国家税务总局关于2010年反避税工作情况的通报

第一篇：国家税务总局关于2010年反避税工作情况的通报

国家税务总局关于2010年反避税工作情况的通报

国税函[2011]167号 2011.3.25

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

2010年各地税务机关围绕“坚持防查并举，建立管理、服务、调查三位一体、统一规范的反避税防控体系”的工作目标，加强管理优化服务，深化调查，扎实推进反避税工作，反避税防控体系建设初见成效。现将2010年工作情况和2011年工作安排通报如下：

一、2010年反避税工作情况

全年反避税工作对税收增收的贡献合计102.72亿元，其中，管理环节增收71.68亿元；服务环节增收7.96亿元；调查环节增收23.08亿元。此外，通过对外磋商为纳税人消除国际双重征税负担50.29亿元。上海、江苏、天津、北京、广东、浙江、山东、福建、宁波国税局和深圳、山东地税局实现增收均超过1亿元，上海国税增收达44亿元（参见附件1）。

（一）完善工作制度，促进全国统一规范的形成

各地税务机关认真执行反避税案件监控管理制度和集体会审制度坚持所有反避税案件在立案和结案两个环节通过案件管理系统层报税务总局审核，并结合本地工作实际建立了案件集体会审制度，全年上报税务总局的所有结案案件都经过省市组织的专家小组会审，有利于避免随意执法，降低反避税工作的执法风险。

为了规范各地税务机关在反避税案件办理过程中的工作流程和相应职责，完善案件专家会审制度，税务总局组织草拟了《特别纳税调整工作制度》和《反避税案件专家小组会审制度暂行办法》，已下发各地征求意见。广东、四川、福建、江苏、安徽国税局和深圳地税局选派人员积极参与有关制度的起草与调研，做了大量基础工作。

为了增加我国预约定价工作的透明度，借鉴其他国家做法，引入预约定价安排年度报告制度，对外公布了首份《中国预约定价安排年度报告（2009）》，该报告得到国际税收界的广泛关注和好评，经济合作与发展组织（OECD）在其网站转载了该报告。为了综合评价各地反避税工作对税收征管工作的贡献，建立了反避税工作综合考核指标体系，力求全面反映各地在管理、服务、调查三个环节的工作业绩。

（二）强化管理，加强对避税行为的防范

2010年反避税工作改变过去偏重事后调查的做法，注重对避税模式的研究，通过各种管理手段事先防范避税行为。在全国部署同期资料抽查工作，督促企业自行检查内部的定价原则和方法是否符合独立交易原则，是否存在转移利润问题，促使一部分企业主动提高利润水平。

全年通过关联申报审核、同期资料抽查和对已调查户的跟踪管理等手段，促使324户企业改变定价或税收筹划模式，自行调增应纳税所得额342.61亿元，多缴税款71.68亿元（参见附件2）。浙江一户企业经我税务人员调查、约谈，主动改变其税收筹划模式，自行申报应纳税额，多缴税款1.1亿元。重庆、河北、四川、宁夏、贵州、广西、湖南、陕西、江西、海南、山西等中西部地区国税局和广东、厦门、福建、江苏、河南等地税局在加强反避税管理，防范避税方面取得较大成效。

（三）优化服务，推动预约定价及双边磋商

积极推动预约定价和双边磋商，在维护我国税收利益的同时，为跨国纳税人消除国际双重征税，提供经营确定性，促进跨国投资的发展。研究探索选址节约、市场溢价、营销型无形资产计价等有利于发展中国家的理念和量化分析方法，并成功运用于双边磋商，较好地维护我国的税收权益。

全年就29个案件进行12次双边磋商，涉及美国、丹麦、新加坡、日本、韩国等国家。其中转让定价相应调整磋商12件，达成一致7件，正式签署4件；双边预约定价磋商17件，达成一致6件，正式签署4件。通过双边磋商实现增收7.96亿元（参见附件3），为跨国公司消除国际双重税收负担50.29亿元。目前全国正在审核或磋商的案件涉及20个双边预约定价安排和5个转让定价相应调整案件。

我国对外签署的一例双边预约定价安排，我方补税2.8亿元，对方退税2.8亿元，由于定价模式的改变，该企业若经营规模不变，今后每年将在我国多缴税款1.3亿元，不仅实现了国际税源由外国向我国的转移，还为跨国公司消除了国际双重征税负担。我国对外签署的另一例双边预约定价安排，通过我方成本节约的量化调整，改变了该集团在我国子公司适用的全球定价模式，大大提高了我国子公司的利润率，为此每年将在我国多缴税款3,000多万元。

江苏、天津、广东、山东、北京国税局和上海国税局积极配合税务总局，在预约定价谈签和转让定价双边磋商中做了大量细致深入的审核、评估和分析工作，推动了预约定价和双边磋商工作的发展。

（四）深化调查，加大反避税调查补税力度

各地税务机关开拓思路，创新方法，拓展领域，在继续做好外资企业、制造业、有形资产购销和转让定价等传统反避税调查调整的基础上，积极向内资企业、服务业、无形资产交易和反避税新措施等方面拓展工作领域。山东地税局调查某一中资集体公司，该集团通过内部转让定价将上市公司利润转移到集体内的亏损企业，规避企业所得税，最终对其调整补税1.65亿元。大连国税局注重研究经济分析方法，将“资产定价模型”应用于某跨国公司股权价格的评估，实现“收益法”的成功突破。

税务总局着力加大行业联查和集团跨区域联查力度，实现案件调查的全国联动，避免出现同一行业或者同一集团不同子公司之间调查力度的区域性差异，促进反避税调查的规范、统一，有利于防范反避税人员的执法风险。全年主要针对汽车、房地产、酒店连锁、航运代理、制药、电脑代工、轮胎制造开展了行业联查，对某大型服装集团和某大型百货连锁集团开展了跨区域联查，重点调查行业内有影响力的大型跨国公司，加大查补税力度，并利用行业内部影响渠道，实现“以点带面”的震慑效应，整体提升行业利润水平。

全国反避税调查立案178件，结案178件，弥补亏损9.99亿元，调增应纳税所得额约164.94亿元，调整补税23.07亿元（参见附件4）。与以前年度同口径补税金额相比，2010年由税务机关下达补税通知的案件182件，补税26.6亿元（包括反避税调查和双边磋商的补税金额，不包括通过管理和服务环节由企业自行调整补税的金额），比2009年增长27%。个案补税超千万元的案件50件，超亿元的6件，平均个案补税1,460万元。税务总局45户定点联系企业调查立案8户，结案3户，补税6,268万元。反避税查补收入排在前十名的单位是上海、江苏、北京国税局，山东地税局，广东、浙江、福建、山东国税局，深圳地税局和天津国税局，其中前七个地区补税金额均超过1亿元，上海和江苏国税局补税均超过5亿元。黑龙江、辽宁、安徽、吉林、湖北等中西部地区国税局在案源较少的情况下，积极开拓，扎实工作，全年查补收入均超千万元。

（五）充实专职人员，加强专业队伍建设

各地税务机关高度重视反避税专业队伍建设，北京、上海、福建、天津国税局和广东地税局大幅增加反避税专职人员，重庆市国税局为确保人才质量，实行反避税岗位社会招聘，增加反避税专职人员15名。经过各地共同努力，全国反避税专职人员已达到228人，初步形成一支专业化队伍，为实现反避税工作的专业化管理提供人才保障。

税务总局继续加大反避税培训力度，全年先后举办了OECD反避税多边培训、OECD反避税立法推动会、汽车行业转让定价培训、无形资产和股权转让专题讨论会以及反避税业务骨干中长期递进班等会议和培训。各地参会和参训人员积极参与，有针对性地提出实践中的疑难问题加以讨论，使培训和会议取得良好效果。各地税务机关积极组织本地反避税业务培训、BVD数据库和标准普尔数据库的应用培训，推广使用全球上市公司的财务信息。

（六）扩大国际交流，提升国际影响力

积极参加OECD、联合国、国际财政协会（IFA）、亚洲税收管理与研究组织（SGATAR）等国际组织会议，分别与日本和香港税务局组织召开反避税宣讲会，加强与国际组织、外国税务同行以及跨国公司的交流，宣传我国反避税立法及实践发展情况，跟踪国际反避税研究进展，参与国际规则制定，在国际通行规则框架内有理有据地争取我国的税收权益。

积极参与编写联合国《发展中国家转让定价手册》，提出有利于发展中国家的成本节约、市场溢价、来料加工成本核算等新理念、新方法，强调发展中国家作为新兴市场国家在购买力、土地和劳动力等方面的独特优势，得到广泛认可。税务总局向英国海关税务局派选了第四批反避税实习工作人员。

2010年反避税工作取得了较大的成绩，但在工作中也存在一些问题和不足：一是有的地方擅自结案，没能按照有关规定将所有特别纳税调整案件层报税务总局审核；二是有的省市没有严格执行集体会审制度，案件由一两个人决定甚至指定代理，存在随意执法的隐患；三是思路和方法创新不够，量化分析方法运用不多，业务领域有待进一步拓展；四是行业避税规律的研究不足，威慑作用有待进一步发挥；五是专职人员数量有限，专业水平有待进一步提高。

二、2011年反避税工作安排

各地税务机关要认真贯彻落实全国税务工作会议精神，开拓新思路，拓展新领域，探索新方法，打造高素质的专业队伍，从维护我国税收利益的高度全面加强反避税管理，推动反避税工作的纵深发展。

（一）管理服务调查并重，创建反避税防控体系

着重强化关联申报审核、同期资料管理和跟踪管理，督促企业自觉遵循独立交易原则，主动提高利润水平；扩大反避税宣传和纳税辅导，开展预约定价和双边磋商，增强企业经营的确定性，避免国际双重征税，体现优化纳税服务的工作理念；加大反避税调查和联查力度，发挥威慑作用，带动行业整体利润水平的提高。完善反避税综合考核指标体系，从管理、服务、调查三个环节全面反映反避税工作对税收征管工作的贡献。

（二）推行专家会审制度，完善反避税工作机制

全面实施案件调查和磋商的“专家小组会审制度”，每个案件必须经过集体会审程序，由专家小组对立案、审核分析、结案各环节进行统一评估审核，避免各地在调整方法和补税力度等方面出现差异，促进全国统一规范的形成，并以此强化税务机关的“内控机制”的建设，降低返避税工作的执法风险。

（三）拓展业务领域，促进反避税工作的纵深发展

进一步拓展反避税工作领域，着力在“企业”、“行业”、“交易”、“区域”和“措施”五个方面实现拓展。一是在继续做好外资企业反避税管理的基础上，向内资企业特别是“走出去”企业延伸，二是在继续做好加工制造业反避税管理的基础上，向金融、贸易等第三产业延伸；三是在继续关注关联购销交易的基础上，向关联股权、无形资产转让和融资等交易延伸；四是在继续做好东南沿海地区反避税工作的基础上，以强化管理、防范避税为重点，向中南部地区延伸；五是在继续做好转让定价和预约定价管理的基础上，尝试和探索成本分摊、受控外国企业、资本弱化和一般反避税等新措施，着重研究企业分摊境外成本、利用融资结构、多层控股模式及避税港无经济实质企业进行税收筹划等问题。

（四）推广应用定量分析方法，建立经济分析师团队

要进一步加强经济分析方法的研究，注重在调查和对外磋商中的应用。重点研究解决无形资产和股权计价、市场溢价、价值链分析、成本节约、超额利润分割等反避税难点问题，提高案件审核质量和对外谈判的说服力。税务总局将在全国推广运用无形资产和股权计价的“收益法”，研究完善“市场法”，并以汽车行业的几个磋商大案为突破口，研究市场溢价的量化分析方法，推广全国。有条件的地方要建立经济分析师小组，为反避税案件的量化分析提供技术支持。

（五）探索行业避税规律，培养行业专家

继续加强行业联查和集团跨区域联查，实现案件调查的全国联动，深入分析不同行业的避税规律，有针对性地采取措施，挤压避税筹划空间，规范商业运作。税务总局将尝试分地区部署重点行业研究，探索并逐步形成分地区的行业专家组，在此基础上，尝试在全国建立几个重点行业分析团队，着手建立全国反避税行业专家库。有条件的地方要结合本地经济发展情况，选择有代表性的1至2个行业，跟踪分析行业经营特点、成本控制、盈利状况及发展趋势等，研究行业避税模式，重点分析和突破大案要案。总结各地经验，制定行业反避税操作指南。加大在实际工作中锻炼并培养反避税专业人才的力度，培养行业专家和行业反避税领军人物，指导全国在该行业的案件审核。

（六）规范反避税经费管理，提高经费使用效益

反避税专项经费是财政部对税务总局进行绩效考评的专项经费。各地税务机关要按照《国家税务总局关于加强反避税办案经费管理的通知》（国税函[2005]667号）的规定，严格遵循“专款专案专用”的原则，节约使用经费，提高经费使用效益，认真做好本地经费使用情况总结和绩效考评报告。

第二篇：谈对反避税工作的认识

浅谈对反避税工作的认识

在中国为了发展经济各地都热衷于招商引资，一大批外资企业应运而生。相关资料表明，近年来，中国实际利用外商直接投资超过500亿美元。然而，数量众多的外企经营状况并不容乐观，有些外商投资企业的平均亏损面达到51%到55%。更让人费解的是，这些外资企业置多年亏损于不顾，反而又接连追加投资。外资企业名亏损实盈利的“迷局”背后就是避税方法的运作。

一、首先了解避税和反避税的含义。

所谓避税是指企业为了实现利润最大化和税负最低化，研究各国税收法律之间的差异，策划个人或集团内部财务节税计划，以规避税收。虽然避税违反了税收立法意图，有悖于政府的税收政策导向，不仅会使国家税基受损，导致税款流失，减少财政收入，而且会影响资本的正常流动，破坏公平竞争的经济环境，但是并不违法，法律上存在合理避税之说。正因如此，很多外资企业采取各种手段，以达合理避税之目的。外资企业采取避税手段主要有以下几种：外企避税主要手段是利用关联交易，高进低出，这种手段占到避税金额的60%以上；采取借贷资金进行投资，目前外商投资中国的资金中，半数以上是借贷资金，即便是一些实力雄厚的国际公司也向境内外的银行借大量的资金，利用税前列支利息，达到少交或免交企业所得税的目的；在避税港注册也是避税手段的一种，在国际避税地建立公司，然后通过避税地的公司与其他地方的公司进行交易、财务运作，把利润转移到避税地，靠避税地的免税收人或低税收减少税负。在长三角地区，一些

外资企业的投资方来自英属维尔京群岛等地方，而实际上它们可能只有一间办公室。一些跨国公司利用非法手段，每年避税达300亿元以上，导致我国财政收入受到了重大影响，我国的利益受到不同程度损害, 为了切实维护我国各方面利益,探讨和研究国际避税与反避税情况,无疑有着更为现实的意义。随着国家税务总局发出《关于进一步加强反避税工作的通知》（国税发[2004]70号），标志着我国反避税工作进入了一个新的阶段。近年来，我国反避税工作虽然取得了一定成效，但相对而言，我国的反避税工作还存在比较薄弱的环节，现就反避税工作存在的主要问题和应采取的措施谈一点粗浅的认识。

二、目前反避税工作存在的主要问题

（一）思想认识有偏差

有的同志认为我国对外开放的目的就是鼓励外商来华投资，引进国外的先进技术、设备及管理经验，如果采取严格的防范避税措施，对外商的经营活动和财务活动予以过多的监督检查，会挫伤外商的投资积极性。他们把反避税工作与改革开放对立起来。还有些地区为吸引外资，争相为外商提供过多的税收优惠政策，这些都加大了外商的避税机会。

（二）难以掌握国际市场价格资料

在外商投资企业的避税方法中，最常见、最大量、最隐蔽的方式是通过转让定价来转移利润，所以，要防范避税，关键是要掌握国际市场上各种原料和产品的价格。而目前外商企业的购销大权基本上为外商垄断，且都通过其关联公司进行。税务部门在无法出国调查的情

况下，其它资料来源渠道很少，反避税工作难以顺利进行。

（三）税务人员的业务素质与反避税工作的要求不相适应

由于我国的反避税工作起步较晚，税务部门对国际市场行情缺乏了解，税务人员缺乏丰富的反避税经验和较强的外语能力，这些都给反避税工作带来困难。而来我国投资的外商，大部分是跨国经营者，他们有丰富的避税经验，还有专门研究我国法律的行家为其出谋划策。这更使部分税务人员产生畏难思想，反避税的信心不足。

（四）纳税人纳税意识淡薄

无论是国内还是国外，总有一部分人纳税意识淡薄，既不知道要缴哪种税，也不知如何纳税。加上我国各地税收执行政策不尽相同，有宽有严，造成纳税人税负不一。这样，纳税人容易相互攀比，对依法纳税产生抵触情绪。也有的存在侥幸心理，认为若被税务机关查着了，该调整的调整，该补缴的补缴，查不着就赚了。

三、对开展反避税工作的建议

（一）提高税务人员对反避税工作的认识

前面我们提到有些同志怕采取严格的防范避税措施会挫伤外商的积极性，其实，这种顾虑是完全没有必要的。我国的所得税税率为25%，世界各国的所得税税率大都为35%—40%左右。而且在我国，许多外商投资企业和外国企业还享受种种优惠政策，其实际税负大大低于名义税率，这种税收政策已经是很优惠的了。加上外商看中的还有我国稳定的政治环境、广大的市场、丰富的劳动力资源。我国遵循国际经验，进行适当的、合理的，有节制的反避税，外商是能够理解和

接受的，吓跑的只是不法外商。再者，税务人员真正关心的、真正维护的应是国家的利益，不让国家的每一分税款流失才是我们义不容辞的职责。

（二）发挥会计师事务所在反避税工作中的作用

会计师事务所在反避税工作中发挥着重要的作用，这一点已为世界上许多国家所共识。注册会计师处于公正的地位，他们不仅有为客户服务的功能，也有依法审计，维护国家合法权益的义务。充分地发挥会计师事务所的作用，不仅可以部分地弥补我国目前税务人员不足、素质不高的问题，而且能更好地收到反避税效果。一是要在税法中有明确的反避税条款或法规，使会计师查账时有法可依。我国税法虽然规定“外商投资企业会计决算须经我国注册会计师审查”，但还没有把反避税问题列入审查范围；二是要制定会计师事务所法规，明确会计师事务所反避税义务。三是还可由当地税务部门通过一定形式，如内部通报、行业会议等，公布各会计师事务所履行反避税义务情况，公开宣布对信得过的会计师事务所所作的查账报告不予复查，对信不过的会计师事务所的查账报告要全面复查等，以促使会计师事务所认真履行反避税义务。

（三）提高税务征管人员素质

无论多么完善的税法，无论多么具体的反避税措施，离开了训练有素、经验丰富税务人员的贯彻执行，都不过是一纸空文。因此，税务人员的素质是反避税工作能否取得成功的重要条件，国家应当尽快培养一支政治素质和业务过硬的税收队伍。一是要加强现有人员的培

训。很多国家都很重视对税务人员的培训，对税务人员每隔一段时间便要进行培训，使之不断掌握新知识以适应新情况，提高工作能力和工作效率。目前，我们应当针对跨国纳税人的各种避税手法，为税务人员开设特别课程，教授其发现偷漏税和避税的技术方法及发现后应采取的对策。通过培训，使税务人员不仅熟悉税法，还通晓财务、国际贸易、国际金融等相关知识。二是要建立合理的奖惩制度。对在征管中有创新和特殊贡献的人员，对反避税、反偷漏税有功的人员要给予特殊奖励。对放松职守，违反纪律，不按税法规定行事，给国家造成损失者，应予以必要的惩罚。

第三篇：浅谈国际反避税

浅谈加强国际反避税

国际避税是指跨国纳税人利用两个或两个以上国家的税收和国际税收快定的差别、漏洞，特例和缺陷，规避或减轻其总纳税义务的行为。我国入世后将按照世贸组织相互开放市场的原则，加强包括广大发展中国家在内的所有世贸组织成员的经济合作，中国从有限的局部开放转变为全方位、多层次的开放。经济全球化的深入发展，有必要加大国际反避税力度，防止国际避税行为的发生，以在不断变幻的国际经济交往中维护本国税收利益。

一、国际避税形势的主要特征

国际避税实际上是国内避税和涉外企业避税在国际范围内的延伸和发展，它与国内避税既有联系又有区别。由于国际避税行为主体是跨国应纳税人，其避税行为不仅跨越了税境，而且一般都涉及到两个国家以上的税务机关，有关国家的任何一方往往都很难做到“应收尽收”。因此，国际避税较之国内避税和涉外企业避税更为复杂。国际避税的特征是：

1、国际避税的主体是跨国纳税人。

2、国际避税采用的是合法或正当的手段，通过人和财产在国际间购合法流动进行。

3、国际避税的目的是：减少纳税义务，少缴税，或逃避应向有关国家缴纳的税。避税主体所规避的，不仅指应纳的税额，从更加广泛的意义上说，是纳税义务的大小，但其最终结果会造成应缴税款的减少。

3、国际避税凭借的是利用各国税法规定上的差别、漏洞或不足。

4、国际避税在减轻跨国纳税人的纳税义务上达到了主客观的统一。国际避税往往是跨国纳税人有意识有目的的减轻自己的纳税义务的行为，而且这种行为在客观上达到了预期效果。

二、国际避税与国际逃税都是为了减轻税负的目的而实施的行为，但是国际避税与国际逃税是两个不同的概念。两者不同之处在于：

1、国际逃税是指跨国纳税人运用欺诈伪造、弄虚作假、巧立名目等种种手段，蓄意瞒税，以期望减少或不纳有关国家税款的违法行为。其与国际避税的本质区别在于：国际逃税是否定应税经济行为的存在，而国际避税是否定应税经济行为的原有形态，因此国际逃税往往采用的是最直接的欺诈和隐瞒手段，国际避税则多公开利用税法条文本身存在的缺陷和不足，采用较为巧妙的办法，对经济活动的防护斯进行组织安排。

2、国际逃税所采用的手段具有欺诈性，是非法的，是抗税行为，而国际避税所采用的手段不违法，不具有欺骗性质。

3、国际逃税直接后果表现为世界范围内税基总量的减少，而国际避税一般并不改变世界范围内的税基总量，仅造成税基总量中使用高税率的那部分向低税率或免税的那部分转移。

4、世界上任何一个国家的税法对逃税行为都规定了惩罚措施，对逃税行为的制裁不存在法律依据不足的问题，逃税被认为是从法律观点上说已经圆满解决的一个概念。

三、国际避税主要方式

跨国纳税人避税的趋势随着商品、资本和劳动力在国际间流动的加快，跨国纳税人在国际经济活动中利用各国税法差异和漏洞进行国际避税手法不断翻新，且愈来愈复杂愈隐蔽，并将随着国际贸易伙伴的大量涌入而在中国滋生蔓延。其主要方式有：

1、利用转让定价避税。转让定价方式避税是指跨国纳税人人为的压低中国境内公司向境外关联公司或有意提高境外公司向中国境内关联公司销售货物、贷款、服务、租赁和转让无形资产等业务的收入或费用分配标准，使中国关联公司的利润减少，转移集中到低税国家(地区)的关联公司。这种转让定价避税方式自中国改革开放以来即已存在,但至今仍是方兴未艾。

2、利用国际避税地避税。国际避税地是指为跨国投资者取得所得或财产提供免税和低税待遇的国家或地区。在我国加入世贸组织后，跨国投资者将可能进一步运用避税地功能，通过在避税地建立不同形式的各类公司，分别处理其不同的业务和收入，通过一系列主体的非移动和客体的转移相结合进行资财信托避税等等。

3、利用国际税收协定避税。国际税收协定是两个或两个以上主权国家为解决国际双重征税问题和调整国家间税收利益分配关系，经由政府谈判所签订的一种书面协议。为达到消除国际双重征税目的，缔约国间都要作出相应的约束和让步，从而形成缔约国居民适用的优惠条款。

4、利用电子商务避税。目前全球已有52%的企业先后进行电子商务活动。电子商务活动具有交易无国籍无地域性、交易人员隐蔽性、交易电子货币化、交易场所虚拟化、交易信息载体数字化和无形化、交易商品来源模糊性等特征，而这些特征使得国际税收中传统的居民定义、常设机构、属地管辖权等概念无法对其进行有效约束，无法准确区分销售货物、提供劳务或是转让特许权，因而电子商务的迅速发展既推动世界经济的发展，同时也给世界各国政府当局提出国际反避税的新课题。

四、反避税斗争应遵循的原则。

借鉴国际反避税经验，我国反避税斗争应遵循的原则是：第一，有理有据的原则。即必须建立一套完整的、行之有效的反避税法规，在处理避税案件时必须注重确凿的避税证据，并按国际惯例及法规规定调整应税所得。第二，国民待遇的原则。即对同一性质的避税活动应同等处理，而不能因跨国纳税人的国别(地区)或经营行业不同而有所区别。第三,原则性与灵活性相结合的原则。由于避税的复杂性，反避税中必须注重避税证据,而证据的取得并非是件易事，因此虽然所有的非节税性质的避税活动均应列入反避税范围，但对偶尔避税且避税金额不大的，可依据各地征管力量、征管水平灵活处理。第四，符合国际惯例的原则。由于避税、节税与逃税在实践中难以界定，在处理避税案件时应根据国际惯例，对节税性质的避税，征收机关不得调整与处罚，而应侧重于修正本国税法及有关法律，倘若符合国家产业经济政策的，则应以予支持鼓励;对非节税性质的避税，税务机关应依法合理调整应税所得，补税而不加以处罚。

五、完善税收立法，加强反避税措施

从我国现行反避税措施看，已不能满足国际反避税斗争形势的需要。我国目前只对转让定价订有专项法规，对其他跨国避税行为则无有效的针对性规定，在我国同样面临经济全球化大趋势情况下，应借鉴外国成熟经验制定和完善国际反避税税收法规，全面加大反避税力度。

转让定价问题方面。中国的转让定价税制大致遵循国际通行的作法，即当跨国公司联属企业相互间转让产品、劳务或财产时，税务机关不管该企业是否有避税意图，不承认其内部交易价格即转让定价，而是按照独立企业之间正常交易原则，调整应税所得，以维护本国的税收利益，中国有关转让定价法规有1991年6月国务院公布《外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》，1992年10月制定《关联企业间业务往来税务管理办法》等等，从这些规定的内容看，我国转计定价税制内容大致包括定价税制适用对象、调整原则、调整方法，转让定价调整、申报义务、时限、避免双重征税问题等。但规定过于笼统，不够明确，又缺少相应法定例子，操作性较差，对此，笔者建议参照国外成功经验，重新修订现行转让定价税法。美国是最早建立转让定价税制的国家，至今已有70年历史，美国在其国内收入法典中规定调整转让定价方法主要有三种：

（一）可比非受控价格法。也称为不被控制的价格法，即比照没有任何人为控制因素的卖给无关联买主的价格来确定；

（二）再售价格法。如无自比照价格，就以关联企业交易的买方将购进的货物再销售给无关联企业关系的第三方时的销售价格扣除合理的购销差价来确定；

（三）成本加利润法。对于无可比照的价格，而且购进货物通过加工有了一定的附加值，已不再适用再销售价格法的情况，则采用以制造成本加上合理毛利，按正规的会计核算办法组成价格的办法。此外，还有其他一些引申方法，如可比利润法，即把关联企业帐面利润与经营活动相类似的非关联企业实际利润相比较，或者将关联企业帐面利润与其历史同期利润进行比较，得出合理的利润区间，并据以对照进行调整。为解决转让定价快议，快调税企矛盾，美国于20世纪80年代末90年代初推出了预约定价协议，税务部门与纳税人就转让定价的计算方法等问题事先达成一种具有约束力的协议，变调整为预先约定，变“治病”为“防病”，减少转让定价处理中的不确定性，提高效率，在处理转让定价等方面取得了较好的效果。

资本弱化避税问题已引起各国税务当局的密切关注，许多国家都采取了特殊的反避税规定。各国有关这方面的法规尚不统一，经济合作与发展组织（OECD）提倡采用两种方法对待资本弱化：

1、正常交易法。在确定贷款或募股资金的特征时，要看关联方的贷款条件是否与非关联方的贷款条件相同，如不同，则关联方的贷款可能被视为隐藏的募股，要按有关法现对利息征税；

2、固定比率方法。规定法定的债务／资本比率，凡超过法定比率的贷款或利率不符合正常交易原则的可疑贷款利息不允许税前扣除，视同股息进行征税。目前发达国家税务机关在实践中采用的方法与OECD提倡的这两种方法一致。如澳大利亚、加拿大等大多数发达国家采用固定比率法，英国等少数国家采用正常交易法。

为了防范和打击跨国纳税人利用避税港避税，美国于1962年制定了避税港对策税制，随之各西方国家纷纷仿效。1972年德国，1980年法国和加拿大、1990年澳大利亚等国都建立起避税港对策税制，这些国家避税港对策税制的框架基本相同，主要内容包括；

（一）明确税法适用的避税港：对于避税港，各国有不同的判定方法，有的国家采取列举方法，直接列举出避税港的‘黑名单”，如美国列举的避税港有39个，德国列举的避税港有31个，澳大利亚列举的避税地则只有16个。而更多的国家则以规定的税率为标准来判定避税港，如日本将法人税率低于25％的国家和地区判定为避税港，英国这一标准为24.5％，巴西将所得税税率低于20％的国家和地区判定为避税港，法国则将税率低于本国税率1／3的国家和地区判定为避税港。

（二）明确税法适用的纳税人：即明确本国居民设立在避税港的受控外国公司适用避税港对策税制。这种受控关系一般以本国居民在国外公司的参股比例确定。一般以本国居民直接或间接拥有外国公司有表决权股票50％以上且每个本国股东直接或间接拥有外国公司有表决权股票至少10％为标准。

（三）明确税法适用的课税对象：为防止打击面过大，各国避税港对策税制均规定，适用避税港对策税制的所得，主要是来自受控外国公司的消极投资所得，如股息、利息所得、特许权使用费，而来自生产经营活动的积极投资所得则不包括在内。

（四）明确对税法适用对象的制约措施：在明确了上述税法适用对象后，各国税法均规定，对作为避税港公司的股东的本国居民法人或自然人，其在避税港公司按控股比例应取得的所得，不论是否以股息的形式汇回，一律计入其当年所得向居住国纳税。该部分所得相应已纳入外国税收可获抵免。美国更进一步规定，上述所得如果没有汇回国，则每个美国股东在该受控外国公司持有的股票基数，还要随视同分配股息相应增加，即一方面视同分配征税，一方面视同增加投资。当以后该利润实际分配汇回美国时，不再征税，并相应减少股票基数。

六、加强反避税征收管理

如何有效地防止或限制避税行为，实际上需要从税收立法到征收管理全过程的协调，仅靠一般的方法是不够的。近几十年来，随着各国税法的不断完善，跨国纳税人为进行国际避税，采取了更加变通的方法，使国际避税行为更加复杂，这样反过来又增加了国际反避税工作的难度。对此，许多国家从以下几个方面加强了征收管理，制定了比较严密的税收管理制度。

1、加强纳税申报。严格要求一切从事跨国经济活动的纳税人及时、准确、真实地向国家税务机关申报自己的所有经营收入、利润、成本或费用列支等情况，这是国际反避税的主要环节。同时，实行纳税人异地举证制，面对成千上万的跨国公司的频繁业务往来，税务部门无法——搜集证据，许多国家在立法中都特别规定纳税人对纳税义务有关的事项，负有向税务机关报告和举证的义务，如果纳税人对税务机关的处理，提不出相反的证据，就应按税务机关的决定执行。

2、加强会计审计。与纳税申报制度密切相关的是对跨国纳税人的会计核算过程及结果进行必要的审核，以检查其业务或帐目有无不实、不妥以及多摊成本费用和虚列支出等问题。目前，许多国家都严格了对涉及外国公司会计业务的审计制度，一般都要求外国公司，特别是股份公司所申报的各类报表一律经过公证会计师的审核，否则不予承认。

3、积极进行国际间反避税合作，加强税收情报交流。面对跨国公司的全球性避税，只靠一国单方面努力显然不够，必须加强跨国合作。在信息交换方面，在OECD税收协定范本和联合国范本指引下，几乎所有税收协定都设有信息交换条款，欧盟也公布实施了互助指令。除了信息交换，丹麦、芬兰、荷兰等国与美国共同签订的《税收征管互助协定》，协议在征收管理各个方面开展互助。

征收管理的跨国协作不断发展和加强。我国与有关国家的税收协定中，都有情报交换的条款，不久前国家税务总局发布了《税收情报交换规程》，对实施税收情报交换作了明确规定。鉴于国际形势的发展，今后还应加强征收管理的国际协作。加大国际问反避税合作力度，遏止国际避税行为。

4、加大避税处罚力度。如美国从1996年就转让定价违法问题增加处罚规定，对调增所得税净额达500万美元以上，按其调增额分别罚款20％－40％。力度之大，令避税企业望而生畏。目前，我国税务部门对避税的查处大多只进行调整，很少处以罚款，使得避税企业产生了侥幸心理，为此，我们建议在今后反避税税制建设中，加强对避税的处罚性规定，加大反避税力度，堵塞税收漏洞。

除以上内容，西方国家的反避税措施还包括防止滥用税收快定等，这些反避税措施与其它反避税措施一起，有效地防范和打击了国际避税行为，随着财税体制改革的进一步深化以及国际间交往的日益扩大，我国应借鉴西方国家的经验进一步规范化、法律化反避税工作，打击避税行为，最大限度地维护国家利益。

08税务 张莹莹

第四篇：工作通报

工 作 通 报 第 七 期

开县教育委员会办公室

二OO六年三月二日

健全责任机制 加大防治力度

深入开展教育系统党风廉政建设和反腐败工作

---在2006年全县教育系统党风廉政建设暨安全稳定工作

电视电话会议上的讲话

中共开县县委教育工委书记 张家文

（2006年3月2日）

同志们：

为学习贯彻中纪委六次全会、市纪委七次全会、全国教育系统纪检监察工作会、全市教育系统党风廉政建设电视电话会、全县党风廉政建设工作暨机关效能建设和干部作风整顿动员大会、县纪委第五次全体会议精神，经县委教育工委、县教委研究决定，召开全县教育系统党风廉政建设暨安全稳定工作电视电话会议。下面，我就全县教育系统党风廉政建设和党员先进性教育活动讲三个方面的问题：

一、传达上级会议精神

胡锦涛总书记在中纪委六次全会上强调指出：要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。当前要重点抓好六项工作：一是要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容；二是要把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点；三是要加强对党员领导干部的反腐倡廉教育；四是要严肃查处违反党的纪律的行为；五是要认真开展治理商业贿赂专项工作；六是要坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，积极推进制度建设和创新，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，健全有利于防范腐败的体制机制。

教育部纪检监察工作会明确了今年反腐倡廉工作的重点：一是认真学习胡锦涛总书记讲话，把学习贯彻党章的重大任务抓紧抓好；二是以制度建设为核心，认真抓好《实施纲要》的落实；三是坚决治理教育乱收费，努力办人民满意的教育。

市委教育工委书记、市教委主任欧可平同志在2006年全市教育系统党风廉政建设电视电话会议上强调指出：“十一五”是我市教育改革发展的关键时期。教育的跨越式发展，需要为民、务实、清廉的党风政风作保证，需要和谐的校园环境作保证。这就对党风廉政建设和纪检监察工作提出了更新更高的要求。

县委书记蒋又一在全县党风廉政建设工作暨机关效能 建设和干部作风整顿动员大会强调指出：我们必须认真落实全部免除农村义务教育阶段学生学杂费的政策，坚决取消服务性收费，完善公办高中招收择校生“三限”政策，规范各类幼儿教育收费，逐步健全教育收费管理和监督制度，严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。

县委副书记、县纪委书记阚吉林在县纪委第五次全体会议强调：要坚持纠建并举、综合治理的方针，加大专项治理力度，着重解决损害群众利益八个方面的突出问题。要认真落实国家免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费政策，严格执行义务教育阶段公办学校“一费制”和公办高中招收择校生“三限”政策，严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费等问题，严格实行教育收费公示制。

总之，我们要认真学习、深刻领会中央、市、县领导的重要讲话精神，切实把我县教育系统的党风廉政建设抓紧抓好、抓出成效。

二、认清形势，统一思想，进一步增强党风廉政建设和反腐倡廉工作的责任感和紧迫感

过去的一年，我县教育系统以党员先进性教育活动为动力，按照中央、市、县反腐倡廉的部署和要求，紧密结合教育实际，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，并取得了明显的成效。

一是认真执行党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作深入有序推进。全县教育系统高度重视党风廉政建设，切实加强组织领导，明确责任分工，严格责任考核，与机关各科室及 直属事业单位、各级各类学校的主要负责人签订了党风廉政建设责任书，在全系统形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制，深入有序地推动党风廉政建设和反腐倡廉工作。

二是加强宣传教育，党员干部廉洁自律意识进一步增强。全县教育系统把反腐倡廉教育纳入先进性教育活动之中，通过开展“廉政文化进校园”活动，进一步完善“大宣教”格局。重点加强了对领导干部执行“四大纪律、八项要求”的监督检查，对全系统投资入股煤矿情况进行了专项清理，对新提任的学校领导进行了集体廉政谈话。

三是强化和规范学校管理，教育行风明显好转。通过强化责任、加大宣传、实行收费公示制度、加大查处力度等措施，进一步规范了学校收费行为，全年共清退违规收费150余万元，自办和配合县纪委、县监察局处理违规收费的相关责任人员10人；通过开展“全国学开县，我们怎么办”大讨论、“五学五查”、召开专题组织生活会、民主生活会和师德师风评议会及推荐、评选、表彰师德先进个人和先进集体等有效措施，较好地解决了在少数学校和部分教师中存在的侮辱体罚歧视学生、不尊重学生人格、不关心爱护学生的师德问题，切实规范了教师的从教行为；通过完善和落实机关效能建设的“六个禁止”和“八项制度”，用制度规范干部的从政行为；通过改革招生考试办法、鉴定《目标管理责任书》、实行“先培训后上岗”制度、细化和明确各类工作人员职责、加强监督检查等有效措施，从工作机制和源头上杜绝了考试舞弊行为的发生，切实规范了招生考试行为，人民 群众对教育的满意度有了较大提高，较好地维护了教育的信誉和政府公正诚信的形象。

四是坚持依纪依法办案，惩治腐败力度进一步加大。全系统认真学习贯彻新的《信访条例》，认真做好来信来访工作，做到有报必查，查实必究。全年共受理群众来信来访和电话举报141件次，办结141件；共立案查处违纪案件5件，其中违反义务教育阶段学校“一费制”和服务性收费政策2件，违反师德规范2件，违反财经纪律1件。给予纪律处分5人；对6所中小学校的乱收费问题，进行了责任追究，其中免去了2名中学校长的职务，对3名小学校长分别给予了全县通报批评的处理。

同志们，2005年是我县教育工作取得丰硕成果的一年，也是党风廉政建设和纪检监察工作深入推进、取得明显成效的一年。县委教育工委荣获县委表彰的优秀领导班子，县教委荣获县委、县政府2005综合目标考评一等奖。这既是县委、县政府和上级教育主管部门正确领导的结果，也是全系统上下勤奋工作、共同努力的结果。在此，我代表县委教育工委向全县教育系统广大干部和教职员工，向关心、重视和支持教育系统党风廉政建设和反腐败工作的领导和同志们，表示衷心的感谢！

同时，我们也要清醒地看到，当前党风廉政建设形势仍然较为严峻，任务十分艰巨。表现在：基建工程项目监管不力，大宗物资采购亟待规范，资金安全存在较大隐患，违反财经纪律的行为时有发生，干部人事管理工作需要进一步加 强，招生考试、收费管理等方面还存在一些问题。因此，全县教育系统广大干部职工和各级各类学校一定要站在践行“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设和党的先进性建设的高度，正确分析和把握反腐倡廉工作面临的新形势，进一步统一思想，提高认识，切实增强责任感和紧迫感，积极主动承担起搞好党风廉政建设的历史重任，以更大的决心、更出色的工作抓出更显著的成效。

三、以改革创新和制度建设为重点，扎实深入开展教育 系统党风廉政建设和反腐倡廉工作

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是我县教育改革发展进入关键时期的重要之年。做好今年的工作意义重大。全县教育系统要深入贯彻中央、市、县有关会议精神，继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面贯彻落实科学发展观，以改革创新和制度建设为重点，继续深化纠风专项治理工作，全面履行党风廉政建设责任制，卓有成效地开展党风廉政建设和反腐倡廉工作。

（一）巩固和扩大党员先进性教育和师德师风集中教育活动成果，从健全制度和工作机制入手，深入推进从源头上预防和治理腐败工作。教育部把2006年定为“制度建设年”，要求做到用制度管权，用制度管事，用制度管人。全县教育系统要进一步加大改革和制度创新的力度，坚持依法治校，从严治教，规范管理。一是要按照周济部长提出的“有的放矢、切实可行、阳光建制、改革创新、狠抓执行”的要求，在提高制度建设的质量、抓好制度措施的落实上狠下功夫。县委教育工委、县教委将认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，进一步明确责任和分工，与机关科室（馆站）及各级各类学校主要负责人签订党风廉政建设责任书，全面落实责任和考评办法，并将其结果作为考核的重要内容。各校要根据实际，按照“行得通、做得到”的要求，健全完善学校民主议事决策制度、党内监督机制等党风廉政建设制度，自觉接受广大教职工的监督。二是要围绕规范行政行为、规范办学行为、规范干部人事管理以及加强财务、基建的监管等当前教育的重点、热点、难点问题，在推进改革、完善制度、防治腐败上狠下功夫。要进一步完善重大事项集体决策制度，严格落实“三重一大”制度规定。要进一步深化干部人事制度改革，制定中小学校长任期目标考核办法。进一步加大校长离任经济责任审计工作力度，重点强化对学校财务、移民迁校工作的监管。

(二)扎实有序推进整改提高阶段工作，使先进性教育活动真正成为群众满意工程

我县教育系统第三批党员先进性教育活动自1月中旬转入分析评议阶段以来，各学校党组织和广大党员克服春节休假带来的影响，按照县委的要求扎实推进，取得了明显的成效。分析评议阶段的工作呈现出五个特点：一是广泛征求意见，注重找准问题。采取召开座谈会、个别访谈、设立意见箱、发放征求意见表等形式，多方征求师生、服务对象对党员和党组织的意见和建议，做到了征求意见范围广、征求对象层面多、征求形式渠道宽。二是交心谈心扎实，增强沟通 与理解。采取 “面谈”、“座谈”、“电话谈”或“书信谈”等形式，深入开展交心谈心活动，达到加强沟通、化解矛盾、增进了解、改进工作的目的。镇东初中和镇东小学党支部把维护教育收费改革纳入谈心活动的内容，组织全体党员教师开展家访，与学生家长共商学校与家庭双向互动教育的办法和措施。三是党性分析比较深刻，注重剖析根源。采取个人自审、党员帮审、支部会审、督查组核审等制度，严把党性分析材料审查关，教育引导党员通过自己找、领导点、群众评、相互帮，确保党性分析的质量。四是注重开展批评，两会质量较高。各学校领导班子成员坚持实事求是、紧扣实际，带头“照镜子”、开展自我批评，带头“当靶子”、接受大家的批评，做到人人见面、逐一点评，切实找准领导班子存在的突出问题，提出整改方案。广大党员坚持从团结的愿望出发，敞开思想，畅所欲言，认真开展批评与自我批评，做到与人为善、肯定成绩、找出不足、共同提高。大德小学支部以专题组织生活会提高党员意识，19名党员教师积极参与“创建党员示范班”活动，已有4名党员教师所带班级被评为“党员示范班”。五是注重边议边改，群众比较满意。紧紧围绕打造群众满意工程，扎实开展“送温暖、献爱心”、“党员先锋岗”、帮助贫困学生、治理教育乱收费等活动，着力从解决关系群众切身利益的问题、党员和党组织自身存在的突出问题来推进分析评议阶段的工作，鼓实劲、出实招，让群众得实利。从今年春季开学检查来看，各中小学收费总体情况是好的，违规收费明显下降，教育乱收费行为得到有 8 效遏制。

总的来看，在各乡镇街道党委（党工委）的领导下，全县教育系统第三批先进性教育活动分析评议阶段的工作进展顺利，富有成效。但是，我们也必须看到，分析评议阶段的工作也还存在一些不足和差距：一是少数学校领导力度、工作力度不够，存在前紧后松、消极应付、敷衍了事等现象。二是整体发展不平衡，部分学校工学矛盾解决得不够好。三是个别学校党组织突出问题没有查准找实，为群众解决1—2个突出问题没有完全落实。四是部分学校和党员教师没有正确认识和对待农村义务教育经费保障机制改革的大政方针，导致工作主动性和责任心有所下降，致使部分学生家长对学校教育教学工作不满意。因此，我们务必高度重视这些问题，并采取有效措施，认真加以解决。

各学校要进一步加强分类指导，加大工作力度，扎实有序地推进整改提高阶段的各项工作，确保第三批先进性教育整改提高阶段各项工作落到实处,取得实效。切实抓好整改提高阶段的四个关键环节：一是要制定整改措施和整改方案。每个有书写能力的党员都要针对群众提出的意见、自我剖析查找出的问题和党组织的评议意见，对照党员保持先进性的具体要求，认真制定整改措施。学校党组织要结合实际，针对存在的突出问题，集体研究、制定整改方案。二是认真进行整改。党员和党组织要对照整改措施和方案，对整改的问题按照长期、中期、短期进行分类，逐一建立整改台帐，使党组织和党员明确要整改哪些突出问题，怎样整改突出问 9 题，自觉创造条件整改突出问题。三是向群众公布整改情况。集中整改阶段工作基本结束后，党组织和党员要通过有效方式，在一定范围内公布整改措施和整改方案的落实情况，充分听取群众意见，接受社会监督。四是深入开展党员教师服务承诺活动。

（三）切实加强机关效能建设和干部作风整顿，大力提高服务水平。按照县委、县政府《关于加强机关效能建设深化干部作风整顿的实施意见》（开委发„2006‟5号），要切实解决损害人民群众利益的突出问题，坚决纠正行业不正之风。各科室（馆站）要按照《中共开县县委教育工委 开县教育委员会关于加强机关效能建设深化干部作风整顿的贯彻实施意见》的要求，进一步转变工作作风，改进工作方法，提高服务质量。要多为学校、为校长、为教师着想，开展调查研究，力所能及帮助学校和广大教职工解决实际问题。县委教育工委、县教委将采取三室联动、评估评议、专项检查、责任追究、注重结果运用等七项措施，切实加强机关效能建设，深化教育系统干部作风整顿，坚决禁止作风漂浮、态度生硬、欺上瞒下、“吃拿卡要”等影响教育形象、有碍事业发展、损害党群干群关系现象的发生，切实规范教育内部管理。

（四）深入学习贯彻党章，加强党员干部的教育和监督，促进各级干部廉洁从政。按照县委的统一部署，各学校要继续把先进性教育活动作为今年工作的重中之重，当前要把宣传好、贯彻好、落实好农村义务教育经费保障机制改革政策 作为先进性教育活动的重要内容。一是要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大政治任务，把胡锦涛总书记对于学习贯彻党章的要求落实到党的思想、政治、组织、作风、纪律建设之中，落实到保持共产党员先进性教育活动之中，落实到党风廉政建设和反腐倡廉工作的方方面面。全县教育系统的党员干部要认真学习党章，切实增强党的意识和党性观念；严格遵守党章，自觉遵守党的原则和纪律；深入贯彻党章，努力提高党的执政能力、加强先进性建设；全力维护党章，切实加强党风、政风建设，力争在统一思想、指导实践、推动工作上取得实实在在的效果。二是要认真开展“六个一”活动，推进“五大”建设。各学校党组织要组织广大党员观看一次党章专题辅导片、参加一次学习党章专题讲座、进行一次党章知识测验、每名有书写能力的党员撰写一篇学习贯彻党章的心得体会、开展一次“对照新党章，怎样尽义务”的大讨论、对照党章要求整改一批突出问题。通过开展“六个一”活动，推进全县教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设、制度建设、先进性建设。三是要运用先进性教育活动中创造的好做法和好经验，进一步加强对党员干部的监督教育。要通过理想信念和从政道德教育、党的优良传统教育和作风教育、党纪政纪和国家法律法规教育，不断强化党员干部廉洁从政意识，真正做到为民、务实、清廉。要积极开展校园廉政文化建设和青少年廉洁教育活动，把廉洁教育渗透到学校管理、教学科研、学生培养、后勤服务等各项工作，努力营造廉洁治校、廉洁 治教、廉洁治学的和谐校园氛围。四是要认真贯彻落实“八个坚持，八个反对”的要求，加强对党员干部特别是领导干部作风的监督检查。要认真检查各校召开民主生活会、述职述廉、组织生活会的情况，坚持民主集中制的情况，认真执行有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决制止讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。

（五）扎实开展党员服务承诺活动，努力办人民满意教育。各学校党组织在党员先进性教育活动中，要大力开展党员服务承诺活动，充分发挥党员教师的先锋模范作用。党员教师要在爱岗敬业、教书育人、关爱学生、规范收费、师德师风等方面向家长及社会公开承诺，并认真履行承诺，做人民满意的教师，办人民满意的教育。农村义务教育经费保障机制改革后，老百姓喜忧参半，喜的是老百姓的孩子上学钱掏少了，贫困学生读得起书了，政府对教育的刚性投入增加了；忧的是取消服务性收费后，学校的经费减少了，教师的福利待遇降低了，部分教职工的责任心和积极性有所下降了，老百姓对教育教学质量有些担忧。因此，按照县委蒋又一书记3月1日在第三批先进性教育活动整改提高工作会上的讲话要求，各学校要深入开展向模范教师刘念友学习活动，加强教职工的思想政治工作，强化教师教书育人、爱岗敬业的责任意识，让广大教职工继续乐于奉献，尽职守责，勤奋工作。各学校要尽快适应农村义务教育经费保障机制改革新形势的需要，从有利于学校发展、有利于提高教育教学质量、有利于办人民满意的教育出发，积极探索新的管理方 式，建立和完善新的管理制度，强化教师管理，调动广大教职工的积极性，缩短教职工心态调整适应期，做到工作态度不变，工作热情不减，教学质量不降，群众满意度提高。

（六）继续保持查办案件工作力度，坚决查处违纪违法案件。县委教育纪工委、监察室要继续加大查办案件工作力度，坚决维护党纪政纪的严肃性。要重点查办在基建工程、大宗物资采购、学生用品购销等工作中收受商业贿赂的案件，严肃查处各级干部滥用权力、谋取私利的违纪违法案件以及招生、考试、乱收费等具有教育行业特点的案件。要加大对办案工作的领导和组织协调力度，坚持依纪依法办案，不断提高办案质量和水平。要加强发案原因的剖析研究，针对存在问题，建制堵漏，从源头上预防案件的发生，增强查办案件的综合效果，发挥查办案件的治本作用。要坚持惩前毖后、治病救人的方针，做到宽严相济，区别对待，教育与惩处相结合。既要严肃查处严重阻碍和破坏改革发展的行为，又要大胆支持和保护广大党员干部改革创新的积极性。

（七）加强领导，落实责任，不断提高反腐倡廉能力。县委教育工委、县教委印发了《开县教育系统2006年党风廉政建设和反腐败分工责任制》，全面落实了党风廉政建设和反腐败工作责任，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪工委、监察室组织协调，科室各负其责，依靠群众支持参与”的领导机制和工作机制。县委教育工委、县教委领导班子成员要切实担负起领导责任，认真落实分工任务，做好监督检查、督促指导工作；各科室要明确分工任务，切实履行 工作职责，认真做好协调配合工作；各学校必须进一步强化责任主体意识，明确责任分工，严格责任考核，实行责任追究，把党风廉政建设责任制落到实处。全县各级各类学校校长是本单位党风廉政建设的第一责任人，必须进一步增强忧患意识和责任意识，切实担负起责任。要树立正确的权力观、地位观和政绩观，清正自守，以身作则，带好班子，管好队伍；要始终坚持把反腐倡廉工作与常规管理工作同研究，同部署，同落实，同检查，同考核。县委教育工委、县教委要积极支持纪工委及监察室全面履行职责，充分发挥纪检监察的职能作用。教育纪工委、教委监察室要在县纪委、县监察局的领导下，进一步加强工作联系和配合，积极主动地做好全县教育系统的党风廉政建设和反腐败工作。

同志们，在我县教育事业快速健康发展的机遇期和关键期，教育系统党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的坚强领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，上下一心，团结协作，求真务实，开拓创新，努力开创我县教育工作的新局面！

第五篇：工作通报

XXXXXX委员会文件

XX委发〔2016〕X号

XXXX的通报

XXXX机关：

现将对XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX的通报印发给你们，望从中吸取教训，引以为戒。XXXX（通报依据），XXX是造成工作不能按期按质完成的主要原因，XXX委员会经研究，决定对XXXX给予XXX通报。

为进一步扎实推动我县XX工作。现提出以下要求： 一要进一步提高思想认识。会风是干部思想作风和工作作风的重要体现。会风问题不仅事关会议的质量和效果，而且事关党政机关的形象，事关会议精神的领会和工作的贯彻落实，更体现了干部工作作风和干部队伍的精神面貌。各乡镇、成员单位必须从加强党的作风建设、维护党和政府形象的高度，充分认识端正会风问题的重要性，把端正会风问题摆上议事日程，结合实际，制定措施，狠抓落实，进一步加强以会风促进工作作风的转变，做到有令必行，确保政令畅通。

二要进一步增强纪律观念。凡XXX组织召开的工作会议，各乡镇、成员单位及相关参会人员，必须按照通知要求的时间提前到达会议地点，确保按时参加会议。确因特殊原因不能参会的，须在会前请假。会议期间，所有与会人员必须自觉遵守会场秩序和会议纪律，自觉将通讯工具设置在会议状态，不接打电话，不交头接耳，不随意走动，不看其它报刊，不提前退会，集中精力开好会议。

三要进一步强化会风监督。XXX召开的禁毒工作会议或其他重要会议实行会议签到制度，XXXX会办公室加强对会风情况监督，对无故缺席，会间迟到早退等现象逐一记录在案，对无故缺席，进行通报。对屡教不改的，视情节轻重，进行问责。

XXXX委员会办公室

2016年X月X日

信息公开类别：公开

XXXXX会办公室

2016年X月X日印发