浅谈孙吴县森林资源使用和生态补偿制度

第一篇：浅谈孙吴县森林资源使用和生态补偿制度

中华人民共和国教育部

东北林业大学

毕业设计（论文）

论文题目：浅谈孙吴县森林资源使用和生态补偿制度 学 生： XX 指导教师： XXX 副教授 学 院： 东北林业大学成人教育学院 专 业： 林业技术

2010年10月 浅谈孙吴县森林资源使用和生态补偿制度

摘 要

生态补偿制度是建立在环境资源价值理论、环境经济学与循环经济理论、生态学理论基础上的一种合理的制度模式。合理地结合好森林资源使用和生态社会效益补偿制度的关系，可以大量地增加林地面积，扩大林草植被，增长森林资源，提高森林覆盖率。因此，应该调节好森林资源使用和生态社会效益补偿制度的相互关系。

关键词: 森林资源 生态社会效益补偿制度

目 录

摘要

1引言....................................................................................................................................................1 2孙吴县森林资源概况...................................................................................................................2 2.1地理位置........................................................2 2.2森林资源........................................................2 2.3林分起源........................................................2 2.4龄组结构........................................................2 3孙吴县森林资源情况...................................................................................................................2 4针对森林资源破坏情况，恢复和发展我县森林资源的主要对策.............................3 4.1必须贯彻“以营林为基础，采育结合，采造结合，青山常在，永续利用”的方针。...............................................................3 4.2必须尽快地提高林区的综合经济效益，改变单一原木生产的局面。......3 4.3 加强自然保护区建设，保护自然生态环境和防止生态环境恶化是今后国土开发、环境整治的重点。...............................................3 5生态社会效益补偿制度..............................................................................................................4 5.1森林生态效益补偿基金制度基本情况................................4 5.2森林生态效益补偿基金制度存在问题及建议..........................4 5.2.1管护形式单一低效..............................................4 5.2.2林下多种经营没有得到有效开展..................................4 5.2.3责任区内的薪材得不到有效合法利用..............................5 5.2.4造林机制僵化..................................................5 5.2.5工作、生活条件落后............................................5 5.3森林生态效益补偿基金制度对策....................................5 6结论....................................................................................................................................................6 参考文献 致谢

浅谈孙吴县森林资源使用和生态补偿制度

1引言

森林资源，是林地及其所生长的森林有机体的总称。这里以林木资源为主，还包括林下植物、野生动物、土壤微生物等资源。

森林生态效益补偿，是指国家为保护森林、充分发挥森林在环境保护中的生态效益而建立的，通过国家、社会、森林资源生态效益受益人及其他组织以资金方式给予为森林资源生态效益付出经济代价的人适当的经济补偿，用于提供生态效益的森林的营造、抚育、保护和管理的一种法律制度。这是我国探索建立森林生态效益补偿机制的良好开端。

东北林业大学专科毕业设计（论文）

2孙吴县森林资源概况 2.1地理位置

孙吴县地处中国东北边陲，位于小兴安岭北麓，隔黑龙江与俄康斯坦丁诺夫卡区相望，居黑河市中心地带。如果在地图上把北黑铁路、202国道和孙逊公路连成线，黑河市所辖各县市区的连线图为英文字母的“Y”字形，孙吴正处在“Y”字形的中心位置。这里南距省城哈尔滨500公里，北距黑河96公里，东临逊克口岸104 公里。

2.2森林资源

我县林业经营总面积311133.3公顷。林业用地总面积252733.3公顷，其中：有林地198133.3公顷，疏林地1666.7公顷，灌木林地3800公顷，未成林造林地400公顷，宜林地48733.3公顷，苗圃地33公顷。难利用地56733.3公顷，其它土地面积1200公顷，内陆水域面积466.7公顷。活立木总蓄积978.2万立方米，森林覆盖率45.7％。

2.3林分起源

天然林面积192733.3公顷，占有林地的97.3%；人工林面积5400公顷，占有林地的2.7%。

2.4龄组结构

幼龄林面积31933.3公顷，占有林地面积的16.1%；中龄林面积151600公顷，占有林地面积的76.5%；近熟林面积8266.7公顷,占有林地面积的4.2%；成过熟林面积6333.3公顷，占有林地面积的3.2%。

3孙吴县森林资源情况

孙吴县是全省重点林区之一，林业用地总面积252733.3公顷，占土地总面积56.8%。境内野生植物属长白山植物区系，种类多达400余种。主要木本植物

浅谈孙吴县森林资源使用和生态补偿制度

有：红松、樟子松、兴安落叶松、云杉、榆树、枫桦、黑桦、蒙古栎、白桦、椴树、色木、水曲柳、黄菠萝、胡桃秋、花楸、银中杨、中东杨、钻天柳、柳树等几十种；灌木有大果沙棘、榛柴、胡枝子、杜鹃、野玫瑰、刺五加等；藤本有山葡萄、五味子等；草本植物有塔头苔草、小叶樟、羊胡草、水稗草等；药用植物有党参、黄芪、黄芹、平贝等；山野菜有蕨类、薇菜等；菌类有元蘑、猴头儿、灵芝、黑木耳等。由于山多林密，山产品丰富，开发的价值很高。人工林面积不大，以落叶松、樟子松为最多，其它尚有红松、水曲柳、黄波萝、胡桃楸等，以中龄林比重最大。（1）

4针对森林资源破坏情况，恢复和发展我县森林资源的主要对策 4.1必须贯彻“以营林为基础，采育结合，采造结合，青山常在，永续利用”的方针。

林区不仅是木材生产基地，而且是重要的绿色屏障，具有多功能效益。要在保证生态条件不被破坏的前提下，为国家提供商品木材。人工林面积虽然比重不大，但是确实也取得了一定的成效，但是更新跟不上采伐，采育失调的现象仍然存在。

4.2必须尽快地提高林区的综合经济效益，改变单一原木生产的局面。

当前林区木材不能够就地加工，经济效益很低，生产单一。原木大量外运，既造成运输紧张，又不能综合利用。因此，提高原木加工的比重，进一步加强林副产品的加工，鼓励林区发展小煤窑，解决林区烧柴问题，才能减少林木的损失浪费。同时，应开展林参（抚松经验）、林药、林果间作，大搞以林为主的种植业、养殖业、加工业等多种经营，尽可能让森林发挥多层次、多效益的作用。

4.3 加强自然保护区建设，保护自然生态环境和防止生态环境恶化是今后国土开发、环境整治的重点。

生态环境保护的重点区是：大兴安岭自然生态环境，长白山地与小兴安岭的东北林业大学专科毕业设计（论文）

原生与次生相结合的自然生态环境，保护野生动植物资源。

5生态社会效益补偿制度

5.1森林生态效益补偿基金制度基本情况

孙吴县纳入中央森林生态效益补偿的面积130.9万亩，补助资金327.3万元，每亩补助2.5元。划分了287个管护责任区，落实了287个管护责任人和21名管理人员，落实到山头、地块、人头。

5.2森林生态效益补偿基金制度存在问题及建议

森林生态效益补偿基金制度充分体现林业“五大转变”，代表着林业改革的方向，但仍存在一些不足。5.2.1管护形式单一低效

通过几年的个人管护来看，个人管护机动性不强，对意外事件应变能力弱。在确保责任区管护责任的条件下，应当适当调整责任人，合理分配管护力量。

合理地调整管护站布局。将那些位于深山区，除管护点外没有人烟的管护站迁到进山的主要沟口、路口处，管护工作的重点是封住沟口、路口，控制人员入山；合理调整管护经营形式，对于林分相对集中成片，人烟稀少的地段，管护的主要任务是看住村屯；易于管护经营的，实行专业队管护，集体管护、集体负责，管护经营面积根据实际状况要大一些。如转变为专业队全面巡护与个人定点管护相结合形式，达到点与面的有机结合，充分发挥森林管护人员的积极性，建立一支精干、机动、高效的管护队伍，切实达到严管林、慎用钱、质为先的目的。

5.2.2林下多种经营没有得到有效开展

虽然开展了几个项目，但在林冠下多种经营方面，暴露出明显不足。我们基本上沿袭传统林下经营方式，只进行了林下采集业，没有开展林下种植、养殖工作，造成了林下资源的时空浪费。

对于林下多种经营问题，一是加强引导，组织责任人参观学习外地成型经

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验，提高信息服务质量，培养管护责任人的积极性。二是对管护区内外的山野菜、五味子、榛子等林产品区域进行区划，承包给个人，以责任人为主其他职工为辅。林场要积极鼓励、扶持管护经营责任人依托管护站发展林下经济，用管护经营工作带动林下经济开发，用林下经济开发增加职工收入，栓住管护人身子，又促进管护经营工作开展。多发展一些投资小、见效快、风险低的项目，因地制宜、实事求是，实行一场一策。5.2.3责任区内的薪材得不到有效合法利用

由于多年的粗放经营，责任区内存有一定数量的梢头、枝丫和站杆。周边群众经常到林内拣薪材，责任人没有合法手续进行收费，地方政府明令禁止使用林木做烧柴。责任人即得不到森林资源使用费，又因薪材影响林木生长，造成火灾隐患和林农矛盾。建议进行中幼林抚育，并与解决农民烧柴结合起来。林场作出调查设计，将采伐木挂上号，派现场员监督，由责任人将四、五级木清理出来作为烧柴，既解决了农民烧柴问题，又提高了林分质量。5.2.4造林机制僵化

现行的职责造林1公顷任务限制了造林积极性，浪费了林地生产力，影响了森林面积蓄积增长。

一是在管好现有林分的基础上，鼓励职工积极大力造林，在完成职责造林1公顷之外的造林面积，林场买段给予支付造林成本。二是在完成职责造林1公顷之外的造林面积，达到采伐年限时，按林场3责任人7比例进行效益分成。5.2.5工作、生活条件落后

管护房没有水电设施，部分管护房需要到几公里外的居民点拉水。应投入一定的资金，为管护房配备水电设施，解决生活实际困难。维修林区公路，促进林区资源培育保护。

5.3森林生态效益补偿基金制度对策

结合资源现状，确定孙吴县森林生态效益补偿工作思路。一是在管护经营效果上要下工夫。合理地调整管护站布局，将那些位于深山区，除管护点外再没有人烟的管护站迁到进山的主要沟口、路口处，管护工作的重点是封住沟口、东北林业大学专科毕业设计（论文）

路口，控制人员入山；合理调整管护经营形式，对于林分相对集中成片，人烟稀少的地段，管护的主要任务是看住村屯；易于管护经营的，实行专业队管护，集体管护、集体负责，管护经营面积根据实际状况要大一些。二是在森林资源培育上下工夫。我县森林资源林分质量较差，有林地面积大，公顷蓄积量低，基本可用“低效、残破”来概括。积极进行中幼林抚育，进行中幼林抚育还可与解决农民烧柴结合起来，林场作出调查设计，将采伐木挂上号，派现场员监督，由农民无偿将四、五级木清理出来，作为烧柴，既解决了农民烧柴问题，又解决了长期以来困扰我们的中幼林抚育问题。加速国家公益林区域内无林地造林绿化进程，我县国家公益林区域内还有大量的速生丰产林整地和林间空地、荒山荒地，我们应本着先易后难、由近及远的原则，结合“十一五”森林经营方案的编制，认真地作好还、造林规划，结合管护经营责任人职责造林，力争在最短的时间内消灭国家公益林区内的无林地。要积极进行林冠下及疏林地补植。我们积极鼓励管护人进行林冠下及疏林地补植，重点补植云杉和红松，达到一定补植密度外的树苗，允许管护人作为绿化苗木出售，红松结实后，果实归管护经营责任人个人所有。通过造林抚育达到面积蓄积双增长。三是在森林资源保护上下工夫。充分发挥森林公安、资源林政等部门的职能，严厉打击破坏森林资源的违法行为；积极引导农民用电、煤、秸棵做替代物，分区建立小公益林，逐步解决农民烧柴问题，杜绝农民日常用柴破坏森林资源。四是在林下经济开发上下工夫。林场要积极鼓励、扶持管护经营责任人依托管护站发展林下经济，用管护经营工作带动林下经济开发，用林下经济开发增加职工收入，栓住管护人身子，又促进管护经营工作开展。多发展一些投资小、见效快、风险低的项目，因地制宜、实事求是，实行一场一策。（2）

6结论

加强管护，有效的保护、培育我县森林资源。为林分创造良好的生长环境，提高林分质量，促进林木生长发育，加快培育好现有的森林资源。达到森林生态、经济和社会效益充分发挥的目的，实现森林面积、蓄积、职工收入三增长，职工生活水平明显提高，违法乱纪行为明显减少，无重大乱砍滥伐和毁林开荒事件，不发生森林火灾，为国家公益林区管理做出贡献。参考文献

（1）森林资源的利用与保护.资源与人居环境,2006.（2）陈乌定.诏安林业生态环境建设的现状及对策.林业勘察设计,2006.致 谢

本文是在导师金光泽副教授的悉心批导下完成的。在论文完成过程中，从论文的选题、方案的设计、分析论文的成稿、撰写等诸多方面都凝聚着导师的辛勤劳动和智慧的结晶。在此深表谢意！在3年的大专学习期间，东北林业大学的各位老师们在资料的检索等方面都给予了极大的支持，在此深表谢意！

2010年6月

最后，感谢所有给予过热情帮助和鼓励我的人们！

指导教师评语:

评阅人评语或论文答辩委员会意见:

指导教师签名：

答辩委员会、评阅人（签名）： 年 月 日 毕业设计（论文）成绩：

第二篇：杭州生态补偿专项资金使用管理办法

杭州市生态补偿专项资金使用管理办法

第一条

为加强和规范生态补偿专项资金使用，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规和《杭州市级财政专项资金管理办法》（杭政办〔2014〕11号）精神，结合我市实际，制订本办法。

第二条

本办法适用于杭州市对钱塘江、苕溪两大流域上游地区淳安县、临安市、建德市、桐庐县、富阳区和余杭区瓶窑组团〔以下简称“二区四县（市）〕实施生态补偿时专项资金的使用和管理。”第三条

生态补偿专项资金是指由杭州市本级财政安排，专项用于鼓励上游区、县（市）保护钱塘江、苕溪两大流域生态环境的补偿性资金。

第四条

市财政和环保部门负责组织实施全市生态补偿工作，做好专项资金的分配、使用、监督、管理及后期绩效评估，其他有关部门按照各自职责做好配合。

第五条

生态补偿专项资金的分配和使用坚持“保护和补偿相统一”的原则，充分考虑受补偿地区的生态保护和环境管理绩效，给予为保护下游生存权而牺牲自身发展权的地区适当的补偿。

生态补偿专项资金可视财力情况逐步增加。

第六条

全市生态补偿项目由基础补助和重点工程项目两部分构成，权重分别为90%、10%。基础补助项目主要包括环境基础设施建设项目和清水治污等区域性重大环境整治项目。重点工程项目主要包括“重大工程”或“示范工程”项目等，主要依据为国家、省、市相关要求及《杭州生态市建设规划》、《杭州市生态文明建设规划》、《美丽杭州”建设实施纲要》等。

第七条

余杭区瓶窑组团的基础补助资金额度按照乡镇数量进行测算，以全市基础补助项目资金为基准，根据余杭区瓶窑组团占全市纳入生态补偿乡镇（街道）总数的比例进行测算。其他县（市）、区的基础补助资金额度在扣除余杭区瓶窑组团的基础上，根据“三项考核指标”进行测算，“三项考核指标”具体为：

（一）生态功能保护类指标：生态环境功能区规划中禁止准入区和限制准入区的面积比重，权重为30%，其中禁止准入区为22.5%，限制准入区为7.5%；2015年《杭州市环境功能区划》批复实施后按该规划相关分区规定实施。

（二）环境质量改善类指标：上流域交接断面考核结果，权重为45%。参照《浙江省跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核办法》进行考核，按考核结果等次排序，相同等次的比较最差指标的改善率。各地按等次从优到劣，所得资金份额比例分别为该项指标资金额度的26%、24%、22%、18%、10%；

（三）环境管理类指标：主要污染物减排完成情况，权重为10%（其中化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别占2.5%、2.5%、2.5%、2.5%）；上公众对环境满意率，权重为15%，合计权重25%。各地分别按完成率、满意率从高到底排序，所得资金份额比例分别为指标资金额度的26%、24%、22%、18%、10%。

第八条

符合本办法规定的生态补偿项目类别的申报实行报备制。各地在基础补助分配份额确定后，应及时报备项目。其中，报备的区域性重大环境整治项目补助原则上不超过其份额10%。市环保部门根据各地上报的报备材料提出资金补助计划，由市财政局通 过转移支付拨给二区四县（市）财政部门。

当地财政、环保等部门接到补助资金后，根据项目实施进度按期拨付给项目实施单位。

第九条

每年12月20日前，二区四县（市）环保部门和财政部门应对当年生态补偿专项资金的分配、使用和管理情况进行总结分析，对项目实施绩效进行评估，对存在的问题提出整改措施和整改期限；总结分析报告送市财政和环保部门。市环保与财政部门建立抽查评估机制，对二区四县（市）补偿资金的使用绩效进行抽查评估。

第十条

二区四县（市）政府对生态补偿专项资金的使用和管理负总责。各地环保和财政部门对提交材料的真实性负责，同时应根据《杭州市环保生态专项资金使用管理跟踪反馈制度》，加强对生态补偿项目实施单位的监督管理，督促其严格按照国家、省、市有关财务制度和本办法规定使用专项资金。

第十一条

生态补偿专项资金的使用坚持严格管理、专款专用和单独核算。对在市级考评和抽查中发现问题的县（市）扣减其下补偿资金，并责令限期整改。对存在严重违规行为，骗取、挤占、挪用或擅自改变专项资金用途的，除收回专项资金外，依照有关法律、法规追究有关责任人的责任。

第十二条

本办法由市环保局、市财政局负责解释。第十三条

本办法自颁布之日起施行，有效期至2017年12月31日。原2010年6月23日颁布的《杭州市生态补偿专项资金管理方法（暂行）》同时废止。

附件：五县（市）生态补偿基础补助资金分配份额计算方法 附件：

五县（市）生态补偿基础补助资金分配额计算方法

一、基础补助资金分配额计算

计算公式为：

M = M1 + M2 + M3

其中，M为当地基础补助资金分配额；M1、M2、M3为三项考核指标的单项份额。

二、单项份额计算

（一）生态功能保护类指标单项份额(以淳安县为例)：

M1（a1a222.5%7.5%）P

a1b1c1d1e1a2b2c2d2e2其中，a1、b1、c1、d1、e1分别为淳安县、建德市、桐庐县、富阳区、临安市境内禁止准入区面积占各自辖区总面积的比例；a2、b2、c2、d2、e2分别为淳安县、建德市、桐庐县、富阳区、临安市境内限制准入区面积占各自辖区总面积的比例；P为扣除余杭区瓶窑组团后的基础补助资金分配总额。

（二）环境质量改善类指标单项份额(以淳安县为例)：

M2A45%P

其中，A为上交接断面水质考核结果所对应的分配比例，即根据考核结果从优到劣，A分别为26%、24%、22%、— 4 — 18%、10%；P为扣除余杭区瓶窑组团后的基础补助资金分配总额。

（三）环境管理类指标单项份额：

M3B1B2B3B42.5%C15%P

其中，B1、B2、B3、B4分别为化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成情况所对应的分配比例；C为上公众对环境满意率所对应的分配比例，即根据完成情况、满意率从高到低排序，分别对应26%、24%、22%、18%、10%；P为扣除余杭区瓶窑组团后的基础补助资金分配总额。

第三篇：森林资源管护制度

一、天保工程科长工作职责

1、在本单位范围内组织、宣传、贯彻执行国家及自治区有关天然林资源保护工程、国家级公益林方面的方针政策、法律、法规。

2、组织实施本单位天然林保护工程、国家级公益林和生态建设工程，负责相关业务项目的质量管理并组织考核验收。

3、负责编制本单位天然林保护工程、国家级公益林等相关业务的实施方案和设计。

4、负责拟定本单位天然林保护工程、国家级公益林和生态建设工程的各项规章制度、标准、办法并组织实施。

5、负责本单位的营林和木材生产管理，并组织检查验收。

6、负责本单位天然林保护工程、国家级公益林、生态建设工程、营林和木材生产人员的业务、技术培训工作。

7、负责检查、考核本单位天保工程、国家级公益林实施方案和设计的落实情况，检查各管护所、站管护责任状（书）、责任卡、管护合同和各项制度的落实情况，处理天保工程、国家级公益林实施过程中的技术问题。

8、根据《天山西部国有林管理局“五好森林管护所站”建设管理考核办法》，组织负责管护所站的考核工作。

9、负责提出管护所、站建设计划，根据批复抓好各所、站建设的质量管理。

10、负责对管护所、站的人员配备、调整提出方案。

11、负责规范管理天保工程、国家级公益林、生态建设、木材生产等业务方面的档案，收集并按时上报各类报表。

12、负责本科室廉政建设、安全生产、综合治理、计划生育等项工作。

13、积极参加上级及本单位组织的各项活动。

14、完成上级和本单位领导交办的其他工作。

二、管护所长工作职责

1、负责本辖区内国家及自治区有关天然林保护工程、国家级公益林方面的方针政策、法律、法规的贯彻落实。

2、负责协助本单位业务科室管理本辖区内的天然林保护工程、国家级公益林和生态建设工程，配合上级对工程项目进行质量管理、考核验收。

3、负责监督本辖区内的营林生产和木材生产，配合上级对辖区内的各项生产进行质量管理、检查验收。

4、防止辖区内的林木盗伐、滥伐和偷拉盗运、毁林开垦和乱占林地，发现问题及时向上级进行汇报。

5、做好辖区内森林防火、林业有害生物防控测报工作，根据《野生动植物保护法》，做好野生动植物保护工作，对异常情况要及时采取措施并上报。

6、防止牲畜践踏辖区内的幼苗、幼树。

7、配合上级或独立完成对本辖区内天然林保护工程、国家级公益林、生态建设工程、管护人员的业务、技术培训。

8、严格遵循《天山西部国有林管理局“五好森林管护所站”建设管理考核办法》，接受并配合单位对本管护所站的考核工作。

9、对辖区内管护人员的配备、调整提出建议。

10、负责本管护所的廉政建设、安全生产、综合治理、计划生育等项工作。

11、积极参加上级及本单位组织的各项活动。

12、完成上级和本单位领导交办的其他工作。

三、管护站长工作职责

1、负责本辖区内国家及自治区有关天然林保护工程、国家级公益林方面的方针政策、法律、法规的贯彻落实。

2、负责协助所长和本单位业务科室管理本辖区内的天然林保护工程、国家级公益林和生态建设工程，配合上级对工程项目进行质量管理、考核验收。

3、负责监督本辖区内的营林生产和木材生产，配合上级对辖区内的各项生产进行质量管理、检查验收。

4、防止辖区内的林木盗伐、滥伐和偷拉盗运、毁林开垦和乱占林地，发现问题及时向上级进行汇报。

5、做好辖区内森林防火、林业有害生物防控测报工作，根据《野生动植物保护法》，做好野生动植物保护工作，对异常情况要及时采取措施并上报。

6、防止牲畜践踏辖区内的幼苗、幼树。

7、配合上级或独立完成对本辖区内天然林保护工程、国家级公益林、生态建设工程、管护人员的业务、技术培训。

8、严格遵循《天山西部国有林管理局“五好森林管护所站”建设管理考核办法》，接受单位对管护站的考核工作。

9、做好本管护站点的廉政建设、安全生产、综合治理、计划生育等项工作。

10、积极参加上级及本单位组织的各项活动。

12、完成上级和本单位领导交办的其他工作。

四、管护员工作职责

1、认真学习、宣传、贯彻《森林法》、《野生动物保护法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》、《新疆野生植物保护条例》、《新疆维吾尔自治区国家级公益林管护办法》、《自治区天然林资源保护工程森林管护办法（试行）》等法律、法规和政策。

2、熟悉国家级公益林、天然林资源管护的相关业务，详细掌握管护区范围、界线及林班、小班界线；了解责任区内主要树种和重点保护植物分布情况；了解主要野生动物活动规律，全面履行管护工作职责。

3、积极协助森林公安和林政执法人员开展违法案件的查处工作。

4、要遵纪守法，秉公办事、不徇私情、不得利用职务之便谋取私利。

5、管护站站长负责本站的日常管理工作，记录本站管护人员出勤情况，组织管护人员学习、培训和劳动，检查指导管护人员做好巡护记录。负责考评本站管护人员工作业绩，每月要进行一次工作小结。管护员要严格遵循《天山西部国有林管理局“五好森林管护所站”建设管理考核办法》，接受单位的考核工作。

6、技术人员负责本站责任区内森林资源管护中的技术业务工作，并对管护人员进行业务知识培训。

7、管护员根据巡护制度提出的管护要求负责对责任区内的日常巡护工作，认真如实填写巡护日志。

五、监管员工作职责

1、监管员要按照《国家级公益林管护办法》和监管合同书的要求，认真履行职责，切实保护好监管责任区的森林资源。

2、按照各项规章制度做好对管护人员的管理工作，定期深入监管区，检查指导管护人员各项制度措施的落实和执行情况，发现问题及时纠正。

3、检查巡护日志记录情况并签署意见。

4、保证监管区各类保护设施和标志完好。

5、监管所属管护站点的环境绿化和卫生清洁工作。

6、加强对管护人员的监管，及时纠正管护人员的违规行为，制止各种破坏森林资源的行为。

7、对林区野外用火，严格管理；发现森林火情，及时上报并组织扑救，协助有关部门查找原因，调查损失。发现有害生物，及时上报。

8、监管员未能履行职责，玩忽职守、徇私舞弊造成工作出现失误的，根据情节轻重追究相应责任。

六、森林资源管护人员安全生产职责

1、管护人员巡山前要将巡山线路、时间告知其他工作人员或家庭其他成员。

2、巡山过程要充分准备必要的饮水、食品，严禁管护人员巡山时吸烟。

3、管护人员居住和巡山线路要严禁在陡坡、泥石流、滑坡、林木易风倒等隐患地段。

4、不在恶劣天气进行巡山，巡山过程中如遇恶劣天气，要避免在孤立木下避雨或打电话，避免在沟底和路面较滑的地方驾驭摩托车、骑马和行走。

5、驾驶的摩托车必须要有牌照、保险等，驾驶员必须要有驾驶执照。

6、驾驶摩托车要严格遵守《道路交通安全法》，驾驶过程必须配戴安全头盔，严禁使用无照黑车。

7、严禁赤脚、穿拖鞋、酒后驾驶摩托车和骑马。

8、驾驶摩托车要严禁携带与本人工作无关的人员。

9、管护人员住房的用电线路要严格按标准架设，杜绝安全隐患，工作、生活用电严禁超负荷。

10、管护人员的生活用火，必须要设在草垛的下风口，并保持30米以上的距离。

11、居住地点应有一定的防寒条件和设施，保证燃料充足，避免冻伤。春秋两季的雨天和冬季取暖要注意疏通烟道，避免煤烟中毒。

12、在巡山时发现偷盗木材、森林火灾和破坏野生动植物的违法情况时，要在充分保障自身和家人生命财产安全的情况下，及时上报、积极制止，并组织人员积极扑救森林火灾。

13、管护人员超出自己的管护范围外出，要向上一级领导请示汇报。

14、牢记本单位业务主管人员的电话，一旦发生安全事故，要就近求救，并及时向上级部门报告。

七、管护所（站）林业有害生物防控工作职责

1、负责本管护范围内林业有害生物监测工作，按林场下达的监测面积完成各项监测任务。要充分发动群众性林业有害生物监测工作，做到及时发现及时报告。

2、负责定期对林业有害生物进行调查，及时向林场上报林业有害生物调查监测数据，天山西部国有林管理局监测对象：云杉雪枯病、云杉落针病、云杉根小蠹虫、泰加大树蜂、苹果小吉丁虫、杏皱小蠹虫和鼠害。

3、报告和联系：管护所（站）监测点一旦发现林业有害生物疫情，应立即报告林场，林场新发生（发现）的危险有害生物疫情必须2个工作日内上报局森防站。

4、考核与奖励：将监测工作纳入林业有害生物防治目标全过程管理，实行目标考核制度，林场森防站对管护所（站）监测工作进行检查，同时，森林监测面积及防治情况列入林场和各管护所（站）签订的责任状中。

对监测工作认真负责，年终能完成各项任务有突出贡献者应表彰奖励，未完成任务或有明显失职行为的，要根据情节轻重给与适当处罚。

八、管护所(站)野生动植物保护和湿地保护工作职责

1、贯彻落实国家、自治区有关野生动植物保护的法律法规。

2、开展野生动植物保护法律法规的宣传教育和学习。

3、开展辖区内野生动植物资源保护及管理工作。

4、开展辖区内野生动植物救护工作。

5、开展辖区内野生动物疫源疫病监测工作。

6、开展辖区内湿地资源保护工作。

7、参与野生动植物和湿地资源保护的科研与技术推广工作。

8、参与野生动植物保护协会的相关活动。

9、加强业务学习，树立良好的执法形象。10完成有关野生动植物保护的其它工作。

九、林区管理制度

1、凡进入林区人员应接受林区安全知识教育。

2、进入林区人员须持有“进入林区许可证”或有效证件。

3、进入林区人员不得破坏森林资源（林木、林地、野生动植物）。

4、遵守林区用火规定，加强野外火源管理，不得擅自移动和损坏林业标志。

5、进入林区人员要接受管护人员的检查、管理。

6、如发现火情，进入林区人员要尽法律规定的义务，立即报告有关部门。

7、进入林区人员，如有违法、违规行为，将按《森林法》、《森林防火条例》等法律、法规规定进行处理。

8、对进入林区的人员和车辆实行登记管理。

十、森林防火管理制度

1、森林防火按行政区域实行行政首长负责制，林业、计划、财政、气象、交通、邮电、公安等部门分工负责、通力合作，切实做好森林火灾的预防和扑救工作。

2、森林防火以管护站为基本单位实行管护区域承包责任制。各管护责任区要加强巡护、设卡检查、控制火源、消除隐患。防火期要严禁将火种带入林区，禁止在林区吸烟和一切野外用火。

3、认真贯彻“预防为主，积极消灭”的防火方针，加大宣传教育力度，增强群众防火意识，提高“护林防火，人人有责”的自觉性。

4、加强对进入林区车辆及人员的管理，凡进入林区的非山区林业工作人员需经管护单位同意，并持有林场核发的“进入林区许可证”。严禁无证人员进入林区。详细记录进出林区车辆及人员的单位、姓名、车号、时间等。

5、防火期内，各级护林防火办公室要实行24小时值班制度，向社会公布值班电话，积极开展防火检查，督促落实各项防火措施，及时解决发现的问题。

6、森林火灾突发性强、影响面大、危害深远。遇有火情要立即报告，并就近组织人员进行扑救。接到扑火命令的护林点和管护人员必须立即赶往扑火现场，并随时上报火情和扑救情况。

7、建立防火奖惩制度，对护林防火成绩显著的单位和个人将进行表彰奖励；对违反森林防火规定造成火灾损失的责任人将视情节轻重追究相应的责任。

8、管护人员要认真做好地面巡护工作，遇有火情要立即报告，并就近组织人员进行扑救。接到扑火命令的管护人员必须立即赶往扑火现场，并随时上报火情和扑救情况，协助有关部门完成森林火灾案件调查。

9、森林防火工作要严格执行《天山西部国有林管理局森林防火工作管理制度》

十一、森林资源管护人员巡护制度

1、由森林资源主管部门或管护实施单位划分责任片区，制定巡护路线。管护人员要严格按巡护路线进行巡护，并遵守有关巡护安全制度。

2、认真安排每个工作日的巡护路线，重点管护期每月巡护25天以上，一般管护期每月巡护15天以上。每月至少将责任区巡护二遍，不留巡护死角。

3、巡护过程中要做好巡护记录、详细记录当天的起止巡护路线、发现的人畜活动情况、森林资源变化情况、野生动物活动情况等内容。

4、严格检查进入责任区内的车辆和人员，对毁林开垦、乱捕滥猎、乱采乱挖、乱砍滥伐林木、啃食损毁幼苗幼树等行为要坚决制止；并及时向主管部门报告。

5、做好森林防火和有害生物的预测预报工作，发现火情要及时采取有效措施扑救，并立即报告主管部门。及时报告有害生物发生蔓延情况。

十二、管护所、站学习宣传制度

1、管护所夏季每月组织一次以上全所人员集体学习，冬季每季度组织一次以上全所人员集体学习。

2、二人以上的管护站每月组织一次全站人员集体学习，每半月进行一次以上自学。

3、管护所夏季每两个月集中时间组织一次以上全所人员集中或分散的宣传活动，牧民上山和旅游旺季应加大宣传力度和次数。

4、管护站夏季牧民上山和旅游旺季每星期进行一次宣传活动。

5、学习内容以国家、自治区的林业方针、政策、法律法规、天然林资源保护工程、国家级公益林等相关的政策、文件、规章制度以及局、场制定的规章制度，本单位本辖区基本情况，林业知识等材料为主。

6、学习形式应采取多种多样，学习时间应根据管护工作的需要灵活调配。

7、管护所、站的学习材料、学习记录、学习考勤、学习心得、宣传活动的有关内容及形式等要保存归档。

8、积极参加上级举办的天保工程、森林防火等各类培训、学习。

十三、森林资源管护人员考核奖惩制度

为提高森林资源管护水平，增强管护人员责任心，为兑现管护合同提供依据，根据《新疆维吾尔自治区国家级公益林管护办法》、《自治区天然林资源保护工程森林管护办法（试行）》和本单位实际，特制定本奖惩制度。

一、考核内容

考核采取百分制，具体内容如下：

1、巡护——30分

以月为单位，按巡护天数定分值。

重点管护期内：巡护25天以上——30分；24-20天——25分，15～19天——20分，10～14天——10分，5-9天——5分，5天以下——0分。

一般管护期内：巡护15天以上——30分；7-14天——15分，6天以下——0分。

各月平均得分为考核本项分值。

2、巡护日志——10分

巡护期间必须做好巡护日志。巡护日志要记录当天的巡护路线、碰到的人畜活动情况、森林资源外观变化情况、野生动物活动情况等。缺一天扣0.4分。

3、管护任务——30分

管护区宣传牌、标志牌、界桩、围栏等基础设施完好无损得5分，否则不得分；封育区和幼林地内无牲畜啃食践踏幼苗幼树者得5分，否则不得分。

管护区无乱采滥挖野生植物和乱捕滥猎野生动物行为得6分，否则不得分。

管护区发生森林火灾后，及时上报并组织人员扑救，没有发生林业有害生物疫情得6分，否则不得分。管护区发生毁林开垦、乱砍滥伐林木及时制止并报告或无案件的得8分，否则不得分。

4、案件报告——5分

发生林政案件及时汇报，不扣分。

5、出勤——15分

全年无缺勤15分。每旷工一天扣3分。

6、业务学习——10分

按时参加得5分，每缺一次扣1分。培训学习考试5分一依据考试成绩确定所得分值。

二、考核办法

1、考核分平时考核、半年考核、考核三种形式。采取走访调查、实地察看、查阅各种记录等方法。

2、按以上考核内容进行打分评定结果。95分（含95分）以上为优秀，85分（含85分）以上为合格，85分以下为不合格。

三、奖惩办法

全年月平均出勤22天以上，且考核结果达优秀等级的，支付全部管护合同规定的劳务报酬，由实施单位根据实际情况给予表彰或奖励。

全年月平均出勤20天以上，且考核结果达合格等级的，支付全部劳务报酬。

全年月平均出勤20天以下，或考核结果为不合格等级的，由实施单位根据实际情况酌情支付劳务报酬。

四、有下列情形之一的予以解除管护聘用合同：

1、全年无故连续旷工10天以上或累计旷工20天以上的；

2、全年事假累计30天以上或病假累计60天以上的；

3、考核不合格的；

4、责任区发生森林火灾后，不及时上报，不组织扑救、有害生物未及时上报；

5、责任区发生毁林开垦、乱捕滥猎、乱采乱挖、乱砍滥伐林木、损毁幼苗幼树，没有及时制止和上报的。

6、对于严重损毁基础设施行为，没有进行制止的。

7、管护合同中约定的其它解除合同的事项。

十四、森林资源管护人员考勤管理制度

为加强劳动纪律和工作秩序管理，督促管护人员认真履行岗位职责，特制定本制度。

一、每月工作日数不少于22天。

二、实行请假、销假制度

1、有事必须请假，否则按旷工处理。

2、请假分病假和事假。

3、请假须填写请假审批单，无请假审批单或病假证明者按旷工处理。

4、请假期满应及时销假，超过假期而不销假的时间按旷工处理。

5、请假期满需要续假的，应按请假程序重新办理请假和销假手续，否则按旷工处理。

三、考勤管理

1、考勤由各管护站站长记录。

2、考勤结果分迟到、早退、事假、病假和旷工五种。

3、管护站站长应每天检查管护人员出勤情况并做好记录，每月25日前将本月考勤报管护所——工程科——森林资源管护实施单位。

四、考勤统计及使用

1、集体活动迟到15分钟记迟到一次，60分钟记旷工一天。三次迟到做一天旷工处理。

2、集体活动早退15分钟记早退一次，60分钟记旷工一天。三次早退做一天旷工处理。

3、事假一天扣除当日工资。

4、病假一天扣除当日50%管护费用。

5、旷工一天扣发3天管护费用。

6、国家法定节日管护员可自行调休。

十五、国家级公益林档案分类及管理制度

1、国家级公益林档案分类

国家级公益林建设档案分为技术档案和管理档案两类。技术档案包括资源档案和管护经营档案等。管理档案包括财务档案、制度法规档案和权益档案等。

2、主要建档材料

(1)森林资源档案：包括国家级公益林区划界定图、文、表等成果（电子介质）资料、管护实施方案、森林资源调查和各种检查材料；资源监测数据采集资料；资源统计年报资料等。

(2)森林管护经营档案：包括国家级公益林管护经营阶段（管护、抚育、改造、营造、更新、利用等）全过程的技术资料；林政案件调查处理资料；施工作业验收资料；科学研究；森林巡护、上级检查考核、学习培训、宣传活动的文字、视频、图片等资料。

(3)财务档案：包括投入与收益资料。

(4)制度法规档案：包括国家级公益林建设与管理法规、规章、办法、规定与制度等；工程招投标、施工、监理、开工与竣工日期、工程质量验收等资料。

(5)权益档案：包括管护单位批准建立文件、机构设置与编制文件、公益林现场界定书、林地权属证明等。

3、档案管理人员要认真学习《档案法》、《保密法》，严格执行档案管理的各项规章制度，忠于职守，做好本职工作。

4、国家级公益林档案除由县级以上林业主管部门保存外，国家级公益林技术档案由管护实施单位和县级以上林业主管部门各存一份，以备查用。巡护日志保存5年。

十六、管护人员职业道德规范

热爱本职 高度负责 艰苦奋斗 坚守岗位 谦虚谨慎 实事求是 严格管理 质量第一 客观公正 依法办事 科学管理 讲究实效 廉洁奉公 不谋私利团结协作 真诚服务

管护所站制度牌内容方案

管护所站制度牌内容包括15个部分：即

1、管护所长工作职责

2、管护站长工作职责

3、管护员工作职责

4、监管员工作职责

5、森林资源管护人员安全生产职责

6、管护所（站）林业有害生物防控工作职责

7、管护所(站)野生动植物保护和湿地保护工作职责

8、林区管理制度

9、森林防火管理制度

10、森林资源管护人员巡护制度

11、管护所、站学习宣传制度

12、森林资源管护人员考核奖惩制度

13、森林资源管护人员考勤管理制度

14、国家级公益林档案分类及管理制度

15、管护人员职业道德规范

一、管护所制度牌内容：

1、管护所长工作职责

2、管护站长工作职责

3、管护员工作职责

4、监管员工作职责

5、森林资源管护人员安全生产职责

6、管护所（站）林业有害生物防控工作职责

7、管护所(站)野生动植物保护和湿地保护工作职责

8、林区管理制度

9、森林防火管理制度

10、森林资源管护人员巡护制度

11、管护所、站学习宣传制度

12、森林资源管护人员考核奖惩制度

13、森林资源管护人员考勤管理制度

14、国家级公益林档案分类及管理制度

15、管护人员职业道德规范

二、管护站制度牌内容：

第一方案：

1、管护站长工作职责

2、管护员工作职责

第二方案：

1、管护站长工作职责

2、管护员工作职责

3、森林资源管护人员安全生产职责

4、森林资源管护人员巡护制度

5、管护所、站学习宣传制度

6、管护人员职业道德规范

第三方案：

1、管护站长工作职责

2、管护员工作职责

3、森林资源管护人员安全生产职责

4、管护所（站）林业有害生物防控工作职责

5、管护所(站)野生动植物保护和湿地保护工作职责

6、林区管理制度

7、森林防火管理制度

8、森林资源管护人员巡护制度

9、管护所、站学习宣传制度

10、森林资源管护人员考核奖惩制度

11、森林资源管护人员考勤管理制度

12、国家级公益林档案分类及管理制度

13、管护人员职业道德规范

第四篇：生态补偿实施方案

科才乡落实草原生态保护补助奖励机制 政策实施方案

为全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强我乡的草原生态保护和建设，促进草原牧区可持续发展，结合我乡实际，特制定本方案。

一、草原和牲畜基本情况

全乡土地总面积1063平方公里，拥有天然草原145万亩，其中可利用面积145万亩。截至目前，全乡共落实禁牧草原面积74.5万亩，共有各类牲畜12万头（只）。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持生态优先，以保护草原生态、促进牧民增收为目的，以落实草原经营管理制度为基础，以强化草原执法监督为保障，以加强草原动态监测和技术推广为支撑，充分发挥牧民的主体作用，全面落实补奖政策，转变草原畜牧业生产方式，增强畜产品生产和供给能力，稳定提高农牧民收入，促进草原牧区可持续发展。

（二）基本原则。1.以人为本，协调发展。树立以人为本理念，正确处理草原牧区人、畜、草的关系和牧民生产、生活、生态的关系，推动草原畜牧业提质增效，促进农牧民收入增长，改善农牧

民的生产生活条件，实现草原牧区人与自然、经济社会与生态环境协调发展。2.政府主导，牧民自愿。充分发挥各级政府的主导作用，广泛调动社会各方面积极性。尊重农牧民意愿，发挥农牧民主体作用，明确农牧民权利、义务和责任，全面落实各项政策措施，确保农牧民在政策落实中直接受益。3.强化基础，健全制度。做好基本草原划定、草原规范承包、基础数据核实等各项基础工作，为补奖政策落实创造条件。制定工作规程和管理制度，加大落实和执法监督力度，构建补奖政策落实的长效机制。4.封顶保底，注重公平。充分发挥补奖政策的引导和促进作用，注重各区域间的合理公平，在与退牧还草饲料粮补助政策合理衔接的基础上，确定符合我县实际的补奖标准。参照上农牧民人均纯收入水平，对每户的禁牧补助和草畜平衡奖励资金发放总额度实行封顶保底。

5.明确责任，稳步推进。明确各级政府及有关部门的责任，分级落实，积极实施，稳步推进。因地制宜，科学编制实施方案，加强工作指导，广泛听取群众意见，注重政策落实，确保取得实际成效。

（三）主要目标。通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定，完善草原家庭承包经营，落实草原禁牧、草畜平衡制度，改善草原生态环境；调整牧

草种植结构，加强优良牧草种植基地建设，为减轻草场压力、发展草业提供物质基础；改良畜牧品种，开展舍饲养殖和异地育肥，转变草原畜牧业生产方式，拓宽农牧民增收渠道，增加农牧民收入，切实做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”。

三、实施任务和要求

（一）实施禁牧补助。1.划定禁牧区域。按照国家“对生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原实行禁牧封育”的要求，对重要水源涵养区和生态功能区的天然草原实行了禁牧封育，共落实禁牧草原面积74.5万亩。并按照《甘肃省禁牧管理办法》的规定，严格落实禁牧制度，减轻天然草原放牧压力，促进草原植被恢复。2.兑付禁牧补助资金。根据国家草原生态补奖政策的规定，青藏高原禁牧区补助标准为20元／亩，对实施禁牧的农牧户给予补助。禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。对落实禁牧措施、实行禁牧管护的农牧户，在核实造册、张榜公示的基础上，将禁牧补助资金通过惠农财政补贴“一册明、一折统”的方式，直接发放到户。

（二）实行草畜平衡奖励。1.落实草畜平衡区减畜计划。根据草畜平衡区牲畜超载

数量，充分考虑全省牲畜品种改良、开展舍饲圈养和异地育肥、加快出栏周转、加强饲草料基地建设、转化利用农作物秸秆等支撑因素，3年努力实现草畜平衡的目标。2.兑付草畜平衡奖励资金。对实行草畜平衡管理的草原，在根据载畜能力合理核定载畜量、制定并完成减畜计划的基础上，用中央财政下达的奖励资金给实施草畜平衡的农牧户进行奖励。对落实草畜平衡面积、确认超载牲畜数量、制定了减畜计划并完成减畜任务、草原植被恢复生长、实现草畜平衡的农牧户，在核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明、一折统”的方式，将草畜平衡奖励资金直接发放到户。

（三）实施牧草良种补贴。按照《甘肃省落实牧草良种补贴实施方案》的要求，全省牧草良种补贴资金以向农牧户直补和统筹项目管理两种方式实施。以10元／亩标准，通过惠农财政补贴“一册明、一折统”的方式，将牧草良种补贴资金直接发放到户。

（四）实施牧民生产资料综合补贴。根据国家草原生态补奖政策的规定，在做好牧户确认登记、核实造册、张榜公示的基础上，按照户均500元标准，通过惠农财政补贴“一册明、一折统”的方式，将生产资料综合补贴资金直接发放到户。

五、保障措施 1.完善草原承包经营，加快基本草原划定。坚持权属明确、管理规范、承包到户、长期不变的原则，按照对牧区草场要承包到户、分户经营，积极推进草原规范承包工作。规范和补签草原承包经营合同，明确责、权、利关系。将重要放牧地、具有重要生态功能的草原等划定为基本草原，并实行最严格的保护，确保草原面积基本稳定、用途始终不变。2.加强草原监测监理，强化草原技术支撑。加强草原监测体系建设，合理确定和建设固定监测点，加强监测人员培训，改进监测手段，创新监测方法，完善监测指标，全面开展监测工作，定点适时地完成监测任务，及时编制监测报告，发布监测信息，客观反映草原植被恢复情况，为科学评估草原禁牧、草畜平衡实施效果提供科学依据。紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，结合我乡实际，加快形成乡镇有分管领导、专（兼）职干部负责草原工作，村级有干部负责、村级草原管护员管护草原的工作格局，进一步加大对草原禁牧、草畜平衡制度落实情况的监督检查力度，为补奖政策落实提供组织保障。3.加强调查研究，做好基础数据统计工作。要深入开展调查研究，找准落实政策的重点和难点，确保政策顺利落实。同时，按照国家落实补奖政策的要求，在认真调查核实的基础上，确定专人，切实做好牧户基本情况，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工种草面积，草原载畜能力、牲畜饲养数量等篇二：公益林生态补偿工作方案

沙贡乡2011年集体公益林生态补偿

工 作 方 案

为实施好第二期天然林资源保护工程，贯彻落实集体公益林生态补偿政策，切实做好我乡集体公益林生态补偿工作，特制定本方案。

一、实施面积 补偿标准及补偿金额

国家公益林15288亩，省级公益林1411亩，总计16699亩；每亩补偿9.75，共计补偿162815.25元。

二、工作原则

1、坚持“公平、公正、公开”的原则。村民有知情权、参与权和决策权。资金发放以“一卡通”的方式发放到农户。

2、坚持“行政责任主体不变”的原则。

3、坚持区划不变。一个按照审批的生态公益林区划，不得擅自调整小班区划界线和区划范围。

4、坚持“集体公益林内部共同所有”的原则。

5、权属主体不变原则。以林改成果为基础，落实公益林的权属主体。

6、监管责任主体不变的原则。

三、工作内容

1、落实面积，核实资金。

2、完善机构，成立工作小组。

3、明确基金发放程序，并由林业局与农户签订《集体公益林生态管护合同》。

4、落实管护责任，建立管护机制。

5、规范档案管理。

四、资金分配方式

经召开由全乡干部职工及三职人员参加的专题会议充分讨论之后，我乡确定全乡各户共同享受集体公益林生态补偿资金。

五、时间安排 1、8月3日制定集体公益林生态补偿工作方案。2、8月4日召开集体公益林生态补偿工作会。3、8月11日至8月17日上报文档资料。4、8月18日至8月30日完成集体公益林生态补偿工作公示工作。5、9月1日至25日组织兑现资金。

附件：沙贡乡集体公益林生态补偿工作领导小组

沙贡乡人民政府

二○一二年八月八日

沙贡乡集体公益林生态补偿工作领导小组 为实施好第二期天然林资源保护工程，贯彻落实集体公益林生态补偿政策，切实做好我乡集体公益林生态补偿工作，特成立沙贡乡集体公益林生态补偿工作领导小组。成员名单如下：

组 长：毛清明(乡党委书记)副组长：扎仁多登(乡长)达瓦曲扎(乡人大主席、乡纪委书记)成 员：洛绒丁真（安监员、防汛员）

泽仁多吉（乡纪委副书记）

欧 晓 亮（专武干事）

春 花（副乡长）

多 杰（副乡长）

丁 真（乡林政专干）

沙贡乡集体公益林生态补偿工作领导小组办公室设在林政办，由丁真负责处理日常事务。沙贡乡人民政府

二○一二年八月八日篇三：董地乡生态公益林补偿工作实施方案

董府发【2013】号

董地乡生态公益林补偿资金兑现、管理和使用实施方案 为确保我乡生态公益林补偿工作顺利进行，根据县委县政府的统一安排部署，结合我乡实际，特制定本方案。

一、指导思想

以《关于下达2011年中央财政森林生态补偿资金的通知》的文件精神、贵州省财政厅、贵州省林业厅转发的 《财政部、国家林业局关于印发＜中央森林生态效益补偿基金管理办法＞的通知》、《黔财农〔2012〕85号》文件精神为指导，以县委县政府的总体安排部署为总体原则，以最大限度保障农民根本利益为出发点，在稳定、团结、和谐的前提下推进此项工作。

二、目标任务

2011安排补偿村17个，面积共计62218万亩，分别为：

1、街上村5776.2亩，2、青文村4403.6，3、罗嘎村2815.3亩，4、蒲达村6504.3亩，5、黎明村7329.3亩，6、以撒落村4358.7亩，7、石关村1015.2亩，8、三家寨村1237.1亩，9、小田坝村1567.7亩，10、乃扒村2074亩，11、联乡村782.4亩，12、联益村3639.4亩，13、冷冲村5472.3亩，14、沙落村4548.6亩，15、尖山村2765.2亩，16、青龙村3461.1亩，17、青山村4467.6亩。

三、工作步骤及时间

1、成立村生态补偿组织机构。村成立以驻村班干部为组长，村主职干部为副组长，村小组长或村民代表为成员的领导小组，具体开展工作。（4月28——29日）

2、根据国家划定的区域，结合村实际制定生态公益林补偿实施方案，方案要做到详细，具有操作性，要明确各成员的职责和责任，并经村相关三分之二以上村民或农户讨论并经本人签字通过后，报乡审核后实施。（4月30——5月5日）

3、宣传培训。通过村、组代表或全体农户会议，发动广大农户积极参与，采取多种形式进行宣传，讲清生态补偿的目的、意义及步骤程序，做到人人明白、人人知晓，深入人心。同时开展技术培训，有关国家政策及技术规定，相关表格的填写，公示及资金兑现等内容。（5月6日——5月10日）

4、纠纷调处。按照属地管理，分级负责，依法调处的原则，充

分发挥村级最大作用，积极调处。调处确实有困难的，以书面形式上报乡林权纠纷调处小组，调处成功的，进行公示，申请办证。（5月11日——6月20日）

5、资料整理汇总无误后，与相关公益林补偿农户签订管护合同及限伐协议。（6月21日——6月30日）

6、以村为单位，用书面形式申请县公益林办公室进行验收。（7月）

7、资金兑现。（8月）

四、生态补偿原则

1、坚持公平、公开、公正的操作原则。按照2003年国家批复的生态公益林区划成果，结合林改资料将生态公益林补偿情况落实到小班并进行公示，以一村一事一议的方式将资金运用到相关项目，确保村民的知情权、参与权和决策权，防止暗箱操作、以权谋私。

2、坚持行政责任主体不变的原则。乡人民政府组织领导、林业站技术指导、村级组织实施的原则，确保责任落实到位。

3、坚持区划红线不变的原则。严格按照已经审核的区划红线实施，不得擅自调整小班区划界线和范围。

4、集体所有和联户经营的公益林坚持内部所有农户共同所有的原则。按照均责、均权、不均利的方式，依据公山或联户经营山处置方案及利益分配协议、利益分配明细表格（相关农户本人签字表），上报审核后凭林权证办理。

5、以2010年核发的林权证的内容为依据的原则。小班面积应与林权证登记面积相符。

6、监管责任主体不变的原则。村民委员会为生态公益林保护监管主体，林业站为技术管理主体，加大对权属主体的监管。

五、提交成果资料

1、村民小组群众会议农户签字表。

2、村级公益林补偿实施方案及村组干部和村民代表会议签字表。

3、集体或联户经营山处置方案、协议签字表、利益分配分户签字表

4、实施小班一览表（附签字）

5、分户情况统计表（附签字）

6、农户补偿表（附签字）

7、小班区划图

8、检查验收图

9、管护合同（签字二份）且合同时间为2011年1月1日---2015年12月31日。

10、限伐协议（签字二份）

11、申请验收报告

12、总结

以上各资料均须村主职干部、驻村干部、技术员签字认可，且户主姓名、身份证、一卡通信息准确无误，然后办理生态公益林补偿。

六、组织保障

1、成立领导机构

董地乡成立生态公益林补偿工作领导小组，负责全乡生态公益林补偿工作。领导小组组成人员如下：

组 长：朱洪峰

副 组 长：王志侠 郭 涛 陈金华

成 员：李欲贵 吴 江 龙 斌 王 荐 王府荣 张青平熊 涟 相关村驻村干部

领导小组下设办公室，在林业站办公，王志侠任办公室主任。

2、成立纠纷调处工作小组，确保生态公益林补偿工作的顺利进行。工作小组如下：

组 长：朱洪峰

副组长：陈金华 王志侠 郭 涛 成 员：张青平、徐恨清、王 荐、王府荣、熊 涟、相关村村干部和驻村干部

3、成立技术工作专班，负责档案资料的汇总以及技术指导。技术工作专班如下：

组 长：王志侠

成 员：熊 涟 周鹏义

4、成立资金兑现组

组 长：李欲贵

成 员：吴 江 龙 斌

七、工作要求

1、各村驻村干部是实施生态公益林补偿的第一责任人，相关村的主职干部是直接责任人，林业站工作员为技术责任人，对全乡所实施的生态公益林补偿工作终身负责。

2、为保障补偿工作按时完成，时间要求在6月30日前完成。

3、生态公益林补偿是一项惠农政策，政策性强，要求高，要严格按照程序，坚持步骤，比照政策实施，必须先公示七天，再验收的方法，严禁暗箱操作、弄虚作假。

4、按照工作时间，应及时准确地上报资料给驻村技术员，确保工作质量和进度。

5、工作中应公开、公正、透明的处理各项事宜，特别是要积极妥善处理矛盾纠纷，及时化解，凡是因生态补偿工作造成不稳定或不正常上访，得不到妥善处理的村，超出规定时间的，一律取消生态补偿任务。

6、各级干部在生态补偿工作中，要做到求真务实，严禁徇私舞弊、弄虚作假、以权谋私、优亲厚友，有违反者，按程序进行责任追究。2013年1月13日

主题词：公益林 资金兑现 实施方案 报：县政府 送：县林业局 乡领导班子 董地乡党政办公室 2013年1月13日

（共印42份，存2份）篇四：山东省生态补偿办法实施调整方案

山东省生态补偿办法实施调整方案

1、高涂不收费；部分在高涂、部分在高潮线以下，按高潮线以下部分收费；

2、悬浮泥沙扩散造成的底栖生物损失不收费；

3、高潮线至-5米水深线内海域的底栖生物损失量按照《办法》数量的0.7的折减系数折减；-5米水深线以深的底栖生物损失量按照《办法》数量的0.7的折减系数后再乘以0.7的折减系数；

4、单价规定：

浮游动物：5元/kg 底栖生物：5元/kg，鱼类：10元/kg 头足类、甲壳类：15元/kg篇五：2011年森林生态效益补偿实施方案

前 言

为了进一步加强国家级公益林保护与管理，维护生态平衡，提高生态环境质量，促进武山县林业的可持续发展, 严格规范中央森林生态效益补偿基金的使用，武山县林业局抽调工程技术人员组成编制组，编制人员在对该县森林资源、自然、社会、经济等情况进行全面调查了解的基础上，遵循以下原则：一是使用的基础数据以省级核查的数据为准；二是要根据国家级公益林的权属构成、分布区域和管护难易程度等情况，合理划定管护责任区，将管护任务落实到各森林经营单位、村集体和具体管护人员，层层签订管护合同，把管护明确到人；三是在划定管护任务时本着集中连片，统一规划的原则。根据《甘肃省国家级公益林管护办法》（试行）、《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则》（试行），编制了符合本县实际、可操作性强的《武山县2011年森林生态效益补偿基金实施方案》。

第一章 基本情况 1.1自然、社会及经济情况 1.1.1自然概况

武山县位于甘肃省东南部，天水市西北部，东接甘谷，南邻礼县、岷县，西依漳县、陇西，北靠通渭。介于北纬34°25′10″至34°57′16″，东径104°43′42″至105°08′30″之间，全县东西长52.05公里，南北宽59.35公里，总面积2011平方公里。

（1）地形地貌特征

武山县地处陇中黄土高原西南边缘向秦岭北部土石山区过渡地带，渭河从西向东纵贯全境，以渭河为界，渭北属陇中黄土高原边缘区，渭南属秦岭北部土石山区。地势西高东低，南北高中部低。境内梁峁纵横，沟谷交错，海拔1365--3120半之间。由于长期受构造和侵蚀运动的影响，构成了沟壑密集，沟梁相间，山大沟深的中低山丘陵地貌特征。

（2）水资源概况

武山县处于黄河一级支流——渭河上游。主干河流自西部鸦儿峡进入县境，流经桦林、鸳鸯、山丹、城关、东顺、龙泉、洛门等六乡（镇），由东旱坪出境入甘谷，全长48公里。渭河一级支流有榜沙河、漳河、山丹河、大南河、聂河、马河、鲁班河、响河等八条，河流总长198公里，全县沟壑密度2.03公里/平方公里，平均流量6.9m3/s，是渭河上游水源的重要汇集区域。

（3）气候

县内气候属温带大陆性季风气候，冬冷无严寒，夏热无酷署。极端高温37?，极端低温-17.5?，年均气温9.8?，年均日照时数2501.1 小时，≥0?的活动积温3749.0?，≥10?的活动积温3071.8?，平均无霜期183天，最长215天，最短157天，降水变率大，最多年份640.1mm，最少242.7mm，年均降水量486mm，多集中在7、8、9三个月，且地域分布不均，西北部降水稀少，东南部较多。

（４）土壤

县内土壤主要以褐土为主，分布于海拔1900--2400m之间，1800m以下主要为黄绵土；海拔2400m以上为棕壤，分布于南部土石山区；河谷川台地主要为淀土，是灌溉农业的主要土壤，另外还有红土和少量高山草甸土及盐化潮土分布。1.1.2社会及经济情况

武山县行政区划15个乡（镇），344个村委会，总人口44.23万人，其中农业人口36.9万人。2010年国内生产总值82225万元，农业总产值15438万元，其中林果产值3290万元，农民人均纯收入2450元。由于全县山区面积占到84.5%，94.2%的耕地为山旱地，且“十年九旱”，水土流失严重，被列为国家级扶贫国家级县，仍属于一个低收入的农业贫困县。1.2森林资源概况

根据二类林调资料和森林资源分类区划界定统计，全县林业用地面积144万亩:有林地67.7万亩，灌木林49.6万亩，未成林造林地6.7万亩，疏林地6.8万亩，苗圃地0.2万亩，宜林地13万亩，森林覆盖率37.5%，活立木蓄积量234773m3。公益林区划面积为118.4万亩，其中：有林地65.8万亩，疏林地6.8万亩，灌木林地45.3万亩，未成林地0.3万亩，苗圃地0.2万亩。

全县2010年区划界定公益林面积共计901948亩，占全县林地面积的63%。公益林中，有林地478836亩，占林地面积的71%；疏林地31655亩，占林地面积的47%；灌木林391457亩，占林地面积的79%。这次区划界定公益林面积901948亩均为水土保持林。

1、按公益林事权等级分

国家级公益林面积901948亩

按地类分：有林地478836亩，疏林地31655亩，灌木林地391457亩。

按权属分：国有450480亩，集体 451468亩。

2、按工程区分

天保工程区外国家级公益林672890亩

按地类分：有林地416642亩，疏林地30111亩，灌木林地226137亩。按权属分：国有317230亩，集体 355660亩。

天保工程区内国家级公益林229058亩

按地类分：有林地62194亩，疏林地1544亩，灌木林地165320亩。按权属分：国有133250亩，集体 95808亩。

3、按生态区位分

江河两岸国家级公益林总面积107994亩

按地类分：有林地107994亩。

按权属分：国有14238亩，集体 93756亩。

水土流失严重区国家级公益林总面积793954亩 按地类分：有林地370842亩，疏林地31655亩，灌木林地391457亩。按权属分：国有436242亩，集体357712亩。

4、按公益林保护等级分：

国家级公益林一级107994亩，其中：国有14238亩，集体93756亩。二级762299亩，其中：国有420644亩，集体341655亩。三级31655亩，其中：国有15598亩，集体16057亩。

全县共纳入中央森林生态效益补偿范围的国家级公益林面积共68.9万亩,占全区国家级公益林认定面积的76.39%。

按生态区位

江河两岸：总面积10.8万亩。

黄河中上游黄土高原丘陵沟壑区国家级公益林面积58.1万亩。按权属

国有：31.9万亩，占46.29%；

集体：37万亩，占53.71%；

按林种

水土保持林68.9万亩。

按地类

有林地：42.97万亩，占62.36%； 疏林地：3.01万亩，占4.37%；

灌木林地：22.92万亩，占33.27%。

第五篇：2010生态补偿工作总结

2010国家级公益林工作总结

一年来，在林业局的指导下，在局党委的具体指挥下，在我场领导班子和管护人员及各部门的共同努力下，圆满完成了本国家级公益林工作，就本年工作回顾如下：

一、加强领导，狠抓落实。

大来林场成立了由一把手田振礼为组长,冀东亮为副组长的领导小组，重新签订了管护合同，进一步了完善的规章制度。明确了任务，落实了责任，责任人实行区域负责制。每个责任人配备摩托车一辆，林场每人发放油料费150元，规定责任人必须到现场巡护，发现情况及时汇报。

二、强化四项管理

1、合同管理。今年初，我场根据国家、省、市有关文件精神和《黑龙江省森林生态效益补助工程管理办法》的总体要求，制定了管护合同。在合同中明确规定了管护员的责、权、利关系，并进行了细化，用来更好的执行。

2、资金管理。在管护资金的发放上，我们自觉遵守《会计法》和《黑龙江省生态资金管理办法》，做到专项资金专项利用，决不挪、挤和占用一分钱，所拨资金全部用来支付管护员工资。对于上缴的资源补偿费，全部用于重点生态林的经营管护活动。资金的严格使用有效地保障了管护员的合法权益，提高了工作积极性。

3、林政管理。通过对护林员的法律、法规的培训，明显提高了执法能力，处理案件公平合理，杜绝了滥砍盗伐现象，放牧案件减少，有效地保护了森林资源。

4、出勤管理。在对护林工作的出勤管理上，林场要求十分严格，建全了监督管理制度，对护林员的签到和上岗情况进行严格监督管理，今年巡查记录和上岗记录一应俱全，管理日趋规范。

三、加强三个建设

1、内业档案建设。建立建全档案管理制度，通过定期检查、指导，各单位档案规范、齐备，微机利用率也大幅提高，各种数据得到及时录入，查找档案方便快捷，建立了档案借阅制度，确保档案安全。

2、外业设施建设。对辖区的所有责任区牌、宣传牌、界桩等外业设施进行了全面调查。对原有锈蚀的标牌从新喷绘，对遭到严重破坏和丢失的全部新建，现在的管护区界桩明显界线清晰，管护牌和和宣传牌齐全。

3、管护房建设。我场两个管护房完好率100%，布置给管护人员的任务全部完成，管护制度完善，管护设备设施齐全，管护条件明显改善，保障了管护工作的顺利开展。

四、做到三个坚持

1、坚持林下资源合理开展。针对我场森林面积小，林下资源少，山产品种类少等特点，坚持林下资源的合理开展就尤为重要，我们的做法是，杜绝掠青和灭绝性采集。坚决贯彻执行森林资源有偿使 用制度，即保护了资源，又提高了经济效益。

2、坚持森林资源培育。按年初合同规定，每个护林员每年义务营造重点生态林15亩。

3、坚持森林消防、病虫害防治和林证管理相结合的森林保护机制。在森林防火上实行专业扑火队伍与群防相结合，做到森林防火齐抓共管，实现了重点林区无火灾、火警、火情的目标；在病虫害防治上，在重点林区设立了病虫害标准地，及时预测、及时防治有效地控制病虫害发生；在林政管理上实现了全年无滥砍盗伐现象，放牧案件发生率明显下降。通过三项工作结合，有效地保障了森林资源安全。

五、保持两个不放松。

1、保持学习不放松。每个月的1、16号开会学习，涉及森林防火、林政、营林生产等多项内容，提高了管护人员的综合素质，现在的管护员人人懂业务、懂法律，责任心也得到了明显加强。

2、保持宣传不放松。自开展实施制度以来，我们一直保持宣传工作不放松。宣传牌位置明显，宣传单到村到户，为了进一步加大宣传力度，每年出动宣传车15余次。通过大力宣传，使群众保护森林资源的意识明显提高。

六、存在三个不足

1、林下资源开发和利用明显力度不够，还停留在单一的山产品的采集上，在北药种植、林下禽养殖等多个有前途的项目上还没有开展起来。

2、重点生态林幼龄林培育不到位。主要表现在重保护轻培育 上，即对现有的天然柞矮林、郁闭度较低的森林没有采取适当的培育措施，造林、补植的培育力度不够，面积和规模小。另外，幼龄林抚育不到位，有些林分过密，林分质量差，生长率低。

2010年1月按照省厅的要求，对国家级公益林补偿实施方案进行了亩标准调节，由原来的每亩3.5元增加到每亩4元。

总之，我场的生态补偿工作在实践中不断摸索前进，取得了一定成绩，但存在的不足也十分明显，工作中还有很多不到位的地方，希望局领导提出批评指正。

佳木斯市郊区大来林场 2010年12月25日