部业务和管理信息系统的集成，实现企业从“采购、生产制造、流通仓储、销售”供应链一体化协同能力，推进企业间网上协同研发、设计和制造，增强在产品、产成品、存量产品有机转化衔接；同时，支持大型工业企业利用电子商务增强与产业链下游企业的协同能力，促进产品分销和售后服务水平提升。

创新模式：突出提升B2C平台信息整合增值服务，实现 “C→B”商业模式的战略转型。B2C平台完成了电商企业与用户之间“以数据形式面对面”消费模式转变，积累了海量用户基础信息与交易数据，作为企业与消费者之间的桥梁纽带，B2C电子商务平台应更充分发挥其信息聚合挖掘能力，实现企业大规模同质化生产能力与消费者个性化需求有机对接，引导电商企业向“柔性化按需生产、个性化精准定位、社会化核心聚焦”逐步转型。

完善诚信：积极发挥C2C第三方信用平台服务能力，重塑长期发展基石与良性竞争市场。以C2C电子商务平台为依托构建第三方信用服务体系，建立“产品质量水平、商家服务能力、买家消费信用”为核心环节的信用管理系统，实现买卖双方交易信息透明化、对称化；由短期利益驱动的“竞价排名”转变思想，形成以“诚信排名”为基石的搜索服务功能；将信用管理与C2C市场进出门槛相结合，奖诚信、惩违规，营造健康、良性竞争市场环境。

此外，随着信息技术的创新变革以及商业模式的创新需求驱动，未来电子商务将与社交网络、移动互联网、位置服务等新兴平台相互借力，完美演绎 “SoLoMo”跨平台融合扩张外部发展趋势。

未来，我国电子商务发展之路正面临着长期发展的瓶颈阶段，但是我们应该坚信，经过行业、市场、企业多个层次活跃主体的不断创造与不懈前进，电子商务新型商业模式必将走向成熟，增值服务价值理念也会逐渐清晰定位，我国电子商务必将在更加广阔的舞台上大放异彩。

作者简介：

张媛媛，工业和信息化部电信研究院政策与经济研究所，助理工程师，经济学硕士。

第五篇：我国模具发展现状及未来趋势

2012年我国模具产业市场发展前景调查分析

行业：制造机械 信息来源：中华机械网 发布时间：2012-02-09 打印 转发 关闭

模具是工业生产的基础工艺装备，被称为“工业之母”。75％的粗加工工业产品零件、50％的精加工零件由模具成型，绝大部分塑料制品也由模具成型。作为国民经济的基础工业，模具涉及机械、汽车、轻工、电子、化工、冶金、建材等各个行业，应用范围十分广泛。据国际模具及五金塑胶产业供应商协会常务秘书长罗百辉介绍，模具工业是高新技术产业化的重要领域，近年来我国模具产业发展迅速，模具工业已从过去依赖进口的附属产业走向独立的新型产业。世界模具生产中心也正在向我国转移，我国已成为模具生产和消费大国，模具企业新增投资中，加工设备的投入要占80％。据统计，2010年我国模具总销售额达到1120亿元左右，比上年增长14％以上，而全国的模具设备市场已超过40亿元以上，而且每年还以20％左右的速度增长。这说明我国模具行业在后危机时期获得了较好的恢复性增长，增长速度又重新迈上了二位数。

目前我国模具生产总量虽然已位居世界前列，模具企业众多，依据2008年我国工业普查资料，全国共有模具生产企业厂、点约3万个，从业人员近100万人，其中模具制造行业主营收入500万元以上企业全国共有2800多家，从业人员40多万人。但模具设计制造水平在总体上要比德、美等国家落后，具体表现为：技术含量低的模具已供过于求，而技术含量较高的中、高档模具还远不能适应国民经济发展的需要，诸如精密、复杂的冲压模具和塑料模具、轿车覆盖件模具、电子接插件等电子产品模具等高档模具仍有很大一部分依靠进口。而上海市模具行业协会副会长兼秘书长刘德普先生在其《中国模具工业的现状和发展》一文中也曾指出中国模具落后的9个原因。

一是总量供不应求，缺少中高档模具；

二是企业组织结构、产品结构、技术结构和进出口结构不够合理；

三是模具产品水平低于国际水平，生产周期却高于国际水平；

四是开发能力较差，经济效益欠佳；

五是国家对模具工业的政策支持力度还有待加强；

六是人才严重不足，科研开发及技术攻关投入太少；

七是工艺装备水平不高，配套性不好，利用率低；

八是专业化、标准化、商品化程度低，协作能力差；

九是模具材料及模具相关技术落后。

面对问题与不足，国际模具及五金塑胶产业供应商协会副秘书长王金玲认为，中国的模具企业应该联合起来，分工合作，共享资源，实现技术水平的飞跃。她表示，如果企业分工明确，实施行业自律和建立价格体系进行公平竞争，而不是互相压价，恶性竞争，就可以集中力量解决某一领域的问题，既能提高工作效率，又可降低产品开发难度。如果企业能够共享研发成果，就会减少巨额投资，而且研发速度也会有所提升。

中国的模具制造作为一个产业起步的时间不算早，但是经过了20多年的快速发展，如今也初具规模，并且涌现了一些具有竞争力的模具制造企业，有关资料显示，目前广东的珠江三角洲地区已经成为我国模具工业最为发达、科技含量最高的区域。

专家预测，随着全球加工业重心加快向我国转移，这一地区有可能在10年内发展成为世界模具生产中心。但是无可否认，对于整个中国模具制造业而言，应当充分利用中国模具业迅速崛起的契机，通过提供相关服务达到整合资源，互相配套的目的。这样才有可能使模具业走出目前的不利境地。

工业要发展，模具须先行。中国模具工业协会副秘书长秦柯表示，模具是工业生产中极其重要而又不可或缺的特殊基础工艺装备。由于模具生产过程集精密制造、计算机技术、智能控制和绿色制造为一体，因此既是高新技术载体，又是高新技术产品。由于使用模具批量生产制件具有的高生产效率、高一致性、低耗能耗材，以及有较高的精度和复杂程度，因此已越来越被国民经济各工业生产部门所重视。

绝大多数模具都是针对特定用户单件生产的，因此模具企业与一般工业产品企业相比，数量多、规模小，多为中小企业。模具产品技术含量较高，活化劳动比重大，增值率高，生产周期较长，因而模具制造行业就有了技术密集和资金密集、均衡生产和企业管理难度大、对特定用户有特殊的依赖性、增值税负重、企业资金积累慢以及投资回收期长等特点。由于模具产品品种繁多，大小十分悬殊，要求各异，因此模具企业发展适于“小而精、小而专、小而特”；行业发展适合于集聚生产和集群式发展，以建立较强的协作配套体系。这也是模具行业的重要特点之一。秦柯表示，过去模具的生产加工主要依赖钳工，或以钳工为核心的粗放型作坊式的生产管理模式，现在则逐渐被以技术为依托、以设计为中心的集约型现代化生产管理模式所替代；模具产品的传统概念也正被模具是高新技术产品的概念所替代，比如智能模具等。

“十五”以来，在国家政策的扶持和引导下，模具行业投入较大，企业装备水平和实力有了很大提高，生产技术长足进步，CAD／CAM技术已经普及；热流道技术和多工位级进冲压技术得到较好推广；CAE、CAPP、PLM、ERP等数字化技术已有部分企业开始采用，并收到较好效果；高速加工、并行工程、逆向工程、虚拟制造、无图生产和标准化生产已在一些重点骨干企业实施。

技术的进步促使模具产品水平近年来也有了很大提高，向高端发展趋向较为明显。一些模具产品已达到或接近世界先进水平，其中具有代表性的如单套模具重量达到120吨的巨型模具，加工精度达到0.3～0.5μm的超精模具，使用寿命达到3亿～4亿次的长寿命模具，能与2500次／分钟高速冲床配套的高速精密冲压模具，实现多料、多工序成形的多功能复合模具，能实现智能控制的复杂模具等等。

但从模具产需情况看，中低档模具已供过于求，而以大型、精密、复杂、长寿命模具为主要代表的高技术含量模具自给率还较低，只有60％左右，有很大一部分仍依靠进口。目前模具总销售额中塑料模具占比最大，约占45％；冲压模具约占37％；铸造模具约占9％；其他各类模具共计约9％。

2010年模具行业的运行特点说明行业过去5年的结构调整已取得了成效，从协会了解的情况来看，可以明显看到大型、精密、高效、高性能模具为主要代表的中高档模具比例继续上升，产品水平有较大提升。在2010年第13届国际模具技术及设备展览会上，获得“精模奖”的模具共有181项，其中一等奖55项、二等奖64项，不但数量上比以前有较大增加，而且水平也有较大提高，达到国际水平的项目越来越多，创新明显，专利增多。模具进出口平均单价差距正在不断缩小也反映了我国模具行业总体水平的提高和科技进步的情况。

2010年我国人均塑料消费量约为46公斤，仅为发达国家的1／3，这预示着“十二五”期间我国塑料制品行业仍将会保持高速发展；在“以塑代钢”、“以塑代木”的必然趋势下，工程塑料制品业在“十二五”期间预计也会维持年均15％的市场增长率。由此可以想见，在模具总量中占比最高的塑料模具，“十二五”期间也将会以较高的增长速度发展。

此外作为模具使用量最大的汽车行业，预计“十二五”期间将会以年均10％左右的增长速度发展，加上我国庞大的机动车保有量2009年底为1.86亿辆，其中汽车7619.3万辆，摩托车9453万辆所带动的维修配件市场和出口市场，我国汽车零部件也将在1.5万亿元的庞大市场基础上保持较高的增长速度，由此预计“十二五”期间汽车模具的年均增速不会低于10％，包括汽车轮胎模具在内的橡胶模具年均增速将达到10％以上。

电子及信息产业也是模具的大用户，“十二五”预计将有20％左右的年均增速。

轨道交通、航空航天、新能源、医疗器械、建材等行业也将为模具带来庞大的市场。例如医疗器械，目前我国只占全球2％的份额，药品与医疗器械消费比只有2.5∶1，而发达国家是1∶1；美国在医用塑料方面的人均年消耗费用为300美元，而中国只有30元人民币，可见发展潜力之大。

在国际市场方面，由于工业发达国家人工成本的持续提高，迫使他们为了降低生产成本而不断把模具向发展中国家尤其是像我国这样有较好技术基础的发展中国家转移。跨国公司到我国来采购模具的趋势尚在发展之中，国际新兴市场的开拓也大有可为。但市场在发展中对模具的要求日益提高。比如汽车轻量化、智能成形、新能源等新兴产业、航空航天、生物医学、轨道交通、智能电网等都是“十二五”期间国家的发展重点，围绕这些重点所需的模具自然也是模具行业的发展重点，其中有许多是需要新开发的，许多技术有待突破。要以此为突破口带动行业整体水平的提高。

我国模具使用寿命低精冲模寿命一般只有国外先进水平的1／3左右，生产周期长，质量可靠性与稳定性较差等长期困扰行业发展的问题下一步亟待解决。与此同时，我国在研发能力、人员素质、对模具设计制造的基础理论与技术的研究等方面也存在较大差距，因此造成在模具新领域的开拓和新产品的开发上较慢，高技术含量模具的比例比国外也要低得多国外约为60％左右，国内不足40％。

模具出口突破1亿美元我们用了10多年时间，从1亿美元发展到10亿美元用了7年时间，现在出口已接近20亿美元了，可以说我国模具行业已经有了相当的基础。但底数大了，要实现“十二五”五年出口翻番的目标，必须积极培育出口基地和重点出口企业。当然扩大外贸，发展出口，不单是为了达到40亿美元的出口目标，而更重要的是要通过这一任务的完成来实现与国际市场的接轨，来促进我国的模具技术及行业综合水平的提高。

中国民营模具企业管理思考

目前我国民营模具企业规模不大，如何坚持走小而专、小而精、小而特的专业化生产道路？在王金玲看来，要根据市场需求和企业的技术、资金、设备等条件，确定企业的产品和市场定位，集中力量逐步形成自己的技术优势和产品优势。在我国模具行业中，民营企业的数量占有很大的比重。据不完全统计，仅浙江省的民营模具企业就有6000多家，一年的模具产值高达60亿元人民币。随着模具工业生产技术水平的提高、装备条件的改善和生产规模的扩大，以及国内外模具市场竞争的日益激烈，如何在现有的基础上进一步加强和改善民营模具企业的经营管理，王金玲提出有五个问题值得在实践中研究探索。

第一，民营模具企业的生产管理模式需要改革。

企业的管理模式不是一成不变的，而是随着生产力的发展，技术水平的提高不断变化的。过去这些模具企业的生产设备是几台普通的车、铣、刨、钻床，老虎钳加砂轮机，一个钳工师傅带几个徒弟，实行从头到尾的“包工制”。欧、美等国家模具企业大部分也是30～50人的小企业，但CAD／CAM应用水平高，数控加工设备多，模具零部件的精度靠先进的加工设备保证，工人严格按工艺操作，每个模具零件的加工都很到位，最后钳工的装修工作量很小，一个50人左右的模具厂，装配钳工一般只有2～3人。模具企业要发展，硬件是关键。国内很多企业为了迅速发展，购买了很多先进昂贵的设备。投入很多，但不一定会有人用。先进设备的使用不仅需要高素质的人才，同时为了达到物尽其用的目的，还要有足够的订单，否则进口设备会被闲置成为“累赘”。在条件不成熟的时候，模具企业没有必要投入太多成本在购买设备上，设备够用就可以。CAD／CAM应用好的模具企业，可以从提高经济效益出发，对现有的包工式的生产管理模式逐步进行改革。目前很多企业在购买ERP系统，但是这些企业都是具备一定规模的模具企业，例如南京南汽模具装备有限公司、苏州汇众模塑有限公司等，并不是所有的模具企业都需要这样的系统。无锡国盛精密模具有限公司就曾学习外资企业先进管理理念，结合企业实际，与南京航天航空大学联合开发，研制出以PDM为核心的CAD、CAE、CAM、CAT的C4P集成系统，进一步实现了CAD、PDM、ERP的集成，提高模具设计与制造的速度和控制能力，提高产品的研发能力。

第二，民营企业的家庭式管理方式和用人机制需要改革。

过去靠艰苦创业积累资金，买设备，建厂房，有了一定的规模，这是家庭成员共同努力的结果。到现在许多企业仍然是老公当总经理，太太当董事长或总会计师。面对激烈的市场竞争新环境，面对企业技术水平的提高和设备条件的改善，面对企业规模的扩大，再沿用过去的“家族式管理”和“任人惟亲”的用人机制，看来已经是过时了。因此私营企业也要“任人惟贤”，“惟才是用”。要让有才能的人负责企业的生产管理、技术管理和营销管理。要真正做到，只要有本事，只要能为企业创效益，不是亲属也要“委以重任”。商场如战场，把有经营管理才能、有技术本领的人放在重要的岗位上，让他“在其位，谋其政”企业才能办好，在激烈的市场竞争中才能立于不败之地。模具企业如何把人才留住，也是一个值得探讨的问题。人才不流动，“一潭死水”，不利于人才的成长和作用的发挥。但人才流动过于频繁，“朝秦暮楚”、“打一枪换一个地方”，也不利于员工经验、技能的积累和企业的发展。从当前情况看，模具企业的经理、厂长，应该在“事业留人”、“待遇留人”和“感情留人”上动脑筋，想办法，把真正有本事的人留住。

第三，模具企业要坚持走小而专、小而精、小而特的专业化生产道路。

要根据市场需求和企业的技术、资金、设备等条件，准确确立自己的产品定位和市场定位是当前模具企业需要重视的问题。我国模具企业多数是自产自配的工模具车间分厂，专业模具厂也大多数是“大而全”、“小而全”的组织形式。为了达到经营的目的，什么样的模具订单都可能接。外资模具企业大多围绕汽车、电子、医疗等产业的模具需求，确定自己的产品定位和市场定位。为了在市场竞争中求生存、求发展，每个模具厂家都有自己的优势技术和产品，并都采取专业化的生产方式。许多小企业，由于坚持走小而专、小而精、小而特的专业化生产之路，取得了良好的效益。王金玲秘书长认为，现在国内模具企业的发展要明确自己的方向和目标，不要盲目发展，也不要注重形式主义，要做“小而专、小而精”的企业。

第四，模具企业要在做强的基础上适当做大。

这些企业，过去都是靠自己一点一滴地积累，今年买几台设备，明年盖几间厂房，逐步滚动发展起来的。但现在时代不同了，现在是商务信息时代，互联网已走进千家万户，可为什么只是被年轻人接受，而不被中年企业家认可，为什么不利用电子商务来进行与国际性的接轨呢，让我们的企业老板不出家门就能接到国内外订单，让老外或想和你合作的厂家在网上就能找到你，何乐不为呢？我们整个台州企业尤其是小型企业对网络的意识还是很薄弱，这是阻碍我们企业发展的绊脚石，我们要打破这个绊脚石，我们的企业老板就应该开始学习计算机，掌握互联网，这是成功走出国门走向世界的捷径。

第五，注重联盟的力量。

在竞争日趋同质化的今天，产品的配套服务是企业软实力的体现，模具企业更要注重销售人员培训，注重售后服务，提供个性化服务，以创造美誉度，巩固开发市场。进入一个地域前应更多地了解市场。很多外资模具企业在进入中国市场前进行了详细、全面的调查和分析，以科学的数据作基础，而不是人云亦云地跟风。他们企业的选址、价格的设置都非常的科学，由此可见，成功的企业不是跟着感觉走，而是感性和理性的结合。

中国很多企业喜欢单打独斗，但在当下的竞争环境下，一个人或者一个企业的能力是有一定局限性的。要扩大生产，要规模化，就要构筑全球化的网络，扬长避短，与供应商、渠道商、同行联盟。这是未来发展的一种趋势，已在目前产业集群模具产业园快速发展的过程中得到了印证。在这方面国外的一些企业做得很好，例如葡萄牙的模具企业，通过和波音公司的合作，借此提升整个国家模具品牌的传播力，同样，对于中国企业来说，这也是可以借鉴的一种方式。我们可以让国外出订单和图纸，由我国模具企业来完成设计及加工制作的具体操作，并在此过程中不断学习他们的先进技术及管理理念，加快工业化进程的改造，努力提高企业自身的核心竞争力。

目前国内模具制造企业相比外资模具企业的优势主要还是体现在成本优势上，但这种优势会越来越不明显。国内模具企业的劣势主要体现在管理水平的落后、技术水平的落后、生产设备的落后、人才培训机制的落后等。近年来随着模具企业对先进设备的引用、先进观念的实施使得自身发展速度大大提高，但还存在不足。国内的模具企业多数存在安于现状的想法，并没有意识到企业要想可持续发展还必须不断学习，坚持创新。这就要求企业快速、标准化并且制造流行。而要达到这些就需要企业能够建立快速的反应链，进行企业的优化管理，并能以客户为导向实现对市场的敏锐把握，练好内功，达到内外兼修。西部大开发，中部崛起，新农村建设，中国的模具市场将随着社会经济的发展而不断扩大，随着我们在寻求差异化的路上不断创新，中国模具的价值和影响力将会不断增强。

模具制造信息化智能化路径解析

模具行业发展最关键的还是用信息技术带动和提升模具工业的制造技术水平。目前，CAD／CAE／CAM技术、快速模型制造技术在模具工业中的应用，使模具的设计制造技术发生了重大变革。另外，数控精密高效加工设备在模具的开发和制造水平的应用，如五轴加工机床、高速铣等也大大提高了模具行业的发展水平。

企业的信息化是指企业如何与周围环境条件相协调、开发并利用好信息资源，使生产经营活动借助信息的及时处理、顺畅流通而高质量、高效率的运作。对模具制造行业而言，其信息化内容主要包括模具制造的数字化、集成化、柔性化、智能化、制造过程的虚拟化以及制造过程的网络化和全球化。

众所周知，模具企业多数是中小型企业，而且绝大多数都是从手工作坊式的企业成长而来，在国内模具行业目前仍有许多模具企业采用作坊式的的管理方式，在模具的交货期、成本、质量控制方面存在的问题层出不穷，因此使订单延期或者丢失订单失去客户的情况屡见不鲜。

面对激烈的市场竞争，落后的企业管理手段和水平，使模具企业中的管理和技术人员只能忙于应付，企业投巨资引进的CAD／／CAE／CAM系统和高档数控加工设备也难以发挥出其应有的效率和水平，因此多数模具制造企业缺乏与其生产硬件相当的活力和市场竞争力。

当然这些问题也已经引起了许多旨在进军国际模具市场的国内模具企业经营者的高度重视。毫无疑问，如何提高企业管理水平，增强企业的竞争力已成为我国模具制造行业参与国际市场竞争迫切需要解决的首要问题。

因此，模具制造企业要想进一步提高其管理水平，具备快速反应和及时调整的能力，没有一套先进的管理系统实现管理的信息化是很难做到的。通过信息化建设，实现模具制造企业的集成化管理，是促进企业提高经营管理水平的一个有效途径。

与其他制造行业不同的是模具是典型的按订单进行单件生产的行业，每一个订单或者说每一个模具都需要与客户进行详细的业务和技术方面的沟通，否则有可能产生严重的后果，损失难以估计。因此，从本质上说，模具产品是模具企业的最重要的活动对象，而生产过程是从属于模具产品并且随着模具产品的发展而变化。这样一来，模具企业信息化的根本则转化为模具本身的信息化。

而采用模具制造信息化的管理系统可以为企业提供共享的、一致的、忠实的进程监控平台。在信息化系统中，通过项目计划与进程监控，可以对模具的整个生命周期从确定订单到模型设计、原材料采购、加工生产、首次试模一直到模具修改并按时交货进行实时管理。处在生产一线的管理人员可以直接在该系统中反馈模具生产的实际进度，系统忠实地监控该项目进程的每一个任务，当某一控制点出现延期时，系统会自动发出报警邮件给相关人员，以便及早发现并予以解决。而且，对于一些关键任务，还可以让系统提前预警，以使有关人员及早准备和安排。而且模具制造企业推广信息化在提高其生产率、降低生产成本以及提高产品品质等方面有着意想不到的收益。

通过国内一些模具企业的信息化实际进程可以了解到，模具制造信息化如果能与管理改进有效结合，可以进一步促进企业管理的规范化，提高企业的运作效率和市场竞争力，把企业的管理人员从繁杂的、重复性的劳动中解放出来。对高层管理人员而言可以有更多的时间关注企业的发展方向，加强与客户的沟通，开拓广泛的市场。市场人员则可以进一步加强对客户资源的管理，寻找新的客户。技术主管可以有时间关注模具技术的发展趋势，加强行业内技术的交流，不断提升企业的技术水平，生产主管也可以有更多的时间考虑如何进一步提高工效，提升质量和降低成本，并不断改善。因此，模具企业应该把握住信息化时代所带来的便利与机遇，结合自身特点为己所用，为企业的可持续性发展打好坚实的基础。

优先发展智能模具。何谓智能制造装备和智能模具？所谓智能制造装备是具有感知、分析、决策和控制功能的制造装备，智能模具也是有感知、分析、决策和控制功能的，具有传感、温控功能的冲压模具、压铸模具，具有温控功能、注塑参数及模内流动状态等智能控制手段制造的注塑模具等等都是智能模具。

国际模具及五金塑胶产业供应商协会常务秘书长罗百辉曾指出，随着我国低成本人力资源难以为继和科学技术水平的不断发展，自动化和智能化制造必然要成为现代制造业的重要发展方向，智能模具也必将随之快速发展。用智能模具生产产品可使产品质量和生产效率进一步提高，更加节材、实现自动化生产和绿色制造。因此，智能模具虽然目前总量还不多，但却代表着模具技术新的发展方向，在行业产品结构调整和发展方式转变方面将会起到越来越重要的作用。智能模具发展好了，必然会对促进整个模具行业水平的快速提升起到有力的带动作用，因而，在行业发展中优先发展智能模具尤为必要。

1、为新兴战略性产业服务的智能化模具：为节能环保产业服务的节能环保型模具。这类模具主要有为汽车节能减排轻量化服务的模具、通过注塑参数及模内流动状态等智能控制手段制造的高光无痕及模内装配装饰模具、叠层模具和旋转模具、多色多料注塑模具、多层共挤复合模具、多功能复合高效模具、LED新光源配套模具和高效节能电机矽钢片冲压模具等。

2、为新一代信息技术产业服务的具有传感等功能的精密、超精密模具。这类模具主要有大规模集成电路引线框架精密多工位级进模、多腔多注射头引线框架精密橡塑封装模具、电子元器件和接插件高精密高速多工位级进模、新一代电子元器件高效多列精密多工位级进模和多功能复合高效成形模、新一代电子产品塑料零件智能成形模具、高精密多层导光板模具和物联网传感器超精密模具等。

3、为生物产业服务的医疗器械精密超精密模具。这类模具主要为通过塑料注塑参数及模内流动状态等智能控制手段制造精密超精密医疗器械注塑模具、生物及医疗产业尖端元件金属不锈钢等粉末注射模、生物芯片模具等。

4、为“高端装备制造产业”服务的智能化模具。这类模具主要有为大型数控成形冲压设备配套的大型精密冲压模具、为重型锻压设备配套的精密锻压模具、为清洁高效铸造设备配套的大型温控精密铸造模具、为非金属成型设备配套的大型精密塑料模具和高等级子午线轮胎及巨型工程胎模具、为大型数控折弯机和智能折弯机配套的大型精密数控可调试无压痕折弯模和智能折弯模具、航空航天及国防工业特殊材料成形模具及快速模具、用于航空航天及国防工业的特殊铸锻模具和特种有色金属冲压模具、动车组齿轮箱模具和超高速＞300公里／小时精密轴承模具、军工产品的光学非球面镜片和特种镜片成形模具、塑料金属等材料超薄超精和微特零件的成形模具、为高端制造服务的金属和非金属材料快速高效智能成形模具等等。

5、为新能源产业服务的模具。这类模具主要有兆瓦级风力发电机新型浆叶模具和主轴模具及电机模具等。

6、为新能源汽车产业服务的模具。这类模具主要有新能源汽车电池模具、新能源汽车变速装置模具、新能源汽车以塑代钢和轻金属代钢模具、节能型汽车混合动力装置模具、汽车覆盖件热成形模具及多工位自动化冲压模具等。

据罗百辉介绍，“十二五”期间，中国战略性新兴产业智能模具制造装备发展总目标是以发展智能化模具来带动高效、精密、高性能模具总体水平的提高，以满足“智能制造”配套要求来带动模具为战略性新兴产业服务总体水平的提高，使智能模具水平得到大幅提升，为我国模具行业到2020年步入世界模具强国奠定坚实的基础。具体目标为：

1、以智能化模具为主要代表的高效、精密、高性能模具的水平，中长期目标是要达到国际先进水平，“十二五”期末首先要使智能化模具水平能基本满足智能制造所需。具体目标为：汽车零部件多工位自动化冲压模具占其全部冲压模具的比例从目前的10％左右提高到“十二五”期末的20％左右，进而达到30％左右的中长期目标；具有智能功能的热流道注塑模具占全部注塑模具的比例从目前的20％左右提高到“十二五”期末的40％左右，进而达到60％左右的中长期目标。

2、以智能化模具为主要代表的高效、精密、高性能模具占模具总量的比例从目前的约35％，达到“十二五”期末的40％以上，进而达到50％以上的中长期目标。

3、不断缩短模具生产周期、提高模具使用寿命和稳定性，首先达到“十二五”期末生产周期比现在缩短20％～30％，使用寿命比现在提高20％～30％，用模具制造精细化来提高可靠性和稳定性。

4、不断提高数字化、信息化水平。“十二五”期末使生产高效、精密、高性能模具的企业基本实现CAD／CAM／CAE／PDM一体化，并有40％以上企业基本实现信息化管理。

5、模具自动化生产是重要的发展方向，目前尚处于试验实践阶段，到“十二五”期末争取有5家以上的模具企业可实现模具自动化生产，并在模具智能网络化制造技术、管理方面有重大突破。

三项重大工程

1、智能化冲压模具创新工程该工程主要内容集中在冲压模具的智能化上，工程目标是迅速提升这类模具的智能化水平，通过模具的智能化控制来实现产品的智能化生产，从而大幅度提高产品的生产效率和产品质量，以适应为战略性新兴产业服务，尤其是要适应智能制造的需要。

2、智能化型腔模具创新工程该工程主要内容集中在型腔模具的智能化上，工程目标是迅速提升该类模具的智能化水平，通过模具的智能化控制来实现产品的智能化生产，从而大幅度提高产品的生产效率和产品质量，以适应为战略性新兴产业服务，尤其是要适应智能制造的需要。

3、智能化模具产业化工程项目为使模具装备适应战略性新兴产业的发展，有必要组织实施智能化模具产业化工程项目来推进智能化模具的发展。智能化模具产业化工程主要是以一些技术先进、实力雄厚、具有发展潜力的重点骨干企业为依托，以产、学、研、用相结合的方式，将智能化模具方面的创新成果应用于实际产品之中进行研发，并通过企业技术改造来实现智能模具的产业化，进一步提升企业的核心竞争力，完成好为战略性新兴产业发展配套服务的重大任务。

“百变模具”研制成功

从扬州大学机械工程学院传来喜讯，该校以宋爱平教授为首的科研团队，经过两年科技攻关，终于研制出杆系柔性成形新型模具。此套模具因为可以方便、快速地重构成百种形式的模具成形面，可以替代若干套模具。

据介绍，制造汽车、船舶、航天、航空、军工等产品中板料覆盖件时，需要大量的冲压成形模具。传统模具通常成本很高，且制造周期长。现在有了此类“百变”模具，便可以大大缩短产品的开发与制造周期，并减少模具材料消耗，降低产品成本，特别适用于中小批量的曲面板件成形加工。

快速原型制模只需三天

模具制造是一个老大难问题，以前制造一个模具需要3个月左右，而南汽集团新技术造出模具只需3天。据了解，南汽集团汽车工程研究院最近研发的快速原型制造技术利用激光扫描，机器中的液体材料在三天之内可以把模型拷贝出来。这套技术价值40万美金，在华南汽集团就拥有4台。快速原型制造技术将更多地运用到第二代，第三代名爵汽车的研究制造上。